基層民主政治建設范文10篇

同志在十六屆四中全會上強調，社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，也是構建社會主義和諧社會的重要保證。我們黨歷來重視農村基層民主政治建設。尤其是黨的十一屆三中全會以來，經過努力探索，農村基層民主政治建設不斷發展，逐步形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項民主管理制度，村民自治、政務公開等基層民主政治建設工作思路和方法，有力地促進了農村的改革穩定發展。在新形勢下如何進一步推進基層民主，加強農村基層民主政治建設，是發展社會主義現代化事業，建設社會主義和諧社會的一個重要課題。

一、加強農村基層民主政治建設的重要意義

我國是個農業大國，農民占人口的絕大多數，這是我國的基本國情。農業、農村和農民問題，事關改革開放和社會主義現代化建設的全局，歷來是黨和國家關注的大事。進一步加強農村基層民主政治建設，對于全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，維護農村的改革、發展和穩定的大局，保障和促進農村物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。

第一，加強農村基層民主政治建設，是鞏固黨在農村執政基礎的必然要求。

我國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，農民是我們黨在農村的主要依靠力量，也是我們國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎。村民自治等基層民主政治實現形式是發展農村基層民主，保證農民群眾在黨的領導下行使民主權利，參與管理農村事務，維護自身利益的重要途徑。改革開放以來，農民群眾的生產經營和對自身事務的管理方式發生了深刻變化，農民群眾的市場主體意識、民主法制意識明顯增強，積極要求參與農村基層民主政治建設。做好這項工作，有利于在經濟上保障農民群眾的物質利益，在政治上尊重農民群眾的民主權利，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，堅定廣大農民跟黨走中國特色社會主義道路的信心，進一步鞏固黨在農村的執政基礎。

第二，加強農村基層民主政治建設，是構建社會主義和諧社會的現實需要。

十七大報告明確指出：“人民民主是社會主義的生命。”“擴大人民民主，保證人民當家作主。”“發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。”“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。”這些重要的論述，是我們做好新時期基層民主政治建設工作的行動綱領，我們一定要深刻領會、全面把握，認真落實。大力推進基層民主政治建設，是我國經濟社會發展到這個時候的一項十分重要而緊迫的任務，我們要以高度的政治責任感做好這項工作。 一、以加強規范選舉為切入點，切實保障基層群眾民主選舉權利

實行基層民主選舉，是實現人民當家作主和基層民主制度的基本體現，是關系基層政權建設的大事。各級黨委、政府和有關部門，一定要切實負起領導和指導的責任。村級組織換屆選舉工作難度很大，我們一定要從鞏固基層政權大局出發，從維護農村穩定實際出發，從推動基層民主發展出發，切實加強黨的領導，認真組織好這項工作。明年是村級組織換屆年，我們要從現在起，認真開展換屆前的調研、培訓和試點，為明年全面開展村級組織換屆選舉做好準備、打好基礎。在換屆選舉工作中，要加強宣傳指導，加強規范選舉程序和選舉行為，認真做好防范和處置違法、破壞選舉的行為，確保村級換屆選舉平穩順利完成。當前我市正在進行城市社區換屆選舉，我們要根據中央對發展基層民主的要求，大力推行城市社區直接選舉，擴大直選范圍，爭取社區直選率達到80%。我市還是第一次實行社區直選，我們要大膽探索，謹慎操作，加強調研、試點，加強對選舉程序規范，加強現場指導，切實維護居民民主權利，保障城市社會和諧穩定。

