投融資問題范文
時(shí)間：2023-11-23 17:54:04
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篇1
當(dāng)前,隨著對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大,建立在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的,以政府財(cái)力直接投入為主導(dǎo),行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要,迫切需要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場,進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺(tái)化、公用事業(yè)民營化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營主體企業(yè)化、融資渠道市場化的新型投融資體制。
一、目前城建投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及問題
1.現(xiàn)有投融資平臺(tái)脆弱,缺少實(shí)體支撐
按照“政府投資、國企運(yùn)作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國資總公司作為投融資平臺(tái),然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于缺少實(shí)體支撐,幾乎沒有經(jīng)營現(xiàn)金流入,其財(cái)務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到基本的信用標(biāo)準(zhǔn),必須依靠政府資源的支持,才能勉強(qiáng)維持平臺(tái)資金周轉(zhuǎn)。
2.債務(wù)問題突出,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)
一是籌資渠道單一,城市建設(shè)債務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強(qiáng);三是凈資產(chǎn)負(fù)債率高。城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是公益性項(xiàng)目,投資回報(bào)少,必然造成融資規(guī)模不斷擴(kuò)大,而資本金卻未能與負(fù)債總額同步增長,造成了凈資產(chǎn)負(fù)債率畸高。
3.項(xiàng)目管理機(jī)制混亂,損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重
目前,城建投資項(xiàng)目的具體實(shí)施一般由建設(shè)局、水利局等行業(yè)主管部門成立國有獨(dú)資子公司作為建設(shè)業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標(biāo)不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標(biāo),評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán),業(yè)主擅自變更招投標(biāo)結(jié)果等問題;二是項(xiàng)目超概算嚴(yán)重,很多項(xiàng)目實(shí)際投資超概算50%以上;三是項(xiàng)目建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,普遍存在變更設(shè)計(jì)施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。
二、現(xiàn)行投融資體制運(yùn)行中已暴露出的弊端
1.投資主體單一
目前,城建、市政、交通等領(lǐng)域的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營主體均為各主管部門成立的國有獨(dú)資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設(shè)沒有本質(zhì)區(qū)別。
2.成本約束彈性化
現(xiàn)行模式其實(shí)就是“借貸主體是國資總公司,投資主體是各子公司,最終負(fù)債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn),又缺少必要的約束機(jī)制,造成各種違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生,普遍存在損失浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。
3.融資渠道狹隘化
現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。事實(shí)上,許多私營企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但缺少準(zhǔn)入規(guī)則,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉式運(yùn)行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng),抑制了企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營性項(xiàng)目公平競爭的積極性,阻礙了政府財(cái)政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
三、對(duì)下一步城建投融資體制改革的建議
1.及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。長期以來,城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對(duì)城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會(huì)公益性、福利性的一面,認(rèn)為公用行業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?即使收費(fèi),也只能是象征性的。實(shí)踐證明,無視公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的觀點(diǎn),只能導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運(yùn)作城市建設(shè),構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時(shí)應(yīng)注重直接融資,加快利用資本市場進(jìn)行融資的步伐,建立科學(xué)的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機(jī)制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進(jìn)行研究,挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的營利點(diǎn),吸引民間資本和外資進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)市場化的投融資格局。
3.盤活存量,搞活增量,推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經(jīng)營城市,最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入——經(jīng)營——增值——再投入”的良性循環(huán),真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。
4.實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,提高運(yùn)行效率。實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴(yán)重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥顿Y者服務(wù),為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場,由市場主宰的職能虛位極端,在整個(gè)城市投融資體制改革中,必須切實(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、導(dǎo)向、調(diào)控作用。新晨
5.加強(qiáng)對(duì)城建資金的管理與監(jiān)督。
(1)加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全相關(guān)規(guī)范性文件,從制度上為強(qiáng)化建設(shè)資金管理提供保障,做到“二控制一加強(qiáng)”。
(2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過程中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來,包括對(duì)工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴(yán)格審核項(xiàng)目用款,減少項(xiàng)目資金沉淀。
(3)配套進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的功能。通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、設(shè)計(jì)施工總承包制以及項(xiàng)目制等方式,對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革,降低建設(shè)成本,提高投資效益。
6.建立城建發(fā)展專項(xiàng)資金,完善償債機(jī)制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項(xiàng)資金和可靠的貸款償還機(jī)制,是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
參考文獻(xiàn):
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篇2
關(guān)鍵詞：民營資本 鐵路 投融資
一、引言
鐵路是我國運(yùn)輸?shù)闹饕獎(jiǎng)恿Γ陙黼S著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，對(duì)鐵路的需求越來越大，但是由于鐵路建設(shè)急需大量的資金，對(duì)于目前我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說，無力承擔(dān)這么建設(shè)資金，必須開辟新的投融資渠道進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的投融資，因此我國鐵路建設(shè)投融資任務(wù)非常重大。
二、目前我國鐵路投融資的方式
我國鐵路系統(tǒng)是受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最大、時(shí)間最長的部門之一，鐵路投融資體制深深地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。在這種體制下，我國鐵路投資主要有以下幾種方式：
(一)政府投資
目前，我國鐵路建設(shè)仍以政府投資為主。政府投資有三種形式：國債投資和國家資產(chǎn)實(shí)物投資、地方財(cái)政投資、鐵道部投資。國債投資重點(diǎn)用于西部鐵路建設(shè)，其中青藏鐵路已使用國債58億元，南疆鐵路34.5億元， 內(nèi)昆鐵路34.5億元。
（二）國內(nèi)銀行貸款
國內(nèi)銀行貸款是鐵路投融資的一個(gè)主要渠道。1991～2002年，鐵道部基本建設(shè)共使用銀行貸款1123億元。目前，國家開發(fā)銀行對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目貸款期限延長至25年，中國建設(shè)銀行也相應(yīng)延長至20年，利率可以下浮10%。此類貸款的利率優(yōu)惠，還貸期限較長，對(duì)鐵路建設(shè)非常有利。
（三）利用國際金融組織和外國政府貸款
自改革開放以來到2002年年底，我國鐵路累計(jì)利用國際金融組織和外國政府貸款61億美元，涉及主要建設(shè)項(xiàng)目37個(gè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鐵道部1984年開始利用世界銀行貸款，共使用世界銀行貸款8批，總金額21.9億美元。
（四）發(fā)行鐵路債券
鐵路債券從1992年開始發(fā)行，到1993年年底共發(fā)行了7期，金額總計(jì)176.6億元，對(duì)緩解鐵路建設(shè)資金的緊張狀況發(fā)揮了一定的作用。此外，三茂、廣梅汕等合資鐵路先后在國內(nèi)發(fā)行過企業(yè)債券。廣梅汕鐵路自1993年起發(fā)行了6期1～3年的企業(yè)債券，共籌集資金11．8億元。鐵路債券由于發(fā)行量大，資金到位快，可以滿足鐵路企業(yè)短期資金需求。
(五) 上市融資
1996年，廣深鐵路公司改制成為股份有限公司，在香港和紐約兩地同時(shí)發(fā)行股票并上市交易，募集資金折合人民幣42億元，其中16億元用于償還廣深鐵路建設(shè)債務(wù)，26億元用于鐵路建設(shè)、電氣化改造和機(jī)車車輛購置，并投入12.7億元自有資金用于技術(shù)改造。廣深鐵路公司上市以來一直保持著較好的經(jīng)營業(yè)績。
三、 民營資本進(jìn)入鐵路投融資的主要障礙
由于鐵路建設(shè)自身的特點(diǎn)和民營資本投資的一些特性，民營資本要進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域，存在著多方面的障礙，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）技術(shù)障礙
根據(jù)鐵道部的規(guī)劃，鐵路建設(shè)急需大量的資金，但是在目前這種情況下，只有拓寬鐵路投融資渠道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上多元化經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)鐵路的大發(fā)展。鐵路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化存在著技術(shù)方面的障礙：
1．高度集中統(tǒng)一的運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)
高度集中的運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)限制了鐵路局、鐵路分局及鐵路公司作為單位運(yùn)輸企業(yè)地位的確立，使鐵路建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)多元化的格局無法進(jìn)行，進(jìn)而限制了民營企業(yè)的進(jìn)入。
2．鐵路的固定資產(chǎn)專用性很強(qiáng)
資產(chǎn)的專用性越強(qiáng)，由資產(chǎn)不可逆性所帶來的風(fēng)險(xiǎn)約大。如果以車站作為企業(yè)，線路、機(jī)車車輛只有為車站所用，但將線路、機(jī)車車輛拿到市場上去交易，則投資風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦車站不購買，社會(huì)就會(huì)為此支付很高的交易成本。
（二）環(huán)境障礙
民營資本參與鐵路這樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要有國家政策環(huán)境的支持，目前中國民營資本進(jìn)入這一領(lǐng)域存在的最大障礙就是產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和資金籌措方面的問題。
1．產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面的限制
由于在實(shí)際生活中，存在著行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，客觀上限制了民營資本的進(jìn)入。有些行業(yè)允許外資進(jìn)入都不讓民營資本進(jìn)入。而且民營企業(yè)進(jìn)入的審批要比國有企業(yè)和外資投資企業(yè)復(fù)雜和困難得多。
2．資金籌措方面的制約
目前我國的民營企業(yè)的資金籌措渠道是很狹窄的。首先，間接融資難，銀行部門一般不愿意為民營企業(yè)貸款，因?yàn)樗麄兏械桨l(fā)放貸款的風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱。其次，直接融資渠道狹窄。由于我國對(duì)于企業(yè)上市門檻要求很高，所以大部分規(guī)模比較小，產(chǎn)業(yè)層次較低的民營企業(yè)上市融資就不太可能。
（三） 現(xiàn)行鐵路組織機(jī)構(gòu)的制度障礙
現(xiàn)在我國鐵路實(shí)行的是“政企合一”的模式，即鐵道部作為全國的鐵路最高的管理機(jī)構(gòu)，是我國鐵路建設(shè)的規(guī)劃者和鐵路政策的制定者。這樣的組織結(jié)構(gòu)使得民營企業(yè)不好進(jìn)入鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。具體來說有以下幾個(gè)方面的弊端：
1．網(wǎng)運(yùn)合一的鐵路建設(shè)運(yùn)營模式
目前我國鐵路機(jī)構(gòu)正在有條不紊的進(jìn)行，但是大多鐵路局都是網(wǎng)運(yùn)合一的模式。這樣就使得各鐵路不僅要進(jìn)行鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（包括路線的鋪設(shè)，通信信號(hào)和電力設(shè)施等相關(guān)配套工程安裝），還要進(jìn)行各鐵路路線上的運(yùn)營。使得機(jī)構(gòu)臃腫，人員眾多。并且民營企業(yè)的投資大多數(shù)被限在鐵路基礎(chǔ)建設(shè)方面，對(duì)于鐵路的營運(yùn)都不能涉足，這使得一部分民營企業(yè)不敢進(jìn)入。
