法制監督范文10篇

在深入推進依法行政的進程中，固鎮縣食品藥品監督管理局經過深入調研，圍繞行政執法的重點環節，健全和細化了行政處罰案件審核、重大行政處罰備案制度，同時，建立了罰沒收入匯繳監督檢查制度。三項監督制度的施行有力地促進了規范執法、廉潔執法。

一是加強對行政處罰實施階段的監督，繼續推進行政處罰案件的查處審分離工作。修訂的案件審核辦法進一步完善了案審機構，明確了案審機構職能，指定一名具備法律專業知識的分管領導具體負責案件審核。同時，根據《藥品監督行政處罰程序規定》的要求，案審辦法還著重強調案件承辦機構的審核職責，明確在將行政處罰案件送法制審核之前，案件承辦部門負責人必須認真履行審核義務。案審辦法依法明確了案審范圍，確保所有立案查處的行政處罰案件在做出處罰決定前均經過法制審核。辦法通過細化審核時限、審核方式和審核內容等規定，增強了可操作性，提高了工作效能。同時規定，經法制審核的案件均提出書面審核意見或建議，建立審核檔案，確保案審工作規范運作。對因審核錯誤導致處罰違法或明顯不當的，依法依紀追究責任，以確保有效監督。

二是加強對行政處罰執行階段的監督，建立健全罰沒收入匯繳監督檢查制度。針對行政處罰決定執行階段中罰沒收入匯繳這一重點環節，訂立制度加強監督檢查，形成局黨組統一領導、紀檢監察牽頭組織、職能科室內部自查“三位一體”的監督檢查機制。監督檢點圍繞罰沒收據管理、罰繳分離、當場收繳等規定的落實情況展開。監督檢查采取對帳、檢查法律文書、罰沒票據等手段，每月定期核對案件承辦部門與財務部門罰沒收入匯繳統計報表，及時發現可能出現的遲繳、不繳等問題。該制度還規定，紀檢監察每年對沒收物品管理制度的執行情況進行一至二次重點檢查，將行政監察領域覆蓋到行政處罰的最終環節。制度在加強對案件承辦部門執行處罰情況進行監督的同時，也加強對財務部門落實匯繳罰沒收入制度的監督，從而有效地預防了違法違紀現象的發生。

三是依法接受上級監督，細化重大行政處罰報送備案制度。制度明確要求，嚴格按備案范圍執行備案。按照新的規定，凡沒收違法所得和非法財物達到規定數額的，也須報送備案。凡被申請行政復議或被提起行政訴訟的案件，無論案件大小，一律報送備案。制度同時明確了案件承辦機構及報送備案機構的職責、工作時限與工作要求等，確保相關職責部門能夠如實、按期、按要求報送重大行政處罰案件。制度還對報送備案案件增設內部審查關，在報送前的審查中若發現重大行政處罰違法或不當的，可建議依法自行改正或撤銷已做出的行政處罰。

按照市政府統一安排，2011年8月份，市政府法制辦分別會同市國土局、市安監局、市環保局，邀請市政府法律顧問參加，對華縣、華陰、澄城、韓城等縣市的土地、安全生產、環保、交通等執法情況進行了專項執法檢查，現將有關情況予以匯報，請予審示。

一、檢查的基本情況

市政府法制辦對本次檢查活動非常重視，召開了專門會議認真研究，制定了檢查方案進行安排部署，抽調法律專業人員組成檢查組，共檢查了國土、交通、煤炭、環保、交警等七個相關執法單位今年以來的行政執法工作，聽取了相關縣、市、區政府和有關執法部門的匯報，評查行政處罰、行政許可等執法案卷188份，邀請人大代表、政協委員對執法情況進行了座談，就檢查出的問題向被檢查單位進行了反饋交流，有針對性地提出了整改措施，有關單位也作了表態發言，有力地推進了行政執法工作，反響良好，收效明顯。

二、存在問題

總體看來，隨著依法行政進程的推進，近年來我市行政執法工作得到了普遍加強，執法設備、執法人員和工作經費得到了較好地落實，執法制度進一步建立和完善，執法人員素質和執法水平得到明顯提高，各種違法行為得到了有效遏制，有力推動了我市各項社會事務的快速發展。但是，通過檢查發現，執法過程中仍然存在一些不容忽視的問題，必須在以后的工作中下大力氣，有針對地加以糾正和解決。主要表現為：一是存在無執法資格人員上崗執法現象，參與執法人員不能按要求做到全部持證上崗，亮證執法；二是立案審批把關不嚴，審批程序不規范；三是行政處罰適用法律錯誤，違法行為定性不準，證據收集不全面；四是一些執法部門隨意改變已生效的行政處罰決定，不能依法嚴格執法，嚴重損壞了行政執法的嚴肅性；五是不能依法告知行政相對人享有的權利，法律救濟途徑告知不全或不明確，導致行政相對人的合法權利不能得到及時有效的保護；六是不能嚴格執行罰繳分離規定，執法單位自行收取罰款，私設小金庫，以罰代管，社會反映強烈；七是不能按照規定出具罰款票據，個別部門存在多罰款少開票甚至罰款不開票的問題；八是執法案卷裝訂不規范，歸檔文書不全、不及時，不按要求保管等。

