保障范文10篇

一、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房政策的分析

住房保障政策受國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素制約，各國(guó)和地區(qū)各具特色，其中規(guī)律性的政策經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建我國(guó)住房保障體系有重要的啟示作用。本文以英國(guó)、美國(guó)、新加坡等國(guó)家為例進(jìn)行比較分析。

英國(guó)是世界上最早建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。自1890年制定《工人階級(jí)住宅法》以來，歷屆執(zhí)政黨政府在制定和改進(jìn)住房政策和住房制度時(shí)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定適宜的住房政策。推行公房出售政策，1979年保守黨上臺(tái)后，充分重視市場(chǎng)機(jī)制配置資源的主導(dǎo)作用，對(duì)公共出租住宅按住戶的承受力，采取不同的價(jià)格政策出售給原承租住戶，把提高住宅自有率作為主要的住宅政策目標(biāo)；實(shí)施減免稅政策，英國(guó)政府為了鼓勵(lì)居民購(gòu)房，實(shí)施減免稅政策；推行“住房補(bǔ)助”，“住房補(bǔ)助”分為租房補(bǔ)助和買房補(bǔ)助兩大類，由地方政府自行組織，不少保險(xiǎn)公司也進(jìn)行房地產(chǎn)投資、抵押貸款等房地產(chǎn)金融活動(dòng)，住房融資的暢通為住房自有化提供了較好的金融支撐，同時(shí)英國(guó)制定了大量的法律、法規(guī)來規(guī)范公共住房的運(yùn)作以及保障中低收入階層和特殊群體的住房。

美國(guó)政府在吸收英國(guó)等歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取了一系列住房保障措施。美國(guó)的住房保障制度主要有以下內(nèi)容：低收入階層住房租金信用政策，美國(guó)聯(lián)邦和州政府通過發(fā)放稅金信用證，給相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定額度的稅金減免，鼓勵(lì)私人開發(fā)商和非贏利機(jī)構(gòu)大力興建提供低收入家庭租用的住宅；住房租金補(bǔ)貼方面，一是向低收入家庭提供低租金的公有住房，二是發(fā)放住房券；建設(shè)老人住宅，美國(guó)金融機(jī)構(gòu)積極參與住房建設(shè)，政府有專門的信貸機(jī)構(gòu)管理住房信貸，各項(xiàng)措施通過立法保障落實(shí)和實(shí)施美國(guó)在政府直接干預(yù)下運(yùn)行的住房金融體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，在1934年成立了聯(lián)邦住房管理局和“聯(lián)邦儲(chǔ)蓄貸款保險(xiǎn)公司”，組建了“互助抵押貸款保險(xiǎn)基金”，負(fù)責(zé)中低收入家庭抵押貸款提供保險(xiǎn)。凡滿足規(guī)定條件的分期付款購(gòu)房者，可向政府申請(qǐng)貼息擔(dān)保，個(gè)人只付首付并承擔(dān)一小部分利息，政府則承擔(dān)還款風(fēng)險(xiǎn)以及大部分利息。此外，對(duì)中低收入家庭實(shí)施特別資助法案。住房信貸保險(xiǎn)方面，由政府出面對(duì)符合條件的居民購(gòu)房進(jìn)行擔(dān)保，從而支持了中低收入家庭購(gòu)買住房，降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)購(gòu)買自有住房實(shí)行稅收減免，鼓勵(lì)中低收入家庭購(gòu)買自有住房。

