勘察設(shè)計合同范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇勘察設(shè)計合同，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

地 址：____________ 郵碼：____________ 電話：____________

法定代表人：____________ 職務(wù)：____________

承包方（乙方）：____________________________________

地 址：____________ 郵碼：____________ 電話：____________

法定代表人：____________ 職務(wù)：____________

依照《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致簽訂本合同。

第一條 甲方委托乙方承擔(dān)的工程勘察設(shè)計項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模與范圍詳見委托勘察設(shè)計項目表（見附件）。

第二條 乙方根據(jù)委托的勘察設(shè)計項目和主管部門的規(guī)定，按初步設(shè)計（方案設(shè)計）和施工圖設(shè)計，分階段進行。在具備各個階段設(shè)計條件時，雙方簽訂階段協(xié)議書，具體規(guī)定甲方應(yīng)提交的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料的名稱和日期，乙方需交付的勘察設(shè)計文件資料的名稱和日期，做為本合同的附件。

第三條 甲方責(zé)任

1.按照各設(shè)計階段協(xié)議書的規(guī)定，向乙方提供有關(guān)建設(shè)項目審批文件和勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料，并對提供的時間 、進度與資料可靠性負責(zé)。

委托勘察測繪工作的，在勘測工作開展前，應(yīng)提出勘察測繪技術(shù)要求及標(biāo)有擬建工程準(zhǔn)確位置的地形圖，圈定測量范圍的平面圖，土地使用證的復(fù)制件，并安排好現(xiàn)場工作條件。

委托初步設(shè)計應(yīng)提出以下資料：①經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書；②選址報告；③規(guī)劃要求；④原料（或經(jīng)過批準(zhǔn)的資源報告）、燃料、水、電、運輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的工藝設(shè)計資料，民用項目的使用要求；⑥能滿足初步設(shè)計要求的勘測資料，需要經(jīng)過科研取得的技術(shù)資料、人防、消防、勞動保護、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護預(yù)測資料等。

委托施工圖設(shè)計時，應(yīng)提供經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和滿足施工圖設(shè)計要求的勘察資料、施工條件，以及有關(guān)設(shè)備的技術(shù)資料。

2.收到乙方交付的設(shè)計文件后，應(yīng)及時報請有關(guān)部門審查，審查意見用書面轉(zhuǎn)送給乙方。組織施工單位與設(shè)計單位共同商定有關(guān)技術(shù)條件，組織設(shè)計技術(shù)交底，通知乙方參加試車考核及竣工驗收。

3.在勘察設(shè)計人員進入現(xiàn)場作業(yè)或配合施工時，應(yīng)負責(zé)提供必要的工作和生活條件。

4.委托配合引進項目的設(shè)計任務(wù)，從詢價、對外談判、國內(nèi)外技術(shù)考察直至建成投產(chǎn)的各階段，應(yīng)吸收承擔(dān)有關(guān)設(shè)計任務(wù)的單位參加。

5.維護乙方的勘察設(shè)計文件，不得擅自修改，未經(jīng)乙方同意不得轉(zhuǎn)讓給第三方重復(fù)使用。對轉(zhuǎn)讓后重復(fù)使用的項目，乙方不負任何技術(shù)責(zé)任。

6.按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，按時付給勘察、設(shè)計費。

第四條 乙方責(zé)任

1.按照甲方提供的建設(shè)項目審批文件和設(shè)計基礎(chǔ)資料編制設(shè)計文件，根據(jù)各階段協(xié)議書的規(guī)定，按期交付各階段的設(shè)計文件（初步設(shè)計6份，施工圖設(shè)計8份），并保證質(zhì)量。需增加設(shè)計文件的份數(shù)時另行收費。需復(fù)制供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)圖時另行收費。

2.乙方要根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或上一階段設(shè)計的批準(zhǔn)文件，以及有關(guān)設(shè)計技術(shù)協(xié)議文件、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、定額等，提出勘察技術(shù)要求和進行設(shè)計，并按合同規(guī)定的進度和質(zhì)量提出設(shè)計文件（包括概、預(yù)算文件、材料、設(shè)備清單）。

3.初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門審查后，在原定任務(wù)書范圍內(nèi)的必要修改，由乙方負責(zé)。原定任務(wù)書有重大變更而需重作設(shè)計時，須有設(shè)計審批機關(guān)或設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)機關(guān)的意見書，經(jīng)雙方協(xié)商，另訂合同。