二、以深化村務公開民主管理規范化建設為抓手，進一步提高基層民主管理水平

實行村務公開民主管理，是發展基層民主政治的重要基礎工作。十七大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。”“深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。”發展基層民主政治，必須適應新形勢，采取新措施，著力提高基層群眾自治水平，促進民主管理、民主決策、民主監督的全面實現。從2006年起，我市按照全省的統一部署，全面開展村務公開民主管理規范化建設活動，利用三年時間，到2008年基本全面達標。實踐證明，開展村務公開民主管理規范化建設活動，是促進基層民主管理落實、推動基層民主發展、保障基層群眾民主權利的一個有效抓手。我們要認真貫徹十七大提出的實行村務公開、完善基層群眾自治制度的要求，充分運用這個抓手，促進基層民主自治制度建設。要進一步規范和落實村務公開的內容、形式和程序，統一基本做法。要加強對公開內容的監督，完善公開內容，做到能公開的一律公開。要把新農村建設中各級財政到村到戶的優惠政策和資金及時納入公開內容。不僅做到財務公開，還要做到政務公開、黨務公開，真正使基層群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權。要通過采取組織檢查督查、實行目標考核、講評通報進度、實行以補代獎等方法措施，促進村務公開民主管理規范化建設基本全面達標。并在基本達標的基礎上進一步創新制度、創新方式，鞏固和提高基層民主管理水平。

三、以創新自治機制為突破口，著力解決基層社會管理中的薄弱問題

創新基層社會管理制度，是十七大強調的一項重要任務。我們應該在這方面加強探索實踐。特別要結合基層社會管理中存在的薄弱問題，從完善制度、規范程序、方式入手，提高民主管理質量，促進群眾自治健康發展。要認真貫徹落實市委、市政府關于建立完善村級組織運轉保障機制的若干意見，加強對經濟薄弱村工作經費的扶持；加強民主決策、民主管理制度的建立和完善；加強農村籌資籌勞“一事一議”制度的完善和落實；加強對村干部和村民代表的教育和培訓；加強村務公開監督小組、村民理財小組的建設。同時，還要積極探索對農村基層干部民主監督的措施和途徑；積極探索農村基層黨風廉政建設的措施和途徑；積極探索增強鄉鎮(街道)黨委、政府對基層社會管理調控力、充分發揮領導指導作用的措施和途徑。

黨的十六大明確指出：“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。”“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。”對于廣大農村，在村級組織換屆選舉之后，如何加強民主政治建設，把農民群眾的民主權利實現好、發展好、維護好，是新形勢下黨始終代表最廣大人民根本利益的一個十分重要的課題。去年以來，山西省洪洞縣在鄉、村兩級普遍實行了“兩定一查三評”制度，“兩定”包括黨組織“兩定”和黨員“兩定”。黨組織“兩定”是指鄉、村兩級黨組織年初根據經濟和社會發展的要求，確定當年要辦的實事和要解決的熱點難點問題；黨員“兩定”是指根據農村工作的實際，設定了干部類、監督類、示范類、服務類、綜治類、其他類六大類二十個崗位。如示范類設有種植、養殖、加工、文明戶等崗位，根據黨員本人特點確定崗位和職責。“一查”，即年中督查促落實。“三評”，即年終評議鄉鎮干部、村干部和黨員。

實行“兩定一查三評”制度，有助于農村重大事項的決策充分尊重民意，服從民愿，匯集民智，落實農民群眾的參與權和決策權。“兩定一查三評”制度，規定農村要辦的事情都要通過“兩定”程序來決策，從制度上保證了決策盡量體現和代表農民群眾的根本利益，提高了決策的科學化、民主化程度。廣大農村黨員干部逐漸達成了“群眾利益無小事”的共識。他們站在尊重人民群眾歷史主體地位的高度，在匯聚民意、廣集民智上下功夫，讓廣大農民群眾廣泛參與決策。一是把村“兩委”聯席會議初步提出的“兩定”目標，連同征求意見卡分發到各家各戶，廣泛征求群眾意見，并對意見進行仔細梳理歸類，力爭使“兩定”目標能充分反映群眾意愿和要求；二是召開黨員和群眾代表會議，對在廣泛征求群眾意見基礎上擬定出的“兩定”目標任務進行嚴格評定，討論通過。通過這樣反復討論，征求意見，使廣大農民群眾能夠置身于農村事務的決策之中，行使參與權和決策權。