新加坡是新興的工業(yè)化國(guó)家、著名的國(guó)際金融中心和世界航運(yùn)的樞紐。如今的新加坡已經(jīng)是舉世公認(rèn)的花園城市，居民的居住條件無論從質(zhì)還是量都大為改善。它的住房保障制度有許多特色：一是制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政府出資建房。新加坡于1960年成立了房屋發(fā)展局，專門負(fù)責(zé)住宅建設(shè)的計(jì)劃安排、施工建設(shè)和使用管理。房屋發(fā)展局是一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。在房屋發(fā)展局的主持下，新加坡每五年制定一個(gè)建屋計(jì)劃。為確保計(jì)劃的順利實(shí)施，新加坡政府除了專門撥出國(guó)有土地和適當(dāng)?shù)卣饔盟饺送恋兀怨┓课莅l(fā)展局建房之用外，還提供低息貸款的形式，給予房屋發(fā)展局資金支持。二是實(shí)行住房公積金保障制度。允許動(dòng)用公積金存款的一部分作為購(gòu)房的首期付款，不足部分由每月交納的公積金分期支付，該項(xiàng)規(guī)定只用于最低收入家庭。中央公積金制度對(duì)解決“居者有其屋”計(jì)劃遇到的住房籌資問題起到了決定性的作用。三是因地制宜。根據(jù)其人多地少的特點(diǎn)，新加坡房屋發(fā)展局在規(guī)劃設(shè)計(jì)小區(qū)和新建組屋時(shí)，既考慮建筑體形的高低錯(cuò)落、色彩變化，又能充分利用室內(nèi)面積合理布局。所有的居住小區(qū)都有完善的配套設(shè)施，包括商業(yè)中心、銀行、學(xué)校、圖書館、劇院等。另外，政府還通過郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款和政府補(bǔ)貼對(duì)公共住房以及中低收入階層進(jìn)行調(diào)配，使公共住房能夠良好運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)新加坡公共組屋管理施行立法與政策相配套，不僅解決了建房問題，而且解決了公共住房的轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租問題。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)住房政策的比較

全市各級(jí)、各部門高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，近年來。初步解決了國(guó)有企業(yè)改革、改制過程中下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成果。但從全市來看，就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，特別是以大中專畢業(yè)生為主體的新生勞動(dòng)力2011年激增，就業(yè)壓力日趨顯現(xiàn)。促進(jìn)新生勞動(dòng)力就業(yè)已成為當(dāng)前就業(yè)工作的重要任務(wù)。2011年我將緊緊圍繞如何做好新生勞動(dòng)力就業(yè)工作從以下三方面著手：

創(chuàng)新思路，2011年我要繼續(xù)緊密圍繞區(qū)政府的考核指標(biāo)。結(jié)合實(shí)際，以富民強(qiáng)街為目標(biāo)，做好就業(yè)、監(jiān)察和社保工作。

首先，我們要根據(jù)“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，鼓勵(lì)新生勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)。本街道新生勞動(dòng)力開展自主創(chuàng)業(yè)和家庭型創(chuàng)業(yè)的，可以參加免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)于征集到的適合新生勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的小型項(xiàng)目，優(yōu)先、免費(fèi)推薦給自主創(chuàng)業(yè)的新生勞動(dòng)力。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

其次，我們要按照“片管專管”的要求，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位崗位信息的采集和管理，建立崗位信息數(shù)據(jù)庫。主動(dòng)與用人單位聯(lián)系溝通，有針對(duì)性地搜集適合于新生勞動(dòng)力的就業(yè)崗位，積極做好籌崗工作，將采集到的空崗信息用海報(bào)形式到轄區(qū)內(nèi)11個(gè)社區(qū)，把真實(shí)有效的崗位送到新生勞動(dòng)力手中。對(duì)于社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員平時(shí)掌握的未就業(yè)新生勞動(dòng)力，建立跟蹤服務(wù)卡，實(shí)施就業(yè)動(dòng)態(tài)管理，特別是對(duì)就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生，由社區(qū)協(xié)理員上門，與本人直接交流，對(duì)其進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)填寫《求職登記表》，對(duì)有就業(yè)愿望的大中專畢業(yè)生，實(shí)施度身定做的就業(yè)幫扶，為他們開辟“綠色通道”，設(shè)立新生勞動(dòng)力專門服務(wù)窗口，為他們提供求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等一系列的公共就業(yè)服務(wù)，并正確引導(dǎo)他們到區(qū)人力資源市場(chǎng)辦理勞動(dòng)保障事務(wù)手續(xù)。

