集約節(jié)約用地建議范文

導語：如何才能寫好一篇集約節(jié)約用地建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

充分合理利用有限的土地資源，堅持節(jié)約集約用地，是建設節(jié)約型社會的重要環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為繼續(xù)強化科學用地觀念，嚴格土地管理，進一步深化土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國家和省關于土地節(jié)約集約利用有關文件精神，結合我市實際，特提出如下實施意見。

一、強化規(guī)劃源頭管理，嚴格耕地保護

扎實開展好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，注重做好城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃等專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強化耕地保護，從規(guī)劃源頭上促進土地的節(jié)約集約利用。

（一）扎實開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。按照市政府統(tǒng)一部署，扎實抓好第二次全市土地調查，全面掌握土地利用現(xiàn)狀，建立好詳盡的土地資源數(shù)據(jù)庫，認真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。及時組織開展好土地利用總體規(guī)劃的局部修改試點。要體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用原則，科學處置資源保護和用地保障關系，合理安排各類規(guī)劃空間，從規(guī)劃控制入手，促進土地資源的節(jié)約集約利用。

（二）加強土地利用總體規(guī)劃和用地年度計劃管理。著力提升土地利用總體規(guī)劃對各類規(guī)劃的指導和約束作用，把土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃作為各類規(guī)劃的重要指標。其它各類規(guī)劃如涉及土地使用的，特別是市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，要充分結合土地利用總體規(guī)劃進行科學論證后對接完善。

（三）加快編制新農(nóng)村村莊規(guī)劃。強化村莊規(guī)劃對新農(nóng)村建設的指導作用，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建設占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級醫(yī)療、教育等公共基礎設施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（四）認真落實土地管理和耕地保護責任制。嚴格按“政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃執(zhí)行情況負總責”的總體要求，落實好土地管理和耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護的各項政策規(guī)定，強化對耕地保護目標責任制的考核，獎優(yōu)懲劣，加大對破壞耕地、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田行為的查處力度。

二、強化現(xiàn)有建設用地管理，充分挖掘用地潛力

合理規(guī)劃和節(jié)約使用好現(xiàn)有建設用地，加大對建設用地占而不用、多占少用行為的處置力度，提高建設用地的利用效率，大力開展建設用地開發(fā)復墾工作，強化農(nóng)村土地利用管理，促進節(jié)約集約。

（一）加大存量閑置土地盤活處置力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存量閑置土地盤活任務，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盤存挖潛工作的績效考核，積極盤活存量、閑置建設用地。加大對閑置土地的處置力度，凡土地閑置滿二年的，依法無償收回重新安排使用；不符合法定收回條件，滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費（市政府原會議紀要和文件中有關閑置土地處置意見的相關內容不再執(zhí)行）；對尚未滿一年或不屬企業(yè)自身原因閑置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出回收政策并重新制訂出讓方案，按照一事一議報市政府聯(lián)席會議審定。盤活后重新出讓收取的出讓金凈收益全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（二）積極開發(fā)利用廢棄礦山和低丘緩坡地。逐步拓展存量建設用地和未利用地的開發(fā)利用范疇，把廢棄礦山地、窯基地及廢棄公路、煤場等土地的盤活利用納入工作重點，根據(jù)區(qū)位、面積等特點，有機開發(fā)，靈活利用，鼓勵將廢棄礦山、低丘緩坡地直接用于建設用地項目。制定完善廢棄礦山、低丘緩坡地開發(fā)利用政策，提高開發(fā)積極性。

（三）充分挖掘農(nóng)村建設用地潛力。按照居住集中、工業(yè)集中和農(nóng)田集中的原則，強化農(nóng)村用地管理，促進新農(nóng)村建設。

1、加強農(nóng)村私人建房用地管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村私人建房一戶一宅和戶均限額標準，控制農(nóng)民超用地標準建房，農(nóng)民新建住宅，原則上使用本村內的空閑建設用地、調劑宅基地和低丘緩坡地的非耕地，鼓勵原基翻建。落實好建新拆舊和先拆后建原則，鼓勵有條件的城郊結合部村和其它行政村集中連片建造農(nóng)民公寓樓。加強農(nóng)村分散居住點的歸并整合，嚴肅處理變相分戶和亂占亂用行為，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。

2、嚴格控制農(nóng)村建設用地規(guī)模。依法、有序開展村莊整治和新農(nóng)村建設，通過典型引路和政策引導，鼓勵利用現(xiàn)有建設用地開展各項新農(nóng)村建設。強化農(nóng)村建設占用耕地的審批和管理，嚴格農(nóng)村建設用地總量控制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，整治后的行政村建設用地總面積之和不得大于原有建設用地總面積之和。

3、大力開展宅基地整治復墾工作。進一步加強村莊整治和建設用地復墾力度，每年下達以農(nóng)村宅基地整治為主要內容的建設用地復墾任務。鼓勵自然村整村拆遷、高山村移民，建立建設用地異地有償代墾和建設用地復墾與年度用地計劃下達、經(jīng)營性用地出讓捆綁保障機制，適度調整指標回購價格，增強村、鎮(zhèn)開發(fā)利用建設用地的積極性。

三、強化工業(yè)用地管理，提高投入產(chǎn)出效率

進一步完善適合我市的產(chǎn)業(yè)政策，提高工業(yè)項目用地準入門檻，加強項目管理，提高工業(yè)用地利用水平。

（一）進一步加強項目管理

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，嚴格投資項目管理。提高高新技術產(chǎn)業(yè)及調整產(chǎn)業(yè)結構項目的用地比例，嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。嚴禁向淘汰類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目供地，優(yōu)化向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、運用先進設備和技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目供地。對禁止類項目，發(fā)改、經(jīng)貿部門不予審批、核準或備案。

2、強化項目規(guī)劃編制、實施管理。在安排和引進項目時，要對項目的選址和用地規(guī)模、經(jīng)濟技術指標進行充分論證，優(yōu)化建設項目用地方案。在各類建設項目規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究等前期方案審查階段，將土地節(jié)約集約利用作為重點審查內容。因城市建設需要對已出讓用地的規(guī)劃指標進行調整時，原則上不得擴大用地規(guī)模，應通過適當提高容積率的辦法壓縮用地規(guī)模。

3、鼓勵拓展地下空間。樹立新的資源觀念，提高對立體空間資源的認識。規(guī)劃、建設、國土等部門要加強城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的政策研究。在保障人防、城市公共安全設施建設和消防要求的同時，充分利用地下空間安排市政配套設施，鼓勵項目建設單位對地下空間進行綜合開發(fā)和利用，鼓勵工業(yè)項目開發(fā)建設地下空間作為地上建筑配套或附屬設施。

4、提高存量工業(yè)用地利用率。積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)生產(chǎn)項目，利用現(xiàn)有廠房加層或翻建多層廠房的新增建筑面積，在市政府已定獎勵政策《*市人民政府關于進一步加強工業(yè)建設項目集約用地管理的意見》（虞政辦發(fā)〔2004〕202號）基礎上，再予以每平方米20元獎勵；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)非化工企業(yè)內，利用現(xiàn)有綠地和行政辦公設施建造民工公寓可適度放寬。壓縮現(xiàn)有綠地或利用空閑土地新建生產(chǎn)廠房，且投資強度、建筑容積率等指標符合省、市規(guī)定的，增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金和城市配套費，再予以每平方米30元獎勵。獎勵政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”審核的基礎上，報發(fā)改、經(jīng)貿、規(guī)劃、國土等部門認定后，由經(jīng)貿、財政部門負責兌現(xiàn)。

