人員編制范文10篇

人員編制

區(qū)編委：

根據(jù)廣區(qū)編發(fā)〔2005〕50號和廣區(qū)編發(fā)〔2006〕30號文件精神，區(qū)編委共核定我辦內設職能股室4個，行政機構5個，共核定編制38人。2003年以來，隨著我辦工作量的大大增加，工作質量的不斷提高，為有利于工作的開展，經(jīng)區(qū)政府領導同意，我辦陸續(xù)在外單位借調4人，該4人現(xiàn)已成為我辦的工作骨干，但由于無編制，至今無法調入，影響了借調人員的工作積極性，同時也影響了各項工作的正常開展。去年底區(qū)政府換屆，增設副區(qū)長1人，加之區(qū)委、區(qū)政府要求建立區(qū)應急辦公室和政府門戶網(wǎng)站，并掛靠我辦，我辦的工作人員將更加緊張。在這種工作需要與編制限制矛盾十分突出的情況下，今年又將有2名老同志占編不在崗，人手緊缺的局面將更加嚴重。為更好履行審核把關、跟蹤調研、督查督辦的職能，圓滿完成區(qū)政府領導交辦的各項工作任務，請求區(qū)編委為我辦增加編制7個，其中行政編制4個，事業(yè)編制2個，工勤編制1個。具體情況如下：

一、區(qū)政府領導職數(shù)編制6名，實有7名，現(xiàn)缺文秘人員和駕駛人員各1人，需增加行政編制和工勤編制各1個；

二、調研員占用行政編制2名，需增加行政編制2個；

三、建立區(qū)政府門戶網(wǎng)站，需增加事業(yè)編制2個；

根據(jù)《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈**市深化完善政府機構改革方案〉的通知》（浙委辦［2005］7號），**市旅游局由市人民政府直屬事業(yè)機構改設為市政府工作部門。

一、主要職責

(一)貫徹執(zhí)行國家和省、市關于旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策；研究制定全市旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、產業(yè)政策和年度工作計劃，并組織監(jiān)督實施。

（二）負責全市旅游資源普查和規(guī)劃，協(xié)調旅游資源的開發(fā)利用和保護工作；負責旅游區(qū)（點）質量等級的推薦和評定工作；參與省級以上旅游度假區(qū)以及重點旅游建設項目的規(guī)劃論證和審核報批工作；負責全市旅游業(yè)的統(tǒng)計和信息、咨詢工作；指導全市旅游信息網(wǎng)建設；指導旅游行業(yè)協(xié)會工作。

（三）負責編制申報全市旅游發(fā)展資金的投資計劃，引導和促進旅游業(yè)利用外資和社會投資工作；負責旅游發(fā)展資金的使用管理和監(jiān)督工作。

（四）負責組織實施全市旅游整體形象的策劃、宣傳工作和重大促銷活動；組織指導國內外旅游客源市場和重要旅游產品的開發(fā)。

根據(jù)《中共**縣委、**人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案》（景發(fā)[2002]10號）要求，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定此規(guī)定。

一、黨委、政府的主要職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要職責是：（一）貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨的組織的指示、決定，執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）決議，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題。（二）抓好自身和所屬黨組織的思想、組織和作風建設。（三）領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設。制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施。（四）領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義精神文明和民主法制建設。加強農村社會治安的綜合治理。貫徹執(zhí)行黨和國家的計劃生育政策。（五）領導并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行使各項行政管理職權。（六）領導人大主席團級經(jīng)濟組織、人民武裝和共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。（七）領導上級有關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的黨的建設，領導、支持和協(xié)調上級有關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作。（八）完成上級黨組織交辦的其他任務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責是：（一）執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，決定和命令。（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強公共設施的建設和管理，發(fā)展各項服務事業(yè)。（三）加強水利建設、國土資源管理和環(huán)境保護。（四）依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、執(zhí)行本級預算。（五）管理和發(fā)展文化、教育、科學技

