論證范文10篇

為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，健全政府決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化和制度化，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

一、專家咨詢論證范圍

1、黨政決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、人才政策等方面的重大決策；

2、全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）專題規(guī)劃的擬定；

3、涉及公共安全的重大項(xiàng)目；

4、涉及資源開采的重大項(xiàng)目；

1嘉峪關(guān)概況

嘉峪關(guān)市位于青藏高原和內(nèi)蒙古高原之間的走廊地帶，是著名的“河西走廊”的最西端。全市地勢基本上是南高北低，并由東南向西北傾斜。由于本市地處內(nèi)陸，山脈、戈壁、沙漠多，植被稀疏，降水很少，蒸發(fā)量大，風(fēng)沙多、日照長，冬季嚴(yán)寒，夏季酷熱，是典型的大陸性氣候。嘉峪關(guān)市地處西方與西北冷空氣東移南下必經(jīng)之路，加之南面祁連山的阻擋作用，使得本市嚴(yán)寒季節(jié)持續(xù)時(shí)間長，而溫暖季節(jié)持續(xù)時(shí)間較短。各季的氣候特色較明顯，春季升溫迅速，冷暖變化大，多大風(fēng)、風(fēng)沙天氣；夏季炎熱，雨量相對集中；秋季涼爽少雨，降溫快，風(fēng)沙很少；冬季嚴(yán)寒干燥。嘉峪關(guān)氣候獨(dú)特，干旱少雨，災(zāi)害頻繁，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、城市園林綠化有其不利的一面。但又具備日照充足，土地資源和來水量、地下水資源相對豐富等有利的自然條件。嘉峪關(guān)市是明代萬里長城的西端起點(diǎn)，因1958年國家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“酒泉鋼鐵公司”的建設(shè)而興起的一座新興的工業(yè)旅游現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。素有“天下第一雄關(guān)”“邊陲鎖鑰”之稱。2016年11月，嘉峪關(guān)市被國家旅游局評為第二批國家全域旅游示范區(qū)。近年來，隨著旅游的發(fā)展，嘉峪關(guān)也是許多自駕游、房車游的目的地，本文對選擇的3個(gè)房車自駕營地進(jìn)行氣候論證分析，為房車營地項(xiàng)目提供氣象資料。

2嘉峪關(guān)所選房車營地基本氣象資料

2.1站點(diǎn)選擇。嘉峪關(guān)市氣象局從2007年開始，在嘉峪關(guān)市境內(nèi)共建成自動氣象站12個(gè)，為了具有代表性，在選站時(shí)根據(jù)功能不同，我們選擇有城市，郊區(qū)、山區(qū)、廠礦、河流旁邊。每個(gè)站有不同的下墊面，有綠洲測站、戈壁測站、高山測站、河流測站（分布如下圖1）。根據(jù)該局提供擬選場地分別為：嘉峪關(guān)機(jī)場東南側(cè)、長城第一墩風(fēng)景區(qū)的戈壁大峽谷西側(cè)、嘉峪關(guān)南湖生態(tài)景區(qū)三個(gè)地址，選擇與其相近的三個(gè)自動氣象站分別葡萄園、西溝礦、南市區(qū)年（2012年~2015年）區(qū)域站近三年氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如表1。2.2所選氣象站位置及海拔高度和基本氣象資料。擬選三場地的嘉峪關(guān)機(jī)場東南側(cè)、嘉峪關(guān)南湖生態(tài)景區(qū)、長城第一墩風(fēng)景區(qū)的戈壁大峽谷西側(cè)的年平均氣溫7.8℃、7.6℃和7.3℃。最熱月是7月份，月最高氣溫為37.4℃、34.6℃和33.9℃；最冷月是1月份，月最低氣溫分別為-22.1℃、-20.4℃和-25.5℃。年降水量分別為84.9毫米、63.8毫米和63.9毫米。2.3擬選三場地風(fēng)速及風(fēng)向變化比較。由于擬選三地均屬嘉峪關(guān)文殊山與小黑山的峽谷開闊地帶，風(fēng)受地形影響變化不大，年平均風(fēng)速略有差別，嘉峪關(guān)機(jī)場東南側(cè)年平均風(fēng)速為2.4米／秒，嘉峪關(guān)南湖生態(tài)景區(qū)年平均風(fēng)速為2.7米／秒、長城第一墩風(fēng)景區(qū)的戈壁大峽谷西側(cè)年平均風(fēng)速為3.4米／秒。但年風(fēng)向頻率，最多風(fēng)向與東湖站沒有大的變化，三地年最多風(fēng)向都是西南風(fēng)，其次是偏東風(fēng)和西北風(fēng)。全年靜風(fēng)次數(shù)頻率約為17（見圖2）。

