民主決策范文10篇

黨的**大報告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)。完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，有利于廣泛集中民智，有效彌補(bǔ)決策者在能力、經(jīng)驗以及學(xué)識等方面的不足，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的一項重要舉措。近年來，我國不少地方都進(jìn)行了建設(shè)決策信息和智力支持系統(tǒng)的探索，成立決策咨詢機(jī)構(gòu)、開展決策咨詢工作就是其中的一項重要內(nèi)容。這些探索，在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對決策的綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性要求越來越高，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)決策咨詢工作。

完善黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)。目前，黨委和政府系統(tǒng)為決策提供信息和智力支持的部門較多，力量相對分散。可以由黨委和政府研究部門牽頭，整合有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織，建立統(tǒng)一管理、資源共享、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)，全面負(fù)責(zé)黨委和政府的決策咨詢工作。同時，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)等措施提高內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)，通過健全制度、搞好保障等措施為其開展工作提供條件；加大經(jīng)費支持力度，設(shè)立決策咨詢專項經(jīng)費，使內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)能夠圍繞省市黨委和政府確定的重大課題進(jìn)行調(diào)研、多出成果；加快推進(jìn)電子政務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供技術(shù)和信息支持。

建設(shè)黨委和政府外部決策咨詢系統(tǒng)。在完善黨委和政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)的同時，建立專業(yè)領(lǐng)域廣、調(diào)研能力強(qiáng)、咨詢效率高的決策咨詢專家?guī)欤纬牲h委和政府外部決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家學(xué)者和社會知名人士的決策咨詢作用。專家來源可以有如下幾個方面：一是高等院校和科研院所；二是實際工作部門；三是在外地工作的本地籍知名人士；四是與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有密切聯(lián)系的國內(nèi)外人士。可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，建立若干子專家?guī)欤＜規(guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，及時進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。決策咨詢專家的主要職責(zé)是參與有關(guān)重大政策、重大問題和重要規(guī)劃等的咨詢工作，重點發(fā)揮好三個作用：一是調(diào)研作用。廣泛搜集國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，進(jìn)行國情、省情的分析和比較研究；二是論證作用。對黨委和政府提出的重大政策、重大問題、重要規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)論證，擬定備選方案；三是謀劃作用。主動對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題進(jìn)行研究，為黨委和政府決策提供參考依據(jù)。

實現(xiàn)黨委和政府與專家之間的良性互動。充分發(fā)揮決策咨詢專家在黨委和政府決策中的作用，需要在黨委和政府特別是主要決策者與決策咨詢專家之間建立順暢的溝通渠道，使他們能夠便捷有效地進(jìn)行交流與溝通。這樣做，一方面可以使決策咨詢專家及時了解黨委和政府的決策需求和有關(guān)情況，有針對性地進(jìn)行研究和咨詢；另一方面可以使決策者及時了解決策咨詢專家的研究成果和咨詢建議，并把它們應(yīng)用到?jīng)Q策過程中。應(yīng)定期向決策咨詢專家通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、黨委和政府的重點工作以及干部群眾關(guān)注的難點熱點問題；建立一站式?jīng)Q策咨詢模式，將決策咨詢專家的決策咨詢建議直接報送黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)，并將決策咨詢專家的建議被采納情況向?qū)＜冶救恕⑺趩挝弧⒂嘘P(guān)咨詢機(jī)構(gòu)及時通報。

健全決策咨詢工作的有關(guān)制度和機(jī)制。由于決策咨詢工作涉及方方面面，實踐中還有許多問題需要研究和探索。應(yīng)通過強(qiáng)制性規(guī)定，把決策咨詢作為決策特別是重大決策的必要環(huán)節(jié)，保證決策得到盡可能充分的信息和智力支持；建立黨委和政府決策咨詢工作聯(lián)席會制度，定期召開會議、溝通情況、部署任務(wù)，及時向社會重大咨詢課題；建立獎勵制度，鼓勵和引導(dǎo)更多的專家學(xué)者和有識之士參與到?jīng)Q策咨詢工作中來。

為避免村務(wù)決策的失誤，增強(qiáng)決策人員的責(zé)任意識，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定本制度。

一、村務(wù)決策的內(nèi)容包括學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，貫徹落實上級黨委政府決定決議和工作部署，與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費籌集方案和建設(shè)承包方案等，都屬于村務(wù)決策的內(nèi)容。

二、村務(wù)決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議。

三、民主決策的程序：

(一)方案的提出。由村黨組織、村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出方案；

(二)受理議案。由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集“兩委”聯(lián)席會議討論，研究提出具體的意見或建議；

