紡織調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇紡織調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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核心要點:

2、湖南紡織企業受下游需求及相關經濟政策不佳的影響出現旺季不旺、溫而不火的局面，企業的訂單多以中小訂單為主，少量的中長大單，開工率大多在80%-90%。

4、原料采購現款現貨，棉紗銷售帳期拉長由原來的45天延長至60-90天不等，少量的承兌匯票，雖然自去年8月1日起國家解決了高征低扣稅率問題但產銷利潤微薄。

5、棉紗期貨的上市意味著棉紗跨產品、跨周期、跨市場、期現套利有更多實現的機會，為企業的穩健經營保駕護航。

6、棉紗期貨參與意愿有待加強，因湖南、湖北等地沒有廠庫資格，在企業的生產過程中多以客戶訂單的質量標準為主，再加上期貨交易風險較大，企業運營資金緊張等問題;但對棉紗期貨交割的規則及制度有較大的興趣去學習及掌握。

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我縣紡織企業用工的現狀如何？“招工難”、“留人難”的癥結在哪里？怎樣緩解這些矛盾？帶著這些問題，我們歷時一個月，會同縣勞動和社會保障局、各鄉鎮婦聯、勞動服務站，進行了深入的調查與研究。

一、基本狀況和突出問題

1、齊裝滿員率低。我縣共有紡織企業（含印染企業）14家，可提供就業崗位3686個，根據調查的資料統計，現有員工3**4人，其中女性員工2455人，占員工總數的79.86%。在崗的員工中，合同期限在一年內的高達883人，占員工總數的28.73%，還有很大一部分沒有簽訂勞動合同。年內終止、解除合同的315人，占員工總數的10.25%。由于各方面的原因，尚有612個崗位無人上崗。

2、工資水平不高、拖欠、克扣工資的現象嚴重。14家企業年度應支付工資總額為3810.8萬元，實際支付3123.4萬元，年度累計拖欠工資687.4萬元。

14家企業員工月平均工資1033元，從絕對值來看，不算太低，但這是員工在延長勞動時間后的報酬，如果按每月勞動29天、每天8.5小時計算，每小時的工資為4.19元，換算成國家法定的工作時間（167.36小時），員工的月工資僅為702元。擋車工的平均工資約800元，換算后僅543元。

企業、依據土政策罰款、克扣員工工資的現象屢見不鮮。

3、違法延長工作時間和取消法定節假日較為普遍。從14家企業正常勞動時間的調查統計可以看出，普通員工月工作日一般為26—30天，大部分為28天以上。日工作時間為8—12小時，如遇加班，時間可能還會延長，個別企業甚至達14小時。員工在節假日上班和加班后，還基本上得不到法定標準的工作報酬。

4、工作環境欠優。相對于其他行業而言，紡織行業的勞動條件一般較為惡劣，特別是在技術含量不高、設備較為落后的條件下尤為突出。我縣的紡織企業，在噪音、粉塵超標和不符合規定的工作場所工作的員工的比例很大，少數企業甚至高達80%。工傷事故發生頻繁，年內工傷高達2617人次，平均每三個多小時就有一個人發生工傷。

5、社會保障福利情況令人擔憂。根據調查的數據統計，全縣紡織企業員工的各種社會保險（包括國家規定的強制保險）甚至是一片未開墾的處女地。收取押金和扣壓證件的事情時有發生。

6、勞動力資源得不到有效的開發。調查資料統計，20**年三季度我縣有剩余勞動力15295人，其中女性勞動力7470人，這些勞動力恰恰是紡織企業所急需的。但根據問卷調查，絕大多數人不愿到本地就業，特別不愿到紡織企業就業。這樣，就形成了一邊有大量的剩余勞動力，一邊又找不到合適勞動者的怪圈。

二、主要原因分析

企業員工是企業發展的最寶貴資源，對于我縣來說，熟練紡織工可能欠缺，但決不會招不到一般員工。造成紡織企業“招工難”、“留人難”的主要原因在于：

1、企業先天不足。自古就有“男不進礦、女不進紡”的說法，說明紡織行業是一個比較辛苦的行業。我縣的大部分紡織企業技術含量不高，技術裝備較差，資金不足導致勞動保護的措施跟不上，個別企業甚至為了追求高額利潤不采取措施，使得勞動條件得不到有效的改善，讓很多人望而生畏。特別是年輕女性，在勞動力流動頻繁的今天，到哪個行業都可以找到一份工作，更不想涉足紡織行業。

2、行業競爭無序。隨著本地紡織企業的迅速擴張，企業對市場和熟練工人等的競爭越發激烈。比抬工價、爭奪熟練工的行為不斷升溫，員工在企業間無序流動，導致企業招工更加困難。由于企業用工本身缺口大，加之熟練工的攀比心態，經常出現工人今天來、明天走的局面，老板無所適從，也使企業不能按計劃正常安排生產。

3、報酬水平過低。由于紡織行業競爭激烈，且利潤率不高，企業要想生存發展，必須千方百計降低生產成本。物化成本受市場制約，企業只能從管理成本和人力成本上想辦法。紡織企業屬勞動密集型企業，降低人力成本往往是企業的首選對象。一旦這個“度”把握不好，就會形成“待遇過低—開工不足—效益低下—降低工資水平”的惡性循環。

4、勞動執法不嚴。執法不嚴的直接后果是企業和勞動者雙方的合法權益都得不到保障。就企業而言，企業對勞動力缺乏有效的宏觀調控。就員工而言，由于企業不能提供有效的社會保障，雇傭思想十分明顯，做一天算一天，和企業總是離心離德，難以和企業捆在一起。從而，加大了勞動力的流動性。

5、管理機制欠缺。紡織加工企業的性質，決定了員工的作息時間難以把握。因此，如果沒有較完善的獎勵機制，是不能有效調動員工積極性的。調查中我們發現，許多企業對如何應對加班和空閑，如何調動員工的工作積極性，辦法簡單，吸引力不夠。另外，一些企業在后勤和安全保障方面缺乏考慮，員工的食宿難以統一管理。而從事紡織工作的員工又多是一些年輕女性，安全保障跟不上勢必會影響她們安心工作。

6、勞動力的心理原因。由于我縣的工業起步較遲，剩余勞動力從80年代初期就開始到廣東沿海發達地區打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年來，大量外出務工人員已較為適應外面的環境，隨著廣東沿海地區勞動保障體系的完善，待遇的進一步改善，大都不愿再回鄉務工；而新增勞動力受此影響，也認為外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闖一闖。

三、思考與建議

1、進一步加大宣教力度。首先，提高企業老板和員工的法律意識，引導企業經營者從依法辦企業的高度，認識落實勞動保障法律法規的重要性。依法辦企業，就必須切實保障員工的合法權益，否則就是違法經營。引導企業經營者用長遠的眼光來經營企業，與員工建立互惠、互贏、和諧的勞動關系，以此來增強企業的凝聚力和吸引力。其次，要引導員工知法、懂法、用法、守法，時刻用法律武器來維護自己的合法權益，教育員工樹立遵守勞動合同的意識，切實履行勞動合同規定的義務，不能把企業當菜園子，想進就進，想出就出。第三，要通過基層黨政組織和群團組織做深入細致的工作，引導廣大農村剩余勞動力和城鎮下崗職工從縣域經濟的大局和長遠考慮，投身紡織行業，以解企業用工不足的燃眉之急。

2、進一步加大執法力度。無論是外資還是內資企業，都必須在法律的框架內活動。真正的企業家，是不會在法律法規上玩火的。要加大勞動執法的力度，促進企業自覺遵守勞動法律法規，對違反勞動法律法規、侵害企業和企業職工合法權益的人和事，要依法進行嚴肅查處。要通過嚴格執法，使企業的勞動合同、工作時間和休息休假、工資報酬、勞動安全衛生、社會保障逐步規范到法制的軌道。

3、進一步加大投入力度。一方面，要引導企業挖掘內部潛力，加大企業勞動衛生設施的投入力度，使勞動衛生設施盡快符合國家規定，為員工創造安全、舒適的工作環境。另一方面，企業要根據經濟發展、企業效益、物價上漲等因素，逐步提高職工的工資待遇。政府也要加大勞動力培訓的投入，把短缺、急需的人才培訓納入社會經濟發展的規劃，制定相關的政策。鼓勵和支持有條件的企業、社會團體和個人進行各種形式的職業培訓，直接為縣域企業輸送專業人才。