3擬選場地氣候論證及結(jié)論

據(jù)嘉峪關(guān)市的氣候特點(diǎn)，春季（3~5月）：冷空氣活動頻繁，天氣復(fù)雜多風(fēng)沙，多吹西北大風(fēng)，常伴有沙塵，最大風(fēng)速可達(dá)29米/秒左右，能見度低于1000米。春季≥8級以上的大風(fēng)日數(shù)平均為8.5天，其中伴有沙塵的天數(shù)平均為5.6天，春季的大風(fēng)日數(shù)占全年平均大風(fēng)日數(shù)的35%~45%，4~5月易出現(xiàn)對流天氣。夏季（6~8月）：酷熱，雨量集中，多熱風(fēng)（熱東風(fēng)）系統(tǒng)過境對流明顯，熱對流以午后16點(diǎn)~20點(diǎn)最盛，常伴有陣風(fēng)天氣。有時(shí)有強(qiáng)雷陣雨發(fā)生，降水集中，短時(shí)（半小時(shí)左右）陣性降水，可造成旱地洪水，夏季多年平均降水量為54.0毫米，占全年降水量的50%~70%，有時(shí)會出現(xiàn)強(qiáng)降水，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一日最大降水量44.2毫米。午后低空顛簸明顯。秋季（9~11月）雨小風(fēng)大，天氣好，偶有連陰天，降水很少，雨后有少量低云。冬季（11~2月）晴冷降雪少，寒潮往東南下，多吹西北大風(fēng)，伴有沙塵。從以上分析來看。擬選3個(gè)場地均適合戶外大型活動開展，根據(jù)嘉峪關(guān)市氣候特點(diǎn)最適宜季節(jié)在8月下旬到10月中旬，這段時(shí)間嘉峪關(guān)市風(fēng)小，晝夜溫差不大，溫度宜人，濕度適中。適合自駕旅游、房車游安營扎寨。

[HTML]專家論證意見書

x年x月x日，xxxx律師事務(wù)所邀請?jiān)诰┎糠种麑＜揖蛒xx案進(jìn)行了論證。參加論證的專家有：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx（職務(wù)）

xxx擔(dān)任記錄

上述專家認(rèn)真審閱了該所律師xxx提供的下列證據(jù)：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)民主集中制要求，促進(jìn)重大事項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化，有效提高執(zhí)政能力，縣委、縣政府決定對重大事項(xiàng)實(shí)行事前公示、社會聽證和專家論證制度。具體實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)民主政治建設(shè)，促進(jìn)重大決策的合理性、科學(xué)性和可操作性為目標(biāo)，確保民主集中制原則在決策重大事項(xiàng)過程中得到全面落實(shí)。

二、重大事項(xiàng)事前公示制度

（一）公示內(nèi)容

除法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的不得對外公示外，以下內(nèi)容須實(shí)行事前公示：

詞典例證作為大部分詞典的微觀結(jié)構(gòu)的重要組成部分，作為詞目信息內(nèi)容的主要承載手段，而備受國內(nèi)外詞典學(xué)家和學(xué)者們的關(guān)注。幾乎所有涉及到詞典的微觀結(jié)構(gòu)的書和文章都對例證的方方面面進(jìn)行過較為全面的論述。其中對于詞典例證功能方面的研究在國內(nèi)外詞典學(xué)界都顯得頗為豐富，比較有代表性的研究出自學(xué)者胡明揚(yáng)，陳炳迢，黃建華、陳楚祥，黃建華、章宜華，李明、周敬華，李爾鋼，雍和明,Lovatt,Creamer,Fox，Drysdale,Cowie,Atkin和Szende。通過仔細(xì)研讀國內(nèi)外詞典學(xué)家和研究者有關(guān)詞典例證功能的相關(guān)論文，我們不難發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外詞典學(xué)家和學(xué)者們對于例證的重要性都持肯定的態(tài)度，在例證的主要功能如例證的印證詞目、輔助釋義、顯示搭配信息、用法提示等方面的意見基本趨于一致，有的則互相補(bǔ)充。而且他們大部分的研究都集中在對例證的這幾個(gè)主要功能的論述上。只有少數(shù)學(xué)者如黃建華、章宜華，雍和明，何家寧,Lovatt,BoolaCarter,Toope,Szende等對例證的文化功能略微作了一些討論(有的也只是一筆帶過)，大部分有關(guān)例證的相關(guān)文章都沒有涉及到例證的文化功能。而在詞典的編纂方面，有意識地通過增加例證的文化含量來增加學(xué)習(xí)型詞典的文化信息含量的做法也是少之又少。正如何家寧說的那樣“目前，詞典的例證一般側(cè)重于揭示詞目的意義，說明詞目的語法、搭配等信息;而較少注意選擇那些含有該詞目且能夠說明英語文化的句子來充當(dāng)例證”。由此可見，詞典編纂界對例證的文化功能還不夠重視。鑒于此，本文側(cè)重從對詞典例證的文化功能方面的相關(guān)研究以及相關(guān)的發(fā)現(xiàn)作一述評。

