外來人員與基層黨建工作基本情況的調研

導語：外來人員與基層黨建工作基本情況的調研一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中共慈溪市委組織部課題組

隨著我國經濟和社會的快速發展，沿海發達地區外來人員的規模越來越龐大，外來人員群體已成為黨的基層組織建設和黨員隊伍建設不可忽視的重要領域。按照中組部和市委組織部的統一安排，我市組織開展了“外來人員群體及其黨建工作基本情況的調研”活動。本次調研采取“地毯式”走訪排摸、發公開信、召開座談會、問卷調查和蹲點調查等形式展開，歷時一個月，形成了以下調研報告。

一、慈溪外來人員及外來黨員的基本情況

慈溪是個外來人員匯集的大市。據市外來人口管理辦公室統計資料顯示，慈溪現有登記在案的外來務工人員46萬余人，接近百萬慈溪人的一半。來慈的外來人員體現出“三多三少”三個特點，即：青壯年多，老幼年少；中等文化者多，高學歷和低文化程度者少；企業職工的多，從事其他職業的少。在外來人員群體中，35歲以下青壯年占外來人員總數的62.26%，50歲以下的更占外來人員總數的90%以上；初高中（含中專）文化程度的占82.30%，小學及以下文化程度的占9.17%,大專及以上文化程度的僅占4.05%；在企業從事管理和生產勞動的外來人員占77.61%，從事其他工作的僅占22.39%，從事農業生產的僅有2100人左右。年輕并具有一定文化程度的企業打工者成為外來人員群體的主流。

從外來群體中黨員狀況的排摸調查看，全市現有外來黨員1725人，其中：男性黨員占89.98%，50歲以下黨員占83.77%，初中以上學歷的黨員占92.77%，在企業單位工作的黨員占55.85%。外來黨員作為外來人員群體中的一部份，除了表現出外來人員的三個特點外，同時，他們還具有以下三大特點：

1、“隱性黨員”多，遷組織關系的少。據我們的調查顯示，在全市1725名外來黨員中，有1062名外來黨員未遷組織關系，占外來黨員總數的61%，成為外來黨員中的主流。部分黨員長期流離于組織之外，有些甚至“隱姓埋名”，成為一名“隱性黨員”。遷入組織關系的共663名，僅占外來黨員總數的39%。未遷組織關系的原因主要有五個：一是考慮到當前工作的不穩定性不愿遷，這個原因占主流；二是因為怕手續麻煩不愿遷；三是原工作單位不肯放；四是由于組織關系與養老金、保險等福利相掛鉤，不方便遷；五是局限于現工作單位尚未建黨組織不能遷。

2、未參加正常組織生活的多，按期交納黨費的少。據問卷調查看，半年以上未參加正常組織生活的占45.50%，有些甚至來慈4-5年未參加過一次組織生活。由于長期聽不到黨的聲音，缺少黨組織的關心幫助，無法得到組織的教育和管理，部分共產黨員的先進性得不到保持。外來黨員按期交納黨費的意識淡薄，能按期交納黨費的僅占5%，長期不交黨費的個案時間最長已超過10年。由于長期打工在外，組織關系掛靠原籍，有46.50%的外來黨員采取了一年回家鄉一次，交納一年的黨費，爭取參加一次黨組織生活。

3、外來黨員混同于一般群眾的多，發揮先進模范作用的少。外來黨員在外來人員群體中的威信一般，外來黨員及黨組織對外來人員的凝聚力弱，模范帶頭作用不明顯。通過問卷調查發現，有46%的外來人員和44.50%的外來黨員認為大多數外來黨員發揮先鋒模范的作用一般，有52.50%的外來黨員認為，外來黨員發揮先鋒模范作用的途徑較少。

二、在外來人員群體中開展黨的工作的有利條件和不利因素

外來人員群體是改革大潮中的一項新生事物，在外來人員中開展黨的工作是一項新的工作，需要不斷地探索和實踐。慈溪處在改革大潮中的浪尖，從上世紀90年代起，就開始了在外來人員群體中加強黨建工作的積極探索，取得了一定的成績。至今，已累計發展外來人員入黨100余人，培養入黨積極分子134人，并從中積累了不少經驗，如宗漢馬家路村外來人口公寓發揮外來黨員先進模范作用，實施“以外管外”，取得了三年公寓及周邊地帶無一起犯罪案件的優秀綜治成績。從初步的探索發現，外來人員群體黨建工作同我們傳統的以本地人員群體為主的黨建工作相比，有其自身獨特的特點，主要體現為三個有利條件和三個不利因素。

