林牧范文10篇

第一條為有效保護林草植被，鞏固退牧還草、造林綠化成果，實現生態、經濟、社會可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國防沙治沙法》及巴彥淖爾市《關于在林業生態建設重點地區實行禁牧的通知》精神，結合我旗實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我旗境內的禁牧護林管理工作。

第三條各鎮人民政府要加強對舍飼養畜、禁牧工作的領導，全面推行舍飼圈養，由旗人民政府監督實施。

第四條旗農牧業局、林業局等行政主管部門負責全旗的舍飼養畜、禁牧管理工作，各鎮主管本行政區域內的舍飼養畜、禁牧管理工作。

第五條禁牧范圍：山前農區以6701公路為界，以南長期禁牧，后山（包括潮格鎮）圍欄封育區、造林區、生態建設區、采種基地區實行長期禁牧，自然保護區的實驗區實行季節性禁牧，核心區和緩沖區實行永久禁牧。

第六條實施舍飼養畜、禁牧工作要與發展優質飼料基地、推廣舍飼圈養相結合。實施舍飼圈養、禁牧的地區要搞好飼草料貯備，加強飼草料基地的建設，廣泛推廣青貯、微貯、氨化等實用技術，加大秸稈轉化力度，提高秸稈轉化選用率。

第一條為保護、培育森林資源，改善生態環境，根據《中華人民共和國森林法》、《**省實施<中華人民共和國森林法>辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡在我市行政區域內從事封山禁牧及相關活動的單位和個人，應當遵守本規定。

第三條本規定所稱封山禁牧是指對林地及非林地植樹區域進行封育，禁止放牧等人為活動的一種管護方式。

第四條封山禁牧應當遵循統籌規劃、保護優先、封育結合、嚴格管理和可持續發展的原則，促進全市生態建設。

第五條國家公益林地、特殊保護和重點保護的地方公益林地以及商品林中的未成林造林地、幼齡林地和其它生態脆弱區域的林地為本市封山禁牧區，實行全年禁牧。除此以外的林地，在11月1日至翌年5月31日期間實行禁牧，6月1日至10月31日可根據載畜量適度放牧。

第六條封山禁牧區由縣（市）、區林業行政主管部門根據本地區林業發展規劃和森林資源狀況劃定，并報本級人民政府批準。

同志們：

剛才分管的副旗長、副旗長和畜牧業局、林業局的領導，結合我們前旗的實際、部門的實際，對這三個方面的工作進行了安排部署，我完全同意。希望大家回去之后一定要按照這次會議的要求，抓好各方面的落實。下面，我講兩個方面的問題。

一、對過去工作的基本估計

我旗地處興安盟腹地，面積占全盟的四分之一，森林草原跨度大，生態建設對全盟來說可以說是重中之重。年，我們認真貫徹盟委“堅持生態為先”的工作要求，切實承擔起生態建設的重要責任，取得了比較好的成績。全年造林20萬畝，是盟里下達任務的114%。投入400萬元建成3000畝“生態綠色長廊”。投入1000多萬元規劃建設了占地6200畝的科爾沁森林公園，栽植100多萬棵樹木，建成一批基礎設施。畜牧業方面，投入2500余萬元實施了110萬畝圍封，草原補播40萬畝，人工種草2萬畝。大力推進現代畜牧業建設，新建一批養殖小區和舍飼棚圈，鼓勵群眾走舍飼養畜的路子。公安、畜牧和林業部門聯合執法，依法查處多起破壞森林資源的案件，為生態文明建設特別是禁牧工作提供了法律保障。防火方面，各地嚴防死守，取得了春防僅2起草原火警、全年無森林草原火災的好成績，連續5年沒有發生森林草原大火，得到盟里的表彰。

