投融資問題對策思考

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隨著我市國有資產管理體制改革的逐步深入，國有資產經營公司在從事產業管理和國有資本運營的同時,其投融資功能也在逐漸顯現。但由于受到長期以來在計劃經濟體制下形成的以政府為主體的投融資模式觀念的干擾，國有資產經營公司在履行基本職能的過程中，還必須為政府承載額外的投融資任務。在中央強調科學發展觀和實施宏觀調控的形勢下，國有資產經營公司為此面臨著巨大壓力和嚴峻考驗。

從現狀分析，我市在國有資產管理和國有資本運營方面進行了大量的探索，初步構建了國有資本運營管理新體制。但由于政府的投融資價值取向和資產經營公司的投融資行為取向難以統一，組建國有資產經營公司的初衷和實際運作的效果很難取得一致。國有資本運營機制及投融資方面存在的問題主要表現在三個方面：

一是公司職能定位模糊，運營主體活力不夠；二是國有資本流動性差，資本運作缺乏手段；三是自身機制缺失，融資功能低下。

要進一步完善我市當前國有資本營運和投融資問題，要著力做好以下幾方面的工作：

1、完善現有經營公司功能，增強運營實力

依法完善資本金注入制度,增強董事會的獨立性，提高對公司重大事項的決策能力和水平；建立和完善對國有企業的監管機制，強化和落實監事會的監督作用；強化授權經營公司的市場投資主體地位，建立“誰投資、誰負責、誰收益、誰承擔風險責任”的機制，全面確立授權經營公司的市場投融資主體地位。政府行使對國有資產經營主體的外部監督職能，著力營造企業平等競爭的投資環境。經營公司應根據政府制定的產業政策和國有資產保值增值的目標，進行投資決策，運營國有資本；建立科學的考核體系和評價機制，考核的內容要以經濟效益和國有資產的保值增值為主要指標。

2、規范政府行為、科學劃分投資領域

1）切實轉變政府職能，規范政府行為。改變政府既要負責投資建設，又要承擔維護和管理職責的做法，規范政府行為，處理好政府、企業與市場的關系，政府的主要職責是承擔“統一規劃、培育主體、制訂政策、依法監督”的職能。

2）合理劃分投資領域。要有計劃、分步驟地對社會投資領域進行分類界定。國有資產經營公司除完成正常工作外，按政府意圖從事的專項投資，應當是非競爭性投資項目，政府要給政策和手段；有收費機制、收益穩定的公益項目和基礎項目，按市場化運作的原則，公開競爭，交給社會投資者投資，政府給政策和環境；對有收費機制但投資收益無法平衡的投資項目，政府要通過適當的補貼政策，鼓勵社會資金規范、有序地進入，使政府成為投資市場的培育者、組織者和監護人。只有這樣，才能有效地落實科學的發展觀，在加快社會進步的同時，減輕國有資產經營公司的壓力，從而降低政府本身的管理風險。

3、建立健全投資管理法規，強化政府宏觀管理職能

1）實行統一的投資規劃。投資規劃權限應統一到市政府一級，制訂投資規劃時要充分征詢社會意見。政府發展計劃部門應科學制定本市產業政策和中、長期投資發展規劃，引導投資者的投資方向，防止當局短期行為和社會盲目投資。

2）建立健全投資管理法規。通過完善制度建設、健全監管機構，為投融資長效發展機制提供法律保障。維護市場秩序，規范投資行為，加強執法力度，依法保護各類投資者的合法權益。

3）按照責權利相統一的原則建立自主投資決策體制。各類投資主體都要建立科學的投資決策制度，嚴格按照規范程序自主進行決策，投資者以其出資額對投資風險承擔有限責任。

4、大力開拓國有資產經營公司投資主體多元化格局，完善投資激勵機制和約束機制

1）培育國有投資公司多元化投資主體。一方面應在產權流動重組的基礎上，實現國有投資公司股權多元化，將國有獨資公司變為國有控股、國有參股企業，引入非國有的其它股東，加快向現代企業制度轉變；另一方面，通過資產的流動，促進國有資本從弱勢企業向優勢企業集聚，提高資產質量，增強國有資產增值能力。對符合國家重要產業布局調整要求的國有資產經營公司，要采取各種手段，加大國有資本的注入力度，提高企業的融資能力，增強發展實力。

2）進一步完善投資激勵機制和約束機制。要本著風險共擔，利益共享的原則，在確保國有資產保值增值的前提下，對投資新增的收益，經考核按適當比例留給企業相應的份額作為激勵基金，用于對企業經營者和其他有突出貢獻的人員進行獎勵，鼓勵其投資的積極性，不要挖地三尺、竭澤而漁。同時，企業要建立完善的投資決策程序，按投資額大小明確投資決策權限。要加大對企業決策前期研究預測的工作力度，建立決策后果的評估和考核制度，提高決策的科學性和有效性。