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一、我縣住房保障制度體系的構成及現狀

住房保障制度一般包括住房公積金、住房貨幣補貼、經濟適用住房、廉租住房和“二限房”（限制價格、限定面積的普通商品房）等5種形式。我縣目前正在實施的住房保障制度中，主要包括三種形式。一是相對成熟的住房公積金制度。至年底，全縣住房公積金繳費人數達9320人，年歸集額突破3000萬元，年支取住房公積金580萬元，年發放住房公積金貸款1250萬元，住房公積金制度在提升居民的住房消費能力、拉動房地產業發展等方面起到了重要作用。二是初見成效的廉租住房制度。自年1月《縣城區最低收入家庭租住房屋補貼管理辦法》實施以來，截至年底，全縣共有218戶城鎮最低收入居民家庭獲得廉租住房補貼，累計發放補貼資金17.04萬元。今年，縣政府對《縣城鎮最低收入家庭廉租住房管理實施辦法》進行了修訂完善，進一步提高了補貼標準，擴大了補貼范圍，增加了廉租住房實物配租保障方式，廉租住房制度的保障作用更加明顯。三是探索完善中的經濟適用住房制度。這項制度始于1996年縣政府印發的《安居工程實施方案》，由于當時制度不夠完善、機制不夠健全、運行不夠規范，經濟適用住房制度沒有達到預期效果，于2003年停止了經濟適用住房建設。到年，面臨新的發展形勢，經濟適用住房建設再次被納入議事日程。目前，《縣經濟適用住房建設管理實施辦法》已全面實施，經濟適用住房建設項目一期工程也即將封頂。

二、我縣住房保障制度體系存在的不足

（一）住房保障體系的結構不夠完善。我縣自1994年推行住房制度改革以來，通過公有住房私有化，打破了過去的住房實物分配、行政統一管理模式，但沒有建立住房貨幣補貼和“二限房”制度，新的住房供應體系、分配制度、保障機制還不夠完善，導致城鎮居民家庭中出現了一個“夾心層”，他們不屬于高收入群體，人均收入水平又處于低收入家庭線以上，房改房沒輪上，商品房買不起，建私房不允許，經濟適用住房和廉租住房又不夠條件，難以享受到現行住房保障制度帶來的實惠。據不完全統計，這個群體在行政事業單位中約占在職人員的20%，并且比例隨著每年新參加工作人數的增長而呈逐年增大趨勢。

（二）住房公積金制度的保障作用有限。住房公積金制度是我縣當前較為完善的一項住房保障制度，自1994年實施以來，繳存人數、歸集額度、信貸額度逐年攀升。但是，從住房保障的角度分析，公積金制度的覆蓋面還不夠寬。年底，全縣繳存住房公積金人數僅占城鎮居民人數的21.18%，主要是收入相對穩定的行政事業單位工作人員以及電力、石油、煙草、保險、電信等國有企業職工，私營企業、民營企業、個體工商戶、行政事業單位編外在崗人員等大多數城鎮居民仍未被納入住房公積金制度范疇。

（三）住房供應體系有待進一步完善。國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革、加快住房建設的通知中明確提出：“要建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。從我縣住宅市場的供應渠道來看，住房供應體系還不夠完善。一是自年以來，商品房成為我縣城鎮居民唯一的住房供應渠道，但大多數城鎮居民尚屬于中低收入家庭，對商品房的承受能力有限。二是我縣經濟適用住房建設自安居工程以后，基本上沒有新的進展。三是廉租住房較受歡迎，但存在建設總量偏小、入住條件苛刻、后期管理難度較大等問題。

（四）住房保障機構建設相對滯后。目前，已明確縣房管局為全縣住房保障工作主管部門，但房管局屬于自收自支事業單位，收支基本平衡，工作人員相對固定，對住房保障工作能夠投入的人力和物力非常有限，導致住房保障工作始終處于較淺的層次，對全縣住房保障工作難以進行深入細致的調查研究，沒有通盤考慮的長遠規劃，也沒有科學可行的短期計劃，工作成效不夠理想。

三、建立和完善住房保障制度體系的對策建議

（一）適時出臺住房貨幣補貼政策。停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化是住房制度改革的目標之一，也是實施住房保障的一項具體措施。實施住房貨幣補貼制度，既是貫徹落實國務院關于住房貨幣化分配政策的需要，也是解決“夾心層”居民住房問題的有效手段。1999年公房出售工作結束后，當時受地方財政承受能力的限制（1999年全縣地方財政收入5951萬元，實施住房貨幣補貼預計需要資金1500萬元以上），住房貨幣補貼制度一直未能實現。近年來，隨著縣域經濟的快速發展，實施住房貨幣補貼制度的條件已經基本具備。一是財政承受能力大幅度提升。二是隨著企業改制工作的結束，實施住房貨幣補貼面臨的社會矛盾已降到最低。三是居民對住房貨幣補貼制度的期望值已降到低點，貨幣補貼的額度可以量入而出。四是住房公積金、房改資金、土地出讓收益、對上爭取資金等可以轉化為住房補貼資金的渠道越來越寬。五是與10年前相比，我縣的商品房價格上漲了3倍，而雙職工家庭的年平均收入只上升了1.5倍左右，房價收入比超過4倍。因此，應把住房貨幣補貼制度納入住房保障體系范疇，逐步開展調查摸底、資金測算、方案制定等前期工作，一旦時機成熟，既可付諸實施。

（二）適度擴大住房公積金覆蓋面。住房公積金制度對我縣住房保障制度體系建設具有較大的推動作用，但受益面較窄，應進一步擴大公積金覆蓋面，完善現行的住房公積金制度。一是要督促行政事業單位所有在職人員包括聘用制、合同制職工繳納公積金，做到應繳盡繳。二是要在具備一定規模、員工相對穩定包括私營企業、民營企業等非公有制經濟組織中探索建立住房公積金制度，擴大住房公積金制度的覆蓋面。三是要適度放寬住房公積金貸款比例、還款時限，提高住房公積金制度的受益程度。四是要切實加強住房公積金管理，把住房公積金增值收益轉化為住房保障資金，確保住房保障工作規范運行、穩步推進。

（三）積極探索切實有效的經濟適用住房制度。從總體形勢來看，經濟適用住房制度在大、中城市普遍受到“熱捧”，而在中等以下城市比較“冷遇”，主要是因為在經濟欠發達的中等以下城市，住房矛盾不突出，群眾對經濟適用住房的期望值不高，建設經濟適用住房既要政府劃撥土地又要減免稅費，經濟效益和社會效益均不夠明顯。但從住房保障制度體系建設的發展趨勢來看，應進一步加強經濟適用住房建設管理。結合我縣實際，經濟適用住房建設必須考慮綜合平衡。首先，要嚴格控制經濟適用住房建設規模，因需定量，避免出現房屋積壓。其次，應把經濟適用住房建設交與房地產開發商，約定其開發項目必須按規定比例配建一定數量的小戶型住房，符合購買經濟適用住房條件的低收入家庭購買小戶型商品房，由縣財政在土地出讓收益中拿出資金給予補貼，改暗補為明補。

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預防職務犯罪預警體系調研報告

一、完善體制機制，健全組織領導

和**區檢察院、**區國稅局建立聯席會議制度，三家聯合印發了《關于建立探索預防職務犯罪預警體系的實施意見》，確立了預警體系建設的指導思想、主要措施和方法步驟，制定了信息采集、信息評估、預警、預防整改等四項措施。在多渠道采集預防信息，抓好信息評估的基礎上，重點做好預警和預防整改工作。預警分兩種形式，一是稅務系統內部按月預警信息。稅務紀檢監察部門每月以提醒、告知等形式，對重點環節、重要領域或可能發生的苗頭性、傾向性問題等預警信息，注重信息的針對性，抓好自我預防。二是檢稅三家聯合建立黃、橙、紅三級預警制度。通過信息評估合理界定信息等級，選擇合適時機予以。黃色預警為稅務系統有發生職務犯罪傾向，需要及時進行提醒的內容。由檢察預防部門以短信形式對相關稅務干部進行溫馨提示，或以信息卡的形式提出警告。橙色預警為稅務系統、單位發生了職務犯罪案件，檢察機關對案件致罪因素進行分析，由檢察預防部門以預防談話或登門座談的形式，對稅務系統有關人員和單位提出警告。紅色預警為稅務系統、單位發生了系列職務犯罪案件，涉案人員較多，社會影響嚴重，檢察機關依法提出檢察建議，限期整改。同時，檢察預防部門每半年將預警信息情況、稅務系統的整改結果及制定的預防措施、提出的改進性意見建議等，以簡報、情況通報會等形式在稅務系統予以通報。為確保預警體系建設的制度化、規范化開展，檢察、地稅、國稅三家聯合成立了預警工作領導小組，以定期召開聯席會議為依托，以跟蹤指導、督促落實為促進，實行季度一統計，半年一總結制度，做到機制完善，組織到位，搭建了良好的預警工作平臺。