在各級黨的基層組織里，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是組織肌體的頭腦。基層黨委的決策水平、決策質(zhì)量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。要提高決策質(zhì)量，減少決策失誤，就要改革和完善決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

實行黨委制是貫徹民主集中制原則的體現(xiàn)。目前，總的來看，基層黨委貫徹民主集中制的組織原則是好的，但在一些基層黨委的決策過程中，仍然存在著有悖于民主集中制的現(xiàn)象。比如：對民主集中制采用實用主義態(tài)度，隨意變通，對制度程序人為取舍，輕易拋開制度的約束，使得制度淡化，程序虛化，監(jiān)督弱化；一言堂，民主成了形式，決策程序走過場；一般決策甚至重大決策暗箱操作；不重視調(diào)查研究，只憑片面依據(jù)甚至主觀意愿，不收集足夠的信息，不經(jīng)過充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下，就輕率地做出重大決策；班子主要領(lǐng)導(dǎo)遇事怕承擔(dān)責(zé)任，不作為，不敢為，對于矛盾集中的問題和棘手的問題，往往采取上交、拖延、回避等辦法；班子成員之間缺乏思想交流，缺乏溝通，互相不配合，表面和氣，背后生氣；決策程序不當(dāng)，不分決策的性質(zhì)和內(nèi)容，一律簡單化處理，采用舉手表決或鼓掌通過的方式進(jìn)行表決，即使采用無記名投票方式，也不對操作過程做出嚴(yán)格規(guī)定；無考核，沒監(jiān)督，形不成提高決策水平和決策質(zhì)量的有效機(jī)制。

決策的科學(xué)化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。為了有效克服一些基層黨委存在的有悖于民主集中制的現(xiàn)象，推進(jìn)基層黨委決策民主化的進(jìn)程，當(dāng)前要著重做到以下幾點：

1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新決策觀念。黨委決策是在獲取足夠的相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對若干方案進(jìn)行分析、判斷和抉擇，從中選取一個最具合理性和可行性的方案的過程。決策民主要貫穿決策的全過程。在決策前，要走群眾路線，深入實際調(diào)查研究，廣開言路，拓寬信息渠道，采用先進(jìn)技術(shù)手段，保證信息的真實可靠。在決策過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真傾聽不同意見，在民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，防止久拖不決。尤其要正確處理好民主與集中、服從多數(shù)與尊重少數(shù)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)等幾個方面的關(guān)系，把握好“度”。

第一，要把握好民主與集中的“度”。堅持在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，二者不可對立，不可偏廢。第二，要把握好服從多數(shù)與尊重少數(shù)的“度”。根據(jù)多數(shù)人的意見做出決策，有利于在實踐中得到貫徹執(zhí)行。但是，對于少數(shù)人的意見，尤其是一再強(qiáng)調(diào)、反復(fù)呼吁、言之成理的意見，要引起重視。在決策中既不能造成多數(shù)人壓制少數(shù)人，甚至剝奪少數(shù)人權(quán)利的氛圍；又不能過分遷就少數(shù)人，使其破壞集中統(tǒng)一的步調(diào)。第三，要把握好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)的“度”。“決策隨同”、“不敢作為”、“一言堂”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，與班子成員的民主意識和責(zé)任感密切相關(guān)，實際上是決策成員的責(zé)權(quán)利關(guān)系不對稱的結(jié)果。建立決策失誤責(zé)任追究制度，明確每個成員在決策過程中的職責(zé)，有利于形成每個成員的民主意識，克服“集體負(fù)責(zé)，誰都沒責(zé)”的弊端。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，提高決策水平。發(fā)揚決策民主，建立健全決策制度是基礎(chǔ)。應(yīng)從兩方面來加強(qiáng)制度建設(shè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)民主決策，提高重大事項的決策水平和效率，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等要求，制定本規(guī)定

一、基本原則

對于重大事項的決策遵循如下原則：

（一）堅持科學(xué)決策。堅持科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，選擇最佳的決策方案，使決策符合防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律。

（二）堅持民主決策。完善群眾參與、專家咨詢和領(lǐng)導(dǎo)決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取群眾意見。

（三）堅持依法決策。決策行為和決策程序必須符合黨和國家的方針政策、法律、法規(guī)、決定、命令、法規(guī)、決定、命令和市政府的有關(guān)規(guī)定。

推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我們課題組對我省近年來地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在改革和完善民主決策機(jī)制方面的情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析了當(dāng)前地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制存在的問題及其對民主決策的影響，提出了進(jìn)一步改革和完善民主決策機(jī)制的具體思路和對策。

