投融資范文10篇

1.集團(tuán)公司融資管理的現(xiàn)狀

集團(tuán)公司體制下的投融資管理其實(shí)是集團(tuán)公司本部與成員企業(yè)、即母子公司之間關(guān)系在投融資管理方面的反映。從Z集團(tuán)公司本部與成員企業(yè)的關(guān)系看，其多級(jí)法人均享有高度自主權(quán)的體制，并形成了多個(gè)投資中心，分權(quán)過(guò)度，母公司對(duì)子公司的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，該管的管不住，集團(tuán)核心企業(yè)與成員企業(yè)之間、成員企業(yè)相互之間，爭(zhēng)奪資源的現(xiàn)象嚴(yán)重，整個(gè)集團(tuán)沒(méi)有形成合力，無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。由于Z集團(tuán)規(guī)模較大，成員企業(yè)較多，總部功能薄弱，總部與成員企業(yè)的集分權(quán)關(guān)系沒(méi)有處理好，集團(tuán)缺乏一個(gè)有強(qiáng)大吸引力的核心，無(wú)法協(xié)調(diào)成員企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括投融資活動(dòng)，不能產(chǎn)生強(qiáng)大合力，形成實(shí)際上的“集而不團(tuán)”，缺乏凝聚力，沒(méi)有產(chǎn)生1+1＞2的規(guī)模效應(yīng)，在投融資方面，應(yīng)有的集約和速度效應(yīng)難以發(fā)揮出來(lái)。一般情況下，一個(gè)集團(tuán)公司的集團(tuán)本部首先是一個(gè)投資中心、戰(zhàn)略決策中心，對(duì)整個(gè)集團(tuán)的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并為長(zhǎng)期的發(fā)展統(tǒng)一配置增量資源。在集團(tuán)公司體制下，特別是在多級(jí)法人都享有較高自主權(quán)的集團(tuán)公司中，投融資管理的核心是要處理好集分權(quán)、集約與速度的關(guān)系，通過(guò)充分發(fā)揮集團(tuán)本部和各成員單位的資源優(yōu)勢(shì)，取得投融資方面的最佳效果。一般說(shuō)來(lái)，高度集約的投融資管理體制的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在可以集合集團(tuán)整體資源進(jìn)行較大項(xiàng)目的投資；其缺點(diǎn)表現(xiàn)在投資速度可能難以適應(yīng)項(xiàng)目本身的要求，在某些情況下可能會(huì)錯(cuò)失最佳的投資機(jī)會(huì)，同時(shí)由于決策流程過(guò)長(zhǎng)也會(huì)導(dǎo)致投資活動(dòng)進(jìn)退不便，從而影響風(fēng)險(xiǎn)防范措施的運(yùn)用。而在分散的投融資管理體系中，其優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在決策速度快，進(jìn)退靈在融資方面，在Z集團(tuán)內(nèi)部的各成員單位間資金余缺狀況存在較大差異，有些富余，而有些存在較大的缺口，資金富余的成員單位將資金存在銀行，投資收益率很低，而資金短缺的單位則需從銀行貸款維持日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管目前Z集團(tuán)已采用了內(nèi)部銀行的方式管理調(diào)劑集團(tuán)內(nèi)部的富余現(xiàn)金，資金的運(yùn)用主要還是限于流動(dòng)資金方面。另一方面，就整個(gè)集團(tuán)公司而言，利用直接融資的比例不高。