三、存在問題的原因

2008年，全省食品藥品監管系統將以黨的十七大精神為指引，進一步樹立科學監管理念，繼續深入推行行政執法責任制，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面推進依法行政和法制建設工作，為強化食品藥品監管，構建和諧監管局面，提供有力法制保障。

1、深入推進依法行政工作，提高行政執法水平。各級食品藥品監管機構要切實加強對依法行政工作的領導，各單位的主要負責人是推進依法行政的第一責任人，分管領導是直接主管責任人，一級抓一級，逐級抓落實。依法行政工作領導小組及其辦公室要充分發揮職能作用，加強組織、協調、督促和指導，定期聽取依法行政和法制建設工作情況匯報，及時研究解決存在的困難和問題，將依法行政貫穿食品藥品監管工作的始終。認真貫徹落實《安徽省食品藥品監管系統推進依法行政實施方案》，把依法行政作為監管工作的基本準則，按照“執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償”的原則，嚴格履行法定職責，提高行政執法效能，完善依法行政工作機制，落實依法行政考核制度，全面提高各級食品藥品監管機構及其工作人員，特別是各級領導干部的依法行政意識、能力和水平。加強監管能力建設，推進監管制度創新，采取跨區執法、聯合執法等形式，加強區域合作協調，整合行政執法資源，提高行政執法效率，推進全省食品藥品監管再上新臺階。

2、不斷強化法制監督，切實規范行政執法行為。全面落實行政執法監督制度和執法投訴受理制度，提高行政執法監督效能。嚴格執行“五公開、十不準、五監督”等執法監督制度，嚴肅查處“吃、拿、卡、要”等與民爭利，侵害群眾利益的行為。按照《安徽省藥品監督管理行政執法責任制暨法制建設考核暫行辦法》的要求，以健全行政執法責任制、評議考核制和責任追究制為抓手，繼續深入推進行政執法責任制工作。加強對行政執法人員行使職權和履行義務情況的評議考核，嚴格執法過錯責任追究。開展行政執法案卷評查工作，通過組織案例評析、現場會、經驗交流等形式，促進行政執法水平的提高。認真實施《安徽省食品藥品監督管理行政執法督查暫行辦法》，結合本地實際，完善執法督查相關制度，繼續深入開展行政執法督查活動，鞏固“行政執法督查年”活動成果，總結推廣好的經驗、做法，做好督查記錄情況反饋和整改工作，推進監管執法工作不斷深入。采取“業務部門”和“法制部門”兩條線督查的辦法，加強省局對市局、市局對縣局的督查，以及市、縣局相互巡查，以“大監管、大稽查”為重點，將督查和日常工作相結合，保證督查工作有效開展。各地取得行政執法監督證的執法監督人員要充分履行監督職責，定期開展執法督查活動，及時反饋督查中發現的問題，并向省局報送執法督查動態。通過執法督查活動，促進監督制度的創新，盡快建立全系統“大稽查、大監管”的局面。

3、切實做好行政復議應訴工作，化解行政執法爭議。認真學習宣傳貫徹《行政復議法實施條例》，加強行政復議機構和隊伍建設，組織全系統行政復議工作培訓，提高行政復議人員素質。暢通行政復議申請渠道，推行“陽光辦案”，加強復議案件督查督辦，充分保障行政相對人的合法權益。加大現場調查辦案力度，提高協調和溝通水平，提升案件審理效率，及時化解執法矛盾和糾紛。加強行政復議理論研究，歸納整理典型案例，探索新型辦案方式，通過提高行政復議工作水平，促進行政執法水平不斷提升。

4、掀起法制宣傳教育工作新高潮，有力推進“五五”法制宣傳教育工作的開展。今年是實施“五五”法制宣傳教育規劃的第三年，今年的法制宣傳教育工作開展情況，直接關系到“五五”法制宣傳教育任務能否按時完成。全系統要繼續嚴格執行“五五”法制宣傳教育年度計劃，并加強法制宣傳的調查研究和監督檢查，健全法制宣傳的網絡和工作機制，進一步濃厚法制宣傳的氛圍。深入開展以《國務院關于食品等產品安全監督管理的特別規定》、《藥品召回管理辦法》、《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》等新頒布的食品藥品監管法律法規規章為主要內容的食品藥品法律法規宣傳和培訓活動，努力營造良好的執法環境，掀起法制宣傳教育新高潮。組織開展執法人員資格認證換證培訓，抓好執法人員的崗前培訓；組織編印《全省行政處罰典型案例匯編》，開展典型案例評析、案件審理觀摩、執法現場模擬和相互交流考察等活動，抓好執法人員崗位培訓。豐富宣傳手段，創新宣傳形式，改進宣傳方式，增強針對性、實用性和群眾參與性，以安徽普法網“食品藥品”專欄為平臺，積極開展網絡普法。開展“3.15”消費者權益保護日、“9.15”《藥品管理法實施條例》實施紀念、“12.1”《藥品管理法》實施紀念、“12.4”全國法制宣傳日等專題法制宣傳活動。

