都市型范文10篇

“富有之謂大業(yè)，日新之謂盛德。”作為滿足市民對“菜籃子”“果籃子”的現(xiàn)實需求，園藝在當今中國可謂“大業(yè)”已成。但同時，園藝事業(yè)又急盼守正創(chuàng)新，只有這樣才能增進我國人民更大福祉。21世紀以來，我國園藝工作者們緊緊圍繞推動農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，將市民可體驗園藝置于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之中創(chuàng)新應用，取得了可喜成績，教授了科學知識，豐富了勞動情趣，守護了心靈性慧。

以生產(chǎn)性體驗，傳承農(nóng)耕文明。園藝一詞，原指在圍籬保護的園囿內(nèi)進行的植物栽培，后發(fā)展為區(qū)別農(nóng)藝的一種栽植果蔬花木技藝。考古發(fā)現(xiàn)，石器時代人類已經(jīng)開始栽植棕棗、無花果、油橄欖、葡萄及洋蔥。古羅馬時期著作和《漢書》，均有當時已經(jīng)使用原始型溫室的記載。我國早在周代，園藝就曾作為官方獨立經(jīng)營機構(gòu)（園圃）出現(xiàn)，較早進入園圃栽培的作物有瓜、瓠、韭、葵、棗、山梨等。秦漢時期，隨著東西方交流的不斷增進，中國的桃、杏等被傳至西方，西方的大蒜、黃瓜、葡萄、石榴、核桃等引入中國。南北朝時期，果樹繁育、栽培技術(shù)得以很大進步。唐宋時期，觀賞園藝發(fā)展迅速，出現(xiàn)牡丹、蘭花、梅花、芍藥等名貴品種。明清時期,隨著海運大開，我國銀杏、枇杷、柑橘及白菜、蘿卜等先后被傳向國外。發(fā)展至今，我國園藝生產(chǎn)過程可謂是滿載中國勞動人民的耕作智慧。以生產(chǎn)性園藝體驗為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全國各大城市的推廣較為普及。市民在觀光的同時，通過果樹嫁接、瓜蔬水培土培、果蔬采摘等農(nóng)事活動親身體驗，既能掌握園藝生產(chǎn)中的一定勞作技能，更重要的是接受了一次來自遠古、直通現(xiàn)代的中華農(nóng)耕文明莊嚴洗禮。

以生活性體驗，感受身入心至。以北京市創(chuàng)建園藝驛站為例，園藝驛站是首都綠化委員會組織的，由街道社區(qū)、近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公園景區(qū)、科教園區(qū)或其他基層單位，有效集成轄區(qū)內(nèi)生態(tài)資源，充分利用綠地附屬空間和疏解騰退出來的公共場所，用于組織開展公益性市民戶外活動、園藝技能培訓體驗及園藝生活交流，“零距離”感受自然、享受園藝的實踐平臺。該項工作始于2015年，截至2020年底，北京市園藝驛站已超過80家。已建成的園藝驛站，有的依托市民公園、景區(qū)景點或林地工作站，有的依托公益書屋、溫室空間等，公益課程設計各具特色。花卉養(yǎng)護、中式插花、多肉造景、標本制作等園藝DIY課程深受市民喜愛。有的驛站還推出園藝療法課程，借由實際接觸及運用園藝材料、方法來美化植物、盆栽或庭園，賦予身心活力、調(diào)節(jié)情緒、緩解疲勞。園藝驛站可以理解為一種充滿創(chuàng)意的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如今園藝驛站已經(jīng)融入周邊人們的日常生活，成為市民感受綠色生活方式，強身健體、愉悅身心的好去處。以生態(tài)性體驗，營造發(fā)展空間。