實行“兩定一查三評”制度，有助于村務財務管理體現干部情愿、群眾自愿，有章可依，落實農民群眾的自治權和管理權。“兩定一查三評”制度，使農民參與村務管理的權利得到了尊重。部分村根據群眾要求，已把民主管事、民主理財等內容確定為年內或近期要落實的目標任務，依法治村，民主管理，完善村規民約，健全各種制度，已自覺地在“村官們”思想上達成共識，并付諸實施。絕大多數村根據本村實際成立了各種村民自治組織，村干部們將大量的村務管理工作交給自治組織去管理、去組織、去實施。

實行“兩定一查三評”制度，有助于監督鄉村干部和村組事務，落實農民群眾的知情權和監督權。“兩定”目標任務明確以后，以不同形式向群眾進行了公開，要辦哪些事，怎么辦這些事，由誰來辦這些事，什么時候完成，都公開得清清楚楚。縣委每半年對目標的落實情況進行一次全面督查，目標任務完成得如何，不但要看進展、看效果，而且要走訪群眾，征求群眾意見，看群眾滿意不滿意。對照“兩定”目標，年終要對鎮、村干部和農村黨員進行民主評議，看鎮村兩級年初“兩定”目標任務完成得如何，承諾的事是否辦完辦好；議每一個班子成員、每一位干部、每一名黨員在落實“兩定”任務中做了哪些工作，起了什么作用，是否盡職盡責。民主評議會上干部要述職，黨員要說事，黨員干部和群眾要對他們投票評議。對完不成目標任務的還要按有關規定處理。“兩定一查三評”制度把干部和黨員放到為農民群眾辦實事中去經受教育、經受鍛煉，放到群眾的監督之中改進作風、轉變觀念，讓群眾客觀評價，評定優劣，為群眾咨詢、質詢和評議黨員干部提供了制度保證。

實行“兩定一查三評”制度，有助于農村三個文明建設得到合理規劃，和諧發展，落實農民群眾的生存權和發展權。“兩定一查三評”制度一方面極大地調動了農民群眾參與民主決策、民主管理、民主監督的積極性，密切了黨群干群關系，維護了社會的安定團結；另一方面促使全縣把建設“三個文明”的戰略任務，變為年度目標和必須抓好的一件件實事，具體分解到廣大農村基層組織和農村黨員干部的實際工作中。通過鄉村兩級組織和廣大黨員干部積極地辦好一件件實事，完成一個個目標任務，促使農村的經濟不斷得到發展，農民群眾收入不斷增加，生活水平和自身素質不斷改善提高。

自2005年5月，我鎮切實貫徹縣委《關于加強基層民主政治建設的意見》以來，通過完善各項黨建制度、優化辦事程序、認真開展“三務”公開、發揮各級黨群組織監督作用取得了一定的成效，現將已近一年來開展情況報告如下：

一、健全了黨委會會議制度，優化了辦事程序。

為增強黨委會民主決策的科學性，結合規范化服務型政府建設，一是嚴格執行《××鎮黨員代表、群眾代表列席鎮常委會辦法》要求，建立專家咨詢、群眾參與、組織決策相結合的決策制度，對專業性較強的決策事項，我們做到請專家或相對應的相關部門進行可行性論證；對土地流轉、拆遷、社會保障等事關群眾利益的決策事項，都通過舉行座談會、印發征求意見表等形式廣泛聽取群眾意見；二是2005年機構改革后，通過各項職能制度的不斷完善，在職能錯位、職責不到位、管理效能不高等方面有了很大改善，在規范化服務型政府建設中，我們以“以人為本，以客為尊”的服務理念，開展了簡化辦事流程，方便群眾辦事的一系列舉措，如：完善《辦事流程導引圖》和《規范化服務細則》、嚴格執行一次性告知制和首問責任制、推進電子政務、全面落實《行政許可法》等，塑造了具有人文關懷和親和力的政府服務新形象。

二、創新干部選任機制，加強班子建設，提高干部整體素質。

按照“職業化管理”的發展趨勢，以“事業留人、感情留人、適當的待遇留人”，從“選優、留住、提高、用好”入手，完善了鎮村干部的選拔任用、教育培訓和監督管理等工作機制。黨委班子向“四好”，黨支部班子向“五好”努力。