一、詞典例證文化功能綜述

語言是文化的載體，而詞匯作為語言的表現(xiàn)形式責(zé)無旁貸地承擔(dān)著語言所承擔(dān)的全人類各種文化的內(nèi)容，這些內(nèi)容很多成為某個(gè)詞產(chǎn)生、存在的意義，即詞義直接表現(xiàn)了人類所創(chuàng)造的物質(zhì)文化和精神文化。作為收錄詞匯的詞典則必然和文化有著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，研究詞典例證文化功能當(dāng)然首先必須從詞典與文化的關(guān)系著手。

1.詞典與文化

不少研究者(李明;鄭立信;黃建華;何家寧;周相利;盛培林;Bool&.Carter;Nida;Benson;Kuiper;徐海)都意識到詞典與文化的關(guān)系，也對兩者之間的關(guān)系作了定性的論述。有關(guān)詞典與文化之間的關(guān)系，大致分為以下幾類:

(1)詞典和文化是不可分的。1998年，李明撰文指出“作為記錄詞匯、詞義、語用等語言信息的詞典理所當(dāng)然應(yīng)視作文化建構(gòu)的一部分”。認(rèn)為詞典與文化兩者是不可分的。詞典是“千千萬萬個(gè)文化現(xiàn)象中的一種，它和文化呈現(xiàn)著‘你中有我我中有你’的復(fù)雜情形”。賈正傳則撰文指出“詞典編纂作為文化活動的一部分與文化整體息息相關(guān)，也在各個(gè)方面呈現(xiàn)出科學(xué)精神與人文精神的交融趨勢”，因此，一部好的詞典要真正“體現(xiàn)當(dāng)代科學(xué)與人文有機(jī)融合的趨勢，兼具科學(xué)與人文的雙重風(fēng)格”。