近年來，北京、上海、成都等城市紛紛舉辦地景藝術(shù)節(jié)，這些地景藝術(shù)節(jié)以保護生態(tài)為主旨，筑起園藝小巢，供市民觀賞和體驗。其中，有的注重挖掘園藝生態(tài)之美，如花中有蝶、蝶舞月下……，“讓園藝融入自然，讓自然感動心靈”；有的注重現(xiàn)實與意境體驗，手工花藝DIY、園藝小種競賽等，讓市民置身于花海、花墻或果林之中，親身融入大自然；有的倡導發(fā)揮園藝廢棄物再利用價值，利用枯枝、落葉、樹皮、果皮等元素進行創(chuàng)作，經(jīng)過藝術(shù)加工煥發(fā)新姿，盡顯地景之美。地景藝術(shù)節(jié)往往歷時3個月或更長，節(jié)后向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展空間較大。尤其是地景一旦誕生往往又成為即時地標，人們趨之若鶩、心有所往，既是對園藝勞作的一次完美踐行，也是向園藝生態(tài)的一次禮贊致敬。“池塘生春草，園柳變鳴禽。”生趣盎然的自然意境，是都市農(nóng)業(yè)的最高追求。發(fā)展以市民可體驗園藝為主題的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，符合人民日益增長的美好生活需要，符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代需要。發(fā)展以市民可體驗園藝為主題的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開創(chuàng)意與產(chǎn)業(yè)融合，離不開對大自然的尊重與熱愛。

作者：吳國琴

都市型工業(yè)是指與城市、城區(qū)功能相協(xié)調(diào)，首先為本城市的生產(chǎn)、流通、分配或消費服務，同時也為本城市外部需求服務的生態(tài)型、輕型化的各種工業(yè)的總稱，諸如出版業(yè)、服裝業(yè)、食品制造業(yè)等。發(fā)展都市型工業(yè)，構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，對于促進城市發(fā)展，滿足人民群眾的需要，提升城市綜合競爭力，促進城市可持續(xù)發(fā)展，加快城市工業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，擴大就業(yè)，推進對外開放，均具有重要的戰(zhàn)略意義。它是我國未來20年全面建設小康社會，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

城區(qū)都市型工業(yè)及其網(wǎng)絡體系的發(fā)展、構(gòu)建在我國目前正處于起步階段，上海等城市近年大力發(fā)展都市型工業(yè)，南寧市新城區(qū)也在積極創(chuàng)建都市型工業(yè)網(wǎng)絡體系。在此背景下，對城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)進行一些經(jīng)驗總結(jié)及相關(guān)理論探討，具有現(xiàn)實指導意義。

一、構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的動因及其形成機理

（一）構(gòu)筑城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的動因

都市型工業(yè)并非到現(xiàn)在才出現(xiàn)，它伴隨城市的形成而產(chǎn)生，但過去其發(fā)展往往是自發(fā)性的、無序的，在沒有統(tǒng)一規(guī)劃的控制和引導下，其分布會比較凌亂，甚至“遍地開花”。這種自發(fā)、無序狀況，既不利于都市型工業(yè)形成規(guī)模，也不利于城市形象的提升。自發(fā)、無序的都市型工業(yè)發(fā)展到一定時候，還會成為城市進一步發(fā)展的不利因素。當老城市發(fā)展到一定時期，或者新城市在建設過程中，加強對都市型工業(yè)的市場行為的政府引導就顯得特別重要。而創(chuàng)建城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)，則是政府引導的重要手段及路徑，是都市型工業(yè)健康快速成長的重要舉措。

（二）城區(qū)都市型工業(yè)網(wǎng)的形成機理

摘要：在中國城市化的過程中，都市型村莊大量出現(xiàn)，它們不僅具有由傳統(tǒng)農(nóng)村村莊向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡性特征，而且村莊社區(qū)治理主體呈現(xiàn)二元化要素特征和多元化結(jié)構(gòu)特征，治理客體呈現(xiàn)復雜性和不確定性特征。因此，必須加強都市型村莊社區(qū)治理主體能力建設，建構(gòu)科學合理的社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)和治理機制，厘清都市型村莊治理客體類別，明晰權(quán)責關(guān)系，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的都市型社區(qū)治理模式，推動實現(xiàn)都市型村莊的都市化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：都市型村莊；社區(qū)治理；主體；客體；分析研究

