林業投融資革新戰略

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目前，林業資金投入不足已嚴重制約林業經濟的改革和發展。可以說,沒有覆蓋林業經濟建設全方位的金融支持,就不可能有現代林業經濟建設的健康、有序發展。深化林業投融資體制改革，探尋林業投融資創新途徑，是加快林業經濟發展的必然要求,也是金融部門服務林業、拓展業務、實現雙贏的一個重要契機。

一、現行林業主要投融資渠道

1.政策性投入。政策性投入包括林業貸款財政貼息、國債資金、優惠的稅費政策、林業保險補貼，林業基金返還等。林業貸款財政貼息及國債資金包括林業貼息貸款、治沙貼息貸款、山區綜合開發貼息貸款、國家開發銀行發放的基本建設項目貸款等；優惠的稅費政策包括各種稅費的減稅、免稅及稅款返還等；林業保險補貼包括中央財政和地方財政兩級補貼；林業基金返還除中央級林業基金外，已有10多個省（區、市）建立了省級林業基金，主要包括育林基金、造林建設基金、綠化基金等，兩級林業基金都規定了返還政策。

2.商業性金融。商業性金融包括商業銀行貸款和資本市場融資。商業銀行貸款包括林權抵押貸款、林農及中小企業小額信用貸款和林農聯保貸款等形式；資本市場融資包括股票融資和債券融資。目前，滬、深股市共有5家林業上市公司，它們分別是永安林業、吉林森工、景谷林業、兔寶寶、光明家具，共融資13.93億元。

3.自籌資金。自籌資金包括林業企業留存收益及提取的固定資產折舊資金等。留存收益包括盈余公積和未分配利潤；固定資產折舊資金是每月作為費用提取出來，留待日后更新固定資產的補償資金。

4.其他資金。其他資金包括民營企業、個人及外商投資等。其中外商投資包括國際金融組織貸款、外商直接投資、國際無償援助。向我國提供多邊貸款的有世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國國際農業發展基金會等組織。

二、林業投融資制約因素

1.林業投融資主體單一化。隨著林業市場化投融資的不斷推進，投融資主體多元化格局雖然正在逐步形成，但進展緩慢。多年來,林業的營林建設資金主要來自國家預算內資金及國家、地方自籌資金,而林業企業自籌資金部分很少。因此,林業投融資主體結構多元化的趨勢雖然有所加強,但總體上林業投融資主體單一的狀況沒有得到根本改觀。非公有制投融資主體的資金進入林業的規模小、速度慢，發揮的作用還不夠明顯，民營企業、外商投資及個人在林業的投融資領域空間還不夠寬泛，對其存在限制。這實質上形成了一個不公平競爭的林業發展環境，是對非公有制投融資主體的社會歧視。從長遠來看，這不利于林業發展，也不利于調動社會各界參與林業、發展林業的積極性。

2.林業投融資機制不健全。我國實行了林業采伐限額管理制度，森林采伐限額要一級一級地下達，我國林業法律法規對林木采伐的年齡、方式都有嚴格的規定，采伐林木還要受到國家森林采伐限額和木材生產計劃的嚴格控制。這就限制或削弱了林業投融資者對其經營成果的合法占有、使用和自主處分的權利。資本一旦投入林業項目，在流動上和時間、空間上都受到限制。事實上，由于目前的采伐管理辦法和采伐限額不科學、不合理，采伐限額制度沒有使森林資源真正得到有效的保護。

3.林業難以獲得金融信貸服務。林業企業受到現行金融信貸條件的制約，往往不能獲得金融體系提供的金融服務，原因主要有四個方面:（1）借款人的行業特點。金融機構的信貸供給意愿會受到借款人所在行業的預期投資風險和投資報酬的影響。林業的投資周期相對較長，這是由林業生產的主要經營對象—森林的生物學特性所決定的，投資在生產領域運行數十年后，才能實現資金形態的轉化，從而獲得森林資源再生產所需資金。由于林業投資周期長，使得林業投資風險幾乎涉及了所有的經濟風險范疇，如建設風險、經營風險、通貨膨脹風險、利率風險、政策風險等。林業的投資比較效益偏低，長期以來原料低價，這樣就形成了我國林業生產獲取的經濟利益遠遠低于工業生產獲取的經濟利益的局面，若與商業獲取的經濟利益相比，林業的比較利益更低。基于上述原因金融機構往往不愿意對林業企業發放貸款。（2）借款人的組織規模。如果借款人組織規模較小,信息透明度低,會使得金融機構與借款人的信息不對稱程度較大,金融機構貸款決策成本較高,金融機構貸款以后監督成本較大。正是由于林業企業往往不能提供合格的抵押品,則不容易滿足金融機構的貸款資格要求,因此金融機構不愿意向規模較小的林業企業提供貸款。（3）借款人的產權結構或林農林權性質。由于金融機構傾向于選擇產權結構清晰、責任明確的借款人發放貸款,具有無限責任的林業企業往往更容易獲得貸款。同樣,如果林農經營的林地產權是清晰的,擁有比較完整的產權,那么也比較容易獲取貸款;相反如果林農的林權不是清晰界定的,那么林農則不容易獲取貸款。（4）借款人的信用記錄。如果林業企業缺乏信譽記錄,財務報告及相關信息披露體系不健全等,金融機構往往不愿意向其發放貸款。因為缺乏信貸記錄的林業企業往往經歷比較麻煩的貸前調查、貸中的審查過程手續繁瑣,這也是很多林業企業沒有申請到正規金融機構貸款的主要原因。