本文作者：許小蓮工作單位：中共江西省委黨校

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的興盛發(fā)展，行政爭議呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，我國現(xiàn)行行政訴訟制度對于原告資格的條件設(shè)定得比較嚴(yán)格、狹窄，致使不少起訴因?yàn)樵嬷黧w資格不適合，法院不予受理，尤其是涉及到行政行為侵害公共利益的訴訟。行政公益訴訟涉及人數(shù)多，范圍廣，損害大，急需解決行政公益訴訟順利進(jìn)入司法審查裁判問題。其中應(yīng)當(dāng)盡快確定行政公益訴訟原告資格條件，修改現(xiàn)行行政訴訟原告資格條件。我國現(xiàn)行《行政訴訟法》第二條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，其有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。如果符合其他起訴條件的，法院應(yīng)當(dāng)受理，起訴人可以成為原告。這條規(guī)定被看作是對行政訴訟原告主體資格的界定，目前普遍的理解為，作為行政訴訟原告主體資格條件是:行政訴訟的起訴人必須與所訴具體行政行為有直接的利害關(guān)系。因此現(xiàn)行制度下的原告主體資格若需包容行政公益訴訟的原告主體資格必須消除兩大障礙，即:具體行政行為和直接利害關(guān)系。由于涉及到公共利益的行政行為不限于具體行政行為，而且公共利益就是國家利益或大多數(shù)人的共同利益，有的可能已經(jīng)侵犯到某人的利益，但大多還沒有直接侵犯到某私人已得的利益。所以，行政公益爭議進(jìn)入司法審判，首先需要進(jìn)行制度改變的就是:行政公益訴訟的原告不能再局限于現(xiàn)行的法定條件，建議行政公益訴訟原告資格擴(kuò)大到認(rèn)為糾正行為間接侵害到或即將危害到自己合法權(quán)益的行政行為的主體。因此，行政公益訴訟司法化的原告主體資格界定應(yīng)該注意以下條件:行政公益訴訟起訴的對象是外部行政行為。我國現(xiàn)行行政訴訟制度將內(nèi)部行政行為作為不可訴的對象，不作修改，仍然可行。內(nèi)部行政行為反映了行政機(jī)關(guān)上下級或同級之間關(guān)系，或人事關(guān)系，不會對政府外部的整個(gè)社會造成影響。行政訴訟的起訴對象應(yīng)限于外部行政行為，是有深刻的道理。只有外部行政行為體現(xiàn)了政府與社會的關(guān)系，是行政干預(yù)社會的媒介，是對社會產(chǎn)生影響的途徑。如其違法或者行為不當(dāng)會對社會主體或者社會環(huán)境，產(chǎn)生實(shí)際的影響和危害，需要加強(qiáng)監(jiān)督與制約。是否應(yīng)將所有外部行政行為列為可訴呢?并非如此，但應(yīng)該擴(kuò)大現(xiàn)行可訴行政行為范圍。我國現(xiàn)行行政訴訟制度只限于具體行政行為可訴，抽象行政行為不可訴，體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的審查極其有限。但行政公益訴訟要實(shí)施，必須突破這種有限性，擴(kuò)大行政起訴對象范圍至具體行政行為和抽象行政行為。涉及行政公益起訴的主要是抽象行政行為，因?yàn)槌橄笮姓袨榈奶攸c(diǎn)就是帶有普遍性，如果這種普遍性的規(guī)定是有違法治原則的，那么它侵害的利益將是廣泛的多數(shù)人。對于抽象行政行為進(jìn)入可訴范圍可以作更具體的區(qū)分，作為行政立法可以排除出訴訟范圍，其他抽象行政行為都可作行政公益訴訟。因?yàn)楝F(xiàn)行立法法已對行政立法的違法糾正另作了全面的規(guī)定:“全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，”“國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章;地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章”。行政立法不必要走訴訟的途徑，就可得到監(jiān)督了，行政訴訟法不必要對其作重復(fù)規(guī)定了。行政公益訴訟原告與行政行為有利害關(guān)系，但不一定是直接的利害關(guān)系。任何訴訟的原告都是與案件有著某種利害關(guān)系的，行政行為侵害了原告的合法權(quán)益應(yīng)該仍然成為行政公益訴訟原告的條件之一，不能沒有任何關(guān)聯(lián)的人都可以作為這種原告，否則太泛了，原告資格沒有邊際，不符合法律規(guī)范特性，也可能會給司法帶來無謂的混擾。行政公益訴訟中的“侵害”可以是已經(jīng)存在的侵害，也可能是若不停止行政行為將會發(fā)生的侵害，后者侵害的危險(xiǎn)更容易在公益訴訟中發(fā)生。公益問題往往影響范圍廣、時(shí)間長，這種侵害應(yīng)盡可能地予以提前干預(yù)，不讓它現(xiàn)實(shí)發(fā)生，更能體現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的效益。因此對可能發(fā)生的侵害賦予原告起訴權(quán)利是現(xiàn)代行政公益訴訟的主要情形。涉及公共利益的行政行為對原告的侵害可能是直接的，但也可能是間接的。不論是哪種情形都可以起訴。造成直接或間接利益侵害，體現(xiàn)在不同行政行為方式上會有所不同。就具體行政行為而言，作為具體行政行為發(fā)生公共利益侵害的可能性較小。具體行政行為是針對特定對象實(shí)施的，如果已經(jīng)作為完成，只限于對實(shí)施的對象產(chǎn)生了有限的實(shí)際的影響。具體行政行為涉及公益，更多數(shù)情況下應(yīng)該是間接的不作為可能造成大范圍的危害，現(xiàn)實(shí)司法案件中涉及環(huán)境污染的不作為公益案件較多。抽象行政行為若違法或不當(dāng)，對社會主體造成的是間接侵害，它常常需通過具體行政行為來實(shí)現(xiàn)。行政行為與行政公益訴訟原告利益具有相關(guān)性。根據(jù)人的行為規(guī)律，人的行為是由動機(jī)推動的。確定行政原告資格必須考慮原告起訴的動力性。況且，訴訟法律行為畢竟是以原告的主動起訴來啟動的，如果原告不具有起訴的動力，而訴訟權(quán)利是否行使，主體又可以選擇，其放棄的概率很大，法律確定的權(quán)利就難有實(shí)現(xiàn)性，很可能導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，一紙空文，起不了其應(yīng)有的作用，進(jìn)而影響整個(gè)法律制度的權(quán)威性。因此行政公益訴訟在確定原告資格時(shí)，應(yīng)該研究所確定的原告能否主動地起訴這一因素。根據(jù)主體利己性特點(diǎn)，行政公益訴訟的原告必須與被訴行政行為具有相關(guān)性，才可能會有起訴的積極性。對與自己毫不相干的事情去起訴的可能性幾乎為零，除非存在其他的外部壓力，而不是出于內(nèi)心的利益需求，這樣的情況只能偶然出現(xiàn)，而不是法律的普遍性作用的結(jié)果。當(dāng)然相關(guān)性只是原告訴權(quán)行使動力之一，而非唯一，應(yīng)該對行政公益訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)作周密規(guī)范，作全面的制度研究設(shè)定。