二、抓好五個教育，提供思想保障

充分發揮教育的基礎和能動作用，全員提高思想認識和自我抵御侵蝕能力，增強預防本領。一是抓好理論基礎教育。采取灌輸式模式，強化理論效果。定期組織做廉政作業、記廉政筆記，全員抓好廉政知識每周一題和廉政視線的學習，半年組織一次廉政知識考試，一年組織一次知識競賽等活動。二是抓好廉政警示教育。堅持每月觀看一部廉政警示教育片、半年舉辦一次廉政警示教育圖片、年底組織一次參觀監獄等三個一教育措施。對每月開展的觀看廉政警示教育片活動采取固定時間，固定人員，分單位集中觀看的模式，實行會前簽到制和會后討論總結制，不定期組織人員寫出心得體會文章，做到警示教育時間、人員、過程、效果四到位。三是抓好每季一課教育。每季度邀請檢察院或紀委領導給全體人員上一堂預防職務犯罪或反腐倡廉教育課。采取說教式教學，以當前或近一時期發生的真實典型案例為觸動，系統化講授預防職務犯罪的理論、形勢和具體預防措施，通過講透理、算透帳，促使每一名干部職工不想腐敗，不敢腐敗，不能腐敗。四是抓好思想作風紀律整頓教育。利用春訓工作會議后一個月的時間集中開展思想作風紀律整頓活動。召開全體人員動員大會，開展了學習教育、自我剖析、查找問題、總結整改等活動措施。五是抓好家庭助廉教育。扎實開展以寄廉政信、發倡議書、簽承諾書、開座談會、算家庭賬和對比賬等為主要內容的家庭助廉十個一活動，拓寬預防領域，實現干部行為的親情化預防和無縫隙監督。

三、突出四個環節，抓好內部預警

內部預警信息是預警體系建設的重要內容之一，是各種苗頭性傾向性問題的超前提醒和預防，同時也是對黃、橙、紅三級預警制度的重要補充。在運行中，分局在堅持按月預警信息的基礎上，緊緊抓住四個重點環節，增強信息的針對性和可操作性。一是抓住節假日環節。在每個節假日到來之前，以通知、短信等形式，提醒干部職工嚴守警戒線，自覺遵守十條禁令和十五不準，堅決制止并自覺抵制各種不正之風的影響和侵蝕，確保過一個文明、祥和、廉潔的節假日。二是抓住八小時以外環節。完善舉報箱、舉報電話管理制度，動態了解掌握干部八小時以外的生活圈、交際圈、娛樂圈，把握他們的思想動向，通過談心、溫馨短信等形式，經常提醒干部職工提高生活情趣，樹立正確的人生觀和價值觀，確保經得起誘惑，經受住考驗。三是抓住減免稅審批環節。在減免稅審批期內，專題預警信息，提醒有關單位和人員要嚴格履行審批程序，依法審批，珍惜自己的工作崗位，慎用手中的權力，不要為了一己私利、蠅頭小利刁難納稅人或以權謀私、損公肥私。四是抓住稅收專項檢查環節。在開展稅收專項檢查前，集中檢查人員上一堂預防課，重申有關規定和禁令，堅決杜絕在檢查中出現以權謀私和吃、拿、卡、要、報等不廉潔行為，營造健康、廉潔、積極的稅收征、管、查工作環境。

四、強化分析考核，狠抓整改提高

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1、執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善，不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度，有的雖已建立，但審批把關不嚴，形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在：有的處理后取證，先處罰后裁決，先裁決后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時，不告知當事人處罰的事實、理由和依據，不告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，又不按照聽證程序組織聽證。四是執法程序中斷。對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的，不要求整改并依法實施處罰，沒有按照法律法規程序的要求一追到底，直至結束。

2、消防行政執法不規范，存在著有法不依，執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確，執法隨意性大，消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款。二是以罰代拘，以罰代停，以罰代改的現象不同程度地存在，執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的，主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠，行政執法治標不治本。三是消防行政執法行為個人化，存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發現的火災隱患，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。四是執法不嚴，違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患，有些消防機構和消防監督員搪塞推諉，故意拖延，對于在消防監督檢查中發現的違法施工、使用、開業以及拒不整改火災隱患等違法行為，該罰的不罰，該執行的不執行。

3、執法人員業務素質低，不能適應當前消防管理的需要，對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督業務涉及面廣，標準多，要求嚴，由于消防監督人員少、業務多，致使執法干警進行業務理論和法律學習，充實提高自己的時間大為減少，熟練掌握本職業務知識的能力降低，在實施監督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當，表現不出消防執法的嚴肅性。這種業務上的不熟練，長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。

4、消防內部的監督管理制度形同虛設，不能真正落實到實處。在消防行政執法過程中，法制崗位的作用得不到應有的重視，法制人員難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用，執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監察機構，但沒有很好地發揮作用對執法過錯行為不能及時發現；有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對監督人員起不到規范、懲戒和教育的作用。

5、社會消防意識淡薄，消防執法環境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高，但不容樂觀，消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視，缺乏防火責任人的意識和觀念，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位，對消防行政處罰不認同，對職工沒有進行消防法律法規和政策教育，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強和改進消防執法工作的措施意見

1、要積極適應加入wto后經濟和社會發展的要求，加快法規立、改、廢進程，改革消防監督管理機制。首先要抓入世后的過渡期，對現行的消防法規，包括地方性消防法規、規章以及消防技術規范、標準進行認真的清理。在此基礎上，切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規則相銜接的消防法規，涉及的消防法規要抓緊制訂完善；對不符合世貿組織規則的一些法律條文和技術規范、標準要及時廢止。

2、切實抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作，提高執法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。為此，消防機構要建立業務培訓，考核制度，進一步落實持證上崗制度，應定期組織業務培訓，使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規；熟練地制作和使用各種法律文書；同時，及時組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書，從而提高整個執法隊伍的業務素質。

3、強化消防執法監督，規范監督機制。首先要做好內部監督，一是要搞好縱向監督，即不但上級對下級有監督權，下級對上級的執法活動，違法行為也有權提出建議；二是搞好橫向監督，即同一業務部門之間，不同業務部門之間要相互監督，保證消防執法活動準確合法。在做好內部監督的同時，要做好外部監督工作，要大力推行警務公開制，加大消防監督執法的透明度，公開執法程序；要聘請社會消防監督員，采取座談會等多種形式定期向社會征求對消防監督工作的意見，從而提高消防執法水平。

4、加強消防宣傳和消防教育，進一步優化消防行政執法環境。要以公安部61號令為契機大力開展消防宣傳教育，始終把消防宣傳教育當作一項重要的基礎工作來抓。要運用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓，努力提高全民消防素質；要進一步落實防火責任制，增強全社會消防法制觀念；要逐級建立消防安全責任制，把責任層層分解，把消防安全措施落實到實處，形成良好的消防執法環境。

5、積極探索消防監督專業化，有償化的新路子。消防監督工作具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點，要大力發展和充分發揮各類和服務性質的中質組織作用，發展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關的中介組織；由他們來承擔部分消防安全咨詢，科技指導等有償服務項目，建立一套科學的監督仲裁機制，社會保障機制等，改變消防監督員包辦代替，政企不分的工作方法。

(二)加強制度建設，建立防范機制。

要認真學習貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系20*－2012年工作規劃》精神，結合本單位本部門的實際制定出適應本單位本部門特點的規章制度。當前，城鎮、農村正發生著深刻變化，各項法規制度建設，尤其是黨風黨紀方面的制度建設需要進一步加強。要從管理機制入手，區別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。①實行末位淘汰制。對工作和重大項目以及本部門、本鄉鎮確定的中心工作，制定出具體的量化標準和考核指標，確定具體的責任人，把責任、任務、時限、要求細化、量化到每一個人頭上，在規定的時間內進行考核和評議，依據考核結果，進行組織處理。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實行待崗制。對工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監察部門立案審查或因其它原因不宜繼續擔任某一職務的干部，實行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實行競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，縣上拿出一些副科級崗位，縣級部門、鄉鎮也可以拿出一些重要職位進行公開選拔、競爭上崗，真正體現優勝劣汰。④實行談話誡勉制。對民意測驗基本稱職以上得票率達不到60%或不稱職票超過30%的干部，由有關上級領導與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，責令其限期整改。對經誡勉教育仍不改者，進行降職或免職處理。⑤實行引咎辭職制。對問題比較突出，在群眾中影響較差、或因瀆職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀、政紀處分的干部，要求其提交辭職申請，主動引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領導和一般干部，進行適當的輪崗交流，可以在部門之間、鄉鎮之間橫向交流，也可以在部門與鄉鎮之間縱向交流。總之，要通過多渠道、多形式，促進黨員干部黨性黨風黨紀的轉變。

（三）加強督促檢查，建立懲處機制。

對黨員干部實施有效監督，是防止執政黨腐化變質的重要保證，而這種監督必須是“鐵面無私”的。因此，加強監督制約，確保基層黨員、干部不犯或少犯錯誤，是加強黨性黨風黨紀建設的重要環節。要把權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，把事前、事中、事后監督結合起來，把黨內監督與黨外監督結合起來，形成監督合力，對權力進行全方位監督。