2.提升投融資效果的對(duì)策建議

建立完善的投融資活動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在集團(tuán)公司內(nèi)部建立一種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，可以及時(shí)地就投資項(xiàng)目及資源和生產(chǎn)要素方面的種種信息進(jìn)行交流和分析。充分的信息是決策成功的基礎(chǔ)，投資主體的確定，成員單位在投融資活動(dòng)中的利益關(guān)系協(xié)調(diào)，投資決策的進(jìn)行和資源要素的系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配，以及避免重復(fù)投資和重疊研發(fā)，集團(tuán)及成員單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都離不開(kāi)在集團(tuán)本部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下的集團(tuán)內(nèi)部信息的充分交流。構(gòu)建完善的投資決策體系。借助外部中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行分析比較，是提高產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目成功率的必不可少環(huán)節(jié)。構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)投資決策體系，通過(guò)規(guī)范、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)而系統(tǒng)的決策體系對(duì)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分析決策，是降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)分析研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目資源的搜集整理，通過(guò)分析研究集團(tuán)內(nèi)部的相關(guān)資源，進(jìn)而提煉出既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求又能體現(xiàn)Z集團(tuán)資源優(yōu)勢(shì)的集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、核心發(fā)展方向和重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司資源的集約利用和各生產(chǎn)要素作用的充分發(fā)揮。建立完善的推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為集團(tuán)層面的一項(xiàng)常態(tài)性工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持系統(tǒng)非常必要，該系統(tǒng)可以包含研發(fā)支持基金、科研成果產(chǎn)業(yè)化基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等。通過(guò)拓展、構(gòu)建穩(wěn)定的融資渠道，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，通過(guò)相關(guān)發(fā)展基金的逐漸壯大為集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。明確產(chǎn)權(quán)架構(gòu)及管理團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)的安排原則。在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目中，對(duì)管理層的股權(quán)激勵(lì)做出安排是必要的，而且，股權(quán)激勵(lì)應(yīng)該包括兩個(gè)層面：一是在投資項(xiàng)目建設(shè)初期對(duì)管理層持股做出安排，二是在企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)管理層的良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)做出激勵(lì)股權(quán)安排。由集團(tuán)公司組織對(duì)股權(quán)激勵(lì)模式進(jìn)行調(diào)研并制定出相應(yīng)的安排原則可作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)推進(jìn)。建立完善的人才培養(yǎng)及使用體系。投資項(xiàng)目從遴選到成功運(yùn)營(yíng)到可持續(xù)發(fā)展，其核心因素是人的因素，因此建立完善的專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制是保持集團(tuán)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

3.集團(tuán)體制下高效投融資的基本要求

在集團(tuán)公司體制下，形成一套高效的投融資管理機(jī)制，一是有高效的能夠遴選到具備良好前景項(xiàng)目的決策系統(tǒng)；二是將具備良好前景的項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)好的完善機(jī)制；三是便捷、低成本的融資通道。在遴選項(xiàng)目方面，首先，要建立一套有效的項(xiàng)目資源收集整理渠道，才能獲取足夠多的項(xiàng)目資源供分析比較，優(yōu)中選優(yōu)。其次，要有一批具備專業(yè)素質(zhì)的投資管理人才。項(xiàng)目資源的分析比較離不開(kāi)專業(yè)人才的參與研究，專業(yè)人員的分析研究可為投資項(xiàng)目的最終決策提供可靠依據(jù)。最后，也是最重要的是，從事投資決策要有一套科學(xué)的、完整的決策體系。對(duì)投資項(xiàng)目只有進(jìn)行全面的分析，科學(xué)的決策才能有效地降低風(fēng)險(xiǎn)，保證投資項(xiàng)目的成功率。為實(shí)現(xiàn)和達(dá)到預(yù)期的投資效果，將具備良好前景的項(xiàng)目建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好，必須建立一套完整、科學(xué)、關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展有限，因此對(duì)整個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展貢獻(xiàn)也非常有限?？梢?jiàn)，Z集團(tuán)作為投資中心、戰(zhàn)略決策中心其功能發(fā)揮還有更大空間。集團(tuán)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展及投資活動(dòng)給人的直觀印象是：在投融資活動(dòng)中主要還是依托各成員單位，投資的小項(xiàng)目多，大項(xiàng)目少；重疊研發(fā)、重復(fù)投資；指導(dǎo)投資活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有進(jìn)一步加強(qiáng)和提升的必要，避免將大量的財(cái)力和精力投入到不熟悉的產(chǎn)業(yè)或與主業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；投資活動(dòng)缺乏系統(tǒng)的論證。在融資方面，在Z集團(tuán)內(nèi)部的各成員單位間資金余缺狀況存在較大差異，有些富余，而有些存在較大的缺口，資金富余的成員單位將資金存在銀行，投資收益率很低，而資金短缺的單位則需從銀行貸款維持日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。盡管目前Z集團(tuán)已采用了內(nèi)部銀行的方式管理調(diào)劑集團(tuán)內(nèi)部的富余現(xiàn)金，資金的運(yùn)用主要還是限于流動(dòng)資金方面。另一方面，就整個(gè)集團(tuán)公司而言，利用直接融資的比例不高。