檢察機(jī)關(guān)。有不少人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟原告資格，其主要理由大多是檢察機(jī)關(guān)本身負(fù)有維護(hù)公共利益的職責(zé)，或國外已有這類規(guī)定等。筆者以為檢察機(jī)關(guān)不能作為公益訴訟的原告。根據(jù)我國憲法和組織法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，它的基本職能是保證公安機(jī)關(guān)偵查活動的合法性、法院審判活動的合法性、刑罰執(zhí)行活動的合法性;通過對國家工作人員職務(wù)犯罪的察究，保證公務(wù)活動的合法性，實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)的制約;代表國家對犯罪人提起公訴等。可見，從廣義上說其每一項(xiàng)工作無不涉及公共利益，行政公益訴訟不能完全脫離檢察機(jī)關(guān)。但決不能把檢察機(jī)關(guān)置于法律權(quán)利訴求者的行政公益訴訟原告地位，它有更神圣的職責(zé)，可以通過其他途徑，在更高層次上來維護(hù)公共利益，比如可以設(shè)立檢察機(jī)關(guān)支持行政公益訴訟制度。雖然英美法系有些國家已有的行政公益訴訟制度將檢察機(jī)關(guān)作為權(quán)利訴求者來設(shè)定，但也不是把檢察機(jī)關(guān)作為與其他主體一樣的原告來設(shè)定，不是像其他原告一樣是行政公益訴訟的原始啟動者，只是在其他原告啟動或者想啟動行政公益訴訟有困難時(shí)，作為行政公益訴訟的支持者出現(xiàn)的。況且，檢察機(jī)關(guān)的法律地位不是單純的法律問題，而是兼及政治基礎(chǔ)。英美法系制度適應(yīng)三權(quán)分立的政治基礎(chǔ)，我國實(shí)行的是中國特色社會主義法律體系，政治基礎(chǔ)不同，不具備三權(quán)分立的政權(quán)基礎(chǔ)，英美法系行政公益訴訟制度不能完全適應(yīng)中國的土壤，對行政公益訴訟原告資格理論不能照抄照搬，只能根據(jù)我國的實(shí)際情況創(chuàng)新性地借鑒。應(yīng)該具體分析我國的政治制度來正確認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟制度中的地位。任何制度建設(shè)都不能脫離一國的文化土壤，中國傳統(tǒng)文化決定了檢察機(jī)關(guān)作為原告可能導(dǎo)向虛無。我國是一個(gè)人情社會，在各國家機(jī)關(guān)中工作的人員都是凡夫俗子，雖不乏崇高品格的先進(jìn)榜樣，但一項(xiàng)制度落實(shí)不是少數(shù)人的事。檢察機(jī)關(guān)作為原告問題表面上是組織的事，而最終是組織中的人員的事，不論是行政機(jī)關(guān)中的人，還是檢察機(jī)關(guān)中的人都是行使國家權(quán)力的的人，不免惺惺相惜。當(dāng)公益和它沒有任何利害關(guān)系，沒有內(nèi)在驅(qū)動力，又都是行使國家權(quán)力的一份子，僅以規(guī)則要求就起訴行政機(jī)關(guān)，恐怕很難落實(shí)。又不能將訴權(quán)變成一種權(quán)力與職責(zé)，強(qiáng)制其履行。那么，只有不把檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟原告對待。社會團(tuán)體。社會團(tuán)體應(yīng)該成為行政公益訴訟原告的主力。社會團(tuán)體的成立本身就是體現(xiàn)了一定數(shù)量的會員的共同意志，代表了會員的共同利益。隨著社會的發(fā)展，行政權(quán)力急劇擴(kuò)張，除了行政權(quán)力性質(zhì)多元化外，行政干預(yù)的范圍也涉及社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。隨之變化的是人們的人權(quán)意識、維權(quán)意識、法律意識也不斷增加，但是由于個(gè)人力量的單薄，面對強(qiáng)大的政府權(quán)力，各種利益集團(tuán)慢慢出現(xiàn)，并成立團(tuán)體，以保障團(tuán)體社員的合法權(quán)益。當(dāng)行政行為侵害到某一類人的共同利益時(shí)，這類人的團(tuán)體利益就是每一個(gè)人的利益的總和，在個(gè)人利益的趨動下，社會團(tuán)體具備了提起行政公益訴訟的強(qiáng)大動力。在我國一些社會團(tuán)體具有政治特性，成為中國政治的重要組成部分，其成立與發(fā)展得到政府的支助，其宗旨就是為了維護(hù)社會上某些弱勢群體的切身利益。因此，社會團(tuán)體關(guān)注全體會員自身的利益是存在的價(jià)值和意義所在，當(dāng)行政行為侵害到某個(gè)社會團(tuán)體的利益的時(shí)候，必須侵害到了公共利益，社會團(tuán)體義不容辭地應(yīng)當(dāng)為維護(hù)這些利益而拿起法律的武器，國家權(quán)力行使者既然成立了監(jiān)督自身的組織，就應(yīng)該用法律保障其權(quán)利，以使權(quán)利真實(shí)，避免虛偽。隨著我國改革開放，各種社會團(tuán)體迅猛發(fā)展，數(shù)量劇增，全國性的社會團(tuán)體近2000個(gè)，社會團(tuán)體作為行政公益訴訟原告具有人個(gè)所不具有的優(yōu)勢，甚至能夠有利于解決行政公益訴訟中的一些程序上的困難。社會團(tuán)體的組成人員都是從事同一性質(zhì)的活動，不但要參與社會活動，而且需要對社會中存在的問題進(jìn)行專業(yè)性調(diào)查與研究，加深了對公共利益的理解。社會團(tuán)體更加利于與法律工作者聯(lián)系，獲得更多法律專業(yè)知識參與維權(quán)。公共利益是多數(shù)人的利益，如果每一利益人都參加訴訟會因?yàn)槿藬?shù)眾多帶來訴訟程序上的困難，而社會團(tuán)體作為原告，代表社會成員進(jìn)行訴訟，可以解決這一難題。既可以解決程序困難，又可以節(jié)省訴訟資源。公民、法人或者其他組織。公民、法人或者其他組織應(yīng)該成為行政公益訴訟最基本的原告。其一，可與現(xiàn)行行政訴訟原告制度銜接。我國現(xiàn)行行政訴訟的原告就包括公民、法人或者其他組織。一項(xiàng)制度的設(shè)定具有其合理的基礎(chǔ)和存在的價(jià)值，且其所依據(jù)的社會、政治基礎(chǔ)并沒有改變，應(yīng)該讓其保持發(fā)揮應(yīng)有作用，并且給予創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)然其成為原告的條件不能再局限于與具體行政行為存在直接的利害關(guān)系，存在間接的利害關(guān)系，行政權(quán)力實(shí)際存在，可能危害到其法律權(quán)利，都可以成為原告起訴。這樣公民、法人或者其他組織是公共利益中的利益人之一，其維護(hù)的是包括自己利益在內(nèi)的大多數(shù)人的利益。其二，體現(xiàn)了私權(quán)利對公權(quán)力的制約，這是權(quán)利制約理論的內(nèi)容之一。公民、法人或者其他組織具有行政公益訴訟的原告資格，對行政權(quán)力的監(jiān)督力量將擴(kuò)展到全社會，對于法治政府的建設(shè)是很有必要的。其三，是憲法精神的實(shí)現(xiàn)。中華人民共和國憲法在公民的基本權(quán)利與義務(wù)一章中規(guī)定:公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。其中當(dāng)然包括對國家機(jī)關(guān)有損公益的違法行為糾正的訴求。為了實(shí)現(xiàn)這一憲法精神程序法完善了申訴、控告或者檢舉的程序，為這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有了保證。行政訴訟法作為基本法之一，應(yīng)該進(jìn)行修改的時(shí)候，將公民、法人或者其他組織的行政公益訴訟的原告資格確認(rèn)下來，將一般的規(guī)章、法規(guī)的規(guī)定上升到基本法的層面，更有利于全社會更大利益的維護(hù)與發(fā)展。在司法實(shí)踐中，公民因?yàn)樾姓袨榍趾怖娑蚍ㄔ禾崞鹪V訟的案例越來越多。因而，就更有必要賦予公民、法人或者其他組織行政公益訴訟的原告資格。

