林業(yè)禁牧防火工作大會發(fā)言

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同志們：

剛才分管的副旗長、副旗長和畜牧業(yè)局、林業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我們前旗的實際、部門的實際，對這三個方面的工作進行了安排部署，我完全同意。希望大家回去之后一定要按照這次會議的要求，抓好各方面的落實。下面，我講兩個方面的問題。

一、對過去工作的基本估計

我旗地處興安盟腹地，面積占全盟的四分之一，森林草原跨度大，生態(tài)建設(shè)對全盟來說可以說是重中之重。年，我們認真貫徹盟委“堅持生態(tài)為先”的工作要求，切實承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)的重要責(zé)任，取得了比較好的成績。全年造林20萬畝，是盟里下達任務(wù)的114%。投入400萬元建成3000畝“生態(tài)綠色長廊”。投入1000多萬元規(guī)劃建設(shè)了占地6200畝的科爾沁森林公園，栽植100多萬棵樹木，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施。畜牧業(yè)方面，投入2500余萬元實施了110萬畝圍封，草原補播40萬畝，人工種草2萬畝。大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，新建一批養(yǎng)殖小區(qū)和舍飼棚圈，鼓勵群眾走舍飼養(yǎng)畜的路子。公安、畜牧和林業(yè)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法查處多起破壞森林資源的案件，為生態(tài)文明建設(shè)特別是禁牧工作提供了法律保障。防火方面，各地嚴防死守，取得了春防僅2起草原火警、全年無森林草原火災(zāi)的好成績，連續(xù)5年沒有發(fā)生森林草原大火，得到盟里的表彰。

成績來之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定，但是問題也不少。具體說，一是思想認識不到位。主要還是各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認識不到位。年我旗用于生態(tài)建設(shè)的投入很多，但是效果并不盡如人意。比如，年的禁牧工作用一句話概括就是“睜一只眼、閉一只眼”。關(guān)于這方面的問題，在盟委（擴大）會議討論期間我也強調(diào)過，平時工作往返于各地經(jīng)常看到。在這個方面，不僅是臺下的領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，我們臺上的領(lǐng)導(dǎo)也都需要提高認識。剛才邱楓副旗長在講話中提到，“禁牧封育是造福子孫的富民工程，全面實行禁牧封育雖然群眾眼前的利益受到了一定的損害，但從長遠看必將實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用和林草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終達到讓廣大群眾長久受益的目的”。我感覺，這句話就把生態(tài)建設(shè)的極端重要性說透了，大家應(yīng)該把思想統(tǒng)一到這句話上；二是造林質(zhì)量不高。雖然我們年造林20萬畝，但這20萬畝土地上究竟有多少林子，這個很難估計。造林質(zhì)量的問題、管護的問題、林權(quán)沒有落實到位的問題依然存在；三是林業(yè)改革難度大。過去的遺留問題，加上新一輪改革即將啟動，這兩項結(jié)合起來進一步加大了難度。集體林權(quán)制度改革首先是明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。各地在林業(yè)“三定”時期遺留的問題比較多，現(xiàn)在存在部分地區(qū)林地界限不清楚，林權(quán)糾紛很多，僅年旗政府法制辦在這個方面復(fù)議、應(yīng)訴就很多。再者，國營林場的一些體制、機制還不夠順暢，不利于發(fā)揮作用。這些都阻礙了林業(yè)改革的順利進行；四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低。老百姓從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中得到的實惠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧民人均收入中所占的比重，我想數(shù)額不大；五是禁牧措施不到位。簡單說，一方面是領(lǐng)導(dǎo)的問題、責(zé)任的問題。另一方面就是利益的問題，禁牧禁起來難度很大。加上群眾的抵觸情緒，造成了放羊的、放牛的和我們政府打“游擊”，甚至出現(xiàn)了偷牧，你白天看、我晚上放等等現(xiàn)象；六是防火方面。群眾的防火意識差，火源管理難度大。這些問題各地黨委、政府應(yīng)該很好的研究，采取針對性的措施加以解決，否則林業(yè)、防火、禁牧工作不可能做好，非出事不可。

二、對年的工作要求

（一）提高認識。這些年旗里投入大量資金，推進造林綠化，同時不惜以短期內(nèi)減少畜牧業(yè)效益和產(chǎn)值的巨大代價，推行全境禁牧，目的就是換取生態(tài)改善的長遠效益。年盟委（擴大）會議明確要求堅決做到全年禁牧。旗、鄉(xiāng)兩級黨委、政府必須堅決貫徹執(zhí)行盟委的決策部署，部門和地區(qū)的“一把手”要樹立長遠思想，把思想統(tǒng)一到盟委、行署和旗委、政府的要求上來，工作上引起高度的重視，正視存在問題的嚴峻性，切實做好這方面的工作。

