檔案管理體制范文10篇

摘要：梳理了新中國成立以來檔案管理體制的歷次改革，結合改革的背景總結歸納改革的規律，提出未來檔案館發展要走特色之路。

關鍵詞：檔案管理體制；檔案機構改革；規律總結

深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨的對深化機構改革做出重要部署，要求統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責[1]。當下，多數省、自治區和直轄市檔案系統已經初步完成了自上而下的機構改革。回顧我國檔案管理體制的歷次改革變化，對于深刻認識本次機構改革的重大意義、正確把握新時代檔案館發展方向，具有積極意義。

1我國檔案管理體制的四次重要改革

1.1第一次改革：從分散到集中，設立黨政雙重領導的新型管理模式。新中國成立初期，黨和國家高度重視檔案工作。1951年3月，中共中央辦公廳秘書處處長曾三主持召開中央一級黨、政、軍、群各機關檔案工作第一次座談會，原則上決定全國黨、政、軍三大系統的檔案實行分工管理，各自建立機關檔案室，分別集中統一保管本機關所形成的檔案。1954年，國務院秘書長支持曾三等提出的關于在國務院設立國家檔案局的建議，并得到總理的同意。同年11月，第一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了關于國務院直屬機構設置議案的決議，批準設立國家檔案局，任命曾三為國家檔案局第一任局長。此后至1959年，雖然國家有過要求檔案實行“集中統一”管理的規定，但在實際工作中，中國共產黨領導機關、國家行政機關、軍隊系統各機關在檔案管理體制上自成系統，各自制定規章制度，分別進行業務指導和監督[2]。隨著國家政權的不斷穩固和經濟建設的迅速發展，管理模式分散的弊端越來越明顯：標準不統一，每個系統各自為政，檔案管理無規范可循；指導力量不集中，極易造成人、財、物等管理資源的浪費和管理效率的低下。在此背景下，第一次檔案管理體制改革勢在必行。1959年1月，中共中央《關于統一管理黨政檔案工作的通知》，指出：“黨的檔案和政府、軍隊、群眾團體以及各企業、事業單位的檔案都有不可分割的聯系，而且各機關的檔案都必須以黨的方針政策為綱才好整理，因此，把黨的檔案工作和政府的檔案工作統一起來是完全必要的。”“各級檔案管理機構在中央由中央辦公廳主任直接領導，在地方由各級黨委秘書長直接領導（不設秘書長的縣委由辦公室主任直接領導）。”3月，中央辦公廳秘書局中央檔案館籌備處和國家檔案局檔案館籌備處合并，統一籌建中華人民共和國中央檔案館。6月，中央檔案館成立，作為中共中央、國務院直屬事業單位，既保管黨的檔案，也保管國家的檔案。1960年開始，國家檔案局業務和行政工作均由中共中央辦公廳領導，建制仍歸屬國務院。地方各省、市、縣的檔案管理機關依次做了相應調整。這是第一次檔案管理體制重要改革，在世界檔案史上獨創了黨政雙重領導檔案工作的新型管理模式，成為我國檔案事業的一大特色[3]。1.2第二次改革：堅持統一管理，歸口有所改變。1978年黨的十一屆三中全會以后，我國實行改革開放，檔案事業也開始進入恢復、整頓、總結、提高的時期。1979年2月，中共中央、國務院正式批準恢復國家檔案局和中央檔案館，并重申各級檔案機構既是黨的機構又是政府機構。1985年2月，中共中央、國務院印發《批轉關于調整我國檔案工作領導體制的請示的通知》，明確要求：一是實行黨政檔案工作統一管理的原則，適合我國的情況，各級檔案機構既是黨的機構又是政府機構，列入政府編制序列。二是國家檔案局改歸國務院領導，列入國務院編制序列，日常工作由國務院秘書長領導。第一歷史檔案館、第二歷史檔案館歸口國家檔案局管理；中央檔案館仍是中共中央和國務院直屬事業單位，日常工作仍由中共中央辦公廳直接領導，在業務上受國家檔案局指導。三是地方各級檔案局作為地方人民政府直屬局，其領導關系是否作相應調整，由省、自治區、直轄市黨委和人民政府根據實際情況確定。地方各級檔案館歸口各級檔案局管理[4]。1.3第三次改革：職能轉變，“局館合一”。1993年10月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于印發中央檔案館、國家檔案局職能配置、內設機構、人員編制方案的通知》，明確“中央檔案館與國家檔案局合并，一個機構掛中央檔案館與國家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國檔案事業行政管理兩種職能，為中共中央和國務院直屬機構，副部級單位，由中央辦公廳管理”。之后，地方參照中央進行了自上而下的檔案機構改革，局、館合一，最終形成了“黨委和政府領導、檔案部門歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制”[5]。1.4第四次改革：理順職責，政事分開。隨著檔案事業的不斷發展，檔案部門行政與事業職能合一的管理體制的弊端越來越明顯。一是行政管理職能弱化。檔案局作為行政管理部門，應當承擔檔案業務監督指導等行政職能，但是“局館合一”的檔案局（館），其機構性質通常被定為事業單位，由事業單位行使行政執法權，容易導致“名不正言不順”。二是檔案館作用發揮受限。“局館合一”使檔案館客觀上產生了一定的行政化傾向，人力物力財力向行政傾斜，檔案館主體地位弱化，檔案服務功能沒有得到充分發揮。2018年2月28日，中國共產黨第中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，我國啟動新一輪的機構改革。目前，各地檔案機構設置有了很大變化，多數由“局館合一”改為“局館分設”。檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，檔案管理體制上實現了政事分開，檔案局與檔案館的職責定位也更加清晰，檔案行政管理部門承擔對檔案事業“統籌規劃，組織協調，統一制度，監督和指導”的責任，檔案館是“集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內的檔案”。檔案管理體制改革，作為黨和國家機構改革的重要環節之一，是黨和國家的重大決策部署，對促進我國檔案事業長遠發展、推進新時代中國特色社會主義事業發展進程、實現國家治理體系和治理能力現代化總目標具有重要意義。