（二）進一步提高供地門檻

1、強化建設用地控制指標管理。固定資產(chǎn)投資強度和容積率嚴格按照《浙江省工業(yè)建設項目用地控制指標（修訂）》的規(guī)定標準執(zhí)行（工業(yè)建設項目供地控制指標詳見附表）。除特殊行業(yè)項目外，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項目用地，應建造3層及以上多層廠房，一般不得建造單層廠房。企業(yè)內部行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，從嚴控制危險化學品生產(chǎn)企業(yè)辦公及生活服務設施用地。建筑面積不得超過項目總建筑面積的10%，綠地率除特殊行業(yè)外，原則上不得超過15%。已公開出讓成交的地塊建設單位在審批項目和辦理規(guī)劃手續(xù)時，凡容積率、綠地率、企業(yè)內部行政辦公及生活服務設施用地面積比例等指標不符合出讓要求的，發(fā)改、經(jīng)貿、規(guī)劃、國土等部門不得辦理項目立項、規(guī)劃、用地審批等手續(xù)，待調整到位后辦理手續(xù)，影響建設周期的由企業(yè)自負責任。對占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實項目投資建設的、項目已建成或在建但投資強度、容積率低于規(guī)定標準的，嚴格控制新增用地。

2、明確項目投入產(chǎn)出要求。工業(yè)項目在投產(chǎn)后的第一個完整生產(chǎn)年度內投入產(chǎn)出比（即年度銷售收入與項目固定資產(chǎn)總投入之比）應達到1：1以上，畝均工業(yè)產(chǎn)出值（項目年度工業(yè)生產(chǎn)總值/項目總用地面積）應達到相應規(guī)定要求。未達到要求且能核減用地面積的，應予核減并按原出讓價格收回，不能收回的，暫停辦理房產(chǎn)登記，待限期追加投資、提高土地產(chǎn)出率后，再予辦理房產(chǎn)登記。

3、嚴格執(zhí)行工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價標準。根據(jù)虞政發(fā)[20*]66號文件規(guī)定，從20*年1月1日開始按調整后的工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價執(zhí)行，全市工業(yè)用地的出讓價格不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價格標準進行減價。

4、建立工業(yè)項目供地與節(jié)約集約利用水平捆綁考核機制。根據(jù)區(qū)域不同情況，由經(jīng)貿、國土等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定相應的土地利用節(jié)約集約區(qū)域考核標準，將土地供應與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將新增用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)；對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應核減用地指標。對工業(yè)用地公開競買的申請人，原已在*市內取得工業(yè)用地國有土地使用權的，發(fā)改、經(jīng)貿、國土等部門要對該企業(yè)原廠區(qū)土地開發(fā)利用指標進行綜合考評，達到規(guī)定標準方可確認報名資格。

（三）進一步完善土地出讓管理

1、完善工業(yè)項目土地出讓合同條款。進一步完善工業(yè)項目用地《國有土地使用權出讓合同》的補充條款。工業(yè)項目動工期限統(tǒng)一調整為成交確認之日起6個月。成交后12個月競得人未能按規(guī)定辦理規(guī)劃、立項、環(huán)評、安評、用地等審批手續(xù)的，取消競得人資格，不予退還競買保證金，收回國有土地使用權。用地面積15畝（含）以下的建設期限為18個月，30畝（含）以下的建設期限為21個月，75畝以下建設期限為24個月，75畝（含）以上項目建設期限為30個月(建設期限包含動工期限)。因規(guī)劃調整、土地交付等不屬企業(yè)自身原因及一些不可抗力造成延期的項目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、兩區(qū)審核后視情予以延長建設期限，但最長不得超過1年；對其他已經(jīng)動工建設但因企業(yè)自身原因未能按期完工的項目，視情予以延長預約土地證有效期，建設期限仍按原執(zhí)行。

2、嚴格控制工業(yè)用地改變用途。工業(yè)用地不得擅自改變用地性質。如遇城市規(guī)劃調整，應在終止原項目后，依法收回土地，并根據(jù)新的規(guī)劃用途重新辦理建設項目審批手續(xù)。對城市規(guī)劃已明確可調整為經(jīng)營性用地的工業(yè)用地，地上建筑由建設拆遷部門實施拆遷，土地以招拍掛方式重新出讓。未經(jīng)批準擅自改變規(guī)劃審批用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門會同規(guī)劃、建設、國土等相關部門依法查處。

3、規(guī)范完善工業(yè)用地使用權轉讓行為。鼓勵因企業(yè)經(jīng)營不善或其它原因需要進行的工業(yè)用地使用權轉讓，但必須達到規(guī)定投資額的25%以上（不包含土地價款），規(guī)劃、建設、國土等部門要對土地使用權轉讓實施前期審核把關；對行政劃撥、拆遷安置企業(yè)協(xié)議出讓和近期城市建設需要進行整體改造區(qū)域的工業(yè)用地轉讓，必須經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處或杭州灣*新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會先行審查，方可到規(guī)劃、建設、國土等部門辦理相關土地、房產(chǎn)轉讓手續(xù)。對不符合法定轉讓條件或城市建設改建區(qū)域的工業(yè)用地及其房產(chǎn)，規(guī)劃、建設、國土等部門不得辦理房屋所有權、土地使用權變更登記。

四、強化城市基礎設施和經(jīng)營性用地管理，提高土地利用效率

優(yōu)化城市用地結構，科學規(guī)劃、合理布局城市建設項目，嚴格控制基礎設施建設規(guī)模，提高經(jīng)營性用地利用水平，促進節(jié)約集約用地。

（一）優(yōu)化城市用地結構，提高城市土地利用效率。科學編制和嚴格實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應計劃。對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城市規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和容積率。強化對“城中村”改造的引領和管理，“城中村”集中改造采取組團公寓式安置。

（二）切實推進基礎設施建設節(jié)約集約程度。編制交通、能源、水利等基礎設施建設規(guī)劃，充分考慮各類基礎設施的空間布局和相互補充，防止出現(xiàn)重復建設和不合理建設。嚴格控制基礎設施用地規(guī)模，優(yōu)化設施方案，原則上執(zhí)行城市公建項目建設用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田。進一步調整城市規(guī)劃區(qū)、“兩區(qū)”、中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道路和新農(nóng)村建設道路設計標準，嚴格控制道路寬度，在符合道路交通安全要求的前提下，縮減綠化帶用地標準，減少道路帶征土地面積，節(jié)約新增土地。

（三）著力提高經(jīng)營性用地項目土地利用節(jié)約集約程度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度用地計劃，合理編制經(jīng)營性用地年度出讓計劃，提倡使用存量閑置土地實行經(jīng)營性用地出讓。鼓勵經(jīng)營性用地向空中要土地。加強經(jīng)營性用地項目的在建監(jiān)管和驗收管理，明確合同履約權責，嚴格驗收標準，加強對超期限建設、不符合控制指標建設的處罰力度。

五、進一步完善土地節(jié)約集約利用的保障措施

制定推進土地資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團體等的各自責任。建立由相關部門參加的聯(lián)席會議制度，負責專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調推進，對有關體制、機制、政策和技術標準等方面進行充分銜接。明晰企業(yè)、社會團體等單位和個人節(jié)約集約用地的義務和權責，提供有利于企業(yè)、社會團體和群眾推行節(jié)約集約用地的公共服務平臺。

篇2

各地要充分認識節(jié)約集約利用土地資源對于貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格保護耕地，緩解土地供應矛盾，保證我市經(jīng)濟又好又快地發(fā)展所具有的重要意義。認真組織開展形式多樣的學習宣傳活動，全面準確理解把握國務院和省政府《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求,結合實際貫徹落實各項節(jié)約集約用地措施，嚴格執(zhí)行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規(guī)定，全面提高我市土地利用的總體水平。

二、強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，確保建設項目的合理用地

各地要按照國務院和省政府《通知》要求，積極研究促進相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，確保各類建設用地的總規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃、年度使用計劃的安排，進一步強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴格保護耕地的基本方針，從嚴控制建設用地總規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。

