外來人員范文10篇

我縣現有外來人員12.1萬，約占我縣總人口的四分之一。日益增長的外來人員，已成為我縣經濟建設的生力軍，同時，外來人員的違法犯罪問題也成為嚴重影響我縣社會穩定的不安定因素之一。前不久，縣普法辦組織了調研組對如何加強外來人員的法制宣傳教育作了專題調研，本文試就外來人員普法的有關問題作粗淺探討，以期為今后的普法依法治理工作決策作參考。

一、當前我縣外來人員違法犯罪形勢嚴峻，加強法制宣傳教育

很有必要

以下是98年以來我縣外來人員犯罪的情況統計表。

從上述數據分析看，近幾年來，我縣外來人員的數量年均以20%的速度高速增長，占全縣總人口不到1/4的外來人員，犯罪比例卻持續幾年保持在50%以上，犯罪絕對數有逐年增長的趨勢，特別是2000年全縣嚴打整治斗爭開始后，外來人員犯罪比例競高達61.8%。尤其在重大惡性刑事犯罪中，外來人員所占的比例占75%以上，如2001年1—10月份，全縣共發生8起強奸案，而外來人員作案競占了7起。

針對外來人員犯罪的嚴峻情況，2001年2—5月份，我縣開展了暫住人口、出租房屋集中整治工作，實施外來人員的統一管理，強化了法制宣傳教育，取得了較為明顯的效果。今年1—5月份，全縣共抓獲刑事案犯340名，其中外來人員175名，占51.5%，被打擊處理（逮捕、勞教）300人，其中外來人員105名，占35%，二項指標與去年同期相比分別下降9.4%和12.5%，使93年以來連續8年的上升勢頭得到了有效的遏制。

各司法所：

去年以來，外地來蕭人員（以下統稱外來人員）涉及惡性刑事案件的數量居高不下，其中因民事糾紛如瑣事爭吵、工作沖突、債務糾紛、婚姻關系不和等原因引發的案件占絕大多數，已經引起區有關領導和有關部門的高度重視。根據“調防結合，以防為主”的工作方針，盡可能的減少外來人員矛盾糾紛激化，減少外來人員犯罪，扎實做好涉及外來人員的人民調解工作，經局研究決定，對外來人員的民事糾紛調解、防止矛盾激化作如下通知：

一、加強責任意識

外來人員民事糾紛的預防化解工作，堅持屬地原則，由外來人員所在地村（社區）、鎮（街道）各調解組織負責。要堅持一月一次的糾紛排查工作，對重點人重點事要有專人負責。

二、完善調解組織

外來人員多的村（社區）可吸納外來人員加入人民調解委員會，村（社區）和事佬協會要根據轄區外來人員數量多少等實際情況，吸納一定人員加入和事佬協會。各村（社區）要根據不同籍貫的外來人員參加調解工作信息員隊伍，提高外來人員的參與意識和防范意識。

一、立項依據和意義

在**的外來人員中，主要分為兩大人群：高級白領以及剛畢業的外地留滬大學生；從農村進入城市打工的、沒有學歷的流動人口，也就是通常所說的農民工。這兩類人群的住房需求不同，且住房現狀也有很大差異。兩類人群中，尤其是外來農民工的住房現狀很差，但是由于他們的工資收入較低，就限制了他們對住房的消費能力和改善能力；同時，由于他們的居住狀況參差不齊，給城市管理和城市住房市場的規范、健康發展帶來了不利的影響，城市的可持續發展受到制約，同時還引發了一些社會矛盾。因此，研究外來人員的住房保障工作，加強對外來務工人員住房問題的管理，特別是農民工這一越來越大的社會弱勢群體，維護社會穩定和保證改革的順利進行，是政府、社會、研究機構都迫切需要研究的課題。本課題就是基于此基礎上進行了相關問題的研究。

課題從以人為本、建立和諧社會的需求出發，將**外來務工人員的住房問題納入住房體系進行前瞻性研究，這對改善外來人員居住條件、促進**城市和諧發展和經濟建設及社會穩定具有重要意義。