2檔案管理體制改革的規律總結

【摘要】我國檔案管理體制是在一定歷史時期形成的一種以檔案管理為中心的制度化的關系模式，其在形成之后也不斷經歷著改革的內在和外部要求，當前隨著我國經濟社會的轉型發展，檔案管理體制改革也被提上議事日程，檔案管理體制改革要在社會主義市場經濟改革的過程中，按照市場化、科學化、信息化為主要方向，建立起符合我國市場經濟發展需要的現代檔案管理體制。

【關鍵詞】檔案管理體制;改革

我國檔案管理體制改革，是轉型時期我國檔案管理工作發展的內在要求。檔案管理體制改革，須從國家關于各項體制改革的總體要求出發，厘清我國現階段檔案管理體制運行中存在的普遍性問題，指明現階段我國檔案管理體制改革的方向、目標，構筑適應我國市場經濟發展的檔案管理體制，其直接服務于我國經濟社會發展的現實需要。

一、我國現有檔案管理體制所存在的問題

我國現有的檔案管理體制主要借鑒與蘇聯，同時照顧到我國特殊的國情而建立起來的，當前，我國檔案管理體制主要是以“集中統一”為指導建立的“統一領導、分級管理”的管理體制，國家檔案局統一領導全國范圍內的檔案事物，對全國范圍內的檔案事物進行統一領導、管理和宏觀指導，同時負責國家級的檔案管理工作；地方檔案管理機關主要負責地方行政區域內的檔案管理事務，接受本地方行政區域黨和政府的領導并接受上級檔案行政機關的監督和指導。可以說，我國現有檔案管理體制的形成和發展對于我國經濟社會發展的重要意義是不容忽視的，但是隨著經濟社會的轉型發展以及市場經濟的深入發展，我國現行的檔案管理體制中仍然存在著一定的問題，如“局館合一”的檔案管理體制，使得檔案管理機構需要同時負責本地區檔案行政管理和檔案保管利用兩項職能，容易導致檔案行政管理和檔案文化事業機構的定位認同模糊，也易于形成檔案管理局和檔案管理管法律責任不清，檔案管理機構行政化色彩過于濃厚，影響了檔案管理文化事業的發展；對于非國有單位檔案及私人檔案的管理是否仍舊采用傳統的集中統一管理體制仍存在爭議，需要從體制上予以確定和解決；文件管理及檔案管理被人為割裂，給檔案管理的工作帶來一定的負面影響，如檔案質量的參差不齊、檔案管理的科學化水平不高等，這些都是當前我國檔案管理體制中存在的突出性的問題。