一、都市型村莊及其過渡性特征

傳統(tǒng)意義上的村莊是“農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點”，人口相對分散、有明顯的同質(zhì)性、社會結(jié)構(gòu)較單一，主體人口為農(nóng)業(yè)人口，基本的生產(chǎn)活動是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是，隨著中國都市化的迅速發(fā)展，一些村莊逐步喪失或部分喪失傳統(tǒng)村莊的基本特征和功能，職業(yè)分化、人口流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，均質(zhì)性被打破，社會結(jié)構(gòu)日趨復雜。依據(jù)都市化即是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變并在某個區(qū)域（城市、城鎮(zhèn)）集中的過程這一界定，我把這種村（居）民擁有宅基地和私人房屋產(chǎn)權(quán)，沒有或少量擁有村集體農(nóng)地和集體財產(chǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)，村（居）民已經(jīng)全部或部分變成非農(nóng)業(yè)戶口，兼有大量外來人口入住的村莊稱之為都市型村莊。從總體特征上看，由于中國地域廣大，都市型村莊在區(qū)位環(huán)境、擁有的社會資源、管理體制、發(fā)展模式上存在巨大差異，使得這些村莊特質(zhì)迥異，難以歸類。然而，這些村莊也有許多共性特征，如公共基礎設施建設、公共服務和社會福利等公共事務的管理上，都還沒有完全納入到城（鎮(zhèn)）的總體規(guī)劃中，集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)、獨特的“村籍”制度還在一定范圍內(nèi)存在并利益分配和社會管理過程中仍發(fā)揮著重要作用等。實現(xiàn)情況表明，當下都市型村莊既沒有完全擁有現(xiàn)代意義上的都市社區(qū)特質(zhì)，也沒有完全失去傳統(tǒng)村莊的要素特征，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)村莊向都市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過渡性特征。

二、都市型村莊社區(qū)治理過程中的主客體要素現(xiàn)狀分析

社區(qū)治理是指在一定的地域范圍內(nèi)，“依托于政府組織、民營組織、社會組織和居民自治組織以及個人等各種網(wǎng)絡體系，應對社區(qū)內(nèi)的公共問題，共同完成和實現(xiàn)社區(qū)社會事務管理和公共服務的過程”。都市型村莊社區(qū)治理系統(tǒng)聚合了不同于城、鄉(xiāng)社區(qū)治理的主體與客體、內(nèi)部規(guī)制和外部環(huán)境等多要素，其中每一個要素的變動都會對系統(tǒng)運行產(chǎn)生深刻影響，尤其是主客體要素。

天津濱海新區(qū)現(xiàn)轄街鎮(zhèn)27個，其中涉農(nóng)街鎮(zhèn)12個，行政村151個，農(nóng)業(yè)人口21萬余人，農(nóng)村勞動力11.2萬人，耕地面積30.6萬畝（204平方公里），2011年農(nóng)民人均純收入1.41萬元。在當前濱海新區(qū)進一步開發(fā)開放的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展應何去何從，關(guān)乎區(qū)內(nèi)幾十萬農(nóng)民的切身利益，關(guān)乎濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，關(guān)乎和諧新區(qū)與科學發(fā)展排頭兵目標的最終實現(xiàn)。

一、濱海新區(qū)應堅持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

受農(nóng)業(yè)資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及自身固有缺陷等因素的影響，濱海新區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一場前所未有的變革，現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)成為新時期濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量偏低

濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)用地以質(zhì)量不高的鹽堿荒地和灘涂濕地為主，中低產(chǎn)田面積占耕地面積的70%。城鎮(zhèn)化進程加快，建設用地需求量不斷擴大，將導致農(nóng)業(yè)用地進一步減少。此外，區(qū)域水資源嚴重短缺，農(nóng)田水利設施年久失修，近海水域環(huán)境污染較為嚴重，也給濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)帶來較大影響。勞動力素質(zhì)不高，年輕人由于非農(nóng)就業(yè)機會多、收入高而很少從事農(nóng)業(yè)，導致農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和女性化嚴重。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不斷壓縮