一是建立科學有效的監督評價制度，完善考核評價體系。①要建立以任期目標為主要內容的實績考核指標體系。以崗位分類為基礎，從定性和定量兩方面入手，制定相應的崗位職責規范，明確領導干部在任期內或一定階段內的工作目標、實現目標的要求以及具體的獎懲措施。對能夠量化的，進行量化評估；對難以量化的，采取定性民主評議來確定。做到硬化指標，強化責任，剛化考核。②要改進考核方法。堅持階段考核與年度考核、單項考核與全面考核、重大事項及時考核與定期通報相結合的辦法，全面考察掌握干部的工作實績。③要強化對考核結果的運用。對經考核政績突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對考核后認定的不勝任者，要兌現結果，該降的降，該調的調。

二是建立一支能力強、業務精、作風正，敢于同不良風氣作斗爭的監督員隊伍。監督是一門科學，屬于管理科學之范疇，必須由一支具有浩然正氣、懂業務的同志來做這項工作，才能保證監督而不至于游離于管理之外。并不斷地通過學習培訓，改善專兼職紀檢監察干部知識結構，提高專兼職紀檢監察干部政治思想素質和業務素質。

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廉政風險防控制度建設作為一種運用現代管理技術的預防腐敗措施，將風險管理理論引入懲治和預防腐敗體系建設。廉政風險是指黨員干部在執行公務或日常生活中發生腐敗行為的可能性，主要是指公務人員憑借所擁有的公共權力在執行公務過程中或日常生活中出現謀求私利等腐敗行為的可能性。加強廉政風險的防范，構建起全區廉政風險防控體系對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，純潔黨員干部隊伍，樹立“綠心”昭山的“清風”形象，促進我區經濟建設健康有序發展至關重要。近年來，湘潭市昭山示范區紀工委、監察局著力推進區屬各單位、各部門建立起廉政風險防控機制，從源頭上預防腐敗行為。

2014年1月，區紀工委在借鑒學習各地經驗，多次研究的基礎上在全市率先開展廉政風險點排查防控工作。2014年以“排查”風險點為主，將全區黨政機關全部列入廉政風險點排查防控單位，既針對單位（部門）和所有內設機構，又突出重點崗位，圍繞決策權、審批權、人事權等方面從崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境上進行了全面分析查險，確定風險等級。崗位職責和業務流程方面，重點查找權力過于集中、運行程序不規范和自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；制度機制方面，重點查找由于規章制度不健全、監督制約機制不完善，可能導致權力失控的風險；外部環境方面，重點查找外部環境對正確行使權力的影響，可能誘發行為失范的風險。全區共排查出747個風險點，其中高等級風險點116個，中等級風險點262個，低等級風險點369個。

2015年以廉政風險“防控”為要。在繼續深挖細查廉政風險點的基礎上，進一步建立健全了廉政風險的防控制度，各單位（部門）普遍建立了“三重一大”制度，規范了財務管理、評先評優考核及機關效能等日常管理制度，部分部門建立了權力清單，對新梳理出的廉政風險點制定了專項的風險防控制度。

1.對廉政風險防控認識有誤區。一是個別部門對廉政風險防控制度同其他業務工作相混淆，認為廉政風險防控制度與本部門、本單位的其他工作沒有關聯，存在廉政風險防控制度不能與本部門、本單位的基本制度相融合的問題；二是個別部門班子成員對“廉政風險”認識仍存在不足，有的部門將“廉政風險”的概念做狹義理解，認為沒有審批權沒有資金管理權，不會出現貪污賄賂行為，就不會出現“廉政風險”；三是個別部門、單位對梳理權力清單工作不夠重視，無法將廉政風險防控制度同權力清單工作結合起來，因此制定的廉政風險防控制度不實。

2.對廉政風險防控廣度認識不全面。廉政風險防范管理涉及到權力運行的各個環節，各個方面，各個崗位人員。有的部門重一般干部廉政風險的查找，輕主要領導干部的廉政風險的查找；有的存在避實就虛，避重就輕；有的重業務性、技術性和流程性風險點的查找，對思想作風、理想信念等領域風險點的查找。思想政治素質和道德修養是廉潔從政最可靠的保障，思想政治素質的防線建得牢，自身隊伍覺悟高，抵御廉政風險的能力則強，即使制度缺失，也能不為名利所誘惑，是為“以德修廉”。

3.廉政風險防控措施的落實難問題。各單位都制定了不少防控措施和制度，但是否能真正落實到工作中，讓防控廉政風險的措施不是懸在空中，留在紙上，掛在網上，這是當前急需解決的重要問題。制度的生命在于執行。制度規定形同虛設，違規違紀問題必然規避不了，必須讓制度進入操作執行層面，強化廉政風險防控制度和措施的落實，才能確保廉政風險防控制度的成效顯現。

4.廉政風險防控措施的有效性有待檢驗。當前各部門（單位）已完成了風險點的查找和防范措施的制定工作，但風險點是不是找得準、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，這都需要在今后的工作實踐中進行檢驗，及時進行修正、查漏補缺，將廉政風險防范管理要求融入到具體業務工作環節中。

推進廉政風險防控機制是超前防范和有效保護干部的現實需要。我區廉政風險防控工作剛剛起步，而要建立健全廉政風險防控機制，并取得實效還有很長的一段路需要走。

1．提高思想認識，壓實防控責任。以嚴格落實黨風廉政建設責任制“兩個責任”為基礎，提高各部門、單位班子成員對廉政風險防控工作重要性的認識，正確認識廉政風險防控機制的預防作用，切實承擔起責任。各級領導和工作人員按照風險發生幾率和危害程度確定的等級確定防控職責，抓早抓小，防微杜漸。

2.強化廉政教育，筑牢廉政防線。針對可能發生的廉政風險，以掌管“人權、財權、事權”的人員為重點，進行有針對性地崗位廉政教育活動。并通過對全體工作人員進行全面系統的理論、政策、法規學習和事前警示教育，推進廉政文化進機關，強化職業道德素養和法紀意識，使廣大黨員干部認清自己身上的職責，在思想上、道德上構筑起堅固的廉政防線。

3.規范權力運行，縮小自由裁量權。管控權力風險，防止權力暗箱操作，不僅要識別關鍵風險點，還要摸清權力底數，剖析權力細節，明晰各項權力要素，包括：誰在什么條件下，行使何種權力，權力的行使有無規范和制約，制約的可操作性與實效如何。建議在下一階段工作中，由區法制部門牽頭，組織各部門、單位結合三定方案編制職權目錄表，繪制權力運行流程圖，并通過公開欄、網絡等進行全面公開，接受社會群眾的廣泛監督。

4.跟蹤監督檢查，及時提醒糾錯。為確保廉政風險防控制度和措施的落實，區紀檢監察部門和和各部門(單位)負責紀檢監察工作的班子成員要充分發揮紀律監督檢查作用，加強跟蹤監督，做到權力運行到哪里，廉政監督就跟進到哪里，確保權力運用的行為沿著制度和流程所設定的軌跡和方向運行，切實推動防控制度和措施貫穿于具體業務工作中。發現苗頭性問題及時提醒，進行預警處置

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（一）完善保障性住房法律制度建設

世界各國普遍采用住房保障制度幫助低收入的國民取得住房的所有權或使用權，這一制度有利于緩和社會矛盾。美國是通過立法保障來實施各項措施最具特色的國家，美國住房方面的法律對入住保障性住房的申請者作出了明細的準入標準和保障水平規范。與美國比較起來，我國住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規無法滿足現有保障性住房市場需求，已有的保障性住房相關法律法規又存在權威性、銜接性、約束力、執行力問題。一個國家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優良的法律。為了改變當前我國住房保障法律現狀，從根本上來說要加強保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級效力，明確法律規范。當然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國保障性住房在現實中所遇到的一系列問題，需要及時制定配套的實施法律規章。另外在執法和司法上也要同步跟進，使得已制定施行的法律落到實處，保障公民的居住權利，特別是中低收入群體的居住權利。保障性住房法律應以基本法的地位示以世人，建設公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權利和義務，進而保障社會穩定和經濟穩定發展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導、社會參與、分層次保障和促進社會公平效率。在住房的供給對象以戶口為界來首先確定保障性住房的享受對象違反了平等原則，公民的居住權應被受到公平對待。建立專門的住房保障管理機構有效落實住房保障法律制度，明確權限劃分。

