公眾輿論范文10篇

摘要：美國稱自己為世界上最民主的國家，華盛頓說美國是一個(gè)自由、民主和偉大進(jìn)步的國家，為人類社會(huì)樹立了一個(gè)始終由正義和仁慈所指引的民族高尚而新穎的榜樣。而布什又宣稱美國既有道德標(biāo)準(zhǔn)又有手段去維護(hù)世界和平，他們是這個(gè)星球上唯一能夠團(tuán)結(jié)和平力量的民族。正是這種自命不凡和唯我獨(dú)尊的心態(tài)促使美國不僅要在國內(nèi)推行民主，還對(duì)國際社會(huì)輸出民主，想在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國統(tǒng)治下的和平和民主。民主離不開公眾，而輿論又反映了廣大公眾心目中的思想意識(shí)和政治文化。因此，公眾輿論就必然會(huì)對(duì)美國外交產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：公眾輿論美國外交民主現(xiàn)實(shí)主義自由主義

美國自詡為上帝的選民，負(fù)有拯救人類的偉大歷史使命。自從十七世紀(jì)英國清教徒大量移民北美新大陸之后，美國人就想在這里建立一個(gè)山巔之城，因?yàn)樗麄冊(cè)谟柺茏诮唐群Γ瑸榱藢?shí)現(xiàn)自己心目中的宗教理想，他們迫切需要一片凈土。經(jīng)過漫長的歲月，隨著人類航海技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，他們終于實(shí)現(xiàn)了心中的夢想，找到了一直向往的凈土，而這塊凈土就成了現(xiàn)在的美國。美國人認(rèn)為自己特別受到上帝的青睞，他們比世界上其他任何一個(gè)國家都要優(yōu)秀，他們是例外的，是世界上其他國家的楷模。正是由于這種自命不凡和唯我獨(dú)尊的民族優(yōu)越感，美國不僅要在自己國內(nèi)實(shí)行民主，而且還要向荒野傳播文明，即向世界上其他國家和地區(qū)輸出民主，想建立一個(gè)以美國主導(dǎo)下的世界民主體系，而美國就是典范，其國家形象高高在上，然而在這個(gè)過程中卻演變成兩種不同的主義思想，即現(xiàn)實(shí)主義和自由主義。

現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，普通公眾對(duì)外交事務(wù)和國際關(guān)系普遍都是漠不關(guān)心和缺乏了解的，就算他們想關(guān)心也沒有足夠的知識(shí)和技能對(duì)國家外交事務(wù)做出理性而明智的判斷，有時(shí)候往往心有余而力不足。在如此復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，普通公眾往往束手無策，很多問題都只看表面，根本就無法透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)，而且他們對(duì)外交政策和國際關(guān)系的看法變化無常，情緒容易沖動(dòng)，立場缺乏穩(wěn)定性，從這方面來說，普通公眾根本就不應(yīng)該干預(yù)國家外交。就像李普曼所說的那樣，普通公眾整天為日常生計(jì)而奔波勞碌，他們既沒有時(shí)間也沒有興趣去關(guān)心國際關(guān)系，即使有興趣也沒有能力獲得準(zhǔn)確可靠的知識(shí)和信息。從表面上來看，公眾輿論確實(shí)具有無知和搖擺不定的特點(diǎn)，無論是沒有興趣也好，還是缺乏知識(shí)也罷，公眾輿論都可能隨時(shí)間而劇烈變動(dòng)。再說普通公眾大多是基于道德觀念來判斷外界事物，大多時(shí)候都容易感情用事，也有從眾心理。普通公眾的政治態(tài)度與他們的價(jià)值觀之間僅存在著極小的關(guān)聯(lián)，對(duì)公共政策就不應(yīng)該具有約束性，因?yàn)檎也坏揭粋€(gè)真正的思想體系來規(guī)范公眾的參政行為，所以公眾輿論從理論上就不應(yīng)該對(duì)國家外交施加過多的影響。在摩根索看來，好的外交政策的理性訴求從一開始就注定不能依靠沖動(dòng)和非理性的公眾輿論。美國的建國元老們似乎早就發(fā)覺了這個(gè)問題，于是他們就將國家外交權(quán)力交給了參議院，而不是眾議院。因?yàn)槊绹膮⒆h院不是直接由普通老百姓選出來的，而是由各個(gè)州指派的，可以說是精英中的精英。再說參議員一般任期都比較長，每兩年只改選其中的三分之一，這樣就可以保證參議院的相對(duì)穩(wěn)定。相對(duì)來說，眾議員直接民選出來，普通公眾總體上的知識(shí)水平也可能不是太高，這樣對(duì)國家外交這種頭等大事顯然是參議員比眾議員合適了。