三個有利條件為：

1、在外來人員群體中開展黨建工作有濃厚的思想基礎。到異鄉工作生活的人最大的需求是一種歸屬感。作為外來人員特別是外來黨員同本地黨員相比有著更為強烈的組織歸屬感。從問卷調查看，有90%以上的外來人員認為有必要在外來人員群體中開展黨建工作；有93%的外來黨員認為在外來人員群體中開展黨建工作有必要或很有必要。據調查來看，一些長期過不上正常組織生活的黨員對組織生活相當渴望，一個叫劉傳興的老黨員在一次座談中深情地講到，“無論到什么地方，只要有黨組織存在，我就想方設法地尋找她，找到她就有一種找到家的感覺”。

2、在外來人員群體中開展黨建工作有相當的人才基礎。據我們的調查發現，不少外來人員本身素質比較高，除了大中專學歷以外，有的外來人員在原單位是技術骨干、管理骨干，也有的曾擔任過鄉鎮領導或村領導等職務，他們懂政策、懂法律、懂技術、懂管理，在當地屬于各階層的先進份子，他們中有些已經加入了中國共產黨員，有些因為長期在外打工，飄忽不定，無法加入共產黨。這些優秀的外來人才為外來人員群體黨建工作提供了人才保障。

3、在外來人員群體中開展黨建工作有一定的組織基礎。一方面，幾年來我市在一些外來人員相對集中的區域和職能部門探索建立了外來黨員臨時黨支部，有了一定的基礎。如宗漢馬家路村外來人口公寓黨支部、天元鎮外來人口辦黨支部等。另一方面，隨著外出打工人群規模的不斷擴大，不少中西部地區把外出務工視作帶動人們致富的主要產業來抓。為了加強對外出務工人員的管理與服務，輸出地黨委政府在外出務工人員集中的地方嘗試著建立了當地黨委政府的派出機構。如江西省橫峰縣在逍林鎮建立了駐慈溪勞務協作辦事處和港邊鄉駐慈溪流動黨員黨支部，選派了四名專職干部負責日常事宜和外來黨員的教育管理工作。同樣滸山街道、宗漢街道等地也建有類似的外來黨員黨支部，目前全市已有5個外來黨員黨支部，這為下一步加強外來人員群體黨建工作提供了一定的組織基礎和工作經驗。

三個不利因素為：

1、艱苦的打工生活在一定程度上抑制了外來黨員的政治追求。從馬斯洛需求理論看，外來人員第一需求是生存。外來人員背井離鄉，來慈溪過著艱苦的打工生活，其主要的目的就是為了賺到更高的薪水，掌握到更多的技能，學到更新的理念。他們也考慮精神需求上的追求，但首先必須是物質需求上的滿足。目前，外來務工人員的勞動強度大，勞動時間長，勞動報酬微薄，生活條件艱苦，在一定程度上制約了他們的政治需求。就其生活現狀而言，加強外來人員群體黨建工作的重點是如何發揮黨員增收致富的示范作用，引導和幫助群眾致富的帶動作用。

2、外來人員的不穩定性和高流動性給外來人員黨建工作帶來一定的困難。市場經濟最大的特點就是競爭，企業為了在競爭中保持優勢，會經常增減員工；同時，員工為獲取更高的報酬和發展空間，也會選擇跳槽，這必然導致外來人員的高流動性和不穩定性。根據調查情況看，連續在慈工作三年以上的外來黨員僅占總數的25%，來慈一年以上只在一家企業單位工作的外來黨員寥寥可數。這需要我們不斷思考和探索，轉靜態管理為動態管理，主動適應外來人員的高流動性，開展黨的工作。

3、文化習俗上的差異又增加了外來人員群體黨建工作的難度。中國地大物博，民族眾多，每一個民族都有各自獨特的傳統文化和風俗習慣。目前我市的近50萬外來人員分別來自江西、四川、安徽等十多個省份，來慈溪打工主要是通過老鄉帶老鄉，親戚攜親戚出來的，由于語言、風俗習慣等因素，與老鄉、親戚聚集生活在一起，形成一個個小群體，這給黨建工作的溝通和融合帶來了一定的困難。在加強外來人員群體黨建工作的過程中，我們的工作就更需要注重針對性和靈活性，尊重風俗習慣，利用風俗習慣開展黨建工作。