為更好地服務省會深度開發(fā)和拓展農(nóng)業(yè)的新功能，促進城鄉(xiāng)一體化進程，構(gòu)建和諧社會，全面推動全區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本意見。

一、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是順應城市建設要求和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升而產(chǎn)生的一種新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它以市場需求為導向，以不斷滿足城鄉(xiāng)居民要求為目標，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營模式為載體，融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、休閑、觀光等多種功能為一體，具有優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的顯著特性。目前，市農(nóng)業(yè)正處在由城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期，作為市區(qū)的有發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得天獨厚條件，加快推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的必然選擇。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅能夠拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能、而且可以通過提供食物安全、勞動就業(yè)、生態(tài)保障、休閑娛樂和科技示范等多個平臺實現(xiàn)和提升省會城市的輻射帶動能力。特別是隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量新鮮安全營養(yǎng)的基礎上，對農(nóng)業(yè)觀光、休閑、體驗、教育等也提出了新的更高要求。加快推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對推動省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升，拓寬農(nóng)民增收渠道，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，加快城鄉(xiāng)一體化進程，具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

二、指導思想、發(fā)展目標和原則

㈠指導思想

2020年11月29日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議提出，要提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程中，可能因水災、旱災、風雹、冷凍等自然災害以及非洲豬瘟等動物疫病遭受巨大損失。農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)風險的重要手段，對保障北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。“十四五”時期，都市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展將進一步為北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。本文將分析北京市農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀，研究其存在的問題，提出相關(guān)政策建議。

北京市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特點

北京市作為政治、經(jīng)濟、文化中心，于2003年開始致力于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過近二十年的發(fā)展，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了較大成效。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局清晰。北京市不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，效果顯著。從空間布局來看，北京市對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)各劃分了重點生產(chǎn)區(qū)域，同時在種植養(yǎng)殖行業(yè)內(nèi)部也進行了產(chǎn)業(yè)細分。目前，大興區(qū)的蔬菜產(chǎn)量、順義區(qū)的生豬出欄數(shù)、通州區(qū)種業(yè)發(fā)展各約占全市三分之一。二是農(nóng)業(yè)科技賦能效果顯著。北京擁有得天獨厚的高校、科研院所等資源優(yōu)勢，北京農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技應用水平高。2019年，北京市設施農(nóng)業(yè)實際利用占地12900公頃，播種27068公頃，產(chǎn)值47.1億元。三是農(nóng)業(yè)功能不斷拓展。北京市全面探索農(nóng)業(yè)的功能，不斷發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等。據(jù)統(tǒng)計，2019年，北京市農(nóng)業(yè)觀光園有948個，經(jīng)營總收入達23.2億元；從事鄉(xiāng)村旅游實際經(jīng)營接待戶有7345戶，高峰期從業(yè)人員23720人，接待人次1920.1萬人次，鄉(xiāng)村旅游總收入達14.4億元。

北京市都市型農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)保險種類豐富

2007年，北京市開始發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，并結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特點，形成了以“政府推動、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”為運作方式的北京農(nóng)險模式。此后，北京農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)模不斷擴大。一是承辦農(nóng)險的保險公司數(shù)量逐漸增加。目前，北京農(nóng)險市場經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的保險公司有：中國人保財險、中華聯(lián)合財險、中國太平洋財險、華農(nóng)財險、安華保險、國壽財險、平安財險。二是北京市政策性農(nóng)業(yè)保險品種不斷擴大。2007年，北京市開辦的政策性農(nóng)業(yè)險種有12種，主要有：小麥、玉米、蘋果、梨、桃、葡萄、露地蔬菜、溫室園藝、西瓜、奶牛、肉雞、豬。2020年，政策性農(nóng)業(yè)保險險種已擴大到36種。其中種植業(yè)保險的品種有水稻、豆類、葉類、根莖類蔬菜、茄果類及其他類蔬菜等19個品種，畜牧養(yǎng)殖類有能繁母豬、生豬、種豬、仔豬、肉鴨、漁業(yè)、蛋雞、蛋種雞、肉種雞、肉牛等12個品種，農(nóng)業(yè)財產(chǎn)類有溫室、大棚、果樹樹體、密植園樹體、農(nóng)機綜合等4個品種以及生豬價格指數(shù)保險等。