然而從另一個(gè)角度來說，既然美國自稱是世界上最民主的國家，而民主要建立在廣大人民群眾的基礎(chǔ)之上，離開了公眾又談何民主？獨(dú)立宣言體現(xiàn)了自由主義天賦人權(quán)的思想，人民是主權(quán)者，權(quán)力屬于人民，政府的權(quán)力來自人民，政府和政府官員應(yīng)該對(duì)人民負(fù)責(zé)，因此，像國家外交這種頭等大事就必然離不開普通公眾的參與。正如林肯所說的那樣，民主政府必須要遵循選舉人的意愿，一切都要以人民的意志為轉(zhuǎn)移。公眾的情緒就是一切，美國依靠公眾的力量而無往不勝，若離開了公眾美國就必?cái)o疑。國家利益必然體現(xiàn)人民利益，不可否認(rèn)，普通公眾對(duì)國家外交沒有太多的專業(yè)知識(shí)和技能，和精英團(tuán)體是有一定差距。精英團(tuán)體大多是名牌大學(xué)畢業(yè)，即是受過高等教育的知識(shí)分子，已從事國家外交事務(wù)多年，經(jīng)驗(yàn)十分豐富。他們往往具有敏銳的政治洞察力和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的外交分析能力，這對(duì)做出正確而明智的外交政策確實(shí)是一大保障。相對(duì)來說，公眾群體在這一方面確實(shí)是有所欠缺，也可以說有很大不足，但是政府也應(yīng)該有責(zé)任教育廣大人民，讓他們了解國內(nèi)外的形勢狀況，大眾傳媒就是一種很好的手段，國家可以利用廣播電視、報(bào)紙雜志和學(xué)術(shù)演講等方式來提高廣大人民的參政素質(zhì)和知識(shí)水平。只要把握了主要矛盾，我相信集中千千萬萬普通公眾的智慧，國家一定能做出明智的外交政策。就如所說，群眾最有發(fā)言權(quán)，我們應(yīng)該集思廣益。另外，康瓦斯發(fā)現(xiàn)所謂公眾輿論的高度不穩(wěn)定其實(shí)是由于民意測驗(yàn)中所提問題的模糊性所造成的，問題不在公眾，也就是說普通公眾的頭腦還是清醒的。既然一個(gè)國家能夠獨(dú)立于世界民族之林，就必然有某種共同的東西在提供強(qiáng)大的精神支持，就像我們中華民族就有堅(jiān)定不搖的國家認(rèn)同。同一個(gè)國家和地區(qū)的廣大人民群眾必然會(huì)在各自心底深處存在著某種特殊的文化認(rèn)同，正是這種認(rèn)同感把他們系在一起而成為一個(gè)國家，這是不可動(dòng)搖和磨滅的，而公眾輿論卻正是反映了這種思想意識(shí)。政府應(yīng)該順從廣大人民的意志，這才是一個(gè)真正民主國家的根本所在。因此，公眾輿論理應(yīng)成為國家外交的基石。

在現(xiàn)實(shí)的國際社會(huì)中，公眾輿論在國家外交上起到了很大作用。自從第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之后，公眾參與國家外交事務(wù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，許多國家的執(zhí)政者都努力爭取人民大眾的支持，竭力把戰(zhàn)爭的責(zé)任推到其他國家身上，以便贏得民心。

摘要《焦點(diǎn)訪談》作為中國有史以來最具影響力的電視新聞評(píng)論節(jié)目，在新聞輿論監(jiān)督工作中占據(jù)著十分重要的地位，對(duì)社會(huì)各方面的發(fā)展、人民生活都有著十分深遠(yuǎn)的影響。本文試圖從2004年5月《焦點(diǎn)訪談》播出的31期節(jié)目入手，分析其欄目特色，并挖掘各種特色對(duì)今后新聞輿論監(jiān)督活動(dòng)的啟發(fā)意義，以資借鑒。

關(guān)鍵詞《焦點(diǎn)訪談》電視新聞評(píng)論新聞輿論監(jiān)督

眾所周知，中央電視臺(tái)新聞評(píng)論部1994年推出的《焦點(diǎn)訪談》，一直以輿論監(jiān)督而著稱，曾被譽(yù)為“中國輿論監(jiān)督第一品牌”。欄目創(chuàng)辦10年來取得的卓越成就、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，可以說，在中國新聞史上是空前的。那么，是什么原因使《焦點(diǎn)訪談》擁有如此輝煌的成績呢？下面，我們就從欄目自身的特色來尋求答案，并結(jié)合這些特色相應(yīng)地談?wù)剬?duì)電視新聞輿論監(jiān)督操作的啟發(fā)，以求從成功中汲取經(jīng)驗(yàn)，為今后其他節(jié)目的開設(shè)和欄目自身的更好提升給以幫助。

1“述”與“評(píng)”有機(jī)結(jié)合的“形象化政論”

從節(jié)目屬性分類上來看，《焦點(diǎn)訪談》屬于電視述評(píng)類的新聞評(píng)論節(jié)目。所謂“述”是指用電視畫面和聲音來敘述現(xiàn)場材料和背景材料，使評(píng)論時(shí)觀點(diǎn)的形成有了客觀事實(shí)基礎(chǔ)。“評(píng)”則是對(duì)相應(yīng)的事實(shí)展開的分析說理。那么顧名思義，電視述評(píng)節(jié)目就是將對(duì)新聞事實(shí)的深度報(bào)道和新聞評(píng)論融于一身，在對(duì)事件進(jìn)行橫向縱向挖掘的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行分析評(píng)論。

應(yīng)該說，這種夾敘夾議的方法在電視新聞評(píng)論節(jié)目中甚為多見。《焦點(diǎn)訪談》也不例外。它的突出特色不在這種方法的運(yùn)用上，而在于它應(yīng)用得妥當(dāng)而巧妙。具體地說，就是他較好地把握了如何將“述”中形象的畫面語言與“評(píng)”中抽象的分析論述性語言相結(jié)合：用具體的視聽形象支撐并強(qiáng)化分析議論的內(nèi)容，用縝密的思辨性提煉和提升形象性的畫面所無法表達(dá)的思想內(nèi)涵和理性分析，使《焦點(diǎn)訪談》成為真正在畫面上吸引人、在情感上打動(dòng)人、在道理上說服人的“形象化政論”。因此《焦點(diǎn)訪談》的畫面、音響、解說之間常常閃爍出令人折服的思辨光輝。尤其是主持人節(jié)目結(jié)束之前一番簡短有力的點(diǎn)評(píng)，更是頗富哲理的分析論述，使《焦點(diǎn)訪談》輿論監(jiān)督述評(píng)結(jié)合的價(jià)值再次凸現(xiàn)。