5、加強制度建設和地方立法。以《安徽省藥品和醫療器械使用監督管理辦法》出臺為契機，建立健全監管執法記錄、規范藥房、基層使用單位涉藥人員資格考試、應急體系建設等配套制度，完善行政復議調查審理、行政處罰案件審核、規范性文件備案審查等辦法，進一步規范行政執法行為。《安徽省藥品監督管理條例》已入省人大地方性法規論證類立法項目，今年，積極配合省人大組織有關部門做好調研論證和征求意見工作，爭取年內向省人大報送較為成熟的立法草案。

摘要：本文從影響司法公正的突出問題以及如何創新和完善檢察機關對訴訟活動的法律監督機制，加大對執法不嚴、司法不公背后職務犯罪的查辦力度等角度闡述了如何更好的體現司法公正。

關鍵詞：司法公正法律監督司法不公

司法公正是指對案件進行公平的審理和作出正確的裁判，包括程序公正和實體公正兩個方面。司法公正作為社會關注的熱點，近年來受到的質疑也是較多的。盡管我們說司法不公是個別現象，并非如有人所渲染的那樣嚴重，但也絕不可小視?；趶V大老百姓對法律的認知程度，他們心中的司法公正更多的是看審判的過程及判決的結果公正與否，故本文從審判階段談談影響司法公正的突出問題，造成司法不公的主要原因以及作為檢察機關，我們應如何創新和完善對訴訟活動的法律監督，如何加大對執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪查辦力度。

一、當前司法活動中司法不公的突出問題

(一)性質相同的不同案件，判決的結果不一樣

按照刑法“罪行相適應原則”和“法律面前人人平等的原則”的要求，同樣程度的犯罪就應該受到同樣的刑事處罰。只有同罪同罰才能體現法律的權威和公正，才能讓大眾對法律信服，法律也就更加具有威懾力。但在現實司法實踐中，同罪不同罰的情況也有時會出現。比如，涉案金額相同的同一起開設賭場案件中，主犯判的反而比從犯輕。深入探究其原因，發現判處相對較輕的主犯繳納了相對巨額的罰金，而另一個則無法交納那么巨額的罰金。已交納罰金的多少作為衡量的標準，是司法不公的一個非常嚴重的表現。法院的這種判處在法律上是一種嚴重的違法行為，從當事人方面看就是一種嚴重的司法不公。而在檢察機關的角度，這樣的情況有時會存在的，如果都提出抗訴，以后的工作就很難協調，所以很多時候只能是同法院協調處理。但是這種裁判，造成的社會影響比較惡劣，以致于社會上很多缺乏法律知識的人認為犯了罪只要交納了罰款就可以免于坐牢，沒法交上罰款就應該坐牢。這和法律懲罰犯罪的目的不相符合，使法律的權威性在人民群眾的心中大打折扣。

為了認真貫徹落實全局依法行政工作大會精神，強化局法制工作機構在依法行政方面的綜合協調、監督指導職能，充分發揮法制工作人員在依法行政方面的參謀、助手、顧問作用，努力實現農業依法行政水平的新跨越，根據省農業廳創建農業依法行政示范單位的目標要求、縣政府創建縣依法行政示范單位的實施方案，結合本局實際，現就進一步加強農業法制監督工作提出如下意見：

一、加強局法制工作機構建設。依照《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，按照“獨立設置、專職配備、專業上崗、三人以上”的要求，調整充實局農政科力量，配備專職人員依法開展行政復議工作；積極支持局農政科開展農業依法行政、農業普法教育依法治理的各項工作，其工作經費予以優先保障并在辦公條件改善、設施設備添置、法制業務進修等方面給予優先安排。

二、拓展局法制工作機構工作職責。認真落實局《關于全面推進農業依法行政的若干規定》和《縣農業局行政規范性文件管理辦法》，嚴格規范行政案卷法律審查行為，建立由法制工作機構實施行政規范性文件立項審批、合法性審查、定期清理等制度，完善法制工作機構代表局參加行政訴訟案件應訴、行政復議案件答辯的工作流程；嚴格執行《省農業行政執法重大案件集體討論制度》、《縣農業局常務會議制度》，修訂《縣農業局重大行政決策程序規定》，健全法制工作機構參與重大農業行政決策的機制；處理重大動植物疫情防控、重大農業生產事故、農產品質量安全事故等重大農業涉法事件，應當由法制工作人員參與應急處理方案制定、政策法規宣傳等相關工作。

三、實行授權執法機構法制員AB崗工作制。縣植物檢疫站、縣動物衛生監督所法規授權執法機構應當在穩定現有法制員人選的同時，再選任1名業務能力較強、執法實踐經驗豐富的工作人員作為兼職法制員人選，報局統一公布?，F有法制員與新任法制員實行AB崗工作責任制。A崗法制員應當依照局《關于印發法制員職責的通知》的要求，積極主動履行職責。B崗法制員應當協助A崗法制員做好規范性文件清理、行政權力清理和規范、農業普法教育、依法行政報表統計等工作，參與A崗法制員主持的重大復雜行政行為的聽證工作；在A崗法制員因故無法履行職責時，由B崗法制員承擔具體行政行為的法律審查，制作并送達《行政案卷法律審查意見書》。