二、研究內容

本課題首先根據**外來務工人員收入的不同，設計了一般外來務工人員和非滬籍白領兩份調查表，并于20**年7-10月，對一般外來務工人員較為集中的儀表、機電等5個行業以及普陀、閔行、嘉定等8個行政管轄區采用群體抽樣調查與實地走訪相結合方式開展了現狀調查，對回收的有效問卷進行了分析，歸納出存在的問題；其次，收集、整理、分析國內外對外來暫住人口住房問題的有關政策和措施，按照對**外來務工人員進行總量控制、合理調整的原則，對**市外來務工人員居住的房源和資金問題進行了深入的研究，并提出了“政府引導、企業參與、市場運作”的運作方案和采用發放租賃券及完善**外來務工人員住房公積金制度的配套措施；最后，對規范**外來務工人員住房提出進行合理引導，加強管理制度建設，提供多元化的金融優惠，強化居住證的功能，加強鄰近省市的溝通等建議。

研究報告對解決**外來務工人員住房問題所提出的建議和措施科學準確，既考慮到外來人員改善住房的需求，又考慮到政府、單位、個人和市場的實際和承受能力，因而具有較強的可行性和可操作性，并具有超前性和高瞻性，為今后政府進一步完善住房供應體系和制定有關政策提供了決策參考。

涉案輕罪外來人員適用逮捕情況分析

逮捕作為最嚴厲的強制措施，其采用的目的與意義同其他強制措施一樣，是為了防止犯罪嫌疑人發生逃避訴訟、串供、毀滅或偽造證據等妨害訴訟的行為；防止犯罪嫌疑人繼續危害社會；防止犯罪嫌疑人發生人身意外；對其他人員產生威懾作用。去年，我院受理審查起訴的犯罪嫌疑人中屬外來人員的有240名，其中逮捕的有232名，逮捕比例為96.7%。高于犯罪嫌疑人總人數逮捕率15個百分點。外來人員犯罪嫌疑人所犯罪行較輕，被判處三年有期徒刑以下刑罰的占到了外來人員犯罪嫌疑人總人數的63.3%左右。可見外來人員犯罪嫌疑人犯有輕罪的多，適用逮捕的也多。這種現象是何原因引起的呢？

外來人員犯罪嫌疑人罪輕的仍適用逮捕主要是由外來人員的特點特定的。

外來人員從報表分析來看，具有以下特點：

戶籍在本省以外，多為外省農村人口（身份為農民的占外來人員的75%）；戶籍地普遍經濟不如現居住地發達（如四川、河南、安徽等中西部省份的外來人員犯罪嫌疑人占了很大比例）；職業多數為在企業、工場打工人員，少數從事小生意或收舊，另有部分無業；他們的工作多不穩定，勞動收入低而且缺乏保障；在本地住在農村租住房或工廠宿舍，人員流動性強；在本地沒有固定財產，基本沒有本地人為親屬。

外來人員的特點決定了他們通常沒有足以提供擔保的財產，也沒有符合條件的人能擔當保證人，更沒有可供監視居住的本地住所，從而缺乏采取逮捕以外強制措施的客觀條件。同樣因為外來人員戶籍在外省，不逮捕而采取其他強制措施的話，不能避免犯罪嫌疑人逃跑的可能性。一旦逃跑，再要將犯罪嫌疑人查緝歸案，將耗費大量的財力、人力。從司法的經濟效率目標考慮，辦案機關自然愿意對外來人員犯罪嫌疑人適用逮捕措施。外來人員可能逃跑，導致個案訴訟成本急劇增加的危險是實踐中不愿對即使犯輕罪的外來人員犯罪嫌疑人適用逮捕以外的強制措施的最重要原因。

目前是我國社會經濟結構急劇轉型的時期，依附于二元戶籍制度的城鄉分割體系逐漸瓦解；我區城市化、工業化的快速推進，更對勞動力形成了巨大拉力。外來人員紛紛涌進我區城鎮。截至2003年底，我區外來登記人口達21萬人（不含度假區），預計今年年底將達30萬，與本區戶籍的從業人員數量相當。外來人員群體已經成為我區經濟社會發展的一支年輕而強大的生力軍，緩和了我區城鎮發展中勞動力供需總量矛盾和結構性短缺的矛盾；同時也成為城鎮基礎設施、社會治安、衛生防疫、安全生產以及社會就業的巨大壓力。外來人員的管理，已經成為我區城鎮管理的不可或缺的重要組成部分。如何管理好、服務好這個龐大的社會群體，按照科學的發展觀的要求，獲得社會的全面、和諧、可持續發展，需要我們不斷探索與研究。