摘要《焦點(diǎn)訪談》作為中國有史以來最具影響力的電視新聞評(píng)論節(jié)目，在新聞輿論監(jiān)督工作中占據(jù)著十分重要的地位，對(duì)社會(huì)各方面的發(fā)展、人民生活都有著十分深遠(yuǎn)的影響。本文試圖從2004年5月《焦點(diǎn)訪談》播出的31期節(jié)目入手，分析其欄目特色，并挖掘各種特色對(duì)今后新聞輿論監(jiān)督活動(dòng)的啟發(fā)意義，以資借鑒。

關(guān)鍵詞《焦點(diǎn)訪談》電視新聞評(píng)論新聞輿論監(jiān)督

眾所周知，中央電視臺(tái)新聞評(píng)論部1994年推出的《焦點(diǎn)訪談》，一直以輿論監(jiān)督而著稱，曾被譽(yù)為“中國輿論監(jiān)督第一品牌”。欄目創(chuàng)辦10年來取得的卓越成就、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，可以說，在中國新聞史上是空前的。那么，是什么原因使《焦點(diǎn)訪談》擁有如此輝煌的成績呢？下面，我們就從欄目自身的特色來尋求答案，并結(jié)合這些特色相應(yīng)地談?wù)剬?duì)電視新聞輿論監(jiān)督操作的啟發(fā)，以求從成功中汲取經(jīng)驗(yàn)，為今后其他節(jié)目的開設(shè)和欄目自身的更好提升給以幫助。

1“述”與“評(píng)”有機(jī)結(jié)合的“形象化政論”

從節(jié)目屬性分類上來看，《焦點(diǎn)訪談》屬于電視述評(píng)類的新聞評(píng)論節(jié)目。所謂“述”是指用電視畫面和聲音來敘述現(xiàn)場材料和背景材料，使評(píng)論時(shí)觀點(diǎn)的形成有了客觀事實(shí)基礎(chǔ)。“評(píng)”則是對(duì)相應(yīng)的事實(shí)展開的分析說理。那么顧名思義，電視述評(píng)節(jié)目就是將對(duì)新聞事實(shí)的深度報(bào)道和新聞評(píng)論融于一身，在對(duì)事件進(jìn)行橫向縱向挖掘的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行分析評(píng)論。

應(yīng)該說，這種夾敘夾議的方法在電視新聞評(píng)論節(jié)目中甚為多見。《焦點(diǎn)訪談》也不例外。它的突出特色不在這種方法的運(yùn)用上，而在于它應(yīng)用得妥當(dāng)而巧妙。具體地說，就是他較好地把握了如何將“述”中形象的畫面語言與“評(píng)”中抽象的分析論述性語言相結(jié)合：用具體的視聽形象支撐并強(qiáng)化分析議論的內(nèi)容，用縝密的思辨性提煉和提升形象性的畫面所無法表達(dá)的思想內(nèi)涵和理性分析，使《焦點(diǎn)訪談》成為真正在畫面上吸引人、在情感上打動(dòng)人、在道理上說服人的“形象化政論”。因此《焦點(diǎn)訪談》的畫面、音響、解說之間常常閃爍出令人折服的思辨光輝。尤其是主持人節(jié)目結(jié)束之前一番簡短有力的點(diǎn)評(píng)，更是頗富哲理的分析論述，使《焦點(diǎn)訪談》輿論監(jiān)督述評(píng)結(jié)合的價(jià)值再次凸現(xiàn)。

摘要《焦點(diǎn)訪談》作為中國有史以來最具影響力的電視新聞評(píng)論節(jié)目，在新聞輿論監(jiān)督工作中占據(jù)著十分重要的地位，對(duì)社會(huì)各方面的發(fā)展、人民生活都有著十分深遠(yuǎn)的影響。本文試圖從2004年5月《焦點(diǎn)訪談》播出的31期節(jié)目入手，分析其欄目特色，并挖掘各種特色對(duì)今后新聞輿論監(jiān)督活動(dòng)的啟發(fā)意義，以資借鑒。

關(guān)鍵詞《焦點(diǎn)訪談》電視新聞評(píng)論新聞輿論監(jiān)督

眾所周知，中央電視臺(tái)新聞評(píng)論部1994年推出的《焦點(diǎn)訪談》，一直以輿論監(jiān)督而著稱，曾被譽(yù)為“中國輿論監(jiān)督第一品牌”。欄目創(chuàng)辦10年來取得的卓越成就、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，可以說，在中國新聞史上是空前的。那么，是什么原因使《焦點(diǎn)訪談》擁有如此輝煌的成績呢？下面，我們就從欄目自身的特色來尋求答案，并結(jié)合這些特色相應(yīng)地談?wù)剬?duì)電視新聞輿論監(jiān)督操作的啟發(fā)，以求從成功中汲取經(jīng)驗(yàn)，為今后其他節(jié)目的開設(shè)和欄目自身的更好提升給以幫助。

1“述”與“評(píng)”有機(jī)結(jié)合的“形象化政論”

從節(jié)目屬性分類上來看，《焦點(diǎn)訪談》屬于電視述評(píng)類的新聞評(píng)論節(jié)目。所謂“述”是指用電視畫面和聲音來敘述現(xiàn)場材料和背景材料，使評(píng)論時(shí)觀點(diǎn)的形成有了客觀事實(shí)基礎(chǔ)。“評(píng)”則是對(duì)相應(yīng)的事實(shí)展開的分析說理。那么顧名思義，電視述評(píng)節(jié)目就是將對(duì)新聞事實(shí)的深度報(bào)道和新聞評(píng)論融于一身，在對(duì)事件進(jìn)行橫向縱向挖掘的同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行分析評(píng)論。