（二）加強法律監督，充分發揮法律監督作用

本文說的法律監督，是指國家機關按照法律具體規定，對公權力機關行為的合法性進行的監察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準入和退出機制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環境，實現居者有其屋的政策。當前我國在界定中低收入家庭上的標準上仍沒有科學的規定，這一方面由于居民收入統計難以有效實現，公民的真實收入難以掌握，個人存款實名制落實情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實名制的基礎上結合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機制方面，有關部門需未雨綢繆，搜集多方經驗，早做政策準備。所以強化退出機制，增強懲戒力度，通過行政、司法手段對弄虛作假者進行處罰，對于違法轉租轉售行為加強監督，情節嚴重的追究其法律責任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢群體的權利的行為，對于那些隱瞞或者虛報人口、戶籍、收入、財產和住房等狀況的方式弄虛作假的，應當由主管部門駁回其申請或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請保障性住房，建立誠信和諧的社會。

（三）加強律宣傳，提高公眾法律意識

有效開展住房保障制度，必須做好工作工作，加強保障性住房方面的方針政策、法律法規的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請知識，暢通渠道，保障公眾對住房保障制度的知情權；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權益，提高公眾保障責任意識和法制觀念和守法意識。保障性住房法律制度的產生在我國沒有經歷生根發芽茁壯成長的過程，它是“舶來品”，在移植國外的保障性住房法律制度時，要充分考慮中國國情，特別是一些具體制度的實施條件和方法舉措方面要進行深入調查研究，試點研究。現有保障性住房保障制度必須嚴格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發揮其真正效用具有重要意義。在標準制定方面要統一，明確收益對象條件，擴大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動人們內心的主動遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護我們居住權利。

（四）提高環境執法、司法水平，強化責任追究

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一、**市社會單位現狀。

近年來，經濟得到了飛速發展。伴隨著經濟建設和改革開放的進一步深進，**市的經濟迎來了新的發展機遇。但是，經濟在發展過程中，在安全治理上一時還難以適應現代社會制度的要求，其消防安全治理工作也出現很多新情況和新題目。假如公安消防部分不及時有效地加大對社會單位消防監視治理的力度，多發的火災事故必然會影響經濟的快速發展。本人通過對轄區社會單位消防安全治理情況的調查，發現主要存在以下幾方面的題目：

（一）消防安全設施少而舊，有的存在“先天不足”。

很多社會單位在建造廠房、庫房和辦公房時，沒有依法向公安消防機構申報消防設施審核和驗收，出現建筑耐火等級低、防火間距不足、消防水源缺少等“先天性”火災隱患。很多社會單位目前處于原始資本積累階段，資金少、規模小，機器設備多陳舊落后，機械性能差，運行故障多。同時，其消防器材和設施也比較缺乏，難以滿足火災預防、撲救的需要。

（二）經營業主消防法制意識淡薄。很多經營業主缺乏對消防安全的熟悉，不能正確處理好發展與安全的關系，一味追求利益最大化，從企業開辦初期，就置消防法律法規和技術規范于不顧，在消防設施上舍不得花錢，消防安全治理上舍不得出人，員工安全教育上舍不得騰出時間，生產工藝不成熟，機器設備簡陋，消防安全治理不正規，甚至失控，火災隱患不同程度存在。

（三）消防安全制度不夠完善。

一些社會單位沒有按照消防安全治理的基本要求，對具體程度、工作內容、工作職責和賞罰措施等予以明確和規范。有的固然明確了但過于籠統空洞，可操縱性不強。部分單位沒有建立消防安全培訓教育、防火巡查檢查、安全疏散設施治理、消防值班、消防器材設施建設和維護、火災隱患整改、用火用電安全治理是等基本制度。有的固然建立了，但只是寫在紙上、掛在墻上，在實際工作中沒有明確的監視執行機制，制度多半落空。

（四）員工消防安全知識和安全技能缺乏。

社會單位用工多，職員素質參差不齊，文化水平不高。社會單位在招收員工時，沒有進行必須的上崗前消防安全知識教育。特別對電焊工、電工等特殊工種職員和易燃易爆設備操縱職員，沒有按照公安消防部分要求，實行專門培訓、持證上崗。

（五）消防監視治理職員少，難以監視到位。

當前除少數社會單位掛靠在某個行業系統之外，大多數是無主管單位。某些地方政府在招商引資、發展區域經濟過程中，對社會單位的申辦、開業等一味降低門檻，單方面承諾為投資方代辦各種手續，很多單位廠房建造后連規劃許可證都辦不到，更談不上消防，客觀上造成了一定范圍的漏管失控。

二、當前社會單位消防安全標準化治理存在的主要題目。

《中華人民共和國消防法》與公安部61號令的頒布實施，為單位規范和加強自身消防安全的治理提供了法律依據。從實踐情況看，社會化單位尤其是消防安全重點單位在當地消防部分的督促下，總體上能夠按照消防法律法規的要求開展消防安全治理工作，但由于單位職員長時期的慣性思維熟悉及消防工作與單位經濟效益在表層上的沖突，使得單位消防安全治理工作仍存在著嚴重的題目，主要表現在：

（一）思想熟悉不清，主體意識不強。

在公安部61號令實施以前，消防部分幾乎成為轄區單位的專職治理機構，對各單位自身應該抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防工作大包大攬，長時期在社會上普遍形成了消防安全工作由公安消防機構唱獨角戲的被動局面。61號令頒布以后，消防部分對單位建立消防安全責任主體意識進行了以強輸硬灌方式為主的宣傳與教育，幾年下來盡管取得了一定成效，但單位的消防安全主體意識并未真正形成，一些單位的消防安全責任人與消防安全治理人只掛名不問事，對本單位的消防安全治理工作不聞不問，有的甚至只是為應付消防部分抽查而搞形式主義，并未形成真正的消防工作主體意識。

（二）注重經濟效益，忽視消防安全。

一些單位受經濟利益的驅使，生產或經營中根本未顧及消防安全，總以為平時只要多留意一點就會沒題目，但在實際中臨時防范措施大多為紙上空文。對公安消防部分指出的消防違法行為、火災隱患和整改措施、建議，以為是故意刁難，寧愿花錢找關系進行“擺平”也不愿花錢進行隱患整改。這類單

位由于只考慮眼前的經濟效益，而不注重長遠的安全打算，單位對職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性內部消防安全治理工作幾乎無從落實，即使在消防部分的監視下消除了火災隱患，很快又會出現新的火災隱患，甚至出現隱患“回潮”。

（三）消防治理組織機構逐漸弱化。

一些單位包括消防安全重點單位，特別是由國有企業改制后，單位職工隨著下崗分流、減員增效等工程的實施，以及單位經營機制上的變化，人為地將消防工作擠出圈外，尤其在精簡職員過程中，為了減少勞動付出，原來一些上規模的企業把專職消防治理職員變成了兼職職員，有的甚至改變消防組織的回屬，使得其原有的利益減少，輕易產生消極抵觸情緒，導致一些單位的消防治理組織機構明顯弱化，造成了這些單位消防安全治理效率大不如前。如**長廣團體公司由國仍企業改制為私營企業后，將企業原有的專職消防隊從企業中剝離出來，回由長廣公循分局治理，造成了長廣團體公司廠房等實際履行消防治理職責的企業專職消防隊員積極性大大下降。

（四）內部治理混亂，員工安全意識淡薄。

一些單位負責人受經濟利益的驅動，腦子里根本沒有消防安全工作這根弦。主要體現在消防組織機構不健全，造成單位內部職工的消防安全教育培訓、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏、消防業務素質低下、消防自我約束治理意識淡薄。一些公眾聚集場所受職員活動頻繁、對消防安全知識接受能力參差不齊等因素影響，放松了對新員工的消防培訓、教育或安全教育走過場，因而一些單位員工由于得不到及時的消防安全教育，違章作業、不會使用移動滅火器、不熟悉場所基本情況、不知如何報警等現象時有發生。

三、改進和加強社會單位消防安全治理的幾點意見。

做好單位的消防安全治理工作，不但關系到消防部分日常監視工作的順利開展，更關系到單位自身的經濟發展。從落實61號令的要求上看，如何進一步改進和加強消防安全重點單位的治理，需要各單位從自身上不斷進步治理消防安全工作的能力，消防部分也要堅持科學發展觀精益求精工作方式，切實依法督促各單位履行自身的消防安全治理職責。

