集約節(jié)約使用土地措施范文

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篇1

關(guān)鍵詞：安圖縣；節(jié)約集約；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-11-0037-1

1　安圖縣土地資源利用現(xiàn)狀

安圖縣土地總面積為743611.4公頃。全縣農(nóng)用地總面積為47621.62公頃（其中，耕地46082.71公頃、園地2150.03公頃、林地648988.22公頃、牧草地141.83公頃），占全縣土地總面積的93.78%；建設(shè)用地總面積15435.86公頃（其中居民點(diǎn)及工礦用地6664.2公頃、交通用地2682.43公頃、水利設(shè)施用地6089.23公頃），占全縣土地總面積的2.08%；未利用地的總面積為31189.36公頃（包括未利用土地和其他土地），占全縣土地總面積的4.19%。安圖縣近年來(lái)農(nóng)用地中除林地呈上升趨勢(shì)外，農(nóng)用地中的耕地、園地、牧草地、其他農(nóng)用地均呈下降趨勢(shì)，建設(shè)用地和未利用地均呈上升趨勢(shì)。

2　安圖縣土地資源利用存在的問(wèn)題及形勢(shì)

土地是國(guó)脈所系、民生所依，是不可再生的稀缺資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最活躍的生產(chǎn)要素。近年來(lái)，安圖縣土地資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，對(duì)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了極積貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前安圖縣正處于推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，目前的土地資源形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。

2.1　思想觀念的轉(zhuǎn)變滯后

個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)商用地觀念滯后，一味著眼于新占地、多占地、鋪攤子、大手大腳、粗放用地，而不是節(jié)約集約利用好金貴的土地。

2.2　違法占地的趨勢(shì)尚未根本遏制

由于政府出讓價(jià)與市場(chǎng)交易價(jià)“剪刀差”的存在，助長(zhǎng)了企業(yè)尋租和投機(jī)行為，直接導(dǎo)致企業(yè)想方設(shè)法多圈占、囤積土地，而不辦實(shí)業(yè)，以獲取土地自然增值或巨大市場(chǎng)差價(jià)主要目標(biāo)。同時(shí)，有些房地產(chǎn)項(xiàng)目不規(guī)范用地建設(shè)，借辦企業(yè)之名，大量圈占、囤積土地，有的“圈而不開(kāi)”或“開(kāi)而不發(fā)”，造成新的建設(shè)用地閑置或低效利用。

2.3　建設(shè)用地集約利用程度低，土地閑置問(wèn)題較為嚴(yán)重

安圖縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，全縣建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)筑容積低，建筑平均層數(shù)也較低，建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用程度低，集約利用的潛力大。同時(shí)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地分散，內(nèi)部空閑地較多，村莊人均用地面積多在200平方米以上，工礦用地面積的建設(shè)密度小，寬打窄用的現(xiàn)象比較普遍。

3　集約、節(jié)約利用土地的具體措施

3.1　解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的用地觀

必須樹(shù)立全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)節(jié)約用地意識(shí)，即危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、群體意識(shí)、效率意識(shí)。從可持續(xù)發(fā)展高度講，樹(shù)立節(jié)約集約用地和合理使用每一寸土地的目的。

3.2　強(qiáng)化土地利用調(diào)控機(jī)制，正確引導(dǎo)集約高效用地

強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃安排各類用地，禁止擅自修改和調(diào)整規(guī)劃，通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的法律地位，提高土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行宏觀調(diào)控的權(quán)威性。做好土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地的數(shù)量與空間布局，為“遷村并點(diǎn)”、“舊村改造”、“村改居”等節(jié)約集約用地措施的落實(shí)，提供規(guī)劃依據(jù)。

3.3　集約高效，存量挖潛

充分利用城市存量土地，盤活企業(yè)、單位、社會(huì)的閑置土地，提高土地利用效率。積極探索集約利用土地的新路子。一是進(jìn)一步完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，建立政府主導(dǎo)型的收購(gòu)儲(chǔ)備創(chuàng)新制度。同時(shí)，土地儲(chǔ)備工作的重點(diǎn)應(yīng)放在存量土地的收回、收購(gòu)上，然后根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際需要統(tǒng)一供應(yīng)。二是規(guī)定投資密度和限定時(shí)間，有條件的建造標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)建造多層廠房，向空中要地，提高土地利用率。

3.4　完善土地市場(chǎng)機(jī)制，提高土地資源配置效率

進(jìn)一步收緊劃撥供地的范圍，對(duì)于那些已經(jīng)從政府投資轉(zhuǎn)向市場(chǎng)投資，政府直接經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，如經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，民辦教育、醫(yī)療、礦產(chǎn)開(kāi)采等產(chǎn)業(yè)用地，要逐步納入有償使用范圍。在全面落實(shí)四類經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)用地機(jī)制推向更廣泛的產(chǎn)業(yè)用地領(lǐng)域。大力推選國(guó)有土地使用權(quán)“招拍掛”出讓制度，建立規(guī)范的市場(chǎng)。一是進(jìn)一步擴(kuò)大“招拍掛”比例，所有經(jīng)營(yíng)性用地依法采取“招拍掛”方式供應(yīng)土地；二是限制協(xié)議供地范圍，確實(shí)不能采用“招拍掛”方式的，采用協(xié)議方式。在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議出讓價(jià)格不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高土地供應(yīng)的透明度；三地進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)“招拍掛”工作。尤其要擴(kuò)大招標(biāo)拍賣的范圍，推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)用地也要逐步實(shí)行招拍掛出讓。

3.5　規(guī)范土地供應(yīng)管理機(jī)制，有效防止新的土地浪費(fèi)與粗放利用

改革新增建設(shè)用地審批方式，改批次用地審批為按項(xiàng)目分批次審批；規(guī)范建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審程序，實(shí)行預(yù)審分級(jí)負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)堅(jiān)持土地審批嚴(yán)把“六關(guān)”，即把好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、集約用地關(guān)、征地補(bǔ)償安置關(guān)、征地報(bào)批程序關(guān)、耕地占補(bǔ)平衡關(guān)，報(bào)件運(yùn)行效率關(guān)。

總之，安圖縣要在土地利用上，即節(jié)約集約利用每一寸土地，并通過(guò)推進(jìn)節(jié)約集約用地，全力支持和保障發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮好國(guó)土資源管理部門的職能作用，為促進(jìn)安圖發(fā)展與保護(hù)的和諧，人與地的和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]　周偉，王秀蘭.節(jié)約和集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（02）.

篇2

關(guān)鍵詞：土地管理；土地節(jié)約；土地利用；關(guān)系分析

1 土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系

土地管理與土地節(jié)約利用都是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求的組成部分，兩者之間是相輔相成的。對(duì)土地的優(yōu)化管理，在政府的宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)自我調(diào)控能力的推動(dòng)下，土地資源得到優(yōu)化配置，使土地得到充分的、最大限度地節(jié)約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節(jié)約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使人們對(duì)于土地管理的投入也會(huì)大大增加，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 土地管理和節(jié)約利用的原則

2.1 以科學(xué)發(fā)展觀為思想導(dǎo)向。

隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。出現(xiàn)這種嚴(yán)峻的局面，是人們?cè)趯?duì)土地管理和利用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于土地的管理和利用措施實(shí)施不到位。所以，要利用科學(xué)發(fā)展觀為思想導(dǎo)向，引導(dǎo)人們對(duì)土地管理進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)土地節(jié)約利用的方法進(jìn)行改進(jìn)。我們要想在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須樹(shù)立科學(xué)土地資源觀，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。科學(xué)的土地資源觀，不是禁止開(kāi)發(fā)土地，也不是貪功冒進(jìn)，胡亂開(kāi)發(fā)土地，而是要使土地資源的開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用并重，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。而現(xiàn)階段我國(guó)的人地矛盾非常突出，土地資源異常緊缺，所以要以節(jié)約為主，把節(jié)約放在首位，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使開(kāi)發(fā)型的土地使用方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地。

土地是一種不可再生的能源，面對(duì)我國(guó)人多地少的困局，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將土地資源充分地利用起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)雖然是人地矛盾很突出，但是有一些土地卻因?yàn)槠湓谀骋浑A段的利用價(jià)值沒(méi)有凸顯出來(lái)，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對(duì)于這些土地，要充分挖掘其使用價(jià)值，將之合理利用起來(lái)。在進(jìn)行各類項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，國(guó)土、城建規(guī)劃和招商等部門要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優(yōu)先使用儲(chǔ)備的土地資源進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于故意閑置土地、浪費(fèi)使用土地資源的不法商人，要堅(jiān)決依法收回其土地的使用權(quán)，從而盤活土地資源。

2.3 合理利用土地資源。

對(duì)土地資源的科學(xué)合理的利用，就是要嚴(yán)格控制土地使用規(guī)模，調(diào)控土地使用結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃土地的使用和產(chǎn)業(yè)的布局。在土地使用的規(guī)模上，不能大手大腳，盲目進(jìn)行占地和圈地，要依法對(duì)一些惡意占地和圈地的行為進(jìn)行懲處，不能隨意浪費(fèi)使用土地資源，也不能隨意破壞農(nóng)用耕地和自然土地，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用。在土地的使用結(jié)構(gòu)上，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)農(nóng)村居民建筑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村集中，工業(yè)廠房應(yīng)該使用多層建筑等，向空中延伸發(fā)展，以節(jié)約土地利用。在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上，要鼓勵(lì)一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區(qū)進(jìn)行投資，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，利用廢地和荒地進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，盡量占用耕地，有序地進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)和管理，從多方面實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約利用。

2.4 利用科學(xué)技術(shù)。

要充分利用一切可以利用的資源為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化管理和節(jié)約利用，就要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。如土地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和規(guī)劃編制，是土地進(jìn)行集約節(jié)約使用的重要手段，進(jìn)行土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的研究及其動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的建立和建設(shè)，有利于對(duì)土地資源的利用進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督，并為國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行管理和決策提供有力的依據(jù)。如動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源全方位全天候的管理和監(jiān)測(cè)，并對(duì)城市土地利用總體規(guī)劃基數(shù)進(jìn)行核查，對(duì)于土地資源的管理和利用在技術(shù)上提供了強(qiáng)有力的保障。

3 加強(qiáng)土地管理，提高土地節(jié)約利用水平

3.1 挖掘與合理利用閑置土地。

要對(duì)土地資源的充分利用，最主要的方式就是土地資源的集約化使用。而集約化我國(guó)現(xiàn)階段是通過(guò)遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地資源最大限度地節(jié)約利用。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建設(shè)中，總會(huì)有一些土地被閑置或者廢棄。如舊城搬遷后留下的舊城土地，企業(yè)搬遷后留下的閑置土地，學(xué)校合并之后留下的廢棄或者閑置的土地等，都是可以進(jìn)行再利用的資源，這些都要充分進(jìn)行挖掘，防止土地資源被閑置浪費(fèi)。除了要充分挖掘閑置土地之外，還要將閑置的土地進(jìn)行合理地利用。對(duì)于非法囤積土地以謀取不正當(dāng)利益的不法商人，要堅(jiān)決依法進(jìn)行懲處。

3.2 建立健全土地市場(chǎng)配置機(jī)制。

充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上文說(shuō)過(guò)，集約化是土地市場(chǎng)合理配置的基本思路，而發(fā)展土地市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)土地合理配置、節(jié)約使用土地的根本方法。同時(shí)，為了提高土地市場(chǎng)的調(diào)控能力和水平，政府要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，進(jìn)行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲(chǔ)備，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)體系。農(nóng)村建設(shè)也是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，但不是一味的尋求規(guī)模大肆建設(shè)，而是要采取有效措施，引導(dǎo)村民根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定有計(jì)劃的向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及其他中心村集中。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地遺留的問(wèn)題是農(nóng)村村點(diǎn)分布廣，隨意性較強(qiáng)，自然村不能集中靠攏，所占區(qū)域較大，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住宅建設(shè)，要集中修建村民住宅小區(qū)，避免出現(xiàn)城中村現(xiàn)象，同時(shí)也可以有效避免進(jìn)行二次拆建。對(duì)于農(nóng)村住宅建設(shè)還存在房屋的二次建設(shè)現(xiàn)象。在農(nóng)村房屋二次建設(shè)較為普遍，在原有房屋所占面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)建，或者移到其他區(qū)域進(jìn)行建設(shè)（其中包括占用耕地）。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃性，不能按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行合理建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約利用的宣傳教育。