2．統(tǒng)一的全國定價(jià)模式
統(tǒng)一的全國定價(jià)模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)于我國的國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)的今天，統(tǒng)一的全國定價(jià)模式越發(fā)暴露出它的缺陷。因?yàn)檫\(yùn)價(jià)不僅直接影響著鐵路目前的經(jīng)營效果，影響著鐵路行業(yè)自身融資能力，還直接影響著鐵路的投資收益，從而影響著鐵路市場化的融資能力。
3．無法區(qū)分鐵路建設(shè)的類別
目前由于鐵路政企合一，使得在進(jìn)行鐵路建設(shè)時(shí)，不進(jìn)行鐵路類型的劃分，但是鐵路的類別直接影響著鐵路以后的收益，所以在目前不分的情況下，盲目進(jìn)行鐵路的投融資工作，勢必增加融資工作的困難度。
（四）法律和法規(guī)障礙
雖然國家出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域，但是只是對(duì)其來投資的前期工作有一些涉及，但民營資本進(jìn)入以后，合作項(xiàng)目如何管理，民營企業(yè)如何收益及收益如何確定，國家現(xiàn)在并沒有相關(guān)的文件和法規(guī)出臺(tái)，在鐵路這個(gè)需要大量資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，民營資本相對(duì)于國家或國企來說，還是處于劣勢地位，使其在合作項(xiàng)目或公司中沒有相應(yīng)的權(quán)利，這樣就不可能來保護(hù)其自身的投資和收益。而對(duì)于追逐利潤的民營企業(yè)來說，其不可能對(duì)一些不確定收益的項(xiàng)目進(jìn)行投資。
四、民營資本進(jìn)入鐵路投融資的建議和措施
（一）加快鐵路重組和改革，實(shí)現(xiàn)“上下分離”
對(duì)于鐵路企業(yè)真正成為投融資主體的根本途徑，是加快鐵路企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的企業(yè)。鐵路企業(yè)改革從根本上說是制度創(chuàng)新，但在目前鐵路部門的組織框架下，必須要與結(jié)構(gòu)重組有機(jī)的結(jié)合在一起，在重組中推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新的進(jìn)程。“上下分離”不是鐵路內(nèi)部簡單的生產(chǎn)組織調(diào)整，而是一種管理制度上的創(chuàng)新，通過“上下分離”真正實(shí)現(xiàn)政企職責(zé)分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。
從民營資本投融資的角度，這樣的機(jī)構(gòu)調(diào)整使鐵路投融資有了根本性的變革。它使鐵路投融資從原來的單一投資結(jié)構(gòu)模式變成多元結(jié)構(gòu)模式。首先，其把鐵路投融資領(lǐng)域分成兩個(gè)領(lǐng)域：一為鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資。這是指鐵路建設(shè)的路線鋪設(shè)、通信建設(shè)及相關(guān)編組站的建設(shè)等方面投融資。二為特路營運(yùn)方面的投資。這主要是指對(duì)在鐵路路網(wǎng)上運(yùn)營的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行的投融資。
1．便于促進(jìn)民營資本進(jìn)入鐵路運(yùn)營方面的投融資。有了這樣的路網(wǎng)分離模式，就可以從根本上解決運(yùn)營企業(yè)的歷史包袱，使其可以真正成為完全意義的鐵路運(yùn)營企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益可以明顯的提高，便于引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和進(jìn)行股份制改造，這樣民營資本就可以通過市場化的角度進(jìn)行鐵路運(yùn)營方面的投資。另一方面，有了獨(dú)立于鐵路運(yùn)營企業(yè)的調(diào)度公司，使得民營資本參股或控股的鐵路運(yùn)營企業(yè)可以獲得和原有國家所有或控股的鐵路運(yùn)營企業(yè)同樣的待遇，這樣可以利用市場的手段，促進(jìn)鐵路運(yùn)營企業(yè)之間的相互競爭，真正的提高鐵路的運(yùn)營企業(yè)的效率。
2．同時(shí)，這樣“上下分離”模式，有利于促進(jìn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面民營資本的投融資。由于“上下分離”模式把鐵路的建設(shè)和運(yùn)營方面分開，這樣會(huì)使鐵路建設(shè)的投融資工作目的性更強(qiáng)。通過區(qū)分鐵路類別，區(qū)別對(duì)待民營資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的投融資。對(duì)于公益型的鐵路建設(shè)，由于其是國家為政治、國防及國土開發(fā)需要而建設(shè)的鐵路，運(yùn)量少，成本高，運(yùn)營后出現(xiàn)虧損。所以在進(jìn)行公益型鐵路投融資的過程中，要制定合理的投資回報(bào)計(jì)劃，通過對(duì)投資者進(jìn)行合理的利潤補(bǔ)貼，促進(jìn)民營資本對(duì)公益型鐵路的投資熱情。
（二）進(jìn)行運(yùn)價(jià)體制改革，合理保障民營資本的利益
運(yùn)價(jià)體現(xiàn)者政府對(duì)鐵路的管制，要促進(jìn)民營資本對(duì)鐵路方面的投融資，必須要進(jìn)行相關(guān)運(yùn)價(jià)方面的改革，使投資者對(duì)其投資的項(xiàng)目擁有信心，并且?guī)?dòng)更多的投資者進(jìn)入鐵路的相關(guān)領(lǐng)域。
改變運(yùn)價(jià)，就是要改變目前所采用的“硬性”管制政策，在一定范圍內(nèi)（即給定限價(jià)）給鐵路（包括鐵路局，鐵路分局）一定的定價(jià)權(quán)，即采取與市場經(jīng)濟(jì)體制相應(yīng)的更為靈活而有效的鐵路運(yùn)價(jià)管制政策。總的方向是實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的鐵路運(yùn)價(jià)分類分級(jí)管理體制，即建立以國家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)鐵路類別差異和地區(qū)差異，能及時(shí)根據(jù)市場供求關(guān)系的變化進(jìn)行定價(jià)的多種形式運(yùn)價(jià)體系。
按分類分級(jí)鐵路運(yùn)價(jià)管理體制的要求，根據(jù)不同的情況，分別實(shí)行國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和企業(yè)自主定價(jià)。對(duì)鐵路所承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)和公益型義務(wù)，應(yīng)引入“社會(huì)成本”的概念，實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼政策。 即對(duì)于鐵路承擔(dān)的軍運(yùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸、支農(nóng)運(yùn)輸?shù)鹊陀诔杀镜倪\(yùn)營業(yè)務(wù)、必須維持的無效益支線、新線開通若干年內(nèi)的虧損以及其他承擔(dān)的社會(huì)公益型的業(yè)務(wù)，計(jì)算出鐵路相應(yīng)的損失（鐵路所承擔(dān)的社會(huì)成本），計(jì)入運(yùn)營成本或以此為基礎(chǔ)由國家給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼。
國家應(yīng)根據(jù)物價(jià)指數(shù)、運(yùn)輸成本、運(yùn)輸市場狀況等因素，確定鐵路運(yùn)價(jià)總體水平，并根據(jù)上述因素的變化情況，適時(shí)對(duì)鐵路運(yùn)價(jià)總水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（三）進(jìn)行相關(guān)制度的完善，保護(hù)民營資本的合法權(quán)益
進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的完善，是我國鐵路投融資領(lǐng)域所面臨的另一重大問題。政策制度不完善，導(dǎo)致民營企業(yè)進(jìn)入鐵路投融資領(lǐng)域的政策成本比較高，使得民營資本不敢貿(mào)然進(jìn)入。
完善相關(guān)制度，就應(yīng)該完善關(guān)于鐵路投融資領(lǐng)域的具體、明確、可操作的配套制度和政策措施。這其中包括以下幾個(gè)方面：加強(qiáng)法律法規(guī)保障；加大民營資本對(duì)鐵路投資的金融政策支持；實(shí)行鐵路稅收優(yōu)惠政策。
五、結(jié)束語
鐵路投融資體系的改革勢在必行，民營資本作為一支非常重要的投資力量，應(yīng)該在鐵路投融資方面發(fā)揮重要的作用。但是由于現(xiàn)行鐵路體制和和制度的一些障礙，使得民營資本不好進(jìn)入，本文在分析了其主要障礙后，給出了民營資本在鐵路投融資方面的有些建議和措施，通過這些方式，促進(jìn)我國鐵路投融資事業(yè)的發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；投融資；金融
中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2014）08-0198-02
自20世紀(jì)90年代，英國為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)而首次提出“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念以來，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)迅速崛起。它以無污染，無消耗，高產(chǎn)出值等一系列優(yōu)勢被稱為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是世界各國在未來大力發(fā)展，重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而我國的文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了歷史上一系列的起起伏伏之后，也迎來了前所未有的發(fā)展春天――國家頒布實(shí)施了一系列利好措施，為發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，讓文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)開辟道路；改革開放帶來的“打開”的狀態(tài)讓國人有機(jī)會(huì)接觸到更多更好以滿足精神需求為目的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。此外，有消息指出，文化產(chǎn)業(yè)將迎來黃金十年，并有三萬億的缺口等待開發(fā)。國家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入不斷加大，文化產(chǎn)業(yè)的地位不斷提高。都讓人對(duì)這一產(chǎn)業(yè)報(bào)以極大的熱情與期待。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)越來越受到政府和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，而制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題也成為各界關(guān)注的核心問題之一。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“資金瓶頸”狀況，國內(nèi)外的研究集中于政府的投入和社會(huì)各界的投資基金上。
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)，指利用現(xiàn)代先進(jìn)科技，以創(chuàng)造力為核心，開發(fā)現(xiàn)有文化資源，提供文化、藝術(shù)、心理、娛樂產(chǎn)品，增加就業(yè)潛力的新興產(chǎn)業(yè)。在我國，文化產(chǎn)業(yè)主要包括出版業(yè)、影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、娛樂業(yè)、演出業(yè)、旅游業(yè)、文化教育業(yè)、展示業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、廣播業(yè)、音像業(yè)、博物館業(yè)等等。還包括一些與文化藝術(shù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，如廣告業(yè)、裝飾業(yè)、設(shè)計(jì)業(yè)、時(shí)裝業(yè)等。①
二、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀
上海交通大學(xué)的《中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，上海、北京和廣東是“十一五”期間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)排名前三位，通過對(duì)這些城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的分析發(fā)現(xiàn)，政府的政策支持、金融措施和大量的創(chuàng)意人才是促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。
首先，政府的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策將直接或間接影響文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境和資源配置，在扶持、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。曾經(jīng)在1997年金融危機(jī)中痛苦掙扎的韓國，在短短幾年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)重新崛起。韓國政府提出以“政府支持、企業(yè)投資、民間運(yùn)作”為框架的“文化立國”方針。采取了一系列措施多渠道籌措文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。此外，韓國以國家性的非營利組織向文化產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)的場地、公共信息平臺(tái)、研發(fā)以及優(yōu)惠的貸款和免稅政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)迅速成長。
其次，我國金融專家汪保健、肖瑞林曾經(jīng)尖銳地指出：中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須加大金融的介入度。假如沒有金融的全方位介入，文化不可能真正走向產(chǎn)業(yè)建設(shè)。總體看，目前金融支持文化的力度還是比較小的，這既有金融業(yè)對(duì)文化領(lǐng)域還不太熟悉、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位的問題，也有我國文化發(fā)展的階段和自身的原因。目前，我國文化企業(yè)正處于發(fā)展過程之中，企業(yè)規(guī)模往往比較小，大多有形資產(chǎn)少、無形資產(chǎn)多、抵押擔(dān)保品不足，加上我國文化產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)滯后等原因，總體上文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)還較大。金融系統(tǒng)對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景看好，具有大規(guī)模支持文化領(lǐng)域的愿望和動(dòng)力。
三、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資對(duì)策及建議
（一）政府應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度
文化企業(yè)的資產(chǎn)是以無形資產(chǎn)為主，缺乏可用于銀行貸款的可擔(dān)保的固定資產(chǎn)，很難達(dá)到銀行的貸款條件；另一方面，對(duì)于銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，為文化企業(yè)或者項(xiàng)目提供貸款，是一個(gè)全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，缺乏可依據(jù)的經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，而且我國文化企業(yè)多為中小企業(yè)，向中小企業(yè)放貸，會(huì)增加銀行的風(fēng)險(xiǎn)。基于這種客觀實(shí)際，政府應(yīng)加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。另一方面，雖然政府產(chǎn)業(yè)基金在推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有一定的作用，但是獲取門檻也較高。“已經(jīng)出臺(tái)的政策和措施雖然‘看上去很美’，但身處最基層的企業(yè)們對(duì)資金的饑渴依舊，文化產(chǎn)業(yè)融資及時(shí)雨并沒有普降到最廣袤的文化市場中來。”②
作為一個(gè)有前途的支柱產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該大力支持，國外的經(jīng)驗(yàn)也證明，政府的扶持，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。
