構想范文10篇

摘要:隨著動物保護主義的興起，通過立法的形式保護動物的福利成為現代國家動物保護的重要模式。西方很多國家已建立了動物福利法律體系，盡管我國也陸續出臺了幾部動物保護的相關法律，但是與動物福利保護的要求還相差甚遠。闡述動物福利立法研究的邏輯起點，分析國外動物福利立法經驗，對我國動物福利立法現狀進行梳理，提出我國動物福利立法的法律構想。

關鍵詞:動物福利;立法

隨著社會經濟的發展，以及人民生活狀態的改變，我國的社會形態正處在轉型時期，在此過程中產生許多的社會問題，其中有關動物的權利問題也較為突出。社會公眾對動物保護仍意識淡薄，從而使得虐待動物的現象屢見不鮮，如網絡上瘋傳的虐貓案、不斷出現動物園中的老虎被累死、給活豬灌水以增加重量、劉某某硫酸傷熊等類事件不斷出現。這些現象表明，我國在動物福利保護方面存在許多缺陷。從人類長遠利益發展來看，保護動物福利，禁止虐待動物，有利于我國社會主義和諧社會的構建，有利于人類社會文明進步。因此，完善動物福利立法已迫在眉睫。

1動物福利立法的邏輯起點

1．1動物福利的界定。動物福利一詞最早由美國著名學者休斯提出。他認為，動物福利是指“農場飼養中的動物與其環境協調一致的精神和生理完全健康的狀態”。由此可知，他將動物福利分成精神上的動物福利和生理上的動物福利兩類。1990年臺灣學者夏良宙認為，從對待動物的角度，動物福利可以概括為“善待活著的動物，減少死亡的痛苦”［1］。上述學者對動物福利所下的定義與理解，有利于動物福利理論的研究。盡管國內外對動物福利的界定存在不同的理解，但是普遍認為其是指動物的心理和生理要盡可能避免遭受不必要的痛苦和恐懼，使動物得到幸福、安全和健康，即在康樂的狀態下生活［2］。動物的康樂是指動物“精神愉悅”的感覺狀態，在一個寬松的環境中生存與生活，包括無疾病、無異常行為、無精神緊張抑郁等。1．2動物福利的倫理基礎。近代西方思想家們關于動物福利的必要性提供了三條理論根據。第一，殘酷論。此觀點認為粗暴、不擇手段地掠奪和殺害動物是極其殘忍的。動物雖然不屬于人類，但是其具備一定的感知力，具有與人類相同的“理性”，人類應當人道地善待、利用動物。倘若一個人以殘忍的手段對待動物為樂趣，那么他同樣對同類會變得冷酷、麻木不仁。該觀點的代表人物有洛克和康德。第二，動物感覺論。此觀點認為動物具有感知能力，能夠感受到痛苦和快樂。凡是能夠帶來痛苦的行為就是錯誤和被譴責的行為，凡是能夠帶來快樂的行為就是正確和提倡的行為。因此在判斷一個行為的對與錯時，應當首先考慮動物的感受。該觀點的代表人物主要有邊沁和彼得•辛格，其中邊沁的功利主義思想是該觀點的哲學基礎，辛格的動物理論是動物權利和動物解放運動的理論基礎和依據。第三，動物權利論。此觀點認為動物具有感知力和生命，而天賦權利以感知力和生命為基礎，因此動物擁有天賦權利，并且這種權利是與生俱來的，動物最基本的權利就是天生不被虐待和殺害。支持該觀點的主要有湯姆•睿根、瑪麗•沃倫、艾莉森•希爾頓等［3］。

2我國動物福利立法現狀的理性反思

2013年是區振興發展的關鍵時期，也是提升城市管理水平的黃金時期，我局將以黨的十八大、全市第四次黨代會及全縣第十二次黨代會精神為指導，全面落實“六項機制”，牢固樹立“精細、創新、文明、和諧”的城市管理理念，全力以赴實施“12345工程”（即：圍繞一個中心、夯實兩個基礎、力求三個突破、實施四個項目、實現五個提升），不斷促進我縣城市管理事業又好又快發展，為建設“實力、宜居、生態、幸福”縣提供強有力的城市環境支撐。