要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地市場(chǎng)配置機(jī)制，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要使珍惜土地、節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)深入人心，需要一個(gè)艱辛的過(guò)程，要完成這一過(guò)程的艱巨任務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育是一個(gè)十分重要的手段。一是要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，為優(yōu)化土地管理和節(jié)約利用土地資源創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍；二是擴(kuò)大農(nóng)村弱勢(shì)群體的市場(chǎng)參與程度，大部分的土地在農(nóng)村，農(nóng)村的人口也占的比重也最大，所以要將農(nóng)村弱勢(shì)群體參與到土地市場(chǎng)來(lái)，就會(huì)使每個(gè)人都參與到土地的市場(chǎng)配置當(dāng)中來(lái)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主意和諧社會(huì)也是有利的。

4、結(jié)論

根據(jù)十的目標(biāo)精神，我國(guó)要建成全面社會(huì)主義小康社會(huì)，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要從各個(gè)方面做出努力，優(yōu)化土地管理、合理使用土地和節(jié)約土地資源等，促進(jìn)土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為建成全面小康社會(huì)提供推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

篇3

1.1 白山市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)變更調(diào)查數(shù)據(jù)，白山市土地總面積1747372.81公頃，其中農(nóng)用地1649786.56公頃，占土地總面積的94.41%；建設(shè)用地33535.80公頃，占土地總面積的1.92%；未利用地64050.45公頃，占土地總面積的3.67%。建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及工礦用地26659.49公頃，占建設(shè)用地的79.5%；交通運(yùn)輸用地6202.77公頃，占建設(shè)用地的18.5%；水利設(shè)施用地673.55公頃，占建設(shè)用地的2.0%。未利用地中，未利用土地37675.10公頃，占未利用地的58.8%；其他土地26375.35公頃，占未利用地的41.2%。

1.2 存在的問(wèn)題

一是土地利用缺乏科學(xué)性。目前白山市城鎮(zhèn)土地利用總體上忽視立體利用，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性，布局不合理；二是用地結(jié)構(gòu)不合理。例如,居住用地比重過(guò)大,公共設(shè)施和綠化用地比重偏小;城鎮(zhèn)布局分散,道路建設(shè)不規(guī)范,建筑布局零亂等；三是城鎮(zhèn)發(fā)展盲目追求規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)盲目追求規(guī)模。因缺少項(xiàng)目資金和第二、三產(chǎn)業(yè)積聚規(guī)模而導(dǎo)致粗放用地；四是建設(shè)用地指標(biāo)分配不盡合理。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面在建設(shè)用地布局上的安排不盡合理；另一方面是各類建設(shè)用地指標(biāo)的分配不合理。

2 節(jié)約集約用地對(duì)策

2.1 科學(xué)合理的確定各類用地尤其是各級(jí)城鎮(zhèn)用地規(guī)模控制目標(biāo)

以白山市為例，到2020年白山市農(nóng)用地面積為1696332.09公頃，建設(shè)用地面積為38504.63公頃，未利用地面積為12536.09公頃，占全市土地面積的比例分別由現(xiàn)狀的94.41%、1.92%和3.67%調(diào)整為97.08%、2.20%和0.72%。

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制各級(jí)城鎮(zhèn)用地規(guī)模。2006-2010年，白山市建設(shè)用地總規(guī)模控制在35065.55公頃以內(nèi)：其中城市用地1905.90公頃、建制鎮(zhèn)用地8739.32公頃、居民點(diǎn)縮小到11926.71公頃、獨(dú)立工礦用地4589.67公頃、特殊用地222.64公頃、交通水利設(shè)施用地7681.31公頃。2011-2020年，建設(shè)用地規(guī)模控制在38504.63公頃以內(nèi)：其中城市用地2585.38公頃、建制鎮(zhèn)用地8787.92公頃、居民點(diǎn)縮小到11946.71公頃、獨(dú)立工礦用地5250.67公頃、特殊用地277.64公頃、交通水利設(shè)施用地9656.31公頃。

2.2 確定盤活存量用地的目標(biāo)

白山市存量及低效用地的挖潛潛力共計(jì)934.71公頃，2006-2010年為254.17公頃，2011-2020年為680.54公頃。具體如下表：

時(shí)間 用地類型 城鎮(zhèn) 居民點(diǎn) 工礦 小計(jì)

2006――2010 存量建設(shè)用地 61.31 3.3 16.23 80.84

低效用地可調(diào)整利用 26.67 103.33 43.33 173.33

小計(jì) 87.98 106.63 59.56 254.17

2011――2020 存量建設(shè)用地 52.2 232.77 48.9 333.87

低效用地可調(diào)整利用 53.33 206.67 86.67 346.67

小計(jì) 105.53 439.44 135.57 680.54

合計(jì) 193.51 546.07 195.13 934.71

2.3 大力整合城市土地資源，促進(jìn)用地集約化

推行“平改樓”，整合城中村存量土地。基本形式是：聯(lián)合開(kāi)發(fā)，即由村和開(kāi)發(fā)商共同投資、共同開(kāi)發(fā)；房地產(chǎn)公司獨(dú)立開(kāi)發(fā)，即村里把全部改造的土地整體由開(kāi)發(fā)商運(yùn)作，整個(gè)小區(qū)建筑面積滿足村民自住需要后，其余全部由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)，各種稅費(fèi)包括拆遷搬倒費(fèi)用全部由開(kāi)發(fā)商擔(dān)負(fù)；自我開(kāi)發(fā)，主要集中在村集體經(jīng)濟(jì)雄厚，有獨(dú)立開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，由村自我開(kāi)發(fā)建設(shè)。

其次，建立收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，充分發(fā)揮“蓄水池”的作用，通過(guò)宏觀調(diào)控土地供應(yīng)來(lái)合理調(diào)控住宅建設(shè)進(jìn)度和住宅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住宅用地的集約利用。

2.4 積極整理農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地規(guī)范化

富余宅基地和閑置宅基地為農(nóng)村土地整理的重點(diǎn)。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村宅基地大清理活動(dòng)，摸清全市農(nóng)村宅基地的家底，全面實(shí)行“兩圖一表”的管理機(jī)制。“兩圖”就是農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀圖和農(nóng)村宅基地規(guī)劃圖，“一表”即農(nóng)村宅基地發(fā)放十年早知道一覽表。采用高科技衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)農(nóng)村地籍的現(xiàn)狀和規(guī)劃進(jìn)行立體成像，編制現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍的現(xiàn)代化數(shù)字管理。

推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約和集約利用主要采取四種形式：第一是“建”，即鼓勵(lì)興建樓房，退還老宅基。實(shí)行供地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)格、樓房坐向、 地平水準(zhǔn)四統(tǒng)一，

用地指標(biāo)、建設(shè)地點(diǎn)、施工時(shí)間三集中、達(dá)到“四通一平”，即通電、通訊、通路、通水和地平。第二是“遷”，即遷村改造，舊址還田。第三是“合”，即合并村莊建樓房。本著“節(jié)約土地，合理布局，功能齊備，寬敞舒適，環(huán)境優(yōu)美”的原則，制定村莊規(guī)劃舊村址土地全部復(fù)墾還耕。第四是“改”，即重新規(guī)劃，改造治理。重新規(guī)劃村址，對(duì)舊村址實(shí)施改造。充分利用空心宅基，插豁補(bǔ)缺，適時(shí)適地插建，節(jié)約土地。

2.5 實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地出讓價(jià)格差別化管理

白山市是一座以煤礦資源為主的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局調(diào)整的任務(wù)比較繁重，在工業(yè)化的進(jìn)程中，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集、集約用地，打造“節(jié)地型”企業(yè)。

營(yíng)造項(xiàng)目建設(shè)高地，提高單位面積的投資強(qiáng)度，在工業(yè)興市進(jìn)程中，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚集，項(xiàng)目向各類開(kāi)發(fā)區(qū)集中，實(shí)行投資強(qiáng)度控制，集約利用土地。首先不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，營(yíng)造基礎(chǔ)環(huán)境優(yōu)勢(shì)；其次健全服務(wù)支撐體系，營(yíng)造服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)；第三建立產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)；第四建立流動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，珍惜利用每寸土地，即嚴(yán)格控制用地面積和量資用地。

對(duì)投資強(qiáng)度較低的項(xiàng)目，應(yīng)提高供地價(jià)格，對(duì)投資強(qiáng)度高和建筑容積率超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在不低于協(xié)議出讓土地最低價(jià)的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)優(yōu)惠。逐步引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目用地由協(xié)議出讓向招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式過(guò)渡，促進(jìn)企業(yè)提高土地利用率。

2.6 嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批管理

強(qiáng)化規(guī)劃的剛性作用，對(duì)不符合規(guī)劃要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的用地一律不批，規(guī)劃不能跟著建設(shè)項(xiàng)目隨意修改。從立法和管理上加強(qiáng)對(duì)土地資源節(jié)約利用，按照科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立資源節(jié)約意識(shí)，充分挖掘土地利用潛力，盤活國(guó)有工業(yè)建設(shè)用地、閑置未利用土地，挖掘集體建設(shè)用地，在節(jié)約利用土地資源的基礎(chǔ)上，確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和公益設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

在建設(shè)用地報(bào)批中，嚴(yán)把土地利用總體規(guī)劃審查關(guān)。對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中確定分期實(shí)施的大型建設(shè)項(xiàng)目可預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量和時(shí)間。嚴(yán)格土地出讓合同管理，簽訂出讓合同的同時(shí)要約定土地用途、建筑系數(shù)、容積率等使用條件，注明投資強(qiáng)度、工程進(jìn)度等可控制性要求，對(duì)不按約定使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

2.7 建立土地節(jié)約集約利用的導(dǎo)向資金

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約使用土地并提高土地的集約利用水平，應(yīng)將土地有償使用收入的一部分，用來(lái)建立土地節(jié)約和集約利用的導(dǎo)向資金，控制土地開(kāi)發(fā)和利用的方向，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起政府在任期內(nèi)對(duì)土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。導(dǎo)向資金將對(duì)支持項(xiàng)目貸款給予全額貼息。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具有較高的科技含量和附加值，在土地集約利用的方式上有所創(chuàng)新，或者能實(shí)現(xiàn)較高土地集約利用水平，能夠產(chǎn)生明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，并符合當(dāng)年度導(dǎo)向資金支持領(lǐng)域。

2.8 建立土地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用狀況評(píng)估

建立用地項(xiàng)目信息庫(kù)，推進(jìn)對(duì)白山市各縣（市、區(qū)）的集約利用土地狀況評(píng)估。開(kāi)展集約利用土地示范區(qū)試點(diǎn)和評(píng)選工作，定期在新聞媒體或內(nèi)部刊物上公布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況和排名，以此作為土地節(jié)約和集約利用導(dǎo)向資金的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。

引入產(chǎn)業(yè)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估。制定白山工業(yè)項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)，建立工業(yè)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)分模型及軟件，對(duì)投資商承諾的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、建筑容積率、生產(chǎn)工藝、建設(shè)進(jìn)度、綜合效益等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并采取相應(yīng)的鼓勵(lì)或限制措施，減少土地管理工作中的隨意性和不規(guī)范行為。

篇4

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；國(guó)土；礦產(chǎn)；管理；問(wèn)題；重要性

礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定具有重要的作用，因此需要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，將國(guó)土礦產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓。同時(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，創(chuàng)新礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理的途徑和方法，切實(shí)將礦產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和有效管理，建立礦產(chǎn)管理的新體制，把節(jié)約放在工作的首位，實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)土礦產(chǎn)管理的意義

礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，這就需要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，在節(jié)約的基礎(chǔ)上，做到合理利用，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的積極作用。加強(qiáng)國(guó)土礦產(chǎn)資源的管理，有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1是以人為本的體現(xiàn)

科學(xué)發(fā)展觀要求要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中要做到以人為本，加強(qiáng)國(guó)土礦產(chǎn)資源管理體現(xiàn)了以人為本的原則。作為農(nóng)民賴以生存的重要的資源，關(guān)系到廣大人民的切身利益，對(duì)子孫后代產(chǎn)生了重要的影響，如果對(duì)其管理不夠，就會(huì)引發(fā)大的社會(huì)問(wèn)題。因此加強(qiáng)國(guó)土資源的管理體現(xiàn)了對(duì)人的尊重。

