收入管理范文

導語：如何才能寫好一篇收入管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：財政；非稅收入；管理

隨著我國市場經濟體制改革以及財政改革的不斷深入，對財政非稅收入管理工作也越來越看重。財政非稅收入在經濟宏觀調控中發揮著重要的作用，但是由于現階段的管理范圍不明確，管理機制不健全，使得大量的財政非稅收入游離于財政預算管理之外，從而在一定程度上削弱了財政職能，降低了資金的使用效率，從而不利于社會經濟的健康發展。因此，在現代社會發展形勢下，必須加強財政非稅收入管理，只有加強財政非稅收入管理工作，才能更好地分配國民收入，提高資金的使用效率，推動我國社會經濟的可持續發展。

一、財政非稅收入管理的重要性

所謂財政非稅收入就是指財政收入中除了國稅、地稅、農稅等征收機構征收的各項稅款之外，有預算外資金管理部門組織征繳的行政性收費和罰沒收入。財政非稅收入作為財政收入的一部分，在現代社會發展過程中發揮著重要的作用。就財政非稅收入的定義可以看出，其征收的目的就是為了更好地滿足社會發展的需要。但是就目前來看，我國財政非稅收入的管理工作還不到位，使得財政費收入有利于財政預算管理之外，從而影響到資金的合理使用。隨著財政體制改革的深入，對財政非稅收入管理工作要求也越來越高，只有加強財政非稅收入管理工作，才能保證財政非稅收入的合理征收，才能更好地分配國民收入，滿足社會發展的需要。

二、財政非稅收入管理中存在的問題

（一）收費行為不規范

就目前來看，我國財政非稅收入的征收權大多是集中在發改委和物價局，而征收工作大多是有各行政、事業單位具體承擔，在這種情況下，必然會早知多方征收、多頭管理的現象，從而引起財政非稅收入征收的不規范。

（二）管理制度的不完善

財政費收收入管理是一項系統的工作，各環節緊密相扣，但是就目前來看，財政非稅收入在立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個環節中還沒有形成一套完整的管理體系，相關管理制度還不夠健全，對財政非稅收入的征收監督約束力不強，從而使得財政非稅收入的管理完全處于被動的狀態。由于相關體制不完善，各項工作找不到依據，容易造成財政非稅收入征管的隨意性，從而出現混亂的局面。

三、加強財政非稅收入管理的策略

（一）加大財政非稅收入的宣傳

作為我國財政收入的重要組成部分，財政非稅收入在我國社會經濟發展過程中發揮著重大作用，而要想規范、有效地征收財政非稅收入，相關部門就必須加大宣傳，利用各種途徑，如網絡、廣播、電視等途徑來宣傳財政非稅收入管理的重要性，從而增強群眾的自覺性，促使群眾支持加強財政非稅收入管理工作、

（二）嚴格控制非稅收入規模

就目前來看，我國財政非稅收入總額持續增長，在財政收入中所占的比重也越來越大，然而財政非稅收入比重的增加必然會給財政非稅收入管理工作帶來一定的難度。在這種情況下，相關部門就必須對非稅收入進行合理分析，不斷優化財政收入結構，增強政府的空管調控能力，合理控制非稅收入規模。首先，要全面分析我國非稅收入來源，取消一些冗雜的行為，通過增強政府職能來進行調節和管理，從而減輕社會負擔；其次，將現有收費中的某些不具有公共產品性質的收費轉為經營性收費，并按市場價格征繳納稅，從而更好地進行非稅收入管理。

（三）完善相關管理制度

制度是工作開展的依據和保障，只有健全的工作管理制度，才能提高工作管理效率和水平。針對財政非稅收入管理工作，相關部門就必須結合我國非稅收入管理工作現狀，完善相關管理制度。首先，要建立完善的財政非稅收入征繳機制，增強財政對政府資金的管理力度，對財政非稅收入進行嚴格控制；其次，要完善預算管理體制，繼續推行和完善“單位開票、銀行代收、財政統管”的收罰繳分離制度；再者，要完善相關監督機制，對財政非稅收入管理工作進行全面的監督，使監督工作與財政Y金運行同步化，從而提高財政非稅收入管理水平和效率。

（四）合理選擇非稅收入征收方式

由于財政非稅收入具有項目多、差異大、范圍廣的特點，使得財政非稅收入征收存在一定的差異性，增加了非稅收入管理難度。為了更好地開展財政非稅收入管理工作，就必須改革財政非稅收入征收方式，對征收程序較為清晰、對繳款義務人能夠形成約束的可以采取直接繳款的方式征收，而對于比較零散的收費項目可以采取集中匯繳的方式征收。

（五）合理控制票據

票據控制作為財政非稅收入管理一項重要的工作，票據管理工作的好壞直接關系到了財政非稅收入管理工作的開展，因此，相關部門必須高度重視票據控制工作，要結合我國當前財政非稅收入健全票據控制相關體制，全面實行 “憑證購領、限量供應、驗舊領新”制度，并督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶。另外，要根據相關規章要求，嚴格做好財政資金管理，全面了解非稅收入情況，確保非稅收入應收盡收，真正達到以票管錢的目的。

四、結語

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如何加強廣告收入的管理工作，達到節流增效的效果呢？應從以下幾個方面著手。

一、完善內部控制制度

廣告經營的內部控制是由總經理、部門負責人和其他員工共同實施的，為收入指標的實現、財務報告的可靠性、相關法令的遵循等目標的完成提供合理保證的過程。在廣告收入的管理中，如何才能制訂行之有效的內部控制制度呢？

1、制訂政策要以人的行為作為基本出發點。即假想每個業務員都把自身的利益放在第一位，集體利益、社會利益放在第二位。

2、授權定責。權力是管理的基礎，領導給予某些管理部門決策的權力,以便整個廣告經營活動能夠有序、規范地運作。就廣告經營活動來說，權力主要圍繞廣告價格和廣告版面展開。如廣告價格折扣的權力、贈送免費廣告的權力、允許刊后付款的權力、廣告版面調整的權力，這些權力由誰來行使，都應該作出明確的規定。明確了權力，也等于明確了責任。被授權的管理者，如果由于不正確地行使了權力而導致錯誤時，必須負責。

3、制訂嚴格的發稿程序。任何一條廣告的刊發都必須有刊發憑證――發稿通知單。業務員承接廣告業務后，必須認真填寫發稿單，并將已獲批準的廣告發稿單，在規定的時間內交給編輯制作室，編輯制作室嚴格按照接到的廣告發稿通知單編輯刊發廣告。對無正當理由，在無發稿通知單的情況下刊發廣告的當事人，必須予以懲處。當天見報廣告的發稿通知單，必須及時地送到財務部門，以便及時進行核算。