一是嚴格執行《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》、《村民委員會組織法》等文件精神，深化干部人事制度改革。在2005年6月村組管理體制改革中，和2006年初鎮機關中層干部選拔任用中，我們嚴格推行民主推薦、民主測評、差額考察、公示制、票決制、公開選拔、競爭上崗、平級競職、投票表決等堅持德才兼備、群眾公認、注重實績的原則，把工作上有本事，作風上過得硬，想干事、能干事、會干事的干部選拔進“兩委”班子和機關中層干部里來。村組管理體制改革將原15個行政村合并為10個行政村，選舉后產生10名村黨支部書記和10名村主任；競爭機關中層干部中，產生5名部門主任。

黨的**大提出，要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區”。大力推進社區民主建設，是新形勢下鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的客觀需要。四方社區作為湖南省首個“海選”社區，一直是大家關注的焦點，在各級領導的大力支持和關心厚愛下，社區的干部群眾解放思想，大膽創新，探索出了一條通過加強社區建設，落實公民的知情權、參與權、決策權、監督權，推動基層民主政治建設，實現人民當家作主的有效途徑。我們從推進基層民主的實際出發，著眼于“四健全”，從抓組織建設、制度建設、素質建設等方面入手，通過完善基層民主實踐的載體、渠道、制度保障、運行機制，提高居民民主素質等，使社區群眾的各項民主權利得到了真正落實。我們的主要做法是：

一、健全社區體制，落實基層群眾民主權利實現的載體

健全社區體制，即通過社區的組織整合、功能整合和資源整合，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社區管理體系和組織體系，更好地適應人民群眾日益增長的物質文化需要。我們按照體現黨的領導、政府指導、社會參與、居民自治的總體要求，在社區建立健全了四大組織，即：社區黨組織、社區居委會、社區居民代表大會、社區協商議事委員會，形成了以社區黨組織為核心，社區自治組織為主體，各類社會組織充分發揮作用的新型社區組織結構，形成了社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區自治體系。社區黨組織是各類組織和各項工作的領導核心，支持和保證社區組織依法履行自治職責；社區居委會是社區居民代表大會的辦事機構，由社區居民代表大會選舉產生，具體執行社區居民代表會議決議，主持社區日常事務管理和服務；社區居民代表大會是社區事務的決策機構，是民主自治的主要組織形式，每年定期召開會議討論決定社區重要事項；社區協商議事委員會由社區內人大代表、政協委員、居民代表、社區單位代表等組成，在社區建設中發揮協商、議事和監督作用，在此基礎上，我們在社區內大力培育發展各種中介組織和志愿者服務組織等居民自治載體，不斷豐富社區自治的內容，規范社區民主的形式和程序，通過召開評點會（民情懇談、事務協調、工作聽證、民主評議等內容）的形式，不斷加快社區民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督的進程，形成了較為完善的自主管理絡，起到了發動群眾、教育群眾、引導群眾積極參與社區民主建設的作用。

二、健全制度機制，暢通基層群眾民主權利實現的渠道

有了健全的組織機構作為載體，還要有相應的決策、議事、管理和監督等方面的規章制度和民主自治的運行機制作保障，才能確保居民各項民主權利的實現。為此，我們著重從兩個方面健全社區民主自治機制：一是讓社區群眾自主決定社區內部事務。通過制定《社區自治章程》、《居民公約》、《社區成員代表職責》、《社區成員代表會議章程》、《社區協商議事委員會職責》、《社區居委會工作職責》等規章制度，確定社區群眾在社區中的主人翁地位。社區群眾依法選舉、罷免、監督社區領導人員，自主決策社區內部重大事項，自主管理或協助政府管理好社區內部事務，自行管理和支配社區財務，實行財務公開、社區事務公開，居民充分享有知情權和監督權，形成了良好的社區內部監督機制。二是讓社區群眾對政府的工作實施評議監督。通過召開居民評點會，實行“下考上”、“民考官”，社區居民對居委會及工作人員進行評議、考核和監督，考評的結果作為年終考核的主要依據。這項工作的開展，有效落實了居民的民主權利，促進了工作人員工作作風的改進和工作效率的提高。通過建章立制，完善機制，強化了社區的民主化、規范化管理，居民各項民主權利的行使和落實實現了制度化、規范化、經常化。