一、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策角度來說，民主決策機(jī)制主要是指用于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，通過預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧、符合本地區(qū)實際、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計和程序安排。它主要是由制度設(shè)計、程序設(shè)定、規(guī)則設(shè)立、機(jī)構(gòu)設(shè)置有機(jī)構(gòu)成的一個完整體系。從其含義來看，民主決策機(jī)制主要包括決策制度、決策規(guī)則、決策程序和決策機(jī)構(gòu)四個要素。決策制度是民主決策機(jī)制的核心內(nèi)容。民主決策機(jī)制大量的內(nèi)容體現(xiàn)為制度形式，并通過制度來規(guī)范和保障這一機(jī)制的有效運行。作為要素的制度主要有：調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，重大事項社會公示和聽證制度，專家咨詢制度，民主集中制，決策失誤責(zé)任追究制等。決策規(guī)則是民主決策機(jī)制的重要內(nèi)容，是制度運作的相關(guān)規(guī)定和實施細(xì)則。規(guī)則通過對決策的范圍、主體、原則、紀(jì)律、方式、方法等作出具體規(guī)定，使制度得到進(jìn)一步細(xì)化，為制度的具體化、操作化提供有力的支持。作為要素的規(guī)則主要有：議事規(guī)則、表決規(guī)則、工作規(guī)則等。決策程序必須經(jīng)過一系列相互銜接、環(huán)環(huán)相扣而又相互作用的環(huán)節(jié)和步驟。這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機(jī)制必不可少的關(guān)節(jié)點，起著堅實的支點作用，哪個關(guān)節(jié)被省略、簡化或顛倒，都將造成程序要素的不完整和缺失，最終導(dǎo)致機(jī)制的功能受損。作為要素的程序至少有六個前后相繼的環(huán)節(jié)和步驟：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)，深入調(diào)研、形成預(yù)案，咨詢論證、綜合評估，集體研究、會議決定，組織動員、決策實施，監(jiān)督反饋、修正完善。決策機(jī)構(gòu)是民主決策機(jī)制的載體，制度、規(guī)則、程序的要素都要依托機(jī)構(gòu)這個載體才能運作，機(jī)構(gòu)起著重要的支撐作用。作為要素的機(jī)構(gòu)主要有：決斷機(jī)構(gòu)，如各級地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子；決策輔助機(jī)構(gòu)，如調(diào)研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、論證評估機(jī)構(gòu)等。

二、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革和完善民主決策機(jī)制的有益探索

我省地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)：

1.在議題提出環(huán)節(jié)，拓寬渠道，廣開言路。議題的提出，是決策民主化的重要前提。我省各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在重要問題、重大事項的決策過程中，十分重視議題反映的民意，對許多事關(guān)本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、事關(guān)群眾生活中的迫切問題、事關(guān)黨的建設(shè)中存在的突出問題，其決策議題的提出基本上都是通過各種形式的渠道反映出來的。比如，南平市委、市政府就解決“三農(nóng)”問題，向許多人大代表、政協(xié)委員征求解決“三農(nóng)”問題的議案；請一些派、無黨派人士和離退休老干部對“三農(nóng)”問題提出思路看法；請許多身處基層一線的干部、黨員群眾反映“三農(nóng)”問題。此外，還通過廣播電視、報刊雜志、信息專報關(guān)注“三農(nóng)”問題。廣泛吸收采納了大家的意見，形成了在全國頗具影響的“南平機(jī)制”。

在各級黨的基層組織里，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子是組織肌體的頭腦。基層黨委的決策水平、決策質(zhì)量、決策效率和決策的正確程度，決定著基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。要提高決策質(zhì)量，減少決策失誤，就要改革和完善決策機(jī)制，不斷推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

實行黨委制是貫徹民主集中制原則的體現(xiàn)。目前，總的來看，基層黨委貫徹民主集中制的組織原則是好的，但在一些基層黨委的決策過程中，仍然存在著有悖于民主集中制的現(xiàn)象。比如：對民主集中制采用實用主義態(tài)度，隨意變通，對制度程序人為取舍，輕易拋開制度的約束，使得制度淡化，程序虛化，監(jiān)督弱化；一言堂，民主成了形式，決策程序走過場；一般決策甚至重大決策暗箱操作；不重視調(diào)查研究，只憑片面依據(jù)甚至主觀意愿，不收集足夠的信息，不經(jīng)過充分的醞釀，在議不夠、議不透的情況下，就輕率地做出重大決策；班子主要領(lǐng)導(dǎo)遇事怕承擔(dān)責(zé)任，不作為，不敢為，對于矛盾集中的問題和棘手的問題，往往采取上交、拖延、回避等辦法；班子成員之間缺乏思想交流，缺乏溝通，互相不配合，表面和氣，背后生氣；決策程序不當(dāng)，不分決策的性質(zhì)和內(nèi)容，一律簡單化處理，采用舉手表決或鼓掌通過的方式進(jìn)行表決，即使采用無記名投票方式，也不對操作過程做出嚴(yán)格規(guī)定；無考核，沒監(jiān)督，形不成提高決策水平和決策質(zhì)量的有效機(jī)制。