一、圍繞一個中心

圍繞區振興發展、加快“四個”縣建設這一中心，努力實現城市管理水平新的整體提升。

二、夯實兩個基礎

1、夯實城管文化建設基礎。主要落實“四項機制”，一是落實黨建工作機制。發揮黨組織戰斗堡壘作用，強化廉政思想教育，形成職工精神品質培育制度化。二是落實干部學習機制。繼續堅持每月一講座，全面提高業務能力和文化素養。三是落實內部管理機制。健全內部管理量化制度，并推行傷病慰問、生日問候、困難幫扶等人性化管理。四是落實業余文化機制。鞏固省級文單位創建成效，充分發揮工青婦作用，積極開展豐富的文體活動，形成開拓、奮進、團結的局面。

2、夯實督查考核工作基礎。主要堅持“四步走”。一是明確任務。科學謀劃確定目標任務和經濟目標，細化標準，明確要求。二是強化督查。每月一工作例會調度，創新督查機制，做到“督必果、果必真、真必報”，確保每項工作“有部署、有結果、有匯報”。三是嚴格考核。完善部門及個人績效考核細則，抓實考核工作。四是兌現獎罰。運用督查和考核結果，做到獎優罰劣，做到“干好干壞不一樣、同工不同酬”。

近年來,旅游區域合作也漸成潮流，相關學術研究也逐漸增多，并且從旅游合作概念、理論基礎、合作模式及空間組織等多個角度進行了研究。中國當前的區域旅游合作，無論是在實際操作層面還是學術研究層面，多著眼于較大范圍的地級市與地級市之間的合作，而殊少關注地級市域內各區、縣、(縣級)市之間的合作。實際上，地級市它自身也面臨著區域內旅游合作問題。地級市之間的區域旅游合作必須建立在地級市域范圍內各區、縣、(縣級)市之間的合作。如果只關注前者而忽視后者，顯然很難有效整合地級市域旅游資源。

金華位于浙江省中部，浙中城市群是以金華市區為內核，由義烏、永康、東陽、蘭溪四個市和浦江、武義、磐安三個縣城及其它中心鎮共同組成的布局合理、優勢互補、功能完善、生態優良、協調發展的城市群。

一、區域旅游協作的條件分析

（一）政策支持

《浙江省城市化發展綱要》、《浙江省城鎮體系規劃》和《金衢麗地區生產力布局與產業帶發展規劃》都明確提出，金華是浙江中西部的中心城市，是重要的交通、通信樞紐，是浙江中西部商貿物流中心、科教文化中心和現代工業基地。浙江省2007～2020城鎮體系規劃明確提出“要打造金衣義大都市圈”，目標是培育成“第四大區域中心城市”。加快浙中城市群建設，發揮整體優勢，把浙中城市群作為浙江省杭、寧、溫之外的第四大城市經濟圈來培育，提高金華對浙江中西部地區的經濟帶動和輻射能力，旅游業具有廣泛的合作基礎和良好的合作前景。

（二）地理位置臨近，交通便利

摘要:資金管理對于單位的發展建設至關重要，多年的實踐和研究表明，加強資金管理審計，強化資金管理監督，對于單位建設水平和經費使用效益的提升都具有重要作用。本文從樹立科學理念、完善制度建設、拓展審計目標、提升審計技術四個方面系統闡述了如何推進軍隊資金管理審計的構想，進一步提高單位資金管理的效益和水平。

關鍵詞:資金;資金管理;資金管理

審計推進資金管理審計工作，首先還是要夯實審計事業的基礎，即人才隊伍建設、法治建設、信息化建設、理論建設以及文化建設，這部分的內容這里不再冗述。就資金管理審計這項具體工作而言，各級審計部門和審計人員還需要從以下幾個方面做出努力。