（一）單位自身加強和改進消防治理的幾點意見。

1、建立健全消防組織機構是基礎。

在開展消防治理事務的過程中，首先要有具體的組織機構以及附設在機構內的人，才能使單位自身火災隱患自查整改、消防宣傳教育培訓、消防設施器材維護保養等職責的落實成為可能。在對**幾家大型單位如：**市浙北大廈有限責任公司、**市星火服裝有限公司、**市第一人民醫院、**師范學院和中國人民銀行**市中心支行的調研過程中，都能成立比較規范的組織機構，在消防安全責任人、治理人下還普遍設有保衛處（科）等消防治理回口職能部分，并設有專職治理職員，其內部消防安全治理工作開展情況要比那些組織機構不完善的單位要好得多。在建立健全消防組織機構方面，對于一些規模大、職員多、崗位復雜的單位，應當考慮設立消防回口治理職能部分，并根據單位實際情況配設相應人數的專職治理職員；對于一些中等規模的單位，在職員、物資不是很分散的情況下，可以考慮設立專職治理職員專門從事單位內部的消防安全治理；對于一些面積不大，職員、物資未幾但又屬于火災危險性較大的單位，可以考慮設立兼職消防治理職員。與此同時，各消防安全重點單位都應當成立具有一定職員數目的義務消防隊組織，隸屬消防回口治理職能部分或專（兼）職消防員的治理，確保單位在應急狀態下的同一指揮、協調。

2、明確逐級消防安全責任是條件。

一個單位要形成消防安全工作責任主體意識，首先要形成單位各級職員對消防工作的自我治理意識。因此在建立健全消防組織機構的基礎上，明確單位內部的逐級消防安全責任是規范開展消防治理的重要條件。建立層層負責的消防安全治理機制，是增強單位各級職員消防安全責任主體意識的有效辦法。如長興華能電廠等一些自身消防治理工作較好的單位，普遍建立了消防安全責任人、治理人、專職消防隊等逐級消防安全責任機制。明確各層級的消防安全責任，并規定消防治理回口部分就消防安全題目直接向消防安全治理人、責任人負責，分廠（部）安全員向其經理或廠長負責，基本形成了樹形消防安全責任體系。因此，單位明確自身逐級消防安全責任應從實行消防安全責任人制度、劃分消防安全責任區、構造消防工作責任“鏈”等三方面進手，徹底明確法定代表人為單位的消防安全責任人，對單位的消防安全工作全面負責，并根據單位各階層、部分的治理職能和工作范圍，從空間上劃分出消防安全責任區，并確定各階層、部分的負責人為該責任區的消防安全責任人，形成一個至上而下的消防安全“責任鏈”，使消防安全責任得以在各個階層、部分以及各級責任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權利和義務，從根本上消除單位消防治理盲區和消防安全責任空缺點。

3、制定消防安全考評細則是保障。

建立健全消防安全治理考評細則是落實逐級消防安全責任制的重要環節，是各崗位遵守消防治理規則的重要依據之一。制定消防安全考評細則無論是對員工遵章遵法還是專（兼）職部分進行消防治理績效考評都提供了一個可操縱性強的平臺，為單位自身規范開展消防治理起著重要的保障作用。長興華能電廠在消防安全考評細則方面將治理和維護消防設施器材、防火檢查、保持通道暢通等消防安全治理內容納進年度安全生產責任狀（百分制標準），并明確了消防回口治理職能部分即廠保衛處每檢查發現一次分歧格分別視情節扣1.5分、2分、4分，發生火災事故每起扣20分等實施細則，實行每季度一次的考核，日常抽查情況計進季度考核范疇，并形成了制度。該廠對于季度考核不足60分的車間、部分，其專職安全員、分管安全領導及正職領導分別予以扣除一定數額的獎金，這一措施使華能電廠全體員工都增強了安全防范的自覺性、主動性，同時也為各崗位職員履行職責提供了參照標準。因此，制定消防安全考評細則是加強單位治理的重要保障。各單位在制定消防安全治理考評細則時，首先應當認清本單位、本部分的火災危險性，然后逐一分解、細化，直至落實到具體崗位、具體的人；其次要區分崗位和工種，確定一定數目的基金為賞罰標準，使得所有員工都留意消防安全治理的平時養成，促成單位消防安全人人有責機制的不斷完善。

4、落實消防治理賞罰規定是關鍵。

制度的成效體現在落實，明確逐級消防安全責任制并制定了消防安全考評細則后，落實消防治理規定就成為關鍵，否則制度就將成為空文。只有單位自身通過開展防火巡查、檢查，并嚴格落實已定的賞罰規定，才能有效地督促各崗位人盡其責，形成單位人人遵守消防治理的大好局面。獎優罰劣是千古不變的硬道理，在單位自身消防安全治理方面同樣如此。同時，落實消防安全治理賞罰規定也是考評細則的生命力所在，是消防安全工作好壞體現的關鍵環節。單位在落實消防治理賞罰方面要結合單位的實際情況，在實施月檢查、季度檢查、年度檢查時一并予以嚴格實施，兌現獎優罰劣措施，切實有效地激發員工主動參與消防治理、維護單位消防安全的積極性。

（二）消防部分改進和加強社會單位治理的幾點要求。一是要切實進步工作效率。可以通過與被檢查單位約定檢查的內容、時間、檢查的方法、參加檢查職員等，確保被檢查單位的職員、時間、措施落實；同時又可以達到被檢查單位未檢先改、不檢自糾的效果，縮短監視職員在聯絡、溝通、尋訪有關職員及設施測試中的時間，進步了工作效率。但這種做法也存在事先通知單位后，單位內部已做好應對檢查的措施，偽裝隱瞞存在火災隱患，一些日常治理資料失真等，使監視職員發現題目的真實性受到一定限制，這就要求監視檢查職員在工作中具體把握提前通知的時間，通過適當控制時間差來防范題目失真現象。二是要加強檢查的針對性。監視檢查職員在開展防火監視檢查前，熟悉被檢查單位的有關基本情況、生產工藝、儲存物品的物理、化學性能及火災危險性，相關場所的防火、滅火的基本要求，確保檢查工作做到有的放矢。做到檢查工作開展前要在頭腦中有初步、大約的輪廓；開展檢查時，要能捉住重點，切中要點，有效防止外行檢查內行的現象；開展檢查后要善于及時總結回納經驗。防火監視職員開展針對性檢查要留意克服臨時抱佛腳的實用主義思想，對業務的學習要有系統性和全面性，消除以偏概全，防止斷章取義。

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關鍵詞：電氣自動化技術專業；人才培養方案；調研報告

電氣自動化技術主要是指用電工電子技術及裝置使生產機械或生產過程實現自動控制的一門多學科綜合的技術。電氣自動化技術的出現和發展大大提高了生產率，在現代產業中有著廣泛的應用，如各種類型工業生產機械的單機自動化、以自動完成某產品的全部加工工藝為目的的生產過程自動化、工業企業經濟管理方面的自動化等，已滲透到工業生產的各個環節，已成為現代工業發展的基礎和主導。隨著裝備制造業和現代服務業的蓬勃發展，社會對電氣自動化技術專業人才需求量旺盛，且呈逐年增長的趨勢，需要培養和造就一大批既有適應時代特點的具有專業理論知識，又具有專業操作技能的高素質技能型專門人才。

為了我院在電氣自動化技術專業人才培養模式的探索與構建過程中，“有的放矢”，完成對電氣自動化技術專業人才的培養，使畢業生能夠滿足用人單位對人才的基本要求，從而實現順利就業，根據專業的職業面向，必須進行調研，深入走訪各行各業，專家學者，獲取多方意見和建議，做好學院“電氣自動化技術”專業職業崗位素質和能力分析，構建具有鮮明專業特色的人才培養模式，才能順應高等職業教育教學改革的發展趨勢。

一、調研目的

為主動追蹤電氣自動化技術更新步伐，實現學校人才培養目標與企業用人需求無縫對接，根據教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》(教高[2006]16號文)和省級示范性高職院校建設方案及內涵建設的要求，基于工作過程的課程開發是我國職業教育進行課程改革的方向，對電氣自動化技術專業基于工作過程的人才培養方案開發與實踐具有重要的參考價值。

經深入地走訪了解當前企業電氣自動化技術的應用情況，企業現有技術人員的學歷狀況、人才來源情況，企業技術人員的工作崗位類型(工種)及人才需求情況，企業技術人員的職業成長規律等方面的信息，掌握社會、行業以及企業對電氣自動化技術專業人才知識、能力、素質要求的變化趨勢，為電氣自動化技術專業人才培養方案制定的關鍵―工作任務與職業能力的確定提供基礎素材，為培養目標定位、課程設置、核心課程和特色課程設置、課程標準建設、教學活動設計等教學改革提供依據和市場檢驗標準，把握本專業人才培養的方向、內容及質量。

二、調研方法及內容

專業調研采用問卷調查、走訪和召開座談會等多種方式相結合進行。對企業采用走訪和問卷調查相結合的方式，訪問企業的領導、人事管理部門和生產技術人員，有條件的企業召開專家訪談會；對學生（主要為機電專業學生）采用畢業生跟蹤調查和座談會相結合的方式，對優秀的畢業生進行就業跟蹤和回訪。