三、認真開展建設用地普查評價工作，提高建設用地利用效率

認真組織開展全國第二次土地利用現(xiàn)狀調查工作，確保調查工作經(jīng)費和工作人員的到位，按期完成調查任務。在此基礎上，認真組織開展建設用地普查評價工作，對現(xiàn)有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。

四、嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，保證閑置用地清理工作的落實

嚴格按照國務院和省政府《通知》要求，全面開展轄區(qū)內閑置土地清理，通過征收土地閑置費和征繳增值地價等手段，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發(fā)使用土地。

對于違反土地出讓合同或劃撥決定書約定，構成閑置用地的要依法進行處理。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。對逾期不收回的，市人民政府將予以直接收回，并納入本級政府土地儲備。

對于已經(jīng)批準的新增建設用地，各地要加大供應力度，確保符合土地供應條件的建設用地在**年5月底前完成供應，避免因土地供應不及時造成土地閑置。

**年5月15日前，各區(qū)縣人民政府要將各轄區(qū)內的閑置土地清理處置情況和新增用地的供應情況向市政府進行專題報告，并抄送市國土資源局。

五、進一步加強建設用地供應管理，規(guī)范土地供應行為

合理控制國有建設用地出讓規(guī)模。所有出讓土地應根據(jù)土地供應及建設情況，合理控制出讓規(guī)模，縮短土地開發(fā)期限，杜絕囤積土地行為。要嚴格控制單宗土地出讓面積。對于成片開發(fā)建設的土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎設施建設，分片供應。

凡房地產(chǎn)開發(fā)用地面積超過100畝以上，其他單宗地開發(fā)土地面積超過200畝以上的，土地供應方案須按省政府《通知》要求，先報省國土資源廳備案。

完善和規(guī)范國有建設用地出讓行為。嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部39號令，以下簡稱《規(guī)定》）的要求，建立和完善競價出讓工作程序，并按程序組織實施。

各區(qū)縣應認真編制出讓年度計劃，報同級政府批準后上報備案，并通過政府網(wǎng)站向社會公布和按出讓計劃組織實施。競價出讓工作要嚴格按照《規(guī)定》所確定的時限和范圍出讓公告，不得減少期限和縮小公告范圍，所有出讓活動必須在規(guī)定時間和地點舉行，不得擅自調整。

出讓用地應當建立集體研定制度，設立土地市場管理機構，審查和批準土地出讓方案。在集體審定出讓方案時，規(guī)劃部門除應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊位置、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件外，還應當明確項目實施的開、竣工時間以及建設期限。項目的開、竣工時間以及建設期限國土部門應當在出讓文件中予以告知，并在出讓合同中載明和設定違約責任。

規(guī)范國有建設用地使用權出讓秩序。嚴格執(zhí)行凈地交易制度。凡擬出讓的國有建設用地，必須統(tǒng)一進行基礎設施建設，形成基礎設施較為完善的熟地。出讓時必須做到土地權屬清楚、面積準確、規(guī)劃條件明確，且完成征地拆遷安置補償。

繼續(xù)完善和建立統(tǒng)一的土地交易市場，將所有國有建設用地使用權競價出讓活動集中在交易市場內進行。認真落實國有建設用地出讓規(guī)范，堅持出讓活動的“公開、公平、公正”原則，防止競買人之間惡意串標、圍標，或者采取其他非法手段沖擊土地交易場所，擾亂土地市場秩序。

嚴格執(zhí)行競買保證金和首付出讓金比例。投標人、競買人交納投標、競買保證金原則上不得低于該宗地市場評估審定價的20%。首付出讓金所占出讓總額的比例不得低于60%；全部土地出讓價款應當在60日內繳清。特殊情況需延期的，應經(jīng)土地市場管理機構批準。

強化國有建設用地使用權出讓監(jiān)督。嚴格執(zhí)行土地出讓收支兩條線管理。國有建設用地使用權的招標拍賣掛牌出讓收入全額納入財政預算管理，其國有土地收入全額繳入國庫，支出一律通過財政預算予以安排。

完善土地市場的準入監(jiān)管，建立行業(yè)“黑名單”制度。對有非法占用土地、非法轉讓土地、惡意串通參與土地競價出讓和閑置土地等違法違規(guī)記錄，以及拖欠土地出讓金等行為的單位和個人，一經(jīng)查實，取消其國有建設用地使用權競買資格，并適時列入“黑名單”范圍，記入信用檔案，向社會公布，并在三年內禁止其參加黃山市內競買活動。

加大國有建設用地出讓后的監(jiān)管。各級政府應當組織規(guī)劃、建設、國土、發(fā)改等相關部門，在全面清理在建項目實施情況的基礎上，加大監(jiān)管力度，保證項目按期完成。規(guī)劃部門應當做好規(guī)劃條件執(zhí)行情況的監(jiān)管；建設部門應當做好項目建設進度的監(jiān)管；國土部門應當做好建設用地的監(jiān)管；發(fā)改部門應當做好項目投資強度的監(jiān)管。

篇3

關鍵詞：土地；集約；閑置；規(guī)劃

中圖分類號：[Z-0023] 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0064-1

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個最活躍的生產(chǎn)要素，土地的供應與保障的狀況直接影響社會經(jīng)濟發(fā)展的潛力。這就要求必須不斷強化土地管理方法和措施，對土地利用規(guī)模、結構、布局、開發(fā)次序做好統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)土地資源的合理利用。保證土地資源保護與利用的和諧統(tǒng)一。堅持依法保護和集約利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

1 當前土地利用現(xiàn)狀

隨著我國城市化進程的發(fā)展，土地成為稀缺的資源，土地后備資源嚴重不足，但就是存在這種嚴重狀況，土地的集約利用水平還未能提高，沒能發(fā)揮土地利用的潛力，主要是有以下幾方面：

1.1 縣域土地利用低下

我國是一個多人口的國家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，而縣域所占有的土地面積又是整個國家土地面積的百分之九十四以上，所以現(xiàn)在土地資源的利用現(xiàn)狀應引起高度重視。

1.1.1 縣市政府發(fā)展思想畸形 一些領導考慮政績和利益，進行大搞開發(fā)和建設，低廉的土地取得的成本不足以讓開發(fā)商學會合理節(jié)約利用土地，使一些土地浪費嚴重。

1.1.2 政府職能欠缺導致土地利用低下 由于長期以來政府相關部門對土地批后未進行有效地跟蹤管理，同時受地方利益的影響，相關部門的職能未能發(fā)揮其實質性作用，沒有形成有效的批后集約利用體系，供地環(huán)節(jié)中容積率、建筑密度等未進行實際量算，所以存在許多職能管理漏洞，造成土地利用低下。

1.2 規(guī)劃不合理導致土地利用混亂

由于歷史的遺留原因使城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃混亂。現(xiàn)在由于規(guī)劃意識淡薄等原因使一些建設規(guī)劃布局不盡合理，使一些土地由于規(guī)劃原因處于低效利用或不合理利用狀態(tài)。特別是舊城區(qū)長期得不到改造，使大面積的土地資源得不到充分利用，從而制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 閑置土地增多耕地減少

閑置土地增多主要是舊城區(qū)用地未得到開發(fā)和利用，破產(chǎn)的工業(yè)用地長期得不到利用，處于荒廢狀態(tài)。由于種種原因批后未建都是使土地閑置的因素。農(nóng)村人口大量涌進城造成農(nóng)村房屋閑置，村鎮(zhèn)企業(yè)倒閉形成大量的土地得不到利用。經(jīng)濟要發(fā)展社會要建設，而閑置的土地不進行開發(fā)利用，要新占耕地進行開發(fā)建設，勢必使耕地逐年逐漸會減少，建設用的增多，這就形成了要發(fā)展與保護耕地紅線之間的矛盾。

2 推進土地集約節(jié)約利用的建議。

由于當前社會土地利用現(xiàn)狀存在諸多的不足之處，那么克服種種不足就是現(xiàn)在乃至今后土地管理工作的重點所在，下面就其存在的弊端提出以下幾點推進土地集約節(jié)約利用的建議：