一、更新資金管理審計理念，發揮審計“免疫系統”功能

審計理念，是審計部門依據審計實踐、審計環境確認的價值觀念以及共同信念。審計理念源于實踐，能動地反映了審計的本質，鮮明地顯示出審計發展的方向，它能大大增強審計人員的工作能力，提高審計履行使命的能力。推進資金管理審計，首先要更新理念，具體來說，審計部門和人員在審計理念上應做到“三個拓展”:(一)審計層次由微觀審計向微觀、中觀、宏觀審計相結合的方向拓展。從系統論觀點看，事物并非是簡單的對立統一，也不完全是一分為二，而是多種因素的有機結合，就整個社會經濟而言，至少也包括三個系統，即微觀系統、中觀系統和宏觀系統。宏觀達于微觀，微觀通于宏觀，其中又都經過中觀的轉化。就資金管理審計而言，亦不能將其局限于微觀的項目審計層次，還應重視中觀和宏觀層面的審計調查和審計分析評價，充分發揮審計“免疫系統”功能。將資金管理審計向微觀、中觀、宏觀審計相結合的方向拓展，在微觀層次，主要是具體的項目審計，要注重解決被審計單位的實際問題，同時做好相關數據的收集、整理工作;在中觀層次，主要是各省審計廳一級，應在收集分析各單位數據的基礎上查找問題，分析原因，解決各單位的具體問題，并及時向國家審計署上報分析報告;在宏觀層次，主要是審計署本級，要詳細調查，深入剖析，對于矛盾和問題要一直追問到體制機制層面，繼而提出針對性的審計建議，從制度層面促進資金管理制度完善。(二)審計目標由真實合法審計向全面審計方向拓展。長期以來，資金管理審計工作的開展一直是以財務部門的相關法規為依據，主要監督財務部門從事資金管理工作的合法、合規性，對資金管理工作起到了一定的促進作用。但隨著財務建設的不斷推進，資金管理工作的規范性不斷提升，財務部門自身已經具備了財務監督的能力，而審計部門卻還停留在真實合法審計的范疇，不僅會影響財務監督工作的開展，而且脫離了審計工作發揮“免疫系統”功能的應有之義。因此，資金管理審計的審計目標應向績效審計方向拓展，確立真實合法審計與績效審計兼具的全面審計目標。在確保資金安全的基礎上督促其提升管理效益，注重績效審計，充分發揮績效審計對建設發展的補充作用。(三)審計方式由現場審計向全覆蓋立體式審計拓展。審計方式雖然是方法手段范疇的內容，但它直接反映出審計部門和人員的時代特征和層次水平。現行的資金管理審計還無法突破現場審計的固有局限。要解決這一審計方式的缺陷，在審計理念上就要確立全覆蓋立體式審計的思維。第一，國家審計署要組織技術力量，盡快架構審計內網，推進遠程實時聯網審計等審計方式的研究與實踐，并就全覆蓋立體式審計方式的具體實施制訂好方案;第二，各級審計部門在布置資金管理審計工作時，不僅要查找被審計單位資金管理上存在的問題和原因，還要注重基礎數據的收集工作，為下一步數據庫的建立打好基礎;第三，審計人員要提高對資金管理審計工作的認識，必須清醒地認識到這不僅是一項細致的基礎工作，更是直接關系經濟安全的重要工作，關系大局，影響深遠。

二、完善資金管理審計制度，克服現有的體制性障礙

近年來,旅游區域合作也漸成潮流，相關學術研究也逐漸增多，并且從旅游合作概念、理論基礎、合作模式及空間組織等多個角度進行了研究。中國當前的區域旅游合作，無論是在實際操作層面還是學術研究層面，多著眼于較大范圍的地級市與地級市之間的合作，而殊少關注地級市域內各區、縣、(縣級)市之間的合作。實際上，地級市它自身也面臨著區域內旅游合作問題。地級市之間的區域旅游合作必須建立在地級市域范圍內各區、縣、(縣級)市之間的合作。如果只關注前者而忽視后者，顯然很難有效整合地級市域旅游資源。