根據人才培養方案制定的方法與步驟，此次調研的內容分為兩大方面：一是調查廠礦企業、電力行業等，電氣自動化技術應用情況，企業現有技術人才的學歷狀況、人才來源情況，企業技術人員的工作崗位類型(工種)及人才需求情況，企業技術人員的職業成長規律，特別是對口高職學生的職業崗位及職責、具備的知識、能力及素質、應學習的課程等。二是調查高職學院，如昆明冶金專科學校、云南機電職業技術學院、云南國防工業職業技術學院等，電氣自動化技術專業近年來畢業生實際從事的就業崗位及職業成長過程。

此次調研的內容主要是調查廠礦企業、電力行業等。學院坐落在昆明經濟技術開發區，周邊有各類大型、中型、小型電氣自動化企業坐落其中，如“云南泰華食品有限公司”、“昆明大麥地食品有限公司”、“昆明頂津食品有限公司”（康師傅）、“云南康立信科技有限公司”、“昆明變壓器廠”、“云南易初明通工程機械維修有限公司”、“上海紫光”、“云南陸航物流服務有限公司”、 “云南泛亞物流集團有限公司”、 “云南浩宏物流集團”、“昆明圣火藥業（集團）有限公司”、“云南綠生中草藥開發有限公司”、 “云南希陶綠色藥業股份有限公司”、“昆明五彩印務有限公司”、“云南萬鴻彩印有限公司”、 “云南綠大地生物科技有限公司”、 “云南蘇化生物科技有限公司”、“云南巨能科技發展有限公司”、 “云南歐亞高科技發展有限公司”、 “昆明嘉和科技股份有限公司”等，經進一步走訪到大理“杭州哇哈哈集團大理哇哈哈食品有限公司”、“祿豐供電有限公司”、“祿豐德勝鋼鐵廠”、玉溪“華寧供電有限公司”、“云南磷化集團有限公司昆陽磷礦”等單位調查調研，另從一些資料上了解到，昆明地鐵首期工程運營急需4000名人才，其中工程管理（現場）工程師和機電設備工程師的需求量最大，這兩個崗位技術人才是屬于尖端的，最緊缺的，同樣屬于這個尖端的還有土建、橋梁、通訊、電氣自動化、應用電子技術、計算機軟硬件等十余個專業的人才，由此可見，從這些公司單位和昆明的各項經濟發展趨勢看，電氣自動化技術專業涵蓋范圍廣，通用性強，廠礦企業都緊缺，廠礦企業、鐵路運輸、物流、藥業等單位很需要大量的具有一定電氣自動化理論知識和較強的動手能力的實踐技能人才，對電氣自動化技術專業崗位能力也提出更高要求據社會調查表明，我院電氣自動化技術專業畢業生具有良好的發展機遇和廣闊的就業市場。

三、調研結果與分析

(一)企業現有技術人才情況及崗位類型

隨著科技經濟的發展，社會人才需求結構也發生很大變化。企業在人才需求上已由理論型轉向技術型、技能型。調查顯示，在企業進行人才招聘時，考慮大學本科以上學歷的企業占33％，考慮高職高專學歷的占45％，考慮中專以下學歷的企業占22％。這說明企業招聘優先考慮應聘者的條件不是學歷，而是技術技能能力，特別是那些適應能力強，技能水平高，并具有創新精神的畢業生特別受企業的歡迎。尤其是一線或崗位管理需要更多的是實踐能力強的高技能型人才。調查中還發現，目前技術性職業崗位仍處于不飽和狀態。當被問及公司在什么崗位上急需人才時，技術職位占45％，其次是銷售職位占22％，管理職位占22％，其它占11％。且目前企業提供給應屆高職電氣自動化技術專業學生的技術性崗位主要為：①生產型企業自動化生產線的安裝、調試人員；②生產服務型企業電氣設備安裝、調試、維修電工；③高低供配電系統配電柜接線工；④電氣設備操作員、管理員；⑤自動化工程施工人員；⑥生產型企業機電產品的售后服務人員。再加上云南許多企業近幾年電氣自動化產品生產運用的多樣化、多層次發展，每年也提供大量的電氣自動化技術大專層次的就業崗位。

(二)近年來畢業生就業崗位類型

近年來電氣自動化技術專業應屆畢業生就業崗位可以分為兩大類，一為繼電邏輯電路安裝、調試和維護崗位，以及配電柜的銷售和服務崗位；二為電氣控制系統的安裝和調試、維護和改造崗位。前者約占60％，后者約占40％。畢業生工作2―3年后，就業崗位發生了變化，從事技術含量較低的安裝和調試崗位比率下降，而從事技術含量較高的維護和改造崗位比率上升。少數特別優秀的學生甚至從事電氣控制系統技術員、設計員及現場工程師等崗位。從學生崗位的變化可知，隨著學生實踐技能的增強，理論知識得以與實踐經驗相結合，使職業能力得到質的提升，而知識和能力均實現正遷移。這種變化與職業成長規律相一致，即由初學者高級初學者有能力者熟練者實踐專家，每個階段對職業能力的需求不同，這為電氣自動化技術專業職業能力等級的劃分提供了依據。

四、結論及建議

(一)學院電氣自動化技術專業培養目標定位

通過調研可知，明確的專業定位是一個專業發展的重要基礎和前提，服務區域經濟是專業人才培養的重要宗旨，云南國土資源職業學院是一所省屬院校，面向全國招生，具有獨特的行業、區位優勢，由于云南省經濟發展迅速，市場前景廣闊，未來幾年對各級各類人才需求旺盛，面對區域經濟良好的發展勢頭，為電氣自動化技術專業提供了很大的發展空間，在大量的調研基礎之上，經過綜合分析及論證，確定我院電氣自動化專業的培養目標是：主要面向云南省經濟開發區鐵路運輸、藥業、物流，生產制造加工企業、大中型廠礦企業等行業，培養德智體美全面發展，適應生產第一線需要，具有良好的職業道德和敬業精神，具備電氣設備的安裝、調試、維修、維護人員（維修電工、安裝電工、值班電工）。可從事企業自動化電氣設備及控制系統的安裝和調試、維護和管理工作的高素質技能型專門人才。

(二)學院電氣自動化技術專業職業能力分析

通過調研可知，學院電氣自動化技術專業學生的職業面向為云南省昆明經濟開發區、鐵路運輸、大中型廠礦企業等行業，可從事電氣自動控制設備的設計，自動流水線的安裝，高低壓供配電系統的安裝、運行、維護、調試等工作。通過分析電氣自動化技術專業的現狀，結合我院電氣自動化技術專業的特點，并借鑒各院校的專業建設之長，建立公共課程學習領域，包括綜合素質拓展課程，通過對專業技能型人才崗位職業標準的分析及職業典型工作過程的分析，并依據崗位職業標準和人才培養質量標準界定每個學習領域課程的教學內容和教學目標。

考慮到我國國情和學生職業能力的可持續發展，同時為保證學生跨職業學習和市場經濟條件下就業，依據工作崗位的典型工作任務，兼顧學生職業能力的發展，整個工作過程系統化課程體系的學習領域共設計了三個部分：公共基礎學習領域、專業學習領域、拓展學習領域，框圖如圖1所示。

圖1．電氣自動化專業工作過程系統化課程體系框圖

根據能力躍升理論，這三個等級的職業能力是逐級遞升，而實現職業能力等級的躍升是以具備前一級能力等級所包含的職業技能為觸發條件的，即前一級能力是本級能力的必備條件。

(三)高職電氣自動化技術專業課程設置

課程設置要針對職業能力來設置，應突出高教性、職業性和技術應用性。對應高職電氣自動化技術專業職業能力等級，對原有課程體系進行解構與重構，要求每一門課程都要對應相應的職業能力項目，對課程門數做減法，廢除不針對職業能力要求設置的課程，整合精簡對應同一項職業能力的多門課程。因電氣自動化技術專業具有很強的技術應用性和工程實踐性，按照工作過程來開發課程，是體現職業教育特色課程開發的關鍵所在，也是實現工學結合的很好契機。基于工作過程的課程開發方案，其難點在于課程內容的選擇和課程內容的序化。課程內容可分為兩大類：一類是涉及事實、概念以及理解、原理方面的“陳述性知識”，解答“是什么”、“為什么”的問題；一類是涉及經驗以及策略方面的“過程性知識”，回答的是“怎么做”、“怎樣做更好”的問題。以結構邏輯為中心的學科體系，傳授的是陳述性知識，主要解決“是什么”和“為什么”的問題；而以實踐教學情境構成的以工作過程邏輯為中心的行動體系，強調的是獲取過程性知識，主要解決“怎么做”和“怎樣做更好”的問題，在充分考慮到教學的實際，遵循教育規律，對行動領域進行教學歸納，確定專業的教學任務和內容，并按職業成長規律將教學內容進行序化，明確學生應該掌握的知識、技能和職業能力，從而轉換培植出了電氣自動化技術專業的學習領域。

