節約用地范文10篇

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。現就有關問題通知如下:

一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準

（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。

（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。

（三）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

近些年來,我市各地積極興辦工業園，大力承接沿海產業轉移，加快推進城鎮化建設步伐，新型工業化和新型城鎮化呈現出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業園和城鎮建設中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現象較為普遍。有的項目規劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業高科技項目，結果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養鴨養豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規劃，將工業用地轉為經營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產，大部分則“退二進三”。目前工業園區較為普遍的情況是，寬打寬用，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發，造成土地資源的閑置和浪費。少數投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內有關專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發現容易制止難，清理容易處置難”。在供地環節，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規劃等部門也無有效的制約措施，監管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區投資大、回報少，沒有發揮其應有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節約集約用地是貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式的根本性要求。從一定意義上說，節約用地就是節約開發成本，節約用地就是節約地方財力，節約用地就是節約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

近些年來,我市各地積極興辦工業園，大力承接產業轉移，加快推進城鎮化建設步伐，新型工業化和新型城鎮化呈現出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業園和城鎮建設中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現象較為普遍。有的項目規劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進來時說是工業高科技項目，結果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養鴨養豬；有的在項目實施過程中，想方設法變更規劃，將工業用地轉為經營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產，大部分則“退二進三”。目前工業園區較為普遍的情況是，寬打寬用，一層廠房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發，造成土地資源的閑置和浪費。少數投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進行囤積土地，謀取暴利。國內有關專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發現容易制止難，清理容易處置難”。在供地環節，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業取得土地后，達不到報批時的標準，國土、建設、規劃等部門也無有效的制約措施，監管難以到位；在建設過程中，職能部門只能發《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現“停工通知書”下達后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。

土地利用效率低下，閑置和浪費現象嚴重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區投資大、回報少，沒有發揮其應有效益，長此以往，地方財力不堪重負。

節約集約用地是貫徹科學發展觀、轉變經濟發展方式的根本性要求。從一定意義上說，節約用地就是節約開發成本，節約用地就是節約地方財力，節約用地就是節約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

6月25日是第18個全國“土地日”，主題是“堅守耕地紅線，節約集約用地，構建保障和促進科學發展觀的新機制”。我國是個人口大國，目前耕地只有18.27億畝，人均占有耕地僅1.4畝，不到世界人均水平的40%。當前和今后一個時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是工業化和城鎮化加快發展的重要時期。人口繼續增加、經濟建設用地需求增加將是一個客觀存在的現實。如何在有效保護的前提下，加強集約節約用地，是推進現代化進程，實現又好又快發展的一個戰略性、全局性的重大問題，是我市各級政府的重要責任，是全社會的利益所在。

切實落實保護責任，為科學持續發展提供保障。國土資源是經濟社會可持續發展的重要物質基礎。我市歷來重視土地的集約節約利用和耕地保護，每平方米土地創造的生產總值和財政稅收處于全國前列，在土地管理開發利用等各方面探索積累了許多有益經驗，為我們更好地破解耕地保護和發展用地矛盾，順利推進新一輪跨越式發展奠定了基礎。各級政府要繼續以戰略的眼光，把思想認識統一到黨中央、國務院的要求上來，進一步增強保護耕地的責任感和緊迫感，嚴格執行國家的法律、法規和政策，層層落實耕地保護目標管理責任狀的要求，一手抓保障，一手抓保護，堅持“在保護中開發，在開發中保護”，更好地服務經濟發展，促進社會和諧，造福人民群眾。

加快產業優化升級，帶動土地資源的有效高效利用。要著力發展先進制造業，加強信息化與工業化融合，推動產業向高端化發展。要加快發展現代服務業，培育海峽西岸金融、物流、旅游會展、文化教育和研發中心。要推進農業現代化，大力發展優良種苗業、高附加值加工銷售業以及生態休閑農業。要加強科學規劃，把產業發展、經濟社會發展、城市建設與國土資源利用、耕地保護結合起來，把集約節約用地作為土地利用規劃、城市建設規劃、經濟社會發展規劃中的一個主要指標，創新土地開發利用模式，推廣土地利用的市場競爭方式，促進土地利用效能的提高。