金華位于浙江省中部，浙中城市群是以金華市區為內核，由義烏、永康、東陽、蘭溪四個市和浦江、武義、磐安三個縣城及其它中心鎮共同組成的布局合理、優勢互補、功能完善、生態優良、協調發展的城市群。

一、區域旅游協作的條件分析

（一）政策支持

《浙江省城市化發展綱要》、《浙江省城鎮體系規劃》和《金衢麗地區生產力布局與產業帶發展規劃》都明確提出，金華是浙江中西部的中心城市，是重要的交通、通信樞紐，是浙江中西部商貿物流中心、科教文化中心和現代工業基地。浙江省2007～2020城鎮體系規劃明確提出“要打造金衣義大都市圈”，目標是培育成“第四大區域中心城市”。加快浙中城市群建設，發揮整體優勢，把浙中城市群作為浙江省杭、寧、溫之外的第四大城市經濟圈來培育，提高金華對浙江中西部地區的經濟帶動和輻射能力，旅游業具有廣泛的合作基礎和良好的合作前景。

（二）地理位置臨近，交通便利

區委熊書記最近提出了建設生態文明新城區的戰略構想，我認為非常正確。這里就這個問題談一點個人的想法。

我區現在在做兩件事情，一是發展工業，二是建設城東新區，這也是我們常說的兩翼齊飛，雙輪驅動，只有這兩件事情都做好了，兩個輪子都轉起來了，才能加快我區發展。發展工業，要求我們打造工業區，引進一批重大項目，特別是有根的產業項目。建設城東新區，要求我們規劃先行，逐年推進，使我區迅速向中心城區邁進，使我區為××做強做大作出應有的貢獻。那么我們要建設一個什么樣的城東新區呢？建設生態文明新城區的戰略構想回答了這個問題。

為什么要提出這樣一個戰略構想？首先，是我區發展的需要。在今后一定時期內，我區必須以建設生態文明新城區為核心戰略，其他戰略任務乃至一切工作恐怕都要圍繞這個核心戰略來推進。其次，我們只要看一看××做強做大的整體態勢，就可以知道為什么要提出這一核心戰略了。

××市的城市建設是按照東拓、西進、南延、北突的思路推進的。東拓，是我區的城東新區和高新開發區的科技新城。這些年以來，城東的變化最為迅速，一些專家學者常常對城東的變化贊嘆不已。西進，則是西湖區的朝陽洲的開發建設，這塊××儲備多年的土地今年已經啟動建設，并要將其打造成為“新四城”。南延，有××縣全力推進的南大門建設，將蓮塘縣城打造成昌南新區和××新城，并計劃以紅谷灘的標準建設和打造，用3至5年的時間實現與××市區的無縫對接。還有青云譜區雄心勃勃規劃了一個新昌南城，并要將其打造成一個以產業為支撐的城市副中心。北突，在一江兩岸，建設大昌北新城的總體框架下，紅谷灘新區作為××市加快現代城市建設的核心區域，無疑處在領跑的位置。新建縣則以紅谷灘為依托，基礎設施與紅谷灘區全面對接，迅速融入大××，并要將其建成大××的核心區，實現從城郊新建向××新城的歷史性轉變。××的未來到底屬于誰？這是一個房地產商在推介他的樓盤時說的一句廣告用語，卻道出了當今××各地城市開發建設的熱鬧場面和競爭態勢。