2.1 要嚴格規(guī)劃，促進土地集約節(jié)約利用

科學的規(guī)劃是集約用地的前提，是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。首先科學合理編制土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的合理性、科學性、可持續(xù)性，依據(jù)規(guī)劃調整好各類用地的供地需求，政府部門依據(jù)規(guī)劃調整好用地思路，確定土地集約節(jié)約用地新理念，采取有效的宏觀調控手段和方法，明確各類用地供地的要求，對不符合規(guī)定的一律不予供地，嚴格保護耕地，特別是基本農(nóng)田，以規(guī)劃做好農(nóng)村建設用地與耕地保護的關系，提高土地的利用率。

2.2 加大土地利用結構優(yōu)化力度，提高土地利用效益

樹立土地長效的集約利用觀念，對建設用地與耕地進行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設用地總量，優(yōu)化土地利用結構，發(fā)揮建設用地作用，促進建設用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

2.3 創(chuàng)新機制，集約節(jié)約利用土地

為了促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須走集約節(jié)約利用土地的道路，提高土地利用水平，真正顯化土地資源價值。

2.3.1 強化土地用途管制 根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展與切實保護耕地的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設用地總量；嚴格控制耕地轉用總量，保證耕地的總量；嚴格控制增量，農(nóng)用地轉用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的建設相適應，并與開發(fā)建設的速度相適應，樹立保護耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。

2.3.2 盤活存量土地，加大土地集約利用的力度 社會的發(fā)展，土地需求量增大，供地與增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盤活存量土地彌補增量土地的現(xiàn)實需求，有效緩解土地供需矛盾，所以就需要對城鄉(xiāng)大量的閑置土地進行盤活，整理，挖掘潛力，使其再開發(fā)利用。加強控制管理，發(fā)揮其最大的利用價值。盤活城區(qū)建設用地，促使零星閑散地塊充分利用，拓展閑置土地發(fā)展空間。

2.3.3 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平 一是制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，建立鼓勵土地集約節(jié)約高效利用機制，形成土地市場公平、合理、有序的作用。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關制度對建設用地進行監(jiān)督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。

2.3.4 發(fā)揮地價的調控作用，促進土地集約利用水平的提高 在土地資源管理中發(fā)揮地價的調控作用。以地價為杠桿，實現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設發(fā)展的方向調整，促進土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2.4 強化農(nóng)地、廢棄地整理

集約節(jié)約利用土地資源，必須堅持開源與節(jié)流并舉。要積極爭取國家土地開發(fā)整理項目，合理確定整理地段，充分利用國家土地整理項目資金，整理低產(chǎn)地塊，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質量和產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收益。

篇4

近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移，加快推進城鎮(zhèn)化建設步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業(yè)高科技項目，結果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打寬用，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費。少數(shù)投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內有關專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節(jié)約集約用地是貫徹科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節(jié)約集約用地。國家對土地的調控越來越嚴，20xx年初國務院專門下發(fā)了《關于促進節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設占地少、利用效率高”的經(jīng)濟發(fā)展新路子。

第二，嚴把立項規(guī)劃管控關。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關的專項規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應調整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術含量高的產(chǎn)業(yè)和項目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴把投資強度關。嚴格執(zhí)行土地使用標準，項目設計、施工和建設用地審批，應嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應追究相關違約責任。有關職能部門，應探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監(jiān)管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

篇5

在保護耕地和合理規(guī)劃土地利用的基礎上，如何更節(jié)約集約地使用土地資源？在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。如何對產(chǎn)業(yè)進行分類并合理制定供地標準？……安徽曬出的土地“賬本”也引發(fā)社會對合理利用土地資源的廣泛關注。

“一方面，不管每年的土地指標有多少，各個地方都會喊著不夠用，片面將供地規(guī)模擴大和城市擴張等同理解；另一方面，一些借‘花園工廠’、‘爛尾樓’之名行圈地之實的現(xiàn)象時有發(fā)生。”在接受記者采訪時，安徽農(nóng)業(yè)大學國土資源研究所所長於忠祥教授對時下的土地“怪現(xiàn)象”深感憂慮。在其看來，對土地節(jié)約集約利用并引入科學合理的土地潛力評價系統(tǒng)已迫在眉睫。

尋找“理想值”

在於忠祥看來，節(jié)約和集約使用土地有雙重含義。

節(jié)約利用土地是指在土地開發(fā)和利用過程中，合理確定城鎮(zhèn)擴展范圍，盡量減少增量土地、挖掘存量土地，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。

而集約利用土地則意味著以提高經(jīng)濟社會總體效益為目標，以現(xiàn)有生產(chǎn)技術水平和生活設施為標準，在滿足生產(chǎn)和生活水平健康提升的基礎上，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

“簡而言之，節(jié)約集約用地既側重‘量’也側重‘質’。”於忠祥解釋說，除了土地利用減增量挖存量之外，更要關注土地是否能夠可持續(xù)的利用，而這一點恰恰容易被忽視，“在土地指標流轉的過程中，不僅要關注流轉指標，更要關注指標背后的土地，流轉的土地是否具備相同的肥力，是否適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是否能持續(xù)地供給使用。這些都是問題。”

於忠祥告訴記者，在對安徽眾多地市的走訪中，他一直試圖找到一個“理想值”對當?shù)亟ㄔO用地潛力進行評價。

而這一“理想值”可以被視為判斷土地利用節(jié)約集約程度的重要參考。

通過調研，於忠祥得出的結論是安徽的土地資源至少還有三分之一的潛力可挖，這也意味著在目前的基礎上，通過節(jié)約集約用地方式還能再造三分之一個安徽。

在如何界定土地利用“理想值”方面，於忠祥引入了“粗放邊際”和“集約邊際”這兩個概念。

據(jù)其解釋，粗放邊際就是對土地投入的最低限度，表現(xiàn)形式主要為低投入低產(chǎn)出的掠奪經(jīng)營；而集約邊際指的是對土地投入的最高限度，主要表現(xiàn)為當對土地的投入超出土地的承受能力時，也得不到高額的土地報酬。

“粗放經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為盲目開墾荒地，掠奪地力，最終會導致水土流失，環(huán)境退化，在工業(yè)中則表現(xiàn)為盲目擴大面積，低矮廠房零散布局等。在這種階段，土地還沒有得到充分的利用，因而要禁止擴大土地的利用面積。”

而集約邊際則是另一個極端。超過集約邊際之后，即使繼續(xù)加大對土地的投入，也會受土地承受能力的限制，其轉化能力和經(jīng)濟能力都會下降。此時，就需要擴大農(nóng)用地面積，城鎮(zhèn)的發(fā)展也需要適度和理性的擴張。

“土地利用的‘理想值’應該是介于粗放邊際和集約邊際之間的，也是一個動態(tài)的數(shù)值，會隨著社會發(fā)展、技術提高等變化。每個地區(qū)的‘理想值’都不相同，而找到這樣一個數(shù)值對各地區(qū)的土地合理利用是非常關鍵的。”於忠祥分析說。

管而不死

除了探討界定土地節(jié)約集約的衡量標準之外，於忠祥認為實現(xiàn)路徑也同樣重要。

他建議，將節(jié)約集約用地落實在實處，必須：一、突出規(guī)劃的引導，約束和控制地位；二、在實現(xiàn)配置的同時，輔以適度的政府管制；三、要利用經(jīng)濟杠桿，迫使土地利用者自覺地節(jié)約集約用地；四、嚴格政府審批程序，從源頭上打造節(jié)約集約用地的政策環(huán)境。

於忠祥進一步解釋說，發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用，意味著安徽省各地要結合自身區(qū)位及資源優(yōu)勢建立完善的用地體系。在此基礎上，各級政府要充分發(fā)揮土地利用的調控作用，對工業(yè)、住宅等進行清晰地區(qū)分。