著力加強科技創新，促進集約節約用地。建立在有限土地資源基礎上的可持續發展，關鍵要依靠科技進步的力量，充分發揮科學技術是第一生產力的作用，走內涵節約型經濟增長的路子，推動經濟社會又好又快發展。要圍繞建設科技創新型城市的目標，繼續支持科技創新公共平臺建設，扶持重大產業科技項目，扶持企業技術改造。要繼續加強科技研發和成果運用轉化，建設一批國家級和省級的重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心、區域行業技術開發基地。要應用市內外、國內外的資源，加強產學研合作，強化企業技術創新主體地位，完善和落實推動自主創新的各種政策，加快發展方式轉變。

加強國土資源管理特別是耕地保護，是對人民負責、對歷史負責、對發展負責。我們要按照科學發展觀的要求，在全社會進一步樹立土地節約集約利用的觀念，堅持把保護資源與保障發展統一起來，為新一輪跨越式發展、海西兩個“先行區”建設、全國堅守18億畝耕地紅線做貢獻。

一、統一思想。充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性

（一）節約集約用地是落實國家宏觀調控政策、緩解土地供需矛盾的客觀要求。推進節約集約用地。也是建設資源節約型社會的重要內容。市人多地少，人均耕地只有0.79畝，土地后備資源嚴重不足，部分地方還存在土地利用結構不合理、土地使用效率不高、粗放用地和閑置浪費土地等問題。隨著我市工業化、城鎮化快速發展和招商引資、工業興市戰略的進一步實施，尤其是市納入武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區后，建設用地需求量將不斷增加，土地供需矛盾將更為突出。各地要認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》國發〔〕3號）精神，充分認識節約集約利用土地的重要性和緊迫性，落實各級政府盤活存量土地的責任，轉變土地利用方式和管理方式，優化土地利用結構和布局，促進土地的節約集約利用。

二、嚴格實施規劃計劃管理控制用地規模

（二）加強土地利用總體規劃的控制作用。結合新一輪土地利用總體規劃修編。按照土地利用總體規劃的安排，對各類與土地利用相關的規劃進行修訂，確保與土地利用總體規劃相銜接。要加強土地利用總體規劃對土地利用的引導，按照土地利用總體規劃和城鄉規劃，實行土地用途管制，優化產業功能分區，控制建設用地總量和規模，從嚴控制建設占用耕地。

（三）加強用地計劃管理。編制國有土地使用權出讓計劃和房地產用地供應計劃，確保新增建設用地計劃優先安排政府重點項目、民生項目，其他項目用地原則上使用存量建設用地。

三、落實產業政策。強化供地管理

根據《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》等有關法律法規和規定，現就盤活我縣閑置、低效利用工業土地，進一步規范工業用地管理，提高土地使用效率提出如下意見：

一、規范新增工業用地使用標準

（一）嚴格按產業政策供地。確立“2+4”產業及先進制造業基地重點項目優先供地原則，凡列入國家限制類、禁止類產業目錄及我縣工業投資限制類產業目錄，原則上不予供地。

（二）嚴格執行工業項目用地控制指標制度。工業項目用地供地必須按照省定標準執行，在對工業項目的核準或備案審查中，嚴格執行建設項目投資強度與容積率“雙控”標準，投資強度與建筑容積率達不到要求的，堅決核減供地面積。申請增資擴建用地的必須先使用原有建設用地，并將原有的用地面積與新申請用地數一并計算用地額度。工業項目綠地率一般控制在15%左右，最高不超過20%，鼓勵企業采用垂直綠化、屋頂綠化、修建綠色停車場等方式提高綠化覆蓋率。

（三）嚴格控制企業行政辦公用房及生活服務設施建設規模。企業內部行政辦公用房和生活服務設施用房占地必須控制在項目總用地面積的7%以內。

（四）從嚴控制供地規模。凡縣內新建、擴建的工業投資項目，一次性供地超過100畝的（不含帶征），須經縣經貿委、國土資源局、規劃與建設局等部門審核后，報請縣政府同意后方可供給。各重點工業平臺對注冊資金小于2000萬元的建設項目（高新技術產業項目除外）原則上不單獨供地。

為深入貫徹落實科學發展觀，促進工業轉型升級和產業結構調整，加快工業用地有效利用，提高土地節約集約利用水平，徹底改變我市工業用地粗放利用的現狀，按照國土資源部、監察部《關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》（國土資發〔2009〕101號）、寧波市政府《關于調整工業用地結構促進土地節約集約利用的意見（試行）》（甬政發〔2010〕69號）等文件精神，現就進一步推進我市工業用地（含倉儲用地，下同）節約集約利用，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，通過政府收購儲備、企業自行改造、建筑物功能改變、改革工業用地招拍掛制度、加強批后監管等方式，推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升。大力培育新興產業區，加快構筑新的產業高地，切實提升資源要素節約集約利用水平，實現土地利用效益的最大化，為轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。