2008年，市委、市政府決定全力推進城市建設的82個重點項目，總投資70億元。重點加快舊城改造建設，分期實施低洼危舊房和“城中村”改造。圍繞2011年承辦第七屆城運會，今后幾年××必將進行大規模的城市開發建設。在今年的在建項目中，與我區發展密切相關并具有戰略意義的幾個項目特別引人注目。比如洪都大橋，××隧道、高新大道三期、艾溪湖綜合改造、火車站東廣場、天香園擴建，解放東路二期，紫陽大道改造等項目。

綜上所述，可以得知，當今，城市建設已成為各地經濟社會發展的主戰場，也是爭奪今后發展主動權的制高點。××大規模的市政基礎設施建設，對我區發展必將產生愈來愈大的影響。我區自改名為××區以來，已經邁進了城市開發建設和發展城市經濟的新階段。如何利用好城市資源，如何增創城市發展新優勢，實現經濟社會又好又快發展，已經成為我區新的發展模式和新的經濟增長方式。基于這樣的考慮，我們甚至可以說，生態文明新城區的開發建設是我區發展最大最重要的項目。而要實施這個項目，就必須抓緊制訂規劃。

1、進一步做好搭建平臺工作。一是按照園區近、中、遠期建設用地要求，依照“先主后次、快速推進、配套完善、因地制宜、適度超前”原則，嚴格實施控制性規劃，科學抓好園區企業聚集及產業集群的規劃布局；二是進一步加大資金投入，按照“完善項目區、提升項目區、決戰太陽升項目區”的設想，完善園區水、電、路、氣及美化、亮化、綠化等基礎設施和商業、娛樂、新市民公寓等社會公共服務性基礎設施建設。

2、做好招商引資服務工作對接。以承接產業轉移、返鄉創業為重點，按照園區的產業規劃布局要求，突出招引礦產品深加工、農產品深加工、繭絲綢服裝紡織、陶瓷、機械電子、五金等幾大產業。一是積極推進“一個項目，一名領導，一個責任人，一個工作班子，一套工作機制，一支好的施工隊伍”等6個1的工作方法對接好入園項目的跟蹤服務工作。二是提前土地報批、搶時場地平整，保證入園項目及時開工，按時竣工、投產達標。

3、做好企業服務工作。根據“企業的需要就是我們的服務”的理念，為企業提供“一對一”保姆式服務，在服務中不說“不”，凡企業提出的問題及時解決。對生產正常、前景好的企業，督促其擴大生產、提高產能；對半停產企業，督促其盡快達標達產；對停產企業督促其轉產或“騰籠換鳥”。

4、加強機關效能建設，創新體制機制，提升園區工作效率。一是開展“企業歡迎的公仆”和“企業滿意的好單位”評選活動，提高園區機關效能和服務水平；二是開展園區創先爭優活動，評選園區“十佳企業”和“十佳服務標兵”，重獎有突出貢獻的園區企業和園區干部，充分調動園區上下工作的主動性和能動性；三是落實責任制，強化“一日一督查、一周一調度、一月一評比”的推進機制。對跟蹤服務項目進行倒計時安排，一環扣一環，緊抓項目不放松，保證簽約項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產、投產項目早達標。四是大力倡導學習之風、務實之風和勤廉之風，守住班子團結、干部勤廉、園區平安穩定三根弦。確保執行縣委、縣政府重大決策不打折扣，確保園區重大項目進度不拖后腿，確保園區干部不倒下，確保園區發展目標按時完成。

總之，工業園管委會將按照縣委、縣政府的統一部署，思想和行動高度統一到縣委、縣政府的決策上來，做到思想不分散，行動不遲緩，發揚“5+2”、“白+黑”精神，快速推進修水工業園工作提量、提質、提速、提效，為修水招商引資上項目和修水經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

摘要：微課是由相關的任課教師將每節課的重點和知識要點通過拍攝、錄制等方式制作成視頻，通常的視頻長度以10分鐘至15分鐘為宜，這主要用于學生課前或者課后進行自主學習，也可以輔助課堂教學，提升教學質量，微課教學主要是因使用方便、短小精悍方式查看等特點，已經被大家逐漸的接受。