決策的科學(xué)化、民主化是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。為了有效克服一些基層黨委存在的有悖于民主集中制的現(xiàn)象，推進(jìn)基層黨委決策民主化的進(jìn)程，當(dāng)前要著重做到以下幾點：

1．加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，更新決策觀念。黨委決策是在獲取足夠的相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對若干方案進(jìn)行分析、判斷和抉擇，從中選取一個最具合理性和可行性的方案的過程。決策民主要貫穿決策的全過程。在決策前，要走群眾路線，深入實際調(diào)查研究，廣開言路，拓寬信息渠道，采用先進(jìn)技術(shù)手段，保證信息的真實可靠。在決策過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真傾聽不同意見，在民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，防止久拖不決。尤其要正確處理好民主與集中、服從多數(shù)與尊重少數(shù)、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)等幾個方面的關(guān)系，把握好“度”。

第一，要把握好民主與集中的“度”。堅持在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，二者不可對立，不可偏廢。第二，要把握好服從多數(shù)與尊重少數(shù)的“度”。根據(jù)多數(shù)人的意見做出決策，有利于在實踐中得到貫徹執(zhí)行。但是，對于少數(shù)人的意見，尤其是一再強(qiáng)調(diào)、反復(fù)呼吁、言之成理的意見，要引起重視。在決策中既不能造成多數(shù)人壓制少數(shù)人，甚至剝奪少數(shù)人權(quán)利的氛圍；又不能過分遷就少數(shù)人，使其破壞集中統(tǒng)一的步調(diào)。第三，要把握好集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)的“度”。“決策隨同”、“不敢作為”、“一言堂”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，與班子成員的民主意識和責(zé)任感密切相關(guān)，實際上是決策成員的責(zé)權(quán)利關(guān)系不對稱的結(jié)果。建立決策失誤責(zé)任追究制度，明確每個成員在決策過程中的職責(zé)，有利于形成每個成員的民主意識，克服“集體負(fù)責(zé)，誰都沒責(zé)”的弊端。

2．加強(qiáng)制度建設(shè)，提高決策水平。發(fā)揚決策民主，建立健全決策制度是基礎(chǔ)。應(yīng)從兩方面來加強(qiáng)制度建設(shè)。

推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我們課題組對我省近年來地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在改革和完善民主決策機(jī)制方面的情況進(jìn)行了調(diào)查，剖析了當(dāng)前地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制存在的問題及其對民主決策的影響，提出了進(jìn)一步改革和完善民主決策機(jī)制的具體思路和對策。

一、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制的科學(xué)內(nèi)涵

從黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策角度來說，民主決策機(jī)制主要是指用于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策行為，通過預(yù)定的程序、規(guī)則和方式，確保決策能廣泛吸取各方意見、集中各方智慧、符合本地區(qū)實際、反映事物發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計和程序安排。它主要是由制度設(shè)計、程序設(shè)定、規(guī)則設(shè)立、機(jī)構(gòu)設(shè)置有機(jī)構(gòu)成的一個完整體系。從其含義來看，民主決策機(jī)制主要包括決策制度、決策規(guī)則、決策程序和決策機(jī)構(gòu)四個要素。決策制度是民主決策機(jī)制的核心內(nèi)容。民主決策機(jī)制大量的內(nèi)容體現(xiàn)為制度形式，并通過制度來規(guī)范和保障這一機(jī)制的有效運行。作為要素的制度主要有：調(diào)查研究制度，社情民意反映制度，重大事項社會公示和聽證制度，專家咨詢制度，民主集中制，決策失誤責(zé)任追究制等。決策規(guī)則是民主決策機(jī)制的重要內(nèi)容，是制度運作的相關(guān)規(guī)定和實施細(xì)則。規(guī)則通過對決策的范圍、主體、原則、紀(jì)律、方式、方法等作出具體規(guī)定，使制度得到進(jìn)一步細(xì)化，為制度的具體化、操作化提供有力的支持。作為要素的規(guī)則主要有：議事規(guī)則、表決規(guī)則、工作規(guī)則等。決策程序必須經(jīng)過一系列相互銜接、環(huán)環(huán)相扣而又相互作用的環(huán)節(jié)和步驟。這些環(huán)節(jié)和步驟是民主決策機(jī)制必不可少的關(guān)節(jié)點，起著堅實的支點作用，哪個關(guān)節(jié)被省略、簡化或顛倒，都將造成程序要素的不完整和缺失，最終導(dǎo)致機(jī)制的功能受損。作為要素的程序至少有六個前后相繼的環(huán)節(jié)和步驟：發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)，深入調(diào)研、形成預(yù)案，咨詢論證、綜合評估，集體研究、會議決定，組織動員、決策實施，監(jiān)督反饋、修正完善。決策機(jī)構(gòu)是民主決策機(jī)制的載體，制度、規(guī)則、程序的要素都要依托機(jī)構(gòu)這個載體才能運作，機(jī)構(gòu)起著重要的支撐作用。作為要素的機(jī)構(gòu)主要有：決斷機(jī)構(gòu)，如各級地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子；決策輔助機(jī)構(gòu)，如調(diào)研機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、論證評估機(jī)構(gòu)等。