二、我國檔案管理體制改革的措施建議

[摘要]本文基于企業檔案管理體制與模式探討，分析了在社會轉型和數字化大背景下的企業檔案管理體制與模式的特征，提出了企業檔案管理體制與模式的構想。

[關鍵詞]企業檔案知識管理管理體制生命周期

一、新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景

隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。

二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

[摘要]本文基于企業檔案管理體制與模式探討，分析了在社會轉型和數字化大背景下的企業檔案管理體制與模式的特征，提出了企業檔案管理體制與模式的構想。

[關鍵詞]企業檔案知識管理管理體制生命周期

一、新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景

隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。

二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

[摘要]本文基于企業檔案管理體制與模式探討，分析了在社會轉型和數字化大背景下的企業檔案管理體制與模式的特征，提出了企業檔案管理體制與模式的構想。

[關鍵詞]企業檔案知識管理管理體制生命周期

一、新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景

隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。

二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

[摘要]本文基于企業檔案管理體制與模式探討，分析了在社會轉型和數字化大背景下的企業檔案管理體制與模式的特征，提出了企業檔案管理體制與模式的構想。

[關鍵詞]企業檔案知識管理管理體制生命周期

一、新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景

隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。

二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

一、新時期企業檔案管理體制、模式的建構背景

隨著數字化、網絡化的不斷深入檔案本身也發生了轉變。首先檔案本身在數字化的沖擊下其形式由原先可視記錄識別型轉變依賴機器識別的代碼型(電子檔案)。檔案管理模式也從傳統手工模式不斷發展，歷經單機數據管理模式、網絡信息管理模式到知識管理模式，并且隨著管理模式的不斷變化其管理流程、手段等也發生了相應的變化。以前基于手工的檔案管理流程需要針對電子檔案管理特點相應調整。20世紀對檔案管理理論影響最大的就是檔案生命周期理論的產生和發展。檔案生命周期理論將檔案形成到銷毀或轉化為檔案看做是一個整體過程、檔案整體運動過程由于檔案價值形態的變化可劃分為若干個階段、不同階段的檔案與服務對象、保存場所和管理方式之間具有內在的對應關系。檔案生命周期理論為檔案的階段管理奠定了理論基礎，檔案生命周期理論準確揭示了檔案運動階段的前后銜接和相互影響，為實現檔案一體化管理、為前端控制提供了理論依據。

二、新時期企業檔案管理體制模式——信息一體化管理模式

1.信息一體化管理

信息一體化管理，其實就是指企業的檔案工作、情報工作、圖書工作的一體化。在企業，這種綜合性信息管理機構一般稱為信息中心。信息中心在為企業服務的過程中，既要注意提供歷史的信息和現時的信息，又要注重超前性、預測性信息的采集、篩選、提供。一方面可以利用檔案史料中的信息編寫反映企業發展歷程、企業文化、科技成果等編研成果，為展現企業的輝煌歷史、提高企業的市場信譽和增強企業的社會效益提供詳實、可靠、生動的憑證;另一方面，還可以依托現代信息技術和網絡技術，在網上采集與企業業務有關的信息，并進行篩選、匯編，為企業的科學決策和管理提供含量較高的有價值的信息。這種圖、情、檔一體化管理模式主要適用于一些信息技術基礎較好的大型企業，在原有圖書機構、檔案機構或情報機構的基礎上構建統一的信息管理實體機構。這種管理模式便于建立計算機管理系統，實行現代化管理，同時也有利于實現對信息資源的聯合開發利用。

2.檔案一體化管理

第一篇

1數字檔案管理系統現狀

數字檔案管理是隨著信息化技術的變革而逐步發展起來的，國內外均是在20世紀80年代進入了系統化研發快速發展階段。到了90年代，數字檔案應用日趨增多，需求也呈現多樣化。隨著網絡技術、中間件技術、數據庫技術、海量存儲技術的發展，形成了數字檔案管理平臺的概念，極大提高系統的可靠性。