術、廣播、體育、衛(wèi)生等事業(yè)。（六）保護國有資和集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產、保障公民的人身權力、民主權利和其他權利，保護各種組織的合法權益。（七）開展社會主義民主與法制教育，管理司法行政工作，加強社會治安綜合治理，調解民事糾紛，維護社會秩序。

（八）推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權益。（九）管理民政行政工作，發(fā)展社會福利事業(yè)，做好社會保障工作，辦理兵役事項。（十）辦理上級人民政府交辦的其他事項。

人員編制和領導職數(shù)管理是機構編制管理的重要方面，精簡人員編制和領導職數(shù)是機構改革的核心內容。關于人員編制和領導職數(shù)管理的重要性、我市人員編制和領導職數(shù)管理存在的問題以及下一步整改工作的要求和措施，剛才崇谷同志已經(jīng)作了一個很好的報告，我完全同意。在座的都是縣市區(qū)委書記和組織、人事、編制部門主要負責人，務必從政治和戰(zhàn)略高度充分認識這項工作的重要性，充分認識我市存在這方面問題的嚴重性，痛下決心、花大力氣抓好整改工作，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供堅強的組織保證，不斷促進我市經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。會議為我準備了一個很好的講話材料，我就不再照念，請大家回去后認真看一看，這里我再講三方面意見：

一、人員編制和領導職數(shù)問題事關大局，事關長遠

綜觀近幾年我市的工作，各方面都取得了比較大的突破，得到了上上下下的充分肯定。但是，長期以來形成的超編制和超領導職數(shù)的問題越來越突出，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象愈演愈烈，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制性障礙。這一問題事關經(jīng)濟發(fā)展大局，事關社會穩(wěn)定大局，事關全市廣大人民群眾的根本利益，在有些地方群眾反映很大，務必引起高度重視，切切實實把這一問題解決好。第一，超編制和超領導職數(shù)嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展大局。近幾年，我市的財政收入每年都有比較大的增長，但都被不斷膨脹的財政供養(yǎng)人員消耗掉，仍然沒有擺脫“吃飯財政”窘境。一些部門冗員繁多，人滿為患，同口徑、同經(jīng)費的財政供養(yǎng)人員比兄弟市州多得多，有些縣市部門的人員甚至比國家部委還多。比如，我市國土部門共有1000多人，而湘潭、株洲只有700余人；我市一個縣國土部門達400多人，而國土資源部只有300人。2002年，我市財稅收入總額19.3億，地方一般性財政收入13.6億，每年總支出達26億，7、8億的缺口主要靠中央財政轉移支付，本地的財政已經(jīng)無法養(yǎng)人了。一些縣市區(qū)每年的一般性財政收入只有6、7千萬，而中央財政轉移支付達1個多億，基本上70%以上的財政開支靠中央財政轉移支付維持，無法騰出資金來解決人民群眾急需解決的突出問題，更談不上促進經(jīng)濟快速發(fā)展。第二，超編制和超領導職數(shù)嚴重惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。大量的人員涌入，使得一些部門和單位把財政預算的事業(yè)發(fā)展費、基礎設施建設費、技術改造費、收費收入等等統(tǒng)統(tǒng)變?yōu)槿祟^費。還不夠怎么辦?一些部門和單位就亂執(zhí)法、亂攤派，亂罰款，亂收費；一些部門就辦報、發(fā)刊，搞檢查達標，變相加重企業(yè)和群眾負擔。為了部門利益和局部利益，不惜犧牲國家利益和長遠利益，這樣換來的是“缺錢——找錢——更無錢”的惡性循環(huán)，嚴重損害了衡陽形象，惡化了衡陽經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第三，超編制和超領導職數(shù)提高了行政成本，降低了行政效率。行政事業(yè)人員膨脹容易滋生官僚習氣，造成辦事拖拉，推諉扯皮，無事生非，既增加企業(yè)和政府的負擔，又浪費了大量的時間，大大抬高了行政成本。一些縣市區(qū)部門超編相當嚴重，而且臨時工、代課教師至今還未清退到位；一些縣市區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)超領導職數(shù)的比例很大，黨政分設比較普遍，有些明文取消的領導職位還在配備。這些問題再不糾正，有些地方、有些領導肯定要出問題。人多是非就多。官多了，兵少了，事就沒人干了，大家都在看誰來干事。這種現(xiàn)象與黨的宗旨，與“三個代表”重要思想要求相距甚遠，背道而馳。因而，這已不是簡單的組織人事編制工作問題，而是政治問題。