四、推行局行政案卷法制員預審、初審制度。局名義實施的行政處罰案件、局名義實施的一般和重大復雜行政許可案件（包括非行政許可審批案件，下同），案件承辦人在提請局農政科進行法律審查之前，應當將全部案卷材料分別交縣農業行政執法大隊法制員、局行政許可科法制員預審，并按照法制員提出的預審意見在規定時限內完成補充、修正等工作；案件承辦人制作《行政處罰立案審批表》和采取行政強制措施的執法文書，應當交縣農業行政執法大隊法制員初審后，報局領導審批；局名義實施的“一審一核”行政許可案件以及受授權許可主體委托由局行政許可科制作并送達被委托行政許可事項受理階段執法文書的，案件承辦人應當提請局行政許可科法制員實施法律審查。法制員實施預審、初審應當制作《行政案卷法律審查意見書》。

五、強化法制業務培訓和監督。局行政許可科和各執法單位主要負責人要建立健全每周一次的執法業務學習制度、每月一次的辦案質量通報制度以及疑難案件會審制度，為法制員依法履行職責提供必要工作條件并對其實施動態監督；局政策法規科要健全法制員會議制度，定期組織法制工作人員進行法制業務交流、行政案卷評查和行政執法監督，對新任法制員及時進行法制監督新知識的培訓，使法制工作人員的業務素質適應全面加強農業法治建設、深入推進農業依法行政的新要求。

法制監督在行業自我規范過程中如何發揮作用

作為一種相對獨立的內部監督制度，法制監督的運行對行業其他規范工作起著明顯的推動作用。1．傳播民主意識、法制觀念，助力辦事公開民主管理上水平法制監督從業人員主要承擔基層單位普法領導小組辦公室對普法依法治理工作的規劃、計劃、組織協調，負責基層單位的法律宣傳、普法教育，組織生產經營人員和專賣管理人員的法律培訓考試等工作。通過多項措施積極推進以法治煙草、和諧煙草為核心的煙草法治文化建設，營造崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的法治文化氛圍。在廣大干部職工中傳播正確的民主、公平、正義等法制觀念，培養干部職工的主人翁意識，重視自身知情權、參與權、表達權、監督權的行使，提高廣大干部員工參與企業管理的積極性、主動性、創造性，為辦事公開民主管理工作的推進夯實群眾基礎，營造良好環境，助力辦事公開民主管理上水平。2．強化正確的權力觀，助力黨風廉政建設上水平。法制監督從業人員通過黨組中心組集體學法、法制講座、專題法制培訓等學習形式，大力強化領導干部學法力度。通過與紀檢監察部門的合作，深入宣傳嚴格規范煙草生產經營管理的法律法規、加強黨紀條規和相關法律法規教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業道德教育、黨的優良傳統和作風教育相結合，從而強化領導干部正確的權力觀，不斷提高領導干部依法決策、依法辦事的素質和能力，不斷督促他們改進工作作風、更新管理理念、創新管理方法，提高工作透明度和公信力，為防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防腐敗創造必要條件，助力黨風廉政建設上水平。3．識別經營管理決策及其措施的法律風險，推進依法管理、依法經營上水平重大的經營決策通常涉及企業中長期利益和整體利益。重大經營決策失誤，會對企業的可持續發展造成嚴重影響;在合同訂立、生效、履行、變更和轉讓、終止及違約責任的確定過程中，行業各單位作為合同當事人一方具有利益損害或損失的可能性，由于其在經營活動中的廣泛運用，其法律風險也與此同在;隨著勞動用工分配制度的革新，人事改革中累積的一些矛盾和歷史遺留問題日漸顯現，相關勞資、人事爭議潛在的法律風險不得不引起重視。諸如此類經營管理過程中的法律風險，都通過法制監督制度的運行過程進行識別，從而對諸多風險進行管理、控制。法制監督從業人員通過對重大決策進行合法性審查和決策風險評估、對本單位生產經營活動進行合法性監督、對文件制定過程中的合法性審查等，都是在進行法律風險的識別工作。經過決策過程中和管理經營過程中的相關法律風險識別，總結管理經營監督工作的相關經驗，揭示其中的矛盾和問題，提出貫徹落實國家和行業有關法律、法規及政策的意見和問題解決措施建議，給管理者當好參謀，協調建立完善落實管理監督制度和運行機制規范實現風險管理，從而推進依法管理、依法經營上水平。4．監督行政管理活動，推進依法行政、公正文明執法上水平法制監督從業人員按照制度開展對行政處罰案卷需要領導審批的環節進行法律審核;對涉嫌違法行為的定性意見、處理意見及其適用法律依據、擬作出的行政許可決定進行合法性審查;組織實施所在基層單位的行政處罰聽證等一系列針對基層單位行政管理活動的監督，全面落實監督職責，形成了一道維護行業利益、及時發現行政錯漏的防火墻。在向廣大員工進行法制宣傳教育的同時，把煙草專賣行政許可、專賣執法培訓有機結合起來，堅持管理與服務并重，處置與疏導結合，推進煙草專賣行政執法公正、文明，促進依法行政上水平。