4、加強應收賬款的管理。應收賬款作為一種商業信用，具有很大的風險。由此產生的壞賬是一種成本，更是一種損失。（1）重視交易契約化、信用票據化。謹慎選擇結算方式。除了及時結清的業務，和客戶商談的情況應及時以書面的合同、協議或備忘形式記錄下來，以制約少數客戶賴賬和為日后迫不得已的訴訟提供法律憑證。（2）對應收賬款應按業務員的姓名分類整理并堅持定期向領導匯報，防范因管理不嚴而出現的挪用、貪污及資金體外循環等問題。（3）制訂合理的收款制度。對所有的廣告應收款按時間順序進行排序，并結合客戶的資信程度和具體情況，凡欠款達到一定期限的，應督促業務員加強收款力度，及時向欠款客戶寄發應收賬款對賬單，若客戶對對賬單有疑問，業務員應配合財務人員查找原因，并及時向客戶解釋。如果客戶有意采取拖延戰術，拒不結清欠款，則有必要采用法律行動，付諸仲裁或訴訟，維護報社利益。（4）制訂有效的獎懲措施。報社在考評業務員的工作成績時，不應僅僅依靠回款量，還應參考應收賬款的多少。回款多，應收賬款少的，給予獎勵；回款少，應收賬款多的，給予經濟上的懲罰。

二、制訂合理的核算方法

在廣告競爭日益激烈的今天，廣告部門為了吸引更多的廣告客戶，往往迎合客戶的需求，采取靈活的付款方式。

1、物抵廣告。有時候，我們考慮到客戶的實際情況，如資金周轉困難等，并結合自身的需求，我們允許客戶用資金或商品抵付廣告款。對這種抵物廣告，我們首先與對方簽訂一份用物品抵廣告的協議書，規定物品的名稱、種類、數量、成色（新舊、好壞程度），在物品抵達報社后，要組織有關部門進行驗收，財務人員在接到有關部門開出的驗收入庫單并確認該物品的所有權已轉移到報社后，再將該筆廣告應收款予以核銷。

2、置換廣告。有時報社為了提高自身的知名度，和國內知名度較高的媒體簽訂協議相互刊登對應的形象廣告，以達到雙贏的效果。但這類廣告要考慮好兩個方面：（1）版面價格。不能簡單地將這類廣告定為1比1的版面互換，假定我報的一個半版要收客戶5萬元，而某媒體僅收2萬元，我們1比1的對換版面，對我們并非有利；（2）監督協議的執行情況。我們在履行好本身的義務時，也要看到自己的權益是否得到保障，對方是否按協議刊登了我們的形象廣告。

3、分類廣告。分類廣告是指以條來論的小信息，它為普通市民信息提供了一個很好的途徑和方式。分類廣告近幾年發展相當迅速，各報刊登的分類廣告量呈逐年上升趨勢，并且日益受到報社的重視。它的特征是：版面小、價格低，但總體的數量大，大部分是市民和小業主，如果刊后付款，難度太大。廣告業務員、編輯制作部、財務部要密切配合，業務員要詳細填寫廣告發稿單，編輯制作室必須見發稿單發稿，無通知單的一律不刊發廣告。財務部門在審核分類廣告的發稿單時，對刊前未付款的廣告要立即督促業務員在規定的時間內補齊廣告款。

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關鍵詞:收支兩條線 管理體制 收繳管理制度 初步成效

政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經濟條件下理順應政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監督管理制度等方面進行了有益探索，對于規范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。

一、 實施非稅收入“收支兩條線”管理

政府非稅收入作為財政收入的一種形式從建國初就已經存在，其發展幾經起伏，但總的趨勢是不斷發展，不斷壯大。 1996年國務院下發了《關于加強預算外資金管理的決定》以來，明確非稅收入屬于財政性資金，要求全額上繳財政專戶，實行收支兩條線管理。2000年起，繼續深化收支兩條線改革，把部分非稅收入納入預算管理，逐步實行了“票款分離” 的管理模式，就是“部門開票、銀行收款、財政統管”。

二、非稅收入管理體制中存在的主要問題

經過多年的努力，通過不斷深化“收支兩條線”改革，非稅收入管理取得了明顯成效，收、支、管各個環節均得到進一步加強和規范，初步改變了長期存在的非稅收入資金脫離財政監管的狀況，預算內、外資金統籌安排使用的新機制正在逐步形成。但隨著社會主義市場經濟的逐步建立和財政改革的深入推進，現行的非稅收入管理體制的局限性日益顯現，存在諸多亟需解決的問題。

(一)“預算外資金”的概念已不適應新形勢的要求

從2011年起，除教育收費以外的行政事業性收費全部納入預算管理。原有的非稅收入的范疇不能涵蓋全部財政性資金，相當一部分財政性資金難以納入政府財力和財政監管，收入的真實性和完整性難以保證。如國有資本經營收益微乎其微，與巨大的經營性國有資產形成反差。這些情況的存在，不利于增強政府宏觀調控能力，而且形成了一部分脫離財政監管的“制度外”資金。

(二)部門預算改革目標難以落實

部門預算改革是將原理按資金性質分別編制預算改為按部門編制預算，根據部門職能的需要，按照內容全面、完整，項目確定、明確，定額科學、公平，程序規范、透明的原則要求，編制反映部門所有收入和支出的綜合財政預算，一個部門一本預算，建立起公開、透明、規范、高效的預算管理制度。但是，在編制部門預算時仍存在“已收定支，收支掛鉤”的問題。預算內外資金在預算編制的形式上實現了統一，但實質的統一仍然沒有實現。

三、全面推進政府非稅收入收繳管理制度

2011年，實行了部門綜合預算和國庫集中支付。自此，非稅收入收繳管理制度逐步深入。在改革過程中，重要舉措如下：

(一)制定了非稅收入收繳管理制度改革工作相應制度辦法

根據上級文件精神, 我們擬訂了《政府非稅收入暫行管理辦法》，準備近期對全縣范圍內的各鄉鎮政府、縣直各部門、國辦各中小學校引發文件，為非稅收入管理工作提供了制度保證。

(二)加強宣傳，營造有利于推進管理改革的輿論氛圍

我們將部、省、市有關政府非稅收入收繳管理制度文件匯編成宣傳單，并發放到所有行政事業單位，宣傳政策。

(三)建立非稅收入征收激勵和約束機制

建立非稅收入征收激勵和約束機制，通過制定和實施縣級非稅收入征收管理和考核辦法，明確非稅收入征收計劃，強化非稅收入征收，進一步規范非稅收入管理。

1、建立非稅收入征收約束機制

結合部門預算改革，實行編制年度非稅收入征收計劃制度，明確非稅收入征收計劃編制原則、方法和要求，確定非稅收入年度征收計劃。

2、強化收入征收管理

督促執收單位嚴格按照規定的非稅收入項目、征收標準、征收范圍及時征收；依法辦理非稅收入緩征、減征、免征；按規定收繳方式及時、足額分別繳入國庫或財政專戶。加強各類分成收入資金管理。對單位應上解的非稅收入，根據有關規定審核認定后，通過國庫或財政專戶進行劃解、結算。

3、建立征收管理激勵機制

為進一步加強非稅收入征收管理，調動各部門組織收入的積極性，結合部門預算改革的要求，對各部門征管工作進行考核，并給予獎懲。

四、非稅收入收繳管理制度取得的初步成效

根據非稅收入收繳管理制度，為進一步深化財政改革、強化財政管理奠定了堅實的基礎。取得的成效表現在八個方面：

(一)轉變了觀念，提高了認識

隨著改革舉措的逐步到位，各部門、各單位對政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，應逐步納入財政預算管理，部門收支由預算統一安排、實行收支脫鉤管理的認識有了明顯的提高。