二、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子改革和完善民主決策機(jī)制的有益探索

我省地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，主要抓了以下幾個環(huán)節(jié)：

1.在議題提出環(huán)節(jié)，拓寬渠道，廣開言路。議題的提出，是決策民主化的重要前提。我省各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在重要問題、重大事項的決策過程中，十分重視議題反映的民意，對許多事關(guān)本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、事關(guān)群眾生活中的迫切問題、事關(guān)黨的建設(shè)中存在的突出問題，其決策議題的提出基本上都是通過各種形式的渠道反映出來的。比如，南平市委、市政府就解決“三農(nóng)”問題，向許多人大代表、政協(xié)委員征求解決“三農(nóng)”問題的議案；請一些派、無黨派人士和離退休老干部對“三農(nóng)”問題提出思路看法；請許多身處基層一線的干部、黨員群眾反映“三農(nóng)”問題。此外，還通過廣播電視、報刊雜志、信息專報關(guān)注“三農(nóng)”問題。廣泛吸收采納了大家的意見，形成了在全國頗具影響的“南平機(jī)制”。

村級民主管理、民主決策是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機(jī)制，實施村級重大事務(wù)民主決策制度，對于加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證村民行使當(dāng)家作主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的民主化、科學(xué)化和程序化，具有重要意義。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)章，在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，觀就實施村級重大事務(wù)民主決策制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

實施村級重大事務(wù)民主決策制度，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村級組織工作規(guī)則》、《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、《浙江省健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的通知》以及村務(wù)公開民主管理的有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實村民(社員)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村重大事項決策工作科學(xué)民主有序進(jìn)行，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極構(gòu)建社會主義和諧社會。

實施村級重大事務(wù)民主決策制度要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法依章辦事有機(jī)結(jié)合，做到科學(xué)決策、民主決策、規(guī)范決策；堅持人民當(dāng)家作主，尊重和維護(hù)群眾的權(quán)益，聽取和反映群眾的意見，做到集中民智、尊重民意、為民辦事；堅持切合實際、簡便易行，既嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和有關(guān)程序，又符合農(nóng)村實際和村民生產(chǎn)生活特點，操作性強(qiáng)，效果明顯。

二、主要內(nèi)容和形式

民主決策的主要內(nèi)容包括：村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，村莊建設(shè)規(guī)劃；村民自治章程、村經(jīng)濟(jì)合作社章程(村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程)和村規(guī)民約；村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案，集體資金的使用，集體舉債，集體資產(chǎn)處置，以及集體企業(yè)的改制方案；興辦學(xué)校、道路、水利、電力、自來水等村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案，以及建設(shè)承包方案；村集體土地、房屋等集體資產(chǎn)的承包和租賃，宅基地的安排和使用，征用土地各項補(bǔ)償費的分配和使用；領(lǐng)取村干部誤上報酬的人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)；計劃生育政策的落實方案；涉及村集體和村民利益的其它重大事項。

進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，提高村民自治水平，現(xiàn)就農(nóng)村重大黨務(wù)、重要村務(wù)黨員和村民代表兩輪票決制（以下簡稱“兩重兩輪”票決制），提出如下方案。