一、我區外來人口及其管理現狀

據公安部門統計，去年年底，全區外來登記人口21萬人（不含度假區的9800多人），截至今年3月底，已達23.15萬人，男女比例為47.9：52.1。外來人員在分布、就業、年齡結構等方面主要呈現以下特點：

一是人口分布相對集中。木瀆、甪直、長橋、南區等4個較發達鎮（區），是外來人口相對集中的地區，擁有全區（不含度假區）13個鎮（區、街道）外來人員的71％，合計16.47萬人。其中，木瀆62307人，占27％；甪直39565人，占17％；長橋31220人，占13％；南區31608人，占14％。其余9鎮（區、街道）6.68萬人，占29％。

二是就業比例極不均衡。公安部門3月份暫住人口統計資料顯示，全區外來務工人員188664人，占82％，務農人員693人，經商人員7009人，占3％，服務業7561人，占3％，其他27541人，占12％（公安部門所稱的“其他”類，往往是指非經濟型流入人員、非正常就業或處于失業狀況的外來人口。按此，正常就業的外來人員約100％-12％＝88％）。其中務工人員比例奇高，占正常就業外來人員的92.5％，2倍于本區戶籍務工人員約47％的比例。

三是年齡層次總體偏低。據公安部門關于暫住人口的統計，16周歲以下、60周歲以上的非勞動力所占比例極小。另據勞動部門不完全統計，2003年，16—40周歲外來勞動力約占外來總勞動力的97％，41—（55）60周歲的中老年勞動力僅占3％。俗語“打工仔”、“外來妹”，便是對于外來打工人員這一年輕群體的生動描述。而文化程度方面，也正因為不同時代的教育落差，以及優勝劣汰的市場選擇等原因，年輕的外來勞動力的文化結構甚至還略優于我區勞動力的整體水平。外來勞動力小學文化以下人員僅占2.24％，初中54.15％，高、中專、技校32.07％，大專以上11.54％（公安部門資料）。而我區勞動力這一比例為：小學以下10.8％，初中48％，高、中專、技校30.8％，大專以上10.4％（教育部門資料）。

一、立項依據和意義

在**的外來人員中，主要分為兩大人群：高級白領以及剛畢業的外地留滬大學生；從農村進入城市打工的、沒有學歷的流動人口，也就是通常所說的農民工。這兩類人群的住房需求不同，且住房現狀也有很大差異。兩類人群中，尤其是外來農民工的住房現狀很差，但是由于他們的工資收入較低，就限制了他們對住房的消費能力和改善能力；同時，由于他們的居住狀況參差不齊，給城市管理和城市住房市場的規范、健康發展帶來了不利的影響，城市的可持續發展受到制約，同時還引發了一些社會矛盾。因此，研究外來人員的住房保障工作，加強對外來務工人員住房問題的管理，特別是農民工這一越來越大的社會弱勢群體，維護社會穩定和保證改革的順利進行，是政府、社會、研究機構都迫切需要研究的課題。本課題就是基于此基礎上進行了相關問題的研究。

課題從以人為本、建立和諧社會的需求出發，將**外來務工人員的住房問題納入住房體系進行前瞻性研究，這對改善外來人員居住條件、促進**城市和諧發展和經濟建設及社會穩定具有重要意義。

二、研究內容

本課題首先根據**外來務工人員收入的不同，設計了一般外來務工人員和非滬籍白領兩份調查表，并于20**年**-**月，對一般外來務工人員較為集中的儀表、機電等5個行業以及普陀、閔行、嘉定等8個行政管轄區采用群體抽樣調查與實地走訪相結合方式開展了現狀調查，對回收的有效問卷進行了分析，歸納出存在的問題；其次，收集、整理、分析國內外對外來暫住人口住房問題的有關政策和措施，按照對**外來務工人員進行總量控制、合理調整的原則，對**市外來務工人員居住的房源和資金問題進行了深入的研究，并提出了“政府引導、企業參與、市場運作”的運作方案和采用發放租賃券及完善**外來務工人員住房公積金制度的配套措施；最后，對規范**外來務工人員住房提出進行合理引導，加強管理制度建設，提供多元化的金融優惠，強化居住證的功能，加強鄰近省市的溝通等建議。