(二)改進了非稅收入征繳方式

通過實行“單位開票、銀行代收、實時入庫（或專戶）”的資金收繳方式，確保了非稅收入實時、足額地繳入國庫或財政專戶。

(三)規范了財政票據管理

通過簡化票據種類、全面使用《一般繳款書》、對票據實行信息化動態管理等，改變了以往票據種類多、管理難的狀況。

(四)提高了財政管理的水平

通過構建高效、規范的收入收繳管理系統，依托網絡實施非稅收入管理，提高了財政依法行政、依法理財的水平。

(五)奠定了深化公共財政體制改革的基礎

部門預算、國庫集中支付和政府采購是公共財政體制改革的重要內容，這些改革都依賴于非稅收入的規范化管理。推行非稅收入收繳管理改革后，基本摸清了行政事業單位非稅收入的家底，非稅收入全部進了籠子，為科學編制部門預算提供了依據，為推行國庫集中支付和政府采購打下了堅實的基礎，杜絕了財政性資金在財政管理體制外循環的現象。

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【關鍵詞】非稅收入；管理；監督

隨著財政改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立與完善，預算外資金管理已逐步轉變為非稅收入的管理，但是非稅收入的管理與監督等方面，還存在不少薄弱環節。本文就非稅收入的管理與監督，談一些粗淺的認識。

一、非稅收入管理方面存在的問題

由于非稅收入管理是隨著我國市場經濟體制改革的逐步深入和公共財政框架的逐步構建，在預算外資金管理基礎上形成、演變和發展起來的，還缺乏嚴格、科學、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）對非稅收入管理與監督的認識不到位

一些部門、單位甚至領導同志往往對政府非稅收入的管理與監督沒有足夠的認識，把預算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規的財政收入，政府不必調控，財政無須管理，割裂了管理與監督的必然聯系。從財政部門來說，重分配輕監督、重收入輕支出，忽視了對整個非稅收入資金流程過程的監督，從而使得我國對非稅收入財政監督體系的建設長期處于低水平，不能適應社會主義市場經濟體制的管理要求。

（二）管理機制不健全、管理范圍不到位

1.管理機制不健全。一是非稅收入管理沒有一個統一的管理機構。1996年以來，隨著預算外資金管理形勢的發展變化，縣級財政部門都相繼成立了預算外資金管理機構，對加強和規范預算外資金管理起到了積極的作用。目前這些機構大部分承擔著非稅收入的管理職能。但隨著近年來地方機構改革的實施，原有的這些機構發生了很大變化，就目前機構設置的情況看，有的繼續保留了原有的預算外資金管理辦公室，有的改為非稅收入管理辦公室，還有的撤消了原有機構，將其職能并入到國庫支付中心或分解到其他有關機構，使得政府非稅收入征管形成多頭管理格局，分散了征管力量，造成管理脫節、收入流失、分配失控、監督失靈；同時，也大大增加了政府非稅收入管理成本，降低了管理效率。二是尚未建立科學、規范、完善的非稅收入收支管理運行機制。在非稅收入征收政策制定、財務管理、預算編制與執行、會計核算、監督檢查等方面，存在職責交叉不清，管理政策不明，沒有形成一套合理的征收管理機制、科學的支出運行機制和有效的監督約束機制。

2.管理范圍不到位。從掌握的資料看，管理范圍基本上還延續著預算外資金管理的范圍，僅局限于行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入等方面。象國有資產經營收益，國有企業應上繳的稅后利潤，股份制企業、聯營企業、合資合作企業、國有股權分紅(分利、出售、轉讓)收入，國家機關和事業單位國有資產出租(出讓、轉讓)收入，以及其他國有資產經營收益等沒有明確納入政府非稅收入管理范圍,管理實際與形勢發展要求不相適應。

（三）非稅收入管理監督的法制建設滯后

目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節尚沒有一套統一規范的法律、法規。一方面財政部門缺乏對非稅收入實施有效管理和監督的法律依據，造成政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至會流失；另一方面由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未能真正歸位，目前仍由各個執收執罰單位分散征收，給政府非稅收入監管工作帶來困難，擴大了監管成本，監管檢查的成果難于鞏固，影響監管整體效能的發揮。

（四）收費行為不規范，監管分工不明確

目前，凡是擁有行政管理職權的部門和單位，一般都有收費項目或罰沒收入，一些部門擅自提高收費標準、自立收費項目，有的甚至還搭車收費，而承擔政府非稅收入監管任務的部門則較多，包括審計監督、財政檢查、紀檢監察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監管與專項檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監管上“缺位”與“越位”現象十分普遍。

（五）收支管理約束“軟”

政府非稅收入征收實行“票款分離”的管理方式未能得到很好的執行，違法亂紀行為時有發生，管理效果不理想。由于一些部門、單位推行部門預算不徹底，使得政府非稅收入征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制。財政部門在非稅收入管理上，處于被動狀態，缺少強有力的法規約束。如在非稅收入征收環節上，先由資金使用單位征收后再繳入財政專戶，在這種征管模式下，財政無法對政府非稅收入的征收過程進行有效監督，為隨意減免、巧立項目、坐收坐支以及私設小金庫等行為提供了條件；在使用上，“誰收誰支”模式沒有得到根本性的改變，綜合預算、部門預算沒有徹底落實，即使納入預算，也不完整，從而導致各部門存在“多收多用、多罰多返”的現象，加之支出安排沒有真正落實到項目，使預算約束和監管流于形式。二、加強非稅收入的管理與監督的對策

（一）統一思想，提高認識

增強監管意識，加強監督管理。這是財政經濟發展的需要，也是財政監督管理創新與改革的需要，確切地講，是維護財政秩序，優化經濟環境，確保財政經濟正常運轉的迫切要求。非稅收入的監管，是解決非稅收入活動的合理性、合規性，實現財政收入有效配置的需要，也是解決非稅收入按時征收、資金合理使用，及時防止浪費和不良現象發生的有效途徑。按照建立和發展社會主義市場經濟體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統一到非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的共識上來。進一步明確非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，必須由政府財政部門統一歸口管理。

（二）建立健全法制監督機制

建立完善系統的法律規章制度，是建立—個有效的非稅收入監督體系的基礎。在完善非稅收入管理制度的同時，還必須建立一套專門的非稅收入管理機構，形成一個管理有機構、有人員、有職責的新局面，形成一個以政府財政為主體，執收單位和物價部門相互配合的政府非稅收入管理模式。進一步完善對違法違紀責任人的追究制度，堅持把處理事與處理人結合起來，財政部門要與其他監督部門、執法部門密切配合，綜合運用經濟的、行政的、法律的手段達到標本兼治的目的。同時，要比照稅收征管辦法，進一步完善各項非稅收入“征、管、查”制度，實行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應收盡收，嚴格征管，規范運作。

（三）進一步明確監管部門的職責及相互關系

由于非稅收入的監管各部門組成的運行機制各有不同，因而各自相對獨立地發揮著非稅收入監管作用。非稅收入是財政收入的重要組成部分，從其屬性來看，非稅收入的征管主體只能是財政部門。非稅收入的監督部門主要有：立法機關、財政稽查與監督、審計機關、社會中介機構、司法監督等。各監督部門的主要作用是：立法機關主要對非稅收入活動進行監督，應以收入立項審查批準為主要內容；財政稽查主要負責對非稅收入征收與使用的監督；審計機關主要是對政府非稅收入活動的監督，是獨立的專門監督機構；社會中介機構則受托參與對非稅收入繳納和使用情況進行監督；司法監督主要是對嚴重違法違規的行為處罰；社會團體和新聞監督主要是對非稅收入活動中違規行為進行道德監督，為其他監督機構履行其職責營造出一個良好的外部環境。