4.乙方對所承擔(dān)設(shè)計的建設(shè)項目應(yīng)配合施工，開工前進行設(shè)計技術(shù)交底，解決施工過程中有關(guān)的設(shè)計問題，負責(zé)設(shè)計變更和修改預(yù)算，參加試車考核及工程竣工驗收。對于大中型工業(yè)項目和復(fù)雜的民用工程應(yīng)派現(xiàn)場設(shè)計代表，并參加隱蔽工程驗收。

5.對于復(fù)雜項目，需要乙方協(xié)助收集設(shè)計基礎(chǔ)資料時，應(yīng)按技術(shù)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定辦理。

6.勘察單位應(yīng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)條例，進行工程測量、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等勘察工作，并按合同規(guī)定的進度、質(zhì)量提交勘察成果。

第五條 勘察設(shè)計費用

乙方根據(jù)國家批準(zhǔn)的勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)及辦法計收勘察設(shè)計費。設(shè)計合同生效后，甲方付給乙方設(shè)計費30%；乙方交付初步設(shè)計文件時，甲方再付給乙方設(shè)計費；交付施工圖設(shè)計文件時，甲方負責(zé)結(jié)清全部設(shè)計費。小型設(shè)計項目及復(fù)用設(shè)計項目分兩次撥付設(shè)計費。即簽定設(shè)計合同時選撥付20%作為定金，完成施工圖時付清全部設(shè)計費。

勘察合同生效后，甲方付給乙方勘察費的30%，乙方交付勘察文件時，甲方負責(zé)結(jié)算全部勘察費。

第六條 違約責(zé)任

1.甲方不履行合同，無權(quán)請求退還定金。乙方不履行合同，應(yīng)當(dāng)雙倍返回定金。

2.甲方不能按時提供建設(shè)項目審批文件和設(shè)計基礎(chǔ)資料，或因資料原因影響乙方設(shè)計進度或造成設(shè)計修改，乙方除可推遲交付設(shè)計文件日期外，甲方應(yīng)按乙方實際損失的工日，以日產(chǎn)值________元計算，增補設(shè)計費。

3.甲方因故要求變更設(shè)計，經(jīng)乙方同意后，除設(shè)計文件交付時間另議外，甲方應(yīng)按乙方實際返工修改工日，增付設(shè)計費。

4.甲方因故要求停止設(shè)計時，應(yīng)及時用書面通知乙方，乙方應(yīng)立即停止設(shè)計，甲方已付的定金不予償還，定金不足設(shè)計進度部分，按已完成的設(shè)計實際進度補交費用。

5.甲方報請初步設(shè)計文件審批時間超過半年時，本合同自行失效，乙方已收的定金和設(shè)計費不予退回。

6.由于乙方的勘察設(shè)計錯誤，給甲方造成較大經(jīng)濟損失時，乙方除負責(zé)積極采取補救措施外，要免收損失部分的勘察設(shè)計費，并應(yīng)付給甲方與直接損失部分勘察設(shè)計費相等的賠償金。

7.勘察設(shè)計文件（圖紙）交付時間按協(xié)議規(guī)定時間拖后時，由甲乙雙方商定，每逾期一天，甲方可少付該階段勘察設(shè)計費的1%，提前時，甲方付給乙方該階段設(shè)計費的________%（經(jīng)批準(zhǔn)生效）。

8.甲方如延期交付勘察設(shè)計費時應(yīng)償付逾期違約金，按天數(shù)累計計算，每天償付勘察設(shè)計費1%的違約金，但每天償付最高額不得超過100元。

9.乙方不及時到現(xiàn)場處理有關(guān)設(shè)計問題，不及時按審批機關(guān)意見修改設(shè)計時，每影響一天應(yīng)減付設(shè)計費1%.

第七條 合同執(zhí)行過程中，如有糾紛，雙方應(yīng)本著實事求是的原則協(xié)商解決，解決不成按（ ）項解決。

1.申請________仲裁委員會仲裁。

2.向人民法院起訴。

第八條 合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可在合同中增加補充條款，補充條款也同樣是合同的有效部分。

第九條 本合同附件的委托勘察設(shè)計項目表以及勘察設(shè)計協(xié)議書，均為本合同的組成部分，具有同等法律效力。

第十條 本合同一式____份。其中正本兩分（甲、乙雙方各執(zhí)一份），副本____份。甲、乙雙方業(yè)務(wù)主管部門各執(zhí)一份，市基建主管部門一份。