最后，為了促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理有序流動(dòng)，使人職匹配達(dá)到最佳狀態(tài)，根據(jù)本街道的實(shí)際情況，我們要采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，爭(zhēng)取在全區(qū)六個(gè)街道中率先成立街道級(jí)的“就業(yè)再就業(yè)促進(jìn)委員會(huì)”。我們爭(zhēng)取吸納幾家知名度較高的企業(yè)作為我們的會(huì)員單位，與他們開展長(zhǎng)期合作，將他們的用工需求納入街道的崗位信息庫，并與我們手頭現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源庫進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，當(dāng)勞動(dòng)力資源庫中的技能與崗位信息庫中的崗位對(duì)接數(shù)量較多時(shí)，我們將舉辦富有特色的崗位技能對(duì)接專場(chǎng)招聘會(huì)，以使企業(yè)能夠吸納盡量多的新生勞動(dòng)力，從而促進(jìn)新生勞動(dòng)力的就業(yè)。

新生勞動(dòng)力是全市加快發(fā)展的重要人力、人才資源。促進(jìn)新生勞動(dòng)力就業(yè)，是落實(shí)富民方針的具體實(shí)踐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，因此我們要千方百計(jì)擴(kuò)大新生勞動(dòng)力就業(yè)總量，提高新生勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量。

健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福，并強(qiáng)調(diào)“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。”建設(shè)醫(yī)療保障體系，事關(guān)人民群眾的切身利益，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求和重要內(nèi)容。大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，對(duì)于完善醫(yī)療保障體系、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要意義。

充分認(rèn)識(shí)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的意義

建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障體系，需要社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同推動(dòng)。其中，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，既十分必要，又十分緊迫。發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)的作用和意義在于:

擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面。我國(guó)醫(yī)療保障體系建設(shè)面臨的一個(gè)重要任務(wù)是迅速擴(kuò)容，力爭(zhēng)盡快覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。目前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)正在全面推進(jìn)。在這個(gè)過程中，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)面臨的壓力越來越大。大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，積極參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的委托管理，可以分擔(dān)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力，有助于迅速擴(kuò)大醫(yī)療保障覆蓋面。同時(shí)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)只保障基本醫(yī)療需求，大力發(fā)展社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)可以滿足人民群眾多層次的醫(yī)療保障需求。

提高醫(yī)療保障體系運(yùn)行效率。通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制克服社會(huì)醫(yī)療保障體系運(yùn)行效率不高的問題，在國(guó)際社會(huì)具有普遍性。目前我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保障體系運(yùn)行效率還比較低，限制了其功能的發(fā)揮。大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，充分發(fā)揮其專業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以有效提高醫(yī)療保障體系的運(yùn)行效率。

完善醫(yī)療保障機(jī)制。健康保險(xiǎn)涉及第三方，即醫(yī)療服務(wù)提供者。一般來說，社保機(jī)構(gòu)與醫(yī)院合作動(dòng)力不足，議價(jià)談判優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮，醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)控制能力也比較弱。大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，建立醫(yī)保雙方的利益共享機(jī)制，有助于解決健康保險(xiǎn)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理難題。

為了堅(jiān)持和健全局黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地貫徹民主集中制原則，規(guī)范黨組議事活動(dòng)，充分發(fā)揮其核心作用，提高科學(xué)決策水平，保證勞動(dòng)和社會(huì)保障行政工作的順利開展。根據(jù)黨章和民主集中制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合系統(tǒng)工作實(shí)際，特制定本規(guī)則：

一、局黨組職權(quán)和議事范圍

1.研究對(duì)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府制定的方針、政策、工作部署和指示的貫徹執(zhí)行；

2.研究對(duì)勞動(dòng)部、省勞動(dòng)廳關(guān)于勞動(dòng)行政工作的重要會(huì)議精神、指示的貫徹執(zhí)行；

3.研究并確定本系統(tǒng)或全市勞動(dòng)保障工作的重要事宜;

4.審議本局系統(tǒng)和全市整體工作安排和工作總結(jié)報(bào)告；

第一條為進(jìn)一步完善本市社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，遵循與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡具有本市戶籍、年滿60周歲，且不享受社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的人員，按照本辦法，享受城鄉(xiāng)無社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇(以下簡(jiǎn)稱老年保障待遇)。

