封山禁牧工作實施意見

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編者按：本文主要從指導思想和工作原則、劃定封山禁牧林地區域、劃定封山禁牧林地區域、全面啟動封山禁牧工作幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：思想和原則，封山禁牧工作堅持統籌規劃，以封為主，禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的指導思想、政府組織，依法實施的原則；生態優先，科學規劃的原則；積極穩妥，保護群眾利益的原則；試點先行，分步實施的原則；部門配合，各司其職的原則；強化督查，嚴格考核的原則；工作責任，鄉鎮人民政府主要領導為封山禁牧第一責任人，分管領導為主要責任人，負責本行政區域的封山禁牧工作、封山禁牧工作實行各級人民政府負責制、市政府分年度與各鄉鎮人民政府簽訂封山禁牧工作責任書，年終考核兌現；區域工作、國家實施的林業重點工程：*8個鄉鎮退耕還林地內禁止放牧、市現有林業用地：林地、疏林地、灌木林地、省實施的林業重點工程、市實施的林業重點工程、鄉村實施的其它林業工程、天然保護林林地、風景名勝區禁止放牧、依靠項目實施的林業工程、市林業局協調畜牧、水利、國土等部門按照市政府劃定的封山禁牧區域，將封山禁牧面積落實到鄉、村、地塊，明確保護責任主體，明確禁牧期限，做好封山禁牧總體規劃；禁牧工作，對劃定的封山禁牧林地區域、各鄉鎮要在劃定的封山禁牧林地四周設立永久性的明顯標志、各鄉鎮要組織各村重點做好草食畜飼養戶的宣傳教育工作、各鄉鎮要確定一名副職專門負責封山禁牧工作、市政府成立由林業、公安、畜牧以及森林防火應急分隊組成的封山禁牧稽查隊、封山禁牧工作經費納入年度財政預算、建立封山禁牧督查制度等。具體材料請詳見：

為保護我市生態環境和森林資源安全，有效鞏固造林綠化成果，促進我市經濟社會和生態環境和諧發展，依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》等有關法律、法規和《山西省封山禁牧辦法》、《*市人民政府關于做好封山禁牧工作的實施意見》的規定，結合我市實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和工作原則

（一）封山禁牧工作堅持統籌規劃，以封為主，禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的指導思想。

（二）封山禁牧應遵循的原則：政府組織，依法實施的原則；生態優先，科學規劃的原則；積極穩妥，保護群眾利益的原則；試點先行，分步實施的原則；部門配合，各司其職的原則；強化督查，嚴格考核的原則。

二、加強領導，明確工作責任

（三）封山禁牧工作實行各級人民政府負責制，市、鄉（鎮）、村三級都要成立封山禁牧領導組，統一組織，統一協調，確保封山禁牧工作的順利實施。

（四）鄉鎮人民政府主要領導為封山禁牧第一責任人，分管領導為主要責任人，負責本行政區域的封山禁牧工作。市發展和改革局要將封山禁牧工作納入國民經濟和社會發展規劃，修訂和補充發展規劃；市財政局要將封山禁牧工作經費和舍飼圈養補貼費用納入財政預算；市林業局要監督封山禁牧工作，依法劃定禁牧林地，查處毀林案件；市畜牧局負責劃定草地，監管舍飼圈養及草地監督管理；市國土局負責土地規劃，合理確定林地、草地面積，安排家畜圈舍用地；市農業局、下鄉辦要積極引導調整農業產業結構，拓寬農民增收渠道；市水務局負責組織水土流失工程治理區，小流域治理區域的封山禁牧工作；市公安局要加大對毀壞森林、林木行為的查處力度。鄉鎮人民政府具體組織實施本區域內的家畜禁止放牧，實行舍飼圈養工作。各級各部門要各盡其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保封山禁牧工作順利進行并取得實效。

（五）市政府分年度與各鄉鎮人民政府簽訂封山禁牧工作責任書，年終考核兌現。對按期實施封山禁牧、禁牧林地得到百分之百的保護、舍飼圈養工作突出的鄉鎮予以表彰。凡年內發生3起以上放牧毀林案件或毀林面積在6畝以上的鄉鎮，鄉鎮政府分管領導向市政府作出書面檢查并在新聞媒體上公開；凡年內發生5起以上放牧毀林案件或毀林面積在10畝以上的鄉鎮，由鄉鎮政府主要領導向市政府作出書面檢查，并在新聞媒體上公開，同時取消該鄉鎮農業、林業綜合工作評獎資格。