三、加強外來人員群體黨建工作的對策措施

外來人員已成為一支促進慈溪經濟繁榮、社會發展的生力軍，加強外來人員群體中的黨建工作，對于穩定外來人員整支隊伍，凝聚外來人員戰斗力，更好地發揮外來人員作用具有十分重要的意義。從我市外來人員群體的現狀和特點看，加強外來人員群體黨建工作，需要從以下五個方面進行努力：

一、樹立統籌觀念，營造內外聯動的大黨建新格局

中國共產黨之所以是一個偉大的政黨，是因為她廣泛地吸納了社會各階層的先進分子，代表了最廣大人民群眾的根本利益。外來人員群體作為當今社會的重要組成部份，是黨的工作不容忽視的一大領域，我們要積極樹立統籌觀念，通過本地相對成熟的黨建工作帶動外來人員黨建工作，努力形成內外聯動的大黨建新格局。

（一）目標聯動。各地各部門在制訂中長期規劃和年度計劃時，要從各自實際情況出發，把外來人員群體黨建工作列為規劃和計劃的重要內容，結合所轄地區、領域外來人員群體的規模和比例，建立內外聯動的目標體系。如，在發展黨員時，要考慮優秀的外來青年；在發揮黨員作用時，要考慮外來黨員模范作用的發揮；在評獎評優時，要考慮先進外來黨員的比例。通過目標聯動，促進外來人員群體黨建工作的有序推進和不斷發展。

（二）組織聯動。一是加強各種類型黨組織之間的聯動。經過多年的探索，我市黨建工作在各個層面取得了發展，農村、社區、非公企業和新社團黨建工作全面推進。要統籌利用好黨建資源，把外來群體黨建工作滲透到這些組織及日常工作中去，充分發揮出各種資源的聯動效應。二是要加強外來黨員輸出地和輸入地黨組織之間的聯動。由于外來黨員高流動性的特點，需要輸出地和輸入地黨組織通力合作，共同配合才能把這項工作抓好。輸出地黨組織主要抓好外出黨員的原始檔案登記、配合輸入地對入黨積極分子和預備黨員開展轉正考察并提供相關資料、在重要輸入地建立臨時黨支部并開展指導等工作；輸入地黨組織主要抓好外來黨員的教育培訓，對外來黨員臨時支部提供服務和工作指導，對外來黨員提供服務等工作。

（三）考核聯動。把外來入黨積極分子的培養與發展、外來黨員的培訓與教育、外來黨員及其臨時支部先鋒模范作用的發揮等情況列入各地黨建工作的整體考核體系，建立計分制，量化到項，落實到人。通過考核聯動，督促各地各部門把外來人員群體黨建落到實處。

二、創新組織體制和領導體制，增強外來黨員及其黨組織的活力

黨建對象特點發生了變化，黨建工作的組織體制和領導體制也要相應地作出調整與適應，要由靜態的管理轉變為動態的管理，從而增強基層組織的活力和生命力。

（一）在組織體制上，要建立外來黨員黨支部。對于外來人員居住比較集中，外來黨員數量較多，黨組織影響較大，黨建基礎比較好，條件比較成熟的單位，如外來人口公寓、外來人員集聚的市場等，上級黨組織要積極考慮建立外來人員黨支部，通過外來黨員管理外來人員，服務外來人員，帶動外來人員。

（二）在領導體制上，要大膽任用外來黨員。在外來人員或外來黨員比例超三分之一以上企事業單位，在建立黨支部的過程中，可以酌情設置個別外來黨員支委；在外來人員或外來黨員比例超三分之二以上的企事業單位，可酌情設置一名外來黨員任副書記或書記，提高和強化外來人員和外來黨員的政治地位。通過外來黨員干部，更有利于消除隔膜，在外來人員群體中打開工作局面。

