集約利用范文10篇

一、*縣土地等自然資源和地理環(huán)境現(xiàn)狀

【位置面積】

*縣地處福建省東南沿海，由眾多島嶼和礁石組成。島嶼及周圍海域處于北緯2515’－2545’，東經(jīng)11932’-12010’之間。東瀕臺(tái)灣海峽，所屬牛山島與臺(tái)灣新竹港相距126公里（68海里）；西與長(zhǎng)樂(lè)、福清、莆田三地隔海為鄰，與福清小山東相隔3.5公里（1.89海里），即將有大橋相連；南接興化水道，與南日群島對(duì)峙，北靠長(zhǎng)樂(lè)海域，與白犬列島相望。全縣陸地面積約371.09平方公里（含灘涂面積62.92平方公里），海域面積2164平方公里。主島海壇島為福建省第一大島，全國(guó)第五大島。

【地質(zhì)構(gòu)造】

*縣域大地構(gòu)造屬于閩東火山斷拗帶的閩東南沿海變質(zhì)帶。縣內(nèi)巖石均為中生代侵入巖、火山巖和變質(zhì)巖。第四系海相沉積廣泛分布在各海灣低地和平原。在平地和許多臺(tái)地、低丘上，廣泛覆蓋著第四紀(jì)的風(fēng)成砂。

【地形地勢(shì)】

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

土地是不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約用地對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔20**〕31號(hào))精神，提高土地利用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護(hù)耕地的原則，推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中。進(jìn)一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接。

城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率，合理開(kāi)發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新開(kāi)工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會(huì)廣場(chǎng)面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過(guò)40米和1公頃，中等城市不超過(guò)55米和2公頃，大城市不超過(guò)70米和3公頃；200萬(wàn)人口以上特大城市游憩集會(huì)廣場(chǎng)面積不超過(guò)5公頃，主干道路確需超過(guò)70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項(xiàng)說(shuō)明。各類開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項(xiàng)目用地，凡新開(kāi)發(fā)的建設(shè)區(qū)域，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，節(jié)約用地，不占或少占耕地。

二、嚴(yán)把土地供應(yīng)環(huán)節(jié)

摘要：中央政府要求主銷區(qū)也要保證一定的口糧自給率，作為我國(guó)第二大主銷區(qū)的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。本文從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，研究結(jié)果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應(yīng)通過(guò)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平以及提高省級(jí)財(cái)政對(duì)糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度等措施，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區(qū)；浙江

1問(wèn)題的提出

中央政府要求主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強(qiáng)化了主銷區(qū)在國(guó)家糧食安全中的責(zé)任。浙江是僅次于廣東的我國(guó)第二大糧食主銷區(qū)，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強(qiáng)化對(duì)地方糧食安全責(zé)任的考核，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是浙江面臨的難題。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，浙江的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢(shì)，2016年，浙江糧食總產(chǎn)量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產(chǎn)量下降的主要原因。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。目的不同，對(duì)耕地集約利用的理解、評(píng)價(jià)和測(cè)度存在差異［1］，地方政府基于分擔(dān)國(guó)家糧食安全的視角，耕地集約利用的關(guān)注重點(diǎn)將會(huì)投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率，因而更多地從耕地的利用強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農(nóng)民理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，農(nóng)戶收入最大化的個(gè)體追求，會(huì)使得眾多農(nóng)戶增加對(duì)收益更高經(jīng)濟(jì)作物的投入或?qū)⑾蚨⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低糧食生產(chǎn)投入，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)出下降。上述現(xiàn)象體現(xiàn)了耕地利用目標(biāo)上政府和農(nóng)戶兩者之間的沖突。本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，從省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，在揭示進(jìn)入新世紀(jì)后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎(chǔ)上，并基于糧食主銷區(qū)分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任的視角，闡述相關(guān)政策啟示，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶在耕地利用目標(biāo)上的沖突。