造成當前人員超編和領導職數(shù)超配的原因很多，主要有三個方面的原因。一是庸俗的舊觀念作崇。一些人官本位思想非常嚴重，“學而優(yōu)則仕”的封建觀念根深蒂固，認為黨政機關和事業(yè)單位是最后一只“鐵飯碗”，最后一個“大合唱”，可以安逸、安全地工作，因而拼命地擠進財政供給人員圈子里混飯吃、混日子、混資格、混職位。二是嚴峻的就業(yè)形勢。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，我市作為老工業(yè)城市失去了許多發(fā)展的機遇，城市失業(yè)人員不斷增多，國企改制以來，失業(yè)率一直呈上升態(tài)勢，2001年為2.41%，2002年為3.61%；1998年下崗職工為12.33萬，2002年為19.06萬。在這樣的情況下，編制、財政壓力當然很大，但靠超編制進人就是走向死路，只有靠發(fā)展解決前進中出現(xiàn)的問題，我們才有可能找到出路，找到希望。三是無原則的照顧。許多領導總以為解決編制和領導位置是做好事，執(zhí)行上級政策無原則變通，搞“上有政策，下有對策”，能松則松，能過則過，生怕得罪人，不敢得罪人。殊不知，對少數(shù)人來說，這可能是在做好事，但這樣做卻是以犧牲一個地方經(jīng)濟發(fā)展為代價，這是對人民群眾極端不負責的表現(xiàn)，這就是吏治腐敗。可以說，姑息遷就是導致我市人員編制和領導職數(shù)反復膨脹的根源，我這樣講一點也不為過。因此，各級領導對此絕不能漠然視之，務必要保持高度警惕，嚴格控制人員編制和領導職數(shù)。

二、實現(xiàn)人員編制和領導職數(shù)法定化，是經(jīng)濟大發(fā)展的必然要求

黨的十六大報告和十六屆三中全會決議用相當長的篇幅闡述，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制，實現(xiàn)機構和編制的法定化。這給我們的編制和領導職數(shù)管理指明了方向。鄧小平同志講，編制就是法規(guī)。作為地方黨政負責人，必須堅持依法行政。因而，人員編制和領導職數(shù)管理也就必須依“編制”這個法來辦事。實現(xiàn)法定化，就意味著今后重大機構編制事項要交人民代表大會審議通過，象財政預算管理那樣，部門要實行零基預算，人頭費都要納入預算安排，交人大會審議批準。*年，市里準備拿出10個左右部門預算交人大審議。因此，在編制管理工作中，我們務必堅持按上級政策辦事，按規(guī)定程序辦事，按管理權限辦事。要始終注意機構編制工作是一家歸口承辦、一家發(fā)文、一支筆審批，絕不要想當然或一個人說了算，否則，違了法我們還不知道。

根據(jù)中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步促進本市區(qū)（縣）政府轉變職能規(guī)范政府機構設置的意見》的通知（滬委辦[]12號）和中共區(qū)委、區(qū)人民政府《關于區(qū)區(qū)級機關部分機構和職能調整方案》（金委發(fā)[]120號）的規(guī)定，將區(qū)安全生產監(jiān)察局更名為區(qū)安全生產監(jiān)督管理局，更名后的區(qū)安全生產監(jiān)督管理局調整為區(qū)政府工作部門，負責對全區(qū)安全生產的綜合監(jiān)督管理。