三、健全自治形式，在實踐中提高基層群眾民主素質

【內容提要】隨著農村社會經濟的發展和利益逐漸分化，我國農村已形成了包括農業勞動者在內的八大利益集團。但這些利益集團發育極不成熟。由于其群體性和組織性不強、集團綜合利益表達和保護能力差等致命缺陷，鄉村利益集團很難有效發揮其對基層權力的制約作用，民主管理和民主監督等制度因此形同虛設。大力培育農村利益集團，將極大地提高村民的自治能力，促進村級民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監督制度的法治化，使農村基層民主政治建設逐步走上健康發展的軌道。

【摘要題】基層民主建設

【關鍵詞】農村/利益集團/村民自治/民主政治

【正文】

中圖分類號：D621文獻標識碼：A文章編號：1008-679(2002)05-0021-03

所謂利益集團就是以某種特定利益、政治主張、價值目標所維系的人們所組成的集團，它集中代表、表達某個特殊群體的利益和要求，并對政府和人民代表機構施加影響，使其制定出符合自身利益和要求的政策。利益集團以其較高水平的組織性，比較有效地克服了普通個人在社會政治生活中勢單力孤的狀況。在我國，利益集團在社會政治生活中的重要作用還沒有引起足夠的重視。由于傳統的影響，我們把一切制度甚至民主的創立都看作是政府的事情。但真正的民主必須是人民自己的創造和自己努力的結果。而按利益集團組織起來的個人則是實現這種創造的前提。在我國，由政府推動的農村基層民主建設當前存在的主要問題，如民主管理與民主監督乏力，宗族、宗教勢力與政府控制等問題，多半就應歸咎于利益集團發育的極不成熟。由于利益集團在民主政治生活中的重要意義，我國農村利益集團的情況如何，它在農村民主政治建設中起著什么樣的作用，如何培育利益集團這樣的社會組織等等，就成了迫切需要研究和解決的問題。

以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”為主要內容的《村民委員會組織法》的頒布實施，標志著繼農村經濟體制改革后，又揭開了農村政治體制改革的序幕。2000年，全旗第四次村委會換屆選舉工作結束后，我們從本旗實際出發，以村務公開為重點，制定了《阿榮旗村民代表大會議事規則》，對村級事務進行民主管理、民主決策和民主監督，推進了農村基層民主政治建設進程。

一、推行村務公開、實行村民代表大會制度所取得的成效

經過幾年的探索和實踐，我旗實行的村務公開和村民代表大會制度取得了初步的成效，主要表現在：

（一）加強了農村基層民主政治建設。村務公開和村民代表大會制度的實質是民主決策、民主管理和民主監督，它們是基層民主政治建設的有機組成部分。在農村推行村務公開、實行村民代表大會制度，一方面，村民可以在依法管理自己事情的過程中，行使民主權利，對村務、財務進行有效的管理和監督。另一方面，也對農村基層干部在財務和村務管理上提出了更高的要求，迫使他們認真學習和掌握黨的農村政策，公開辦事，民主理財。實踐證明，村務公開和村民代表大會制度是加強農村民主政治建設的有效載體。

（二）理順了干群關系，解決了農村的一些重大問題。過去，村干部在村務管理中由于作風不民主、辦事不公開，使很多正常的工作也說不清、點不明，使群眾產生了很多的誤解，影響了干群關系。實行村務公開和村民代表大會制度，使村干部認識到，只有進行民主決策、民主管理、民主監督，上級黨組織的方針、政策才能深入人心；才會集思廣益，形成群眾支持擁護的科學決策；才會真正消除群眾的不理解，進一步改善黨群干群關系。目前，各鄉鎮對涉及本鎮經濟和社會發展的大事都先征求村民代表的意見，再提交鎮人代會討論通過。去年，那克塔鎮為修建索爾奇通往301國道的大橋，在全鎮范圍內以村為單位組織召開了村民代表會議，討論了每個農村勞動力集資270元的議案，最后在鎮人代會上通過。事后，政府的一位干部深有感觸地說，如果你辦的事不讓群眾知道和理解，好事也會辦砸，正事也會辦歪，實事也會辦瞎。實踐證明，村務公開和村民代表大會是干部與群眾聯系的重要形式，是解決村民關心關注的經濟和社會發展等重大問題的有效途徑。

