某縣封山禁牧工作實施方案

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為了扎實有效推動封山禁牧工作，切實保護好來之不易的生態建設成果，根據《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護條例》和有關規定，按照市人民政府辦公室關于印發《市封山禁牧工作實施方案》的通知、中共縣委辦公室縣人民政府辦公室《關于進一步加強封山禁牧工作的緊急通知》、縣人民政府辦公室《關于開展封山禁牧專項整治行動的通知》、縣人民政府關于印發《縣貫徹落實<市退耕還林成果保護條例>依法行政實施方案》的通知文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入貫徹關于生態文明建設的重要論述和講話精神，按照統籌規劃、保護優先，以封為主、封育結合，恢復生態和保護農民利益相結合的原則，在全縣范圍內大力開展封山禁牧行動，及時查處和制止違法行為，營造保護生態環境的良好氛圍，為建設生態奠定堅實基礎。

二、封山禁牧范圍

縣封山禁牧的范圍為縣域全境，其中天然林保護、退耕還林、三北防護林工程區域，“兩線三點”重點綠化區域，風景名勝區、自然保護區及蘋果、核桃等主要經濟林區為封禁重點區域。

三、封山禁牧主要內容

封山禁牧區域內禁止從事下列活動：

(一)放養牛、羊等食草牲畜；

(二)焚燒、野炊、墾荒、非法采伐；

(三)違法獵捕、采集野生動植物；

(四)非法采礦、采石、采砂、取土；

(五)損壞、擅自移動界樁、圍欄和標牌等封山禁牧設施；

(六)法律法規禁止的其他行為和活動。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2021年1月至3月底）。縣、鎮、村各級各部門要通過多種形式開展《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《省封山禁牧條例》《市退耕還林成果保護條例》等法律法規的宣傳工作；林業局，各鎮（街）、便民服務中心要組織開展進村入戶宣傳，在醒目地段設立宣傳牌，并對養殖戶、養殖羊子的品種數量、飼草儲備及養殖戶生活狀況進行詳細摸底登記；縣融媒體中心要充分發揮媒體宣傳作用，及時跟蹤報道相關動態信息，做到封山禁牧政策家喻戶曉，人人皆知，真正把封山禁牧工作轉變為廣大群眾的自覺行動。

（二）專項整治階段（2021年4月至9月底）。各鎮（街）、便民服務中心負責本轄區內的封山禁牧工作，成立封山禁牧工作領導小組，充分發揮封山禁牧執法工作隊作用，將封山禁牧工作任務逐級分解落實到村、組。森林公安、林業行政執法人員要協同各鎮（街）、便民服務中心開展綜合執法，對野外放牧行為進行集中查處，對不具備舍飼條件且不能限期整改到位的要堅決取締，對屢禁不止的釘子戶、難纏戶要予以重點打擊，不得隨意降低處罰標準。對破壞封山禁牧造成較大影響的典型案件，媒體公開曝光，并嚴肅追究當事人法律責任，形成強大震懾。

（三）總結考核階段（2021年10月至12月底）。縣封山禁牧工作領導小組辦公室要對各鎮（街）、便民服務中心封山禁牧工作開展情況進行考核評價，獎優罰劣，建立封山禁牧工作監管長效機制。要結合實際制定扶持政策，引導產業結構調整優化，提高畜牧業規模化、專業化水平，穩定提高舍飼養殖水平和養殖收益，真正實現封得了、禁得住、不反彈。

五、工作要求

(一)加強組織領導。為了加強對封山禁牧工作的組織領導，進一步夯實工作責任，縣上成立以縣政府主管縣長為組長，縣林業局局長、退耕辦主任為副組長，縣自然資源局、生態環境分局、森林公安局、水務局、司法局、農業農村局、財政局、融媒體中心，各鎮（街）、便民服務中心主要負責人為成員的縣封山禁牧工作領導小組。領導小組辦公室設在縣退耕辦，薛保國同志兼任辦公室主任，李軍民同志兼任辦公室副主任，領導小組負責全縣封山禁牧工作的組織、協調、指導、督促檢查等工作，全面推進封山禁牧管理和政策落實。各鎮（街）、便民服務中心也要成立封山禁牧工作領導小組，加強對封山禁牧工作的領導，制定封山禁牧實施方案，確保封山禁牧工作有效推進。

（二）夯實工作責任。各鎮（街）、便民服務中心是封山禁牧工作的責任主體，黨政一把手是封山禁牧工作的第一責任人，對封山禁牧工作負總責。國有林場管轄區域發生野外放牧現象的，與屬地鎮政府同責。各成員單位要按照各自職責，密切配合，互通信息，建立定期聯系制度。縣林業局負責封山禁牧工作的組織協調、政策宣傳、目標責任制落實等工作；縣退耕辦負責封山禁牧的日常巡查、暗訪、監督考核等工作；縣司法局負責執法人員培訓、資格證發放等工作；縣財政局將封山禁牧、退耕還林工作經費納入年度財政預算，加強資金管理，確保專款專用；縣自然資源局負責制定家畜飼養用地總體規劃；縣農業農村局負責優良畜種和草種的引進和推廣，逐步擴大舍飼養殖規模和人工種草面積，推進畜牧業優化升級；縣水務局負責飲用水源等保護區封山禁牧的防護指導工作；縣生態環境分局負責舍飼養殖環保達標認定；縣森林公安局負責組織封山禁牧執法工作，嚴厲打擊野外放牧等違法行為；縣融媒體中心負責做好封山禁牧有關政策、工作動態、禁牧成效等宣傳工作。

（三）強化監督檢查。專項整治工作期間，縣封山禁牧工作領導小組要抽調人員，采取隨機抽查、明查暗訪等方式，對各鎮（街）、便民服務中心封山禁牧整治工作進行跟進督查，對措施不嚴、工作滯后的鎮（街）、便民服務中心，全縣通報批評，對長期整改不達標的鎮（街）、便民服務中心，按有關規定追究責任。