（四）納入預算管理，規范收支行為

將政府非稅收入納入財政預算體系，這是健全非稅收入監督系統的核心。非稅收入的規模越來越大，只有將其納入預算管理，才能增強預算編制的規范性、科學性和完整性，使監督工作與財政資金運行同步化、程序化；才能增強政府預算的剛性。同時要完善預算管理與監督相結合的預算運行機制，從制度上保證財政內部監督的經?；⒁幏痘?；并對各用款單位的資金支出和使用過程實施控制，強化監督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（五）完善“綜合預算”，變“收支掛鉤”為“統籌安排”

各級財政部門要徹底改變對非稅收入按一定比例返還、收支掛鉤的管理模式。除有特定用途的非稅收入或個別非稅收入需補償征收成本支出外，非稅收入原則上由政府統一安排使用，不與有關部門的支出掛鉤，不再實行結轉部門下年使用的辦法。對非稅收入按資金性質實行分類管理：一是對各種具有專項用途的專項收費和政府性基金等，實行預算編制與統籌調劑相結合的辦法。二是用于執收單位人員支出和公共支出的收費，實行收支脫鉤。三是社會公共資源有償使用招標、拍賣等所取得的收入，除安排必要的成本性支出外，其余由政府統籌安排，體現非稅收入是政府性財政資金的屬性。從根本上解決行政事業性收費經費化的問題和部門之間在收入再分配中苦樂不均的問題。

【參考文獻】

[1]欒福茂，林天義.構建非稅收入管理新模式[J].政府與改革，2002.

[2]王存，李少鋒.加強非稅收入管理的建議[J].經濟研究參考，2002.

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一、非稅收入項目及標準的確定

非稅收入項目由區財政局會同區物價局，按《*市行政事業性收費項目目錄》（*財預[*]11號、*價費[]5號）文件精神及市財稅網公示的收費項目確定（含本區采取保留收費項目不收費），其收費標準均按下限執行。

區財政局將通過*報、區政務網向社會公示收費項目、執收依據、執收標準、新票據的樣張等。

二、票據類型及適用范圍

（一）票據類型

1、非稅收入一般繳款書；

2、行政事業統一收據；

3、專用定額票據。

（二）適用范圍

1、非稅收入一般繳款書分三種：第一種（5—D）適用繳款人直接到代收銀行繳款；第二種（1—D）適用執收單位收取現金后，直接匯繳至代收銀行；第三種（2—D）適用執收單位使用各類專用定額票據當場收款（現金），并填寫匯總繳款書繳至代收銀行。

以政府名義接受的捐贈收入，統一使用《非稅收入一般繳款書》。

2、行政事業統一收據：適用于代辦費、內部結算往來款，以及不以政府名義接受的捐款收入，不得用于經營收入。

3、專用定額票據適用于行政事業性收費。凡使用定額票據的，應填寫《非稅收入一般繳款書》（2—D），集中匯繳至代收銀行。醫院、學校使用的專用收據不變。

三、票據的申領和管理

（一）審驗《收費許可證》。各行政事業單位根據確定的收費項目，先到區物價局審驗《收費許可證》。

（二）領用新票據。各執收單位經區物價局審驗《收費許可證》后，可以到區財政局國庫科申領相關的收費票據。凡參加市級信息系統網收費的項目，繼續使用原由本級財政供應的票據；凡票據由市級直供并全額上繳的收費項目，不列入本次申領范圍。

（三）對目前正在使用的行政事業統一收據一律收回，實行驗舊換新，并從今年7月1日起，統一使用加蓋“*區財政局票據管理專用章”的《行政事業統一收據》及《非稅收入一般繳款書》。

（四）《非稅收入一般繳款書》中“收款人”一欄已按固定格式打印國庫賬戶或財政專戶，執收單位不得涂改。執收單位應按收入項目入庫規定操作（收費項目實施系統開票的除外），以確保資金安全入庫。

（五）各執收單位應做好票據的領用登記、管理和核銷等工作。

四、收繳程序

執收單位受理行政事業性非稅收費項目時，除使用定額票據外，應開具《非稅收入一般繳款書》交繳款人。由繳款人到銀行繳款，再由收款銀行匯劃至銀行的區財政非稅收入專戶。繳款方式分為兩種：

1、直接繳款（使用5－D票據）。繳款人以現金繳款的，由其到代收銀行繳款并蓋章后，持第一聯回執收單位辦理相關手續。

繳款人以轉賬（支票）方式繳款的，由其到開戶行--代收銀行繳款并蓋章后，持第一聯回執收單位辦理相關手續。

2、集中繳款（使用1－D票據）。繳款人以現金繳款的，本著方便群眾的原則，除使用定額票據外，執收單位應將開具的《非稅收入一般繳款書》第五聯（收據）蓋章后交繳款人，當場收款并辦理相關手續。

繳款人以轉賬（支票）方式繳款的，除使用定額票據外，執收單位應將開具的《非稅收入一般繳款書》（一至五聯）交繳款人(使用5—D票據)，由繳款人直接到開戶行--代收銀行繳款并蓋章后，持第一聯回執收單位辦理相關手續。

執收單位受理行政事業性收費項目時，使用定額票據的，應開具定額發票，當場收取現金，辦理相關手續，并在當天填寫《非稅收入一般繳款書》（2—D票據），集中解繳代收銀行。

五、非稅收入的管理

（一）按照“單位開票，銀行代收，財政統管”的原則，非稅收入全部實行“收、罰、繳分離，票款分離”制度。對不宜實行收、罰、繳分離的收費及其他收費項目，實行部門征收，當日填制《非稅收入一般繳款書》，全額繳入國庫或區財政非稅收入專戶，不得坐支或進入單位支出賬戶。

（二）開具《非稅收入一般繳款書》，執收單位原則上采用電腦打印，因現場收費無法電腦開單的，實施手工開單，但填寫要清楚、規范。

（三）各執收單位應嚴格按照確認的收費項目、收費標準和指定的收費票據實施收費，并對非稅收入分別設立臺賬。根據臺賬按月與財政國庫科、銀行對賬，保持賬戶一致，每月結出“本月合計”和“本年累計”數。

（四）銀行應按照非稅收入的交繳要求，將各執收單位填寫的收入項目編碼、名稱、金額、分門別類重新打印，分收入項目以日、旬、月報形式分別向財政部門、執收主管部門、執收單位報送。日報表于次日（節假日順延，下同），旬報表于每旬后2日內，月報表于每月后1日內報送。具體結報參照國庫規定。

在非稅收入軟件未開通時，銀行也可與財政聯網，由財政通過政務網傳遞給執收單位，便于執收單位及時核對應收未收等情況。

（五）逐步建立非稅收入收繳信息管理系統，實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、銀行代收到傳遞信息、財政處理信息到分層管理等一系列環節的網絡化管理，構建財政與銀行、財政與執收單位、財政內部間的聯網平臺，全面監控非稅收入收繳情況。