（二）建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)
從理論上看，在資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)中，評(píng)估結(jié)論仍然是評(píng)估人員的一種主觀判斷，而不是客觀事實(shí)。因此，資產(chǎn)評(píng)估不是一種給資產(chǎn)定價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而只是一種經(jīng)濟(jì)咨詢或?qū)＜易稍兓顒?dòng)。評(píng)估結(jié)果本身并沒有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，一般而言，文化企業(yè)所委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)傾向于將資產(chǎn)往高里評(píng)估，而銀行的評(píng)估機(jī)構(gòu)為了謹(jǐn)慎其見，一般傾向于將資產(chǎn)往低里評(píng)估。也因此，雙方評(píng)估的數(shù)額會(huì)有較大的差距，甚至超過10倍。正是由于這種情況，就要求有獨(dú)立于銀行和企業(yè)之外的第三方存在――由第三方提供相關(guān)的服務(wù)和信息，推動(dòng)銀企之間的合作。
（三）多渠道融資
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1.旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的良好態(tài)勢四川省抓住西部大開發(fā)及國家大發(fā)展旅游的機(jī)會(huì)，利用旅游資源優(yōu)勢，克服“5.12大地震”的困難，全省大力推動(dòng)旅游的發(fā)展，強(qiáng)化旅游宣傳整合營銷，2011年實(shí)現(xiàn)旅游總收入2449.15億元，同比增長29.9%，旅游企業(yè)效益得到了很大的提升，旅游產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)迅速發(fā)展的狀態(tài)。尤其2011年度，全省“四個(gè)一批”（續(xù)建一批、開工一批、完工一批、儲(chǔ)備一批）旅游項(xiàng)目共計(jì)894個(gè)，投資總額4890.1億元，四川省對(duì)旅游業(yè)的投資力度在國家的號(hào)召下不斷加強(qiáng)。2.四川省市域旅游業(yè)的區(qū)域差異明顯四川省不僅是我國的旅游資源大省也是我國的旅游經(jīng)濟(jì)大省，旅游業(yè)已成為四川省的經(jīng)濟(jì)支柱。但是由于四川省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等眾多原因，導(dǎo)致四川省各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在明顯的差異，沒能體現(xiàn)其縮小區(qū)域差距的功能。從旅游總收入、國內(nèi)旅游收入和旅游外匯收入等旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，四川省市域旅游業(yè)的區(qū)域差異在擴(kuò)大。2001年巴中市旅游總收入最低，為1億元，成都市最大，為152億元，二者相差151億元；2011年甘孜州的旅游總收入最少，為30億元，成都市的旅游總收入最大，為807.56億元，二者相差777.56億元。
二、四川旅游業(yè)投融資面臨的問題
四川省深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加大了對(duì)旅游業(yè)的投資力度，但是由于旅游行業(yè)本身的復(fù)雜性，旅游業(yè)投融資還存在著很多問題。
1.旅游業(yè)投資主體單一，政府投資占比偏大，但是政府投入?yún)s有限
目前，四川在旅游開發(fā)建設(shè)中，政府一直充當(dāng)著旅游產(chǎn)業(yè)主要投資人的角色。但是旅游產(chǎn)業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)資金需求大，單靠政府財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四川省總體來說在全國還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。在總體經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求不能滿足的情況，加之，旅游業(yè)本身復(fù)雜性，各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)的資金投入是有限的。
2.旅游業(yè)融資渠道狹窄，以銀行貸款為主，但是銀行機(jī)構(gòu)貸款支持卻不足
導(dǎo)致旅游業(yè)融資渠道狹窄的原因主要有兩方面：一是旅游業(yè)本身的不完善。四川旅游企業(yè)以中小微旅游企業(yè)為主，大型旅游企業(yè)少，特別是大型的旅游集團(tuán)公司、旅游飯店、旅游商貿(mào)公司幾乎沒有。旅游企業(yè)財(cái)務(wù)不健全、組織結(jié)構(gòu)不完善，無法滿足直接融資市場條件。二是金融市場組織本身發(fā)展不足，直接融資服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，融資擔(dān)保體系不健全。至于為什么銀行對(duì)旅游業(yè)支持不足？簡言之，就是銀行融資門檻高。我國銀行機(jī)構(gòu)包括三種：一是國家政策性銀行，二是商業(yè)銀行，三是其他金融機(jī)構(gòu)。政策性銀行由于貸款的范圍和投向有嚴(yán)格限定，一般很少對(duì)旅游項(xiàng)目投資；商業(yè)銀行受其市場化經(jīng)營原則及高管人員考核機(jī)制的制約，對(duì)于開發(fā)周期長而風(fēng)險(xiǎn)大的旅游業(yè)很難給予所需的貸款投入。其他金融機(jī)構(gòu)則和商業(yè)銀行也有類似情況。再有根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，我國部分地區(qū)旅游業(yè)貸款增幅小，貸款比重偏小，更加劇了旅游業(yè)向銀行貸款的難度。
3.各地區(qū)旅游業(yè)投融資不平衡
現(xiàn)在四川改變了“蜀道難”的境況，中國其他省市區(qū)乃至世界各地增加了對(duì)四川的投資，相對(duì)，向外融資也更加便利了。但是由于四川各地區(qū)嚴(yán)重發(fā)展不平衡，四川的投融資主要集中于成都、綿陽、德陽三個(gè)市區(qū)，旅游業(yè)也不例外。然而四川具有開發(fā)潛力的旅游資源卻多位于阿壩州、甘孜州等地區(qū)，但卻由于當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)落后，旅游資源得不到很好的投資開發(fā)，導(dǎo)致四川旅游業(yè)投融資不平衡。
4.旅游業(yè)投融資體系缺乏中長期規(guī)劃
眾所周知，旅游業(yè)開發(fā)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目需要很長時(shí)間，但是旅游業(yè)發(fā)展投融資中嚴(yán)重缺乏具備前瞻性、超前性的整體規(guī)劃，導(dǎo)致在項(xiàng)目落地后，后續(xù)的長期持續(xù)投入也無法保證。旅游開發(fā)不是一蹴而就的投融資工程，而是需要持續(xù)穩(wěn)定的中長期投融資，需要四川省政府從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，聯(lián)合金融部門和社會(huì)各界力量，制定一個(gè)具有前瞻性、超前性的整體投融資規(guī)劃，才能保證旅游業(yè)發(fā)展投融資的長期運(yùn)行。
5.旅游投融資的政策、法規(guī)不配套四川對(duì)旅游經(jīng)營及旅游項(xiàng)目缺乏宏觀調(diào)控，致使旅游市場出現(xiàn)了大量的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，出讓旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營權(quán)缺少法律依據(jù)等。還因?yàn)槁糜螛I(yè)條塊分割，不同地區(qū)和部門的規(guī)章和法規(guī)很多且不一致。以上種種現(xiàn)象體現(xiàn)了旅游投融資政策及法規(guī)的不完善，嚴(yán)重影響了四川旅游的發(fā)展。
三、構(gòu)建旅游業(yè)投融資體系的建議
對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)來說，其發(fā)展前景是毋庸置疑的。但是由于旅游業(yè)投融資面臨的諸多問題，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，四川旅游業(yè)又面臨升級(jí)轉(zhuǎn)型的情況下，如何加大對(duì)旅游業(yè)的投資，拓寬旅游業(yè)融資渠道，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)作一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)四川旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
1.轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)旅游投融資引導(dǎo)作用
政府在旅游投融資中起管理和協(xié)調(diào)作用，因此政府在基礎(chǔ)設(shè)施配套等投入的同時(shí)，大力實(shí)施以制度換資金，以項(xiàng)目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產(chǎn)業(yè)扶持政策（投融資優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等）。在吸引資金的同時(shí)，省政府應(yīng)有效發(fā)揮市場在資源配置上的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府的宏觀主導(dǎo)與調(diào)控能力，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避投資經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)甘孜州等地區(qū)的投資，以平衡四川境內(nèi)的旅游投融資。
2.發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，改善旅游業(yè)投融資環(huán)境
政府需強(qiáng)化監(jiān)管，建立專業(yè)的投融資平臺(tái)，如旅游開發(fā)銀行、旅游金融財(cái)務(wù)公司或信托投資公司、融資擔(dān)保公司等，為旅游業(yè)投融資提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)（信息咨詢、投融資知識(shí)的普及等）。省政府在加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府公信力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善旅游業(yè)投融資的信用服務(wù)市場體系，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。另外建立健全旅游法律法規(guī)及旅游業(yè)投融資法律法規(guī)，為旅游業(yè)的投融資創(chuàng)作一個(gè)健全的法律環(huán)境。政府通過全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)及法律體系的建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)投融資環(huán)境不斷提升。
3.拓寬旅游業(yè)融資渠道
旅游企業(yè)可利用旅游資源等資產(chǎn)抵（質(zhì)）押的方式向銀行借款，采取墊資建設(shè)、門票抵扣、預(yù)售預(yù)賣等商業(yè)信用融資。另外，政府在招商引資過程中，可通過將大型項(xiàng)目劃分成若干個(gè)小項(xiàng)目，保證投資者有能力進(jìn)行投資，嚴(yán)格按招標(biāo)要求，向境內(nèi)外的社會(huì)資金進(jìn)行招商，防止投資者只對(duì)投資期短的小型項(xiàng)目投資。還可通過培育一批有競爭力的旅游企業(yè)在國內(nèi)外上市發(fā)行股票和發(fā)行債券。已達(dá)到拓寬四川旅游業(yè)的融資渠道，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定資金基礎(chǔ)。
4.建立投融資中長期規(guī)劃
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關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；投融資問題；專項(xiàng)基金
一、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其分類
文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的子產(chǎn)業(yè)，指利用現(xiàn)代先進(jìn)科技，以創(chuàng)造力為核心，開發(fā)現(xiàn)有文化資源，提供文化、藝術(shù)、心理、娛樂產(chǎn)品，增加就業(yè)潛力的新興產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意涵蓋面廣，既指文化公益事業(yè)活動(dòng)，也指文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，同時(shí)包括其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中提升文化附加值在內(nèi)的各種創(chuàng)意活動(dòng)，它們共同推動(dòng)著當(dāng)代社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、政治等的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。
我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可分為四類：即文化藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、傳媒產(chǎn)業(yè)、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)。
二、廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及其投融資現(xiàn)狀
（一）廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
廣西族群關(guān)系的多樣化和深厚的歷史文化底蘊(yùn)為廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了特色鮮明的民族文化資源。這幾年，廣西利用獨(dú)特的文化和區(qū)位優(yōu)勢，依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，逐步將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推向市場，使其強(qiáng)勁發(fā)展。大型山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》成為我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的典范，《媽勒訪天邊》、《八桂大歌》等國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程也吸引了各地旅游者，推進(jìn)了市場化運(yùn)作。此外，“中國-東盟博覽會(huì)”、“南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)”等創(chuàng)意品牌也采取了市場運(yùn)作的手段開拓產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，廣西文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值180.21億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的1.88%，比2009年增長26.9%。文化產(chǎn)業(yè)核心層、層、相關(guān)層實(shí)現(xiàn)增加值之比為32.7∶43.9∶23.4，其中，增長速度較大的有新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)及文化休閑娛樂服務(wù)。“十一五”期間廣西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)異軍突起。但是，廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)仍有很大差距。廣西文化創(chuàng)意企業(yè)多為中小型或處在初步發(fā)展階段，以桂林市為例，2009年桂林七星高新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到了194家，但規(guī)模企業(yè)卻只有24家。
（二）廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀
廣西2010年GDP為9569.85億元，人均GDP達(dá)3050美元，說明廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。近年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資體系也有了進(jìn)展，如1999年首屆民歌藝術(shù)節(jié)的舉辦只籌集到160萬元費(fèi)用，到2002年推行市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)籌資額2757萬元。但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模不夠大，其在投融資上仍有相當(dāng)多的問題，仍以民歌藝術(shù)節(jié)為例，即使截至2009年民歌節(jié)籌資額有上億元，其投融資形勢仍不是非常樂觀。