成績來之不易，應當充分肯定，但是問題也不少。具體說，一是思想認識不到位。主要還是各級領導的思想認識不到位。年我旗用于生態建設的投入很多，但是效果并不盡如人意。比如，年的禁牧工作用一句話概括就是“睜一只眼、閉一只眼”。關于這方面的問題，在盟委（擴大）會議討論期間我也強調過，平時工作往返于各地經常看到。在這個方面，不僅是臺下的領導要提高認識，我們臺上的領導也都需要提高認識。剛才邱楓副旗長在講話中提到，“禁牧封育是造福子孫的富民工程，全面實行禁牧封育雖然群眾眼前的利益受到了一定的損害，但從長遠看必將實現森林資源永續利用和林草產業的可持續發展，最終達到讓廣大群眾長久受益的目的”。我感覺，這句話就把生態建設的極端重要性說透了，大家應該把思想統一到這句話上；二是造林質量不高。雖然我們年造林20萬畝，但這20萬畝土地上究竟有多少林子，這個很難估計。造林質量的問題、管護的問題、林權沒有落實到位的問題依然存在；三是林業改革難度大。過去的遺留問題，加上新一輪改革即將啟動，這兩項結合起來進一步加大了難度。集體林權制度改革首先是明晰林地使用權和林木所有權。各地在林業“三定”時期遺留的問題比較多，現在存在部分地區林地界限不清楚，林權糾紛很多，僅年旗政府法制辦在這個方面復議、應訴就很多。再者，國營林場的一些體制、機制還不夠順暢，不利于發揮作用。這些都阻礙了林業改革的順利進行；四是林業產業效益低。老百姓從林業產業中得到的實惠，林業產業在農牧民人均收入中所占的比重，我想數額不大；五是禁牧措施不到位。簡單說，一方面是領導的問題、責任的問題。另一方面就是利益的問題，禁牧禁起來難度很大。加上群眾的抵觸情緒，造成了放羊的、放牛的和我們政府打“游擊”，甚至出現了偷牧，你白天看、我晚上放等等現象；六是防火方面。群眾的防火意識差，火源管理難度大。這些問題各地黨委、政府應該很好的研究，采取針對性的措施加以解決，否則林業、防火、禁牧工作不可能做好，非出事不可。

二、對年的工作要求

××鄉工作總結發揮優勢林牧并舉

××鄉在縣境南部，東與巍山縣紫金鄉等地隔漾濞江相望，南連雞街鄉，西接龍潭鄉，北靠順濞鄉。面積平方千米。(公務員之家，全國公務員公同的天地)轄黑馬、××、入鶴、蛇馬、瓦泥午個村委會個村民小組。人口人。居住著彝、漢、白等個民族，其中彝族占。居民點和農田分布于海拔～米之間山地。鄉人民政府駐地××村，距縣城千米。

××鄉光熱資源、土地資源較好，糧林牧煙均宜，是縣內的烤煙主產區之一。支柱產業為：核桃、烤煙、畜牧；當地知名產品（土特名產）：泡核桃、黃果、芭蕉和漾濞魚等；自然景觀主要有：“高峽出平湖”的徐村電站大壩；人文景觀主要有：蛇馬彝族墓群；民族風情主要有彝族歌舞、服飾和婚喪禮儀等。

彝縣成立以來，勤勞的××鄉人民狠抓經濟建設這個中心，按照“打牢基礎，調整結構，依靠科技，培植支柱，加快發展，建設小康”的經濟社會發展目標和“長抓林果，近抓烤煙，狠抓畜牧業”的支柱產業培植思路，突出科技措施，調優產業結構，創新特色產業，著力培植核桃、烤煙產業，大力發展畜牧業，促進全鄉經濟社會的穩步發展，人民生活水平不斷提高。××年末，全鄉農村經濟總收入人均元，是年的倍；糧食總產量萬千克，是年的倍；農民人均純收入元，是年的倍。

一、農村經濟全面發展

年來，鄉黨委、政府把全面發展農村經濟作為工作的首要任務，打牢基礎，調整結構，增加效益，不斷開創新局面。

為了加強林草資源管護，改善生態環境，全面完成創建全國綠化模范城市和國家園林城市各項綠化造林任務，根據《中華人民共和國草原法》及有關法律、法規，結合我區實際，制定本實施方案。