“土地供應是非常有講究的。各地區(qū)在落實產(chǎn)業(yè)導向政策的同時，應將產(chǎn)業(yè)項目分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類，對限制類項目有條件供地，對禁止類項目一律不供地，即使是鼓勵類和允許類項目也要制定不同的供地標準，對用地規(guī)模過大的項目要采取分期供地。”於忠祥如是說。

政府的適度管制也被於忠祥視為土地市場配置中必不可缺的環(huán)節(jié)。

他建議政府在營造用地者公平競爭的同時，要做到管而不死，保證土地以市場價格出讓。其次在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的開發(fā)實施、土地督查、加強建設用地年度供需平衡，杜絕開發(fā)商囤積土地、開放搞活二級土地市場等方面政府也應多做嘗試。

“我們在調研中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)借‘花園工廠’‘爛尾樓’之名行圈地之實的現(xiàn)象，土地價格低的時候他們將土地囤積起來，等到土地價格上漲的時候再賣出去，這種方式既不利于土地市場的穩(wěn)定，也是對土地資源的一種浪費。”

於忠祥建議國家應征收不動產(chǎn)稅，對粗放利用土地、集約利用土地、閑置土地等情況分類征稅。此外，也可以在減少增量土地，挖掘存量土地方面多做嘗試，逐漸提高增量土地投資的收益補償和土地轉用后生態(tài)功能損失補償，利用經(jīng)濟杠桿迫使土地使用者在挖掘存量用地上下工夫。

此外，於忠祥還認為應通過建立工業(yè)用地彈性出讓、土地利用總體規(guī)劃跟進、節(jié)約集約用地經(jīng)驗引進、合理的利益分配及節(jié)約集約用地獎懲等五個機制來規(guī)范土地的使用。

篇6

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業(yè)高科技項目，結果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打寬用，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費。少數(shù)投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內有關專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節(jié)約集約用地是貫徹科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實增強節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進節(jié)約集約用地。國家對土地的調控越來越嚴，2008年初國務院專門下發(fā)了《關于促進節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關法律法規(guī)的宣傳教育，進一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學發(fā)展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設占地少、利用效率高”的經(jīng)濟發(fā)展新路子。

第二，嚴把立項規(guī)劃管控關。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調控功能，主要用地指標及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關的專項規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應調整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進占地少、污染小、技術含量高的產(chǎn)業(yè)和項目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴把投資強度關。嚴格執(zhí)行土地使用標準，項目設計、施工和建設用地審批，應嚴格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設用地標準，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標準及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達到投資強度的項目，不得超標準審批供地；項目實施沒有達到合同約定的投資標準和容積率的，應追究相關違約責任。有關職能部門，應探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監(jiān)管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進土地利用效益的提升。

篇7

關鍵詞: 用地觀念;土地;節(jié)約;集約

中圖分類號: TU984.2 文獻標識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0019-02

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎,土地利用水平的高低是資源利用水平的重要標志,是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟集約增長方式的重要尺度。2008年國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》,強調“要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強節(jié)約集約用地的責任感,切實轉變用地觀念,科學規(guī)劃用地”。顯然,節(jié)約集約用地是貫徹科學發(fā)展觀、積極推進資源節(jié)約型社會建設的內在要求,是國土資源工作的重要之重。

近年來,隨著省委、省政府“東西幫扶、突破菏澤”工程的推進,以及城市化進程的加快,鄄城縣土地供需矛盾越來越突出。我縣把科學的發(fā)展觀和科學的用地觀結合起來,把推進土地節(jié)約集約利用作為破解這一矛盾的突破口,不斷完善集約節(jié)約用地機制。據(jù)全國第二次土地利用現(xiàn)狀調查資料,1998年全縣耕地面積66821.33公頃,2008年66942.52公頃,十年間耕地增加121.19公頃。在各項建設快速發(fā)展的時期,在保障經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源中保持了耕地總量穩(wěn)中有升,走出了一條資源節(jié)約型的新路子。

一、主要措施

我縣在推進土地集約利用方面,根據(jù)建立資源節(jié)約型社會和推進土地利用方式根本轉變的要求,圍繞保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展的目標,按照“內涵挖潛與外延擴大相結合,以內涵挖潛為主,合理提高土地集約利用水平”的原則,實行了政府主導、政策引導、典型帶動的方式,并強化了行政、經(jīng)濟等措施,為節(jié)約集約利用土地創(chuàng)造了良好環(huán)境。

(一)政府主導,政策引導

自1998年新土地管理法頒布實施,特別是國務院下發(fā)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》以來,我縣認真執(zhí)行《鄄城縣土地利用總體規(guī)劃》落實最嚴格的耕地保護措施,對于耕地保護工作高度重視,主動轉變傳統(tǒng)用地觀念,深入開展內涵挖潛。縣政府專門成立了以縣政府主要領導為組長,縣國土、財政、農(nóng)業(yè)、建設、林業(yè)、水務、環(huán)保等有關部門主要負責同志為成員的全縣耕地保護工作領導小組,全面負責土地的規(guī)劃、開發(fā)、保護和利用,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的機構,形成了縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護網(wǎng)絡。縣政府把耕地保護指標納入目標考核一項重要內容,逐級簽訂耕地保護目標責任書,定期檢查考核,嚴格兌現(xiàn)獎懲,提高了各級依法用地、節(jié)約用地的自覺性,取得了良好的成效。

2000年以來,縣政府先后制定了一系列加強土地管理的文件,從政策層面調動內涵挖潛工作積極性。先后制定了《全面加強農(nóng)村土地管理的意見》、《閑置土地管理辦法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《關于小城鎮(zhèn)建設的有關規(guī)定》等規(guī)范性文件,努力限制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設規(guī)模,避免建設用地盲目擴張,引導立足存量資源,開展內涵挖潛,走資源節(jié)約型的科學發(fā)展道路。

(二)多措并舉,狠抓落實

為科學合理利用土地,我縣采取了一系列有效措施,找準切入點,選準突破點,做好土地節(jié)約集約利用,有效解決了發(fā)展經(jīng)濟與耕地保護的矛盾。主要存在以下典型方式:

1. 耕地的節(jié)約集約

我縣各級政府和社會公眾保護耕地的意識明顯增強,政府把耕地保護納入重要工作日程,在非農(nóng)業(yè)建設用地選址時,首先考慮是占用耕地,是否符合土地利用總體規(guī)劃,作到了能用未利用土地的決不占用耕地,能少用耕地的決不多占耕地,耕地保護意識明顯增強。十年來,城市建設和工業(yè)項目建設中節(jié)約耕地105.6公頃;另外在政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓勵下,農(nóng)民種糧的積極性有了很大提高,全縣未出現(xiàn)荒蕪耕地的現(xiàn)象,群眾保護耕地的積極性顯著提高。被國務院命名為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進縣。

2. 農(nóng)村建設用地的節(jié)約集約

由于歷史的原因,我縣農(nóng)村居民點大多是在原來小農(nóng)經(jīng)濟基礎上自發(fā)形成的,部分村莊分散發(fā)展,村莊布局混亂,交通不便,生活環(huán)境較差,土地占用量大,土地資源浪費嚴重。開展農(nóng)村建設用地的整理,改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件,是群眾多年的愿望。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求和我縣農(nóng)村的實際情況,根據(jù)《山東省土地管理法實施辦法》的規(guī)定,結合農(nóng)村建設用地減少和城鎮(zhèn)用地增加相掛鉤的政策。我縣采取因地制宜的方法,對全縣部分村莊進行了建設用地整理,取得了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