雖然廣西區(qū)政府對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展加大了投資力度，從2004-2011年累計(jì)安排4.8億元的專項(xiàng)資金支持廣西出版?zhèn)髅綐I(yè)的發(fā)展，但政府對(duì)文化事業(yè)的投入在廣西的財(cái)政預(yù)算支出中的比重卻不高甚至有回落的現(xiàn)象，2011年廣西全區(qū)財(cái)政總支出為2571.19億元，而文化體育與傳媒的支出只占了28.02億元。
廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資渠道缺乏，外資利用水平不高，多元化的投融資途徑?jīng)]有形成，具體表現(xiàn)為：
第一，資本市場融資難。我國資本市場機(jī)制不完備，主板市場上市需要太高的條件，對(duì)大多數(shù)文化創(chuàng)意中小企業(yè)來說，上市融資較難實(shí)現(xiàn)，廣西企業(yè)大部分只能選擇銀行融資而非資本市場。
第二，廣西利用外資水平不高，方式較為單一。雖然外資年增長在2009年創(chuàng)歷史新高，達(dá)42%，但外資的利用規(guī)模偏小，投資領(lǐng)域主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。
第三，民間資本所受阻力大。民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域不夠?qū)掗煟沟妹耖g資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的可能性和數(shù)量大打折扣。
三、廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資問題的成因分析
（一）政府文化產(chǎn)業(yè)的管理角色缺位
地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長，更傾向于給大企業(yè)提供支持，導(dǎo)致政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度不強(qiáng)。另外，由于地方政府需要加強(qiáng)民生建設(shè)，也會(huì)影響文化產(chǎn)業(yè)的投入。
（二）我國資本市場尚未成熟
企業(yè)直接融資的理想渠道是資本市場，但是廣西的文化企業(yè)很難通過直接融資籌集資金。一方面，國內(nèi)資本市場長期以主板市場發(fā)展為主，中小板存在許多不足；另一方面，無論從企業(yè)規(guī)模、凈資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)利潤還是融資額度來看，客觀上都限制了文化創(chuàng)意企業(yè)上市融資。
（三）文化創(chuàng)意企業(yè)自身存在缺陷
一是文化企業(yè)自身具有特殊風(fēng)險(xiǎn)，其創(chuàng)造出來的產(chǎn)品及服務(wù)帶有人們的主觀意識(shí)形態(tài)。二是廣西的文化創(chuàng)意企業(yè)多以中小型甚至微型為主，其規(guī)模和資金存在先天不足，很容易使企業(yè)陷進(jìn)融資困境。
（四）金融體系不夠健全
現(xiàn)階段大銀行都優(yōu)先發(fā)放貸款給大型企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年廣西中小企業(yè)貸款僅占全區(qū)貸款份額的24%。雖然近兩年來國家開始引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微型企業(yè)的金融支持，但銀行受上市業(yè)績等指標(biāo)影響，中微小企業(yè)貸款工作進(jìn)展緩慢。
（五）相關(guān)法律法規(guī)滯后
一是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尋找融資途徑時(shí)沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來保障。二是非國有主體投融資與國有文化企事業(yè)單位的投融資地位不平等，需要有效的政策法規(guī)來保障社會(huì)資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
四、解決廣西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資問題的對(duì)策
（一）充分發(fā)揮政府作用
1.推進(jìn)政府管理理念和職能轉(zhuǎn)變
政府應(yīng)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變理念，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，漸漸從政府對(duì)文化的承擔(dān)包辦轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，實(shí)行政企、政事分開。
篇6
地方政府投融資平臺(tái)是指由地方政府通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國債等資產(chǎn)或者以財(cái)政補(bǔ)貼、政府擔(dān)保作為還款承諾設(shè)立的有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，重點(diǎn)將融入資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展有著重要作用。2011年以來，隨著國家貨幣政策日益趨緊，央行6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率,目前已達(dá)21.5%的歷史最高位，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)采取審慎的態(tài)度，目前基本處于“只還不貸”的狀態(tài)，同時(shí)，財(cái)政部不斷出臺(tái)文件要求規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展，特別是加大了對(duì)縣市級(jí)政府投融資平臺(tái)的清理工作。為研究如何提高地方政府投融資平臺(tái)的營運(yùn)能力，解決地方政府投資發(fā)展需求與資金方面供給壓力之間的矛盾，浙江省溫嶺市財(cái)政局對(duì)該市投融資平臺(tái)的營運(yùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上梳理出目前存在的困境并提出解決對(duì)策，指出縣級(jí)政府投融資平臺(tái)的唯一的正確方向，應(yīng)是在科學(xué)管理、理性決策的基礎(chǔ)上，走制度化、透明化、法紀(jì)化的“陽光投融資”道路。
一、基本情況
2006年溫嶺市國有資產(chǎn)投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“溫嶺市國司”或“市國司”）成立，為溫嶺市首家政府投融資平臺(tái)，該投融資平臺(tái)采用監(jiān)督、管理、營運(yùn) “三層次”構(gòu)架，市國司及其子公司為其營運(yùn)機(jī)構(gòu)。目前以市國司為核心組建的溫嶺市國有資產(chǎn)投資集團(tuán)擁有17家全資子公司和2家授權(quán)經(jīng)營事業(yè)單位，業(yè)務(wù)范圍包括了公益房產(chǎn)建設(shè)、灘涂圍墾、交通道路建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、水務(wù)及水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)及其開發(fā)所形成的資產(chǎn)經(jīng)營，基本涵蓋了溫嶺市基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域。
溫嶺市投融資平臺(tái)營運(yùn)四年以來，積極通過各種渠道籌集發(fā)展資金，取得較大成效：一是成功發(fā)行市國司企業(yè)債券。經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，市國司于2009年成功發(fā)行總額為12億元人民幣，年利率為7.35%的七年期企業(yè)債券。二是開展銀證信合作發(fā)行信托理財(cái)資金。2008年市國司與中融國際信托有限公司、浙江民泰商業(yè)銀行達(dá)成了合作框架協(xié)議，成功發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品2億元人民幣。三是積極爭取政策性銀行中長期貸款，與國家開發(fā)銀行開展深入合作，取得擔(dān)嶼圍涂工程項(xiàng)目等多個(gè)政策性貸款項(xiàng)目的支持。四是利用商業(yè)銀行借款。市國司在溫嶺市內(nèi)各商業(yè)銀行均有項(xiàng)目貸款，截止2010年底，商業(yè)銀行借款資金余額為33.46億元，占公司負(fù)債總額的43.17%，是重要的資金來源之一。
截至2010年底，公司資產(chǎn)總額為157.21億元，凈資產(chǎn)總額為79.69億元，2010年共實(shí)現(xiàn)銷售收入4.4億元，利潤總額為2.2億元。
二、現(xiàn)存問題
從調(diào)研掌握的情況看，溫嶺市投融資平臺(tái)經(jīng)過數(shù)年的經(jīng)營運(yùn)作，盡管對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展有著重要作用，但仍存在許多困難和問題，特別是今年以來國家宏觀政策日益趨緊，監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣級(jí)政府地方投融資平臺(tái)的融資行為處于極其謹(jǐn)慎的狀態(tài)，因此，現(xiàn)存的難題顯得尤為突出，需要引起高度重視，問題亟待解決。
（一）治理結(jié)構(gòu)不健全，償債主體欠明確
1、治理結(jié)構(gòu)不健全。目前，地方政府投融資平臺(tái)并非真正意義上的經(jīng)營主體，只是地方政府投融資的工具。溫嶺市國司與地方政府有關(guān)部門是“一套人馬，兩塊牌子”，存在政企不分，現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)不健全，公司法定負(fù)責(zé)人和主要業(yè)務(wù)人員由政府有關(guān)部門人員兼職或指派，公司資本主要來源于財(cái)政注入或存量公共資產(chǎn)拼湊注入，盈利模式主要依賴于項(xiàng)目的使用權(quán)出讓收入和地方財(cái)政補(bǔ)貼收入等硬傷。同時(shí)，市國司也存在人手不足、專業(yè)化程度不高、決策滯后等問題，在時(shí)間精力有限，一人分飾兩角的情況下，容易造成行政指令高于科學(xué)決策，決策機(jī)制難落實(shí)，工作效率低下等不良后果。
2、償債主體欠明確。由于我國現(xiàn)行《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券，硬性約束限制了融資渠道，使得地方政府不得不借道地方政府投融資平臺(tái)來進(jìn)行投融資運(yùn)作，但實(shí)際營運(yùn)過程中，地方政府投融資平臺(tái)僅是作為地方政府的“殼”而存在，最后還款人往往還是地方政府。如，溫嶺市國司發(fā)行的七年期企業(yè)債券及各種擔(dān)保形式的融資，大多以溫嶺市人民政府的名義作為擔(dān)保，以地方收入的未來預(yù)期來作財(cái)政兜底。
（二）宏觀政策趨緊，融資渠道受限
1、宏觀政策劇變。2009年為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國家出臺(tái)4萬億規(guī)模的刺激政策，極其寬松的貨幣環(huán)境造成地方政府融資上項(xiàng)目、搶機(jī)遇、促發(fā)展，各級(jí)地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展迅猛、急劇膨脹、風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，因此，自2010年下半年以來，國家宏觀政策日益趨緊，財(cái)政部不斷下文要求清理地方債務(wù)，規(guī)范投融資平臺(tái)發(fā)展；審計(jì)署對(duì)各級(jí)政府債務(wù)開展專項(xiàng)審計(jì)；央行更是多次上調(diào)大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，目前已達(dá)到前所未有的21.5% 。宏觀政策一松一緊，目前縣級(jí)政府投融資平臺(tái)可謂履步維艱，已立項(xiàng)的項(xiàng)目無法上馬，在建工程缺乏后續(xù)資金保障。
2、融資渠道受限。當(dāng)前國家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲調(diào)控，使得作為地方穩(wěn)定收入來源的土地出讓金返還收入大幅銳減，同時(shí)，商業(yè)銀行已醞釀全面退出地方投融資平臺(tái)，必將大幅減少資金來源，而縣級(jí)政府投融資平臺(tái)中引入私營資本的做法目前尚處于探索階段，時(shí)機(jī)尚未成熟，無法全面鋪開。
（三）項(xiàng)目效益不高，缺乏主業(yè)支持
1、項(xiàng)目效益不高。由于缺乏有效的績效評(píng)價(jià)體系和科學(xué)的決策評(píng)估機(jī)制，地方投融資平臺(tái)所承擔(dān)的城市建設(shè)項(xiàng)目收益受限，大多數(shù)公益性投資沒有收益，而有些預(yù)算盈利項(xiàng)目在實(shí)際結(jié)算后甚至成為虧損項(xiàng)目。
2、缺乏主業(yè)支持。目前縣級(jí)政府投融資平臺(tái)大多存在經(jīng)營性和公益性項(xiàng)目不分的“散、小、亂”等現(xiàn)象，大多過于依賴土地升值，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。
（四）缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，忽視潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
1、缺乏有效預(yù)警機(jī)制。2009年經(jīng)濟(jì)刺激政策的放大效用使得地方投融資平臺(tái)迅猛發(fā)展，地方負(fù)債急劇膨脹，目前縣級(jí)政府投融資平臺(tái)的負(fù)債率普遍都在70%左右，有的甚至高達(dá)100%。雖然溫嶺市國司2010年的資產(chǎn)負(fù)債率為49.29%，風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍，但公司尚未建立科學(xué)預(yù)警機(jī)制和信息披露制度，如收益項(xiàng)目和非收益項(xiàng)目的比例、土地出讓金返還收入占還款比例等指標(biāo)不是十分合理，信息披露存在口徑不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱等現(xiàn)象。
2、存在潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。分稅制的實(shí)行和我國多年來房地產(chǎn)價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升使得地方政府長期以來依靠土地財(cái)政來維持發(fā)展。現(xiàn)在中央出臺(tái)支持地方發(fā)展的政策，都要求地方進(jìn)行資金配套，如果地方政府不通過負(fù)債融資，僅憑地稅收入根本沒有能力來進(jìn)行地方資金配套，這種畸形的發(fā)展模式以未來的土地升值為預(yù)期，不僅推高了房價(jià)，而且加大了地方財(cái)政負(fù)債規(guī)模，負(fù)債膨脹會(huì)導(dǎo)致地方政府選擇加稅，從而引起諸如擠出民間資本、企業(yè)利潤下降、通貨膨脹、社會(huì)不穩(wěn)定等一連串負(fù)面影響并形成惡性循環(huán)，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
三、對(duì)策建議
（一）完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略
1、明確角色定位。地方投融資平臺(tái)不應(yīng)僅僅服務(wù)地方政府項(xiàng)目融資，更應(yīng)積極發(fā)揮國有資產(chǎn)特有的控制力、影響力和帶動(dòng)力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐服務(wù)平臺(tái)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)化操作平臺(tái)和國有資本運(yùn)作平臺(tái)。對(duì)于溫嶺市投融資平臺(tái)的治理，首先應(yīng)理順政企關(guān)系，將以政府融資為目的的平臺(tái)載體和市場化運(yùn)作的企業(yè)分開設(shè)立。前者必須充分貫徹政府意圖，防止功能泛化；后者應(yīng)成為真正的市場運(yùn)營主體，以項(xiàng)目直接投資和盈利為主。
2、明確償債主體責(zé)任。明確投融資平臺(tái)債務(wù)責(zé)任劃分，使權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。按照“誰用款、誰還貸”的原則，建立對(duì)投融資平臺(tái)各下屬經(jīng)營公司的業(yè)績考核體系，重點(diǎn)考核融資放大倍數(shù)和利潤指標(biāo)；建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的主動(dòng)性和積極性。
3、規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。可將優(yōu)質(zhì)國有股權(quán)作為國有資本注入平臺(tái)公司，充實(shí)公司資本，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作，長遠(yuǎn)來看，能壯大投融資平臺(tái)實(shí)力，促進(jìn)投資主體多元化，增強(qiáng)其自身“造血功能”，提高其再融資能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