一、主要目的

通過實行“兩重兩輪”票決制，調(diào)動廣大農(nóng)民參政議政的積極性，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促使村黨支部工作規(guī)范化、村民自治制度化、民主監(jiān)督程序化，促進(jìn)農(nóng)村以濟(jì)建設(shè)和精神文明政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

“兩重兩輪”票決制，是指在行政村重大黨務(wù)、重要村務(wù)的決策過程中，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的辦法，由黨員、村民代表分別進(jìn)行討論，并以無記名投票方式進(jìn)行表決，最后形成決議決定的制度。其應(yīng)遵循的基本原則是：

1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。村黨支部要加強(qiáng)自身建設(shè)，堅持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極運用票決制度，把黨的方針政策和黨支部的主張變?yōu)槿w村民的意志和自覺行動，確保票決制真正成為維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展全體村民根本利益的平臺，做到有利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，有利于農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

在公共政策制定的過程中，人們平時最關(guān)心也是談?wù)撟疃嗟谋闶强茖W(xué)決策與民主決策的問題。但是究竟如何理解科學(xué)決策和民主決策卻并沒有得到深入的討論。本文擬就此問題提出一些看法以就教于學(xué)界。

一般說來，人們對科學(xué)決策的理解有兩個方面，一個方面是指決策的方法和程序符合科學(xué)的要求，另一方面是指決策的結(jié)果符合客觀規(guī)律。前者一般不容易產(chǎn)生歧義，而后者卻容易產(chǎn)生歧義。當(dāng)然，就前者來說情況也是很復(fù)雜的。科學(xué)方法有社會科學(xué)方法和自然科學(xué)方法的區(qū)別，人們只運用社會科學(xué)的方法而不運用自然科學(xué)的方法，是否合理呢？對信息的歸納、整理和分析也有不同的方法，有量化分析的方法，也有一般的歸納與綜合的方法。使用一般的歸納與綜合的方法是否就不科學(xué)呢？例如過去的革命戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭的形勢瞬息萬變、政治環(huán)境紛紜復(fù)雜，然而就是運用對立統(tǒng)一的方法和歸納綜合的方法制定了正確的政治的戰(zhàn)略策略和軍事的戰(zhàn)略策略，從而贏得了革命和戰(zhàn)爭的勝利。我們都知道的《論持久戰(zhàn)》對抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展作了多么英明的預(yù)見，歷史證明，后來抗日戰(zhàn)爭的發(fā)展基本上是按照這一預(yù)見實現(xiàn)的。我們能說這樣的決策不科學(xué)嗎？當(dāng)然我們也不能說量化分析的方法不科學(xué)，雖然它也有一定的局限性。所以，關(guān)于決策方法的科學(xué)性的問題便是一個值得深入地討論的問題。