1.2是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

國(guó)土礦產(chǎn)作為一種戰(zhàn)略資源，具有稀缺性，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)的集中管理，做到節(jié)約開(kāi)發(fā)，明確各種管理責(zé)任，采取有效的措施加強(qiáng)對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)的管理，這就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)土礦產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3是各級(jí)政府的基本職責(zé)

作為政府管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)的管理是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，因此需要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源管理的重要性，這就需要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，即解放思想和嚴(yán)格管理、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部和整體的關(guān)系，認(rèn)真行使政府的職責(zé)。

2.國(guó)土礦產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題

國(guó)土礦產(chǎn)的管理工作是一項(xiàng)重要的工作，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，但是在實(shí)際的國(guó)土礦產(chǎn)管理中，還存在著諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了管理的效果，對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.1對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源管理的認(rèn)識(shí)不足

在部分地區(qū)存在著對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源管理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，缺乏對(duì)管理工作的重視，缺乏專業(yè)化的人才對(duì)其進(jìn)行分析和管理，出現(xiàn)了浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，并且存在著開(kāi)發(fā)不符合規(guī)定的要求，嚴(yán)重的損害了群眾的利益，阻礙了國(guó)土礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源管理方法不恰當(dāng)

國(guó)土礦產(chǎn)資源的管理要采用科學(xué)的管理方法，建立健全的體制，用于規(guī)范和約束礦產(chǎn)資源管理工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源的有效管理，但是在實(shí)際的管理工作中，缺乏健全的制度和相應(yīng)的部門對(duì)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和約束，嚴(yán)重的影響了工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量，不利于國(guó)土礦產(chǎn)資源管理工作的開(kāi)展。

2.3缺乏高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源的管理依賴于高素質(zhì)的管理人才，但是在我國(guó)的國(guó)土礦產(chǎn)資源管理中，管理人才方面嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致了對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題處理不當(dāng)，造成了資源的浪費(fèi)和開(kāi)采的不合理，難以充分發(fā)揮資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要作用。

3.運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)國(guó)土礦產(chǎn)管理策略

國(guó)土礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，需要加強(qiáng)對(duì)其管理，同時(shí)國(guó)土礦產(chǎn)資源管理涉及多個(gè)方面的利益，必須協(xié)調(diào)好各個(gè)利益之間的關(guān)系，這就需要從以下多個(gè)方面著手，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的管理。

3.1建立健全國(guó)土礦產(chǎn)調(diào)控政策

對(duì)國(guó)土礦產(chǎn)資源的管理離不開(kāi)政策的支持和保證，因此需要建立健全調(diào)控政策，這就需要嚴(yán)格落實(shí)土地飽和責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，對(duì)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民利益和搶占耕地的行為要及時(shí) 的進(jìn)行制裁，做到一查到底和嚴(yán)格處理，是國(guó)土礦柱資源的管理做到有章可循。同時(shí)還要健全全國(guó)的各級(jí)國(guó)土礦產(chǎn)管理制度，將愛(ài)情對(duì)查處機(jī)制以及宣傳機(jī)制的重視，整改工作的作風(fēng)，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，不僅要加大政府部門的管理，還要充分發(fā)揮基層的國(guó)土礦產(chǎn)資源管理的作用，規(guī)范農(nóng)村中農(nóng)民的建房行為，加強(qiáng)土地的集約使用，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加幅度。

3.2進(jìn)一步建立和改進(jìn)國(guó)土礦產(chǎn)管理審批機(jī)制

首先，要以效率第一為原則，建立簡(jiǎn)潔實(shí)用的土地申報(bào)與審批機(jī)制。可以采用項(xiàng)目用地申報(bào)的方式，申報(bào)內(nèi)容應(yīng)該具體，特別要包括用地申請(qǐng)數(shù)、管理部門依法審核意見(jiàn)等。審批部門要綜合衡量用地規(guī)模、農(nóng)業(yè)補(bǔ)償、環(huán)保情況和產(chǎn)業(yè)需求等多重因素，嚴(yán)格審核把關(guān)，必要時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。其次，要以服務(wù)第一為原則，改進(jìn)用地審批辦法。一是要規(guī)范收費(fèi)，合理的制定收費(fèi)項(xiàng)目，核定收費(fèi)金額，簡(jiǎn)化繳費(fèi)手續(xù)，對(duì)于未能按規(guī)定及時(shí)繳費(fèi)的，要采取措施催繳并暫停項(xiàng)目實(shí)施，保證公平公正與國(guó)家稅收。二是要做好服務(wù)工作，對(duì)于合理合法的用地項(xiàng)目要及時(shí)審批，同時(shí)也要做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中批地的現(xiàn)象。

3.3進(jìn)一步規(guī)范國(guó)土礦產(chǎn)的后續(xù)監(jiān)察與督管

對(duì)于已經(jīng)審批的國(guó)土礦產(chǎn)項(xiàng)目，職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目依法正常進(jìn)行，同時(shí)保障項(xiàng)目集約用地的原則，節(jié)約使用土地。 對(duì)在國(guó)土礦產(chǎn)使用中的違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)厲懲罰。

3.4進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍建

首先，要加大國(guó)土礦產(chǎn)管理隊(duì)伍的政策培訓(xùn)，提高他們對(duì)國(guó)家國(guó)土礦產(chǎn)政策的理解能力和執(zhí)行能力，同時(shí)充分利用廣播電視等各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加大對(duì)普通群眾特別是農(nóng)民的普法知識(shí)教育，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺(jué)合理的使用國(guó)土礦產(chǎn)資源。

3.5進(jìn)一步提高國(guó)土礦產(chǎn)資源的利用率

國(guó)土礦產(chǎn)資源是不可再生的，如果管理合理，是能夠有效提高其利用率的。首先，加大對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)的投入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘探，力爭(zhēng)找到更多的資源，同時(shí)通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值等方式綜合利用礦產(chǎn)資源，通過(guò)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作來(lái)減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。其次，要在用地的同時(shí)造地。要積極開(kāi)發(fā)未使用的土地，改造貧瘠的土地，要和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃，提高土地的利用率。

總之，國(guó)土礦產(chǎn)資源管理是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此必須加強(qiáng)對(duì)工作的重視，并采取有效的措施對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理，提高利用率，真正的為人民造成。

【參考文獻(xiàn)】

篇5

一、“*”期間我市土地和礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀

1、土地計(jì)劃整體執(zhí)行情況良好。“*”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地總規(guī)模，1999-2004年，國(guó)家共下達(dá)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)7841.9公頃，其中占用耕地指標(biāo)5843.2公頃；我市實(shí)際利用農(nóng)轉(zhuǎn)指標(biāo)7841.9公頃,其中耕地5843.2公頃，無(wú)超計(jì)劃利用土地現(xiàn)象，符合土地利用總體規(guī)劃。

——耕地保有量和基本農(nóng)田面積保持穩(wěn)定。1999－2004年，我市建設(shè)占用耕地7526公頃，補(bǔ)充耕地7526公頃，平均每年補(bǔ)充耕地940.7公頃，其中土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地3686.8公頃，土地整理補(bǔ)充耕地1555.4公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2282.9公頃,補(bǔ)充耕地超額完成規(guī)劃指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾，大力開(kāi)展“三項(xiàng)整治”，確保基本農(nóng)田保護(hù)面積為38.9萬(wàn)公頃，保護(hù)率達(dá)85％，保證了我市糧食生產(chǎn)安全。

——合理布局，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)和各類建設(shè)用地需求基本得到滿足。1997－2004年，我市建設(shè)年均占用耕地為940.7公頃，其中城市建設(shè)年均占用耕地370.7公頃，建制鎮(zhèn)年均占用耕地121.3公頃，獨(dú)立工礦年均占用耕地133.3公頃，交通年均占用耕地181.7公頃。“*”期間，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，確保了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地，如洛三、洛界、鄭洛、濟(jì)洛、少洛高速，洛欒快速通道、城市西南環(huán)城高速等，這些工程的實(shí)施使我市對(duì)內(nèi)、對(duì)外交通更加便捷。為拓展我市發(fā)展空間，先后順利報(bào)批了13個(gè)城市批次用地，拓展了高新區(qū)的發(fā)展空間，保證了洛南新區(qū)建設(shè)用地，提高了我市城鎮(zhèn)化水平。

——土地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益顯著提高。“*”期間，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾整理、改造中低產(chǎn)田等，增加了農(nóng)用地?cái)?shù)量，提高了土地利用率，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收起到一定作用；通過(guò)開(kāi)展磚瓦窯、工礦廢棄地復(fù)墾、空心村治理，實(shí)施退耕還林和荒山綠化，增加林地面積，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、重建，有效提高了區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境功能。

2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展現(xiàn)狀。我市礦產(chǎn)資源門類齊全，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有一定地位。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產(chǎn)中，具有探明儲(chǔ)量的43種，做過(guò)系統(tǒng)地質(zhì)工作具有估算地質(zhì)儲(chǔ)量的17種，各類礦產(chǎn)資源（不包括地?zé)帷⑩櫋⒌叵滤撛诮?jīng)濟(jì)價(jià)值總量5793億元。

截止2005年底，我市已開(kāi)發(fā)利用的固體礦種33種，占固體礦種總數(shù)的39.2%，已開(kāi)發(fā)利用的固體礦床179個(gè)，占固體礦床總數(shù)的23%，全市擁有各類礦山企業(yè)1206個(gè)（其中國(guó)有42個(gè)），年開(kāi)采礦石量2300多萬(wàn)噸，礦產(chǎn)采選業(yè)年產(chǎn)值12.5億元，礦產(chǎn)加工業(yè)年產(chǎn)值40.2億元，礦業(yè)總產(chǎn)值52.7億元；全市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要集中在煤、金、鉛鋅、鉬、硫鐵、鋁土礦、磚瓦粘土、石灰?guī)r等8種礦種，8種礦產(chǎn)的總產(chǎn)值約占總量的93%；銀、硅石、鐵、螢石、建筑石材等也有一定的開(kāi)發(fā)規(guī)模；金、鉬、鋁土礦、硫鐵等礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)已基本上實(shí)現(xiàn)了采、選、冶的系列生產(chǎn)，礦產(chǎn)資源利用方式開(kāi)始從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、“*”期間存在的問(wèn)題

1、耕地面積逐年減少，土地資源供需矛盾加劇。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面對(duì)土地的需求持續(xù)增長(zhǎng)；部分縣城規(guī)劃面積過(guò)大，縣、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃不合理，都造成了土地資源的緊張。

2、土地資源利用不充分，生產(chǎn)效率低。部分工礦企業(yè)占地面積大，一些處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，也造成了土地閑置浪費(fèi)；農(nóng)村居民點(diǎn)用地普遍超標(biāo)，現(xiàn)有城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均存在閑置土地和低效利用土地現(xiàn)象；糧食生產(chǎn)仍以中低產(chǎn)田為主，耕地中水澆地僅占21.9%，還有相當(dāng)潛力可挖。

3、礦產(chǎn)資源綜合利用投入不足，資源綜合利用技術(shù)水平較低。缺乏支持礦產(chǎn)資源綜合利用扶持和鼓勵(lì)政策，企業(yè)回收尾礦積極性不高；工藝技術(shù)水平落后，技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣滯后，部分資源伴生共生礦種損失較重。

4、礦產(chǎn)資源管理與監(jiān)督體制不健全。對(duì)主礦種之外的共伴生成分缺乏綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)和利用；監(jiān)督機(jī)制不到位導(dǎo)致部分礦山濫采亂挖，隨意破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，鉬、銀、鋁土礦等優(yōu)勢(shì)礦種，有效資源接續(xù)基地受到嚴(yán)重破壞。

三、“十一五”期間土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的指導(dǎo)思想、重要原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地；科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率，最終實(shí)現(xiàn)土地和礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）重要原則

把保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地放在土地利用與管理的首位；堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；對(duì)小于礦山最小生產(chǎn)規(guī)模的立項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)瓌t上不予批準(zhǔn)；通過(guò)調(diào)整、改造、兼并、聯(lián)合等方式對(duì)現(xiàn)有礦山規(guī)模小于礦山生產(chǎn)規(guī)模的礦山企業(yè)，在資源條件許可的前提下逐步提高開(kāi)采規(guī)模，推動(dòng)礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)；開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點(diǎn)，提高土地和礦產(chǎn)資源利用效率，同時(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中土地合理利用。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