法制監督制度運行應注意的三個問題

由上看出，法制監督制度的運行對行業自我規范發揮了較為全面有效的監督功能，但也必須清醒地認識到，法制監督制度在運行中還應該注意三個問題。1．制度立場的應明確批判性，重視建設性首先，應明確法制監督的批判性。法制監督制度屬于企業監督體制的一部分，企業中的監督體制源于國家的監督體制，其目的也是為了防止濫用權力。因此，批判性是法制監督的基本屬性，沒有批判性，監督就失去了存在的意義。明確從批評性的立場出發，國企監督工作就必須破除“一團和氣”的思想，以發現“問題”，尤其是發現“重大問題”為己任，認真觀察、分析企業發生的每一重大事項，勇于發現和揭示經濟運行中的問題和風險，不應把揭示問題只作為例行公事去敷衍粉飾。其次，重視法制監督的建設性。從古至今，監督的目的并不在于發現和處理有問題的組織、人員和業務，然后將其否定、消滅。法制監督的根本目的是預防性的，是防止濫用權力，使各單位的組織系統具有免疫功能、自我完善功能，在從事各種經濟活動中，不出或少出問題。對有問題的單位、人員進行懲處，只是在預防作用失效的情況下采取的一種補救、警示措施。法制監督工作的建設性體現在法制監督過程和監督成果的運用兩個方面，使單位的各項活動能夠在合法、合規的前提下運行，可以起到保護組織、愛護個人的作用，同時減少行業的經濟、形象損失，這種作用本身就是建設性的。從監督成果的運用上講，監督在發現問題的同時，要盡可能提出解決問題的思路和方法，并督促相關單位、部門運用各種資源去解決問題，形成閉環。從建設性原則出發，法制監督從業者必須以推動企業發展、維護行業利益為己任，不但要勇于發現和揭示體制、機制上的深層次矛盾和問題，而且還要勇于和善于通過制度創新提出解決問題的正確思路和方法，努力預防和控制風險，促進行業持續、健康發展。2．機構設置和人員配備應增強獨立性，保留統一性首先，法制監督必須增強獨立性。一個被監督對象綁架了的監督制度，或者發現是在自己監督自己的監督制度，其能夠發揮的作用是十分有限的。目前，根據市局對專賣內管和法制監督機構的調整，將法制監督崗位設立在新成立的專賣內部管理與法制監督科，該機構其他人員皆屬于專賣序列，而法制監督的崗位歸屬未予明確。一個非專賣序列的崗位設置在專賣序列的部門，理論上雖實現了執法監督與行政執法分開，但實際操作中卻難以對該崗位的獨立性予以保證。其次，法制監督工作的范圍寬泛，內容眾多，而制度上僅依靠一個單獨的崗位推進基層法制監督工作的運行，其余皆需要依靠不確定的人為因素，就顯得十分單薄。制度、機構的不完善對法制監督從業人員素質、經驗等便提出了很高的要求。因而加強法制監督獨立性的制度保障和機構建設是一個迫切而不可忽略的重點。再次，在加強法制監督獨立性的同時，必須保留其統一性。法制監督工作的本質是防止權力的濫用和失控，防范經營管理的法律風險，為行業持續、健康發展保駕護航。這與管理者、執行者在根本目標上是統一的，因而一切監督工作都必須圍繞這個統一的大目標而展開，不能將法制監督工作游離于行業發展之外，要緊扣主題，加強對法制監督從業人員的業務指導和管理，加強信息溝通和經驗交流，為法制監督從業人員提供必要的學習、工作交流條件，保證其知識儲備的同步更新，為行業中心工作服務。3．法制監督程序設計和流程的打造應強化制衡的銜接，重視效率首先，監督就是體現權力制衡。孟德斯鳩指出，不受約束的權力必然會濫用權力。通過“權利”來制約“權力”。目前行業對依法行政、依法經營行為的監督主體主要有:司法監督、上級機關的監督(復議監督、目標考核)、群眾監督、輿論監督、黨政紀檢監督、全面預算管理監督、內部審計監督、內部監督管理、法制監督等。法制監督制度與行業其他監督機構缺乏有效的銜接機制。監督機構重疊設置，固然有其好處，但也可能出現互相推諉，出現監督盲點;監督工作難以協調，監督過程沒有相關程序規定予以有效銜接，難以形成合力;容易形成“沒事時不能監督，有事時監督不了，出事后無法挽回”的局面。因此，由于法制監督涉及行業工作的方方面面，在程序設計和流程打造時應在各監督相互制衡的前提下注意總體的銜接，確保監督工作平穩落實。其次，法制監督程序設計和流程的打造必須兼顧效率原則。體現權力制衡，必然會增加管理環節和流程，因而必然會在一定程度上影響執行的效率。監督程序的設計必須解決好制衡和效率的關系問題，既不能以效率為借口弱化甚至不要制衡，把監督工作放在可有可無的位置，也不能以強化監督為借口，一味地增加管理環節和流程，置行業經濟利益和成本增加不顧。在程序設計和流程打造中，盡可能地以最少的程序來完成和實現權力制約，在制度執行中，以最高效的流程完成監督任務，努力追求制衡與效率的高度統一。采取相對集中、流暢銜接的原則，梳理并協調好法制監督員與紀檢、審計、內部監督的職權關系，避免主體之間相互推諉或是重復監督降低效率的情況發生。