隨著我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在從事產(chǎn)業(yè)管理和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的同時(shí),其投融資功能也在逐漸顯現(xiàn)。但由于受到長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以政府為主體的投融資模式觀念的干擾，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在履行基本職能的過(guò)程中，還必須為政府承載額外的投融資任務(wù)。在中央強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)施宏觀調(diào)控的形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為此面臨著巨大壓力和嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從現(xiàn)狀分析，我市在國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方面進(jìn)行了大量的探索，初步構(gòu)建了國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理新體制。但由于政府的投融資價(jià)值取向和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的投融資行為取向難以統(tǒng)一，組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的初衷和實(shí)際運(yùn)作的效果很難取得一致。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制及投融資方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是公司職能定位模糊，運(yùn)營(yíng)主體活力不夠；二是國(guó)有資本流動(dòng)性差，資本運(yùn)作缺乏手段；三是自身機(jī)制缺失，融資功能低下。

要進(jìn)一步完善我市當(dāng)前國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)和投融資問(wèn)題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、完善現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)公司功能，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)實(shí)力

依法完善資本金注入制度,增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，提高對(duì)公司重大事項(xiàng)的決策能力和水平；建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用；強(qiáng)化授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的市場(chǎng)投資主體地位，建立“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”的機(jī)制，全面確立授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的市場(chǎng)投融資主體地位。政府行使對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的外部監(jiān)督職能，著力營(yíng)造企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)根據(jù)政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，進(jìn)行投資決策，運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本；建立科學(xué)的考核體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，考核的內(nèi)容要以經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值為主要指標(biāo)。

摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政投融資具有動(dòng)態(tài)的內(nèi)涵界定和獨(dú)特的功能定位。目前我國(guó)財(cái)政投融資體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的其他方面，存在著制度缺失、職能混亂、渠道狹窄、效益低下、結(jié)構(gòu)失衡等諸多體制缺陷。本文介紹了目前我國(guó)財(cái)政投融資體制的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)財(cái)政投融資體制存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出了改革設(shè)想。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投融資體制

通常認(rèn)為，財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來(lái)，統(tǒng)一由財(cái)政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。財(cái)政投融資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府配置資源的重要實(shí)現(xiàn)途徑，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)、調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力等方面都具有獨(dú)特的功效。我國(guó)財(cái)政投融資起源于上世紀(jì)50年代，進(jìn)入80年代以后得到迅速發(fā)展。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸完善和公共財(cái)政框架的逐步確立，原有財(cái)政投融資體制的問(wèn)題日益突出，使得對(duì)其進(jìn)行改革的必要性和緊迫性大大增強(qiáng)。

一、我國(guó)財(cái)政投融資的現(xiàn)狀和問(wèn)題

(一)融資渠道單一，融資范圍狹窄

我國(guó)財(cái)政投融資的資金來(lái)源主要依靠財(cái)政，包括各項(xiàng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算執(zhí)行中的間歇資金、專戶儲(chǔ)存的預(yù)算沉淀資金以及行政攤發(fā)的國(guó)家債券或金融債券，既缺乏市場(chǎng)性融資手段，又不能適應(yīng)市場(chǎng)的進(jìn)程，適時(shí)地吸收郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金和借助于一些社會(huì)財(cái)力，甚至一些應(yīng)納入財(cái)政投融資范圍的資金也沒(méi)有到位。

區(qū)審計(jì)部門緊緊圍繞鄉(xiāng)村建設(shè),《區(qū)加強(qiáng)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的暫行方法》以下簡(jiǎn)稱《暫行方法》自頒布以來(lái)。依照“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”工作方針以及投融資體制改革的要求,充分發(fā)揮政府職能部門審計(jì)和社會(huì)團(tuán)體審計(jì)合力,運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合的方法，認(rèn)真履行職責(zé)、依法行政的同時(shí)，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府投融資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，形成了政府投融資審計(jì)監(jiān)督工作的新格局。各建設(shè)單位認(rèn)真貫徹《暫行方法》加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格財(cái)政資金支出管理、規(guī)范政府投融資項(xiàng)目行為、提高政府投資效益等方面均取得顯著效果。

一、《暫行辦法》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

在《暫行辦法》具體執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

1、宣傳力度不夠。有些單位對(duì)《暫行辦法》了解不夠深入，貫徹執(zhí)行力度不夠。

2、部分建設(shè)單位對(duì)“工程審計(jì)監(jiān)督的作用和意義”重視程度不夠。部分政府投融資項(xiàng)目建設(shè)缺失審計(jì)監(jiān)督，造成建設(shè)資金浪費(fèi)。

3、建設(shè)工程招標(biāo)程序不規(guī)范。招標(biāo)過(guò)程簡(jiǎn)單，甚至直接簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制不規(guī)范，未嚴(yán)格履行國(guó)家頒布的《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。