對于后一個問題，即關(guān)于決策結(jié)果的科學(xué)性的問題，就不僅復(fù)雜，而且還會產(chǎn)生歧義了。這里涉及到對實際情況的看法問題。從決策者的角度來說，似乎決策的對象──包括環(huán)境和人都是純粹的客體。他們只有在一定政策的作用之下才會產(chǎn)生這樣和那樣的反應(yīng)。這樣，就可以把每一項決策和客體的反應(yīng)之間的聯(lián)系作相關(guān)的細(xì)致的分析，并且將這一過程變成完全可以重復(fù)進(jìn)行實驗的過程。只有作這樣的設(shè)想時，才能從自然科學(xué)的意義上來考察決策結(jié)果的科學(xué)性。這也就是把決策的過程和自然科學(xué)的實驗相提并論。這樣做在一些人看來才是完全符合科學(xué)的，因而是科學(xué)決策的本意。然而，問題在于，是否能夠把決策的對象看成純粹的客體？實際上恐怕不能這樣看。因為決策的對象也是具有主觀能動性的人或人群。他們不僅僅可以對決策者的行為做出一定的反應(yīng)，同時，他們還能以主體的姿態(tài)對決策者施加影響，并且力求達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。在這種情況下，雖然總的權(quán)力格局并沒有發(fā)生變化，但是實際上已形成一種決策者與決策對象之間的互動的局面。在這種情況下，決策過程已經(jīng)不是原來人們所設(shè)想的單向的運動，而是一種雙向的運動，并且是一種往復(fù)不斷的雙向運動了。而在雙向的運動中，原來的所謂決策的科學(xué)性便不見了。第一，因為決策者通過一定的決策并不一定能從決策對象方面得到預(yù)期的反應(yīng)；第二，決策者的決策動機(jī)本身便要受到?jīng)Q策對象反作用的影響。這樣，便使得決策者和決策對象雙方的地位都變得相對化了。因而，決策過程便伴隨著決策者和決策對象雙方不斷的相互作用的過程。兩個過程結(jié)合在一起，才能反映現(xiàn)實的決策狀況。這個問題，我是受啟發(fā)于詹姆斯·不坎南的《自由、市場與國家》。他在書中分析了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別，指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)把作為研究對象的人完全看成像自然對象一樣的純客觀對象。因此，其所研究的就是每一項政策對客體作用之后所產(chǎn)生的反應(yīng)。而且這種作用與反應(yīng)的內(nèi)容是可以重復(fù)的，也就是說，不論什么人在什么時候都可以用同樣的政策得到同樣的反應(yīng)。這樣，決策過程就變成了與自然科學(xué)實驗一樣的過程了。然而不坎南認(rèn)為，這種對科學(xué)的追求實際上是并不科學(xué)的。因為作為經(jīng)濟(jì)政策的對象的人們，并不是一個純客觀的對象，而是一個具有主觀能動性的實體。他們并不是簡單地接受經(jīng)濟(jì)政策的作用，而且也在把決策人當(dāng)作實驗的對象。他以《魯賓遜漂流記》中的魯賓遜和星期五之間的關(guān)系來說明：當(dāng)魯賓遜開始遇到星期五的時候，由于無法進(jìn)行語言的交流，他只能對星期五進(jìn)行作用與反應(yīng)的實驗以探索交流的途徑。這樣看來他似乎是在進(jìn)行一種純粹的自然科學(xué)的實驗。而經(jīng)濟(jì)學(xué)便類似這樣一種實驗。但是，不坎南指出，實際上，當(dāng)魯賓遜在進(jìn)行這種實驗的時候，反過來星期五也在對魯賓遜作著同樣的實驗。也就是說雙方都在尋找交流的途徑。這樣便很快找到了交流的途徑，并發(fā)展為語言的交流。不坎南指出，這種情況正是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容。這樣便把經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)別開來。這就說明：如果說經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的是只能有唯一答案的科學(xué)真理，那么，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的卻是利益的交易。這就是不坎南的公共選擇理論的出發(fā)點。不坎南的這一思想對我們研究決策問題顯然是有很大的啟發(fā)性的。如果說在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中情況是如此，那么作為政治學(xué)和行政學(xué)研究對象的政治領(lǐng)域就更加如此。所以，政治決策的過程實際上也是一種利益的交易過程。是決策者與決策對象之間的利益交易的過程。因此，雖然基本上說來決策是在政治管理的權(quán)力的框架內(nèi)運行的，也就是說決策者與決策對象之間的地位不可能是平等的，但是其中已在很大的程度上滲透進(jìn)了交易的內(nèi)容，從而已經(jīng)在很大的程度上改變了權(quán)力關(guān)系。面對這樣一種實際的情況，強(qiáng)調(diào)決策的科學(xué)性就有可能走人歧途。因為科學(xué)性所追求的是唯一正確的答案，而在實際上并不存在唯一正確答案的情況下，人們就會把并非唯一正確的答案當(dāng)作唯一正確的答案。而自認(rèn)為自己已經(jīng)真理在握的人，就會把其它的可能答案當(dāng)作謬誤去排斥和打擊。因為真理是從不妥協(xié)的。而這樣做的結(jié)果當(dāng)然是一定要碰壁的。正如不坎南在上述的書中指出的，不注重利益交易而只注重追求真理的政治學(xué)，很容易變成專制主義的政治學(xué)。這種說法也適用于對所謂科學(xué)決策的評價。名義上追求科學(xué)性的決策，很可能變成專制主義的決策。這樣，所謂的科學(xué)決策不但不等于正確的決策，而且還同民主決策完全對立起來了。如果說真理是決不妥協(xié)的，那么利益卻是可以妥協(xié)的。交易就是利益妥協(xié)的最經(jīng)常和最方便的辦法。所以，對科學(xué)決策這一提法需要慎重對待，應(yīng)該僅僅從前一種意義上即決策方法的科學(xué)性的意義上來使用，而不應(yīng)該將其意義延伸到?jīng)Q策的結(jié)果方面來。同時，我們在研究決策的結(jié)果時，則應(yīng)把決策的結(jié)果看作是決策者與決策對象之間圍繞著利益問題的互動過程的一種合力，也就是雙方反復(fù)進(jìn)行利益交易的結(jié)果。從這方面來說，并不存在追求真理和追求科學(xué)性的問題，而是追求利益的協(xié)調(diào)，即追求雙方都能或都愿意接受的結(jié)果。這才應(yīng)該是正確決策的最后的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這樣一種認(rèn)識應(yīng)該始終貫徹到公共決策的過程中來，使公共決策真正能夠在社會政治生活中發(fā)揮良好的、積極的作用。