公務(wù)員考試申論的論證分析能力貫穿申論考試的始終，尤其報(bào)考省級以上(含副省級)綜合管理類職位的考生要注意訓(xùn)練自己這方面的能力。當(dāng)然報(bào)考市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的考生也不可小視論證分析能力的訓(xùn)練，在此，專家許銘桂老師提出幾點(diǎn)提高論證分析能力的方法，考生可在備考公務(wù)員考試申論中有重點(diǎn)的訓(xùn)練自己。

(一)擬好標(biāo)題能力

題目是文章的“眼睛”，傳達(dá)文章的基本思想，是文章傳遞主要信息的重要部分。由于它位居文章結(jié)構(gòu)之首，所以申論題目的優(yōu)劣也會直接影響閱卷者對文章的第一印象。所謂“題好一半文”，有個(gè)好的題目，文章就成功了一半。好的論述題目，既能以“目”傳神，也能以“目”傳情。而一個(gè)不成功的題目，文章也就失敗了一半。考試大論壇

申論題目的基本要求是新穎、精練、獨(dú)到。知鳥教育輔導(dǎo)專家指出申論的標(biāo)題可以是提示性的標(biāo)題，如《試論當(dāng)前如何構(gòu)建公共衛(wèi)生預(yù)警體系》、《論我國改善農(nóng)村扶貧保障問題的措施》、《關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議》；體現(xiàn)論點(diǎn)性的標(biāo)題，如《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》；表明態(tài)度類的標(biāo)題，如《打假尤須治“假打”》，以及激發(fā)興趣類的標(biāo)題，如《“無煙城”：僅僅是鬧劇？》。確定題目，必須要審題，弄清楚題意，根據(jù)論證要求作答。申論擬題的基本要求是：在準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上力求醒目、舒暢。具體而言，可鮮明，可形象，可簡潔，可別致，可整齊，不一而足。總之，以能激發(fā)閱卷者閱讀興趣，或使之有耳目一新之感為佳。申論議論文的題目，要求符合文體特征，要求鮮明，使人見其題而知其旨。觀點(diǎn)鮮明的文章最受閱卷者的歡迎，因?yàn)樗哂星宄焊泻屯该鞲校軌騻鬟_(dá)出文章內(nèi)容之大概，便于閱卷者準(zhǔn)確而快速地把握整篇文章的基本內(nèi)容。在鮮明的基礎(chǔ)上追求形象、生動和個(gè)性，則是議論文擬題的更高要求。這類文題能抓住閱卷者的視線，使之觀其題便欲睹其文，效果奇佳。