六、資金的劃交及賬務處理

（一）資金的劃交

凡已明確屬于條線主管部門的收費，并由市級提供票據，且收費全部上解中央或市級的，以及雖由區級財政提供票據，但收費部分上解市級的，均作為中央、市級收入。除此之外均作為區級收入。行政事業性收費項目中，收費部分上解市級的收入，先全額解入區財政非稅收入專戶，再按規定由區財政依申請直接劃交市級或國庫。

（二）賬務處理

1、對具有收取其他收入、押金、保證金、代辦費、內部結算往來性質資金的單位，仍可保留一個收入過渡賬戶，賬戶資金在月底通過收支兩條線劃歸區財政專戶。其他單位無上述情況的，取消收入過渡賬戶。

2、銀行非稅收入除按規定應直接解繳國庫外，其他一律解繳區財政非稅收入專戶。

3、因多繳款、重復繳款、退還保證金、押金以及其他需要辦理退款手續的，由執收單位提出申請，經區財政局國庫科審批后，辦理退付手續；執收單位憑區財政局國庫科出具的“收入退還書”，登記非稅收入臺賬。

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建立健全內部監督和控制制度，堅持“量入為出，開源節流”的原則，大力壓縮非公務性開支。在全場共同努力下，交通費、招待費、辦公費均比2008年減少20。

二、強化重點，狠抓財政收入

根據年初縣下達我場財政收入任務，我們采取了一系列措施，保證財政收入及時均衡入庫。一是爭取場黨委大力支持，黨委書記鄭士輝同志在各種會議上對這項工作進行反復了強調，重點要求，杜絕了人情稅、關系稅，凈化了征收環境，保證了征收工作的順利開展。二是爭取土地管理所、工商部門、新農村建設辦公室等部門的支持。三是采取靈活多樣的征收方式，采取了經收與突擊征收相結合，全面征收與重點征收相結合的方式，在全場范圍內開展稅源登記調查，做到應收盡收。截至10月底，全場財政共計收入322萬，其中耕地占用稅180萬元，契稅51萬元，地稅18萬元，國稅3萬元，m非稅收入70萬元。取得了第二季度、第三季度全縣財稅工作第一、二名的好成績，受到了縣委、縣政府的嘉獎。

三、減輕農民負擔，落實惠農政策

嚴格按照中央有關農村稅費改革文件精神，健全農民負擔監督管理機制，抓好各項惠農政策的宣傳及惠農資金的發放工作。1—10月份共計打卡發放惠農政策資金309.6萬元，調動了農民生產的積極性，穩定了農村局勢，得到了廣大農民群眾的擁護和贊揚。

四、積極開展農業政策性保險工作

2009年全場共計投保玉米、黃豆3.2萬畝，小麥3.2萬畝，上繳保費13萬元。在09年午季黃豆、玉米大面受災倒伏的情況下，場黨委、財政所大力爭取，國元保險公司積極配合，共賠款15.6萬元，受益群眾達3000戶。

五、加強財政所自身建設

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關鍵詞：鐵通公司；收入管理

鐵通公司自正式成立以來，收入管理工作從無到有，不斷加強并逐漸走上正軌。但在通信業務中，由通信行業收入結構變化及固話劣勢加大可以看到，固定電話新增用戶持續下降，移動電話用戶保持高速增長，互聯網用戶進一步寬帶化。據工信部2010年1-4月通信業運行情況：2010年1-4月，全國電話用戶凈增3297.9萬戶，總數達 109405.0萬戶。其中，固定電話用戶減少613.9萬戶，移動電話用戶凈增3911.7萬戶。由此，從鐵通固話業務的特殊性可以看出，加強收入管理，有效堵塞收入管理中的各種漏洞，是經營工作中的重中之重。

一、鐵通公司收入管理現狀及存在的問題

目前，鐵通公司成立專門的收入管理部門及業務支撐部門，收入管理也上了一個新的臺階，但影響收入管理的客觀因素還是存在。

1.主要體現在寬帶凈增、協同的步伐和協同有線寬帶的差距上。同時因規范業務、網絡支撐等原因，鐵通公司增值業務沒有尋找到新的業務增長點。與移動的帳務協同沒有融合，導致公司業務與移動業務無法捆綁致使沒有新的產品，單一產品沒有競爭力，加之市政改造和運營商低價競爭等客觀因素導致用戶流失嚴重。

2.定位不準確，業務單一，競爭對手的低價營銷策略

   山東電信、聯通均推出固移捆綁套餐，采取寬帶降價的交叉補貼方式爭奪移動的手機用戶，導致公司資費空間受限，加上公司帶寬成本等因素，導致鐵通公司不敢跟隨其低價資費。

3.系統支撐：公司對計費支撐系統投入不足，導致很多業務靠手工完成，增加了勞動強度和出錯的概率。另外，公司計費目前有8套系統和界面，各系統獨立運作，沒有實現三戶模型，用戶沒有套餐包的概念，無法與移動BOSS系統融合，導致無法進行業務捆綁，產品落后于競爭對手。部分分公司不支持VPDN方式的VPN業務，導致業務開通受限，影響收入發展。

4.應收賬款清欠制度不健全，壞賬增加。

隨著通信行業的不斷發展，市場的競爭也日趨激烈，所以，公司在實際的工作中往往為了增大在市場中的競爭力，擴大市場占有率，有時會采用先提供相應的服務—后付賬，即發放信用這種方式來爭取客戶。所以，近年來，鐵通公司應收賬款數額也隨之提高了很多，壞賬的風險水漲船高。對于應收賬款的管理也就成了目前公司收入管理中一個重要的課題。

二、加強鐵通收入管理工作的建議

為加強鐵通公司收入管理工作，針對行業特點，結合工作實際，提出個人幾點看法和建議

1.廣開增收渠道，培育有效的業務增長點

目前固定通信企業在長途業務市場已不占優勢，在本地業務市場的占有率也在逐漸降低，業務收入主要來源于本地話音，增值服務的市場較小。在固定電話市場日益飽和，全業務經營短期無望的現狀下，固網運營商要生存和發展，必須加快企業改革，開發話源，廣開增收渠道，培育有效的業務增長點。為此，信產部專家建議：一是，充分利用一些新興企業無法比擬的優勢，如龐大的用戶群、相對壟斷的接入網，確立了良好的業務開拓基礎，多年積累下來的雄厚技術力量等等，都是固定通信企業進一步穩定發展的基礎。二是重視投入產出比，將業務經營重點從單純增加用戶數量轉移到增加每用戶消費收入的角度上，把本地業務作為發展的重點，重視農村等潛在用戶的發展，充分利用現有的長途資源，開展有效的資源營銷業務，出租電路及網元提高網絡資源的利用率。

2.抓考核獎懲，健全收入激勵約束工作機制

（1）要發揮預算調節作用

在實踐中我們認識到，收入預算是優化業務資源配置，實現增收的有力杠桿。以往預算就是把年度預算從省公司到分公司再到分局三個層面，一次性分劈到月、季、年。由于通信行業局勢千變萬化，競爭極為殘酷，往往與實際相差過大。為確保預算更貼近鐵通業務實際，鐵通公司采取了“滾動預算，層層編制，季度調整”的預算編制原則，并按時召開預算會議，分析實際與需求，確保分公司收入完成有奔頭，有壓力，提高積極性。