(1)舊村改造試點。引馬鄉(xiāng)作為全縣舊村改造試點,自1991年以來,歷屆黨委政府一屆接著一屆干,一張藍圖繪到底。全鄉(xiāng)共有49個自然村,目前40個自然村全面完成舊村改造,實現(xiàn)了排房化,村內安裝了路燈,通上了柏油路和修建了下水道,鋪設了自來水。基本形成了5院5化:敬老院、衛(wèi)生院、幼兒園、文體大院、農(nóng)機大院;5化:凈化、綠化、美化、硬化、亮化,村容村貌煥然一新。全鄉(xiāng)耕地由原來的2706.07公頃,上升到3313.33公頃,凈增耕地606.66公頃,每年土地收益增加1000多萬元。群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善,走上了通往社會主義新農(nóng)村的新路子。

(2)回填空心村。如紅船鎮(zhèn)溫劉莊、彭樓鎮(zhèn)周洼村都是典型的“空心村”,村莊內空外撐,土地利用率低。兩村都采用回填“空心村”的方式,較好的解決了農(nóng)村居民用地困難,具體做法是:由村集體將村內空閑地、廢棄宅基地和超標準宅基地統(tǒng)一收回,按照村莊規(guī)劃和“一戶一宅”的規(guī)定,對符合條件的農(nóng)戶重新安排宅基,僅對村內個別妨礙村莊規(guī)劃的住宅限期拆遷,既解決了住宅困難,又沒有占用耕地,同時也避免大規(guī)模拆遷。今年以來,紅船鎮(zhèn)溫劉莊回填“空心村”36戶,利用起村內坑塘,節(jié)約耕地1.33公頃;彭樓鎮(zhèn)周洼村利用村內空閑地安置村民21戶,并結合退地復耕,增加耕地4.12公頃。

目前,回填“空心村”是我縣農(nóng)村村莊節(jié)約集約用地主要的方式,我縣不少地方都采取將村內土地統(tǒng)一收回,統(tǒng)一安排的方法,限制村莊規(guī)模膨脹,提高土地利用率,節(jié)約集約用地。

(3)建設中心村。李進士堂鎮(zhèn)有9個自然村位于黃河灘區(qū),近年來逐漸進行了整體搬遷,建設成為布局合理、功能齊全、村村相連、路路相通的中心村。原來的舊村址進行了全面復耕,占用耕地和復墾耕地相抵后,凈增耕地64.37公頃。目前,我縣沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘區(qū)群眾,實現(xiàn)了灘區(qū)村莊整體搬遷,基本上完成了舊村址的復墾工作。

(4)關閉復墾粘土磚瓦窯場、充分利用窯場廢棄地。我縣原有粘土磚瓦窯場127處,占地面積達565.67公頃,不但占用了大量土地,而且每年毀壞耕地266.7公頃,成來了毀田大戶。根據(jù)山東省人民政府關停粘土磚瓦窯場的要求,自2006年以來,我縣加大對磚瓦窯場的治理力度,對不符合土地利用總體規(guī)劃的窯場,以及對浪費資源、污染環(huán)境的低效窯廠實行關、停、并、轉等措施,全縣共關閉磚瓦窯場57個,騰出土地207.1公頃,復墾形成耕地123.5公頃;還使菏澤九洲生物肥料有限公司、菏澤黃河紡織有限公司、鄄城縣生活垃圾填埋場等七個項目在原窯場廢棄地上建成并投產(chǎn),節(jié)約耕地83.6公頃。

3. 國有閑置、低效用地的節(jié)約集約

我縣原有二十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1990年精減合并后變成十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn),被撤并的九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的國有土地大量閑置,面積達253.8公頃。幾年來,全縣共有86家企業(yè)采用出讓改制、擴建等方式,充分利用閑置、低效土地,解決了企業(yè)用地難的問題,實現(xiàn)利稅2.36億元,實現(xiàn)了土地利用方式的新轉變。如西雙廟鄉(xiāng)利用原糧所,引來鄄城億達發(fā)制品有限公司投資3700萬元,梁屯鄉(xiāng)利用原鄉(xiāng)政府引來菏澤木森木制品有限公司投資建廠,投資2650萬元,招收當?shù)剞r(nóng)民工160人,從事家俱生產(chǎn)。鄄城鎮(zhèn)利用原絲綢廠,引來房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)投資,建成陽光花園小區(qū)。現(xiàn)在全縣閑置、低效土地部分得到了開發(fā)利用,提高了土地的利用率,實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。

二、存在的問題

我縣在推進土地節(jié)約集約利用方面做了大量工作,也取得了一定的成績,但工作中仍然遇到不少問題,主要是:

(一)耕地保護形勢日益嚴峻

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化進程的加快,不可避免的要占用大量耕地,人多地少,土地供需矛盾將日益加劇。

(二)農(nóng)村建設用地整理難度大

實施農(nóng)村建設用地整理,建設社會主義新農(nóng)村,涉及千家萬戶,涉及到廣大農(nóng)民的切實利益,取決于當?shù)亟?jīng)濟水平的發(fā)展,生產(chǎn)方式和農(nóng)民群眾的生活習慣、群眾水平受能力等因素,由于我縣經(jīng)濟水平較低,實施困難較大。

(三)利用存量建設用地成本較高

利用現(xiàn)有存量建設用地投入較高,土地開發(fā)、補償費用較高,實施比較困難。

三、對策和建議

面對新的形勢、新的任務,要以科學發(fā)展觀指導,以發(fā)展為中心,以創(chuàng)新為動力,以保護耕地為目標,進一步增強土地管理能力,不斷提高土地節(jié)約集約水平,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善土地法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度在遵循國家土地法規(guī)的前提下,完善地方配套法規(guī),推進土地管理的法治化進程;健全土地執(zhí)法體系,實行行政執(zhí)法責任制和行政過錯追究制,從根本上遏止執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,確保各項節(jié)約集約用地措施落實。

(三)強化土地市場管制,逐步建立土地市場秩序,形成土地市場機制,保證市場公平競爭,運用價格杠桿調控土地市場,優(yōu)化土地供應結構,促進經(jīng)濟增長方式轉變,從而提高土地利用集約水平。

(四)提高節(jié)約集約用地意識,建立完善的激勵機制,引導使用未利用土地和廢棄地。在全社會營造節(jié)約集約用地的氛圍,逐步提高全民節(jié)約集約用地的意識。

總之,土地節(jié)約集約利用是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到土地政策和社會經(jīng)濟現(xiàn)狀等諸多因素,需要政府統(tǒng)籌、各行各業(yè)參與才能實現(xiàn)。

參考文獻:

[1] 國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)[2008]3號).

[2] 邵繼樟.節(jié)約集約用地保障經(jīng)濟發(fā)展[J].浙江國土資源,2009.25(5).

篇8

關鍵詞：新時期； 土地管理； 建議

在我國人多地少的基本國情下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎性工作，同時加快建設國家標準的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護補償長效機制，對承擔耕地保護責任的農(nóng)民進行直接補貼，提高農(nóng)民保護耕地的積極性。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場。加強農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強化耕地保護責任制，建立和完善耕地保護數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，把保護耕地責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進一步加強土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴格控制各類建設用地指標，降低經(jīng)濟增長對土地資源的過度消耗。提高建設用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設過度擴張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強土地整治和復墾開發(fā)，對全國各類存量復墾土地進行全面調查摸底，充分利用閑置土地，積極復墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導農(nóng)村土地使用權流轉，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權流轉是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉必須始終堅持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務必做到土地流轉不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉自、流轉方式選擇權和價格收益談判權等合法權益。進一步完善農(nóng)村土地流轉新機制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉服務中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉長遠規(guī)劃，進一步完善土地流轉配套政策，加強土地流轉過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉矛盾糾紛調解工作，防止土地流轉市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預算內國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關系。改革和完善土地收益分配制度，進一步加強土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實施辦法，公益性征地要嚴格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強征強遷；經(jīng)營性用地要嚴格按照市場運行機制操作，讓當事人充分享有知情權、參與權和土地增值收益分配權。完善征地補償機制，積極探索各種補償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護社會和諧穩(wěn)定。