甲方：____________________________

甲方代表：________________________

____年____月____日

乙方：____________________________

篇2

承包方：_____________________

根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，以資共同遵守

第一條　工程名稱____________________________________；

工程地點____________________________________；

工程規(guī)模____________________________________；

工程投資____________________________________。

第二條　委托方根據(jù)本合規(guī)定填寫建設(shè)工程勘察設(shè)計委托書（見附表一、二）

第三條　勘察設(shè)計費取費的依據(jù)和取費標(biāo)準(zhǔn)，按國家規(guī)定執(zhí)行。

勘察設(shè)計費的撥付辦法，自合同生效后______天內(nèi)，委托方應(yīng)向承包方給付定金。

合同履行后，定金抵作勘察設(shè)計費，不足部分委托方應(yīng)在______天內(nèi)一次結(jié)清（或訂為分若干次結(jié)清）。

勘察任務(wù)的定金為勘察費的30％，設(shè)計任務(wù)的定金為估算設(shè)計費的20％。本工程的勘察費為______元估算設(shè)計費為______元。

委托方不履行合同的，無權(quán)要求返還定金；承包方不履行合同的，應(yīng)雙倍返還定金。

第四條　委托方的義務(wù)

1．委托方應(yīng)在商定的時間內(nèi)向承包方提供必要的資料并對提供的時間、進度與資料的可靠性負責(zé)。

提供資料的內(nèi)容，技術(shù)要求及期限見附表三。

2．在勘察設(shè)計人員進入現(xiàn)場作業(yè)或配合施工時，應(yīng)負責(zé)提供以下工作和生活條件：

（1）_________________________

（2）_________________________

（3）_________________________

3．委托方配合引進項目的設(shè)計任務(wù)，從詢價、對外談判、國內(nèi)外技術(shù)考察直至建成投產(chǎn)的各階段，應(yīng)吸收承擔(dān)有關(guān)設(shè)計任務(wù)的承包方參加。

4．按有關(guān)規(guī)定的勘察設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)如期如數(shù)付給承包方勘察設(shè)計費。

5．維護承包方的勘察成果和設(shè)計文件，不得擅自修改或轉(zhuǎn)讓給第三方重復(fù)使用。

第五條　承包方的義務(wù)

1．承包方應(yīng)在______年______月______日前提交有關(guān)勘察成果和設(shè)計文件，并承擔(dān)責(zé)任。

提交勘察成果的范圍、進度和質(zhì)量，以及設(shè)計的階段、進度、質(zhì)量和設(shè)計文件份數(shù)。詳見附表四。

2．初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門審查后，在原定任務(wù)書范圍內(nèi)的必要修改，由承包方負責(zé)。原定任務(wù)書有重大變更而重作或修改設(shè)計時，須具有設(shè)計審批機關(guān)或設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)機關(guān)的意見書，經(jīng)雙方協(xié)商，另訂合同。

3．設(shè)計單位對所承擔(dān)設(shè)計任務(wù)書的建設(shè)項目應(yīng)配合施工，進行設(shè)計技術(shù)交底，解決施工過程中有關(guān)設(shè)計的問題，負責(zé)設(shè)計變更和修改預(yù)算，參加試車考核及工程竣工驗收。對于大中型工業(yè)項目和復(fù)雜的民用工程應(yīng)派現(xiàn)場設(shè)計代表，并參加隱蔽工程驗收。常駐代表費用由雙方協(xié)商（另附協(xié)議）。

第六條　違約責(zé)任

1．因勘察設(shè)計質(zhì)量低劣引起工程返工，或未按期提交勘察設(shè)計文件拖延工期造成損失，由承包方繼續(xù)完善勘察設(shè)計任務(wù)，并視造成的損失浪費大小減收或免收勘察設(shè)計費。具體規(guī)定如下：

（1）__________________________

（2）__________________________

（3）__________________________

2．因勘察設(shè)計錯誤而造成工程重大質(zhì)量事故，承包方除免收受損失部分的勘察設(shè)計費外，還應(yīng)付給委托方與直接受損失部分的勘察設(shè)計費相等的賠償金。

3．承包方不按合同規(guī)定的期限提交勘察成果、設(shè)計文件，每拖延一天，應(yīng)向委托方交納按勘察設(shè)計費5‰的違約金。

4．由于變更計劃、提供的資料不準(zhǔn)確、未按期提供勘察設(shè)計必需的資料或工作條件而造成勘察設(shè)計工作的返工、窩工或修改設(shè)計，委托方應(yīng)按承包方實際消耗的工作量增付費用。具體規(guī)定如下：