（2）加強考核激勵政策

為強化通信收入指標兌現完成情況的考核獎懲，建立市場收入月度指標通報、季度對話分析制度和經營責任制考核制度。針對完成情況及收入增長點進行分析通報，以便對沒有完成預算進度的，及時幫助分析原因，提出對策措施，及時動態調整收入預算。同時按照《鐵通分公司經營業績考核辦法》對收入進行考核，有效激發分公司挖潛提效、努力增收的積極性和主動性。

3.加強收入營業公章、票據管理

（1）嚴禁分局（營業廳）使用手寫發票，所有業務發票均在營收系統中實行機打。分局以外的各單位業務收費到公司財務部或營業廳開具發票，持發票收取用戶費用。

（2）各分局（營業廳）要妥善保管好發票，從公司財務部領到發票后要有專人保管，不得隨意放置，更不能遺失。各分局、部門向公司繳款后，應妥善保管好由財務部開具的收款收據。

4.抓好組織應收收入及資金的管理

（1）各類收入歸口管理

公司對各類收入實行屬地化收繳、各業務對口負責的原則。即各項收入由所在分局收繳并向財務繳納，按要求填寫相關收入報表，計入分局整體收入，并按考核辦法清算相關費用；跨區域的客戶統一繳費的，由繳費單位所在的分局收繳，由公司分批至相關分局。各業務部門對相關收入的收繳情況負責，收繳費用的多少納入考核辦法進行獎勵和扣罰。

（2）嚴格執行營業收入當日上交制度，分局營業收入款必須當日存入指定的公司銀行帳戶。分局以外的各部門如有經營收入款必須當日交公司財務部。嚴控單位和部門營業款私存，拖延，更不能截留、挪用營業收入款。

5.建立預警流程圖、做好清欠繳費管理，回籠收入資金

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論文摘要：政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分．是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式，在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規范政府非稅收入管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。

政府非稅收入作為財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種重要形式。在政府收支管理、特別是基層政府收支管理中占有舉足輕重的地位。加強和規范政府非稅收人管理，是構建公共財政體制的重要內容之一，同時也是整頓和規范財經秩序，從源頭上防治腐敗的重要舉措。但改革至今，尚未形成一套規范化的管理體制，文章擬結合工作實踐，就進一步加強和規范政府非稅收人管理提出粗淺見解。

一、政府非稅收入的歷史沿革和特點

加強和規范政府非稅收入管理，必須對政府非稅收入本身的歷史和特點進行研究。只有掌握了政府非稅收入的發展規律、特點和管理要求，才能正確地加強和規范政府非稅收入管理。

(一)政府非稅收入的歷史沿革

政府非稅收入的概念和范圍在《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)中已經有了明確界定，這里不再贅述。政府非稅收入概念源起于預算外資金概念，預算外資金最初泛指各種行政事業性收費、政府性基金、專項收人、主管部門集中收入等，因為管理較為松散，多數未納入預算管理甚至未納入財政管理，故名之“預算外資金”。隨著改革的推進，管理的加強，部分行政事業性收費納入了預算管理。捐贈收入、彩票公益金、國有資產和國有資源有償使用收入等也涵蓋納入財政管理的范圍。預算外資金的概念漸漸不能適應改革的需要，政府非稅收入概念應運而生。政府非稅收人概念及其范疇的提出，是深化改革的結果。標志著我國在建立公共財政體系、規范政府收人機制上向其邁出了可喜的一步。政府非稅收入與預算外資金相比，不簡單是范圍的擴展，管理方式的改變，而是一個質的飛躍。政府非稅收入與稅收并列，這樣從理論上就把政府非稅收入擺到了與稅收同等的高度，提高了政府非稅收入的重要性。

(二)政府非稅收入的特點

政府非稅收人是指除稅收以外，巾各級政府、周家機關、事業單位、代行政府職能的社會體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收人的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

相對于稅收的強制性、無償性和固定性來說，政府非稅收入具有靈活性、補償性、專用性、不穩定性、非普遍性和自主性等特點。

靈活性：靈活性是指政府非稅收入在實現政府財政職能上具有方便、靈活的特點。補償性：按照公共財政理論，社會需要分為純公共需要和準公共需要，純公共需要由政府通過稅收全部滿足，社會準公共需要則只能由政府稅收部分滿足，不足的部分則要收取一定補償費用，這就是政府非稅收入的由來。專用性：政府非稅收入是政府提供準公共服務取得的收入，帶有一定的補償性。不穩定性：稅收具有固定的稅率、征收范圍，調整變動一般較小。非普遍性：政府非稅收入的普遍性，是指征收政府非稅收入不帶有普遍性，只是向需要政府提供準公共服務的人群征收政府非稅收入，而不需要政府提供準公共服務的人群則不需要繳納政府非稅收入。自主性：府非稅收入的自主性包括兩個方面：一是地方政府設立的自主性；二是繳納的自主性。

由于政府非稅收入內容廣泛，性質不完全相同，歸納的特點，對于政府非稅收入主體是適用的，但不一定完全適用于每一項政府非稅收入。充分認識和深刻領會政府非稅收人的特點，對于加強和規范政府非稅收人管理，提高政府非稅收入使用效益，具有積極的指導作用。

二、政府非稅收入管理改革的進展情況

政府非稅收入管理改革是對預算外資金管理改革的深化和拓展，同時也對改革提出了更高的要求。2004年，財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》(財綜[20o4153號)，正式吹響了政府非稅收入管理改革的號角?！锻ㄖ返南掳l，對政府非稅收人管理改革起到了很大的促進作用，進一步明確了政府非稅收入管理范圍，確定了大的指導方針。從地方到中央，對于政府非稅收入管理都有了不同程度的加強。制定了一系列政策，采取了一些有效措施，對于強化政府非稅收入管理起到了一定的積極作用。一是很多地方財政部門都陸續成立了政府非稅收入專職管理機構，為加強政府非稅收人管理提供了組織保障。二是制定了一些地方性政府非稅收人管理法規和文件，為全國性立法作出了有益探索。三是將政府非稅收人納入部門預算編制范圍，通過編制綜合財政預算，實現了財政收入的統籌安排。四是建立了政府非稅收入年度稽查制度，加大了政府非稅收人的監督管理。五是強化征管措施，加強了征收管理。實行了收繳分離制度，有效地杜絕了執收環節截留坐支行為的發生。改革推行幾年來，取得了一定的成績，但也存在不足。主要表現為，改革尚沒有形成一套完整的理論，沒有統一同定的管理模式，政府非稅收入管理水平參差不齊，認識不一，很多地方還停留在預算外資金管理的觀念和模式上。離規范化、科學化的要求還有很大的差距。三、政府非稅收入管理中存在的主要問題及原因分析

(一)當前政府非稅收入管理存在的主要問題

結合管理實踐，筆者認為，當前政府非稅收入管理中存在的主要問題有三：一是法律依據不足。政府非稅收入管理缺乏全國性的法律、法規，在實踐中沒有具體的法律法規可以依據執行，加強政府非稅收入管理經常要到處尋找法律依據，出現無法可依的尷尬局面。二是機構職能不明。政府非稅收入改革起源于地方，很多地方為加強管理成立了專職管理機構。地方成立機構本無可厚非，但財政體制基本是垂直對口管理，由于在機構設置上，地方設置在前，導致下級和上級機構設置不統一．上下級不對口，造成管理關系不順暢。三是管理體制落后。目前政府非稅收入管理的各個環節包括設立管理、征收管理、資金管理、支出管理等仍然基本沿襲原來預算外資金管理的模式和體制，沒有隨著政府非稅收入管理的提升麗完善，存在分散、脫節現象。本文由中國收集整理。