(二)編好提綱能力

提綱是申論的觀點(diǎn)、提要以及層次脈絡(luò)。提綱的形式一般有三種：

區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各企事業(yè)單位，駐各單位：

為全面貫徹中央一號、省一號文件精神和《省用水總量控制管理辦法》，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源論證工作健康有序的發(fā)展，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下，望認(rèn)真遵照執(zhí)行：

一、新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證；對未進(jìn)行水資源論證的或論證未通過的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；發(fā)改、經(jīng)信等部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

二、需要取水的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)的單位，對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證。

三、需要取水的建設(shè)單位持經(jīng)審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告和審查意見。按《省取水許可管理辦法》的規(guī)定，向水行政主管部門提出取水許可申請。

四、新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行水資源論證的同時(shí)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。

摘要:在我國社會多元利益結(jié)構(gòu)與利益失衡現(xiàn)象并存的復(fù)雜背景下，如何有效的適應(yīng)社會需求，提高立法質(zhì)量，構(gòu)建成熟獨(dú)特的文化品格和制度框架的社會主義法律體系是立法者需要直面的問題。為此，本文從立法論證的角度，明確立法與論證的概念，論述立法論證在我國立法過程中的目的、特點(diǎn)與現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步明確立法論證在構(gòu)建我國社會主義立法體系中的重要意義，提出有關(guān)完善立法論證的建議。

關(guān)鍵詞:立法論證;立法;實(shí)質(zhì)論證;形式論證

一、立法論證的概念明晰

(一)論證與立法。盡管對于“論證”的定義眾說紛呈，未曾出現(xiàn)令所有人都信服的統(tǒng)一表述，但是我們可以總結(jié)出“論證”的大致內(nèi)涵:論證即證明過程，具有過程、程序和結(jié)果這三個(gè)層面和意圖，包含論點(diǎn)、論據(jù)、論證方法。論證之于立法而言，即要通過論證去審視立法過程，驗(yàn)證法律文本的邏輯性，實(shí)現(xiàn)良法善治。具體而言，從整個(gè)論證過程來看，要確保立法程序規(guī)則體現(xiàn)民主，立法論證過程邏輯嚴(yán)謹(jǐn)清晰，使法律條文規(guī)范與現(xiàn)實(shí)生活相融合，而并不僅是立法者邏輯上演繹推理后的邏輯自洽;從程序?qū)用鎭砜矗_保立法論證以實(shí)現(xiàn)論證為核心，運(yùn)用科學(xué)的論證方法與豐富的法律理論，更好的展示論據(jù)，進(jìn)而追尋正當(dāng)性合理性的結(jié)論，提高立法的質(zhì)量和效益;從預(yù)期結(jié)果來看，要通過立法論證進(jìn)行充分的討論和質(zhì)疑，最終能在各方立場與利益的博弈中達(dá)致衡平，形成共識。(二)立法論證。立法論證是指一定的主體在立法活動中依據(jù)一定的有效信息，運(yùn)用一定的方法，諸如論辯、聽證等形式，最終得出立法結(jié)論是否成立的證成過程。具體來說，立法論證的主體具有一定的特定性，如:擁有立法提案權(quán)的機(jī)關(guān)或人，立法機(jī)關(guān)邀請的專家學(xué)者，立法機(jī)關(guān)的起草部門等。立法論證貫穿于立法的全過程，并且是一個(gè)需要進(jìn)行反復(fù)論證的過程，其所依據(jù)的有效信息，并不單純是指對于意見的征集、斟酌與采納。就立法而言，要通過立法論證分析立法的必要性、可行性、緊迫性和前瞻性，并在其全過程中通過對話、表達(dá)、論證、推理、假設(shè)、說服、接受、承認(rèn)、共識等保證其合理性。(三)立法論證的目的。就立法的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性來看，立法論證不僅要通過形式邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性確保論證形式與規(guī)則的有效性，更要在實(shí)質(zhì)合理性方面注重論證過程的理性論辯以確保內(nèi)容得到廣大群眾內(nèi)心的確證和自發(fā)的遵從。

二、立法論證的特點(diǎn)