2省級(jí)尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復(fù)種指數(shù)變化。復(fù)種指數(shù)是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎(chǔ)性指標(biāo)［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用多熟種植模式，通過(guò)提高耕地利用率，來(lái)增加單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)出。本文以耕地面積數(shù)據(jù)和作物播種面積數(shù)據(jù)，分別計(jì)算了2005～2014年間我國(guó)以及浙江省的耕地復(fù)種指數(shù)。由于2009年全國(guó)耕地面積數(shù)據(jù)依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果做出了重大修正，致使該年耕地復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)異常大幅下降，為了便于比較，將研究區(qū)間劃分為兩個(gè)時(shí)間段，其中，2005～2008年，我國(guó)復(fù)種指數(shù)從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長(zhǎng)1％。上述兩個(gè)時(shí)段數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)口徑的差異，但計(jì)算結(jié)果均顯示，我國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，也反映了我國(guó)耕地集約利用水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢(shì)。與全國(guó)總體上升態(tài)勢(shì)截然不同的是，浙江的耕地復(fù)種指數(shù)快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用強(qiáng)度的指標(biāo)，耕地復(fù)種指數(shù)下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動(dòng)力的下降，也意味著耕地對(duì)農(nóng)戶提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入保障效用減少［5］，農(nóng)戶將更多的資金與勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移配置到收益更高的非農(nóng)行業(yè)，復(fù)種指數(shù)降低是農(nóng)戶追求資本生產(chǎn)率以及勞動(dòng)生產(chǎn)率最大化的理性選擇。浙江耕地復(fù)種指數(shù)的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態(tài)勢(shì)。非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，耕地經(jīng)營(yíng)比較收益低，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移無(wú)疑是耕地復(fù)種指數(shù)下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統(tǒng)的水稻一年兩熟地區(qū)，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達(dá)18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產(chǎn)已變?yōu)閱渭镜痉N植為主。除此之外，耕地結(jié)構(gòu)急劇變化、耕地整體質(zhì)量下降也是這一時(shí)期耕地復(fù)種指數(shù)下降的原因。本世紀(jì)初，“土地折抵指標(biāo)”等土地利用體制改革措施的實(shí)施，浙江建設(shè)用地快速擴(kuò)張，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而“上山下海”式的耕地補(bǔ)充方式導(dǎo)致的耕地質(zhì)量整體下降以及新墾耕地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象的增多。調(diào)研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產(chǎn)在耕地投入中的變化狀況，了解農(nóng)戶的投入偏好，厘清糧食生產(chǎn)中政府目標(biāo)與農(nóng)戶目標(biāo)間沖突的原因。2005～2014年全國(guó)和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國(guó)糧食播種面積總體增長(zhǎng)趨勢(shì)不同，在農(nóng)作物播種面積持續(xù)下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續(xù)下降，表明了浙江農(nóng)戶對(duì)包括糧食種植在內(nèi)的耕地投入意愿持續(xù)降低。值得注意的是，這一時(shí)期糧食播種面積的降幅比農(nóng)作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農(nóng)戶耕地利用結(jié)構(gòu)的變化，即投入糧食生產(chǎn)的耕地比重在下降，而投入非糧生產(chǎn)的耕地相應(yīng)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在劃定的糧食功能生產(chǎn)區(qū)，浙江耕地非糧化的現(xiàn)象也比較常見(jiàn)，浙江省對(duì)于功能區(qū)耕地的種植結(jié)構(gòu)有具體規(guī)定，但由于和經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食種植收益低，上述規(guī)定難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。浙江糧食播種面積下降最快的時(shí)期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標(biāo)”等土地利用措施在2007年被中央政府實(shí)質(zhì)叫停有關(guān)。“土地折抵指標(biāo)”政策使得新墾耕地快速增加，相應(yīng)更多的優(yōu)質(zhì)“熟地”被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，新墾耕地?zé)o論是地力條件還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都不如被占用的“熟地”，農(nóng)戶在這類地塊進(jìn)行糧食生產(chǎn)，比較收益更低，這會(huì)降低農(nóng)戶對(duì)糧食生產(chǎn)的耕地投入，導(dǎo)致糧食播種面積下降，進(jìn)而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結(jié)果是浙江糧食總產(chǎn)量的波動(dòng)，在“土地折抵指標(biāo)”政策實(shí)施期間，2001～2007年，浙江糧食總產(chǎn)量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位播種面積上土地、資金和勞動(dòng)力投入狀況，通過(guò)考察糧食單產(chǎn)變化，可以從產(chǎn)出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產(chǎn)效率變化。結(jié)合浙江實(shí)際，糧食單產(chǎn)分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的資金和勞動(dòng)力投入變化，并進(jìn)一步揭示個(gè)體利益追求下的農(nóng)戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產(chǎn)總體是增長(zhǎng)的，并在2011年達(dá)到了歷史最高，此后，糧食單產(chǎn)的下降趨勢(shì)比較明顯，2015年繼續(xù)下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來(lái)越遠(yuǎn)了，也即從糧食單產(chǎn)看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態(tài)勢(shì)，而此后的趨勢(shì)是下降的。糧食單產(chǎn)是土地、資金和勞動(dòng)力等投入狀況的綜合反應(yīng)，土地主要是指土地質(zhì)量的變化，多項(xiàng)研究表明，浙江的耕地質(zhì)量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動(dòng)力對(duì)耕地質(zhì)量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)是源于單位耕地面積資本和勞動(dòng)力投入量的提高，而耕地質(zhì)量對(duì)浙江糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)的是負(fù)向影響。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力缺乏，近年來(lái)，浙江水稻生產(chǎn)“輕簡(jiǎn)化”趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，水稻生產(chǎn)“輕簡(jiǎn)化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動(dòng)強(qiáng)度低，是一種勞動(dòng)力替代技術(shù)，但直播稻是相對(duì)粗放化的耕地經(jīng)營(yíng)方式，影響水稻單位面積產(chǎn)量。水稻生產(chǎn)勞動(dòng)力投入降低而帶來(lái)的“輕簡(jiǎn)化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產(chǎn)下降的一個(gè)重要因素。