(二)主要原因分析

改革推行這么多年，依然存在上述問題不得不引人深思，造成這種局面的原因是多方面的，主要原因是改革的推動力不足：改革的推動力主要來自以下幾個方面：一是黨委政府的重視；二是職能部門的工作；三是社會各界的輿論。三者中以黨委政府的推動力為首，起著決定性的作用，其次是職能部門的工作，再次是社會各界的輿論推動。三者之間既可以相互制約，也可以相互促進。改革的阻力主要來自一些既得利益部門的反對，任何一項改革都會引起利益的重新劃分。一些既得利益者當然不會輕易放棄自己的既得利益，會想方設法阻撓改革的進行。推動力與阻力的對比程度決定著改革的進程。

四、加強和規范政府非稅收入管理的幾點建議

根據政府非稅收入的特點，結合政府非稅收人管理中存在的問題，加強和規范政府非稅收入管理，積極推進政府非稅收入管理改革，應重點做好以下幾項工作。

(一)加大宣傳力度．營造良好氛圍

改革要以輿論為導向，通過輿論宣傳，提高社會各界對政府非稅收人管理重要性的認識，爭取得到黨委政府的重視和社會各界的支持。統一思想，形成改革的合力，減少改革的阻力。

(二)加強機構建設，組建專業化管理隊伍

對政府非稅收入實施專門管理是加強政府非稅收入管理的需要，也是社會化分工發展的客觀要求。按照整合資源、職能統一的原則，中央、省應組建政府非稅收入專職管理機構，整合各項管理職能，做到機構和職能相對應，并對下級管理機構提出明確要求。從而理順管理關系，強化管理職能。做到上下暢通，規范高效。

(三)加強法制建設。做到有法可依

建議盡快出臺全國性的政府非稅收入管理法律、法規，明確政府非稅收入概念、性質、范圍、管理原則、管理機構、管理辦法等，以形成包括立項制度、審批制度、征收制度、預算制度、執行制度、監督制度在內的科學管理體系。用以指導、約束政府非稅收入管理行為。提高政府非稅收入管理的規范化水平。做到依法管理，規范管理。

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黨的十六屆三中全會明確指出，要“推進財政管理體制改革，健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革?！狈嵌愂杖胧钦斦杖氲闹匾M成部分，是保障地方政府正常運轉、促進社會經濟事業發展的重要財力。但是，長期以來我國政府非稅收入管理中存在的諸如收入流失、分配失控、監督失靈等問題比較突出，如少數部門、單位和工作人員把收取的非稅收入視為單位自有資金，大量非稅收入在財政體外循環；多頭征管，收費養人、三亂現象屢禁不止；缺乏統一的法律規范，難于實施有效的監督等，嚴重削弱了政府的調控能力，為此，湖南省2004年9月1日頒布實施了《湖南省非稅收入管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》是我國第一部規范非稅收入管理的地方性法規，從體制上切斷了個人收入與部門權力、資源占有之間的聯系，有利于深化財政改革，增強政府宏觀調控能力，建立完善公共財政體制，既有利于推進依法行政，建設法制政府，又有利于進一步優化經濟發展環境，從源頭上預防和治理腐敗。

一、《條例》頒布實施的成效分析

（一）規范賬戶管理，實行源頭控收

根據《條例》規定，任何部門和單位未經財政部門批準，擅自開設非稅收入過渡性賬戶的，一律視同“小金庫”處理。為了把這一規定落到實處，株州市財政部門一方面是在五家國有商業銀行統一設立了“非稅收入匯繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項，并簽訂了代收協議，其網點均可代收非稅收入，執收單位和繳款人可以就近將非稅收入繳入“非稅收入匯繳結算戶”，為執收單位和繳款人提供了方便；另一方面是在征收管理系統上線和新版票據發放之前，通過嚴格審核執收單位的非稅收入項目，以湖南省財政廳統一制定的非稅收入項目庫和單位經過年檢的收費許可證為依據，糾正了一些超標收費和亂收費問題。使用征收管理系統和新版票據后，單位執收的非稅收入只能直接繳入“株洲市非稅收入匯繳結算戶”，單位過渡戶得以撤銷，“收支兩條線”管理進一步規范。據統計，市本級共撤銷嚴格意義上的過渡戶14個，清繳以前年度滯留的收入211萬元，接管國土收入過渡戶收入4965萬元。

（二）堅持收繳分離、依法加強征管

2005年元月1日起，市本級全面推行了“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的征管模式。1.改進征收方式，堅持收繳分離。法定征收單位、非稅收入征收管理機構、受委托征收單位在征收非稅收入時，向繳款義務人開具《湖南省非稅收入一般繳款書》，繳款人持繳款書到財政部門指定的銀行，將款項直接繳入非稅收入匯繳結算賬戶。除法律、法規、規章規定可以當場收取之外，禁止非稅收入執收或受委托單位當場收取現款。2.嚴格減免程序，做到應收盡收。非稅收入正常的緩征、減征、免征必須符合法律、法規、規章的有關規定，禁止隨意減免、越權減免和收“人情費”的行為。確因特殊情況需要緩征或減免非稅收入的，由執收單位提出意見，經同級非稅收入管理機構和財政部門審核后，報同級人民政府批準。3.明確征收主體，完善委托征收，進一步理順了防洪保安資金、污水處理費、電費附加、水資源費、國土收入等委托征收收入的管理，簽訂了目標管理責任書，同時加強了核算。對防洪保安資金、國土收入、基本建設聯合收費建立了征收臺賬。此外，對涉及上下級分成的非稅收入，也逐步通過“非稅收入匯繳結算戶”實行就地繳款、分級劃解。

（三）落實收支分離，推進綜合預算

從2005年1月1日起，株州市本級根據《條例》規定，對非稅收入實行了更規范的預算管理。株州市非稅收入管理機構于預算年度開始前，認真核定市直單位非稅收入年度計劃，測算并扣除政府統籌資金后，作為非稅收入年度預算。株州市財政局按照部門預算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力，一同納入部門預算編制范圍，統籌安排，實行綜合財政預算。市級執收執罰部門取得的非稅收入及時全額繳入“非稅收入匯繳結算戶”。各類非稅收入都按照“收支兩條線”管理規定，通過“非稅收入匯繳結算戶”歸集后，定期劃解株州市國庫或財政專戶，納入財政管理。此外，在財政部門內部也實現了嚴格的“收支兩條線”管理，管征收的部門不管支出，管支出的部門不管收入。

總的來看，通過規范和加強非稅收入管理，進一步理順了財政收入分配關系，優化了經濟發展環境，推進了公共財政體制的建設，增強了非稅收入運行的透明度，發揮了非稅收入調節收入分配、支持事業發展、促進社會進步的積極作用，增強了政府宏觀調控能力，也從源頭上治理和預防了腐敗。