結合學院人才培養方案制定有關指導性文件，將上述資料進行重新組織和編排，得到具體工作過程系統化課程體系見表1。

表1工作過程系統化課程體系

經全面、全方位對電氣自動化技術專業人才培養模式研討、調研，邀請企業從事多年工作的高級技術人員對人才培養方案進行論證，對方案提出不足及改進措施，并將課程標準進行了研討，不斷進行完善。

(四)電氣自動化技術專業學習領域課程的開發與實施

學習領域課程方案的實施以行動導向為原則。行動導向的教學是將專業學科體系與職業行動體系實施集成化的教學方案。這一方案可以通過廣泛采用不同的教學方法和教學組織形式來實現，但基本原則都是“行動導向”，即針對與專業緊密相關的職業“行動領域”的工作過程來實施教學。

學習領域課程方案在實施過程中，從“學習領域”向“學習情境”的轉換，在實際教學環節中，需要結合學校自身的條件，比如學生狀況、師資水平、教學環境、硬件條件等，遵循學生認知規律和職業成長規律，知識和技能的傳授符合學生的興趣和已有的經驗水平，將學生的心理需要和能力結合起來。結合實驗實訓條件，具體分析各門課程的性質與特點，在經過充分的工作任務分析基礎上，通過教學載體來實施教學，設置不同的教學情境，并將其按照從簡單到復雜的程度來安排教學，以滿足學生的認知規律，達到較好的教學效果。

學習領域課程方案的評價宜采用多種評價方式相結合，以能力本位的考核方式為主，如過程考核，避免一卷定結果的情況發生，這樣才能全面考核學生的專業能力、方法能力和社會能力。

職業能力的培養關鍵在于課程教學效果，課程教學效果的保障在于課程教學設計與實施，課程教學設計與實施的具體表現為課程標準建設。目前電氣自動化技術專業已進行對《可編程控制器》課程學習領域課程方案的開發工作，引領示范，隨之而來，其他電氣自動化技術專業核心學習領域課程也將進行開發和實施，

專業調研活動是人才培養方案制定的前提和基礎，只有進行科學的專業調研活動，教學改革才有依據，學院電氣自動化技術專業的人才培養目標的確定才能夠更好的適應當前市場經濟和現代工業技術的發展，其專業設置才能符合高等職業教育的原則，為社會培養合格的高等技術應用型人才服務。

參考文獻：

[1]姜大源.學科體系的解構與行動體系的重構――職業教育課程內容序化的教育學解讀[J].中國職業技術教育，2006.

[2]姜大源．職業教育學研究新論[M].北京：教育科學出版社，2007.

[3]趙志群．職業教育與培訓學習新概念[M]北京：科學出版杜，2003.

篇10

【關鍵詞】 結核病； 預防和控制； 痰檢； 資源配置； 調查

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.03.063

結核病實驗室檢查是發現傳染源的最主要手段，是結核病確診、治療方案選擇、療效判定的主要依據[1]。本文旨在了解大理州疾控機構各縣（市）結核病痰檢實驗室資源配置現狀，為制定鞏固和提高專業能力措施提供具體依據，筆者進行了一次專題調查，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 收集專項調查資料，結核病項目物資調撥登記及相關報表與專項督導檢查資料。

1.2 調查方法 統一采用《痰檢實驗室資源配置調查表》對轄區12個縣（市）疾病預防控制中心作專項調查，并對物資調撥登記及相關報表和督導檢查資料等進行核實，分別統計分析人力資源配置與專用儀器設置現狀。

2 結果

2.1 人力資源配置 全州12個縣（市）結核病痰檢實驗室共配置有專業人員27人，平均每個縣（市）2.25人。

2.1.1 性別分布 在27名痰檢實驗人員中，男5人，女22人，男∶女為1∶4.4。

2.1.2 年齡分布 在27名痰檢實驗人員中，年齡在21~30歲者10人，占37.04%；在31~40歲者11人，占40.74%；在41~50歲及大于50歲者各3人，各占11.11%。

2.1.3 學歷結構 在27名痰檢實驗人員中，基礎學歷為大學本科6人，占22.22%；專科14人，占51.58%；中專7人，占25.93%。

2.1.4 職稱結構 在27名痰檢實驗人員中，按技術職稱級別分類，高級:中級:初級的比例為1∶7∶19。按專業類別分類，具有檢驗專業資格者19人，占70.37%，為非檢驗專業資格者8人，占29.63%。

2.1.5 崗位配置 在全27名痰檢實驗人員中，崗位職責為專職的僅有6人，兼職者達21人，專職:兼職為1∶4.5。在12個縣（市）疾病預防控制中，設置有專職痰檢實驗人員崗位的僅有6個縣（市），另有半數設崗為兼職。

2.1.6 繼續教育 在27名痰檢實驗人員中，在近3年內接受過專業進修或培訓者只有7人，僅占25.93%。

2.2 實驗設備配置 全州12個縣（市）結核病痰檢實驗室共有實驗專用設備79臺件，其中已安裝并正常使用的有73臺件，未安裝使用的有6臺件，正常使用率為92.41%。

2.2.1 生物安全設施使用情況 在79臺件設備中，有生物安全設施36臺，占45.57%。每（市）均配備了Ⅱ級生物安全柜、通風柜、高壓蒸汽滅菌器各1臺，各縣（市）均正常高壓蒸汽滅菌器；但有4個縣（市）尚未安裝使用生物安全柜，有2個縣尚未安裝使用通風柜，分別占全州12個縣（市）的1/3和1/6。

2.2.2 試劑保存設備配置情況 在79臺件設備中，有試劑保存設備11臺，占13.92%。有10個縣配置試劑保存專用的冷藏冰箱，另有1個縣同時還配置了可保存菌種的負40 ℃超低溫冰柜，但有2個縣尚未配置專用的試劑保存冰箱。

2.2.3 檢測設備配置情況 在79臺件設備中，有檢測設備32臺，占40.51%。12個縣（縣）共配置了顯微鏡22臺，有3臺的1個縣，2臺的8個縣（市），僅有1臺的3個縣；配置了1臺恒溫水浴箱的有8個縣；配置了1臺旋渦震蕩器的僅有2個縣。

3 討論

中國是全球22個結核病高負擔國家之一，結核病患者數位居全球第二位，防治工作任重道遠。治愈結核病患者是控制結核病的最有效措施，發現傳染源是開展督導管理治療的基礎，實驗室檢查是發現傳染源最可靠的方法，同時也是治療方案選擇、療效判定的主要依據。在落實結核病防治規劃、實施現代結核病策略進程中，縣（市）級疾病預防控制機構承擔著轄區結核患者的發現與登記、督導治療管理工作職責。因此，痰檢實驗室的資源配置狀況，直接關系著結核病防治能力和水平。

世界衛生組織和洛克菲勒基金會對包括中國在內的全球結核病高負擔國家進行評估,發現有5個方面的主要原因制約了現代結核病防治策略的推廣與應用，其中人力資源列于第一位[2]。中國疾控中心對全國結核病防治機構人力資源調查報告也揭示了人力資源發展對結核病防治工作的戰略意義[3]。本文資料顯示，在大理州12個縣（市）配置的27名結核病實驗室專業人員中，高級∶中級∶初級的比例為1∶7∶19，僅有半數縣（市）設置為專職結核病實驗崗位，且有部分人員專業不對口，在近3年內接受過專業進修或培訓者僅占25.93%。提示結核病痰檢實驗室人力資源建設尚需高度重視，并切實加強。建議每縣（市）至少設置1名專職崗位，2個兼職崗位，以保障工作需要；建立健全人才培養制度及專業準入制度，并優化職稱結構，從而保障業務職能的發揮。

根據結核病防治規劃等相關要求，縣（市）級結核病防治機構在規范地開展痰涂片檢驗的同時要逐步開展結核分枝桿菌的分離培養工作。目前大理州12個縣（市）結核病痰檢實驗室共配置有實驗設備79臺，其中生物安全設施占45.57%，試劑保存設備占13.92%，檢測設備占40.51%。以上設備尚能滿足口痰結核菌檢查需要，但有部分縣（市）生物安全設施安裝使用不完善，且結核分枝桿菌的培養設備匱乏，不能全面開展結核分枝桿菌的培養業務。需按中國結核病防治規劃指南等相關要求完善恒溫培養箱、渦旋震蕩器配置，增加投入培養基凝固器、酸度測定儀、凝膠分析儀、核酸擴增儀、酶標儀等檢測設備的投入，以保障結核病專業防治能力不斷提升與可持續發展。

參 考 文 獻

［1］ 肖東樓，趙明剛，王宇.中國結核病防治規劃實施工作指南［M］.北京：中國協和醫科大學出版社，2009：1-20.

［2］ 徐緩.國際結防人力資源發展政策［J］.中國防癆雜志,2007,29（4）:353-355.