4、密切關(guān)注財(cái)政、法律動(dòng)態(tài)。盡管目前法律規(guī)定地方政府不能作為債務(wù)主體發(fā)行地方債，但也有不少學(xué)者、政策研究人員建議有條件地放開地方債發(fā)行。縣級(jí)政府應(yīng)密切關(guān)注財(cái)政、法律動(dòng)態(tài)，溫嶺市作為“全國百強(qiáng)縣”排名前十五位的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，更應(yīng)未雨綢繆，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可搶先發(fā)行地方債。
（二）創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬融資渠道
1、創(chuàng)新經(jīng)營模式。開展多種經(jīng)營模式，化解“土地財(cái)政”帶來的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。（1）轉(zhuǎn)售為租。如通過將工業(yè)用地出讓改為建成標(biāo)準(zhǔn)廠房后出租經(jīng)營，在提升資產(chǎn)附加值的同時(shí)形成穩(wěn)定收益；或可通過廉租房、公租房的建設(shè)經(jīng)營，在解決居民住房問題的同時(shí)形成租賃收益。（2）建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。可通過與知名上市企業(yè)共同組建創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，充分利用上市公司的管理經(jīng)驗(yàn)來募集、管理、使用資金，大力支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，使其突破資金和管理能力瓶頸，將其逐步培育成為大型企業(yè)甚至上市公司，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公司投資收益，補(bǔ)充城市建設(shè)資金需求。（3）合理運(yùn)用公共資源。對(duì)項(xiàng)目投資形成的公共資源，應(yīng)深度發(fā)掘其附加價(jià)值，如道路廣告收益、公園附屬設(shè)施經(jīng)營權(quán)等，通過公開進(jìn)場交易，在實(shí)現(xiàn)收益的同時(shí)有利于促進(jìn)市場定價(jià)模式的形成，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)項(xiàng)目投融資領(lǐng)域。
2、破解資金難題。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營等方式，拓寬融資渠道，破解資金難題。（1）積極爭取政策性銀行貸款。盡管商業(yè)銀行借款受阻，但可通過項(xiàng)目打捆的形式，積極爭取國家開發(fā)銀行的政策性中長期貸款，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目籌集資金。（2）申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。溫嶺市國司申請(qǐng)發(fā)行的企業(yè)債券已投入使用，如地方財(cái)力允許，在科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以考慮研究申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)二期債券。（3）推動(dòng)資產(chǎn)證券化融資。將缺乏流動(dòng)性但預(yù)期能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢栽谫Y本市場上轉(zhuǎn)讓和流通的證券，提高金融資源的配置效益，如可以考慮研究利用收費(fèi)公路資產(chǎn)證券化進(jìn)行有效融資。（4）引導(dǎo)私營資本進(jìn)入公共投資領(lǐng)域。如采用BT、BOT等融資方式，通過“建設(shè)-轉(zhuǎn)讓”或“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”的合作模式，引導(dǎo)私營資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)合作雙方雙贏。盡管縣級(jí)政府大范圍采用BT、BOT等模式的時(shí)機(jī)尚未成熟，但可以考慮開放個(gè)別經(jīng)營性項(xiàng)目，如水資源經(jīng)營和擔(dān)嶼涂開發(fā)，借助境內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)的投資、建設(shè)和管理的優(yōu)勢，引進(jìn)資金和技術(shù)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（三）整合有限資源，盤活存量資產(chǎn)
1、整合有限資源。通過整合縣級(jí)政府投融資平臺(tái)的資源，提高整體運(yùn)營能力。根據(jù)溫嶺市國司下屬各子公司的經(jīng)營性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，區(qū)分公益性項(xiàng)目和盈利性項(xiàng)目，可將17家子公司整合為6家子公司，分管交通、水務(wù)、公益性房產(chǎn)開發(fā)、城市新區(qū)開發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)和國有資產(chǎn)經(jīng)營，打造公益品牌和盈利亮點(diǎn)。
2、盤活存量資產(chǎn)。探索國有資產(chǎn)集約化經(jīng)營模式，把分散低效、閑置沉淀的 “死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“活資本”，從“固態(tài)”轉(zhuǎn)為“動(dòng)態(tài)”，可以通過資產(chǎn)集中處置、國有股減持等方式來盤活存量國有資產(chǎn)。此外，要特別加強(qiáng)對(duì)土地供應(yīng)的調(diào)控，科學(xué)安排存量土地指標(biāo)，有序變現(xiàn)土地收益，使其真正集中到政府手中。
（四）建立負(fù)債率指標(biāo)，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)
1、建立負(fù)債管理預(yù)警機(jī)制。建立債務(wù)規(guī)模量化指標(biāo)體系，使年末負(fù)債余額與當(dāng)年財(cái)政收入的比值處于可控范圍，量入為出控制負(fù)債投資沖動(dòng)，防止過度融資；建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，密切關(guān)注政府可支配財(cái)力與債務(wù)規(guī)模的匹配情況，重點(diǎn)監(jiān)控投融資平臺(tái)短中長期債務(wù)比例、收益項(xiàng)目和非收益項(xiàng)目的比例、土地出讓金返還收入占還款比例等指標(biāo)，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)失控、債務(wù)扎堆、無力償還的情況。
2、嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。建立地方政府投融資責(zé)任制度，實(shí)施年度投融資計(jì)劃管理。按照適度負(fù)債的原則，年初預(yù)算根據(jù)投資需求科學(xué)安排資金來源，確定融資計(jì)劃和還貸計(jì)劃，并交人大審議通過，嚴(yán)格控制投融資風(fēng)險(xiǎn)。
3、建立信息披露機(jī)制。為防止政府債務(wù)多頭管理，可以成立投融資管理中心，實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理，建立政府債務(wù)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，及時(shí)向投資者、放貸銀行及社會(huì)公眾披露負(fù)債結(jié)構(gòu)、使用方向、項(xiàng)目進(jìn)展等情況，使地方政府的投融資運(yùn)營在“陽光”下進(jìn)行，提高資金使用的透明度。
四、結(jié)語
縣級(jí)政府投融資平臺(tái)如無內(nèi)部控制制度、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效約束，必然會(huì)在分散狀態(tài)和低效運(yùn)行下積累風(fēng)險(xiǎn)帶來后患。唯一的正確方向，應(yīng)是在科學(xué)管理、理性決策的基礎(chǔ)上，走制度化、透明化、法紀(jì)化的“陽光投融資”道路。作為縣級(jí)地方政府，當(dāng)務(wù)之急是如何在緊趨宏觀政策的前提下，破解現(xiàn)存難題，創(chuàng)新投融資機(jī)制。加快民生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。
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篇7
一、前言
作為提升城市交通水平的一項(xiàng)重要組成部分，城市軌道交通在近期得到了長足的發(fā)展。研究城市軌道交通投融資管理問題，能夠更好地提升該項(xiàng)工作的投融資管理水平，從而更好地對(duì)軌道交通的建設(shè)起到重要保證作用。本文從概述相關(guān)內(nèi)容著手本課題的研究。
二、軌道交通投融資概述
由于具有載客量大、快捷準(zhǔn)時(shí)、舒適環(huán)保、有效利用地上與地下空間等優(yōu)點(diǎn)，軌道交通已經(jīng)成為解決現(xiàn)代化大都市交通問題不可缺少的重要途徑。我國許多大城市已經(jīng)逐漸步入了以發(fā)展軌道交通為主的城市快速交通建設(shè)期，地鐵、輕軌、城際高速列車等軌道交通已經(jīng)成為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主要領(lǐng)域。但是，我國的城市軌道交通建設(shè)以政府投資為主，普遍存在著資金匱乏、建設(shè)速度緩慢、商業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足等問題。
城市軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)具有耗資大、建設(shè)周期長、技術(shù)內(nèi)容復(fù)雜等特點(diǎn)的龐大開發(fā)項(xiàng)目。首先，資本密集型和高昂的沉沒成本決定了軌道交通項(xiàng)目投資巨大，且線路一旦建成就難以變動(dòng)。其次，自然壟斷的特點(diǎn)決定了潛在進(jìn)入者進(jìn)入這一市場具有明顯的難度，從而導(dǎo)致市場的競爭性大大降低。再次，由于建設(shè)和運(yùn)營周期較長，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境變化導(dǎo)致的客流量變化以及宏觀政策變化等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，投資者難以控制和獨(dú)自承擔(dān)。最后，軌道交通所提供的服務(wù)具有明顯的公益性和巨大的外部效益，承擔(dān)著對(duì)所有市民的普遍服務(wù)義務(wù)，在價(jià)格、服務(wù)對(duì)象、成本分擔(dān)等方面必須體現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目的公平性，在節(jié)約時(shí)間成本、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利等方面具有巨大的正外部效應(yīng)。正因?yàn)橐陨咸攸c(diǎn)，軌道交通建設(shè)的初期，政府需要考慮如何建立有效的投融資機(jī)制以解決建設(shè)資金問題，并賦予企業(yè)獨(dú)占經(jīng)營的地位，對(duì)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。同時(shí)，由于企業(yè)面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)，需要政府從資金補(bǔ)貼、客流培育、票價(jià)制度等多方面給予政策性支持。而當(dāng)線路運(yùn)營開始產(chǎn)生效益之時(shí)，政府又需要調(diào)整有關(guān)政策措施，完善市場競爭機(jī)制，對(duì)服務(wù)水準(zhǔn)、價(jià)格等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，激勵(lì)企業(yè)努力提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。
三、城市軌道交通投融資模式的發(fā)展
（一）政府財(cái)政資金無償投入、政府經(jīng)營的投融資模式
我國在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的軌道交通投資基本上是由政府無償投入，即軌道交通全部由政府投資，經(jīng)營上由國有企業(yè)（實(shí)際是公共部門）壟斷經(jīng)營，依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼來達(dá)到盈虧平衡，如北京地鐵1號(hào)線、環(huán)線、天津地鐵等全部由中央政府投資。政府對(duì)項(xiàng)目的投入主要是現(xiàn)金投入，由于資金完全由政府財(cái)政投入，投資結(jié)構(gòu)單一，政府財(cái)政面臨巨大壓力。
（二）以政府為主導(dǎo)的負(fù)債型融資模式
這種模式主要是由政府財(cái)政投入部分資金，其余資金則依托政府提供信用擔(dān)保，由地鐵企業(yè)以銀行貸款、發(fā)行債券等方式進(jìn)行債務(wù)融資。目前國內(nèi)城市軌道交通項(xiàng)目有很多采用這種模式。上海地鐵1、2號(hào)線，廣州地鐵2、3號(hào)線即采用此種模式。這種模式籌措資金操作簡便，資金充足、到位快，可以大大緩解軌道交通建設(shè)投資對(duì)地方財(cái)政的壓力。但是融資成本高，巨額債務(wù)進(jìn)一步加大了企業(yè)和政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，盡管可以緩解政府的即期財(cái)政壓力，但是政府必須提供持續(xù)的補(bǔ)貼，以保證運(yùn)營的順利進(jìn)行。
（三）公私合作模式即PPP模式
公私合作模式即公共部門與私人民營機(jī)構(gòu)合作模式。中文直譯為“政府民營合作制”，主要指政府部門與民營機(jī)構(gòu)簽署合作伙伴關(guān)系，在合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終目的是共同完成某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營任務(wù)。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)相比更為有利的結(jié)果。與BOT模式不同的是，合作各方在項(xiàng)目生命周期全過程參與項(xiàng)目。因此，PPP模式是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資的概念，并不是對(duì)項(xiàng)目全局的改頭換面，而是對(duì)項(xiàng)目生命周期過程中組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出的一個(gè)新的模型。
四、建立多元化軌道交通投融資模式的建議
通過對(duì)我國投融資模式和軌道交通的運(yùn)營狀況分析知，城市軌道交通具有“準(zhǔn)公益性”的特點(diǎn)。基于以上分析，城市軌道交通建設(shè)的投融資模式不能按一般的商業(yè)性原則對(duì)其進(jìn)行管理和分析，而應(yīng)該構(gòu)建一種長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的投融資模式。
城市軌道交通建設(shè)按投資收益關(guān)系分為兩大類，一是線路建設(shè)和設(shè)備購置安裝；二是附屬設(shè)施建設(shè)及收益。那么前者是公眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇，后者屬于增值性收益。現(xiàn)將兩者分開考慮分別建立投融資體系，在政策保證的前提下，實(shí)現(xiàn)投融資體制、經(jīng)營與發(fā)展的良性循環(huán)。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，可以放開政策。真正做到誰投資、誰得益，建立真正的利益返還機(jī)制，政府可以制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持政策，最大限度的吸引各種來源的資金，這樣可以最大限度的減輕政府資金壓力，形成多元化的投資環(huán)境。
對(duì)于與基礎(chǔ)設(shè)施部分相關(guān)的附屬工程、附屬設(shè)施建設(shè)，可運(yùn)用招投標(biāo)的模式討論相關(guān)開發(fā)方案，被選方案應(yīng)該做到最大限度的服務(wù)于相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、最大程度帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)保證自身合理的利潤空間。基于以上分析，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)分別籌資與運(yùn)營的開發(fā)建設(shè)模式，既避免了投融資模式單一又保證了一定的利潤空間，如此往復(fù)可以形成一種可持續(xù)的發(fā)展模式。
五、軌道交通投融資管理模式的發(fā)展趨勢
城市軌道交通工程投資巨大，系統(tǒng)復(fù)雜，由此對(duì)投融資與管理模式提出了很高的要求。
（一）在管理模式上，目前國內(nèi)軌道交通在建城市多采用“一體化”模式，。
（二）城市軌道交通建設(shè)的高投入給地方政府帶來較大的財(cái)政壓力，單靠傳統(tǒng)的財(cái)政撥款加銀行貸款的模式越來越難以為繼。引入外部投資者，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)多元化投資是明顯的趨勢。