二、株洲市政府非稅收入管理存在的問題

《條例》頒布實施后，在現實的政府非稅收入中雖然取得了一定的成效，但是在實際的實施中也存在諸多問題。

（一）收支脫鉤和全口徑預算還沒有真正到位

《條例》規定，非稅收入是財政收入的組成部分，各級人民政府應當將非稅收入納入財政統籌安排，實行綜合預算管理。此外，從規范的部門預算角度來講，也要求做到財政性資金統一調度、統籌安排、“收支”脫鉤，即單位的支出與單位的收入沒有必然聯系，單位的支出依據其工作職能、工作項目的重要性來確定。但實際上，由于思想認識不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門思想上對此難以接受，所以目前為止基本還是多收多支、少收少支，從而導致單位、部門之間分配不公，苦樂不均，財政僅僅成了資金的“中轉站”，政府的宏觀調控能力難以發揮。但是反過來講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執收的積極性，致使非稅收入不能應收盡收，導致收入任務難以完成。

（二）行政事業單位的服務性收費和社團收費游離于預算管理之外

當前，有些行政事業單位鉆了政策的空子，將一些取消的行政事業性收費轉為服務性收費管理，仍然憑借行政權力變相收取，使用稅務票據規避財政管理，增加了群眾負擔；還有一些行政事業單位下設的所謂的社會團體（協會），同樣是憑借行政權力收取會費或拉贊助，沒有納入財政管理，有些就變成了單位的“小金庫”，成為滋生腐敗的溫床。

（三）非稅收入增收與規范管理不協調

根據有關資料顯示，高收入的發達國家非稅收入占財政收入的比重為5一15%，中等收入國家為15一25%，低收入的發展中國家為20－30%。一般說來，非稅收入在各國財政收入中所占比重大多為20%左右。株州市非稅收入占財政總收入的比例在30％左右，比例較高。當前，株州市財政收入每年都以較高的速度增長，水漲船高，對非稅收入也有較高的增長要求。如果按照《條例》的要求進一步規范非稅收入管理，那么，從短期來看，傳統模式的非稅收入規模必將受到影響，至少行政事業性收費和罰沒收入等將控制在一個比較合理的范圍內，不會有較大的增長，對年度財政收入任務的完成將產生負效應。在縣區特別是鄉鎮（街道辦事處）一級，推進非稅收入規范管理進度不理想，在一定程度上是受財力的限制，不少基層單位經費不足，其本級財力無法保證正常運轉，于是一些不規范的收入應運而生。要規范管理，首先要痛下決心，對這些不合理的非稅收入進行規范，但同時又給財政增加了壓力，所以，不少地方進退兩難。

三、對株洲市政府非稅收入管理的改進措施與建議（一）強化資金預算管理

非稅收入是各級政府的地方財政收入，應納入財政預算管理。規范非稅收入資金管理的最終目標就是要實現財政收支的“全口徑預算管理”。在當前非稅收入尚未全部納入預算管理的過渡階段，政府應加大非稅收入的統籌力度。要按照部門預算改革的要求，把非稅收入形成的財力與其他財政收入形成的財力一同納入部門預算編制范圍，統籌安排，實行真正統一的財政預算，把收支兩條線落到實處，從而逐步改變過去那種“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，從機制上解決以前那種受部門利益驅動，亂收、亂罰、亂支等現象?？傊嵌愂杖牍芾砩婕懊鎻V，面臨的問題很多，必須綜合考慮，既要考慮到執收單位的利益，有適當的激勵機制，又要規范其執收行為，做到應收盡收。只有這樣，才能使非稅收入管理走上良性發展之路。

（二）加強監管，規范服務性收費和社團收費

按照不與民爭利的原則，行政機關不得有服務性收費。以服務性收費為主的事業單位，要按照徹底脫鉤的原則，逐步、真正走向市場。因此，當前對于部門預算單位的服務性收費，要按照《株洲市人民政府關于規范市直單位非稅收入管理的通知》規定，將其稅后凈收入納入部門預算管理。目前，將行政事業單位的門面出租收入利用非稅收入征收平臺進行征管，就是一個很好的嘗試。對于社團收費，也要采取區別對待的原則進行規范。對于機構、人員、經費尚未與財政撥款的行政事業單位真正脫鉤的社團組織，要進一步加強監管，摸清底子后，這一塊的收費要納入非稅收入的管理范圍，防止行政事業單位權力濫用以及社團組織變成機關的附庸。

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(一)非稅收入概念和管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要有：行政事業性收費、政府性基金、國有資源(資產)有償使用收入、國有資產經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產生的利息收入等。

非稅收入與傳統的預算外資金相比，首先是在內容上有了很大的拓展;其次是在內涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。從預算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預算改革、推進國庫集中收付、構建公共財政框架等財政改革的基礎性工作。

(二)當前存在的主要問題

1.政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部管理范圍。當前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預算外資金上，只是加強對行政事業性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、政府財政資金產生的利息收入等還沒有作為管理的重點全部納入管理范圍。

2.非稅收入征管主體多元化。目前我國機構設置眾多，情況復雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規范。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現象依然存在。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執收執罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節，收入流失，分配失控，監督失靈。

3.法律法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理在立項、定標、征收、票據管理和資金使用各個管理環節沒有一套覆蓋全國的統一、規范、系統的法律法規，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規范，對違規行為難以約束。

二、政府非稅收入規范化管理思路

按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中，可進行以下方面的改進：

1.明確非稅收入征管主體，統一管理職責。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內部設立專門的非稅收入管理機構，負責非稅收入的全面管理工作，統一征收，統一管理，統一政策。

2.深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。首先，在賬戶管理上要清理執收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網點設立財政直收大廳，實現單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預算制度的改革，通過科學地編制部門預算，進行公平、公正、公開的分配和管理。

3.嚴格非稅收入的票據管理。票據的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據管理總的原則是要做到統一領發、統一使用、統一保管和統一監督，力求票據與項目相結合、票據與收入相結合、票據與稽核相結合。首先，要對非稅收入票據的核發進行控制，采取“驗舊領新、限量發放”制度。其次，要通過對非稅收入票據的回收來監督收入是否按時足額地上繳財政，防止執收單位截留財政資金。同時，大力推進票據管理的網絡化，跟蹤每一張票據的具體使用情況。

4.加快非稅收入管理信息化建設。以“金財工程”收入管理系統為基礎，結合非稅收入管理的內容，設計開發非稅收入管理軟件，實現非稅收入從票據領購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環節的一系列工作的微機網絡化管理，全面監控非稅收入的收繳情況，實現信息共享，提高工作效率和管理質量。

5.規范非稅收入管理法制建設。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設入手，健全法律體系，要提高政府文件的規格，在制度上規范和約束非稅收入項目的審批、標準制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監督檢查，形成法律監督、社會監督、職能部門監督三位一體的監督體系。在監督方式上，采取突擊檢查與日常監督，事后檢查與事前、事中監督，個案解剖與重點稽查，局部檢查與整體監控等方式有機結合。真正做到發現問題不放過，一切行動都有法可依，有章可循。

三、相關的配套措施

1.深化財政預算體制改革。政府非稅收入管理要實現科學化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預算管理范圍，改進其預算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預算，強化政府綜合預算管理，逐步實現非稅收入與稅收收入的統一編制、安排、執行。