4.林業保險政策等扶持制度缺失。從全行業看，林業生產經營周期較長，易遭受各種自然災害的侵襲，火災、洪澇、風雹、雨雪冰凍等多種自然災害都會給林業造成巨大經濟損失，嚴重影響林業的可持續發展。據粗略統計，我國發生森林火災每年平均約1.35萬起，受害面積73.71萬公頃，相當同期人工造林保存面積的20%～25%。每年因各種森林病蟲害損失的立木生長量達1000萬立方米左右，直接經濟損失超過10億元。因此，為了增強林業風險抵御能力，降低林業投融資的風險，需要林業保險給予支持。目前，林業保險發展呈現出一種矛盾態勢：即林業本身存在巨大的保險需求與保險公司保險供給低下相矛盾。據最新統計，2008年，全國森林保險承保面積為7720萬畝，僅為全部森林面積的2%，保費收入僅8109萬元。我國林業保險屬于農業保險種植業險的一部分，只有中國人民保險公司經營，且僅有森林火險一個險種，由于林業保險經營效益低下，虧損嚴重，國內的商業保險都不輕易進入林業領域，這就需要政府給與政策性扶持，而林業保險的政策法規和相關配套措施滯后，遠遠不能適應需要。

三、林業投融資創新途徑

1.建立基于加大信貸扶持的創新信貸模式。（1）擴大面向林農的小額信貸和聯保貸款。在林業產業化模式中，可以嘗試推行依托龍頭企業的“公司+基地+林農”小額農貸模式，即由農村信用社結合“公司+基地+林農”的基地生產模式，充分發揮龍頭企業的產業化優勢和帶動作用，推出“公司+基地＋林農”小額貸款模式，在林農從“公司”取得貸款的時候，林農間要互相聯保。（2）放寬林業貸款條件，延長還款期限。還款期限最長可以延長至10年。（3）推行森林資源資產抵押貸款。為推行森林資源資產抵押貸款，需要加強的幾項措施包括:完善森林資源流轉制度，建立統一的森林資源資產交易市場;積極推動森林資產評估方法與體系的改革;鼓勵銀行辦理森林資源資產抵押貸款。

2.發展林業信托融資方式。（1）貸款信托。信托公司以發行債權型收益權證的方式接受投融資者信托，匯集受托資金，分賬管理、集合運用，通過項目融資貸款的方式，對林業投融資項目提供融資支持,以收取利息的方式實現信托收益。（2）股權融資。信托公司可以發起林業信托投融資基金，為林業項目或林業企業提供股權融資支持，并從事資本經營與監督，通過股權交易獲得較高的投融資收益。（3）融資租賃。林業項目投融資中，機器設備的購置可以大量運用融資租賃手段。《信托投融資公司管理辦法》規定，信托投融資公司所有者權益項下依照規定可以運用的自有資金，可以存放于銀行或者用于同業拆放、融資租賃和投融資。信托公司可以用自有資金開展此類業務，而不需要像租賃公司一樣向銀行貸款。由于減少了中間環節，無論是融資貸款的成本還是降低租賃貸款的風險方面都具有明顯優勢。

3.加快推進林業信用體系建設。（1）完善信用評價及管理機制。政府要采取有效措施組織建立統一的數據檢索平臺，鼓勵社會信用調查評估機構逐步建立林業專門性的評價、評級指標體系，形成林業經營者個人和林業企業的信用檔案。（2）加強社會信用意識的宣傳教育。結合利益獎懲，行政和法律手段等方式，促進林業經營者提升信用水平。

4.完善林業信用擔保體系。（1）加快制定適合實際的林業信用擔保管理辦法。用法律措施規范林業擔保業務發展。（2）鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務。大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。銀行業金融機構應結合擔保機構的資信實力、第三方外部評級結果和業務合作信用記錄，科學確定擔保機構的擔保放大倍數。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，積極提供林業生產發展的融資擔保服務。

5.建立政策性林業保險保障體系。在政府主導下，運用財政資金給予補貼建立政策性林業保險機制。（1）財政資金補貼林業保險。財政補貼包括對保費的補貼，對大災準備金的補貼以及對運營費用的補貼。要根據不同地域的具體情況給予差別性的補貼政策。（2）給予稅收上的優惠政策。參考國外的做法，對林業保險實行特別稅收優惠政策，以增加保險機構的抗風險能力。在目前實行免征營業稅的基礎上，對林業專業保險公司印花稅、企業所得稅等稅金實行先征后返政策，返還部分全額計入林業保險大災準備金，實行專戶管理，提高林業保險公司償付能力。