一、目標任務

對鎮村集體草牧場實施永久性禁牧，所有牧戶全部進行搬遷安置。

二、組織機構

為確保禁牧工作順利進行，成立區禁牧搬遷工作領導小組。

組長：

編者按：本文主要從指導思想和工作原則、劃定封山禁牧林地區域、劃定封山禁牧林地區域、全面啟動封山禁牧工作幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：思想和原則，封山禁牧工作堅持統籌規劃，以封為主，禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的指導思想、政府組織，依法實施的原則；生態優先，科學規劃的原則；積極穩妥，保護群眾利益的原則；試點先行，分步實施的原則；部門配合，各司其職的原則；強化督查，嚴格考核的原則；工作責任，鄉鎮人民政府主要領導為封山禁牧第一責任人，分管領導為主要責任人，負責本行政區域的封山禁牧工作、封山禁牧工作實行各級人民政府負責制、市政府分年度與各鄉鎮人民政府簽訂封山禁牧工作責任書，年終考核兌現；區域工作、國家實施的林業重點工程：*8個鄉鎮退耕還林地內禁止放牧、市現有林業用地：林地、疏林地、灌木林地、省實施的林業重點工程、市實施的林業重點工程、鄉村實施的其它林業工程、天然保護林林地、風景名勝區禁止放牧、依靠項目實施的林業工程、市林業局協調畜牧、水利、國土等部門按照市政府劃定的封山禁牧區域，將封山禁牧面積落實到鄉、村、地塊，明確保護責任主體，明確禁牧期限，做好封山禁牧總體規劃；禁牧工作，對劃定的封山禁牧林地區域、各鄉鎮要在劃定的封山禁牧林地四周設立永久性的明顯標志、各鄉鎮要組織各村重點做好草食畜飼養戶的宣傳教育工作、各鄉鎮要確定一名副職專門負責封山禁牧工作、市政府成立由林業、公安、畜牧以及森林防火應急分隊組成的封山禁牧稽查隊、封山禁牧工作經費納入年度財政預算、建立封山禁牧督查制度等。具體材料請詳見：

為保護我市生態環境和森林資源安全，有效鞏固造林綠化成果，促進我市經濟社會和生態環境和諧發展，依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關法律、法規和《山西省封山禁牧辦法》、《*市人民政府關于做好封山禁牧工作的實施意見》的規定，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作原則

（一）封山禁牧工作堅持統籌規劃，以封為主，禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的指導思想。

（二）封山禁牧應遵循的原則：政府組織，依法實施的原則；生態優先，科學規劃的原則；積極穩妥，保護群眾利益的原則；試點先行，分步實施的原則；部門配合，各司其職的原則；強化督查，嚴格考核的原則。

二、加強領導，明確工作責任

為了扎實有效推動封山禁牧工作，切實保護好來之不易的生態建設成果，根據《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護條例》和有關規定，按照市人民政府辦公室關于印發《市封山禁牧工作實施方案》的通知、中共縣委辦公室縣人民政府辦公室《關于進一步加強封山禁牧工作的緊急通知》、縣人民政府辦公室《關于開展封山禁牧專項整治行動的通知》、縣人民政府關于印發《縣貫徹落實<市退耕還林成果保護條例>依法行政實施方案》的通知文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入貫徹關于生態文明建設的重要論述和講話精神，按照統籌規劃、保護優先，以封為主、封育結合，恢復生態和保護農民利益相結合的原則，在全縣范圍內大力開展封山禁牧行動，及時查處和制止違法行為，營造保護生態環境的良好氛圍，為建設生態奠定堅實基礎。

二、封山禁牧范圍

縣封山禁牧的范圍為縣域全境，其中天然林保護、退耕還林、三北防護林工程區域，“兩線三點”重點綠化區域，風景名勝區、自然保護區及蘋果、核桃等主要經濟林區為封禁重點區域。

三、封山禁牧主要內容

第一條為強化森林資源管理，促進我市生態環境建設，根據《中華人民共和國森林法》、《遼寧省實施(中華人民共和國水土保持法)辦法》、《遼寧省實施(中華人民共和國森林法)辦法》和有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法中封山禁牧是指一定時期內對具備封山育林條件的林業用地，通過禁止放牧和其他人為破壞活動，并輔以人工促進手段，使其成為森林或灌草植被的一項管理措施。