“十一五”期間確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，挖掘土地利用潛力，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地；搞好區(qū)域開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，更加合理的布局、開(kāi)采和利用礦產(chǎn)資源，保證土地和礦產(chǎn)資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”期間全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地總量控制在8333.3公頃,年均1666.7公頃。按不同行業(yè)分配的建設(shè)指標(biāo)如下：城市建設(shè)占用耕地為5746.7公頃，年均1149.3公頃；縣城及建制鎮(zhèn)占用耕地為682.2公頃,年均136.5公頃；村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地為159.7公頃，年均31.9公頃;獨(dú)立工礦建設(shè)占用耕地1004.4公頃,年均200.9公頃；交通用地為586.2公頃,年均117.3公頃；水利設(shè)施建設(shè)占用耕地為154.1公頃，年均30.8公頃。

依據(jù)我市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和科學(xué)技術(shù)等條件，設(shè)立礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)62個(gè)，規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目82個(gè)。其中：金屬礦產(chǎn)設(shè)立祁雨溝金礦等規(guī)劃區(qū)30個(gè)，規(guī)劃項(xiàng)目42個(gè)；非金屬礦產(chǎn)設(shè)立合峪含鉀巖石等6個(gè)規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃項(xiàng)目12個(gè)；設(shè)立龍門礦泉水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃區(qū)1個(gè)，規(guī)劃項(xiàng)目1個(gè)；設(shè)立新安煤、電、鋁等綜合開(kāi)發(fā)基地7個(gè)，通過(guò)合理規(guī)劃和規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，使我市的礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到110億元。

四、“十一五”期間土地和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的主要任務(wù)和政策措施

（一）主要任務(wù)

1、做好全市土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。全市土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整按以下次序安排：優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地；農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排耕地；非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地內(nèi)部?jī)?yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他建設(shè)用地按產(chǎn)業(yè)政策安排；各類用地的擴(kuò)大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率；林牧業(yè)漁業(yè)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地；建設(shè)用地確需擴(kuò)大的，應(yīng)盡量占用劣地，特別應(yīng)控制占用耕地及林地。

2、合理確定各類建設(shè)用地規(guī)模與布局。各類建設(shè)用地規(guī)模與布局，要在嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的前提下確定。具體要求是：城市、城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地規(guī)模，在合理預(yù)測(cè)人口規(guī)模和嚴(yán)格掌握人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上確定，其建設(shè)用地布局，在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)域土地利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境條件確定；促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中，建立合理的村鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系；工業(yè)用地規(guī)模按列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的投資規(guī)模和行業(yè)用地定額，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件等確定；交通用地規(guī)模和布局重點(diǎn)審查交通項(xiàng)目選址是否節(jié)約用地和減少對(duì)耕地的占用、用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家規(guī)范、附屬設(shè)施是否必要、是否存在搭車用地等，交通設(shè)施布局要與生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)體系布局和國(guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)利用布局相協(xié)調(diào)，各種交通設(shè)施布局之間要相互協(xié)調(diào)，防止重復(fù)建設(shè)，并充分考慮各類交通的用地特點(diǎn)；水利設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局要與區(qū)域水資源、土地資源的開(kāi)發(fā)利用相協(xié)調(diào)，保證水土資源平衡，充分考慮各類水利設(shè)施的用地特點(diǎn)。

3、充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，做到開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，提高土地利用效率。做好三個(gè)方面挖掘潛力工作：一是查清城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊內(nèi)部閑置土地?cái)?shù)量與分布，加以充分利用，提高土地利用率；二是清查工礦企業(yè)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)閑置及批而未用土地?cái)?shù)量與分布，優(yōu)先予以利用；三是加大空心村、工礦廢棄地和磚瓦窯復(fù)墾治理工作力度，增強(qiáng)土地指標(biāo)置換能力，解決建設(shè)占用耕地指標(biāo)不足矛盾。各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。大力改造中低產(chǎn)田，逐步提高土地集約化經(jīng)營(yíng)水平；積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，以增加耕地及其他農(nóng)用地面積。

4、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府調(diào)控相結(jié)合，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加大政府對(duì)重要資源的調(diào)控力度。加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模化集約化發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)與綜合利用。對(duì)我市現(xiàn)有的13個(gè)地方國(guó)有煤礦和已探明的10個(gè)鋁土礦床及50個(gè)零星分散耐火粘土礦山的資源儲(chǔ)量、礦產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)實(shí)施整合，促使煤炭資源向省重點(diǎn)支持的煤炭骨干企業(yè)（平煤、義煤、鶴煤、焦煤、永煤、神火）和優(yōu)勢(shì)的煤、電、鋁集團(tuán)相對(duì)集中；對(duì)現(xiàn)有215個(gè)小煤礦礦產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)，結(jié)合煤炭資源的分布和資源整體性、分散性，采取整體聯(lián)合和分散重組等方式進(jìn)行資源整合。

——洛陽(yáng)煤電集團(tuán)龍門煤業(yè)有限公司諸葛礦井、偏橋礦井、偃師市焦村煤礦焦村井、劉莊井、夾溝井，以及深部規(guī)劃的龍門二井、李村礦井、郭村礦井、府店礦井、緱山礦井，向永煤集團(tuán)整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使偃龍礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到570萬(wàn)噸/年。

——伊川電力集團(tuán)寶雨山煤礦、伊川縣大郭溝煤礦、伊川縣奮井煤礦，臨汝礦區(qū)古城礦井、規(guī)劃中的城郊礦井，向義煤集團(tuán)整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到225萬(wàn)噸/年。

——伊川何莊煤礦、規(guī)劃中的郭溝礦井，向鄭煤集團(tuán)整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到280萬(wàn)噸/年。

——新安正村煤礦、渠里煤礦、郁山礦向新安電力集團(tuán)萬(wàn)基煤業(yè)有限公司整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到210萬(wàn)噸/年。

——宜陽(yáng)縣順達(dá)煤業(yè)有限公司（沙坡煤礦），宜陽(yáng)縣紅旗煤礦，以及礦區(qū)規(guī)劃中的孟津煤礦、孟津煤窯礦井、郁山二井、沙坡二井、高巖礦井、白楊礦井等，向義煤集團(tuán)整合。整合后，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井進(jìn)行技術(shù)改造和對(duì)規(guī)劃礦井的有序開(kāi)發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產(chǎn)能力達(dá)到1185萬(wàn)噸/年。

——在保持中鋁公司的4個(gè)已取得采礦證（偃師夾溝、新安張窯院、賈溝、青石嶺）區(qū)域外，剩余的偃師夾溝（夾溝礦區(qū)的東段和西段）、偃師焦村、新安竹園狂口、新安石寺、新安馬行溝、郁山等6個(gè)礦區(qū)保有的5786萬(wàn)噸資源儲(chǔ)量整合給新安鋁電，以保證其120萬(wàn)噸/年氧化鋁生產(chǎn)能力項(xiàng)目服務(wù)20年；將偃師關(guān)茅至孫坡、下徐馬至朱村、伊川郭溝、新安后河、溝頭等6個(gè)勘查區(qū)（預(yù)計(jì)資源儲(chǔ)量6500萬(wàn)噸、鋁硅比6.0）整合給新安鋁電，以保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

——以洛陽(yáng)高新開(kāi)發(fā)區(qū)卡博陶粒公司為依托，對(duì)新安、偃師17個(gè)耐火粘土礦實(shí)施整合，以新安電力集團(tuán)或宜陽(yáng)恒基鋁業(yè)氫氧化鋁項(xiàng)目為依托，對(duì)宜陽(yáng)縣境內(nèi)的錦屏山礦區(qū)（保有資源儲(chǔ)量222.6萬(wàn)噸）及預(yù)測(cè)取得鋁(粘)土礦資源實(shí)施整合。

5、按照可持續(xù)發(fā)展的原則，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)主礦物的伴生組分和次要礦物進(jìn)行回收及綜合利用，重點(diǎn)解決尾礦的回收和綜合利用。

——對(duì)尾礦進(jìn)行全面調(diào)查，建立尾礦資源數(shù)據(jù)庫(kù)。綜合利用礦山固體廢料，發(fā)展礦山無(wú)廢料工藝。金屬礦山尾礦是實(shí)用的復(fù)合礦物原料資源，可以進(jìn)行整體利用，各級(jí)政府、礦山企業(yè)要提高對(duì)尾礦資源整體利用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)尾礦資源整體開(kāi)發(fā)利用。

——對(duì)新建礦山實(shí)行無(wú)尾礦山設(shè)計(jì)，制定尾礦整體利用條例，尾礦排污收費(fèi)管理?xiàng)l例，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展模式和清潔生產(chǎn)原則，建立冶金、有色、化工、建材、煤炭、黃金礦山尾礦最小化標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則。制定尾礦整體利用分類標(biāo)準(zhǔn)、尾礦資源特征檢測(cè)方法，尾礦開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

——引進(jìn)和開(kāi)發(fā)尾礦利用技術(shù)，加強(qiáng)尾礦利用技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)尾礦利用發(fā)展。尾礦整體開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，開(kāi)發(fā)利用成本高、經(jīng)濟(jì)效益差，只有依靠科技進(jìn)步，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和研究單位的積極性，加強(qiáng)研究成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，縮短轉(zhuǎn)化周期，開(kāi)發(fā)尾礦高附加值產(chǎn)品，根據(jù)礦山企業(yè)規(guī)模的實(shí)際需要，建立尾礦整體利用示范工程和無(wú)廢料示范礦山，系統(tǒng)培訓(xùn)尾礦管理人員，不斷提高尾礦綜合利用水平。

6、借土地利用總體規(guī)劃修編之機(jī)，改進(jìn)土地利用規(guī)劃編制，推動(dòng)土地利用規(guī)劃實(shí)施。土地利用規(guī)劃修編過(guò)程中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，正確處理好土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃型向市場(chǎng)型和引導(dǎo)型，由土地資源開(kāi)發(fā)利用型向開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)結(jié)合型，由自上而下型向上下結(jié)合、公眾廣泛參與型，由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)、空間布局規(guī)劃相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)劃手段與方法朝著信息化和決策科學(xué)化方向發(fā)展，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、技術(shù)性和可操作性。

按照省下達(dá)的指標(biāo)，編制完成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃，并以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成土地整理、土地復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。總體規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)通過(guò)中期和年度土地利用計(jì)劃付諸實(shí)施；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)對(duì)土地整理和未利用地開(kāi)發(fā)的審批管理，確保土地整理和開(kāi)發(fā)活動(dòng)規(guī)范、有序地進(jìn)行，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）政策措施

1、深化土地使用制度改革，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。做到建設(shè)用地逐步以市場(chǎng)配置為主，政府設(shè)定用地條件引導(dǎo)項(xiàng)目用地，經(jīng)營(yíng)性用地繼續(xù)實(shí)行招拍掛的有償使用制度;健全土地價(jià)格體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)。

2、加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。科學(xué)確定基本農(nóng)田面積、分布，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)撂荒閑置耕地、挖土制磚、挖塘養(yǎng)魚，確保基本農(nóng)田數(shù)量；嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)、農(nóng)村住宅、工業(yè)園區(qū)等占用耕地的管理，嚴(yán)格土地置換項(xiàng)目審核，凡不符合法律、規(guī)劃、計(jì)劃和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，均不得通過(guò)預(yù)審。

3、積極開(kāi)展土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，改善土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。把土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)同小流域綜合治理結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)效益與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，采取積極措施鼓勵(lì)開(kāi)展田、水、路、林、村綜合整治；加強(qiáng)各類工礦廢棄地的復(fù)墾管理；積極綠化荒山、荒坡，推進(jìn)水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性發(fā)展。

篇6

一、我縣貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》取得的主要成效

（一）通過(guò)廣泛宣傳教育，提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法和管理水平。《農(nóng)業(yè)法》頒布施行以來(lái)，我縣各級(jí)政府和有關(guān)部門充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車以及送科技下鄉(xiāng)等多種形式對(duì)群眾進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，全縣廣大干部群眾加深了對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的了解，進(jìn)一步樹(shù)立了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)法制意識(shí)。各級(jí)政府把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)行政主管部門做到依法行政、依法管理，運(yùn)用法律管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力明顯提高，農(nóng)民依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）通過(guò)加大農(nóng)業(yè)投入，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》關(guān)于“中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的規(guī)定，我縣省級(jí)以上財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)*億元，縣財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入總額*億元；均大大高于同期我縣財(cái)政經(jīng)常性收入*%的增幅。農(nóng)業(yè)投入的增加，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，突出重點(diǎn)，注重發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益，這些資金主要投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)林水各業(yè)生產(chǎn)、新品種新技術(shù)的推廣、農(nóng)村事業(yè)公共建設(shè)（包括農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等）以及農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)建設(shè)等方面，推動(dòng)著我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一派勃勃生機(jī)，農(nóng)民的生活水平有了較大的提高，今年年全縣農(nóng)民人均純收入*元，比去年年增長(zhǎng)*%。