（1）__________________________

（2）__________________________

（3）__________________________

5．因委托方責(zé)任造成勘察設(shè)計工作的重大返工或重作設(shè)計，應(yīng)另行增加勘察設(shè)計費用。

6．委托方超過合同規(guī)定的日期付費時，應(yīng)償付逾期的違約金。違約金每逾期一天，按該工程勘察設(shè)計費的5‰計算。

第七條　爭議的解決方式

合同執(zhí)行過程中如有爭議，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決。協(xié)商不成時，雙方屬于一個部門的，由上級主管部門調(diào)解；調(diào)解不成，或雙方不屬于同一部門的，合同雙方任何一方均可向工商局經(jīng)濟合同仲裁委員會申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。

第八條　經(jīng)雙方協(xié)商一致，增加補充下列______項條款（沒有增補以“空白”記入）。

第九條　附則

本合同未言明事項，一律按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》規(guī)定執(zhí)行。

本合同附件：《建設(shè)工程設(shè)計委托書》、《工程地質(zhì)勘察委托書》、《建設(shè)文件和勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料交付日期一覽表》、《勘察設(shè)計文件交付日期一覽表》等均為本合同的組成部分，具有同等的法律效力。

本合同自雙方簽字蓋章之日起生效，正本2份，委托方、承包方各執(zhí)1份；副本______份，分別報送業(yè)務(wù)主管部門、工商行政管理局和建設(shè)銀行備案。

委托方（蓋章）：________ 　承包方（蓋章）：________

地址：__________________地址：__________________

法定代表人（簽名）：____ 　法定代表人（簽名）：____

委托人（簽名）：____ 　委托人（簽名）：____

開戶銀行：______________ 　開戶銀行：______________

帳號：__________________ 　帳號：__________________

電話：__________________ 　電話：__________________

電掛：__________________ 　電掛：__________________

郵政編碼：______________ 　郵政編碼：______________

簽約時間____年____月__日簽約地點________________

鑒（公）證意見 _________

經(jīng)辦人__________________

鑒（公）證機關(guān)（章）____

______年______月______日

有效期限至 _____________

附表一

建設(shè)工程設(shè)計委托書

委托方委托承包方進行________________________________設(shè)計工作

工程設(shè)計項目表

工程編號

項目名稱

建設(shè)性質(zhì)

投資

規(guī)模

建筑層數(shù)

結(jié)構(gòu)

設(shè)計內(nèi)容

〔說明〕空格如不夠用，可以另接。

附表二

工程、地質(zhì)勘察委托書

建設(shè)單位

工程名稱

場地位置

設(shè)計單位

要求提交勘察資料內(nèi)容

提出任務(wù)書日期

年　月　日

勘察技術(shù)要求

要求提交資料日期

年　月　日

要求提交資料份數(shù)

份

附任務(wù)書附圖

藍圖　份　張

順序號

總圖編號

建筑物名稱

設(shè)計地坪高（米）

層數(shù)

高度（米）

建（構(gòu)）筑物等級

結(jié)構(gòu)類型

對差異沉降敏感程度

建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)

主要設(shè)備說明

地下室或地下設(shè)備情況

備注

形狀

尺寸（米×米）

材料

砌置深度

單位荷重（噸／米）或總荷重（噸

設(shè)備名稱

設(shè)備基礎(chǔ)

形狀

尺寸（米×米）

材料

砌置深度

單位荷重（噸／米）或總荷重（噸

〔說明〕空格如不夠用，可以另接。

附表三

建設(shè)文件和勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料交付日期一覽表

雙方協(xié)議，由委托方向承包方按照下表提供建設(shè)文件和勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料

序號

文件和資料名稱

份　數(shù)

提交日期

〔說明〕空格如不夠用，可以另接。

附表四

勘察設(shè)計文件交付日期一覽表

序　號

勘察或設(shè)計文件名稱和內(nèi)容

份數(shù)

質(zhì)量

篇3

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計；合同管理；合同評審

中圖分類號：F273　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1009-2374(2011)04-0153-02

鐵路勘察設(shè)計企業(yè)，都是從計劃經(jīng)濟時期走過來的國有企業(yè)單位，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思維方式和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。在計劃經(jīng)濟年代，勘察設(shè)計任務(wù)由上級下達，按地域分工承擔(dān)勘察設(shè)計任務(wù)，采用下達指標(biāo)，按照實際完成情況清算的方式管理。任務(wù)就是命令，一紙任務(wù)書形成實際意義上的合同。因此，勘察設(shè)計單位只管生產(chǎn)，不講經(jīng)營，更沒有合同管理。

自改革開放以來，勘察設(shè)計行業(yè)由計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，出現(xiàn)了市場競爭，勘察設(shè)計單位已經(jīng)不只靠上級下達任務(wù)，還會獨立承攬一些社會項目。他們開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，但由于處在起步階段，合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費。