（二）狠抓落實。抓好工作落實，首先要明確目標。要按照旗里的要求，把林業(yè)、禁牧、防火方面的任務(wù)落實到嘎查村。工作目標既要把上級精神不折不扣地落實到位，又要與全旗生態(tài)發(fā)展規(guī)劃和本地的實際相結(jié)合，進行科學(xué)安排。要明確重點地區(qū)和工作重點，落實到具體的責(zé)任人，體現(xiàn)細化到點、量化到人。其次要強化措施。落實就是制定措施的過程。隨著社會的發(fā)展，形勢在不斷變化，人的思想也在不斷變化，用老規(guī)矩、老辦法管理現(xiàn)在的事情肯定不行。各地各部門落實工作必須做到迎難而上、逆勢而上、創(chuàng)新而上，抓重點、抓典型，來實的、動真的，做到硬碰硬，責(zé)任落實到人。特別是在防火方面，信息、瞭望、監(jiān)測、阻隔、裝備、隊伍，注意抓住這六個主要環(huán)節(jié)，確保萬無一失。再者要注意充分調(diào)動群眾的能動性和干部職工的積極性。各級領(lǐng)導(dǎo)在落實工作中，更多的方面應(yīng)該依靠廣大干部群眾，注意發(fā)揮好各級干部群眾的積極性。要振作精神，時刻保持昂揚向上的精神狀態(tài)，還要埋頭苦干，發(fā)揚腳踏實地的工作作風(fēng)，從而做到看準了的事、部署了的工作就緊緊抓住不放、一抓到底、抓出成效。

（三）協(xié)調(diào)配合。生態(tài)建設(shè)是系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門之間協(xié)調(diào)配合非常重要。對林業(yè)、禁牧、防火這三項工作，涉及到哪個部門，哪個部門就要積極主動、無條件的主動應(yīng)戰(zhàn)。希望涉及到的部門、地區(qū)切實承擔(dān)責(zé)任，主動配合，絕不能互相推諉扯皮，被動出戰(zhàn)。特別是在黨委、政府和相關(guān)指揮部的統(tǒng)一指揮下，各負其責(zé)，共同完成好工作任務(wù)。就這方面工作我再強調(diào)三個問題。一個是打擊的問題。出現(xiàn)打擊對象，只要符合法律、法規(guī)必須堅決打擊，毫不手軟。一個是加大督查力度。沒有督查就沒有信息來源。不可否認，當(dāng)前落實不夠、落實不好或者不落實的問題，依然是工作銜接的薄弱環(huán)節(jié)。有關(guān)部門要組成聯(lián)合督查組，定期開展督查，每隔20天就有必要走一遍。再一個是定期通報。抓落實要有強烈的責(zé)任意識，不能坐在辦公室完成通報。各地黨委、政府，旗直職能部門必須掌握主動，對這三項工作特別是禁牧工作，應(yīng)該做到月月有通報，連續(xù)通報10個月，到年底算總賬。

（四）兌現(xiàn)獎懲。年10.8萬畝造林任務(wù)是國家擴大內(nèi)需的項目，要求很高，自治區(qū)已經(jīng)督查過一次。項目投資共1250萬元，每畝地只有100元，其中地方還要匹配125萬元。這個錢必須花好，決不允許像過去那樣“年年造林不見林”。《森林防火條例》、《草原防火條例》明確各級人民政府的行政首長是森林防火的第一責(zé)任人，草原防火又加了個部門，有關(guān)部門的行政首長也是第一責(zé)任人。今年我旗的生態(tài)建設(shè)形勢嚴峻，任務(wù)繁重。針對這一情況，旗委、政府決定對禁牧和防火工作實行“一票否決”制，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)，尤其是禁牧、防火任務(wù)完成不好的，要逐級追究責(zé)任。這次會上已經(jīng)簽定了責(zé)任狀，年底按照責(zé)任狀逐項進行驗收，排出位次。倒排出來的后三位地區(qū)，黨委、政府要向旗委、政府寫出說明，是領(lǐng)導(dǎo)問題、還是措施沒有到位、還是工作問題或其他方面的問題，把原因講清楚，旗里針對這些問題逐級有個說法。林業(yè)禁牧防火工作出了大問題要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任，出了小事要和領(lǐng)導(dǎo)干部的職級掛鉤，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，誰身上出現(xiàn)問題，就追究哪里的責(zé)任。再一個是禁牧罰沒款的問題。這幾年多多少少有些禁牧罰沒款，今年旗里決定，禁牧罰沒款的80%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，20%留作獎金，用于年底評比獎勵。這不是鼓勵大家多罰，罰款不是目的，目的是禁牧，這個大家要有正確的認識。對禁牧罰沒款要嚴格資金管理，做到賬目清楚，年底安排審計部門進行專項審計，希望大家在這個方面一定要做好工作。

（五）加強領(lǐng)導(dǎo)。要堅持抓主要領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗委、政府抓各級主要領(lǐng)導(dǎo)，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管的領(lǐng)導(dǎo)切實擔(dān)負起責(zé)任。各地要把這三項工作納入黨委、政府的重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村，實行層層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認真解決存在的矛盾和問題，對上對下都有個好的交待。真正把林業(yè)、禁牧、防火作為全旗生態(tài)建設(shè)、綠色興安快速掘起的重要工程來抓，為我們的子孫后代留下一片藍天綠地。

（六）加大宣傳。宣傳工作是防火和禁牧的生命線。這兩項工作如果宣傳不到位、老百姓不知道，是很難開展下去的。要堅持宣傳先行，做好解疑釋惑的工作，讓群眾能夠知道和認識到防火、禁牧的重要性，做到家喻戶曉，人人皆知。要避免用極端的方式方法來處理群眾當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題，大部分矛盾應(yīng)當(dāng)通過宣傳工作加以解決。

總的說，通過全旗上下的共同努力，我旗林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了比較好的成績。在這個基礎(chǔ)上，會議就如何做好今年的工作進行了明確。希望大家回去之后按照會議的要求，認真貫徹落實旗委、政府的工作部署，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)有一個好的發(fā)展。