1.1國外發展現狀

美、英等發達國家在20世紀90年代中期已經開展了數字檔案管理系統的研究和實踐。通過NARA（美國檔案文件署）網站，可以檢索到包括10個總統圖書館在內的200多個檔案館的數字化檔案。國外，有包括IBM、HP在內的眾多廠家和研究機構在研究和開發基于OAIS標準的數字檔案管理系統。

1.1.1基于服務信息化的數字檔案管理系統

1醫院檔案管理工作的基本要求

1.1完整性要求維護醫院檔案的完整，可以說是檔案管理的基本原則。要達到完整性要求，一方面要保證醫院檔案數量齊全，成分多樣，使應該集中保存的檔案不致分散和遺漏，維護全宗和全宗群的完整;另一方面要盡量保持醫院檔案間的歷史聯系，不能人為地割裂、分散。

1.2安全性要求醫院檔案是珍貴的歷史記錄，往往只有一份孤本，而且年代越久遠的檔案，其價值往往越大。但由于社會的和自然的原因，檔案材料不免遭到損毀。因此，盡可能地延長檔案的壽命，保護其安全，避免醫院檔案中的機密泄露，就成為檔案管的基本任務之一。

1.3科學性要求現代的醫院檔案管理工作，不再是對醫院檔案的簡單出納和保管，而要采用科學的理論和方法，遵循檔案工作的發展規律，把檔案管理活動作為一個復雜的系統來進行科學管理使醫院檔案管理工作向更高水平邁進。

1.4規范性要求規范性要求，也就是醫院檔案管理的標準化要求。檔案管理系統不是孤立的系統，各個檔案管理系統之間，檔案管理系統和其它文獻管理系統之間有著千絲萬縷的聯系，并正在向網絡化方向發展。這就要求統一規劃、統一協調，實行檔案管理工作的標準化、規范化，使得檔案信息資源得以共享。要達到規范性要求，除了要制訂各項醫院檔案管理業務標準和技術標準并貫徹實施外，還可通過法規手段來實現。

1.5經濟性要求在醫院檔案管理過程中應盡可能用最少的投資達到最大的效益，無論采用哪種管理手段，都要考慮它是否經濟實用，能否用較少的成本獲得較大的經濟效益。由于我國大多數檔案機構經濟條件有限，經濟因素往往在檔案管理系統運行中起決定作用。

1醫院檔案管理工作的基本要求

1.1完整性要求維護醫院檔案的完整，可以說是檔案管理的基本原則。要達到完整性要求，一方面要保證醫院檔案數量齊全，成分多樣，使應該集中保存的檔案不致分散和遺漏，維護全宗和全宗群的完整;另一方面要盡量保持醫院檔案間的歷史聯系，不能人為地割裂、分散。

1.2安全性要求醫院檔案是珍貴的歷史記錄，往往只有一份孤本，而且年代越久遠的檔案，其價值往往越大。但由于社會的和自然的原因，檔案材料不免遭到損毀。因此，盡可能地延長檔案的壽命，保護其安全，避免醫院檔案中的機密泄露，就成為檔案管的基本任務之一。

1.3科學性要求現代的醫院檔案管理工作，不再是對醫院檔案的簡單出納和保管，而要采用科學的理論和方法，遵循檔案工作的發展規律，把檔案管理活動作為一個復雜的系統來進行科學管理使醫院檔案管理工作向更高水平邁進。

1.4規范性要求規范性要求，也就是醫院檔案管理的標準化要求。檔案管理系統不是孤立的系統，各個檔案管理系統之間，檔案管理系統和其它文獻管理系統之間有著千絲萬縷的聯系，并正在向網絡化方向發展。這就要求統一規劃、統一協調，實行檔案管理工作的標準化、規范化，使得檔案信息資源得以共享。要達到規范性要求，除了要制訂各項醫院檔案管理業務標準和技術標準并貫徹實施外，還可通過法規手段來實現。

1.5經濟性要求在醫院檔案管理過程中應盡可能用最少的投資達到最大的效益，無論采用哪種管理手段，都要考慮它是否經濟實用，能否用較少的成本獲得較大的經濟效益。由于我國大多數檔案機構經濟條件有限，經濟因素往往在檔案管理系統運行中起決定作用。