關鍵詞：微課；基礎會計；會計教學；構想

微課教學是一種較為現代的新型教學方法，它的特點在于重點突出并且短小精悍，方便學生在能夠隨時隨地的通過終端設備進行課件知識的學習，有著許多傳統教學無法比擬的優勢，既有助于實現翻轉課堂的教學模式，又能夠有效的提高基礎會計教學的質量。但是由于微課教學內容具有較高的專業性很多時候還是需要老師的引導和傳授的，所以并不能完全的取代課堂教學，將微課教學作為基礎會計教學的補充，這樣也能夠充分的發揮其自身的優勢，從而有效的整體的教學質量[1]。

一、微課在基礎會計教學中應用的必要性

1.方便學生隨時隨地的學習。在以往的基礎會計傳統教學中，學生有時會因為一些原因無法參加課堂學習，所以某一部分的知識點就無法全面的學習和掌握。在基礎會計的教學中應用微課教學就改善了這樣的情況，老師將教學的重點和難點全部的制作成微課。上傳到相應的網絡媒體平臺，學生足不出戶就可以隨時隨地的通過手機、平板、電腦等設備在線觀看或者下載相應的學習資源，更非常方便的學生針對自己的薄弱點，多次反復的進行觀看或者下載學習資料。2.因材施教，改變教學方式。每個學生的理論知識基礎和學習的能力普遍都存在差異，老師應該尊重學生的這些差異因材施教，學生根據自己的實際學習情況，在平臺上下載自己相應的學習資源，有針對性的進行反復的學習。微課的教學法通常都是將基礎會計的知識點設計在實際的業務情境中，將實際的業務情境通過動畫等形式模擬出來，學生也可以通過這種真實情境的模擬，體會到實際的會計業務操作，將傳統的基礎會計教學中老師課堂傳授知識，學生被動聽取知識轉變為學生更加感興趣的學習方式。3.學生自主學習，實現個性化教學。學生的學習能力和學習習慣都是不一樣的，課堂的學習時間有限的，老師無法全面的了解每個學生的差異，所以也是很難進行有針對性的差異化教學的。那么，學生在利用微課資源進行學習的時候，每個學生都是微課學習的主體，都可以將自己塑造成認知世界中的某個角色，在特定的自主學習的環境下，更容易將自我角色帶入其中，從而獲得自身求知欲的滿足感。這樣通過微課學習每個學生都是自己學習的主導者，同時也為學生和老師提供了一個溝通互動的橋梁，學生非常方便的與老師溝通自主學習中遇到的問題，來時也能夠剛好的掌握學生自主學習無法掌握的重點和難點，這樣既有利于相應問題的反饋，還能有效提升教學教育的質量[2]。4.教學資源的共享和再利用。首先，微課教學實現了教學資源的共享，老師和老師之間可以通過微課實現在線的溝通和交流，改變了傳統的只能面對面進行研討和觀摩的模式，不僅僅在時間上和成本上進行了節約，還突破了地域的限制；然后也非常的方便認可教師之間進行相互的學習，通過觀看其他教師的教學課件來完善自身的教學課件，從而制作出更加具有實用性和特色的教學課件，這樣有助于教學資源的共享和再利用。

二、基于微課的基礎會計教學構想

【關鍵字】統—城鄉稅制；二元經濟結構；公平稅負；稅收征管

【摘要】在現代經濟社會中，嚴重畸形的二元城鄉形態已經成為中國現代化進程中一大突出障礙。隨著市場經濟步伐和中國城市化的加快，城鄉經濟融合，客觀上要求統一城鄉稅制，統，稅收征管，使農民享有與城鎮居民同等的稅收待遇，這也是改革城鄉二元經濟格局，解決“三農”問題的基本前提。因此，中國應當取消農業稅，統一城鄉稅制，統一稅收征管，規范農村稅收征管方式。