1引言

旅游產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地?cái)U(kuò)大，土地節(jié)約集約利用研究已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約利用研究，為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供理論依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)外在旅游產(chǎn)業(yè)方面的研究都是集中在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起的土地利用的矛盾，沒(méi)有引起人們的重視，旅游產(chǎn)業(yè)用地研究任重而道遠(yuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的一部分，卻是關(guān)鍵的一部分。云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用程度提高將促進(jìn)云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2云南省旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用

改革開(kāi)放以來(lái)，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來(lái)的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)29．90％，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)34．30％，2009年旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問(wèn)題。總體來(lái)看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國(guó)家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護(hù)土地面積的角度來(lái)說(shuō)的，降低項(xiàng)目用地規(guī)模，建設(shè)用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過(guò)增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用率，或通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為。集約用地強(qiáng)調(diào)用地方式和強(qiáng)度，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機(jī)性和破壞性，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項(xiàng)目占地規(guī)模，降低旅游項(xiàng)目用地中建設(shè)用地的比例，通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］。

3云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用

旅游產(chǎn)業(yè)用地分建設(shè)用地和非建設(shè)用地，云南省截至2009年，旅游產(chǎn)業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設(shè)用地占用61329．14hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基期建設(shè)用地總面積61329．14hm2，同時(shí)期云南省建設(shè)用地92．83萬(wàn)hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地僅占全省建設(shè)用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比重與旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施占地面積較小，旅游建設(shè)用地供應(yīng)力度偏小，旅游投入不足，導(dǎo)致接待能力有限，與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地而言，主要是進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，增加投入產(chǎn)出，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集約利用程度；新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

我市陸域面積小，土地資源有限，耕地保護(hù)與用地保障矛盾日益突出，土地問(wèn)題已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中事關(guān)戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是當(dāng)前十分重要和緊迫的任務(wù)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕3號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃管理

（一）認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制(修編)工作。土地利用總體規(guī)劃要按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，在確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田不減少的基礎(chǔ)上，科學(xué)性、前瞻性地安排各類功能用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予審批。

（二）加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的用地計(jì)劃，結(jié)合全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)編制土地利用年度計(jì)劃，合理安排住宅、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地。嚴(yán)格按照土地利用年度計(jì)劃供應(yīng)土地，未列入土地利用年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予安排用地。

二、努力提高城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地節(jié)約集約利用水平

我市地處關(guān)中平原和**高原的邊緣，地貌以殘塬溝壑為主，國(guó)土面積3882平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)，20**年耕地保有量124.6萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積120.6萬(wàn)畝，人均耕地1.47畝。作為西部欠發(fā)達(dá)的資源型城市，我市正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和采煤沉陷區(qū)治理、改善民生的關(guān)鍵時(shí)期。隨著大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和“5523”工程，新項(xiàng)目、大項(xiàng)目不斷引進(jìn)，可用建設(shè)用地越來(lái)越少，土地供需矛盾突出,挖掘土地資源潛力，集約節(jié)約利用土地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已成為我市發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。

近幾年來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家土地管理的法律法規(guī)，積極探索和努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、土地利用方式和土地管理方式的根本轉(zhuǎn)變，土地利用率不斷提高，做到既節(jié)約集約用地，又支持、保障和服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