（三）隨著投融資模式的變化，在軌道交通發(fā)展中，傳統(tǒng)的地方政府“大包大攬”的“大業(yè)主”模式將逐步演變?yōu)椤笆袌龌钡摹靶I(yè)主”模式。如通過BT模式將建設(shè)管理具體事務(wù)剝離，通過BOT模式將建設(shè)及特許期的運(yùn)營都交給專業(yè)公司，通過PPP模式實(shí)現(xiàn)“公私合營”。這些新模式的引入給城市軌道交通發(fā)展帶來了資金、專業(yè)的技術(shù)及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，而地方政府一方面設(shè)立公司按合同等契約參與市場化運(yùn)作，另一方面負(fù)責(zé)對(duì)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營等事務(wù)的監(jiān)管。
六、“三個(gè)多元化”投融資模式創(chuàng)新
（一）投融資主體多元化是投融資模式創(chuàng)新的取向之一。投融資主體多元化是以增加資金供給為著力點(diǎn)，通過市場化改革，引進(jìn)競爭機(jī)制和私人資本，形成政府主體與市場主體共同發(fā)展的投融資體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)均衡。這一政府與市場共生的多元復(fù)合模式，既否定了政府作為單一投融資主體的行政性壟斷模式，又否定了民營、外資企業(yè)等市場主體作為單一投融資主體的以市場為基礎(chǔ)形成的市場性壟斷模式。
（二）投融資渠道多元化是投融資模式創(chuàng)新的取向之二。投融資渠道多元化是以優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，通過對(duì)渠道體系的拓寬與優(yōu)化創(chuàng)新，推進(jìn)投融資渠道多元化，實(shí)現(xiàn)資金供給與資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（三）投融資方式多元化是投融資模式創(chuàng)新的取向之三。任何創(chuàng)新都是對(duì)現(xiàn)存的超越，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資方式的創(chuàng)新也是如此，需要改進(jìn)：（一）一些已經(jīng)為國內(nèi)外投融資實(shí)踐證明有效的方式未能得到推廣或引進(jìn)；（二）一些在其它領(lǐng)域證明有效的方式未能為基礎(chǔ)設(shè)施投融資所用：（三）用于滿足不同投資需求和融資需求的創(chuàng)新方式未能開發(fā)出來。
七、投融資模式優(yōu)缺點(diǎn)分析
（一）北京市投融資模式
北京作為首都選擇以“政府籌資+銀行貸款”為主導(dǎo)的模式，該模式適合城市軌道交通建設(shè)的早期階段。此模式能夠（下轉(zhuǎn)第36頁上接第22頁）保證建設(shè)資金迅速到位，有利于城市軌道交通建設(shè)的迅速開展，同時(shí)，由政府作為建設(shè)主導(dǎo)力量，可以很好保證城市軌道交通的公益性。
但該模式由于需要政府補(bǔ)貼運(yùn)營虧損和還本付息，這往往使政府背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；客觀上，為解決北京市日益嚴(yán)重的交通出行問題，又需要加快城市軌道交通的建設(shè)，為此京投積極探索新的融資方法如BT、PPP、BOT等模式，通過吸引社會(huì)資金來參與城市軌道交通建設(shè)，從而緩解政府財(cái)政壓力。
（二）上海市投融資模式
上海市采用“市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政+銀團(tuán)貸款”為主導(dǎo)的模式，政府作為融資主體能夠保證申通集團(tuán)具有一個(gè)較好的融資資信等級(jí)，利于資金問題的解決，方便城市軌道交通建設(shè)的迅速展開。同樣，上海模式下政府間接作為投融資和建設(shè)主導(dǎo)力量也能夠很好的保障城市軌道交通的公益性質(zhì)。
（三）南京市投融資模式
南京城市交通軌道剛起步不久，處于早期階段，政府通過多渠道融資和為城市軌道交通建立長期穩(wěn)定現(xiàn)金流等手段來保障城市軌道交通長期穩(wěn)定的現(xiàn)金投入，該模式為“多渠道政府出資+商業(yè)貸款”可以緩解政府單個(gè)部門資金壓力，保證資金的穩(wěn)定投入，從而保障城市軌道交通建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，但從根源上仍由政府買單，地鐵投入過大，長此以往，財(cái)政將不堪重負(fù)。
八、把握城市軌道交通經(jīng)濟(jì)特性，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展投融資模式
（一）區(qū)別經(jīng)營性與公益性在資產(chǎn)上的特點(diǎn)，構(gòu)建盈利模式。
盈利模式是投融資模式的基礎(chǔ)，企業(yè)如果有盈利的可能而且構(gòu)建了清晰可靠的盈利模式，投資決策就有了科學(xué)的效益指標(biāo)基礎(chǔ)，融資計(jì)劃就有了可實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，投融資模式也就據(jù)以建立，實(shí)現(xiàn)自主融資，獲得可持續(xù)發(fā)展的資金保障和現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制保障。
1.優(yōu)化地鐵建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是構(gòu)建盈利模式的起點(diǎn)。地鐵建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)不僅直接決定建設(shè)成本，而且直接影響客流、附屬資源商業(yè)價(jià)值和土地增值，從源頭上決定投資是否具有盈利性和盈利能力的大小。
2.提高運(yùn)營效率是構(gòu)建盈利模式的基礎(chǔ)。提高運(yùn)營效率包括開源和節(jié)流兩個(gè)方面，特別要認(rèn)識(shí)到，增加客流量不僅直接提高客運(yùn)收入，而且客流量是地鐵實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)收入的源泉。
3.地鐵附屬資源是構(gòu)建盈利模式的重點(diǎn)。地鐵附屬資源是地鐵投資建設(shè)的衍生產(chǎn)出，邊際成本收益率極高，只需增加極少的策劃和建設(shè)成本，就能增加較多的附屬資源，產(chǎn)生很大的資源開發(fā)收入。
（二）在產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通企業(yè)化運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)”誰投資誰得益“目標(biāo)，解決因多元化融資的利益分配問題
根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和“誰投資誰受益”原則，地鐵建設(shè)和運(yùn)營投入的產(chǎn)出都是企業(yè)法人的投資效益，屬于企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)范疇。作為城軌企業(yè)的股東（如政府），擁有的是企業(yè)整體，通過股權(quán)享有股東權(quán)益。企業(yè)化運(yùn)作的方式和理念才是實(shí)現(xiàn)多元化融資成功的精髓。
具體來說，政府與城市軌道交通企業(yè)之間的管控關(guān)系應(yīng)按照《公司法》和國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律、法規(guī)要求，在公司治理結(jié)構(gòu)下界定、明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)。
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關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；安徽省；投融資
中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年4月1日
2009年7月22日，我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過。這是繼鋼鐵、汽車、紡織等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后出臺(tái)的又一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2010年在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，安徽省委、省政府提出“建設(shè)文化強(qiáng)省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將文化產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)扶持的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全力打造經(jīng)濟(jì)增長“新引擎”。
一、安徽發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性
1、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。推動(dòng)安徽文化大發(fā)展大繁榮，興起文化建設(shè)新，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，大力提升文化軟實(shí)力，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，就要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，以新興產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正是一條可行的出路。安徽省應(yīng)該充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，制定實(shí)施了一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)安徽可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
2、文化為民、文化惠民，全面建設(shè)小康社會(huì)。加快推進(jìn)文化建設(shè)，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。“文化更加繁榮”體現(xiàn)了對(duì)文化在全面建設(shè)小康社會(huì)全局中的重要戰(zhàn)略地位。安徽要努力讓社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，思想道德建設(shè)不斷加強(qiáng)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)更加繁榮發(fā)展，使公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到進(jìn)一步提高。
二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投融資的關(guān)系
投融資是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保證。隨著人們生活的富裕，文化生活的需求也越來越高，這正是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)原動(dòng)力，文化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，其資金、人力、物質(zhì)的投入會(huì)呈現(xiàn)出更為大量的需求。因此保障必要與充分的投資，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的物質(zhì)保證。
1、通過立法來調(diào)整與規(guī)范。在國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與微觀經(jīng)濟(jì)杠桿兩方面確認(rèn)國家與企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，從而保證文化產(chǎn)業(yè)投融資有法可依，使文化產(chǎn)業(yè)投融資活動(dòng)從單純的經(jīng)濟(jì)行為變成法律行為，由最初的利潤沖動(dòng)轉(zhuǎn)而成為利潤沖動(dòng)與法律責(zé)任的共同活動(dòng)。
2、在政策方面，應(yīng)鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投融資多元化主體的形成與運(yùn)行。在保證國家、企業(yè)這兩個(gè)文化產(chǎn)業(yè)投融資主體的職責(zé)的前提下，國家應(yīng)允許并鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、海外企業(yè)與機(jī)構(gòu)以及各種基金組織共同參與我國的文化產(chǎn)業(yè)的投融資，擴(kuò)寬文化產(chǎn)業(yè)的資金渠道。
3、從實(shí)施上應(yīng)予以充分保證。只有充分、有效地保證巨額的資本投入才可能使產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，并進(jìn)而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)與促進(jìn)作用。如果只有法律與政策的規(guī)定而沒有實(shí)施上的措施、監(jiān)督與保證，文化產(chǎn)業(yè)投入仍然可能停留在口頭，成為華而不實(shí)的表面現(xiàn)象。
三、安徽省文化產(chǎn)業(yè)投融資存在的問題
近年來，安徽省的文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但投資主體和融資渠道單一在某種程度上將制約其持續(xù)高效發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：
1、政府投入不足。“十一五”期間，安徽省各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持將文化建設(shè)作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，持續(xù)加大投入，全省文化體育與傳媒財(cái)政支出174億元，年均遞增24%。但是，整個(gè)“十一五”期間，全省財(cái)政支出累計(jì)完成8，539億元，年均增長29.1%。可以看出，文化體育與傳媒財(cái)政支出僅僅占了2%，政府投入的不足是制約安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
2、投融資渠道不暢通。表現(xiàn)在：一是無法保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的資金；二是文化企業(yè)用于銀行信貸的抵押資產(chǎn)有限，可信度不高，導(dǎo)致銀行融資渠道的不暢通；三是資本市場融資難，對(duì)于中小企業(yè)的文化企業(yè)來說，很難實(shí)現(xiàn)上市融資；四是民間資本進(jìn)入不暢，準(zhǔn)入領(lǐng)域不夠?qū)掗煟硎艿拇鲞€有所差別。
3、法律保障機(jī)制不完善。目前，安徽省的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系還不完善，諸如民間資本和外來資本所關(guān)注的法律地位、權(quán)益保護(hù)等核心問題都還沒有得到很好的解決，導(dǎo)致了投資風(fēng)險(xiǎn)成本急劇攀高，令投資者望而生畏。
四、加強(qiáng)安徽省文化產(chǎn)業(yè)投融資管理的建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，合理劃定政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資領(lǐng)域。政府通過制定文化政策對(duì)市場進(jìn)行規(guī)置，由市場對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行引導(dǎo)，明確投資主體的分工和投資責(zé)任，將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目劃分為競爭性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，盡快減少競爭性項(xiàng)目的投資，集中力量，將有限的財(cái)政資金用于大型的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的投資。
2、有效的制度設(shè)計(jì)是保證文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道暢通的根本。建立銀行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的介入制度，通過流動(dòng)資金的貸款、固定資產(chǎn)貸款、循環(huán)貸款、項(xiàng)目貸款等間接融資方式，解決文化產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題；鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)向資本市場融資，爭取股票直接上市或買殼上市、兼并收購擴(kuò)張壯大，通過債券或向社會(huì)集資等方式募集資金；降低門檻，吸納民間資本，取消民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種種限制，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化。