目前，林業(yè)資金投入不足已嚴(yán)重制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展。可以說(shuō),沒(méi)有覆蓋林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全方位的金融支持,就不可能有現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、有序發(fā)展。深化林業(yè)投融資體制改革，探尋林業(yè)投融資創(chuàng)新途徑，是加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是金融部門服務(wù)林業(yè)、拓展業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)雙贏的一個(gè)重要契機(jī)。

一、現(xiàn)行林業(yè)主要投融資渠道

1.政策性投入。政策性投入包括林業(yè)貸款財(cái)政貼息、國(guó)債資金、優(yōu)惠的稅費(fèi)政策、林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，林業(yè)基金返還等。林業(yè)貸款財(cái)政貼息及國(guó)債資金包括林業(yè)貼息貸款、治沙貼息貸款、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款等；優(yōu)惠的稅費(fèi)政策包括各種稅費(fèi)的減稅、免稅及稅款返還等；林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩級(jí)補(bǔ)貼；林業(yè)基金返還除中央級(jí)林業(yè)基金外，已有10多個(gè)省（區(qū)、市）建立了省級(jí)林業(yè)基金，主要包括育林基金、造林建設(shè)基金、綠化基金等，兩級(jí)林業(yè)基金都規(guī)定了返還政策。

2.商業(yè)性金融。商業(yè)性金融包括商業(yè)銀行貸款和資本市場(chǎng)融資。商業(yè)銀行貸款包括林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等形式；資本市場(chǎng)融資包括股票融資和債券融資。目前，滬、深股市共有5家林業(yè)上市公司，它們分別是永安林業(yè)、吉林森工、景谷林業(yè)、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。

3.自籌資金。自籌資金包括林業(yè)企業(yè)留存收益及提取的固定資產(chǎn)折舊資金等。留存收益包括盈余公積和未分配利潤(rùn)；固定資產(chǎn)折舊資金是每月作為費(fèi)用提取出來(lái)，留待日后更新固定資產(chǎn)的補(bǔ)償資金。

4.其他資金。其他資金包括民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人及外商投資等。其中外商投資包括國(guó)際金融組織貸款、外商直接投資、國(guó)際無(wú)償援助。向我國(guó)提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等組織。

當(dāng)前，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為全社會(huì)共識(shí)。福建省文化資源豐富、文化積淀深厚，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和條件。福建省委、省政府先后提出了“建設(shè)文化強(qiáng)省”、“打造全國(guó)重要文化產(chǎn)業(yè)基地”、“把文化產(chǎn)業(yè)培育為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。充裕的資金與完善的金融服務(wù)是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的前提條件，為此福建先后頒布了《福建省非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《金融支持福建省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)上市融資的工作意見(jiàn)》、《進(jìn)一步推動(dòng)金融支持福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等金融支持政策與措施，推動(dòng)文化與金融融合，引領(lǐng)福建文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，并初步建立結(jié)構(gòu)比較合理、特色鮮明、效益逐步顯現(xiàn)的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行框架。然而福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著行業(yè)性的投融資困境，建立符合福建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的投融資體系，破解文化產(chǎn)業(yè)投融資困境成為福建省實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的關(guān)鍵。

一、福建文化產(chǎn)業(yè)投融資政策及成效

1.政府加大政策扶持與資金投入

政府是文化產(chǎn)業(yè)投資主體之一，政府財(cái)政資金投入既能有效緩解高成長(zhǎng)性文化企業(yè)資金需求，又能有效引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向。福建省級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。設(shè)立福建省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年由省財(cái)政預(yù)算安排，采取貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資等方式，重點(diǎn)支持骨干文化企業(yè)（集團(tuán)）培育、省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、文化名家原創(chuàng)文化產(chǎn)品項(xiàng)目等政府鼓勵(lì)投資的文化改革與發(fā)展項(xiàng)目。設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力、財(cái)務(wù)管理制度健全、有較好的資信等級(jí)和資金籌措能力的從事軟件開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、軟件公共服務(wù)等業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位。設(shè)立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等，大力扶持與培育文化產(chǎn)業(yè)。

2.文化與金融融合加強(qiáng)