一、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口

嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃，從項(xiàng)目預(yù)審、用地規(guī)模、用途管制等方面把好土地供應(yīng)關(guān)口。一是嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)審。堅(jiān)持對(duì)所有招商引資項(xiàng)目在對(duì)外推介前，嚴(yán)格按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模及性質(zhì)、擬選址是否合規(guī)、環(huán)保能否達(dá)標(biāo)、投資強(qiáng)度等方面進(jìn)行前置審查。對(duì)能夠滿足上述條件的項(xiàng)目，才準(zhǔn)許進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，正式對(duì)外招商，以增強(qiáng)招商引資項(xiàng)目的可行性和落實(shí)效率。二是嚴(yán)格控制用地規(guī)模。對(duì)符合用地條件的項(xiàng)目，要求項(xiàng)目單位通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)方案，最大限度地減少土地使用量。例如在華能**電廠、**鋁廠技改和配套的冷軋廠等項(xiàng)目的供地過(guò)程中，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)方案，使實(shí)際用地與原設(shè)計(jì)相比節(jié)約用地均達(dá)20％以上，僅這3個(gè)項(xiàng)目就節(jié)約使用耕地500多畝。三是嚴(yán)格土地用途管制。在按土地利用總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目用地與批次用地選址時(shí)，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田的責(zé)任，首先充分利用存量土地，盡量不占耕地，必須占的盡量少占，能用劣地的不用好地。如20**年在為總投資8億元的聲威水泥項(xiàng)目選址時(shí)，積極動(dòng)員項(xiàng)目單位在靠近石灰石礦的荒山溝里選址建設(shè)。結(jié)果，該項(xiàng)目邊造地、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，從一期到二期，生產(chǎn)與治理同步進(jìn)行，用地與采礦統(tǒng)籌考慮，既解決了該項(xiàng)目建設(shè)用地、節(jié)約了耕地，又縮短了企業(yè)生產(chǎn)原料的運(yùn)輸距離，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益最大化。又如20**年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目**鋁廠配套項(xiàng)目選址時(shí)，企業(yè)出于自身設(shè)施配套完善和運(yùn)輸距離的考慮，提出了就近占用基本農(nóng)田的要求。市政府在堅(jiān)決否決的同時(shí)，到該企業(yè)耐心宣傳和解釋國(guó)家土地政策，并組織有關(guān)單位在閑置工礦土地、未利用地和空心村中找地，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目用地困難。目前，鋁合金項(xiàng)目和2.5萬(wàn)噸碳素項(xiàng)目用地已在已搬遷企業(yè)的廢棄場(chǎng)地中解決，熱軋項(xiàng)目用地在**電解鋁廠區(qū)內(nèi)解決，12萬(wàn)噸碳素項(xiàng)目和冷軋項(xiàng)目也已向企業(yè)提供了多處選址意見(jiàn)，供企業(yè)選擇。

20**年以來(lái)，市國(guó)土資源部門(mén)共審查用地項(xiàng)目100多宗，供應(yīng)各類項(xiàng)目用地6**6.3畝，否定不符合規(guī)劃的項(xiàng)目17個(gè)，要求減少用地規(guī)模的項(xiàng)目11個(gè)，減少用地1500多畝，有效的制止了浪費(fèi)土地、粗放用地的行為。

二、內(nèi)涵挖潛、“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活城市閑置土地

摘要:探索研究“十四五”縣域水資源集約安全利用有關(guān)問(wèn)題，以封丘縣為例，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)水利規(guī)劃和有關(guān)研究成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采用邏輯思維的方法，從水資源集約節(jié)約、水資源安全、水資源管理等角度提出了若干思考，可以為編制“十四五”水安全保障規(guī)劃、管理決策提供參考。

關(guān)鍵詞:封丘縣;“十四五”;水資源節(jié)約;集約安全

1基本情況

封丘縣位于河南省新鄉(xiāng)市東南部，東經(jīng)114°14'～114°46'，北緯34°53'～35°14'。東與長(zhǎng)垣市毗鄰，南與蘭考縣、開(kāi)封市隔黃河相望，西與延津縣、原陽(yáng)縣接壤，北與滑縣相接。全縣東西長(zhǎng)48．70km，南北寬38．20km，總面積1220．50km2。封丘縣地處黃河沖積扇平原北半部，屬黃河流域。縣域內(nèi)有天然渠和文巖渠，天然渠、文巖渠出縣境于長(zhǎng)垣市大車集匯合，稱天然文巖渠，東流至濮陽(yáng)縣境內(nèi)注入黃河。

2存在問(wèn)題

2．1水資源緊缺

摘要：土地的有限性決定其稀缺性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國(guó)現(xiàn)代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源一直是一對(duì)并存的矛盾，如何通過(guò)研究來(lái)建立合理的土地利用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源保護(hù)的和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此三化一新需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來(lái)衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問(wèn)題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。

一、明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤(pán)活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控手段，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，實(shí)施有效的激勵(lì)和約束政策，調(diào)動(dòng)用地主體節(jié)約集約用地的自覺(jué)性，促進(jìn)**老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，從嚴(yán)從緊管理，各類規(guī)劃的編制和實(shí)施要立足省情，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地；堅(jiān)持深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)提高資源配置效率；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段提高用地和管地水平；堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)落實(shí)土地管理的法律法規(guī)。

二、嚴(yán)格土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量

（三）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。對(duì)正在報(bào)批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進(jìn)行審查或調(diào)整。在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，綜合考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響。現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過(guò)挖掘存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)已納入國(guó)家有關(guān)規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要最大限度地保障用地需求；對(duì)市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用年度計(jì)劃，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源。

摘要：土地的有限性決定其稀缺性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國(guó)現(xiàn)代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)土地資源一直是一對(duì)并存的矛盾，如何通過(guò)研究來(lái)建立合理的土地利用機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源保護(hù)的和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來(lái)越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來(lái)衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問(wèn)題