3、建立健全安徽省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。要制定優(yōu)惠的稅收政策，降低文化產(chǎn)業(yè)稅率，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資中的差別稅率政策；確立不同投融資主體平等的法律地位，有利于文化產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策；營造一個(gè)公平、公正、公開的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律環(huán)境，消除投資者的后顧之憂。
主要參考文獻(xiàn)：
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篇9
關(guān)鍵詞：地方財(cái)政投融資； 存在的問題；新格局
近幾年來，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資對(duì)資金需求量也越來越大，僅靠有限的財(cái)政收入，已很難滿足城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。財(cái)政投融資作為政府資源配置的重要實(shí)現(xiàn)途徑，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長，調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力等方面具有特獨(dú)的功效；特別是當(dāng)前要推行積極的財(cái)政政策來啟動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大內(nèi)需，財(cái)政投融資更有著其他政策手段無法替代的地位。
一、地方財(cái)政投融資實(shí)施過程中的問題
特別是隨著短缺經(jīng)濟(jì)和以數(shù)量擴(kuò)張為主的發(fā)展階段的結(jié)束，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滯后尤其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還較薄弱、經(jīng)濟(jì)素質(zhì)不高、競爭能力不強(qiáng)等矛盾逐漸暴露。形成這些深層次問題和矛盾的影響因素較多，缺乏有效和規(guī)范的財(cái)政投融資運(yùn)作有較大的關(guān)系。從總體上來看，地方財(cái)政投融資主要存在以下問題：
（一）財(cái)政投融資缺乏必要的運(yùn)作制度。由于我市財(cái)政投融資運(yùn)作目前還未成型，缺乏基本的運(yùn)作制度。特別是法律規(guī)范尚未完善，制定財(cái)政投融資的法規(guī)還沒有擺上議事日程，在許多方面出現(xiàn)管理上的空白，諸如投融資業(yè)務(wù)的開展、投資方向都缺乏明確的法律規(guī)范和制度規(guī)定，運(yùn)作范圍不明確，從而導(dǎo)致有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)行為隨意性較大，財(cái)政投融資運(yùn)作不規(guī)范。
（二）財(cái)政投融資融資渠道的單一性。目前由財(cái)政部門管理的投融資運(yùn)作資金基本上是依靠財(cái)政預(yù)算的轉(zhuǎn)化資金，主要包括歷年積存的各項(xiàng)周轉(zhuǎn)金、預(yù)算外資金專戶儲(chǔ)存的沉淀部分。基本財(cái)源對(duì)財(cái)政的依賴程度過重，而缺乏市場性融資手段。如不能適時(shí)發(fā)行地方政府建設(shè)債券（國庫券主要是中央政府用來彌補(bǔ)預(yù)算收支缺口或用于預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目），對(duì)郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金等應(yīng)納入財(cái)政投融資范圍的資金部分也沒有到位。融資渠道的單一和狹窄，也造成某些部門的行為嚴(yán)重地扭曲了財(cái)政投融資運(yùn)作。
（三）財(cái)政投融資觀念和體制上的障礙。對(duì)財(cái)政投融資運(yùn)作現(xiàn)狀的分析表明，目前其運(yùn)作的內(nèi)部機(jī)制和外部環(huán)境都存在著各種不確定或非規(guī)范的因素，大致可歸結(jié)為以下兩類：（1）觀念上的因素，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的觀念束縛，對(duì)發(fā)展財(cái)政投融資的基本觀念比較模糊、或帶有某種片面性，認(rèn)為財(cái)政不能與銀行爭資金，信用是銀行的活動(dòng)范疇。在目前出現(xiàn)一些非規(guī)范“財(cái)政投融資運(yùn)作”狀況，對(duì)要否發(fā)展財(cái)政投融資的爭議就更為強(qiáng)烈。（2）體制因素。體制上的矛盾和焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是財(cái)政投融資至今還沒有從財(cái)政預(yù)算內(nèi)活動(dòng)脫離出來，還不能按照其自身業(yè)務(wù)要求獨(dú)立進(jìn)行運(yùn)營，而只是僅僅依附于財(cái)政預(yù)算的一塊“有償性財(cái)政”活動(dòng)。二是由于財(cái)政投融資沒有形成自身的體系，因而各層面的財(cái)政投融資運(yùn)作被人為地分割開來，這也是導(dǎo)致地方財(cái)政投融資行為非規(guī)范性和整體功能無法發(fā)揮的根本原因。
（四）財(cái)政投融資政策運(yùn)用和認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有些人對(duì)財(cái)政投融資的理解，局限于利用政府信用融資并直接投資于各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多地方政府將借來的錢投資于投資期短、見效快的競爭性行業(yè)，導(dǎo)致了不公平競爭。在與民爭利的同時(shí)擠出了許多民間資本，而且由于政府經(jīng)營這類企業(yè)容易出現(xiàn)在內(nèi)控上的風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致虧損，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給財(cái)政。這種錯(cuò)誤的操作方式，既減少了民間資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，也降低了財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。
二、發(fā)展地方財(cái)政投融資新格局
地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行迫切要求我們從重塑財(cái)政投融資的發(fā)展新格局出發(fā)，構(gòu)造市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下符合實(shí)際狀況的財(cái)政投融資運(yùn)作體系，進(jìn)一步改善財(cái)政投融資運(yùn)作功能，提高政府宏觀調(diào)控能力；而要有效地運(yùn)作財(cái)政投融資，把政府的政策目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)結(jié)果，在很大程度上取決于對(duì)財(cái)政投融資運(yùn)作制度的精心設(shè)計(jì)和管理機(jī)制的不斷完善。
（一）發(fā)展地方財(cái)政投融資，推進(jìn)投融資體制的深化改革。發(fā)展財(cái)政投融資不僅是當(dāng)前有效補(bǔ)充財(cái)政預(yù)算的不足、推行積極的財(cái)政政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，而且是推進(jìn)和深化投資體制改革必不可少的重要環(huán)節(jié)。通過財(cái)政投融資的運(yùn)作，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控力度，擴(kuò)大當(dāng)前社會(huì)投資總量，緩解投資結(jié)構(gòu)矛盾，逐步解決投資體制根本性的弊端，明確界定和規(guī)范投資主體，推行資本金制度，建立微觀投資主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，完善具有內(nèi)在約束力的投資機(jī)制，以使我省在新的經(jīng)濟(jì)增長中取得投資體制突破性的改革進(jìn)展。
（二）通過財(cái)政投融資的發(fā)展和實(shí)施，對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理和監(jiān)控。對(duì)那些應(yīng)納入財(cái)政投融資渠道的事業(yè)單位收費(fèi)和基金收入等，應(yīng)由財(cái)政投融資機(jī)構(gòu)來實(shí)行管理。在規(guī)范收支、強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)各項(xiàng)預(yù)算外資金的來源和性質(zhì)，對(duì)部分預(yù)算外資金納入財(cái)政投融資范圍，對(duì)應(yīng)納入統(tǒng)一管理的各類基金和專項(xiàng)資金，對(duì)以政府行為征收的行政性收費(fèi)和有特定用途的預(yù)算外資金列收列支，對(duì)事業(yè)性收費(fèi)和事業(yè)收入規(guī)定納入預(yù)算管理的比例。對(duì)財(cái)政專戶儲(chǔ)存的預(yù)算外資金，可以利用不同部門在資金使用上的時(shí)間差，通過財(cái)政投融資方式，進(jìn)行短期資金融通，提高資金的使用效益。同時(shí)，應(yīng)積極研究制定具體的操作方法，分類確定各類預(yù)算外資金納入統(tǒng)一管理的比例，切實(shí)建立地方政府的調(diào)控基金，逐步形成地方各級(jí)政府的投融資體系，完善政府的轉(zhuǎn)移支付制度和實(shí)施能力，向改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展。
（三）科學(xué)地確立財(cái)政投融資的管理體制。一是應(yīng)設(shè)置專門管理財(cái)政投融資的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制財(cái)政投融資的計(jì)劃、以及對(duì)財(cái)政投融資運(yùn)作的日常管理與協(xié)調(diào)。對(duì)在實(shí)施財(cái)政投融資過程中的有關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)也要逐步納入財(cái)政投融資的管理體系，以提高財(cái)政投融資的運(yùn)作效率。二是要建立中央和地方兩級(jí)財(cái)政投融資的管理體制。地方財(cái)政投融資部門融資和投資的規(guī)模，貸款形式、利率、期限等要受中央財(cái)政投融資管理部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；同時(shí)向地方權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，中央財(cái)政投融資主要承擔(dān)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局的、跨地區(qū)的、全國性的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目；重大和關(guān)鍵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目；涉及生產(chǎn)力布局和區(qū)域開發(fā)的重大投資項(xiàng)目以及少數(shù)需要巨額投資、或具有一定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。地方財(cái)政投融資則負(fù)責(zé)本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資；促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資；需要政策傾斜的企業(yè)等。
（四）財(cái)政投融資制度建設(shè)。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求來塑造財(cái)政投融資，最為關(guān)鍵的是要通過立法來確立財(cái)政投融資的地位，需要盡快制定財(cái)政投融資法規(guī)及相應(yīng)配套措施，對(duì)財(cái)政投融資的主體、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、性質(zhì)和運(yùn)作范圍、運(yùn)作方式、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管等方面作出嚴(yán)格的規(guī)范和具體的規(guī)定；并在此基礎(chǔ)上來構(gòu)造財(cái)政投融資的運(yùn)作制度。
參考文獻(xiàn)：
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篇10
在全球氣候變化、能源短缺的形勢下，能源安全和環(huán)境保護(hù)成為全球能源問題的核心，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。作為一種清潔的可再生能源，太陽能發(fā)電在當(dāng)今社會(huì)受到了越來越多的關(guān)注。目前，由于資金、技術(shù)、政策、市場等多方面的原因，中國太陽能發(fā)電的相關(guān)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新及其應(yīng)用與世界先進(jìn)水平相比仍有很大差距，發(fā)展的最大障礙就是缺乏投資，資金短缺是太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”之一。
由于自身經(jīng)營管理的特點(diǎn)，商業(yè)銀行以保證資金安全為第一原則，其投資更注重安全性、流動(dòng)性和盈利性，商業(yè)銀行在短期內(nèi)不可能成為中國太陽能發(fā)電項(xiàng)目的主要資金供給者。中國的資本市場、相關(guān)政策還不完善，太陽能發(fā)電項(xiàng)目融資存在渠道相對(duì)狹窄、方式單一的缺陷，尤其是相關(guān)的民營企業(yè)很難通過IPO、發(fā)行債券等方式從資本市場上籌集所需的巨額資金，融資難度較大，因此企業(yè)參與中國太陽能發(fā)電項(xiàng)目的積極性不高。
2009年，國家第一個(gè)太陽能并網(wǎng)發(fā)電示范招投標(biāo)項(xiàng)目――敦煌項(xiàng)目――可以看作相關(guān)投資者態(tài)度發(fā)生巨大變化的分水嶺，也有人稱之為中國太陽能并網(wǎng)發(fā)電的起點(diǎn)。在此之前，太陽能發(fā)電示范項(xiàng)目并網(wǎng)電價(jià)高達(dá)三四元人民幣／千瓦時(shí)，投資者對(duì)投資太陽能發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目只是持觀望態(tài)度，而敦煌國家級(jí)太陽能發(fā)電示范項(xiàng)目的招投標(biāo)讓一直處于觀望狀態(tài)的投資者看到了中國太陽能發(fā)電市場啟動(dòng)的“曙光”，激發(fā)了投資者，尤其是國有大型企業(yè)投資太陽能發(fā)電項(xiàng)目的熱情。但投資方面仍存在不少問題。
(一)技術(shù)瓶頸
中國太陽能發(fā)電技術(shù)與世界先進(jìn)水平相比差距較大，技術(shù)瓶頸是中國目前太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場化的最大問題，太陽能發(fā)電的高端技術(shù)問題導(dǎo)致太陽能發(fā)電成本高，影響投資者尤其是民營投資者的積極性。
(二)電網(wǎng)技術(shù)水平和電網(wǎng)公司
太陽能發(fā)電并網(wǎng)受電網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)問題的限制，如果可再生能源總量超過了目標(biāo)，政府就沒能力收購，這也是影響項(xiàng)目投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。而且太陽能發(fā)電的出力波動(dòng)較大、可調(diào)節(jié)性差，增加了電網(wǎng)的不可控性和調(diào)峰壓力。因此，需要國家相關(guān)政策的支持，否則電網(wǎng)公司并不歡迎太陽能發(fā)電的并網(wǎng)。而民營企業(yè)與電網(wǎng)公司的關(guān)系肯定比不上國營大型發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司的關(guān)系，項(xiàng)目建成發(fā)電后，電網(wǎng)公司能否真正地保證以合理的并網(wǎng)價(jià)格全額如數(shù)地接收，這也是民營企業(yè)投資太陽能發(fā)電項(xiàng)目時(shí)擔(dān)心并慎重考慮的問題。
(三)國內(nèi)市場及產(chǎn)業(yè)鏈
近幾年來，中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但太陽能發(fā)電應(yīng)用市場及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展極不平衡。
1．國內(nèi)太陽能并網(wǎng)發(fā)電應(yīng)用市場
受太陽能發(fā)電并網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備投資成本高，以及相關(guān)政策的影響，中國太陽能發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用仍以獨(dú)立發(fā)電系統(tǒng)為主，太陽能并網(wǎng)發(fā)電還沒有足夠的市場競爭力，全國總裝機(jī)容量占比很小。中國個(gè)別太陽能發(fā)電產(chǎn)品在國際市場有一定的優(yōu)勢，如太陽能電池總產(chǎn)量居世界首位，但大部分相關(guān)產(chǎn)品出口至歐美國家，國內(nèi)應(yīng)用市場狹小，發(fā)展緩慢，大范圍的并網(wǎng)發(fā)電目前尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