應(yīng)該說，這種夾敘夾議的方法在電視新聞評(píng)論節(jié)目中甚為多見。《焦點(diǎn)訪談》也不例外。它的突出特色不在這種方法的運(yùn)用上，而在于它應(yīng)用得妥當(dāng)而巧妙。具體地說，就是他較好地把握了如何將“述”中形象的畫面語言與“評(píng)”中抽象的分析論述性語言相結(jié)合：用具體的視聽形象支撐并強(qiáng)化分析議論的內(nèi)容，用縝密的思辨性提煉和提升形象性的畫面所無法表達(dá)的思想內(nèi)涵和理性分析，使《焦點(diǎn)訪談》成為真正在畫面上吸引人、在情感上打動(dòng)人、在道理上說服人的“形象化政論”。因此《焦點(diǎn)訪談》的畫面、音響、解說之間常常閃爍出令人折服的思辨光輝。尤其是主持人節(jié)目結(jié)束之前一番簡短有力的點(diǎn)評(píng)，更是頗富哲理的分析論述，使《焦點(diǎn)訪談》輿論監(jiān)督述評(píng)結(jié)合的價(jià)值再次凸現(xiàn)。

黨的十六大明確提出，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。這是十六大報(bào)告中最精彩的理論亮點(diǎn)之一，彰顯了我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的歷史進(jìn)程，使中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐更加趨于成熟和完善。而公眾輿論和媒介輿論監(jiān)督，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容與措施之一，換句話說，社會(huì)主義政治文明建設(shè)的提出，為公眾輿論監(jiān)督提供了一個(gè)大有作為的廣闊天地。在借鑒社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、新聞學(xué)、傳播學(xué)等思想的前提下，本文擬提出一點(diǎn)粗淺的看法，就教于方家。

一、問題的提出

黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，提高到全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)，從某種意義上講，說明中國共產(chǎn)黨對(duì)政治文明有了新的更深入的認(rèn)識(shí)。社會(huì)發(fā)展到今天，民主和法治已經(jīng)成為政治文明的核心內(nèi)容。列寧老早就指出：“不實(shí)現(xiàn)民主，社會(huì)主義就不能實(shí)現(xiàn)”1鄧小平也說過：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”2民主和法治對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，有其特殊的地位與作用，它們既是目的，又是過程；既是手段，又是內(nèi)容；體現(xiàn)了目的與過程的一致性，手段與內(nèi)容的一致性。

政治文明，明顯具有遞進(jìn)性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性的特征。人類社會(huì)的發(fā)展告訴我們，政治文明不僅具有遞進(jìn)性的歷史特點(diǎn)，同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)，是一個(gè)不斷遞進(jìn)、演化、發(fā)展、創(chuàng)新的過程。所謂結(jié)構(gòu)性，有的學(xué)者曾提出價(jià)值意識(shí)、制度和規(guī)范、機(jī)構(gòu)、功能四個(gè)層面的看法，其中把價(jià)值定位放在一個(gè)十分重要的位置，而制度和規(guī)范被看作是政治文明的主要載體，機(jī)構(gòu)被看作政治文明的物質(zhì)表現(xiàn)，而由機(jī)構(gòu)所表現(xiàn)出來的角色意識(shí)和行為，被視為政治文明的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。至于系統(tǒng)性，無非是為了強(qiáng)調(diào)政治文明的結(jié)構(gòu)體系。

政治文明的本質(zhì)在于制度文明。因?yàn)檫@是由“制度是帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性”3所決定的。迄今為止，任何我們所看到的體系，表現(xiàn)在價(jià)值層面上很好的東西，通常大都是由相應(yīng)的制度給以保證，并體現(xiàn)在較好的實(shí)踐層面上。誠然，政治文明建設(shè)作為社會(huì)制度的表現(xiàn)形式，依時(shí)代與社會(huì)的不同而有其不同的表現(xiàn)形式。這里應(yīng)當(dāng)指出的是，社會(huì)主義政治文明，作為一種新型的社會(huì)文明，它所代表的最本質(zhì)的東西，必須具有鮮明的特點(diǎn)和價(jià)值取向，必須與最廣大人民群眾的政治環(huán)境和社會(huì)進(jìn)步的不斷提高有機(jī)統(tǒng)一，使社會(huì)管理層能堅(jiān)定地站在廣大人民群眾的根本利益上，主動(dòng)尋求解決社會(huì)矛盾和推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的最佳合作形式，引導(dǎo)人們逐步進(jìn)入到有序的政治參與和良好的政治運(yùn)作的制度形式上。

從政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的意義上看，政治意識(shí)的文明內(nèi)容總是一定社會(huì)存在的反映，因而必然受到社會(huì)存在等多方面的制約和影響。或許正是由于政治意識(shí)文明無法脫離社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)，使得“政治理想必須根植于個(gè)人的生活理想，政治學(xué)的目標(biāo)就是要使個(gè)人的生活達(dá)到最優(yōu)。政治家所考慮的應(yīng)當(dāng)是各式各樣具體的人——男人、婦女、兒童——而不是別的或凌駕其上的什么東西，因?yàn)檎沁@些人構(gòu)成了這個(gè)世界。使每一個(gè)人都能獲得最大的利益——政治學(xué)的使命就是按照這個(gè)原則來調(diào)整人們之間的關(guān)系”1成為不可回避的現(xiàn)實(shí)。列寧也曾講過：“一個(gè)國家的力量在于群眾的覺悟。只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并且自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量”2200多年前的漢密爾頓在其《聯(lián)邦黨人文集》中提出了一個(gè)至今仍然具有十分重要政治意義的命題，即“人類社會(huì)是否真正能夠通過深思熟慮和自覺選擇建立一個(gè)良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織”3，這一命題被許多人認(rèn)為是