（三）通過(guò)強(qiáng)化保護(hù)措施，較好地實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地目標(biāo)。我縣緊緊圍繞《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)依法行政和依法管理土地，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地和節(jié)約使用土地。一是扎實(shí)開(kāi)展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工作。完成了*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，目前，全縣耕地面積*萬(wàn)畝，其中基本農(nóng)田*萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率為*%。二是較好地完成了省市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。至今已完成涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村*個(gè)土地整理項(xiàng)目，累計(jì)整理土地面積*公頃，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田*公頃。三是建立健全耕地保護(hù)制度。實(shí)行耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，新增土地、礦產(chǎn)違法案件發(fā)案率控制在*%以內(nèi)，查處結(jié)案率在*%以上。四是嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策。加強(qiáng)土地利用總體管理，切實(shí)有效利用和消化農(nóng)轉(zhuǎn)未供土地，采取調(diào)整項(xiàng)目等措施，有效提高供地率。規(guī)范私人建房審批，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”，全面推進(jìn)危舊房改造，拓展農(nóng)民建房空間。今年年，我縣把農(nóng)村危舊房改造作為“頭等工程”，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”的目標(biāo)要求，按照“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的總體思路，啟動(dòng)了第一期28個(gè)村的危舊房改造試點(diǎn)工作，其中5個(gè)行政村實(shí)施了“整體搬遷、下山脫貧”，有156個(gè)自然村實(shí)施了“自然村撤并”，拆除危舊房*戶，解決了*戶農(nóng)民的建房用地，其中*戶農(nóng)民已搬進(jìn)新居，完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目71個(gè)，新增用地*畝。

（四）通過(guò)健全工作機(jī)制，加大了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)力度。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的定性、定編、定員工作，大力推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的貢獻(xiàn)率。二是加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物的疫病防控工作。連續(xù)幾年未出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，動(dòng)物產(chǎn)品按國(guó)家規(guī)定流入市場(chǎng)，保障了人民群眾生命安全；加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測(cè)、普查、清除工作，嚴(yán)格防止有害生物侵入、蔓延、擴(kuò)散。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投入，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)工作，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了放心菜檢測(cè)示范基地。

（五）通過(guò)多措并舉方式，有效地促進(jìn)了低收入農(nóng)戶增收致富。近年來(lái)，我縣把低收入農(nóng)戶增收致富作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》、《松陽(yáng)縣低收入農(nóng)戶科技幫扶增收專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等一系列文件，以實(shí)施“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”為載體，針對(duì)低收入農(nóng)戶的不同情況，采取“政策扶農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)、轉(zhuǎn)移安農(nóng)、幫扶助農(nóng)、實(shí)事惠農(nóng)”五大舉措，不斷加大對(duì)低收入農(nóng)戶的政策扶持和資金扶持力度，整合各類項(xiàng)目資金向低收入農(nóng)戶集中村傾斜。引導(dǎo)低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展茶葉、香榧、油茶、水果等產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)和自我增收能力，真正為低收入農(nóng)戶尋找脫貧致富之路。今年年我縣有*人（去年年為*元以下低收入農(nóng)戶）年人均收入超過(guò)*元，占*元以下低收入總?cè)藬?shù)的*%，年人均收入在*元以下的農(nóng)戶（低保戶和五保戶除外）全部超過(guò)了*元。

二、我縣在貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)法》中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳還不夠廣泛深入，農(nóng)業(yè)法制意識(shí)有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我縣在農(nóng)業(yè)法學(xué)習(xí)宣傳方面做了大量的工作，但農(nóng)業(yè)法的普及還不夠廣泛，學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，一些干部群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法的內(nèi)容還不夠了解，尚未在全社會(huì)真正形成關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。少數(shù)干部依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的意識(shí)還比較淡薄，運(yùn)用法律組織和管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的水平還不高，還有不少農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也不夠強(qiáng)。

（二）全縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不足，資金使用效益不高。一是投入總量不足。近年來(lái)，我縣對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有了顯著的提高，但總體看，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入仍然不足，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求，農(nóng)業(yè)的投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的需求相比還有一定差距，另外農(nóng)業(yè)投入資金渠道窄，金融和民間資本向農(nóng)業(yè)投資比重偏小，長(zhǎng)效融資機(jī)制尚未形成。二是農(nóng)業(yè)配套資金不足。目前中央和省下達(dá)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大多要求地方配套，由于我縣是貧困縣，財(cái)力有限，很多項(xiàng)目無(wú)力配套，既影響了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，也影響了政府申報(bào)項(xiàng)目的積極性。三是投入結(jié)構(gòu)不盡合理，支農(nóng)投資渠道分散。在農(nóng)業(yè)投入中，大中型重點(diǎn)水利工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等投入占了很大比重，小型基本農(nóng)田水利建設(shè)投入不足。目前農(nóng)業(yè)投資渠道較多，農(nóng)、林、水、國(guó)土等主管部門都安排有專項(xiàng)資金，不同渠道的支農(nóng)資金專款專用，不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，形不成整體合力，在一定程度上影響了資金的使用效率。四是農(nóng)業(yè)資金使用效益不高，資金管理和監(jiān)督不夠有力。近年來(lái)利用農(nóng)業(yè)資金的種養(yǎng)項(xiàng)目，部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益，資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于財(cái)政困難，存在擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)工資或充抵辦公經(jīng)費(fèi)的情況；對(duì)部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織設(shè)立審批把關(guān)不嚴(yán)，存在利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。

（三）違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)與建設(shè)用地需求矛盾突出。當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，需要一定的用地量，但由于我縣基本農(nóng)田保護(hù)率高，耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求矛盾突出，耕地保護(hù)難度加大，如西坌、鋪門、新溪等3個(gè)下山移民小區(qū)絕大部分用地位于基本農(nóng)田范圍，難以置換為建設(shè)用地，造成“落地難”，項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)，嚴(yán)重影響了松古盆地萬(wàn)人下山脫貧工程的整體建設(shè)進(jìn)度。由于歷史的局限，農(nóng)村村莊布局紊亂，村內(nèi)宅基地閑置現(xiàn)象突出，土地利用率低。隨著農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民建新房的愿望十分迫切，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”現(xiàn)象沒(méi)有得到有效控制。

（四）農(nóng)技人員作用尚未真正發(fā)揮，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系職能有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制后，從實(shí)際運(yùn)行情況看，上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和支持減少，農(nóng)技人員混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，主要時(shí)間和精力多用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，技術(shù)推廣和服務(wù)職能有所弱化。據(jù)了解，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員真正從事農(nóng)技推廣工作的只有30%，且農(nóng)技人員由于缺乏培訓(xùn)，知識(shí)更新滯后。我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心檢驗(yàn)檢測(cè)的儀器設(shè)備技術(shù)手段與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)要求不相適應(yīng)，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，經(jīng)費(fèi)不足（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)屬于公益事業(yè)，履行政府監(jiān)督檢驗(yàn)職能，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品抽檢實(shí)行免費(fèi)），影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的正常開(kāi)展。

（五）低收入農(nóng)戶增收渠道不多，脫貧致富難度增大。一是扶貧對(duì)象能力弱化。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我縣那些自身各方面條件相對(duì)較好的低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了脫貧，目前剩余的低收入農(nóng)戶無(wú)論是家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是自身的素質(zhì)能力都越來(lái)越弱，原來(lái)的扶貧辦法需要進(jìn)一步研究改善，扶持標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高。二是特色產(chǎn)業(yè)水平不高。據(jù)調(diào)查，我縣低收入農(nóng)戶大多是純農(nóng)業(yè)戶，農(nóng)業(yè)是低收入農(nóng)戶重要的收入來(lái)源，但我縣低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)很少。三是下山移民困難重重。下山移民是地處高山深山農(nóng)民徹底擺脫貧窮的最有效途徑。隨著下山移民進(jìn)程的不斷推進(jìn)，那些自身有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的山區(qū)農(nóng)民越來(lái)越多地走上了異地脫貧致富的路子，而目前想搬遷而未搬遷的農(nóng)民，自身的搬遷能力十分脆弱。

三、幾點(diǎn)建議

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)法，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是黨和政府工作的重中之重。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，這既是國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，又是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。深入貫徹實(shí)施好農(nóng)業(yè)法，對(duì)于深化農(nóng)業(yè)改革、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有十分重要的意義。縣政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的重要性，采取多種形式，有的放矢地組織學(xué)習(xí)宣傳，重點(diǎn)要面向廣大干部、面向基層、面向農(nóng)民。通過(guò)深入宣傳貫徹農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律，提高廣大干部依法行政、依法管理農(nóng)業(yè)的積極性和自覺(jué)性，在全縣上下形成重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、依法治農(nóng)的濃厚氛圍，同時(shí)提高廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

（二）努力增加農(nóng)業(yè)投入，充分發(fā)揮資金的使用效益。縣政府要采取積極措施，全方位多渠道繼續(xù)加大向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金投入的力度，大力開(kāi)辟新的投資渠道，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。要建立完善支農(nóng)資金專戶管理制度，防止擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金；嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的設(shè)立審批，防止利用農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金；要建立支農(nóng)資金跟蹤問(wèn)效問(wèn)責(zé)制，制定項(xiàng)目支出的績(jī)效考評(píng)辦法和項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，做好項(xiàng)目后續(xù)管理的制度建設(shè)，逐步建立分級(jí)管理、各有側(cè)重的效益評(píng)價(jià)體系；審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的審計(jì)工作。

（三）進(jìn)一步做好土地管理工作，合理有效地保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求貫穿于發(fā)展和建設(shè)的全過(guò)程，采取有效措施，千方百計(jì)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。要認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，一方面確保上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少、建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地占補(bǔ)平衡措施落實(shí)到位；另一方面要做好今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地的保障工作，使合理的用地項(xiàng)目能夠“落地”。規(guī)范私人建房用地審批，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”政策，加大對(duì)違章建筑、違法占地的執(zhí)法力度；全面推進(jìn)破舊房改造，積極拓展農(nóng)民建房空間，推進(jìn)節(jié)約、集約用地。

篇7

一、*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的初步成效

中央提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”以來(lái)，*在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和資源綜合利用等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸醪匠尚А?/p>

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)。最新的研究表明，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，結(jié)構(gòu)變動(dòng)引發(fā)的資源配置效應(yīng)比增量要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更大。近十年來(lái)，省委、省政府緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)信息化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效。一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由1995年的32：34.5：33.5調(diào)整為*年的18.9：47.4：33.7，一產(chǎn)比重下降13.1個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重上升12.9個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)上升0.2個(gè)百分點(diǎn)；以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略取得成效，全部工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到33.7%，比1995年提高6.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局基本形成。二是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。截至*年底，工業(yè)園區(qū)內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)達(dá)到6053家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入、利潤(rùn)、稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的55%、53%、81%和59%，已成為*集約型工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入、利潤(rùn)、稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的60%、64%、67%和70%。三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善。*年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ鞘谢剩┻_(dá)到37.1%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重達(dá)到60%，分別比1995年提高13.3個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。

2、技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)作用增強(qiáng)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為強(qiáng)動(dòng)力，全面落實(shí)科教興贛、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善科技發(fā)展環(huán)境，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)，科技貢獻(xiàn)率已由1995年的26%提高到45.6%。一是建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。目前已建立國(guó)家工程技術(shù)（研究）中心3個(gè)，國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)，省部共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地1個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心45個(gè)，企業(yè)自主研發(fā)和整合外部資源的能力大幅度提高。二是堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。洪都航空集團(tuán)的MD600N型直升機(jī)、昌河飛機(jī)公司的11MB1型直升機(jī)、分宜電廠和景德鎮(zhèn)電廠的循環(huán)流化床鍋爐、江鈴汽車集團(tuán)的陸風(fēng)越野車、*變壓器廠的大功率電力整流變壓器等一大批高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成功，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)15%。三是堅(jiān)持利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。1996-*年累計(jì)完成技術(shù)改造項(xiàng)目10540個(gè)，總投資1067億元，江銅、新鋼、南昌卷煙廠等一大批重大技改項(xiàng)目完成，目前企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已超過(guò)48%。