三、強化服務功能，提高外來黨員參與的積極性

從關懷和方便外來黨員正常流動的思路出發，改革黨員關系接轉程序，簡化辦理手續，強化組織服務，從而提高外來黨員參與的主動性和積極性。

（一）建立三級黨員服務網絡體系。依托全寧波大市正在開展的黨員服務中心籌建工作，構建起涵蓋市、鎮、村三級（包括社區、園區、協會、市場等）的外來黨員服務網絡，形成對外來黨員服務的全覆蓋。

（二）突出重點設置服務內容。主要包括以下五方面內容：一是幫助外來黨員接轉組織關系，減少外來黨員接轉組織關系過程中人生地不熟的麻煩。二是向外來黨員提供活動場所，促進組織活動的正常開展。三是開展對外來黨員的教育與培訓，幫助他們提高生活技能和素質。四是對困難外來黨員提供力所能及的幫助。五是成為外來流動黨員的臨時掛靠點。

（三）積極提高服務效率。一是實行組織關系網絡接轉。傳統的黨員組織關系遷移管理模式，涉及部門多，手續煩瑣，辦理周期長，不利于黨員的正常流動和管理。當前寧波在慈溪、象山等地試點，開展了“黨內信息管理系統”的試運行工作，取得了一定成效和經驗，建議把這一先進的黨員信息數據管理技術向全國推廣，為方便外來黨員的正常流動服務。二是實施流動黨員身份卡制度。針對目前外來黨員流動性強，黨組織關系遷移手續難辦的問題，按照“有利于黨員合理流動，有利于加強對黨員的教育管理，有利于發揮黨員作用”的原則，建議推行流動黨員身份卡管理制度（類似于公民身份證），卡里注入黨員信息，配合即將在全省推廣的“黨內信息管理系統”，實行“網卡式管理”，卡隨人走，以卡定身份，既方便黨員流動，又方便組織管理。

四、探索有效載體，積極發揮外來黨員的先鋒模范作用

外來黨員是外來人員群體中的先進份子，不僅社會需要外來黨員發揮作用，而且外來黨員從榮譽感、成就感和自我價值實現感等方面出發，也有發揮先鋒模范作用的自我需要。我們的工作主線要根據外來黨員自身獨特的特點，因人制宜的設置載體，用人所長地發揮作用。

（一）發揮外來黨員以外帶外、以外管外的作用。當前，外來人員群體已成為一個龐大的群體，他們在發揮作用的同時，也帶來了一系列的社會問題，涉及治安、教育、衛生等方方面面。據市公安局統計資料顯示，今年來我市治安、刑事案件中，外來人員犯罪分子數量比例高達87.4%。要根據外來黨員的特點和優勢，積極創新機制、探索途徑、設計合理載體，發揮其“外來”身份的特殊作用，幫助政府開展外來人員管理工作。讓外來黨員成為外來人員群體中政策法規的宣傳員、社會穩定的信息員、外來人員矛盾的調解員、維護外來人員權益的聯絡員。

（二）發揮外來黨員以外幫外的作用。組建外來黨員志愿者隊伍，發揮外來黨員的一技之長，為外來人員和本地百姓服務，從中體現出共產黨員的價值，同時也進一步加深外來黨員與外來人員、外來黨員與本地百姓之間的黨群關系。

五、整合部門資源，形成外來人員黨建工作齊抓共管的合力

外來人員黨建工作是一項大的社會系統工程，涉及和影響到社會的方方面面，做好這項工作需要全社會的關心和支持，也需要各部門從各自職能出發，齊心協力推進該項工作。市委組織部要做好外來人員群體黨建工作的牽頭抓總工作。市政法委是我市外來人口的主管部門，市外來人口管理辦公室是市外來人員管理工作的責任部門，作為主管部門和責任部門，在切實擔負起外來人員管理和服務的同時，要統籌用好全市外來人口管理員隊伍和外來人口信息管理系統，幫助組織部門全面掌握外來黨員和外來人員的綜合信息，加強外來人員的黨建工作。市人事局人才中心是我市引進高素質外來人才的主渠道，人事局要切實做好引進黨員的聯系、轉接、分派和管理等服務工作，確保每一個外來黨員通過“中轉站”能順利地找到下一個“終點站”。市教育局、市貿糧局、市經濟開發區等幾家外來黨員較多的單位，要把加強外來黨員管理工作作為該單位黨委的一項重要工作來抓，在切實做好調查摸底的基礎上，制定方案，建立機制，落實外來黨員的管理服務工作。