關(guān)于決策民主化的問題與上述問題是密切地聯(lián)系在一起的。民主從操作的意義上說就是人民對政府的制約。也就是在政治管理權(quán)力運行的框架之內(nèi)相對于自上而下的政治管理權(quán)力而存在的自下而上的制約權(quán)力。因此，民主的實質(zhì)在在于制約。而一般所理解的民主決策一個是指采納群眾的意見；另一個是指按照民主的程序進(jìn)行決策。然而采納群眾的意見，完全可以是單向地即自上而下地實現(xiàn)的，而并不體現(xiàn)自下而上的制約。也就是說收集意見的過程很可能是上級提出要求，而下級提供材料，而與廣大群眾沒有直接的聯(lián)系。至于按程序決策，也是與廣大人民群眾沒有直接聯(lián)系的。所以，按照民主的精神，民主決策應(yīng)該體現(xiàn)人民群眾對政府的制約，而人們對于民主決策的習(xí)慣看法卻與這種制約沒有直接的聯(lián)系。這在認(rèn)識上便產(chǎn)生了很大的差距。為了要真正實現(xiàn)民主決策，首先便需要使人民對決策過程發(fā)揮制約的作用，體現(xiàn)出在決策過程中人民與政府雙方的互動關(guān)系。其次，作為民主決策來說，一般地、籠統(tǒng)地指出在決策過程中人民與政府的互動還是很不夠的，而是還必須解決如何互動的問題。因此，所謂民主決策問題就是要解決在決策過程中人民與政府之間如何互動的問題，也就是解決互動的內(nèi)容、方式、程度、幅度等等問題。那么，在民主決策中如何解決這一系列的問題呢？

第一，在民主決策中人民與政府互動的內(nèi)容主要表現(xiàn)在雙方的利益交易上。當(dāng)政府從國家或政府某一部門的利益出發(fā)要做某一件事情的時候，必然會觸及人民群眾的利益。于是，人民群眾便會針對這個利益問題對政府提出要求。從而引起雙方的利益博弈。如果政府不顧人民群眾的意見，而強(qiáng)行貫徹自己的政策時，就會形成零和博弈的局面。相反，如果政府能夠很好地考慮人民群眾的利益要求，那么就會形成正和博弈，也就是形成交易的局面。這里的關(guān)鍵問題是如何使人民群眾的利益要求被政府所承認(rèn)并對政府產(chǎn)生實際的影響。為了做到這一點，就要求人民群眾要有足夠的力量來表達(dá)自己的利益，并有相應(yīng)的機(jī)制使政府不能不考慮來自人民群眾的意見。只有這兩方面結(jié)合起來才能很好地實現(xiàn)雙方的利益交易，形成正和博弈的結(jié)局。

第二，在民主決策中，人民群眾應(yīng)該采取什么方式同政府之間實現(xiàn)利益的交易呢？首先，人民群眾應(yīng)該在不同的程度上組織起來。如果人民群眾處于一種無組織狀態(tài)，那么他們也就不可能形成比較強(qiáng)大的力量，從而他們的利益要求也就很難引起政府的注意和被政府所采納。這樣便提出了社會結(jié)構(gòu)多元化的任務(wù)。也就是在政府之外，需要形成多種多樣的群眾的社會組織的政治組織，從而可以從各個不同的方面來強(qiáng)有力地反映人民群眾的利益。其次，應(yīng)該建立一種有效的社會和政治機(jī)制，使得政府官員的利益與其對民意的態(tài)度密切地結(jié)合在一起，從而使政府官員不能不考慮來自人民群眾的意見。一般地說，這種機(jī)制是來自競爭性的民主選舉制度。再其次，在上面兩點已經(jīng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)行人民群眾與政府之間的利益交易呢？這方面的形式可以說是多種多樣的：可以是通過代議機(jī)構(gòu)向政府施加影響；可以是某種具有制度性的協(xié)商方式；可以是群眾組織與政府官員之間的某種個別的接觸；可以是非制度化的某種壓力行動；可以是通過大眾傳播媒體來對政府施加影響；以及人們能夠想到的其它一切方式，等等。所有這一切歸納到一點，就是要使決策過程貫徹民主的精神，使決策過程本身實現(xiàn)政府和人民之間的利益交易，這樣所產(chǎn)生的決策，就能既符合于政府的利益，又符合于人民群眾的利益。