五要加強監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機制。盡早對《土地管理法》等法律進行相應修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權。同時加強保護耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強全民憂患意識和保護耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強全國土地監(jiān)管信息體系建設，綜合運用各種技術手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機制，對土地狀況進行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強地方政府土地管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機制，實行最嚴格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴肅查處。大力加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關土地管理法規(guī)必須嚴格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀違規(guī)行為，要嚴肅追究黨紀政紀和法律責任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，為進一步加強我國土地管理工作，實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，預防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認識，在行動上增強主動性，在落實上增強責任感，真正地引導全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達到家喻戶曉，人人皆知，把保護耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責任和自覺行動。

參考文獻

［1］ 梅旭龍；新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議； 《浙江國土資源》2008年第7期

篇9

各級政府要按照節(jié)約用地要求，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，嚴格控制建設用地總規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，從緊安排建設用地增量。落實科學發(fā)展觀的具體要求，全面促進節(jié)約集約用地。切實保護耕地、保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要措施，各級政府國土資源管理的重要任務。各級政府要把建設用地的思想統(tǒng)一到嚴格土地管理上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀念統(tǒng)一到節(jié)約用地上來。

二、按照節(jié)約集約用地原則。嚴格審查調整各類相關規(guī)劃

（一）要突出土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各級政府在組織編制與土地利用相關的規(guī)劃過程中。各類相關規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）科學確定城市定位、功能目標和發(fā)展規(guī)模，從嚴控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則。嚴格按照國家標準進行各項市政基礎設施和生態(tài)綠化建設，嚴禁規(guī)劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用。

（一）必須通過招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。經(jīng)營性土地出讓前要制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，嚴格落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地。明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調整。國土資源部門要會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬訂出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。對現(xiàn)有工業(yè)用地，符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。工業(yè)用地，要嚴格執(zhí)行國土資源部《關于和實施<工業(yè)項目建設用地控制指標>通知》國土資發(fā)〔〕24號）規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強度、綠地率和行政辦公及生活服務設施用地比例等指標。鼓勵企業(yè)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，經(jīng)依法批準建設多層廠房。

（二）用于廉租房、經(jīng)濟適用住房、限價房和90平方米以下普通商品房的比例不得低于70%優(yōu)化住宅用地結構。住宅用地中。

（三）強化用地合同管理。也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內容。未按土地出讓合同繳清全部土地價款的不得發(fā)放土地證書。

（四）將閑置、低效利用的土地及時納入政府土地儲備庫。市、縣（市）政府要加大土地收購儲備資金投入力度，進一步完善土地收購儲備制度。各地要根據(jù)實際采取無償收回、依法沒收、有償收購等方式。并積極拓寬融資渠道。今后，經(jīng)營性用地、工業(yè)用地都要爭取實施“凈地”出讓。

（五）國土資源部門的統(tǒng)一組織下，加快建立建設用地使用評價制度。各地要在第二次土地調查的基礎上。對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用情況、利用強度和綜合承載能力等進行普查評價，重點對各開發(fā)區(qū)土地利用情況進行評估，核查后結果向社會公示。并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設用地開發(fā)利用中存在問題。今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設用地指標。

四、加強農(nóng)村土地管理。

（一）整合盤活存量集體建設用地。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設用地整理，鼓勵整合農(nóng)村集體建設用地。要按照依法、平等互惠、自主自愿的原則。提高集體建設用地的使用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進社會主義新農(nóng)村建設。要嚴格按照鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，依法批準農(nóng)民住宅建設用地；農(nóng)民住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。當?shù)卣膭畲迕褡栽蛤v退宅基地或符合宅基地申請條件而購買空閑住宅。

（二）加強宅基地管理。國土資源管理部門要嚴把農(nóng)民宅基地用地審批關，建立農(nóng)民住宅信息動態(tài)查詢系統(tǒng)。控制農(nóng)民超用地標準面積建房。要建立農(nóng)村人口、家庭、婚姻、住宅情況的信息庫和動態(tài)查詢系統(tǒng)，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村建設住宅或購置宅基地、農(nóng)民住宅及“小產(chǎn)權房”土地承包經(jīng)營者不得以建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看護房名義建設住宅和別墅。

五、嚴格監(jiān)督檢查。

（一）作為建設用地項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源管理部門的檢查驗收意見，完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況。或者檢查驗收不合格的不得通過竣工驗收。

（二）加強對節(jié)約集約用地的監(jiān)管工作。國土資源管理部門要會同監(jiān)察等有關部門持續(xù)開展節(jié)約集約用地情況的執(zhí)法檢查。依法依紀追究有關人員的責任。各級政府要加大對閑置土地的清理力度，嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的要督促用地單位及時充分利用土地，或采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓合同或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。同時對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。全面防范企業(yè)“圈占”土地，防止產(chǎn)生新的閑置土地。

篇10

（一）改革創(chuàng)新原則。以改革為動力，全面推動機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，不斷提高資源利用效率，加快推進資源利用方式根本轉變。

（二）集約高效原則。嚴防死守耕地紅線，盤活存量，做優(yōu)增量，嚴格用地標準、準入門檻和績效考核，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。以礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進礦業(yè)轉型升級，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色開發(fā)原則。統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山生態(tài)保護與礦山環(huán)境恢復治理，加強綠色礦業(yè)和地質災害防治體系建設，著力增強生態(tài)文明建設保障能力。

（四）成果共享原則。以維護群眾切身利益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重和保障群眾合法權益，統(tǒng)籌各方利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

二、總體目標

（一）國土開發(fā)空間格局明顯優(yōu)化。按照可持續(xù)發(fā)展的總體思路，優(yōu)化建設用地結構和布局，基本形成城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的新格局。建設用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的總規(guī)模以內，城鎮(zhèn)村用地結構和布局達到規(guī)劃確定的目標。

（二）公眾參與和社會共識明顯增強。廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強全民節(jié)約集約利用國土資源的意識，引導全社會樹立節(jié)約集約新風尚。

（三）土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。積極探索創(chuàng)新，開展土地資源的集中利用、復合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用。

（四）礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)和保護水平明顯提升。所有礦山企業(yè)基本達到綠色礦山標準，主要礦產(chǎn)資源綜合利用效率位居全省先進水平，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質環(huán)境逐步改善。

（五）國土資源節(jié)約集約長效機制初步形成。國土資源管理重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制機制建設有新突破，不斷完善節(jié)約集約利用國土資源的政策制度，構建政府主導、市場引導、激勵約束、評價考核等節(jié)約集約長效機制。

三、主要內容

（一）堅持惜土如金，強化土地利用規(guī)劃的科學管控。編制和實施國土空間規(guī)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的紅線，調整完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等涉及國土空間開發(fā)、利用和保護的各類規(guī)劃，確保規(guī)劃的協(xié)調一致。加強規(guī)劃的調控和引導作用，確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間底限，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線。

（二）堅持向內挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進閑置低效土地清理處置工作，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，確保閑置土地發(fā)現(xiàn)不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設用地上下功夫，鼓勵企業(yè)利用自有土地實施“零地技改”，引導社會資本參與多層標準廠房建設經(jīng)營，支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。認真開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，以土地集約利用評價推動開發(fā)區(qū)轉型升級。

（三）堅持獎優(yōu)罰劣，著力提升建設用地使用效率。優(yōu)化新增建設用地結構，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目用地，嚴格新建工業(yè)項目的準入門檻，嚴格執(zhí)行建設用地控制標準，提高新增建設用地投資強度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領導班子考核和縣域經(jīng)濟考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標。強化土地利用綜合監(jiān)管，落實土地動態(tài)巡查制度，保持五年累計供地率不低于65%。深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發(fā)4項創(chuàng)新試點。