二、基本原則

一是政府引導原則。發揮政府職能，制定相關政策，充分調動建設用地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現多方共贏。同時切實加強監管，確保規范有序推進。

二是規劃管控原則。綜合考慮經濟社會發展和資源環境現狀，依據城鄉規劃、主體功能區規劃，對工業企業“二次開發”和產業布局進行總體規劃，科學合理地制定具體建設用地改造方案，強化源頭管控。

20*年，*縣國土資源局黨總支在市國土資源局及縣委、縣政府的正確領導下，以“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹上級重大決策部署，緊緊圍繞市局下達的年度目標任務和縣委、縣政府中心工作，堅持抓班子、帶隊伍，依法行政，實現了單項工作創出特色，整體工作有序推進，在全局形成了人講稱職，事爭一流的良好局面。在資源需求日益旺盛、資源形勢日益嚴峻的情況下，妥善處理了經濟發展與資源保護的關系，真抓實干，克難攻堅，國土資源管理的各項工作實現了新的跨越。現將一年來的工作情況報告如下：

一、加大耕地保護力度，加強規劃實施管理，實現了耕地總量動態平衡

（一）規劃修編前期工作有序開展

按照省市部署，積極開展了土地利用總體規劃修編的前期工作，成立了以常務副縣長為組長，發改、農業、林業、交通、環保等部門主要負責人為成員的規劃修編工作領導小組，組建了具有廣泛代表性和較高專業技術水準的規劃修編咨詢委員會，選定了技術工作單位，嚴格按照國辦發[20*]182號文件提出的“四查清、四對照”的要求，準確核定土地利用總體規劃修編的各項基礎數據。結合基本農田整治，建立基本農田后備資源庫8994.64公頃，為規劃修編時調整和補劃基本農田提供了較為充分的空間。

（二）基本農田管護力度得到進一步加強

全面落實基本農田保護“五不準”，強化管護措施，做到圖紙、村組、農戶、地塊、保護責任書“五落實”，縣政府把基本農田保護列入鄉鎮政府一把手年度目標管理，健全了縣、鄉、村、組四級管護網絡，形成了上下聯動、齊抓共管的監控體系。縣與鄉簽訂基本農田保護責任書23份，鄉與村簽訂409份，村與組簽訂4827份，組與戶簽訂17.5萬余份，簽訂率90以上。同時，嚴格落實建設用地占補平衡制度，執行定期巡查制度，繼續加強建設項目占用和補劃基本農田管理。通過以上措施，使*縣的基本農田面積穩定在69977.1公頃，在縣域經濟快速發展、土地供需矛盾突出的形勢下，實現了全縣耕地面積動態平衡。

今天縣委、縣政府召開全縣國土資源和統計工作座談會，對如何依法用地、集約用地，解決經濟發展和用地要素供給控制日益突出的矛盾，促進我縣經濟社會更快更好發展進行研究和討論，十分必要和及時。這既是縣委縣政府積極應對國家宏觀政策調控的有效舉措，更是我縣落實科學發展觀，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的題中之義。作為城鄉規劃建設管理的職能部門，我們將從自身職責出發，嚴格貫徹執行縣政府《關于嚴格保護耕地鼓勵集約用地的意見》精神，積極加強規劃宏觀調控，鼓勵和引導企業集約利用土地。在具體工作上主要做好以下幾方面：

一、強化規劃控制，提高土地利用率

對于新建工業項目，我們從三方面控制來提高土地利用率：

一是從嚴控制分散用地和零星用地規劃審批。在工業項目選址時，原則上停止零星工業布局建設用地審批，通過規劃控制加快工業企業向開發區和工業園區、工業集聚點集聚。同時允許企業充分利用規劃工業用地內的閑散用地如荒地、廢棄河溇、池塘、不成片又無法耕種的零碎用地、破產企業閑置用地等在符合規劃的前提下辦理規劃用地手續。

二是從緊控制各項規劃控制指標。對新建工業項目，改變原來各項規劃控制指標只設上限的管理方法，在選址階段提出規劃設計條件時，對規劃控制指標如容積率、綠地率、建筑密度等，既設上限又設下限，避免企業占地圈地，浪費土地。

三是從實控制企業搞“小而全”。對工業企業廠區內的廣場面積、辦公、生活配套設施按相關要求進行控制，同時禁止企業在具體工業項目用地范圍內建造成套職工住宅等設施，引導企業合理、科學、集約利用土地。