一、主要職能

（一）貫徹執(zhí)行有關安全生產監(jiān)督管理的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本區(qū)實際，負責擬訂全區(qū)安全生產工作規(guī)劃，指導、協(xié)調各鎮(zhèn)、街道安全生產管理部門的安全生產工作。

（二）依法行使安全生產監(jiān)督管理職權，分析和預測全區(qū)安全生產形勢，總結工作經(jīng)驗，提出有針對性的政策和建議，為區(qū)委、區(qū)政府的決策當好參謀、助手。

（三）依據(jù)國家和市有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準，監(jiān)督檢查行業(yè)、生產經(jīng)營單位的貫徹落實情況，對違反安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章的行為實施行政執(zhí)法。

（四）綜合管理本區(qū)生產安全事故統(tǒng)計報告工作，定期通報生產安全事故情況，本區(qū)安全生產信息，依據(jù)國家生產安全事故報告，調查處理的有關規(guī)定，負責組織、協(xié)調生產安全事故的調查、處理。

第一章總則

第一條為規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理，減輕財政負擔，提高行政效能，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和直屬事業(yè)單位。本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和直屬事業(yè)單位的職能配置或業(yè)務范圍的確定、機構設置和人員編制配備及監(jiān)督檢查等。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理應當適應政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實行統(tǒng)一領導、宏觀控制的體制。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位的職能、機構和人員編制的確定，必須依照規(guī)定程序報批，不得擅自變動。

第五條各級機構編制管理機關，按照規(guī)定的管理權限，負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制管理工作。

按照省人事廳《關于市供銷社合作社聯(lián)合社等單位參照公務員法管理的通知》（云人〔〕49號）的精神，林業(yè)局森林病蟲害防治檢疫站為市第一批參照公務員法管理的單位。經(jīng)縣人民政府研究，決定就縣林業(yè)局森林病蟲害防治檢疫站職能配置、內設機構和人員編制確定如下：

一、主要職責

貫徹執(zhí)行《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《植物檢疫條例實施細則》（林業(yè)部份）等有關的法律、法規(guī)、規(guī)章；依法開展全縣森林病蟲害防治和檢疫工作，防范危險性林業(yè)有害生物傳入；熟悉全縣森林病蟲害的主要種類、分布、危害特點及防治方法，掌握檢疫對象分布情況及相應的檢疫措施，組織協(xié)調管理好全縣森林病蟲害監(jiān)測、防治和檢疫工作；加強森林病蟲害綜合治理防治技術的推廣和應用；完成林業(yè)局交給的其它工作。

二、人員編制

森林病蟲害防治檢疫站核定行使行政職能的事業(yè)編制4名。

三、機構級別和領導職數(shù)

根據(jù)《縣機構編制委員會關于設立縣國家級風景名勝管理局及管理所并核定人員編制的通知》（騰機編字〔〕6號）精神，結合地熱火山風景名勝區(qū)實際，制定本方案。

一、主要職責

（一）負責宣傳貫徹黨和國家及各級業(yè)務主管部門關于風景名勝管理、建設方面的法律、法規(guī)、方針政策、規(guī)范性文件和有關規(guī)定；

（二）制定景區(qū)綜合管理制度，保護風景區(qū)資源和自然生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用風景名勝資源；

（三）編制景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并組織實施；按規(guī)劃管理的有關法規(guī)監(jiān)督、管理風景區(qū)內新建、改建、擴建項目的工程建設活動；

（四）加強與有關部門的協(xié)調和溝通；會同有關部門共同做好風景區(qū)的各項管理工作；

根據(jù)市委、市政府《關于批準黨政機構改革方案的通知》（字[]號）文件精神，設置信訪局。信訪局是區(qū)人民政府負責全區(qū)信訪工作的辦事機構，由區(qū)政府辦公室管理，其職能配置和人員編制確定如下

一、主要職能

（一）貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府關于信訪工作的指示精神，處理群眾來信，接待群眾來訪，辦理信訪熱線電話。