3、機(jī)制體制創(chuàng)新步伐加快。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面推進(jìn)政務(wù)環(huán)境建設(shè)，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平明顯提高，機(jī)制體制環(huán)境進(jìn)一步改善。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能。著力建設(shè)“責(zé)任政府”和“服務(wù)政府”，省市縣均設(shè)立審批辦證中心，推行“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”，普遍實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制。連續(xù)三年開(kāi)展政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)，全面清理行政審批事項(xiàng)，行政審批和許可事項(xiàng)由2000年1127項(xiàng)減少到616項(xiàng)。二是投資體制改革取得突破。《*省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》、《*省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》、《*省境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》等規(guī)定正式實(shí)施。政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放取得重大突破。三是企業(yè)改革取得成效。國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系不斷完善，90%的省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，80%以上的國(guó)有大中型骨干企業(yè)完成投資主體多元化改革。制定實(shí)施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

4、資源綜合利用水平提高。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并重，一些污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或能耗高、產(chǎn)出低的項(xiàng)目被依法取締，一批節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品得到推廣利用，不少行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的能耗物耗水平明顯降低。一是節(jié)能降耗取得明顯成效。1996-*年間能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)8.7%，低于GDP平均增幅2.9個(gè)百分點(diǎn)，萬(wàn)元GDP能源已降至1.35噸標(biāo)煤，比全國(guó)平均水平低10%；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，電、油、氣等清潔能源消費(fèi)比重上升，高污染的煤炭消費(fèi)比重下降。二是資源利用效率得到提高。萬(wàn)元工業(yè)用水量由2000年的880立方米下降到470立方米，年均下降11.9%；圍繞提高土地集約利用水平，提出“三個(gè)不”（即工業(yè)園區(qū)內(nèi)投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項(xiàng)目不搞，主廠房只有一層的項(xiàng)目不搞，所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的7%），節(jié)約使用土地約8萬(wàn)畝。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)亮點(diǎn)紛呈。*銅業(yè)集團(tuán)公司通過(guò)資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，每年增加銷售收入約30億元；*亞?wèn)|水泥公司開(kāi)采過(guò)的礦山，不留任何廢棄土石，利用率達(dá)100%，生活垃圾全部在高溫燃燒中分解為生產(chǎn)原料，煤渣、廢鋼渣等固體廢棄物用來(lái)生產(chǎn)礦渣水泥。

5、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大。我省按照“污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉”的方針和走新型工業(yè)化道路的要求，確立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的能力增強(qiáng)。一是禁止三類項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。注重招商選資，堅(jiān)持“三個(gè)堅(jiān)決不搞”原則，即嚴(yán)重污染環(huán)境的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞；嚴(yán)重危害人民生命健康和職工安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞；“黃、賭、毒”項(xiàng)目堅(jiān)決不搞。二是環(huán)境污染治理力度加大。僅“十五”期間全省環(huán)境污染治理項(xiàng)目投資達(dá)95億元，是“九五”時(shí)期的1.5倍。工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率已由1995年的49.5%提高到88.7%，工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放達(dá)標(biāo)率分別提高到74.5%、81%和62.9%，工業(yè)固體廢物綜合利用率也提升到25.3%。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。以建立東江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為突破口，圍繞“母親河——贛江保護(hù)”、“母親湖——鄱陽(yáng)湖保護(hù)”、“濕地使者”等主題，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。目前*森林覆蓋率已達(dá)60.05%，在全國(guó)列第二位；國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)（含生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)）3個(gè)，面積達(dá)95549平方公里；國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)30個(gè)，面積9016平方公里，占全省土地面積的5.4%。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中存在的主要問(wèn)題

我們也清醒地看到，*經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性改變，“高投入、高消耗、不協(xié)調(diào)、低效率”特征還不同程度地存在，同時(shí)資源、環(huán)境等瓶頸制約也日益加劇，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在質(zhì)量與科學(xué)發(fā)展觀的要求仍有較大差距。

1、高投入，粗放型特征較明顯。一是投入比較高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是依靠資金、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的投入實(shí)現(xiàn)的，而投入產(chǎn)出率是衡量經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)。從資金投入看，資本形成占GDP的比重1995年為36.1%，2000年為36.2%，*年達(dá)到55%，高出全國(guó)平均水平6個(gè)百分點(diǎn)，分別比上海、廣東高18個(gè)和20個(gè)百分點(diǎn)；每增加1億元GDP投入的固定資產(chǎn)投資“八五”為0.24億元、“九五”為0.26億元、“十五”為0.47億元，呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。從勞動(dòng)力投入看，萬(wàn)元工業(yè)增加值從業(yè)人員為0.42人，比全國(guó)平均水平高83%，分別是浙江的2.1倍、廣東的2.2倍。從原材料投入看，產(chǎn)出的GDP占全國(guó)2.2%，但投入的煤炭、鋼材、水泥分別占全國(guó)的3.1%、3.0%和3.1%。土地和水的投入也同樣存在粗放問(wèn)題。二是效益比較低。全社會(huì)從業(yè)人員勞動(dòng)生產(chǎn)率1.83萬(wàn)元/人，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的64%，遠(yuǎn)低于上海、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率為0.74億元，比全國(guó)平均水平低10%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)低于全國(guó)平均水平40個(gè)百分點(diǎn)，成本費(fèi)用利潤(rùn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率分別是全國(guó)平均水平的58%和84%，企業(yè)技術(shù)水平低、管理落后、資源利用率低的現(xiàn)象普遍存在。

2、不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)性矛盾較突出。一是不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍處于較低水平，一產(chǎn)高出全國(guó)6.6個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)低于全國(guó)0.1個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)中，糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，高效經(jīng)濟(jì)作物和特色養(yǎng)殖業(yè)比重偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)化水平仍然較低，全部工業(yè)增加值占GDP比重比全國(guó)低5.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭、食品、紡織、石化、冶金、電力等傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導(dǎo)，而電子及通信設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重僅1.2%。第三產(chǎn)業(yè)中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重超過(guò)60%，而為生產(chǎn)和生活服務(wù)的綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)及科學(xué)研究部門發(fā)展明顯不足，信息咨詢、證券、中介、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展更是滯后。二是難循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)模式，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)取得明顯成效。目前全世界鋼產(chǎn)量的1／3、銅產(chǎn)量的1／2、紙制品的1／3來(lái)自循環(huán)使用，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在17個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)水資源消耗的零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。*資源回收率比較低，綜合利用率不高，大量的廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢玻璃等沒(méi)有回收利用。

3、高消耗，資源環(huán)境壓力較大。一是消耗比較大。單位產(chǎn)出的能耗高于全國(guó)平均水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為2.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國(guó)平均水平高4.4%，分別是上海的1.4倍、江蘇的1.5倍；萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值用水量230立方米，是全國(guó)平均水平的1.3倍。主要耗能產(chǎn)品單耗水平遠(yuǎn)高于國(guó)際先進(jìn)水平，火電廠供電每千瓦時(shí)煤耗382克標(biāo)煤，每噸鋼可比能耗為713公斤標(biāo)煤，每噸水泥熟料燃料消耗140公斤標(biāo)煤，分別比國(guó)際先進(jìn)水平高20%、9%和30%。據(jù)測(cè)算，如果按照目前的投入產(chǎn)出水平，到2010年*將消耗1億噸煤炭、1100萬(wàn)噸石油、2200萬(wàn)噸鋼材、6100萬(wàn)噸水泥。目前*石油和天然氣尚屬空白，煤炭、鐵礦基礎(chǔ)儲(chǔ)量也只占全國(guó)的0.13%和0.51%。不但能源、資源難以保障，生態(tài)難以承受，而且運(yùn)輸能力也將面臨前所未有的壓力。二是排放比較多。高消耗換來(lái)的高增長(zhǎng)，必然是高排放和高污染。工業(yè)廢水、廢氣等排放量增長(zhǎng)大大高于GDP增長(zhǎng)，化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別占全國(guó)的3.6%和2.5%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率分別比全國(guó)平均水平低2個(gè)、29.6個(gè)和35.7個(gè)百分點(diǎn)，部分城市空氣環(huán)境質(zhì)量下降，部分流域、河段水質(zhì)惡化，環(huán)境面臨的壓力仍然較大。

4、技術(shù)創(chuàng)新能力差，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是科技投入不足。研究與發(fā)展（R&D）投入是反映一個(gè)地區(qū)科技實(shí)力的重要指標(biāo)，又是提高地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。*技術(shù)創(chuàng)新能力差首先體現(xiàn)在R&D經(jīng)費(fèi)投入少上，*年全省R&D經(jīng)費(fèi)投入26億元，占GDP的比重僅0.63%，比全國(guó)平均水平低0.71個(gè)百分點(diǎn)，總量在中部六省中僅略高于山西。省財(cái)政用于科技方面的支出5億元，占財(cái)政支出的比重也僅0.9%，比全國(guó)平均水平低1.04個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省中僅略高于安徽。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中技改投資不到五分之一，總量居中部六省末位。二是人才缺乏。高層次的科技帶頭人和科研型創(chuàng)新人才少，中國(guó)“兩院”院士?jī)H2名，遠(yuǎn)低于浙江（248名）、廣東（101名）等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面高等院校培養(yǎng)高、精、尖人才少，目前全省高校在校研究生僅9860人，博士生則更少，還不及武漢市。另一方面科研基礎(chǔ)條件較差，人才資源管理機(jī)制不活，高層次人才引進(jìn)難、留住難。人才資源配置不合理，目前大約60%的專業(yè)技術(shù)人員集中在高校和科研機(jī)構(gòu)，而企業(yè)尚不足40%，科學(xué)家、高級(jí)工程師就更少，這也是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的重要原因。

三、*構(gòu)建節(jié)約型增長(zhǎng)模式對(duì)策措施

1、加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，構(gòu)建節(jié)約型模式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系

一是著力構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)模式。注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。二是著力構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式。大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，特別是在服務(wù)行業(yè)、公用設(shè)施、公務(wù)活動(dòng)、住房、汽車及日常生活消費(fèi)中，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成與省情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。三是著力構(gòu)建節(jié)約型的城市化模式。在城市建設(shè)過(guò)程中，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源、原材料等資源。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，把城市建設(shè)用地的集約利用和改善環(huán)境結(jié)合起來(lái)，建設(shè)節(jié)約型的交通運(yùn)輸體系，充分利用各種可用水資源，建設(shè)規(guī)范的再生資源回收利用體系。各地、各部門要把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。加快制定節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項(xiàng)規(guī)劃，制定和實(shí)施切實(shí)可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。

2、加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建節(jié)約型模式的技術(shù)支撐體系

一要加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)。高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用，加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。二是加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，依托大企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大戰(zhàn)略性的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)能力，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新基地，不斷增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力。加強(qiáng)院校與企業(yè)的合作交流，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，推動(dòng)科研成果的市場(chǎng)化步伐。加快科研院所的改革，盡快實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)將科研機(jī)構(gòu)納入到自身的研發(fā)體系，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力。三是完善技術(shù)創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。盡快制定優(yōu)惠政策措施，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收減免、財(cái)政貼息、優(yōu)先采購(gòu)等手段，支持和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，并對(duì)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品給予合理保護(hù)。成立政策性風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有良好市場(chǎng)前景的高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新補(bǔ)助。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，維護(hù)創(chuàng)新主體的權(quán)益。

3、加強(qiáng)資源節(jié)約利用，構(gòu)建節(jié)約型模式的物資保障體系

一是提高土地投入產(chǎn)出率。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地使用的調(diào)控引導(dǎo)，切實(shí)做到節(jié)約用地、集約用地、規(guī)范用地。圍繞提高集約用地水平，今后工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度要達(dá)到每畝30萬(wàn)元以上；容積率控制指標(biāo)要根據(jù)不同行業(yè)而定，最低容積率要達(dá)到0.5；建筑系數(shù)不得低于30%；所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目用地總面積的7%。二是加強(qiáng)對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的調(diào)控引導(dǎo)。建立省資源環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審工作機(jī)制，對(duì)以森林資源為原料的林產(chǎn)加工項(xiàng)目和以礦產(chǎn)資源為原料的大中型項(xiàng)目，對(duì)生態(tài)和環(huán)境有較大影響的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)，切實(shí)保護(hù)好資源和環(huán)境。三是降低能源、原材料消耗。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，抓緊研究制定各行業(yè)節(jié)能降耗的目標(biāo)和具體措施。四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源的深度加工。統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用，著力推進(jìn)金、銀、銅、鎢、鈾、稀土、鉭鈮等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的深度開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)在發(fā)展終端高附加值產(chǎn)品上取得成效。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少?gòu)U棄物的最終處置量。以節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、完善政策機(jī)制，構(gòu)建節(jié)約型模式的政策激勵(lì)體系