各有關(guān)單位及專家：

在中央關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署下，已有多個大城市把城市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)生產(chǎn)型城郊農(nóng)業(yè)向具有多功能性都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，推動了中國特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在理論與實踐方面的發(fā)展。

為更好地總結(jié)都市農(nóng)業(yè)12年來的理論和實踐經(jīng)驗，研究和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的科學發(fā)展，中國農(nóng)學會擬于*月上旬在*市召開第八屆全國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)學術(shù)研討會。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、會議議題

本次會議的主題為：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。

主要議題有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新格局；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與典型模式；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科研教學體系建設；政府在建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用；影響未來中國都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題與對策；休閑農(nóng)業(yè)的理論建設；休閑農(nóng)業(yè)成功案例與典型模式；休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與管理；國內(nèi)外在都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的進展；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的體制機制創(chuàng)新。

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，9月中旬到10月底期間，先后組織了農(nóng)委、畜牧局、中小企業(yè)局、旅游局等相關(guān)部門，圍繞全縣“十二五”規(guī)劃編制，針對“加快發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入”的課題，深入到農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)基地詳細了解情況，并召開了不同層面同志參加的座談會，

一、全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在“十一五”之初，新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導調(diào)整后，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息閉塞、區(qū)位無優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農(nóng)業(yè)基礎設施水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實地調(diào)研，并組織各級干部外出農(nóng)業(yè)發(fā)達的省、市進行了多次考察，結(jié)合典型農(nóng)業(yè)縣實際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農(nóng)業(yè)發(fā)展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學習后，針對獨特的自然氣候、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化、市場化水平不斷提高，農(nóng)民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以核桃、酥梨為主的林果產(chǎn)業(yè)，以設施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以小米為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)民人均收入也在不斷提高。從年的1840元提高到了年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)艱難的向都市型現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點，同時也存在著幾方面突出的問題。

（一）全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點

1、建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立

從指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級領(lǐng)導的思路不斷更新，建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念傳輸給了農(nóng)民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經(jīng)驗。從建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體看，廣大農(nóng)民在各級領(lǐng)導的指導下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識明顯增強，特別是在建設現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。

摘要:本研究從現(xiàn)代林業(yè)建設出發(fā)，提出“都市型林業(yè)職工”的概念，認為林業(yè)行業(yè)定位不清楚、體制不健全以及機制不通暢等因素影響其隊伍建設，建議通過多措并舉夯實都市林業(yè)發(fā)展基礎，積極爭取行業(yè)職工特殊政策，大膽提倡都市型林業(yè)行業(yè)發(fā)展道路等舉措來加強都市型林業(yè)職工隊伍建設，為大都市的林業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞:都市型;林業(yè)職工;隊伍建設

當前，國家正積極推進森林城市建設，但部分大都市并未真正重視林業(yè)生態(tài)建設，只是簡單認為其是城市綠化工程的附屬，林業(yè)職工也被列入城市綠化行業(yè)職工，嚴重弱化了林業(yè)行業(yè)的屬性和地位，影響林業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造力。而林業(yè)職工隊伍建設工作實為確保上海林業(yè)單位有序改革、創(chuàng)新發(fā)展、和諧穩(wěn)定，乃至推進上海生態(tài)之城建設，實現(xiàn)卓越的全球城市目標的強有力保障。因此，應根據(jù)林業(yè)行業(yè)形勢的變化，研究探索都市型林業(yè)職工隊伍建設工作新思路，為上海等大都市發(fā)展“生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、精準林業(yè)、智慧林業(yè)、法治林業(yè)”提供參考。