1政府危機(jī)公關(guān)與媒體輿論導(dǎo)向概述

政府危機(jī)公關(guān)是指危機(jī)事件發(fā)生后，政府為獲取公眾的信任與理解，而采取的一系列政策和措施，是以順利解決危機(jī)、提升政府形象為目的。本文主要研究危機(jī)事件發(fā)生后，政府為使大眾媒體能夠正確引導(dǎo)公眾輿論，營造良好的輿論氛圍，化解危機(jī)，而采取的一些列規(guī)范的引導(dǎo)策略。

2政府危機(jī)公關(guān)媒體輿論導(dǎo)向管理重要性

危機(jī)發(fā)生后，公眾難免會(huì)出現(xiàn)猜測心理，謠言風(fēng)波不可避免的會(huì)隨之產(chǎn)生，一定程度上影響著政府形象。大眾媒體的輿論引導(dǎo)對(duì)于政府危機(jī)公關(guān)至關(guān)重要，通過規(guī)范大眾媒體的輿論導(dǎo)向，可引導(dǎo)公眾正確判斷危機(jī)形勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)變公眾輿論的方向，避免產(chǎn)生謠言，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

3大眾媒體輿論導(dǎo)向管理存在的問題

3.1媒體危機(jī)輿論導(dǎo)向監(jiān)督缺乏可操作性

【內(nèi)容提要】輿論的傳播過程包括了輿論的完整流程，即在社會(huì)變動(dòng)中產(chǎn)生的某種信息從信源通過一定的傳播渠道擴(kuò)散開來，獲得一定范圍的信息接受者，形成大多數(shù)人所公認(rèn)的意見，并對(duì)社會(huì)事件產(chǎn)生影響，直至問題解決。輿論的形成和擴(kuò)散過程受到多種因素的制約。輿論傳播有其自身規(guī)律。研究表明，輿論擴(kuò)散過程要經(jīng)過知曉、說服、決策、確定諸環(huán)節(jié)，并通過積極的反饋機(jī)制對(duì)輿論傳播過程進(jìn)行調(diào)控。

一、輿論的形成模式

輿論在社會(huì)中的“生命歷程”大約包括：醞釀，即生成階段；經(jīng)過傳播在一定范圍擴(kuò)散開來，形成公意；產(chǎn)生影響，完成輿論目標(biāo)。

輿論的形成基于對(duì)個(gè)體意見的加工和一定社會(huì)因素的影響。對(duì)輿論形成過程的認(rèn)識(shí)在理論界一直存在分歧，主要表現(xiàn)在對(duì)人類評(píng)價(jià)的兩種觀點(diǎn)：理性模式和非理性模式。前者認(rèn)為，人類是有理性的，有才智、會(huì)思考，有較強(qiáng)的分析理解能力。只有獲得大量的、完整的、有說服力的信息，才能作出明智的判斷，形成或改變態(tài)度。后者則認(rèn)為，人類個(gè)體是非理性的，理解能力、分析能力都十分有限，極易受到周圍人的影響，接受外來信息而形成態(tài)度。兩種不同的模式?jīng)Q定了對(duì)輿論傳播方式的不同推論。

基于對(duì)人類的理性評(píng)價(jià)，一些學(xué)者認(rèn)為輿論的形成是以個(gè)人理性判斷為基礎(chǔ)，以公眾的合理討論為中介，最終形成公眾一致的意見，可以用“個(gè)人的理性判斷—合理討論—意見一致”這一模式來顯示。（1）

出于對(duì)人類的非理性評(píng)價(jià)，一些學(xué)者認(rèn)為，在大眾社會(huì)里，有關(guān)領(lǐng)域的專門知識(shí)是作出正確判斷和解決問題的必要條件，而且，現(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的時(shí)代，沒有被組織起來的公論，很難形成強(qiáng)大聲勢和權(quán)威力量。因此，操縱比討論更重要。“立體型的認(rèn)知—組織領(lǐng)袖對(duì)符號(hào)的操縱—情緒統(tǒng)一”就是所謂的“輿論操縱模式”。（2）這并不是一個(gè)新的見解。早在傳播學(xué)研究之初，一些學(xué)者目睹了傳播媒介的宣傳威力，便提出“槍彈論”，亦即機(jī)械的刺激—反應(yīng)論。這個(gè)理論認(rèn)為人們極易被大眾傳播的訊息所擊中。訊息只要擊中目標(biāo)，就會(huì)產(chǎn)生預(yù)期效果。這一理論認(rèn)為不需要對(duì)受眾有太多了解，只要借助于信息的重復(fù)刺激或符號(hào)的聯(lián)接就能達(dá)到目的。“輿論操縱模式”的提出，雖然與“槍彈論”貌似相同，卻不應(yīng)被視為“槍彈論”的余響。

摘要本文對(duì)公共輿論的社會(huì)治理功能進(jìn)行了分析，

關(guān)鍵詞：公共輿論；社會(huì)治理；公共決策；多元利益

治理理論興起于20世紀(jì)80年代末90年代初，近年來廣泛應(yīng)用于社會(huì)領(lǐng)域。治理理論賴以存在的基礎(chǔ)就是社會(huì)利益的多元化與利益群體的多樣化，而社會(huì)治理的好壞在很大程度上取決于信息的暢通與供給，這樣，社會(huì)治理就體現(xiàn)為對(duì)公眾輿論的依賴與互動(dòng)。