第三條本辦法適用于*市行政區域內的國有、集體和個體等不同權屬的林業用地。封山禁牧以水源涵養林區、水土保持林區、防風固沙林區、生態景觀區為重點。根據實際情況，可以確定為全封、半封、輪封。

第四條封山禁牧要遵循統籌規劃、以封為主、封育結合，依法管理與鄉規民約相結合的原則。

第五條市、縣(市)區人民政府林業行政主管部門負責封山禁牧管理工作。

相關部門按照各自職責，配合林業行政主管部門做好封山禁牧管理工作。

一、充分認識實施全年禁牧的重要意義

（一）實施全年禁牧是加快生態建設的迫切需要。實施禁牧舍飼是從根本上消除超載過牧這一人為因素，從而改善草原生態環境的有效途徑。封禁前，治理區內由于長期超載過牧，植被覆蓋度不足30%，經過封禁，如今治理區內植被覆蓋度達到了70%以上，牧草產量達120公斤/畝。

（二）實施全年禁牧是轉變畜牧業發展方式的迫切需要。禁牧舍飼可以推動畜牧業生產方式的轉變。傳統畜牧業，主要依靠牲畜數量的增長獲取效益，直接導致了牲畜總量的超常發展，放牧強度遠遠超出草原的適宜載畜能力，導致草畜矛盾激化。禁牧舍飼后，通過政策限制和市場競爭，放牧這一傳統粗放的畜牧業生產經營方式，由于其固有的管理落后、質次低效和對生態破壞的不良作用，必然要被先進的舍飼養畜方式所代替。

（三）實施全年禁牧是實現生態建設和畜牧業發展雙贏的現實選擇。實施封山禁牧與發展畜牧業并不矛盾，發展舍飼圈養畜牧業既不破壞森林草原植被，又有利于集約化經營，是促進畜牧業提高效益的有效出路。實踐證明，兩者的有機結合完全可以實現以林帶草、以草興牧、以牧促富的良性循環，促進生態建設與農民養畜增收的共同發展。

禁牧舍飼可以提高畜牧業養殖經濟效益。舍飼畜牧業其固有的經營特點，與傳統畜牧業相比，在保護草原生態、促進草原資源可持續利用的同時，更有利于先進技術的推廣和應用，有利于生產管理水平的全面提升，有利于資金的集中投入。禁牧舍飼后，實行采草飼喂，既促進了飼料加工技術的有效推廣，又可以使大量的農作物秸稈得到充分利用