隨著中國產業結構調整步伐的加快，特別是工業化、城市化進程的加快，一二三產業互動、城鄉經濟相融的趨勢越來越明顯，客觀上要求盡快統一城鄉稅制，實現稅收征收方式統一和執法主體統一，加快創新農業稅制。

一、統一城鄉稅制的必要性

(一)統一城鄉稅制是歷史發展的必然要求

中國城鄉二元社會形態的形成有著深刻的歷史原因，是政治驅動、經濟分化下歷史的自然選擇。工業化、城市化和城鄉一體化，是歷史發展的必然趨勢，但在現代經濟社會中，嚴重畸形的城鄉二元形態已成為發展中的一大突出障礙。因此，調整產業結構、促進城鄉經濟融合、加快農村經濟發展、轉移農民、富裕農民，客觀上都要求盡快改革城鄉二元經濟結構和社會管理制度，這當中當然包括作為國家重要政策工具的稅收制度。

冷戰的終結導致國際政治中全球性要素影響力的下降，地區動力左右國際和國內發展的趨勢不斷加強。東北亞是世界上總體經濟實力和經濟互補性最強的地區之一，同時是世界經濟體系中最富活力的一個地區。但是，由于各種因素的膠合制約，導致實況中的東北亞國家間關系十分微妙，一直以來缺失一個穩定的區域協力組織，難以形成地域集團優勢。這不僅嚴重影響了東北亞國家經濟潛力的有效發揮，也在一定程度上削弱了它們在世界政治經濟中的地位和作用。構建符合時代精神和特質的地區新秩序成為了東北亞國家必須應對的一項緊迫課題。

一、體系轉型中的東北亞國際秩序

冷戰結束后，東北亞地區的國際環境和社會情勢發生了重大而深刻的變化。冷戰時期形成的賴以維系地區和平與穩定的諸多條件已然產生巨大變遷，新的條件尚處于建構和整合階段。從制度安排角度來說，東亞地區并不缺乏經濟、政治以及安全方面的多邊制度形式，既有區域合作組織——東盟，又有泛亞太多邊合作機制——亞太經合組織(APEC)和東盟地區論壇(ARF)。盡管這些組織在區域合作中發揮了十分重要的作用，但就東北亞地區而言，前者力量過于薄弱，后兩者則過于寬泛，均難以有效發揮專注于地區事務的制度功能。從時代要求的客觀必要性而言，東北亞地區正處于秩序再造的重要轉型時期。

1．冷戰遺留的僵化結構已然失去了解決東北亞復雜問題的實際效力

冷戰的結束特別是反恐戰爭以來，東北亞地區安全環境與國際形勢發生了一系列新的變化，安全困境的強度不斷增大，軍備競賽的風險不斷增強。美國依然固守“冷戰思維”，繼續強化在亞太地區的軍事同盟關系，并將西太平洋作為其全球戰略調整和軍事基地整并的重點區域，妄圖借美日同盟主導東北亞事務，成為惡化東北亞地區安全態勢的嚴重因素。

作為冷戰遺產一部分的朝鮮核問題的反復發作，很大程度上是美國強權戰略與朝鮮國家生存戰略相互作用的結果，反映了美朝之間始終存在安全困境的實際情況。這種社會情勢非但未因冷戰的結束和克林頓時期美朝關系的短暫改善而發生根本性的改變，反而在政治心理上加重了兩個國家的負擔程度。朝鮮核問題的另一個重要效應是，美朝之間的安全困境擴散到了整個東北亞地區，泛化了其他國家對于自身安全的疑慮和擔憂，加強軍備力量成為了一些國家所謂的“理性選擇”。由于東北亞地區并不存在類似于歐洲安全與合作組織(OSCE)的專門的常設性區域安全機構，而只存在美國主導下的雙邊軍事同盟，持續惡化的安全環境與安全態勢增加了導致嚴重的地區軍備競賽的風險性，且軍備競賽的強度和進度很難得以有效控制。