在政策推動(dòng)下，銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)福建文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度逐漸加大。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新和授信模式優(yōu)化等方面不斷突破，同時(shí)充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和銀行機(jī)構(gòu)的融資融智功能，在推動(dòng)重點(diǎn)文化企業(yè)整合并購(gòu)、上市、發(fā)債、“走出去”等層面建立了政銀合作機(jī)制，為文化企業(yè)提供金融服務(wù)。工商銀行福建省分行與省文化廳簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，提供200多億元的授信額度，開(kāi)發(fā)了專利權(quán)、著作權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、文化企業(yè)聯(lián)保貸款等金融產(chǎn)品，培育一批區(qū)域特色明顯、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，促進(jìn)福建省文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。建設(shè)銀行福建省分行與福建CNN社達(dá)成協(xié)議，為其授信1億元，用以支持該社新媒體建設(shè)和擴(kuò)大報(bào)刊發(fā)行范圍。興業(yè)銀行在信貸規(guī)模配置上，重點(diǎn)向廣播影視、出版發(fā)行、文化旅游、動(dòng)漫游戲、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)傾斜，支持文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

“十一五”期間是我國(guó)公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里,五年新增38萬(wàn)公里;高速公路達(dá)到6.5萬(wàn)公里,新增2.4萬(wàn)公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬(wàn)億元的巨額投資。

改革開(kāi)放以來(lái),正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國(guó)公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國(guó)初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國(guó)防公路仍由中央政府專款投資建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來(lái)越突出。

改革開(kāi)放后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問(wèn)題放在突出位置,開(kāi)始了公路投融資體制改革。1984年,國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

摘要:在目前通貨緊縮,消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷的情況下,強(qiáng)化財(cái)政投融資體制,實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政投融資體制的分析,提出了今后如何強(qiáng)化與完善我國(guó)財(cái)政投融資體制的看法。

財(cái)政投融資是在一般財(cái)政預(yù)算無(wú)償分配以外,由財(cái)政部門直接管理和調(diào)控,按照信用原則有償籌集和使用資金的活動(dòng)。自80年代我國(guó)開(kāi)始發(fā)行生產(chǎn)建設(shè)性國(guó)債,政策性銀行投入運(yùn)轉(zhuǎn)以來(lái),我國(guó)已初步建立了財(cái)政投融資體制,對(duì)推動(dòng)改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)起到了不容忽視的作用。然而體制運(yùn)行過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題,主要是財(cái)政投資日益弱化,財(cái)政投融資渠道單一,財(cái)政信用與商業(yè)信用界限不清,財(cái)政投資重復(fù)、低效等。面臨新形勢(shì)的需要,舊的財(cái)政投融資體制亟需強(qiáng)化、完善。

一、財(cái)政投融資的特點(diǎn)、作用和必要性

(一)財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要

根據(jù)穆斯格雷夫的“發(fā)展型”公共支出模型,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初級(jí)階段,公共部門投資在國(guó)民總投資中占有相當(dāng)高的比重,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“起飛”奠定基礎(chǔ)。進(jìn)入中級(jí)階段之后,公共部門投資逐步成為私人部門投資的補(bǔ)充。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段都存在市場(chǎng)失靈,因此政府始終要通過(guò)增加公共投資來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)。我國(guó)尚處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段,脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,改革開(kāi)放的年代又不長(zhǎng),市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象還相當(dāng)突出,因而財(cái)政投融資的調(diào)控作用必不可少。

(二)財(cái)政投融資的根本作用在于充實(shí)社會(huì)先行資本,填補(bǔ)財(cái)政預(yù)算無(wú)償投資和一般商業(yè)金融投資的空白財(cái)政投融資的特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向,又在一定程度上按照信用原則組織經(jīng)營(yíng)。財(cái)政投資的主要領(lǐng)域是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品若完全依賴財(cái)政無(wú)償投資,因財(cái)力有限勢(shì)必出現(xiàn)“瓶頸”制約,供給不足;若完全依靠企業(yè)籌資,銀行融資,因準(zhǔn)公共產(chǎn)品“效益外溢”的特點(diǎn),供給更加不足甚至無(wú)人投資。所以在私人產(chǎn)品與私人投資、純公共產(chǎn)品與財(cái)政無(wú)償投資大體對(duì)應(yīng)平衡的情況下,財(cái)政投融資介于二者之間,填補(bǔ)了準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資的空白。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)政府投融資行為的監(jiān)督，保障科學(xué)、民主的政府投融資項(xiàng)目決策和實(shí)施機(jī)制的高效運(yùn)行,確保政府投融資的安全，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處分處罰條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。

第二條本制度所稱政府投融資行為的監(jiān)督，是指財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)政府投融資的來(lái)源、使用和管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三條政府投融資監(jiān)督應(yīng)遵循客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公、規(guī)范管理的原則。