通過(guò)深化改革，綜合運(yùn)用財(cái)稅、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制，形成有利于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的體制條件和政策環(huán)境。一要結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的資金支持。把節(jié)約型社會(huì)建設(shè)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。二要深化價(jià)格改革，研究并落實(shí)促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的價(jià)格和收費(fèi)政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)水價(jià)、電價(jià)等價(jià)格政策的調(diào)整，也可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。三要完善財(cái)稅政策，建立支持節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)。加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵(lì)政策，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。

5、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建節(jié)約型模式的法制規(guī)范體系

一是加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)。加快研究建立和健全節(jié)約型社會(huì)的法律法規(guī)體系，抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進(jìn)資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。二是完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定制度，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計(jì)規(guī)范。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、再利用品標(biāo)識(shí)、節(jié)能建筑標(biāo)識(shí)和環(huán)境標(biāo)志制度，開(kāi)展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，逐步實(shí)行排污許可證制度；嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度。

篇8

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件，合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局，逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，在國(guó)家、各地區(qū)和社會(huì)各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。

1．科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真做好災(zāi)害評(píng)估和地質(zhì)地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作，考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等各方面因素，突出重點(diǎn)、兼顧一般，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)展恢復(fù)重建工作。

2．因地制宜、分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建要從災(zāi)區(qū)實(shí)際出發(fā)，尊重民意，注重實(shí)效，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。

3．自力更生、艱苦奮斗。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)信心、振奮精神，自己動(dòng)手、生產(chǎn)自救，苦干實(shí)干、重建家園。

4．一方有難、八方支援。要大力弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，把政府主導(dǎo)和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源結(jié)合起來(lái)，組織實(shí)施好對(duì)口支援工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，采取多種形式，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

二、主要任務(wù)和工作要求

（三）城鄉(xiāng)住房。要把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府補(bǔ)助政策。對(duì)于可以修復(fù)的住房，要盡快查驗(yàn)鑒定，抓緊維修加固；對(duì)于需要重建的住房，要科學(xué)選址、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織實(shí)施。讓受災(zāi)城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地的住房。

農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建，要與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶相結(jié)合。要改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設(shè)防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村建房的安全選址進(jìn)行指導(dǎo)，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)力量，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供多樣化的住房設(shè)計(jì)樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。

城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、群眾自助的原則，實(shí)行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

（四）公共服務(wù)設(shè)施。整合資源，優(yōu)化布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

合理調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，提高教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學(xué)校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)布局相對(duì)集中。

重點(diǎn)恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合。

合理布局公共文化、體育設(shè)施，抓好縣級(jí)文體設(shè)施的恢復(fù)重建，加強(qiáng)資源共享。實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。

注重民族文化的搶救和保護(hù)，對(duì)世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護(hù)單位實(shí)施搶險(xiǎn)修繕，保護(hù)具有歷史價(jià)值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設(shè)地震遺址及紀(jì)念設(shè)施。

恢復(fù)重建社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理等設(shè)施。

在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照節(jié)儉實(shí)用的要求，恢復(fù)重建各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施。各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，要把恢復(fù)功能放在首位，根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠(yuǎn)近結(jié)合，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全保障能力。

交通設(shè)施的恢復(fù)重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點(diǎn)恢復(fù)重建干線鐵路、干線公路、農(nóng)村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點(diǎn)林區(qū)的專用道路以及受損民航設(shè)施，抓緊恢復(fù)旅游交通。

通信設(shè)施的恢復(fù)重建，要體現(xiàn)資源共享、先進(jìn)實(shí)用、安全可靠的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)通信干線網(wǎng)的恢復(fù)重建，做好公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè)。恢復(fù)重建郵政設(shè)施。

能源設(shè)施的恢復(fù)重建，要與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和體制改革相結(jié)合，重點(diǎn)恢復(fù)重建高壓輸變電設(shè)施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線，修復(fù)重建水電、火電、油庫(kù)、加油站和符合建礦標(biāo)準(zhǔn)的大中型煤礦。

水利設(shè)施的恢復(fù)重建，要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復(fù)生產(chǎn)等需求。重點(diǎn)抓好水庫(kù)工程、*及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排水利設(shè)施、水文水資源設(shè)施等的恢復(fù)重建。

市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建，要符合調(diào)整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復(fù)重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃?xì)狻⒐帷⒗幚怼⒐珗@綠地和避難場(chǎng)所等設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有機(jī)結(jié)合，合理安排受災(zāi)企業(yè)的原地重建、異地遷建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，抓緊農(nóng)村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機(jī)提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施和良種繁育、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的重建，恢復(fù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

加大旅游業(yè)恢復(fù)重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)和增加收入的重要作用。加快恢復(fù)重建重要旅游景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)的宣傳促銷。

引導(dǎo)各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復(fù)重建直接服務(wù)、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持重大裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能。

（七）市場(chǎng)服務(wù)體系。按照穩(wěn)定市場(chǎng)、保障供應(yīng)、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復(fù)重建對(duì)保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)具有重要作用的市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施，恢復(fù)市場(chǎng)服務(wù)體系基本功能。

恢復(fù)重建糧庫(kù)、食用油庫(kù)、糧油供應(yīng)站和軍供站點(diǎn)等糧食流通設(shè)施，成品油、通用物資等國(guó)家物資儲(chǔ)備設(shè)施。恢復(fù)完善日用消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)。

恢復(fù)金融服務(wù)功能，加快修復(fù)和合理布設(shè)金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備營(yíng)業(yè)設(shè)備，保障金融系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。

（八）防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視防治威脅災(zāi)區(qū)群眾生命安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的各種次生災(zāi)害，抓緊治理危險(xiǎn)性大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾，做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。

堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點(diǎn)做好天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)的森林恢復(fù)，抓好補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動(dòng)植物病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施重建。有計(jì)劃地開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、大熊貓自然保護(hù)區(qū)的恢復(fù)重建。

結(jié)合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復(fù)重建工作，恢復(fù)重建各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無(wú)害化處理、危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，恢復(fù)和強(qiáng)化氣象、防汛抗旱、防震、地質(zhì)災(zāi)害、水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)防能力。

三、實(shí)施步驟和保障措施

（九）堅(jiān)持規(guī)劃先行。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調(diào)研、科學(xué)評(píng)估、充分論證的基礎(chǔ)上。規(guī)劃編制要充分聽(tīng)取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見(jiàn)和建議，借鑒國(guó)內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗(yàn)，組織專家對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行深入論證，科學(xué)民主決策。要加強(qiáng)總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體。災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府要在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。切忌在沒(méi)有規(guī)劃的情況下盲目動(dòng)工，倉(cāng)促上馬。

（十）精心組織實(shí)施。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。要抓緊做好永久性住房建設(shè)與過(guò)渡性安置的銜接，確保受災(zāi)群眾安全度過(guò)災(zāi)后第一個(gè)冬天。在明確選址和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的前提下，先行啟動(dòng)建設(shè)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，制訂年度計(jì)劃，明確建設(shè)時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工、材料質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量地完成恢復(fù)重建任務(wù)。

（十一）加大政策支持。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持*地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕21號(hào)），綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災(zāi)后恢復(fù)重建。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，盡快落實(shí)好、組織實(shí)施好相關(guān)政策措施。要繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿捐助，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外捐助資金用于災(zāi)后重建。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，支持各類企業(yè)到災(zāi)區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災(zāi)區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。

（十二）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，樹(shù)立全局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。災(zāi)區(qū)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施，市、縣人民政府具體承擔(dān)和落實(shí)恢復(fù)重建的各項(xiàng)任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。

篇9

【關(guān)鍵詞】資源稅；改革；效應(yīng)

隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展，人口數(shù)量急劇膨脹，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益暴露，許多森林、草地、濕地等自然資源受到破壞，越來(lái)越多的物種也頻臨滅絕。不止是自然資源遭到破壞，全球氣候變化已經(jīng)成為人類21世紀(jì)面臨的重要挑戰(zhàn)，也成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，體現(xiàn)資源有償開(kāi)采，促進(jìn)資源節(jié)約使用，作為在稅收方面保護(hù)環(huán)境資源的重要杠桿，其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下的改革也受到很多人的關(guān)注。

一、資源稅歷史沿革

我國(guó)的資源稅開(kāi)征于1984年。1984年9月28日，財(cái)政部的《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》指出，從1984年10月1日起，對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開(kāi)征資源稅，對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。1993年《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》頒布，確定資源稅征收對(duì)象擴(kuò)大為目前的原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽7個(gè)稅目，并將計(jì)征方式改為目前的從量計(jì)征，從1994年1月1日起實(shí)行“從量定額征收”的辦法。對(duì)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開(kāi)始實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制。2004年以來(lái)，國(guó)家分別對(duì)煤炭、原油、天然氣、錳礦石等資源性產(chǎn)品的稅率進(jìn)行了調(diào)整，范圍和規(guī)模都有所擴(kuò)大。資源稅自2010年6月率先在新疆試點(diǎn)，2010年底新疆資源稅改革方案擴(kuò)大到西部?jī)?nèi)蒙古、甘肅等12個(gè)省區(qū)。2011年11月開(kāi)始，在新疆試點(diǎn)一年多的資源稅改革終于開(kāi)始向全國(guó)范圍推開(kāi)。

改革內(nèi)容一：計(jì)征方式從“從量”改為“從價(jià)”。將原油、天然氣資源稅由過(guò)去從量計(jì)征，即每噸原油30元，天然氣每千立方米7-9元，統(tǒng)一調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征。

改革內(nèi)容二：計(jì)征范圍擴(kuò)大。征稅范圍限定中取消了有關(guān)“暫不包括煤礦生產(chǎn)的天然氣”這一政策內(nèi)容，意味著納入征稅范圍的天然氣除了專門開(kāi)采或者與原油同時(shí)開(kāi)采的天然氣，如果在煤層區(qū)專門開(kāi)采的天然氣，從字面理解上也應(yīng)納入了征稅范圍。此外，還將將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。其中，焦煤稅率為每噸8至20元，稀土礦稅率為每噸0.4至60元。

二、資源稅改革的效應(yīng)分析

（一）對(duì)財(cái)政稅收的影響

資源稅屬于中央和地方共享稅，海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。在實(shí)施資源稅改革后，財(cái)政收入增幅明顯，資源稅改革能夠明顯提升地方財(cái)政實(shí)力。以新疆為例，根據(jù)新疆地方稅務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，2010年1-6月新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的7-12月，油氣資源稅收入暴漲至21.64億元，同比增收17.72億元，同比增長(zhǎng)452%。而對(duì)中石油在實(shí)行從價(jià)計(jì)征后的稅收估計(jì)，每年將多繳稅250億元。

（二）對(duì)企業(yè)的影響

資源稅計(jì)征方式從“從量計(jì)征”向“從價(jià)計(jì)征”方式的改變使得稅收成本加大，如果企業(yè)仍然采用粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不注重資源使用成本的增加，必然會(huì)付出較大代價(jià)；相反，對(duì)于一些“低能耗、低排放、高效率”節(jié)能減排好的企業(yè)受影響較小。資源稅的改革將會(huì)促使企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，采取科學(xué)、先進(jìn)手段改進(jìn)生產(chǎn)方式，避免浪費(fèi)，改善經(jīng)營(yíng)管理水平，增加企業(yè)贏利。

（三）對(duì)消費(fèi)者的影響

消費(fèi)者作為價(jià)值鏈的最終端的承受者，資源稅改革引起的一系列連鎖反應(yīng)最終會(huì)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制影響消費(fèi)。據(jù)分析，礦產(chǎn)資源的短期需求彈性較低，即其需求和供給曲線是陡峭的，當(dāng)資源稅率提高后，由于資源稅是價(jià)內(nèi)稅，短期內(nèi)需求不會(huì)發(fā)生太大變化，而理論上資源產(chǎn)品價(jià)格上漲，稅負(fù)最終也轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上。