本文作者：羅婧工作單位：重慶市煙草公司綦江分公司

【摘要】為了保障國家和人民的生命財產安全，服務社會，消防人員必須要對消防建設管理理念進行不斷的學習和探索，必須要用發展的眼光來對待消防法制建設以及監督管理改革。基于此，論文首先對我國消防法制建設作了概述，然后分析了消防法制建設與監督管理改革中存在的問題，最后詳細闡述了消防法制建設與監督管理改革的相關措施。

【關鍵詞】消防；法制；監督管理；消防隱患

1我國消防法制建設概述

查閱相關資料，確定我國現行的“消防”相關的法律法規約20多部，國家消防規范和行業技術標準約200多部，地方性的消防法規約60多部，同時國家消防標準化技術委員報送中國國家標準化管理局或公安技術監督委員會批準的現行國家和行業標準的消防標準約250項。這充分說明了我國消防法制體系比較健全，能夠切實有效地支持消防法制和消防監督工作。

2消防法制建設與監督管理改革中存在的問題

2.1管理人員的消防監督意識不足。在消防法制建設中，突出的問題便是消防監督管理意識不強，有的工作人員甚至將消防監督管理置于日常工作之外。在我國，消防監督管理的起步時間較晚，當前的發展還很不充分，導致很多單位和人員都對消防監督管理工作的認識不夠充分，消防監督管理的觀念和辦法也很滯后，不能做到與時俱進。具體體現在以下兩方面：第一，消防監督管理工作的質量低下，這是因為很多部門和人員都缺乏對消防監督管理工作的正確認識，導致在實際的工作中出現懶散和懈怠的情況，無法按時保質保量地完成消防監督管理工作；第二，缺乏監督和檢測意識，很多部門都存在分工不明確的問題，導致工作人員在工作中出現懈怠和推諉的問題，消防監督管理中缺乏專職人員的專職管理，在消防監督管理工作結束之后也沒有專職驗收人員進行驗收檢查，大大阻礙了消防監督管理工作的順利推進。2.2消防隱患整改不力。面對消防隱患整改問題，口頭承諾配合成為了很多單位和個人的常態。但是實際上卻并不能履行口頭承諾，事事會以經濟效益為先，與消防監督檢查部門“打太極”“打游擊”，嚴重的會對抗執法，這些行為極大地阻礙了消防隱患整改工作的順利進行，最終會為許多的重大的火災慘案埋下隱患。尤其是一些人員較為密集的場所，如市場和網吧、酒吧等地，這些場所的消防隱患較多，如果不能認真配合消防監督管理部門做好消防隱患的整改，那么勢必要承擔巨大的火災風險。通常的做法是，在出現火災之后才會對當事的場所進行處罰，但是卻忽視了前期的消防檢查和整改，如果前期進行積極的檢查和整改，那么避免火災的發生則是完全有可能的。2.3消防執法人員的隨意性較大。在實際的消防監督管理工作中，存在著個別消防執法人員執法隨意的問題：第一，這些消防執法人員的執法工作過于表面化，敷衍了事，缺乏認真負責的意識；第二，在對執法人員崗位調整的時候，有些調整措施欠缺合理性，并且有的崗位出現頻繁調整的現象，在實際執法中便缺乏熟悉情況、專業性強的人員來負責現象的監督執法，使得工作的效率低下；第三，執法人員本身存在著業務水平上的差異，組建的消防監督小組雖接受了相關的培訓，但是僅僅是出于參與監督管理工作而進行的短期培訓，專業知識和實際技能都不夠扎實，執法能力也不夠強。以上種種問題共同導致了執法人員執法的隨意性較大，執法表面化，執法的透明度也有待增強。

摘要：從現狀來看，與消防監督有關的各項法規以及法律正在逐步完善，在此基礎上也構建了與之相適應的法規體系。但從整體角度來講，現階段的消防法制并沒有體現對于消防監督的全面引導，其中的根源就在于不健全的法規架構。實質上，消防監督與法制建設之間具備內在的關聯性，對此應當進行全面的探析，通過健全相關法規來提供消防監督的保障。

關鍵詞：消防法制建設;消防監督;關聯性

近些年以來，城鄉各地都體現為更高的消防水準，有關部門也在致力于引進全新的消防技術。對于消防監督與消防法制之間的內在關聯進行全面分析，有助于體現更高層次的消防監督實效性，避免消防實踐中缺陷與漏洞的存在。