在立法論證的場域中，立法者將會面臨更多復(fù)雜的情況，諸如:立法所要涉及相關(guān)群體的廣泛性，不僅包含政府部門、企事業(yè)單位、個(gè)人，還包含各種社會團(tuán)體組織，國內(nèi)群體，甚至于要兼顧考慮其他國家或國際社會對我國立法工作的關(guān)注和介入。因而，基于以上種種，立法論證難免要去肩負(fù)起處理來自于社會各界的眾多信息的重任，要在論證的過程中判斷信息價(jià)值，認(rèn)真進(jìn)行篩選、歸納、權(quán)衡和平衡。此外，有效的立法論證對于專門化、科學(xué)化的論證方法的需求與運(yùn)用也是不可忽視的，諸如脫胎于法律論證中的邏輯的方法、修辭的方法、對話的方法均可適當(dāng)應(yīng)用于立法論證中，以及從實(shí)踐中得來的運(yùn)用實(shí)踐推理達(dá)成論證目的的實(shí)證方法，也給立法論證科學(xué)方法的探索與應(yīng)用提供又一路徑。由于立法論證所指向和證成的是可能產(chǎn)生法律效力的立法規(guī)范本身，在論證過程中需要聯(lián)系立法目的結(jié)合科學(xué)有效的論證方法，來進(jìn)行評價(jià)衡量，從而切實(shí)提高立法品質(zhì)。

編者按：本文主要從他首先是作為工人，其次是作為肉體的主體，才能夠生存、現(xiàn)實(shí)中的人(工人)不是以人的方式存在、動物和自己的生命活動是直接同一的，動物不把自己的生命或活動區(qū)別開來、動物就是它自己的生命活動、動物不把自己同自己的生命活動區(qū)分開，它就是它自己的生命活動、和動物相反，人是具有自我意識的、馬克思以類存在物證明人是有意識的、人的活動不同于動物的活動、關(guān)于人的活動是否具有自我意識的問題，馬克思是肯定的、相互分離可以理解為相互敵對、相互對立、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)從私有財(cái)產(chǎn)出發(fā)，將問題置于一種虛構(gòu)的原始狀態(tài)、馬克思把問題的著眼點(diǎn)落在了人的貪欲上等，具體請?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：在《1844科年經(jīng)濟(jì)學(xué)一哲學(xué)手稿》中，馬克思討論人的邏輯起點(diǎn)為:人二人尹工人或資本家。但這種邏輯起點(diǎn)存在問題:馬克思以類存在物證明人是有意識的，以人是有意識的證明人是類存在物，這就陷入了循環(huán)論證的困境。

論文關(guān)鍵詞：邏輯起點(diǎn)人＝人現(xiàn)實(shí)活動

在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)一哲學(xué)手稿》中，馬克思討論人的邏輯起點(diǎn)為:人二人尹工人或資本家，這種不證自明的邏輯起點(diǎn)有什么問題嗎?如果有，應(yīng)該如何去評價(jià)?本文將圍繞這些問題進(jìn)行討論。

為什么在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)一哲學(xué)手稿》中，馬克思討論人的邏輯起點(diǎn)為:人二人尹工人或資本家呢?且看馬克思如下論述:“因此，工人在這兩方面成為自己對象的奴隸……因此，他首先是作為工人，其次是作為肉體的主體，才能夠生存。這種奴隸狀態(tài)的頂點(diǎn)是:他只有作為工人才能維持自己作為肉體的主體，并且只有作為肉體的主體才能是工人”。顯然，在這里，對象對人統(tǒng)治的原因是:人不是作為人，不是作為肉體的主體，而只是作為工人出現(xiàn)的。為什么這樣講?馬克思接下去又說:(1)“因此結(jié)果是，人(工人)只有運(yùn)用自己的動物機(jī)能—吃、喝、生殖、至多還有居住，修飾等等—的時(shí)候，才會覺得自己是自由的活動，而在運(yùn)用人的機(jī)能時(shí)，覺得自己不過是動物，動物的東西成為人的東西，人的東西成為動物的東西。(2)“但是，工人不幸而成為一種活的，因而是貧困的資本。這種資本只要一瞬間不勞動便喪失自己的利息，從而也失去了自己的生存條件……人只不過是工人，對作為工人的人，他的人的這種特性對異己的資本來說是存在的時(shí)候才存在……因此，資本一旦想到—不管是必然地還是任意地想到—不再對工人存在，工人對自己來說便不存在，他沒有工作，因而也沒有工資，因?yàn)樗€不是作為人，而是作為工人存在，所以，他就會被埋葬、會餓死等等。

從以上兩點(diǎn)可以看出，首先，現(xiàn)實(shí)中的人(工人)不是以人的方式存在，而是當(dāng)人自由自覺時(shí)，人是動物的，當(dāng)人運(yùn)用人的機(jī)能時(shí)，他是資本的。