一、都市型林業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展

1959年，美國學者歐文·霍克在《預測芝加哥區(qū)的經(jīng)濟活動》中提出在都市周邊地區(qū)和城市楔形農(nóng)田上進行綠地建設和發(fā)展園藝、林果業(yè)以保護城市環(huán)境，城市發(fā)展與林業(yè)、農(nóng)業(yè)并重的理念。［1］80年代，都市林業(yè)概念引入我國，其內(nèi)涵不斷豐富。1999年，謝朝柱等認為都市林業(yè)是城市持續(xù)發(fā)展的必然，城市與文明同在，城市與自然生態(tài)共存，城市是一個特殊的生態(tài)系統(tǒng)。［2］2013年，喬勇進提出都市林業(yè)建設與發(fā)展是城市化發(fā)展的必然要求，是未來生態(tài)文明建設的重要組成部分。［3］2015年，王慧敏等則認為都市林業(yè)是生態(tài)文明建設、宜居城市建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三維結(jié)合，是人類的“精神家園”。［4］進入新世紀，國家日益重視城市林業(yè)發(fā)展，都市型林業(yè)蓬勃發(fā)展，但也存在一些問題，制約都市林業(yè)的發(fā)展。如北京缺乏精通業(yè)務的管理人才，導致都市型林業(yè)的經(jīng)營管理粗放，林業(yè)結(jié)構(gòu)布局松散;天津林業(yè)生態(tài)工程建設和管理規(guī)范化、標準化程度較低，同時由于近年來機構(gòu)縮減、人員緊張、再教育程度低等問題，目前從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低;福州自然生態(tài)資源稟賦良好，森林覆蓋率達56.0%，正著力推進國家森林城市的創(chuàng)建工作，但同時也存在人才流失、專業(yè)技能人才缺乏、缺少創(chuàng)新意識、管理粗放、基礎設施落后等問題(見表1)。從年齡結(jié)構(gòu)看，年齡偏大，一線林業(yè)職工普遍集中在51歲以上，以當?shù)氐氖У剞r(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力為主，只掌握簡單的養(yǎng)護技能;從文化程度看，學歷偏低，6.5萬林業(yè)職工中，高學歷人才占比較少，超過一半的林業(yè)職工學歷處于高中中專以下，而且越是一線的農(nóng)民學歷越低;從職稱結(jié)構(gòu)看，職稱集中在少數(shù)專業(yè)公司里，大部分職工沒有職稱，高級職稱的人數(shù)只占總數(shù)的0.05%，同時一線的人員職稱晉升難度較大。

二、都市型林業(yè)職工隊伍建設存在的問題及成因分析

各區(qū)縣勞動保障局、財政局：

為貫徹落實《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》(滬委[**]**號)(以下簡稱《通知》)，現(xiàn)就鼓勵都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)優(yōu)先招用本市勞動力，提出如下實施意見：

一、《通知》第（六）條所稱“都市型工業(yè)園區(qū)”，原則上是指本市外環(huán)線范圍以內(nèi)經(jīng)區(qū)政府認定的都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）；所稱“勞動密集型非公企業(yè)”暫定為注冊與生產(chǎn)經(jīng)營在同一地點，企業(yè)員工人均占用生產(chǎn)面積（以租賃建筑面積為準）不超過20平方米的非公企業(yè)。

二、進駐都市型工業(yè)園區(qū)開展生產(chǎn)的勞動密集型非公企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）在20**年**月**日以前可以每年申請享受房租補貼或開業(yè)貸款貼息一次，但企業(yè)每年只能申請享受房租補貼或開業(yè)貸款貼息中的一種。

三、給予享受房租補貼和開業(yè)貸款貼息的企業(yè)必須是在20**年**月份以后新增崗位上招用或利用現(xiàn)有崗位招用本市下述幾種人員頂替上崗的企業(yè)：

1、失業(yè)人員；