尤其是目前還存在“四頭在外”的現(xiàn)象：一是太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來自國外，二是關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備需進(jìn)口，三是太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)有近80％的原材料從國外進(jìn)口，四是在市場需求方面，超過90％的光伏電池組件出口至國外。尤其是最關(guān)鍵的兩個(gè)方面，太陽能發(fā)電的整條產(chǎn)業(yè)鏈中開頭的提純技術(shù)和結(jié)尾的主要市場均在國外，對(duì)外依存度高是影響中國太陽能發(fā)電項(xiàng)目投融資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大困境。
2．產(chǎn)業(yè)鏈
中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)投資及發(fā)展并不合理。整個(gè)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和發(fā)展并不相同，中國具有較高技術(shù)壁壘的產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的硅材料生產(chǎn)(屬于資金技術(shù)密集型行業(yè))以及下游的系統(tǒng)終端應(yīng)用尚處于產(chǎn)業(yè)幼稚階段；而中游(屬于資本和勞動(dòng)力密集型行業(yè))的太陽能電池和組件封裝已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長階段。由于目前組件封裝行業(yè)投資少、進(jìn)入門檻低等多種因素，民營企業(yè)投資較多，發(fā)展最快，造成中國組件封裝產(chǎn)能過剩，市場競爭激烈，但利潤微薄，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，這種產(chǎn)業(yè)布局會(huì)使中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展和盈利空間受到限制。而中國研發(fā)方面投入不足，核心技術(shù)還不完善，中國光伏企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新仍處于低位水平。太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上附加值低的組裝、制造、加工等中下游產(chǎn)值曲線的形狀表明：由于中國相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)還不成熟，加上上游硅材料成本高，使中國太陽能發(fā)電價(jià)格較高，這是制約中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，影響投資者投資太陽能發(fā)電項(xiàng)目的積極性，不利于中國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展，需盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。
(四)政府相關(guān)政策措施
1．政府投入不足
發(fā)展和改革委員會(huì)雖已投資2億元人民幣扶持企業(yè)技術(shù)的自主研發(fā)，但總體上，對(duì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)及項(xiàng)目投入仍然不足，與國外先進(jìn)國家相比差距很大。
2．政府相關(guān)法規(guī)政策扶持
雖然中國政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》把太陽能列為可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，但相關(guān)法規(guī)政策還不夠完善，扶持力度不夠，政策效果并不明顯，在政策層面上還有不少問題需要解決和完善。政府支持太陽能發(fā)電發(fā)展的政策受政府財(cái)力約束，2009年基于標(biāo)桿電價(jià)的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，政府補(bǔ)貼已達(dá)70多億元，負(fù)擔(dān)沉重。目前，國家尚未出臺(tái)并網(wǎng)電價(jià)法，針對(duì)并網(wǎng)電價(jià)的政策還主要是概念性和框架性的。一些地方政府如江蘇省2009年試行太陽能發(fā)電固定電價(jià)。
在相關(guān)技術(shù)研發(fā)方面，德國、美國和日本都是由政府主導(dǎo)相關(guān)技術(shù)研發(fā)，美國除了聯(lián)邦政府投入大量資金外，產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)家也有大量投資，不少州政府有專門的研發(fā)項(xiàng)目及相關(guān)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃。中國政府很重視相關(guān)技術(shù)研發(fā)，但地方和產(chǎn)業(yè)界等社會(huì)投資者介入甚少，需要政府采取相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策并積極引導(dǎo)。
3．中央和地方政府在投資太陽能發(fā)電項(xiàng)目上的“溫差”
受“唯GDP論”的影響，地方政府對(duì)太陽能發(fā)電項(xiàng)目的熱情明顯高于中央政府，但在核心技術(shù)上，地方政府往往更多地考慮自身利益，并不青睞投入大、見效慢的相關(guān)技術(shù)研發(fā)投資，更鐘情于能“短、平、快”上馬的項(xiàng)目，傾向于技術(shù)引進(jìn)或直接進(jìn)口，喜歡組裝、拼裝，只要把基礎(chǔ)設(shè)施建起來，產(chǎn)業(yè)做大，做好地方經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)數(shù)字，但不一定有好的長期效益和利潤，這對(duì)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，國家需要加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。
4．投資與并網(wǎng)電價(jià)
截至2010年8月，國內(nèi)獲得發(fā)改委批準(zhǔn)的光伏電站僅有三個(gè)：上海市崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多
斯和甘肅敦煌，裝機(jī)容量分別為1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。前兩個(gè)項(xiàng)目2008年通過審批時(shí)上網(wǎng)電價(jià)均為4元／度。中國第一個(gè)太陽能發(fā)電并網(wǎng)敦煌示范項(xiàng)目的招投標(biāo)中，投標(biāo)者熱情開始高漲，最低并網(wǎng)電價(jià)投標(biāo)價(jià)爆出了遠(yuǎn)低于成本價(jià)的0．69元／度，最后中標(biāo)的并網(wǎng)電價(jià)是1．09元／度。未中標(biāo)的其他企業(yè)覺得“很難接受”這兩個(gè)價(jià)格，認(rèn)為報(bào)出這樣低的價(jià)格可能是金融危機(jī)低谷時(shí)期為消耗庫存設(shè)備的無奈舉動(dòng)，筆者認(rèn)為這也是其為了搶得領(lǐng)先優(yōu)勢和聲譽(yù)效益而“搏出位”的宣傳手段。歐洲一些國家打算降低光伏上網(wǎng)電價(jià)，但電價(jià)下降的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國的招標(biāo)電價(jià)。
2010年8月10日，中國280兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電第二批13個(gè)特許權(quán)項(xiàng)目正式開標(biāo)，這些項(xiàng)目的建設(shè)周期為兩年，經(jīng)營時(shí)間為25年，招標(biāo)仍為“最低價(jià)中標(biāo)”。第二次項(xiàng)目招標(biāo)的競爭更激烈，共有121家投標(biāo)企業(yè)或聯(lián)合體入圍。投標(biāo)企業(yè)對(duì)13個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)大多集中在1元左右，13個(gè)項(xiàng)目上，投標(biāo)價(jià)最低的企業(yè)中有12家為國企或有國企背景(甚至一家電力國企包攬了7個(gè)項(xiàng)目的最低價(jià))，而非國有企業(yè)報(bào)價(jià)總體偏高。
中國當(dāng)前的電價(jià)體系中，使用化石燃料的環(huán)境成本沒有計(jì)入發(fā)電成本，這使可再生能源發(fā)電成本和價(jià)格顯得更高。但并網(wǎng)電價(jià)過低也會(huì)有如下弊端：投資回報(bào)期大幅度延長，直接壓低太陽能光伏元器件供貨價(jià)格，影響供貨商的利潤。而不少國內(nèi)光伏元器件生產(chǎn)商海外訂單飽和，價(jià)格又高，對(duì)被國企低價(jià)盤踞的國內(nèi)太陽能發(fā)電市場并不感興趣。中標(biāo)價(jià)低于實(shí)際成本對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利：惡性競爭影響行業(yè)競爭格局，不符合市場規(guī)律(私有資金是以追求回報(bào)為目的，它會(huì)促進(jìn)短時(shí)間內(nèi)的技術(shù)、市場突破，但在目前的形勢下，民營企業(yè)無法與不惜血本的電力國企競爭，行業(yè)競爭格局失衡，不利于太陽能發(fā)電行業(yè)健康、均衡地發(fā)展)，質(zhì)量保證及建后正常營運(yùn)有可能存在問題，妨礙進(jìn)一步提高相關(guān)技術(shù)，影響出口以及供貨商和投資者的積極性。
太陽能發(fā)電行業(yè)和相關(guān)項(xiàng)目投融資的主要矛盾是較高的成本和較低的電價(jià)，要提高投資者的積極性，項(xiàng)目要有一定的投資回報(bào)率。所以，不能只是依靠招標(biāo)電價(jià)來推動(dòng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的強(qiáng)制并網(wǎng)和固定電價(jià)收購法規(guī)政策，會(huì)對(duì)太陽能發(fā)電電價(jià)的降低和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，這種機(jī)制為太陽能發(fā)電提供固定的高于電力市場的價(jià)格補(bǔ)貼，為促進(jìn)太陽能發(fā)電市場和制造業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
中國應(yīng)盡快在各地分別招標(biāo)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照國內(nèi)太陽光照資源的不同地區(qū)范圍來制定合理的電價(jià)；并進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，降低成本或給予相對(duì)較高的電價(jià)，提高太陽能發(fā)電的市場競爭力。
5．電力投資、規(guī)劃及市場
長期以來，中國電力工業(yè)的電力規(guī)劃、電力市場和投資方面的一些問題影響到太陽能發(fā)電項(xiàng)目的投資：市場研究不充分，電力供求經(jīng)常出現(xiàn)較大偏差，缺乏對(duì)資本市場、投融資問題以及政策環(huán)境的深入研究，政府相關(guān)法規(guī)政策還不完善。此外，全局規(guī)劃和整體優(yōu)化方面也存在不足，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，從而影響太陽能發(fā)電市場的發(fā)展；短期行為較嚴(yán)重；對(duì)太陽能發(fā)電相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入和市場開發(fā)做的還不夠；“金太陽”工程等一些現(xiàn)有太陽能發(fā)電項(xiàng)目存在產(chǎn)品質(zhì)量差，甚至以次充好的問題，使一些現(xiàn)有的太陽能發(fā)電項(xiàng)目頻繁發(fā)生故障，維修費(fèi)和運(yùn)行成本上升等投資建設(shè)前沒有預(yù)料到的問題影響了投資者利益。因此，太陽能發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營方面的相關(guān)監(jiān)詹工作還需加強(qiáng)。
(五)民營企業(yè)投資
總體而言，資金是民營企業(yè)投資太陽能發(fā)電項(xiàng)目最主要的障礙。巨額的初始投資以及太陽能發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營中的一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)，讓民企投資者望而卻步，對(duì)低價(jià)投標(biāo)力不從心。與風(fēng)力發(fā)電相比，太陽能發(fā)電項(xiàng)目的技術(shù)門檻相對(duì)較低，發(fā)展的主要問題是投資資金，這正是國有大型企業(yè)的優(yōu)勢，而且國有大型企業(yè)在政策、貸款上更容易獲得支持。參加投標(biāo)需大量保證金，競標(biāo)門檻高，扼殺民企的參與。第二次太陽能發(fā)電示范項(xiàng)目招標(biāo)要求每個(gè)標(biāo)需繳納500萬元保證金，抵押時(shí)間為14個(gè)月，競標(biāo)公司必須有10％項(xiàng)目資本金，并在公司融資方案中保證有30％自有資金。按照這些要求，競標(biāo)公司在每個(gè)項(xiàng)目中至少應(yīng)該持有1.33億元自有資金。除非與實(shí)力雄厚的國企聯(lián)合投標(biāo)，否則很多民企無法參與這些太陽能發(fā)電招投標(biāo)示范項(xiàng)目。
二、國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)加大政府扶持
為加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)太陽能發(fā)電項(xiàng)目投融資及產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展，國外先進(jìn)國家的目標(biāo)一般都是“推進(jìn)太陽能發(fā)電商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”。政府給予必要的扶持，并且制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和法規(guī)條例(即強(qiáng)制性政策措施)。
出臺(tái)太陽能發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是為了糾正常規(guī)能源消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性。各國的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策多種多樣，從使用的頻率和廣泛性來看，最常用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策有財(cái)政補(bǔ)貼(尤其是投資補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼)、太陽能發(fā)電并網(wǎng)電價(jià)保護(hù)、稅收支持及金融扶持政策(如政府的直接投資、設(shè)立基金、優(yōu)惠貸款)等。雖然各國的具體措施各有其側(cè)重點(diǎn)，但主要都是在研發(fā)、投資、生產(chǎn)、消費(fèi)這四個(gè)階段分別采取有針對(duì)性的措施，并從法律上保證太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展目標(biāo)。這些為吸引投資者及相關(guān)企業(yè)參與太陽能發(fā)電項(xiàng)目的投資建設(shè)發(fā)揮了積極作用，而且效果顯著。
在德國、美國等太陽能發(fā)電大國，除了政府制定的指令性強(qiáng)制政策，并給予補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、并網(wǎng)電價(jià)保護(hù)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策外，還通過金融機(jī)構(gòu)大力支持太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮政策性銀行的作用。由于太陽能發(fā)電項(xiàng)目所需投資規(guī)模巨大，政府的金融扶持對(duì)逐步降低太陽能發(fā)電的系統(tǒng)成本、吸引更多民間投資、拓寬融資渠道發(fā)揮著重要作用。與國際上常用的太陽能發(fā)電融資渠道和方式相比，太陽能發(fā)電發(fā)展專項(xiàng)基金是目前較為有效的方式。
(二)拓寬融資模式
近些年來，一些西方國家開始采用現(xiàn)代新型融資模式――“第三方融資”(又稱為“合同能源管理”)，由擁有太陽能發(fā)電知識(shí)、技術(shù)和金融能力的第三方，即能源服務(wù)公司確保資金來源，為用戶提供資金、技術(shù)、太陽能發(fā)電等一系列服務(wù)，每個(gè)月從項(xiàng)目的執(zhí)行中獲得利益，能源服務(wù)公司可承擔(dān)包括技術(shù)選擇、技術(shù)及性能風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目資金(融資)、建設(shè)與運(yùn)行等多項(xiàng)責(zé)任，增加太陽能發(fā)電項(xiàng)目對(duì)用戶的吸引力，有利于政府用少量投資引導(dǎo)社會(huì)資金投入，有效地解決太陽能發(fā)電技術(shù)的使用推廣中所面臨的障礙和融資困難，推進(jìn)太陽能發(fā)電市場的發(fā)展。
在中國太陽能發(fā)電項(xiàng)目投資不足的情況下，可通過第三方融資，利用能源服務(wù)公司推廣太陽能發(fā)電技術(shù)，承擔(dān)大型或小型太陽能發(fā)電廠的融資、建設(shè)和運(yùn)行。