（三）減少了矛盾糾紛，使農村社會更加穩定。過去，村干部以完成上級下達的工作任務為主，對黨委政府下達的工作任務，村“兩委”班子幾個人研究后就做了決定，很少考慮群眾的實際情況。同時，部分村干部對涉及群眾生產生活中的一些焦點、熱點問題不能正確面對，時間久了留下了一些隱患，影響了農村社會的穩定。實行村務公開和村民代表大會制度，給群眾以知情權、參政議政權、監督權，使干部增強了公仆意識和服務意識，凡事都要站在群眾的角度想一想，對一些重大問題在決策前征求群眾的意見，加強了與群眾的溝通。同時，經常深入群眾中了解掌握群眾關心的一些熱點和難點問題，更多地體察群眾的疾苦，為群眾辦幾件實實在在的好事、實事，真正贏得群眾的關心和支持，消除各種影響不穩定的因素，促進了農村社會的穩定。

黨的十六屆六中全會特別是黨的十七大召開以后，沈陽市按照構建社會主義和諧社會戰略目標的總體要求，以科學發展觀統領構建和諧社區的全過程，始終堅持從基礎抓起，不斷完善運行機制，統籌規劃，周密部署，落實責任，明確提出了創建全國一流社區的目標，使全市基層群眾自治組織建設得到全面加強，社區基層民主政治建設水平得到了有效提高，全市的社區建設呈現前所未有的良好態勢。

一、堅定不移地推進和諧社區建設不斷向前發展

長春會議以后，我們圍繞貫徹會議精神，在認真分析構建和諧社區面臨的形勢與社區建設發展方向的基礎上，制定了沈陽市和諧社區建設標準(討論稿)，通過在沈陽日報全文刊登的形式向全市人民征求意見之后，于2005年11月下發了《沈陽市開展創建和諧社區示范活動方案》（沈委辦發[2005]37號）。隨著十六屆六中全會的召開，市委、市政府更加感到加強和諧社區建設對構建社會主義和諧社會的重要作用。認為雖然我市制定了構建和諧社區的工作方案，但一些影響構建和諧社區的深層次問題仍然沒有得到根本解決，要切實實現構建和諧社區的目標，必須制定出切實可行的政策措施。為此，市委主要領導親自帶隊深入到社區開展調查研究，親自主持制定沈陽構建和諧社區的政策措施。在歷時3個多月的深入調研論證之后，市委、市政府于2007年2月下發了《關于加強社區建設的若干意見》（沈委發〔2007〕3號），確定了實行社區工作目標管理、強化社區隊伍建設、保證社區公共用房、完善社區物業管理、改善社區環境、確保社區平安、推進社區衛生服務、提升社區服務水平、推進社區共駐共建、加強對社區工作領導等10個方面34項具體措施。可以說，市委3號文件的出臺，一攬子解決了長期困擾社區建設向縱深發展的諸多深層次問題，3號文件在沈陽社區建設的歷史上創造了10個“第一次”：第一次明確了社區工作實行目標管理，進行量化考核的思路；第一次提出了構建10至15分鐘便民利民服務圈的要求；第一次明確了治安管理中社區的職責；第一次從加強和完善黨領導下的居民自治出發，提出了社區黨組織書記和社區主任由一人擔任的思想；第一次明確了群眾滿意率低于60%的社區工作者要進行調整或依法罷免的標準；第一次提出了共駐共建的辦法與措施，鼓勵和支持駐社區企事業單位實現資源共享；第一次提出了為社區提供社區黨建經費；第一次提出社區公共用房的全面解決辦法；第一次明確了社區對物業管理負有考核、評議的責任，對業主大會和業主委員會負有指導、監督的責任；第一次提出了今后市委、市政府每年召開一次社區建設工作會議，確定每年由市財政出資50萬元對和諧社區示范活動標兵(先進)單位給予獎勵。