一、現存的漏洞與缺陷

消防監督與建設消防法規之間具有不可分割的關系，二者應當是緊密結合在一起的。健全現階段的消防法規，有利于構建更高層次的消防監督。但是截至目前，建設消防法規以及開展消防監督的具體實踐仍然欠缺完善性，在這其中涉及到如下的缺陷與漏洞：首先，有關部門及其人員仍然欠缺責任意識。依照現行法規，各地派出所應當致力于宣傳現行的消防法規，派出所因而承擔了宣傳消防的重要職責。除此以外，派出所針對整體上的消防檢查也要進行負責。然而從目前的現狀來看，各地派出所都把關注點放在了處理刑事案件及其他案件上，但卻忽視了最根本的消防宣傳[1]。至于政府部門，關注點也在于推行全方位的經濟建設，因而很可能埋下了潛在的消防隱患。由于欠缺必要的消防意識，以至于無法提升綜合性的消防水準。嚴重的情況下，民眾生命甚至也將遭受威脅。其次，忽視了基礎性的消防監督。推行全方位的消防監督，此項舉措有助于提升消防監管的整體水準。受到上述要素的影響，與消防監督有關的各項基本規定也欠缺健全性。究其根源，就在于現階段的消防體系仍然欠缺監管人員，因此阻礙了消防監管活動的正常開展[2]。從現狀來看，負責消防監管的專門人員本身并不具備優良的專業素養，因而很難迅速適應現階段的信息化消防形勢，頻繁出現不嚴格的消防執法以及不到位的消防監管。此外，負責消防監督的很多人員都表現為較強流動性，此種現狀很可能影響到了順利開展的消防監督。第三，缺乏健全的消防法規?，F階段的消防法規并沒有真正達到完善，其中典型就是《消防法》。與此同時，配套性的消防法規也并沒有及時予以修訂。因此可以得知，相比于現階段的消防行業整體形勢而言，消防法規突顯了較強的滯后性特征。近些年以來，消防領域涉及到的各項技術措施都獲得了全方位的改進，在此前提下也產生了信息化的新型消防設備以及消防器材。然而與此相比，現階段的消防法規卻并沒有體現為同步性[3]。具體在開展各項日常消防工作時，由于法規本身缺乏健全性，以至于無法遵照特定的流程來執行消防工作。

二、探求完善對策

基于當前國內迅速建設社會主義民主法制的影響下，也逐步地強化了消防法制建設，這有助于保障人民的財產生命安全、推動社會發展、維護社會穩定。然而，伴隨國內持續進行改革開放、持續健全和發展社會主義市場經濟體制、不斷增多消防監督管理對象，消防的新情況不斷出現，這增加了管理的難度。而當前固有的消防監督體系與法制建設工作跟新時期的消防監督要求相悖，一系列的環節不利于消防監督與消防法制工作的正常開展。下面，筆者重點對消防法制建設與監督管理改革的問題與對策進行了簡要地分析。

1消防法制建設與監督管理面臨的問題

1)消防執法工作者缺少規范性。在消防執法實踐中，一部分工作者太過隨意。像是太頻繁地調整人員，較難保留業務熟練與專業素質高的人才，這造成消防執法的層面比較低;又像是在消防工作者的素質與質量上，正規消防院校畢業的學生難以在大隊中碰到，一部分工作者也僅僅是為了應付一些考試而被動地學習。這一系列的隨意性導致消防執法工作者的素質比較低，難以有效地執法，重視罰款而忽視整改。并且，執法的隨意性導致消防執法缺少足夠的公開性，敷衍上級檢查的內容常常要少于實際貫徹實施的記錄。2)消防監督管理中難以有效地整治火災隱患。在處理消防隱患上，一部分個人與單位僅僅是口頭上的予以支持，實際上往往為了經濟效益而跟消防監督工作者的執法相對抗，要么是通過蒙混、謊報、隱瞞等方式。這都是不支持或者是不配合消防執法，從而導致一些令人心痛的火災。例如，在一部分人員密集的網吧、單位、醫院、學校等場所，只有在出現火災的情況下，才處罰當事者，而較難處理好之前的隱患。3)消防監督管理存在漏洞?？v觀《消防法》，能夠明確消防監督工作的職責，也就是需要針對基層派出所開展消防宣傳與監督工作?？墒?，在工作實踐中，派出所的中心工作依舊是處理社區案件與維護區域穩定，針對消防牽涉到比較少的內容，要么是不了解消防事宜。針對基層公安工作者的考核來講，也未曾清楚地作出消防要求，這導致疏于監管基層消防工作。針對一部分區域政府部門，常常重視經濟效益，而不重視消防法規，這導致一部分面臨消防隱患的個人與企業行為的放縱，從而導致嚴重的安全問題。即使是開展消防聯查，也常常是形式化。