公共輿論是指相當(dāng)數(shù)量的公民對(duì)某一問題具有共同傾向性的看法和意見，中國古代稱之為“輿人之論”，即眾人的議論。英文中的“PublicOpinion”是指公共的意見。公眾輿論包括兩個(gè)要素：(1)輿論與受到爭議的或可引起爭論的問題有關(guān)。對(duì)于真理昭然的或公眾意見一致的事情不會(huì)有什么輿論。這點(diǎn)并不像說的那么簡單。隨著社會(huì)的日趨復(fù)雜，那些曾被視為理所當(dāng)然的事情越來越受到挑戰(zhàn)，因而輿論的范圍就擴(kuò)大了。(2)輿論在理性上應(yīng)當(dāng)是可以被辯護(hù)的。這并不需要每個(gè)人都從理性出發(fā)來闡述各自的看法。輿論的形成是一個(gè)復(fù)雜的過程，在這一過程中，從客觀前提出發(fā)所進(jìn)行的邏輯推論有時(shí)只是其中的一個(gè)要素。輿論的產(chǎn)生可以是迫于某些人的權(quán)威，或者產(chǎn)生于某種復(fù)雜的成見或心理積淀。“總之，公共輿論可以被定義為：由人口的某些重要部分所持有的對(duì)某些有爭議的問題的一系列看法。”

“公共治理”則是政府基于治理理論建立的與公民分享權(quán)利、分解責(zé)任和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)同構(gòu)與互動(dòng)和諧關(guān)系的一種模式及過程。這一模式及過程的基本特征在于：一是政府制度設(shè)計(jì)及治理行為追求“以人為本”的價(jià)值目標(biāo)；二是治理結(jié)構(gòu)及其功能表現(xiàn)為“公共”關(guān)系的建構(gòu)，即“公共”是“和諧”的政治條件與人文環(huán)境；三是公共治理方式強(qiáng)調(diào)政府與多元主體共享權(quán)利、分解責(zé)任和義務(wù)；四是公共治理的行政文化強(qiáng)調(diào)服務(wù)和服務(wù)的普適性、即時(shí)性與有效性；五是公共政策通過雙向回應(yīng)機(jī)制提高公信度和獲得社會(huì)普遍認(rèn)同。在當(dāng)代，公共治理涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，關(guān)系到社會(huì)不同層次、不同階層、不同團(tuán)體的利益；而公共治理的主體構(gòu)成也從傳統(tǒng)的政府?dāng)U展到了所有的公共部門以及公民個(gè)人，公共治理成為一種包括政府治理在內(nèi)的全社會(huì)的開放式治理。推動(dòng)“多中心主體”公共治理，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，已成為當(dāng)代公共治理發(fā)展變化的一個(gè)趨勢。這也意味著政府必須要進(jìn)行相應(yīng)的改革，從傳統(tǒng)的無限權(quán)力的權(quán)威政府中走出來，建立有限且有效的法治政府，正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中所指出的：“政府要在公共治理中扮演催化劑和促進(jìn)者的角色，是掌舵而不是劃槳。”通過公共治理這樣一種模式，政府與公民及社會(huì)團(tuán)體在互動(dòng)與同構(gòu)的過程中，社會(huì)有可能成為“由政府和社會(huì)上的人員參與組成，而沒有某個(gè)行為者掌握主動(dòng)權(quán)充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者這樣的一種組織網(wǎng)絡(luò)。”

社會(huì)治理是政府與公民之間的積極而有效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力。公民必須有足夠的政治權(quán)力參與決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。顯而易見，公眾輿論是保障公民行使民主權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的必不可少的條件，“因?yàn)楣草浾摲从持诵牡南虮常绊懼藗兊男袆?dòng)和局勢的發(fā)展。”這樣公眾輿論就與社會(huì)治理有機(jī)地結(jié)合在了一起。由于公眾輿論代表了社會(huì)大眾的廣大的呼聲，以及人們行使對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基本權(quán)利的表現(xiàn)形式，公共輿論受到了國家機(jī)構(gòu)和國家精英的廣泛重視。因?yàn)楣草浾摪蟊妼?duì)現(xiàn)行政策方針的評(píng)價(jià)和批判，社會(huì)治理與公眾輿論的契合點(diǎn)就在于二者對(duì)民意的強(qiáng)烈依賴性，可以說，社會(huì)治理與公眾輿論有著天然的聯(lián)系，公眾輿論是社會(huì)治理不可或缺的要素，其在社會(huì)治理中的功能主要體現(xiàn)為：

摘要:新媒體時(shí)代消息傳播速度快，一旦發(fā)生熱點(diǎn)事件，網(wǎng)上的帖子閱讀量和轉(zhuǎn)發(fā)量極大，社會(huì)公眾往往會(huì)跟帖評(píng)論發(fā)表自己的看法和意見，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力與日俱增，雖可監(jiān)督司法審判，但不加規(guī)制會(huì)成為獨(dú)立、依法審判的絆腳石。因此，如何規(guī)制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，使其與司法審判形成良性互動(dòng)是我們應(yīng)當(dāng)探索的。

關(guān)鍵詞:新媒體時(shí)代;網(wǎng)絡(luò)輿論;司法審判;良性互動(dòng)

一、前言

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)新媒體時(shí)代，以互聯(lián)網(wǎng)為載體進(jìn)行交流傳播，信息實(shí)時(shí)更新快、傳播速度快、傳播范圍廣，且社會(huì)公眾可以互相交流，發(fā)表自己的見解和意見。網(wǎng)絡(luò)輿論是新媒體時(shí)代的產(chǎn)物。社會(huì)公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解新聞時(shí)事，行使享有的監(jiān)督權(quán)及時(shí)發(fā)現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，還可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體消息尋求幫助。但網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、真假難辨，且面對(duì)法律明確規(guī)定的問題社會(huì)公眾只看結(jié)果，他們自認(rèn)為不公平就一邊倒，倒向人情而不考慮法律，此時(shí)輿論極易被有心人利用，暗中引領(lǐng)輿論風(fēng)向，試圖給司法審判人員施壓，以網(wǎng)絡(luò)輿論左右審判結(jié)果。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法審判的作用