二、努力提高社區工作隊伍的綜合素質

----規范管理，適應新形勢對社區工作者的要求。為實現社區工作者管理的規范化，制定了《沈陽市社區工作者管理暫行辦法》，在社區工作者中實行的崗位問責制、財務公開制、彈性工作制、樓道責任制、服務承諾制；為適應構建和諧社區對社區工作隊伍的需要，選拔和吸引更多的優秀人才從事社區工作，我市結合社區換屆選舉，以政府文件的形式提出了候選人建議條件，采取“面向社會、定崗競爭、公開招聘、擇優入圍、依法選聘”的辦法，通過組織推薦、居民聯名推薦和居民自薦的方式產生初步候選人，每一位初步候選人都必須經過素質考核、競選演講，由代表大會投票產生正式候選人，并在正式選舉中全部實行差額選舉。同時，根據工作需要和“費隨事轉”的可能，全面推出了社區工作者選聘相分離的改革措施，明確規定干事應具備大專以上文化程度、較高的政治素質、較強的工作能力、熟練的計算機操作能力等必要條件。新進入社區工作的人員須經各區、縣統一進行基礎知識、計算機應用能力考試后，由民政、監察部門會同街道、社區共同組織面試，通過考試、考核的方法聘用了一批社區專職干事。目前，全市9092名社區工作者中，大專以上文化91%，黨員33%，平均年齡38歲，35歲以下的38.3%。許多普通高校畢業生踴躍到社區參選應聘，新進入社區工作的30歲以下人員全部達到本科以上，甚至還有10余名碩士研究生被選聘為社區工作者。

----改善待遇，吸引和穩定優秀人才。2004年開始，我們就實行了社區工作者補貼與社平工資水平基本相適應的標準，2008年11月，我市自社區體制改革以來將連續第6次提高社區工作者待遇；2004年開始為社區工作者建立了基本養老、基本醫療和重大疾病保險，2007年又為社區工作組建立了失業保險和意外傷害保險；社區辦公經費提高到不低于3萬元的標準，建立了撥付黨建專項經費的體制。

近年來，**從健全制度、規范決策、促進公開入手，不斷加強鄉村基層民主政治建設，取得較好效果。

一是分解任務，明確職責。各鄉鎮黨委一方面堅持重大問題集體討論決定；另一方面實行嚴格的個人分工負責制。每個成員都按照職責分工，對自己分管的工作提出具體任務目標和保證措施，經黨委討論研究后發行。對黨委會議討論、決定的事項，及時分解到人頭，列出督辦單，明確責任者和完成時限，每個黨委成員都能以高度的責任感，盡職盡責地抓好分管工作。

二是嚴格的組織生活制度。為不斷提高班子自我調節、自我解決問題的能力，增強鄉鎮黨委委員堅持黨性鍛煉、接受組織監督的自覺性，該縣建立了《鄉鎮黨委雙重組織生活制度》、《民主生活會制度》、《鄉鎮黨委委員黨建工作聯系點制度》、《民主考核制度》。同時，為避免由于對問題缺乏相應了解而造成班子成員在認識上的不一致，促使班子成員在重大問題上形成共識，嚴格執行《黨政聯席會議制度》，互通情報，取長補短。

三是嚴格的議事決策制度。為進一步提高黨委會的議事效率和決策技能，推進鄉鎮黨委決策的制度化和規范化，建立并嚴格執行《黨委會議規則》。在會議時間上規定，一般每月至少召開2次以上，遇有重要情況隨時召開，使鄉鎮的一些重大問題都能及時提交黨委會討論研究，及時做出決策。在黨委會議事時，書記不先表態。從而使大家充分發揚民主，毫不保留地發表個人見解，每個議題討論結束后，由鄉鎮黨委書記集中大家的討論意見提出決策方案或意見，提交會議表決，從而使黨委的每項重大決策都能嚴格按議事規則辦事，做到會前有準備，會上有議題，討論有中心，決策有依據。