本辦法所稱社會(huì)養(yǎng)老保障待遇是指：

(一)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離、退休費(fèi)、退職費(fèi)；

(二)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和工傷保險(xiǎn)定期待遇；

(三)建設(shè)征地超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼；

目前,我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式:⑴家庭養(yǎng)老,但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,其保障功能正在弱化;⑵土地保障,但我國(guó)人均耕地少(1.52畝/人),農(nóng)民沒有賣地養(yǎng)老的權(quán)利,土地保障是附帶土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障,大量農(nóng)村人口正在離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn);⑶農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老,僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行,主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等;⑷商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在;⑸“五保戶”制度,由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān),實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān);⑹農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),于1992年1月根據(jù)民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶,但又于1999年根據(jù)國(guó)發(fā)[1999]14號(hào)文件進(jìn)入清理整頓至今。

一個(gè)顯而易見的事實(shí)是:一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這將加劇城鄉(xiāng)差距,導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。

當(dāng)前,學(xué)者對(duì)農(nóng)村保障的研究有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村的保障應(yīng)趨向社會(huì)保障,另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村保障應(yīng)趨向于土地保障為主。

一、我國(guó)農(nóng)村保障現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來,務(wù)實(shí)的農(nóng)民們之所以羨慕城里人的非農(nóng)戶口,是因?yàn)榉寝r(nóng)戶口的背后有農(nóng)業(yè)戶口所不能企及的很多實(shí)惠,其中就包括著城里人的公費(fèi)養(yǎng)老。早在共和國(guó)成立之初的1951年2月,政務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,對(duì)城鎮(zhèn)職工的生、老、病、死、殘、傷做了保姆式的關(guān)懷;改革開放后政府又對(duì)城鎮(zhèn)職工的失業(yè)和貧困給予特別關(guān)照,直至失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在城鎮(zhèn)全面實(shí)施。

【摘要】我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障籌資模式存在著籌資渠道單一、剛性不足、缺乏立法保護(hù)、社會(huì)化程度低等諸多問題，為從根本上解決以上問題，必須大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅進(jìn)程。基于此，文章全面分析了我國(guó)社會(huì)保障籌資模式改革及社保費(fèi)改稅的必要性和可行性，提出了我國(guó)開征社會(huì)保障稅的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

目前,我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有六種方式:⑴家庭養(yǎng)老,但隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化,其保障功能正在弱化;⑵土地保障,但我國(guó)人均耕地少(1.52畝/人),農(nóng)民沒有賣地養(yǎng)老的權(quán)利,土地保障是附帶土地經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的初級(jí)保障,大量農(nóng)村人口正在離開土地進(jìn)入城鎮(zhèn);⑶農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老,僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行,主要方式是提供養(yǎng)老金和舉辦敬老院等;⑷商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在;⑸“五保戶”制度,由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān),實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān);⑹農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),于1992年1月根據(jù)民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,在全國(guó)大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶,但又于1999年根據(jù)國(guó)發(fā)[1999]14號(hào)文件進(jìn)入清理整頓至今。

一個(gè)顯而易見的事實(shí)是:一個(gè)綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,在土地初級(jí)保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這將加劇城鄉(xiāng)差距,導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。

當(dāng)前,學(xué)者對(duì)農(nóng)村保障的研究有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村的保障應(yīng)趨向社會(huì)保障,另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村保障應(yīng)趨向于土地保障為主。

一、我國(guó)農(nóng)村保障現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來,務(wù)實(shí)的農(nóng)民們之所以羨慕城里人的非農(nóng)戶口,是因?yàn)榉寝r(nóng)戶口的背后有農(nóng)業(yè)戶口所不能企及的很多實(shí)惠,其中就包括著城里人的公費(fèi)養(yǎng)老。早在共和國(guó)成立之初的1951年2月,政務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)暫行條例》,對(duì)城鎮(zhèn)職工的生、老、病、死、殘、傷做了保姆式的關(guān)懷;改革開放后政府又對(duì)城鎮(zhèn)職工的失業(yè)和貧困給予特別關(guān)照,直至失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在城鎮(zhèn)全面實(shí)施。

2021年醫(yī)療保障工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展的主題，堅(jiān)持以服務(wù)和保障民生為根本，以信息化建設(shè)為前提，以加強(qiáng)網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，以人民滿意為目標(biāo)，精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理、精簡(jiǎn)經(jīng)辦，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