第二章監(jiān)督任務(wù)范圍

第四條對(duì)政府投融資行為監(jiān)督的主要任務(wù)是依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)政府投融資的來(lái)源、運(yùn)用、管理等業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)法紀(jì)，保證有關(guān)政策制度的貫徹執(zhí)行，保障投融資的規(guī)范、安全、有效，為宏觀決策和管理服務(wù)，促進(jìn)我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

20世紀(jì)后20年，全球公用企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理與監(jiān)管治理模式發(fā)生了較大的變化，即市場(chǎng)化改革取向的模式代替了原有的計(jì)劃模式。我國(guó)的公用企業(yè)，特別是最早形成的交通投融資平臺(tái)、有效地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，取得了較大成就。進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國(guó)等國(guó)暴發(fā)的大規(guī)模停電等公用企業(yè)事件，引發(fā)了人們對(duì)于公用企業(yè)的再思考。同樣作為公用企業(yè)的交通投融資平臺(tái)進(jìn)入了發(fā)展的新階段后，迫切需要推進(jìn)后市場(chǎng)化改革來(lái)予以應(yīng)對(duì)。

一、交通投融資平臺(tái)市場(chǎng)化改革的基本特征

1.改革的核心是籌集建設(shè)資金。在成立交通投融資平臺(tái)之前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是政府直接投資，第二階段是利用國(guó)外政府和國(guó)外金融機(jī)構(gòu)貸款，第三階段是通過(guò)政府直接或變相擔(dān)保下的商業(yè)銀行貸款。但1994年頒布的《預(yù)算法》和1995年頒布的《擔(dān)保法》禁止地方政府發(fā)行地方債券和提供擔(dān)保。為了突破融資瓶頸和法律制約，地方政府進(jìn)行投融資體制改革，交通等投融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。省級(jí)交通投融資平臺(tái)的資金主要來(lái)自于以下5個(gè)方面：一是財(cái)政及行業(yè)主管部門補(bǔ)助；二是收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)收益；三是企業(yè)盈余；四是市場(chǎng)融資；五是公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

2.改革的制度基礎(chǔ)是用戶付費(fèi)。正是有了收費(fèi)公路制度，使地方政府通過(guò)設(shè)立公司化的交通投融資平臺(tái)，轉(zhuǎn)移、積聚大量資源，不僅滿足了地方加快發(fā)展的需要，而且事實(shí)上形成了政府的“類財(cái)政”的收入來(lái)源。通行費(fèi)收入占據(jù)了平臺(tái)企業(yè)資金的重要來(lái)源，并且由于通行費(fèi)收入成為平臺(tái)企業(yè)的穩(wěn)定現(xiàn)金流，才能使平臺(tái)企業(yè)真正發(fā)揮融資功能，由收費(fèi)收入及帶來(lái)的融資能力占到了整個(gè)資金來(lái)源的96%。

3.改革的表現(xiàn)形式是公司化運(yùn)作。在整個(gè)公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革浪潮中有兩種公司所有制形式，一種是政府所有，一種是投資者所有。一般而言，全國(guó)的省級(jí)交通投融資平臺(tái)都是政府所有。政府或者作為其出資人代表的國(guó)資委是省級(jí)交通投融資平臺(tái)的股東。在公司的治理結(jié)構(gòu)中，政府及行業(yè)主管部門在其中均發(fā)揮了重要作用，各相關(guān)主體的職責(zé)相對(duì)清晰。

總之，交通投融資平臺(tái)市場(chǎng)化的改革，實(shí)現(xiàn)了一系列與傳統(tǒng)計(jì)劃管理不同的轉(zhuǎn)變：從提供的服務(wù)上看，由免費(fèi)的普通公路向收費(fèi)的高速公路轉(zhuǎn)變；從投融資的責(zé)任載體看，由政府作為交通投融資載體向以政府為背景的公司化運(yùn)作的平臺(tái)企業(yè)轉(zhuǎn)變；從資金的來(lái)源分析看，由政府財(cái)政資金作為主要來(lái)源，向以收費(fèi)、銀行貸款及資本市場(chǎng)為主要來(lái)源轉(zhuǎn)變；從資金的使用時(shí)間來(lái)看，由歷史積累的資金為主向以未來(lái)透支為主轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化的改革使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源有了兩條大通道：一是政府之外的社會(huì)資金的轉(zhuǎn)移通道；二是未來(lái)預(yù)期收益的即期貼現(xiàn)通道。市場(chǎng)化的改革基本滿足了政府對(duì)稀缺性資本的競(jìng)爭(zhēng)性需求。