四是檢驗完善，調整補充。鄉鎮黨委的決策作出后，立足現實，反復征求基層群眾意見，讓決策經受實踐考驗，一旦發現錯位或不足及時調整、補充、完善，反復經歷“決策-實踐-調整補充-再實踐”的過程，始終以最科學、最準確的決策指導實踐，使決策在實踐中發揮出最佳效果，真正體現出民主的意志。

五是嚴格落實村村務公開。鄉鎮建立村務公開檔案，健全民主評議村干部制度，實行重大事項鄉村共議制度。鄉鎮黨委委員從各自分管的工作出發，分期分批到基層開座談會，到自己的聯系點搞調研，對村里的重大項提出自己的意見和看法，加強對村干部落實民主的監督，加快村級事務民主決策進程。村務公開在原來“四類15項”的基礎上，增加了糧食直補資金的發放原則農業稅減免的政策和各戶享受的減免數額、在文明生態村創建等各項活動中得到各方的支持情況、退耕還林還草的補貼政策和補貼資金三項內容。建立健全村務公開“五項”激勵約束制度和村務公開、民主管理“八日”工作制度、民主管理規范運作辦法，并采取逐級督查、多級抽查、隨機暗訪等形式，進一步加大督導檢查力度。

[內容提要]完善村民自治，是推進基層民主，維護廣大農民群眾的民主權利，建設社會主義政治文明的基礎工程。我市1983年在全市農村實行家庭聯產承包責任制，為了適應適應農村經濟體制改革需要，解決農村社會矛盾、解決三農問題、提高政府管理水平和農民素質，建立了村民委員會，落實村民自治制度，探索和實踐“四個民主”,農民的法制意識、參與村級事務管理的理念和能力都明顯增強。面對農村出現的新問題、新矛盾，必須對村民自治制度的實施進行認真總結和反思，健全黨組織領導下的村民自治機制，不斷規范民主實踐，提高干部群眾的民主法治素質，維護好、實現好群眾的利益，使基層群眾自治制度在發展社會主義民主政治的大局中更好地發揮基礎性作用。

[關鍵詞]村民自治*市基層民主

世界民主化的浪潮不斷推動威權政權（集權政治）向民主政治的演進，民主的政治制度是人類運用公共權力配置社會利益探索到今天比較理想的制度、規則和程序。當代中國政治發展的目標和價值取向順應了人類政治發展的民主化取向，又是在準確把握中國社會發展的總體性和階段性的特征的基礎上做出的部署安排。

1978年至今，我國走出了改革開放的新格局，成為世界第三大經濟體，政治發展也進入關鍵期，多種經濟成分、分配制度必然產生群體分化、價值取向多樣和政治上的多元要求，社會內生出更強烈的一種對社會利益配置方面的參與愿望。如果黨不能夠正視這樣一種社會內生的發展需求，不能夠適時地在政治制度上有所跟進，使之更完善，在當前和今后的社會發展當中就會出現參與的膨脹與制度水平之間的矛盾，阻礙現代化的建設。因此，怎樣把人民當家作主一點點地落到實處，支持公民對我國的國家事務、社會事務、經濟事務、乃至立法監督進行有序政治參與，是中國特色社會主義民主政治發展的主攻方向。十七大報告把我國的政治制度由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度這三項制度，擴展為包括基層群眾自治制度在內的四項制度。把基層群眾自治制度確立為我國民主政治的四項制度之一，作為堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要內容，這是我們黨的一個重大決策，是對基層群眾自治制度地位的重大提升。反映了我們黨對發展我國社會主義民主政治的規律把握得越來越科學，具體道路與框架規劃得越來越符合實際。完善村民自治，是推進基層民主，維護廣大農民群眾的民主權利，建設社會主義政治文明的基礎工程。

發端于20世紀80年代初期，發展于80年代，普遍推行于90年代的村民自治制度，已成為在當今中國農村擴大基層民主和提高農村治理水平的一種有效方式。農村群眾直接行駛民主權利的自治組織的建立，適應了我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的客觀要求，是改革開放30年我國社會主義政治制度自我完善和發展的一項重要內容和標志。

一、*市加強村民自治制度建設的意義