一、加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

1、強(qiáng)化理論武裝和政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持將學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹黨的二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及總書記視察重要講話指示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記對(duì)醫(yī)保工作的重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實(shí)開展中國(guó)共產(chǎn)黨黨史主題學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)開展新一輪“三個(gè)以案”警示教育，以優(yōu)良作風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保障工作。

2、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷強(qiáng)化黨建主體責(zé)任。推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度配合，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，健全完善涉醫(yī)保重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解工作機(jī)制，重點(diǎn)整治醫(yī)保領(lǐng)域行業(yè)亂象，扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

3、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在從嚴(yán)治黨中發(fā)揮表率作用。深入開展黨建工作“領(lǐng)航”計(jì)劃，全面落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，不斷強(qiáng)化黨組對(duì)全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實(shí)，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮示范表率作用。扎實(shí)推進(jìn)“我是黨員我?guī)ь^、醫(yī)療保障為人民”黨建品牌建設(shè)，時(shí)刻把黨建、思政教育牢記心中，帶頭將“三牛”精神融入工作中，堅(jiān)決摒棄各種負(fù)能量行為，為醫(yī)保事業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

4、切實(shí)抓好意識(shí)形態(tài)工作。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，健全意識(shí)形態(tài)日常工作機(jī)制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，防范化解醫(yī)保領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

摘要：著眼醫(yī)技保障專業(yè)衛(wèi)生士官實(shí)戰(zhàn)化衛(wèi)勤保障能力生成，分析當(dāng)前教育訓(xùn)練存在的問題，突出“教為戰(zhàn)”目標(biāo)導(dǎo)向，研究醫(yī)技保障專業(yè)衛(wèi)生士官人才培養(yǎng)途徑，提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性。

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生士官；實(shí)戰(zhàn)化；衛(wèi)勤保障能力

我軍規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革后，陸軍衛(wèi)生士官編制數(shù)量大幅度增加，新版《戰(zhàn)傷救治規(guī)則（試行稿）》擴(kuò)大了衛(wèi)生士官救治技術(shù)范圍[1]，隨著“官改兵”崗位的持續(xù)推進(jìn)，衛(wèi)生士官的職責(zé)范圍不斷拓展。醫(yī)技保障專業(yè)涵蓋藥劑、檢驗(yàn)、放射、特診、衛(wèi)生裝備維修5個(gè)專業(yè)崗位，承擔(dān)平時(shí)官兵健康維護(hù)、戰(zhàn)時(shí)火線救治的重要任務(wù)，是衛(wèi)勤保障的重要力量。研究現(xiàn)有專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、資源建設(shè)等方面存在的問題，緊貼平戰(zhàn)時(shí)衛(wèi)勤保障需求、專業(yè)崗位職責(zé)任務(wù)需求、一線救治能力建設(shè)需求，以部隊(duì)醫(yī)技保障崗位各專業(yè)衛(wèi)生士官首次任職為牽引進(jìn)行全方位設(shè)計(jì)具有重要意義。

1教學(xué)訓(xùn)練中存在的問題

1.1專業(yè)與崗位編配設(shè)置研究領(lǐng)悟不充分

無論是在思想層面還是在能力層面，教員均存在不同程度的思維慣性化地方化、軍事特色發(fā)展思路不清、目標(biāo)要求把握不準(zhǔn)的問題。目前，專業(yè)設(shè)置與部隊(duì)崗位之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系研究不透徹，尤其是藥學(xué)專業(yè)、醫(yī)療器械維修專業(yè)一直沿用地方專業(yè)名稱，醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)專業(yè)、放射技術(shù)專業(yè)、特診技術(shù)專業(yè)與地方醫(yī)學(xué)院校及軍醫(yī)大學(xué)本科學(xué)歷教育區(qū)分度不高，不符合部隊(duì)相關(guān)專業(yè)衛(wèi)生士官崗位人才需求，不符合我校獨(dú)具軍事特色的辦學(xué)定位和“緊貼一線戰(zhàn)場(chǎng)、緊貼作戰(zhàn)部隊(duì)”的總目標(biāo)；各專業(yè)士官對(duì)應(yīng)的部隊(duì)崗位編配，與新體制編制調(diào)整要求下的崗位任職能力匹配度有待進(jìn)一步提高。