研究報告對解決**外來務工人員住房問題所提出的建議和措施科學準確，既考慮到外來人員改善住房的需求，又考慮到政府、單位、個人和市場的實際和承受能力，因而具有較強的可行性和可操作性，并具有超前性和高瞻性，為今后政府進一步完善住房供應體系和制定有關政策提供了決策參考。

為全面貫徹黨的*精神，認真落實區政府2*年“萬名來*從業人員第二代綜合服務計劃”實事項目，切實加強對來*青少年的綜合服務和管理，提高來*從業人員第二代的綜合素質，全區將開展“一路陽光”萬名來*從業人員第二代綜合服務計劃。制訂實施意見如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，強化政府公共責任，做實青少年公共服務，著力整合服務資源，構建服務體系，探索服務措施，理順服務機制，堅持項目化推進和社會化運作，努力提高來*從業人員第二代的綜合素質，促進融合與發展。

二、工作目標

深化對來*從業人員第二代服務和管理的內涵，盤活資源、統籌協調，按照“抓源頭、強根本、促發展、有合力”的思路，完成對萬名來*青少年的平安教育，從源頭上做好引導防范，維護社會和諧穩定；完成對200名家庭困難來*青少年的學歷教育，幫助其實現求學愿望，提升人生價值；完成對4000名來*青年的職業教育，幫助其實現職業發展，提高對區域建設的貢獻率；以政府購買社團服務的方式提供綜合性服務，以點帶面，形成社會合力。通過來*從業人員第二代綜合服務計劃的實施，進一步構建開放式、專業化、人性化的來*青少年教育培訓體系，完善來*青少年服務和管理的體制機制，提高政府服務水平。

三、實施方案

隨著我國經濟和社會的快速發展，沿海發達地區外來人員的規模越來越龐大，外來人員群體已成為黨的基層組織建設和黨員隊伍建設不可忽視的重要領域。按照中組部和市委組織部的統一安排，我市組織開展了“外來人員群體及其黨建工作基本情況的調研”活動。本次調研采取“地毯式”走訪排摸、發公開信、召開座談會、問卷調查和蹲點調查等形式展開，歷時一個月，形成了以下調研報告。

一、*外來人員及外來黨員的基本情況

*是個外來人員匯集的大市。據市外來人口管理辦公室統計資料顯示，*現有登記在案的外來務工人員46萬余人，接近百萬*人的一半。來慈的外來人員體現出“三多三少”三個特點，即：青壯年多，老幼年少；中等文化者多，高學歷和低文化程度者少；企業職工的多，從事其他職業的少。在外來人員群體中，35歲以下青壯年占外來人員總數的62.26%，50歲以下的更占外來人員總數的90%以上；初高中（含中專）文化程度的占82.30%，小學及以下文化程度的占9.17%,大專及以上文化程度的僅占4.05%；在企業從事管理和生產勞動的外來人員占77.61%，從事其他工作的僅占22.39%，從事農業生產的僅有2100人左右。年輕并具有一定文化程度的企業打工者成為外來人員群體的主流。

從外來群體中黨員狀況的排摸調查看，全市現有外來黨員1725人，其中：男性黨員占89.98%，50歲以下黨員占83.77%，初中以上學歷的黨員占92.77%，在企業單位工作的黨員占55.85%。外來黨員作為外來人員群體中的一部份，除了表現出外來人員的三個特點外，同時，他們還具有以下三大特點：

1、“隱性黨員”多，遷組織關系的少。據我們的調查顯示，在全市1725名外來黨員中，有1062名外來黨員未遷組織關系，占外來黨員總數的61%，成為外來黨員中的主流。部分黨員長期流離于組織之外，有些甚至“隱姓埋名”，成為一名“隱性黨員”。遷入組織關系的共663名，僅占外來黨員總數的39%。未遷組織關系的原因主要有五個：一是考慮到當前工作的不穩定性不愿遷，這個原因占主流；二是因為怕手續麻煩不愿遷；三是原工作單位不肯放；四是由于組織關系與養老金、保險等福利相掛鉤，不方便遷；五是局限于現工作單位尚未建黨組織不能遷。