網(wǎng)絡(luò)輿論順應(yīng)時(shí)代潮流，緊貼生活實(shí)事，拓寬了社會(huì)公眾認(rèn)知世界的渠道，并且每一個(gè)人都有發(fā)表意見的自由，有利于監(jiān)督司法審判工作，督促司法人員依法審判、公正裁判。俗話說看人要看兩面，網(wǎng)絡(luò)輿論也是如此。網(wǎng)絡(luò)輿論的主體上到國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至上學(xué)的孩童，每個(gè)人的受教育程度、個(gè)人修養(yǎng)、興趣愛好以及生平經(jīng)歷等都是不一樣的;至于客體，網(wǎng)上探討評(píng)論的很多案子都比較復(fù)雜，社會(huì)公眾熱切關(guān)注時(shí)事可以理解，但他們帶有感情色彩的、沒有專業(yè)性而僅憑生活經(jīng)驗(yàn)作出的評(píng)價(jià)一波又一波，再加上網(wǎng)絡(luò)輿論本身的復(fù)雜隱匿性，部分網(wǎng)民法律意識(shí)淡薄、參與評(píng)論情緒化，在網(wǎng)上越炒越熱，導(dǎo)致大量輿論偏激或虛假但具有強(qiáng)烈的煽動(dòng)效果，進(jìn)而生成輿論風(fēng)波，給司法審判帶來巨大壓力，無形中影響了司法審判工作。(一)積極作用。1．保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。司法是公正的最后一道防線，而司法審判是司法活動(dòng)的核心，除法律規(guī)定不能公開的案件外，都應(yīng)當(dāng)公開，確保社會(huì)公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國是法治國家，公眾法治意識(shí)覺醒，加之互聯(lián)網(wǎng)科技的運(yùn)用，使得公眾能夠在線觀看案件審理的全過程，并可以通過各種報(bào)道了解案件最新進(jìn)展，公眾還在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上各抒己見。由于審判過程公開透明，任何公民在發(fā)現(xiàn)程序錯(cuò)誤或其他問題時(shí)可以及時(shí)反映，以使司法審判做到程序正義和實(shí)體正義，網(wǎng)絡(luò)輿論成為公民監(jiān)督司法審判的重要渠道。換句話說，網(wǎng)絡(luò)輿論在司法審判的各個(gè)環(huán)節(jié)，都給社會(huì)大眾創(chuàng)造了及時(shí)跟進(jìn)的條件和平臺(tái)，當(dāng)司法案件審判結(jié)束后，又能及時(shí)對(duì)其結(jié)果進(jìn)行言論評(píng)議，這是網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)司法審判正面價(jià)值，也是依法治國這一基本治國方針和理念所支持的。①但是，社會(huì)公眾并不是可以在網(wǎng)上隨意發(fā)表任何言論，傳遞負(fù)面消息，而對(duì)于煽動(dòng)性較強(qiáng)、性質(zhì)較惡劣的言論或帖子，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)加以審核。2．防止權(quán)力濫用。司法審判應(yīng)嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，但司法審判機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)可能會(huì)對(duì)其進(jìn)行濫用。而權(quán)力被濫用的行為表現(xiàn)方式多種多樣、復(fù)雜程度也不盡相同，司法內(nèi)部的監(jiān)督也可能是睜一只眼閉一只眼，不能做到有效監(jiān)督，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論這種社會(huì)公眾廣泛參與的監(jiān)督形式才能夠有效解決司法腐敗問題。網(wǎng)絡(luò)輿論將一個(gè)個(gè)案件仔細(xì)研究，使司法工作人員的權(quán)力和行為攤開暴露在陽光下，在一定程度上能夠預(yù)防權(quán)力濫用，使權(quán)力在法律規(guī)定的道路上穩(wěn)步前行，有助于提高司法工作的透明度，從而得出產(chǎn)生合法合理的裁判。3．提高司法權(quán)威。司法審判是法律規(guī)定的具體適用，而司法裁判雖具有國家強(qiáng)制力的保證實(shí)施，也需要義務(wù)人的自覺履行，所以司法審判須得到社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可才能樹立司法權(quán)威。社會(huì)公眾隨處可獲知司法審判的程序和結(jié)果，他們可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人主觀對(duì)其評(píng)價(jià)，甚至可以拿著放大鏡仔細(xì)觀察、監(jiān)督。司法工作人員的一切行為一旦符合法律規(guī)定，并經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)，從而得到社會(huì)公眾的一致認(rèn)同，贊美性的評(píng)論不絕于耳，網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播速度較快，傳播范圍也廣，進(jìn)一步加強(qiáng)了人們對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任，有利于司法權(quán)威的提高。(二)消極作用。1．影響審判獨(dú)立。法院獨(dú)立進(jìn)行司法審判活動(dòng)。我國《憲法》第126條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”意思顯而易見，為保證審判工作和結(jié)果的公平、公正，審判人員只需依照法律規(guī)定進(jìn)行審判活動(dòng)、履行審判職能，不受其他任何因素的干涉。而當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿論盛行，在案件剛發(fā)生時(shí)就不乏有些好事之徒對(duì)其結(jié)果進(jìn)行預(yù)測，而這些“預(yù)言家”往往并不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，僅憑個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)和他們自認(rèn)為的正義就妄下定論，甚至有當(dāng)事人一方試圖通過媒體和網(wǎng)絡(luò)的力量形成輿論漩渦顛倒黑白，進(jìn)而干擾審判人員，并利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論向?qū)徟腥藛T施壓，使得審判人員不得不考慮怎么判決容易讓社會(huì)公眾接受，最終為了給社會(huì)公眾交上一份滿意的答卷作出法律上的讓步，杭州飆車案就是這樣一個(gè)有力的證明。2．?dāng)_亂審判程序。程序公正有利于實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正，如果程序違法，結(jié)果肯定不會(huì)合法，因此，想要得到一個(gè)公正、合法的判決結(jié)果，首先應(yīng)保證司法審判的程序正當(dāng)，這既是法律的要求，也是對(duì)法律的具體落實(shí)。就網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督而言，其本應(yīng)是司法公正的有力臂膀，但網(wǎng)民相較于司法工作人員而言，不僅缺乏專業(yè)知識(shí)的淬煉和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，他們?cè)诰W(wǎng)上只看標(biāo)題不看具體內(nèi)容而斷章取義，且不進(jìn)行法律知識(shí)的研究而只談自己的看法空口說白話，加上一些網(wǎng)絡(luò)媒體為增加帖子的關(guān)注度和瀏覽量跟風(fēng)炒作，極易使網(wǎng)絡(luò)輿論誤入歧途。“復(fù)旦投毒案”的審判中，網(wǎng)民竟宣揚(yáng)事實(shí)清楚，無需按照審判程序進(jìn)行，甚至認(rèn)為為被告辯護(hù)是多余的，呼吁司法機(jī)關(guān)盡快判決結(jié)案。在嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序進(jìn)行審判活動(dòng)得到的判決結(jié)果與輿情不相符合時(shí)，激憤的網(wǎng)絡(luò)輿論可能會(huì)影響審判程序的正常進(jìn)行。3．破壞司法公信力。網(wǎng)絡(luò)世界是個(gè)虛擬世界，由于各種信息的和證明均是在網(wǎng)上進(jìn)行，導(dǎo)致真實(shí)性無法確定，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管缺位，使一部分虛假信息在網(wǎng)上，但網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、波及范圍廣，社會(huì)公眾看到該信息后不知認(rèn)真分辨反而盲目跟風(fēng)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，導(dǎo)致熱點(diǎn)問題一再發(fā)酵，雖事后經(jīng)相關(guān)部門查明事實(shí)并進(jìn)行澄清，但依舊會(huì)影響社會(huì)公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)知，打破司法在普通公眾心目中的神圣不可侵犯性，破壞司法公信力。另外，現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在許多司法腐敗現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就被嚴(yán)肅處理，且各大媒體或網(wǎng)站都會(huì)有相關(guān)報(bào)道，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)瘋狂吐槽，并會(huì)深挖其罪責(zé)，司法公信力不復(fù)存在。所以一旦發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，無論是否真的存在權(quán)錢交易或徇私枉法等行為，普通公眾會(huì)本能地認(rèn)為該審判人員未依法履行職責(zé)、公正審判，進(jìn)而將瑕疵無限放大。