（二）協(xié)調處理信訪案件，負責集體上訪隱患排查，上報信訪信息，負責到上級黨委、政府接待處理越級上訪人員和案件。

（三）負責辦理上級交辦批轉的信件、案件的調查、督查、落實、做好文書處理、檔案管理、統(tǒng)計和信訪責任制落實督查等工作。

（四）承辦區(qū)委、區(qū)政府及其辦公室和市信訪局交辦的其他事項。

改革開放以來，為有效控制機關、事業(yè)單位人員編制增長，*市堅持實行人員編制實名制管理，確立了總額控制與結構管理并重的調控模式，機關、事業(yè)單位人員編制全部審核到崗、到位、到人，既控制了人員編制總量，促進了規(guī)范化管理，又有效堵住了虛列編制、“吃空餉”等漏洞，成功探索出了一條加強人員編制日常監(jiān)督管理的有效途徑。

一、我們的認識

改革開放初期，百廢待興，在計劃經(jīng)濟體制尚未打破的情況下，經(jīng)濟和社會事務由政府大包大攬，行政事業(yè)單位的設立如雨后春筍飛速增長，機構編制面臨空前壓力。*年，*地市合并，市直機關事業(yè)單位人員編制膨脹，消腫減負出口不暢，財政負擔沉重，行政效率低下。為了變被動為主動，變壓力為動力，我市機構編制部門積極發(fā)揮職能作用，在研究和實踐管總量與管結構有機結合的過程中，在以下幾個方面統(tǒng)一了思想認識，并做到二十幾年一以貫之。

（一）編制減壓需要實行實名制。*年的機構改革恰好與*的地市合并同步,人員分流的壓力很大。要筑起人員編制調控的銅墻鐵壁，就必須嚴控細管，堵漏防滲。在日常編制管理中，我們發(fā)現(xiàn)了許多的審批漏洞，例如：有的未達到法定就業(yè)年齡，更改出生日期，提前“頂職”就業(yè)進行政事業(yè)單位；有的在開列的控編數(shù)內，將不符合條件的人員安排上崗；有的借補充專業(yè)技術人員之名，照顧安排家屬子弟就業(yè)；有的甚至擅自在單位內部補編補員。這些現(xiàn)象雖然是個別的，但對控編控員是一個極大的沖擊。面對壓力，我們迎難而上，在認真調查研究的基礎上，深刻認識到，必須建立人員編制“實名制”，才能從根本上增強監(jiān)管力度，消除形形色色弄虛作假、蒙混過關的現(xiàn)象，推進人員編制規(guī)范化管理。

（二）控制人員編制總量需要配套實行編制“實名制”。上個世紀九十年代中期以前，編制部門負責單位工資基金管理。在多年的機構編制管理中，工資基金管理與人員編制管理殊途同歸、相得益彰，發(fā)揮了控制人員及工資總額的重要作用。在工資基金管理日常審批工作中，單位工資總額的審批必須建立在個人工資額的基礎上，因此，我們全面建立了單位人員工資臺帳、人員工資手冊、人員工資卡片，實行了實名登記審核，為人員編制實名制管理奠定了基礎。工資基金管理移交人事部門后，我們以工資帳、冊、卡為基礎，建立了人員編制帳、冊、卡，并不斷總結完善管理辦法，市直機關、事業(yè)單位編制“實名制”管理成為制度化、規(guī)范化的機制。

（三）提高人員編制管理效率需要實行“實名制”。隨著形勢的發(fā)展，機構改革及人員編制調整變動頻繁，機構編制管理處于動態(tài)過程。在幾次大的改革調整中，各項調查統(tǒng)計、分析論證工作任務十分繁重，工作對象必須細化到每個人員編制，才能確保全民真實掌握情況，提供科學決策資料，提高決策效率。因此，實行機構編制動態(tài)管理，提高人員編制管理效率，必須以實行“實名制”管理為基礎。特別是優(yōu)化人員結構的工作，必須依靠“實名制”，才能作出及時、準確、高效的統(tǒng)計分析，服務改革和管理大局。