三、劃定封山禁牧林地區域

（六）全市現有林業用地：林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林荒山荒地、苗圃地內禁止放牧。

（七）國家實施的林業重點工程：*8個鄉鎮退耕還林地內禁止放牧。

（八）省實施的林業重點工程：汾河兩側護岸林帶、汾河兩側荒山造林地、大運高速公路兩側林帶、大運高速公路兩側荒山造林地、1*國道兩側林帶、汾張線兩側林帶、東夏線兩側林帶、汾介線兩側林帶、綿張旅游路兩側林帶、秦樹—綿山風景區旅游路兩側林帶、環城環村林帶、廠礦區綠化林地（林帶）等林地、林帶內禁止放牧。

（九）市實施的林業重點工程：東外環、西外環、南外環、園區路等通道綠化林帶，龍鳳河、樊王河等所有河流兩側林地、林帶內禁止放牧。

（十）鄉村實施的其它林業工程：通過四荒造林、耕地內造林、低產低效林改造、灌木林改造、疏林地改造、未成林造林地改造、跡地更新等措施發展的林地禁止放牧；通過四旁植樹、村莊綠化等措施發展的林（樹）木禁止畜害。

（十一）天然保護林林地、風景名勝區禁止放牧。

（十二）依靠項目實施的林業工程：中德項目、日元貸款項目等項目造林地禁止放牧。

（十三）市林業局協調畜牧、水利、國土等部門按照市政府劃定的封山禁牧區域，將封山禁牧面積落實到鄉、村、地塊，明確保護責任主體，明確禁牧期限，做好封山禁牧總體規劃。

四、全面啟動封山禁牧工作

（十四）對劃定的封山禁牧林地區域，從20*年12月1日起全面實行封山禁牧工作。

（十五）各鄉鎮要在劃定的封山禁牧林地四周設立永久性的明顯標志、標牌和界樁，主要路口、山口要設置大型碑牌，注明禁牧區域和有關要求，并用示意圖明確禁牧界線，起到明顯的提示作用。

（十六）市直有關單位、鄉鎮、村要充分利用電視、廣播、報紙、傳單、標語、宣傳車等，多形式多渠道廣泛宣傳封山禁牧的有關規定與要求，廣泛宣傳封山禁牧、保護生態的重要性與緊迫性；要根據造林單位和飼養戶的數量，印制發放宣傳手冊，村村張貼《山西省封山禁牧辦法》和市政府封山禁牧公告，使封山禁牧的法律、政策等深入人心，家喻戶曉，為實施好封山禁牧工作奠定堅實的群眾基礎和社會基礎。

（十七）各鄉鎮要組織各村重點做好草食畜飼養戶的宣傳教育工作，引導幫助飼養戶積極實施舍飼圈養，各村要與飼養戶簽訂封山禁牧責任書，確保封山禁牧工作落到實處。

（十八）各鄉鎮要確定一名副職專門負責封山禁牧工作，要成立封山禁牧巡邏隊，各村要配備專職或兼職護林員，大村3—5名、小村1—3名，具體負責制止牛羊等牲畜進入林地，監督舍飼圈養牛羊不得放牧，發現情況及時報告處置。

（十九）市政府成立由林業、公安、畜牧以及森林防火應急分隊組成的封山禁牧稽查隊，具體負責查處放牧毀林和損壞封山禁牧標志等違法行為，做到發生一案，查處一案，曝光一案，真正實現封死管嚴、長期穩定。

（二十）封山禁牧工作經費納入年度財政預算，用于宣傳資料印制、標志設立、人員培訓、辦案經費、稽查車輛燃油費、工作人員補助等支出。具體標準由市財政局會同市林業局根據實際情況確定。

（二十一）建立封山禁牧督查制度。由市政府秘書處牽頭，組織市林業局、畜牧局等單位定期不定期深入到鄉、村、林場、牧區開展督查工作，重點督查宣傳發動、責任落實、工作進度、標志設立、機構隊伍、封禁成效等方面的工作。對督查中發現的問題，要及時向鄉鎮政府和有關單位通報，限期改進。

（二十二）本《實施辦法》自發文之日起執行。