[內(nèi)容摘要]本文探討了議程設(shè)置論的涵義，議程設(shè)置產(chǎn)生效果的條件，以及正確運(yùn)用議程設(shè)置論進(jìn)行政策宣傳等問題。

[關(guān)鍵詞]議程設(shè)置；媒介議程；公眾議程效果；政策宣傳

傳達(dá)黨的方針政策是我國大眾傳媒的重要職責(zé)，是影響和控制輿論的重要方式。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和日趨成熟，大眾傳媒對(duì)輿論的影響力更大了，“現(xiàn)在，新聞媒介（報(bào)刊、廣播、電視）已成為政策傳遞中‘一竿子插到底’、信息衰減或失真最小的主渠道”。⑴對(duì)大眾傳媒來說，能否引導(dǎo)公眾正確理解黨的政策和策略，始終是問題的關(guān)鍵。而議程設(shè)置論對(duì)大眾傳媒進(jìn)行政策宣傳，搞好“輿論導(dǎo)向”則是很有意義的。本文將就議程設(shè)置論的涵義，議程設(shè)置發(fā)揮積極作用的條件與限制以及正確運(yùn)用議程設(shè)置論進(jìn)行政策宣傳作些出粗淺的探討。

一、正確認(rèn)識(shí)議程設(shè)置論

議程設(shè)置論是美國傳播學(xué)者麥康于己于人1972年首先提出的一種直接探討媒介如何引導(dǎo)公共形成輿論或轉(zhuǎn)變已有輿論的理論假設(shè)。其中心思想是：公眾通過媒介知曉事件或問題，依媒介提示的角度思考，按照媒介對(duì)各種問題的重視程度來調(diào)整自己對(duì)這些問題重要性的看法，或者說媒介對(duì)某一事物的強(qiáng)調(diào)程度同公眾對(duì)同一事物的重視程度構(gòu)成正比關(guān)系。大約在議程設(shè)置論提出的同一時(shí)期，英國和美國和傳播學(xué)者分別依據(jù)自己的實(shí)證研究提出了“社會(huì)現(xiàn)實(shí)建構(gòu)理論”，事實(shí)上這一觀點(diǎn)可追溯到1922年李普曼的《輿論學(xué)》。這兩種從不同角度略有不同的假設(shè)具有“神似之處”。⑵

我國傳播學(xué)者郭鎮(zhèn)之在回顧了議程設(shè)置論這一理論假設(shè)將近30年來的研究進(jìn)程后認(rèn)為：“議程設(shè)置作為一種間接的媒介效果，獲得了大量的驗(yàn)證，說明它是一種普遍現(xiàn)象。雖然這種效果具有潛在的歪曲‘圖像’的危險(xiǎn)，但它并不是一個(gè)貶義詞。……議程設(shè)置是一種客觀的功能，”⑶既然媒介的議程設(shè)置及其效果是一種客觀的媒介功能，那么就非常有必要探討一下這種客觀功能的作用、條件及可能出現(xiàn)的問題，從而充分、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用它達(dá)到既定的宣傳黨的政策進(jìn)而正確引導(dǎo)輿論的目的。