（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，資源稅的改革鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，以替代傳統(tǒng)的資源，而且對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)也將得到較大的發(fā)展；從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的真正轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從粗放型的出口方式向集約型的出口方式轉(zhuǎn)變，從低端產(chǎn)品出口向高端產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以持續(xù)。

三、資源稅改革的發(fā)展方向

（一）提高稅負(fù)水平，合理利用資源

從征稅范圍來(lái)看，資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應(yīng)包括土地、海洋、森林、草原、水、山嶺、動(dòng)植物、空間等自然資源以及社會(huì)資源。只有將自然資源、社會(huì)資源納入稅收管理的軌道，擴(kuò)大資源稅的稅基，合理征收資源稅，國(guó)家財(cái)力得以加強(qiáng)，才能科學(xué)、合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)資源；另一方面，從計(jì)征方式來(lái)看，要逐步穩(wěn)妥的提高資源稅率，除了現(xiàn)行的從量定額為主的計(jì)征方式外，還應(yīng)輔佐以從價(jià)定率的計(jì)征方式，使得各類資源由于開(kāi)采條件、資源賦存、地理位置等差異性可以在規(guī)范的交易中在交易價(jià)格中體現(xiàn)，解決了要調(diào)節(jié)級(jí)差收益的問(wèn)題，使得資源稅的稅負(fù)水平更加切合實(shí)際。

（二）深化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大綠色資源扶持力度

資源稅改革的目的是為節(jié)約能源資源，減少污染浪費(fèi)。一方面，資源稅的深化改革應(yīng)加快建設(shè)完整的資源、能源產(chǎn)業(yè)鏈，各地政府應(yīng)站在產(chǎn)業(yè)行業(yè)的高度，在發(fā)展這些綠色能源的同時(shí)，應(yīng)充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機(jī)制，解決好風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價(jià)等問(wèn)題，使綠色能源發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，要使資源稅真正體現(xiàn)出保護(hù)資源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念，在征稅過(guò)程中就要考慮資源的稀缺程度、企業(yè)自身的開(kāi)采成本、行業(yè)利潤(rùn)等因素，將稅額與企業(yè)對(duì)資源的回采率掛鉤，企業(yè)在占用一定數(shù)量的資源后，必須先根據(jù)儲(chǔ)量繳納資源稅。這意味著如果企業(yè)對(duì)其占用的資源不足量開(kāi)采，就會(huì)使一部分稅款流失，從而促使企業(yè)提高資源的使用效率，減少浪費(fèi)，督促企業(yè)注重對(duì)資源的合理開(kāi)采利用和對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重視。對(duì)于資源利用率比較高、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)進(jìn)行適度的鼓勵(lì)，比如給予一定的稅收優(yōu)惠或者補(bǔ)償措施，使得這些企業(yè)有信心繼續(xù)貫徹環(huán)保低排放的舉措并得到長(zhǎng)足發(fā)展。而對(duì)于高能耗、高排放、高污染企業(yè)施以重稅，必要時(shí)甚至可以停業(yè)整頓，使得低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)的資源稅改革之路可以順暢的走下去。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是節(jié)能降耗的根本途徑

增長(zhǎng)方式是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合的方式，通常分為粗放和集約兩種類型：粗放型增長(zhǎng)方式主要依靠生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其表現(xiàn)是高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效率；集約型增長(zhǎng)方式是依靠生產(chǎn)要素的科學(xué)合理配置、科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高.通過(guò)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)方式不僅取決于國(guó)情和發(fā)展階段，還取決于占主導(dǎo)地位的發(fā)展觀。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，提高資源利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)由資源－產(chǎn)品－廢棄物單向線性流程向資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，真正走可持續(xù)發(fā)展的道路。工業(yè)化道路的實(shí)踐表明：實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是節(jié)能降耗的根本途徑；只有轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，才能從根本上解決節(jié)能降耗的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)能源利用效率低下的主要原因是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是靠大量消耗資源實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)單位資源的產(chǎn)出水平只相當(dāng)于美國(guó)的1／10，日本的1／20，德國(guó)的1／6；單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是國(guó)外先進(jìn)水平的一半左右，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。礦產(chǎn)資源的消耗強(qiáng)度也比世界平均水平高出許多。我國(guó)廢棄物排放水平大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高十多倍。目前，全世界鋼產(chǎn)量的1／3、銅產(chǎn)量的1／2、紙制品的1／3來(lái)自循環(huán)使用，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在17個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)水資源消耗的零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)資源回收率比較低，綜合利用率不高，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。每年約有500萬(wàn)噸廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬、1400萬(wàn)噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒(méi)有回收利用。粗放型增長(zhǎng)方式是節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的最大障礙。我國(guó)能源資源消耗與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，也是今后創(chuàng)新和發(fā)展的潛力。只有從根本上轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，節(jié)能降耗的巨大潛力才能充分挖掘出來(lái)。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是節(jié)能降耗的根本途徑。資源性產(chǎn)品供給不足與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求之間的矛盾，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型社會(huì)的根本途徑。其核心是通過(guò)科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而降低發(fā)展成本，以更小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。按“十一五”規(guī)劃要求，到2010年全國(guó)單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。“十一五”規(guī)劃把節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)放在同等重要的位置，明確了我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)戰(zhàn)略的硬指標(biāo)。這些指標(biāo)為節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)確立了標(biāo)準(zhǔn)。今后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要重視總量增加和增長(zhǎng)速度健康平穩(wěn)，又要重視資源和環(huán)境的代價(jià)以及生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高資源節(jié)約整體水平，是建立節(jié)約型工業(yè)、節(jié)約型社會(huì)的重要途徑。實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的一個(gè)重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的結(jié)果。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是節(jié)能降耗的治本之策.只有從根本上轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，才能建立起節(jié)能降耗和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)在于科技創(chuàng)新

目前，我國(guó)粗放型增長(zhǎng)方式之所以三令五申仍難以轉(zhuǎn)變，歸根到底在于技術(shù)儲(chǔ)備不足，科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)裝備水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。我國(guó)企業(yè)整體科技裝備大約只有30%左右達(dá)到國(guó)際水平，而其余70%還相對(duì)比較落后，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)只有30%，大大低于世界上60%～70%的平均水平。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，必須依靠科技進(jìn)步。這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要研究和解決包括人類社會(huì)和地球環(huán)境這一極其巨大復(fù)雜系統(tǒng)中的許多難題.所需要的科學(xué)是與社會(huì)科學(xué)相聯(lián)系的科學(xué).所需要的技術(shù)是與社會(huì)技術(shù)（如社會(huì)管理技術(shù)）相結(jié)合的技術(shù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要在發(fā)展過(guò)程中不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律.充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，并以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新破解發(fā)展中遇到的各種復(fù)雜問(wèn)題。要樹(shù)立以提高質(zhì)量和效益為中心，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的觀念，立足節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、推動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入的粗放型向主要依靠提高資源利用率的集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。為此，要大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新機(jī)制、培育創(chuàng)新人才，大力增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，努力走出一條具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，以及從根本上轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的可靠保證。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與推進(jìn)科技進(jìn)步結(jié)合起來(lái)

建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)，支持開(kāi)發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自主創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)務(wù)之急。要在著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)和技能密集、高附加值的方向提升。培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢(shì)力量，力爭(zhēng)取得重要突破。特別注重突破節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)瓶頸，開(kāi)發(fā)針對(duì)大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術(shù)，開(kāi)發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術(shù)。要增加科技投入，使研究與開(kāi)發(fā)投入從2006年占GDP的1.41%提高到2010年的1.5%以上和2020年的2%以上，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列（目前全世界20個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家研究與開(kāi)發(fā)投入均占GDP的2%以上）。實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，等等。

（二）將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化結(jié)合起來(lái)

信息技術(shù)對(duì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式具有特殊的重要作用，它是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具。信息產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展可使第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特別是信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，會(huì)提高非物質(zhì)產(chǎn)品在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作出貢獻(xiàn)。信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，對(duì)于各行業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷流程的再造和重組，提高效率和管理水平，對(duì)于優(yōu)化和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上迅速發(fā)展，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，節(jié)能降耗、緩解傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式對(duì)資源和環(huán)境帶來(lái)的壓力，具有無(wú)可比擬的帶動(dòng)作用。信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的助推器，發(fā)揮信息對(duì)資源配置的引導(dǎo)和替代作用，可以推動(dòng)社會(huì)化大生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，顯著提高經(jīng)濟(jì)資源綜合利用率，并有力地推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程，充分發(fā)揮信息化在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中的重要作用，不斷提高生產(chǎn)要素的利用效率和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要舉措.也是節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本途徑。

（三）將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)

從根本上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制上存在的諸多弊端，是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的主要障礙。粗放型增長(zhǎng)方式之所以積重難返，是因?yàn)樯a(chǎn)要素價(jià)格和資源產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期受國(guó)家管制，嚴(yán)重偏低。價(jià)格不能反映真實(shí)成本從而造成資源能源的嚴(yán)重浪費(fèi)，投資體制不合理導(dǎo)致了低水平重復(fù)建設(shè)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，必須通過(guò)深化改革、解決深層次矛盾，為其發(fā)展提供體制和政策保障。要繼續(xù)推進(jìn)金融、財(cái)稅和投資體制改革，健全國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，進(jìn)一步向集約型經(jīng)濟(jì)傾斜，形成有利于集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的運(yùn)行機(jī)制。要完善自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，建立環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，提高資源能源價(jià)格，使生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格能反映市場(chǎng)供求狀況和資源的稀缺程度，全面征收污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，逐步完善資源使用權(quán)、排污權(quán)交易制度，完善轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的激勵(lì)約束機(jī)制。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為市場(chǎng)主體服務(wù)并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，要改革干部政績(jī)考核和提拔任用體制，不能只看GDP和綠色GDP的增速，更要看市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，建立一套既包括物質(zhì)文明，也包括精神文明和政治文明的科學(xué)考核體系。

（四）將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主要途徑和重要內(nèi)容。在需求結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需與外需共同拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變；在要素投入上，應(yīng)向更多依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐上轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)上轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展服務(wù)業(yè)是“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)業(yè)也是破解資源約束矛盾的重要途徑。由于服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，我國(guó)的交易成本比國(guó)外高10%～20%。如果不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盲目發(fā)展耗能高、資源消耗大的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)比重仍然徘徊不前，節(jié)能降耗及建設(shè)節(jié)約型社會(huì)就無(wú)從談起。相反，如果服務(wù)業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展，不但有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且可以大大緩解資源約束的壓力，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式也就順理成章了。而我國(guó)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化水平都不高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的41%，低于世界中低收入國(guó)家43%的平均水平。“十一五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重要分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。為此，要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主線，按照走新型工業(yè)化道路的要求.堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)密集的比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)化制造加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。普遍推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效節(jié)能降耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基本指標(biāo)納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中；加快研究制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，制定和完善各行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段逐步淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式；理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)稅政策，從稅收、貼息、補(bǔ)貼等等方面完善有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策；大力推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，組織開(kāi)發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術(shù)、替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零”排放技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，努力取得關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展提供可靠的技術(shù)裝備支持。

（六）將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)

降低對(duì)能源資源的依賴，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技和知識(shí)含量，需要高素質(zhì)人才的復(fù)雜勞動(dòng)和不斷創(chuàng)新。因而，充足的高素質(zhì)人力資源供應(yīng)是加快科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、從根本上節(jié)能降耗的可靠保證。從整體上看，我國(guó)普通勞動(dòng)力過(guò)剩，但人才短缺，尤其是高素質(zhì)人才所占比重大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員只有14名，日本為132人，法國(guó)為124人，韓國(guó)為74人。高素質(zhì)人才是社會(huì)的稀缺資源，體現(xiàn)著國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，改變粗放型增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵是提高勞動(dòng)力資源的素質(zhì)。為此，要樹(shù)立以人為本的現(xiàn)念，把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才、讓人才的創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的核心理念。大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成人力資源富國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，并以此來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、支撐節(jié)約型社會(huì)的建立.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（七）將轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式與完善市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)僅僅靠自律是不夠的，關(guān)鍵是建立健全相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)推動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性作用。要改革價(jià)格的形成機(jī)制和價(jià)格結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，建立節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式.提高能源資源使用的效率和效益，促進(jìn)增長(zhǎng)方式和需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。抬高市場(chǎng)門坎.實(shí)行能源資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)建立市場(chǎng)化的能源資源社會(huì)環(huán)境。