2消防法制建設和監督管理的改革對策

1)轉變意識和增強服務觀念。針對消防部門來講，應當明確火災的危害性，搞好消防法制建設與監督管理事宜，從根本上實現消防水平的大大提升，對人民的財產和生命予以保護。在執法的過程中也應當時刻保持先進性，尤其是基于服務型政府思想的影響下，創建服務型的消防監督機制，實現消防隊伍理念的更新。基層是消防的工作重點所在，而消防的目標是服務于人民，以及優化組織的人員崗位與消防監督管理。并且，以新型的思維模式拓展消防法制建設與監督管理的新局面。2)實現消防監督權威性的積極樹立。難以整改火災隱患和難以實施消防處罰存在很多方面的原因，然而主要原因是缺少消防監督的權威性。因此，一是應當創建一支素質較高的消防監督隊伍，上級多多地指導下級的業務，注重調研和減少檢查，從而實現基層消防監督能力的提升，實現消防監督技術權威性的樹立。二是在監督管理上，積極地執行管理的規范化，以使消防監督的管理性權威樹立。三是在執法方面，認真地根據消防法規的需要，注重查處火災事故與整改火災隱患，確保準確地定位、搞清事實、落實到位，實現消防監督法制權威性的樹立，有效地處理深層的消防監督問題。并且，消防監督權威性的樹立也可以從法制上震懾區域性的行政干預、保護主義等，防止有的部門與領導以區域經濟的發展為幌子而對立投資環境的治理跟消防安全的維護和消防監督，以使一支依法監督與依法治火的良好形勢形成。3)創建職業消防監督體系。盡可能地留下消防監督的業務能手，創建層次多樣的管理監督機制，要求一部分消防技術能手長時間地留在自身的工作崗位中，保障消防執法與消防監督的公正、連續、可靠，可以劃分三年為一個周期開展崗位交流，需要分批分期開展，貫徹實施執法責任制與領導負責制，且執行健全的社會監督與部隊內部監督體系。并且，應當創建人才激勵競爭體系，競聘上崗，不再以資歷排上下，持續強化業務干部的深造、進修、培訓?？傊屜辣O督工作者具備大量的精力與時間分析、學習消防業務內容及思想政治等，實現消防監督水平與質量的提升，更加有效地將消防監督提供給社會，最終實現消防機構良好形象的塑造。4)實現消防事業的社會化與健全消防法規系統?！断婪ā穼ζ笫聵I單位與政府部門的消防管理責任予以明確。黨委政府應當立足于消防工作，在建設城市與發展社會經濟中融入，堅持不懈、規劃統籌、級級負責，堅持“誰管理、誰負責”的原則。單位的領導應當全面負責好自身的消防安全工作，在生產經營的整個過程中融入消防安全工作，持續加強對消防事業的領導，針對消防安全實施重罰重獎的原則，有效地統一消防安全責任與自身的政績、經濟利益等，激發所有員工與干部的熱情。尤其是在當今企業經營體系轉換的新時期，應當創建消防管理體系，強化消防崗位責任制、消防器材、消防安全組織等一系列方面。并且，應當注重形式多樣專群統一的社會消防安全隊伍與組織的發展、鞏固，真正地使社會化的消防工作實現。除此之外，通過新型的思想與有效的工作體系實現社會消防法制體系的完善。5)搞好消防工作者的培訓與消防宣傳事宜。通過宣傳媒介宣傳好消防事業，像是宣傳火災自救、危險品、消防法規等內容。宣傳并非做廣告，而是在高隱患區域、公共區域、企業等創建一種高效化、長期性的宣傳機制。并且，搞好企業安全隱患職責人和領導的消防培訓事宜，以使他們由思想上科學地面對消防監督，且在企業規劃的主要內容中納入消防工作。

3結語

摘要：隨著火災事故的頻發，社會民眾的消防安全意識有了很大提升，消防監督工作也上升到了一個全新的高度，然而，消防工作的開展需要健全的法律體系，對此必須完善消防法制建設，并提高消防監督管理工作水平。本文分析了消防法制建設與監督管理的相關問題，并提出了消防法制建設與監督管理的有效對策。

關鍵詞：消防法制建設；消防監督管理；相關問題；對策

消防法制建設與消防監督改革是目前我國消防部門面臨的兩大任務，通過完善消防法制體系，形成健全完善的消防法律系統，才能提高消防工作的法治化水平，強化消防監督改革，才能最大限度地提升消防監督管理工作水平。

一、消防法制建設與監督管理的問題分析

（一）消防監督漏管問題嚴重

2019年4月23日修正施行的《消防法》，明確了消防部門、公安派出所及各政府職能部門的消防監督職責，但是由于工作習慣、人力不足、工作重心、具體配套法規不健全等問題，在實際監督工作中存在這些情況：一是派出所未能完全履行消防監督職責；二是極少數政府職能部門不清楚自身的消防監督職責，以為消防監督只是消防部門的事情，對本部門及分管企業的消防安全問題完全忽視；三是基層消防大隊與派出所及政府部門之間未形成一個有效的消防監督體系，從而導致了基層消防監督工作漏洞頻發，火災隱患未得到及時發現及有效整改。