（四）堅持主體責任，嚴防死守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、嚴控增量、盤活存量，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地的規(guī)模和速度；做好永久基本農(nóng)田的劃定，建立補償機制，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質量不斷提高。

（五）堅持齊抓共管，深入開展國土綜合整治。以土地整治為平臺，整合水利、交通、村莊建設等涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金的聚集、放大效應，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，服務新農(nóng)村建設。創(chuàng)新土地整治建設模式，深入推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點，積極服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施國土生態(tài)整治和礦山復綠工程，全面開展礦山地質環(huán)境調查評價，統(tǒng)籌規(guī)劃礦山地質環(huán)境保護與綜合治理，統(tǒng)籌各類財政資金和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，重點完成全州“三區(qū)兩線”（“三區(qū)”指重要的自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質環(huán)境恢復治理。

（六）堅持示范引導，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進礦業(yè)權市場建設，探索建立凈采礦權出讓制度。開展州級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點建設，培育礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工藝、示范企業(yè)和示范園區(qū)。合理引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少廢棄物排放。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享試點建設，以資源開發(fā)服務精準扶貧。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源“三率”標準，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”監(jiān)測考核體系，實行礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產(chǎn)資源利用績效與獎懲掛鉤，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術，逐步淘汰設備、“三率”和安全環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能，全面促進礦產(chǎn)資源科學低耗和高效利用。

（七）堅持于法有據(jù)，扎實推進農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農(nóng)民宅基地用益物權，推進宅基地確權登記發(fā)證，堅持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，定期調整征地補償標準，切實維護被征地農(nóng)民合法權益。

（八）堅持綜合配套，建立資源節(jié)約集約利用長效機制。建立完善土地市場配置機制，建立全州統(tǒng)一的1+N（州+8縣市）交易平臺，推動國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓進入公共資源交易平臺和網(wǎng)上交易。建立完善激勵約束機制，運用各種調控政策，充分調動地方政府及市場主體保護耕地和節(jié)約集約用地的積極性。建立完善評價考核機制，完善單位GDP地耗考核，改進開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法，推進城市建設用地評價，規(guī)范項目節(jié)地評價。建立完善國土資源違法查處快速反應機制，以新開工項目清理為重點，著力構建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)察體系，有效制止和查處土地、礦產(chǎn)違法行為。

四、實施步驟

（一）啟動部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領導小組，制定工作方案，召開創(chuàng)建活動動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。各縣市建立健全組織機構，制定工作實施方案，落實工作經(jīng)費，選定中介技術協(xié)作單位，按要求收集相關評價考核數(shù)據(jù)，組織上報材料。

（二）推進落實階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴格落實國土資源節(jié)約集約利用的具體措施，按照創(chuàng)建目標任務扎實推進各項工作，全面開展創(chuàng)建活動。對創(chuàng)建活動中的新情況、新問題開展調研、檢查和指導，適時召開座談會，進行總結交流，確保達到創(chuàng)建活動考核測評要求。

（三）總結申報階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結全州在推進國土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機制和新經(jīng)驗，制定并落實相應的獎勵政策，及時組織申報材料編制，做好申報工作。

五、工作措施及要求

（一）提高思想認識。開展國土資源節(jié)約集約利用模范州創(chuàng)建工作，是貫徹人口資源環(huán)境基本國策的重要舉措，功在當代，利在千秋。全州各級各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認識開展創(chuàng)建活動的重大意義，把節(jié)約集約利用國土資源作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動作為推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的一項重要工程來抓。

（二）加強組織領導。成立州國土資源節(jié)約集約模范州創(chuàng)建工作領導小組，州長任組長，分管副州長任副組長，州委組織部、州委宣傳部、州監(jiān)察局、州國土資源局、州發(fā)改委、州財政局、州住建委、州經(jīng)信委、州商務局、州人社局、州規(guī)劃局、州統(tǒng)計局、州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州交通運輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監(jiān)督管理局、州政府法制辦、州電視臺、日報社等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在州國土資源局，州國土資源局主要負責人兼任辦公室主任。從州直相關單位抽調人員組建工作專班，負責創(chuàng)建辦的日常工作。各級各部門要加強協(xié)調，緊密配合，及時解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，確保創(chuàng)建工作取得實效。各縣市政府要切實加強領導，周密安排部署，確保創(chuàng)建活動順利推進。

（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用法規(guī)、政策和資源國情、省情、州情，增強資源憂患意識。各級創(chuàng)建辦要制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內容，通過多種途徑對創(chuàng)建活動的重大意義、工作進展、典型經(jīng)驗等進行宣傳報道，引導社會輿論和人民群眾關注資源節(jié)約集約利用，擴大創(chuàng)建活動影響力，促進形成國土資源節(jié)約集約利用全民共識，營造創(chuàng)建的良好氛圍。各級各有關部門要明確專人負責相關信息的收集和整理，并及時上報。

（四）培養(yǎng)節(jié)約集約意識。樹立節(jié)約優(yōu)先理念，建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強資源節(jié)約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴展粗放利用向內涵挖潛集約利用轉變，大力提升資源產(chǎn)出效率和綜合效益；樹立循環(huán)發(fā)展理念，堅持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場配置理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產(chǎn)權市場，構建資源有償使用制度；樹立創(chuàng)新引領理念，把創(chuàng)新擺在資源節(jié)約的核心位置，加強資源開發(fā)利用的科技、制度和管理創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升資源節(jié)約利用水平。

（五）建立健全制度。完善土地儲備制度，強化土地儲備計劃管理，建立儲備土地的供應與農(nóng)地轉用指標掛鉤制度。細化工業(yè)項目建設用地控制指標，嚴格落實定額指標管理。開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用評價，建立工業(yè)項目無績效退出機制。形成存量用地和增量用地的聯(lián)動政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。制定盤活存量工業(yè)用地政策，開展零星工業(yè)用地置換，探索工業(yè)用地儲備，推進土地綜合整治，實行劣勢企業(yè)淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節(jié)約集約利用相關指標納入縣市黨政領導班子和領導干部考核體系。

（六）嚴格規(guī)劃管控。科學編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠期相結合的原則，合理安排各類用地。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保建設用地總規(guī)模不突破。

（七）強化耕地保護。建立健全耕地保護共同責任機制和自然資源資產(chǎn)離任審計制度，切實加強各級黨政領導干部耕地保護的主體責任，將耕地和基本農(nóng)田保護情況納入領導干部經(jīng)濟責任審計、離任審計的內容和政績考核評價指標體系。扎實做好以城市周邊為重點的永久基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)化城市空間格局，倒逼集約節(jié)約利用土地。落實耕地“先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”制度。加強耕地質量等級調查評價與監(jiān)測，推進“金土地”工程暨高標準基本農(nóng)田建設，促進耕地保護質量持續(xù)提升和生態(tài)狀況不斷好轉。

（八）推動節(jié)地挖潛。針對我州耕地資源相對缺乏、后備資源不足、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、用地需求極度緊張的實際情況，積極探索節(jié)約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應力度，積極盤活存量建設用地，采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等形式推進城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。在用地空間組織形式、用地結構調控、投資強度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業(yè)加大投資強度，提高用地效率。建立和完善建設用地標準，提高建設用地準入門檻，有效調控用地規(guī)模和標準，促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。創(chuàng)新城市建設理念，積極探索科學合理開發(fā)城市建設用地的新思路、新辦法。

（九）實施資源整合和礦山環(huán)境治理恢復。樹立礦業(yè)開發(fā)一盤棋的思想，整合優(yōu)勢資源，鼓勵礦業(yè)集聚開發(fā)。推進礦產(chǎn)資源在區(qū)域內合理流動，重點向龍頭企業(yè)集聚，對現(xiàn)有小礦山企業(yè)采取限期整改、重組聯(lián)合、兼并收購等方式，引導其向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。要堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復”原則，認真貫徹落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，組織開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理恢復工作，最大限度減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實做到開采與治理兩手抓，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。