2、未參加正常組織生活的多，按期交納黨費的少。據問卷調查看，半年以上未參加正常組織生活的占45.50%，有些甚至來慈4-5年未參加過一次組織生活。由于長期聽不到黨的聲音，缺少黨組織的關心幫助，無法得到組織的教育和管理，部分共產黨員的先進性得不到保持。外來黨員按期交納黨費的意識淡薄，能按期交納黨費的僅占5%，長期不交黨費的個案時間最長已超過10年。由于長期打工在外，組織關系掛靠原籍，有46.50%的外來黨員采取了一年回家鄉一次，交納一年的黨費，爭取參加一次黨組織生活。

根據《**市外來從業人員綜合保險暫行辦法》、《**市勞動和社會保障局關于貫徹〈**市外來從業人員綜合保險暫行辦法〉的實施細則》，以及**市人力資源和社會保障局、**市醫療保險辦公室《關于本市外來從業人員綜合保險住院醫療有關事項的通知》，制定本操作細則。

一、外來從業人員住院醫療費用結算的經辦管理

外來從業人員住院醫療費的審核、結算經辦業務由各區縣醫保事務中心（以下簡稱區縣醫保中心）具體辦理。

二、外來從業人員住院醫療待遇范圍及結算規定

㈠住院醫療待遇范圍

1、在本市醫保定點醫療機構發生的符合規定的住院（含急診觀察室留院觀察，下同）醫療費用，納入綜合保險住院醫療待遇范圍。

中共慈溪市委組織部課題組

隨著我國經濟和社會的快速發展，沿海發達地區外來人員的規模越來越龐大，外來人員群體已成為黨的基層組織建設和黨員隊伍建設不可忽視的重要領域。按照中組部和市委組織部的統一安排，我市組織開展了“外來人員群體及其黨建工作基本情況的調研”活動。本次調研采取“地毯式”走訪排摸、發公開信、召開座談會、問卷調查和蹲點調查等形式展開，歷時一個月，形成了以下調研報告。

一、慈溪外來人員及外來黨員的基本情況

慈溪是個外來人員匯集的大市。據市外來人口管理辦公室統計資料顯示，慈溪現有登記在案的外來務工人員46萬余人，接近百萬慈溪人的一半。來慈的外來人員體現出“三多三少”三個特點，即：青壯年多，老幼年少；中等文化者多，高學歷和低文化程度者少；企業職工的多，從事其他職業的少。在外來人員群體中，35歲以下青壯年占外來人員總數的62.26%，50歲以下的更占外來人員總數的90%以上；初高中（含中專）文化程度的占82.30%，小學及以下文化程度的占9.17%,大專及以上文化程度的僅占4.05%；在企業從事管理和生產勞動的外來人員占77.61%，從事其他工作的僅占22.39%，從事農業生產的僅有2100人左右。年輕并具有一定文化程度的企業打工者成為外來人員群體的主流。

從外來群體中黨員狀況的排摸調查看，全市現有外來黨員1725人，其中：男性黨員占89.98%，50歲以下黨員占83.77%，初中以上學歷的黨員占92.77%，在企業單位工作的黨員占55.85%。外來黨員作為外來人員群體中的一部份，除了表現出外來人員的三個特點外，同時，他們還具有以下三大特點：

1、“隱性黨員”多，遷組織關系的少。據我們的調查顯示，在全市1725名外來黨員中，有1062名外來黨員未遷組織關系，占外來黨員總數的61%，成為外來黨員中的主流。部分黨員長期流離于組織之外，有些甚至“隱姓埋名”，成為一名“隱性黨員”。遷入組織關系的共663名，僅占外來黨員總數的39%。未遷組織關系的原因主要有五個：一是考慮到當前工作的不穩定性不愿遷，這個原因占主流；二是因為怕手續麻煩不愿遷；三是原工作單位不肯放；四是由于組織關系與養老金、保險等福利相掛鉤，不方便遷；五是局限于現工作單位尚未建黨組織不能遷。