當開采深度小于200m時，安全距離不宜小于最大開采深度；當開采深度大于200m時，安全距離不宜小于200m，工業場地選擇需避開露天坑及其排土場一定安全距離。”鼎鑫煤礦工業場地選址在井田中部偏南，露天采區南側，排土場西側。該處場址地勢開闊平坦，無不良地質現象，利于生產系統集中布置，同時考慮淺部露天煤礦生產的需要，統籌兼顧，避免相互干擾和影響。矸石周轉場利用工業場地東南側的露天排土場，減少新增用地。

明確各功能分區，減少物流、人流交叉明確工業場地內功能分區，可以是場區布局緊湊合理，以減少工業場地占地面積。阜康礦區鼎鑫煤礦工業場地分為場前區、輔助生產區、生產區、選煤廠及風井區。生產區及選煤廠布置靠工業場地東北側，靠近外部公路，減少煤炭運輸長度同時減少場內運煤道路布置以節約煤礦工業場地占地。風井區布置在工業場地南側靠近圍墻布置，由于風井區內瓦斯泵站與其他主要建筑物距離要求較遠，通過將風井區布置在場區角落有利于減少因安全距離要求而引起的工業場地浪費。場前區以及輔助生產區均按集中布置有利于職工工作、生活分離，減少物流、人流交叉，提高場地利用率。

擴大生產協作，采用先進技術在經濟合理的前提下，盡量采用先進技術，選用先進的生產工藝，提高車間單位面積產量指標；盡量采用大傾角皮帶，縮短輸煤走廊長度，以提高場地利用率。煤礦工業場地設計中避免“大而全、小而全”的發展模式，走專業化、協作化及科學化的道路。不重復建設，不重復利用地，已達到節約用地的目的。鼎鑫煤礦地面生產系統考慮井工開采的同時兼顧露天開采。礦井開采的原煤經過篩分洗選后進入儲裝系統，然后直接由汽車裝車外銷。煤礦工業場地西側設置露天來煤受煤坑，露天開采的原煤經受煤坑直接進入上倉皮帶，進入選煤廠進行洗選。地面生產系統采用先進的生產工藝減少繁蕪流程，減少不必要的生產工藝，同時減少重復建設，節約工業場地占地。

充分利用地形，提高用地效率總平面設計中應地制宜發揮用地效能，在避免大規模土方工程的前提下，盡量減少占用土地。充分利用地形、地勢，平面布置中結合生產過程中的工藝流程，利用現狀地形高差減少輸煤走廊長度，以節約工業場地占地。利用工業場地現狀地形臺階裝布置單身宿舍，可以提高單身宿舍采光效果，減少單身宿舍間布置間距。在有壓力管道的車間，利用現狀地形進行分臺布置。如在地勢較低的臺階上布置鍋爐房、污水處理系統，在地勢較高的臺階上布置高位水池，這樣可以利用現有地勢減少壓力管道的敷設，同時可以減少不必要的水泵房設置，以減少場地面積。

合理緊湊布置建（構）筑物合理縮小建筑物的間距，雖然可以使建筑物布置緊湊、節約廠區用地，但由于生產、運輸以及防火等要求，一味縮小建筑物間距對于節約用地的效果是不夠的。在無特殊條件限制的情況下，針對同類建筑進行聯合布置對于總平面的經濟性和緊湊性是有特殊的意義。鼎鑫煤礦平面設計中將器材庫與器材棚，壓風機房與制單車間、鍋爐房與配電間等建筑物進行聯合布置，合并成為一個較大的建筑物有利于提高工業場地利用率。廠房的合并除了進行平面方向合并成聯合廠房外，還可以進行豎向方向合并。隨著生產力的不斷發展，自動化高層貨架倉庫的發展和應用已經為減少倉庫占地面積提供無限可能。鼎鑫煤礦中各建筑物盡可能進行多層布置，通過充分利用空間，擴大建筑使用面積，以有效節約用地。

節約用地在煤礦工業場地設計中具有很大的拓展空間，有必要進行深入的探討和研究。阜康礦區鼎鑫煤礦工業場地總平面布置中通過不同的方面考慮到了如何提高場地利用率。通過對鼎鑫煤礦所采用的節約用地措施進行分析有助于我們在工作中針對節約用地進行更加深入的思考，以緩解煤炭工業發展與農業用地的矛盾。