對此，各地區、各部門要充分認識實施全年禁牧對保護生態的極端重要性，切實把思想統一到旗委、政府的工作部署和要求上來。

同志們：

一、統一思想，堅定信心

從目前我市情況來看，草原、生態草、河道、未利用地管護形勢仍不容樂觀，主要表現在：一是隨意放牧現象隨處可見，草原及生態草破壞嚴重，特別是有的生態草地塊已經又退化到了治理前的程度；二是私開濫墾屢禁不止，草原面積流失嚴重，據統計，我市每年私開濫墾草原面積近千公頃，嚴重影響了我市的生態環境；更有甚者在“一江兩河”和水庫庫區河灘地非法圍堤造田，并且這一現象越來越嚴重，不僅破壞生態，威脅行洪安全，而且在社會上造成了惡劣影響。據了解，這種現象的產生，有的是行洪區內職工群眾所為，有的是鄰近鄉（鎮、場）群眾所為，還有個別鄉、村干部受利益驅使，與外地親友勾結，直接或間接參與其中。有的以鄉、村集體或村民名義把河灘地違規對外發包。三是草原（生態草）管護力量薄弱，草原（生態草）保護設施破壞嚴重，生態草圍欄被破壞70萬延長米，生態草圍欄完好率僅占50%；四是因草原合同、土地地類糾紛和私開濫墾亂牧引發上訪事件不斷，一些人把黑手伸向農村的草原、河道、灘涂和未利用地，把其變成淘金的樂園，牟取暴利，民怨極大，成為群眾上訪的焦點和難點問題，每年涉及私開濫墾亂牧的上訪案件達到260多起，小則寫上訪信，大則集體上訪，甚至出現群毆和越級上訪現象，處理難度較大，給市委、市政府工作帶來嚴重影響。產生這些問題的主要原因：一是重視程度不夠。有的鄉（鎮）領導錯誤地認為，牧業部門是草原執法主體，禁牧和管護與鄉（鎮）關系不大，從而推卸責任，沒有納入工作日程，能推則推，能躲就躲，能糊弄一時是一時。特別是少數干部對市里的要求和規定重視不夠，抓的不緊，工作敷衍搪塞，根本不深入到實際，甚至有的向群眾散布不禁牧等不負責任的言論；更有甚者，個別人暗中指使群眾抗拒草原執法人員執法，到市里集體上訪，甚至有的暴力阻撓生態草管護人員執法。前段有不法分子打傷兩名生態草管護人員，氣焰十分囂張，影響了禁牧工作的順利實施。還有的部門認為執法難度大，遇到集體抗法不好辦；人員不足，缺少力量；法律沒有賦予強制手段，不能拿物抓人，這些模糊認識也直接導致禁牧和生態草管護工作不力。二是行政執法力度不夠。有的部門執法隊伍形同虛設，對市里出臺的禁牧規定執行不到位，措施不得力，只是口頭上通知告誡，有的執法人員不按照法律程序嚴格執法，不使用財政統一票據，執法方式簡單粗暴，還有的對放牧戶超標準處罰。尤其是個別執法人員借禁牧名義“尋租”，影響惡劣。三是政策規定不夠具體。1983年農業區劃時，全市草原面積是354萬畝，1996年土地部門進行土地祥查時，把大部分草原劃歸到未利用地范疇，這就給私開濫墾草原提供了可乘之機。由于受經濟利益驅使，非法開墾和征用草原的當事人與村委會以開發河灘地和泡沼等退化草原為名，大面積開墾種植農作物；有的村將本村使用的草原開墾成耕地，并按人口數量分配給各戶；草原承包人私自將所承包的部分草原開荒，自己耕種或承包給他人；還有的農戶私自圍墾草原，象過去“跑馬占荒”一樣，置政策法律于不顧，以為誰開誰有，從中牟取非法利益，所有這些都是政策不明確、不配套造成的。四是部門之間缺少配合。近年來，由于林業、發改、農業開發、蘆葦等部門相繼投入到退化草原治理中來，草原（生態草）治理主體發生了變化，雖然加快了植被恢復的步伐，但是也出現了“龍多難治水”的局面。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。無論誰治理、誰管護，只要有利于保護草原、只要有利于恢復植被、只要有利于改善生態，政府都支持、群眾都歡迎。各部門要站在“生態立市”和“牧業富市”的戰略高度來認識打擊私開濫墾亂牧行為的重要意義，密切配合、通力協作，齊心協力保護好得來不易的治理成果。

市委、市政府專門召開這次全市打擊私開濫墾亂牧動員大會，可見市委、市政府對打擊私開濫墾亂牧工作的高度重視。因為隨意破壞草原、生態草、河道、未利用地的現象已經到了非治不可的程度，如果任其發展下去，不但多年來的禁牧成果會付諸東流，我們賴以生存的草原也會質量越來越差，數量越來越少，甚至連最基本的生存條件也會喪失，人民的生命財產安全也無法保證。所以，市直相關部門、各鄉（鎮、場）要本著對事業、對子孫后代高度負責的態度，把打擊私開濫墾亂牧行為納入工作日程，切實抓好。說到底，關鍵是端正各級領導，尤其是主要領導的態度，做到思想上認識，工作上重視，措施上務實，真正把這項事關農村經濟可持續發展的大事抓實、抓好、抓出成效。

二、強化措施，做好工作

“禁牧舍飼”和依法打擊私開濫墾是市委、市政府的一貫方針，也是實施“牧業富市”和“生態立市”戰略的重要內容，各鄉（鎮、場）和相關部門必須高度重視，認真落實。針對當前出現的問題，下一步要重點做好以下幾項工作。