1999年由建設(shè)部、國家工商局制定了《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同示范文本》并隨之頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理辦法》。合同在工程中的重要性已日趨突出。合同確定了工期、質(zhì)量及價款等工程設(shè)計和管理的主要目標(biāo)，明確了雙方在經(jīng)濟活動中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是雙方的最高行為準(zhǔn)則，是工程建設(shè)的核心。

現(xiàn)代勘察設(shè)計企業(yè)正在走向市場化的成熟階段，也逐步意識到一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同和合同管理有著密切關(guān)系，必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，貫穿合同履行過程，直至合同失效為止。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，合同管理不是哪一個部門、哪一個人的事，它是企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動的“核心”。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣。要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。

因此，如何設(shè)定一套行之有效的合同管理制度，使合同管理工作有章可循，更加規(guī)范化、科學(xué)化，顯得尤為重要，在這里淺談一些個人設(shè)想：

一、簽訂階段是合同管理的第一階段

這個階段尤為重要，能否防范風(fēng)險主要在這一階段。因為在這一階段要落實合同對方的信譽和合同條款內(nèi)容。而合同對方是否重信譽，合同條款是否嚴(yán)謹，是合同能否順利履行和法律風(fēng)險能否有效控制的保障。

(一)　建立合理的崗位職責(zé)

如在合同簽訂、履行過程中，應(yīng)由誰負責(zé)談判、簽署，由誰履行，由誰督促，由誰決定變更，在制度上作一定的可操作性的規(guī)定。它是根據(jù)合同金額和合同履行期限進行劃分的，是法人授權(quán)委托書簽發(fā)和合同用章的基礎(chǔ)，也是日后合同責(zé)任追究的基礎(chǔ)。

(二)　有明確的合同匯報程序

合同匯報制度是企業(yè)透明運作、防止相關(guān)人員的有效形式。具體作法是：在工作例會或?qū)ｎ}會議上，在合同醞釀階段，合同業(yè)務(wù)部門應(yīng)對擬簽訂的合同、參與部門和人員及其分工、是否招標(biāo)等情況進行匯報；在合同起草階段，合同業(yè)務(wù)部門和管理部門對合同起草情況進行匯報；在合同談判階段，合同業(yè)務(wù)部門和管理部門對合同談判情況包括對合同對方主體資格審查情況進行匯報；在合同會簽、審批階段，合同管理部門對合同審批情況進行匯報；在合同履行階段，合同管理部門對合同履行情況及存在的問題、采取的措施進行匯報；在合同歸檔階段，合同管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門就合同履行情況評估和責(zé)任追究情況進行匯報。

(三)　大力推行勘測設(shè)計合同示范文本

勘察設(shè)計企業(yè)可根據(jù)不同情況，在《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》推薦的合同示范文本基礎(chǔ)上編制適合本單位的多種版本的合同示范文本，請法律專家、合同專家審核定稿后作為本企業(yè)的合同示范文本，提高合同文本的質(zhì)量。

(四)　設(shè)定合理合同會簽及審批制度

合同會簽是公司相關(guān)部門參與合同管理的有效形式，對于杜絕違紀(jì)、維護公司利益、保證程序正當(dāng)有效具有一定意義。如財務(wù)部門要審查付款、貸款條款，技術(shù)部門對合同技術(shù)條款和對方技術(shù)資格進行審查，紀(jì)檢監(jiān)察部門對招標(biāo)過程進行監(jiān)督，法律顧問對合同中法律條款全面審查。可以會議形式進行，但必須簽署，如有異議，應(yīng)在會議記錄或合同會簽審批單上標(biāo)示，作為以后責(zé)任追究的依據(jù)。

二、履行階段是合同管理的第二階段

這個階段也重要，需要作好內(nèi)部交接工作，落實擔(dān)保措施，對合同履行中出現(xiàn)的問題采取措施，來降低對方違約風(fēng)險。同時可通過評估發(fā)現(xiàn)合同在簽訂階段存在的問題，反過來對下一個合同的簽訂和合同管理制度的完善提出依據(jù)。

在本階段，要建立合同履行的監(jiān)控機制，督促企業(yè)內(nèi)部各相關(guān)部門和對方按合同約定全面適當(dāng)履行，使合同履行中的各種信息和問題能得到有效的搜集和反饋，進一步預(yù)防糾紛的發(fā)生，并能在糾紛發(fā)生前有效預(yù)測和報警，使我們在糾紛發(fā)生時能及時、有效、從容地予以應(yīng)對。對履行周期長、標(biāo)的額大、復(fù)雜疑難的重大合同實行計劃履行、定期報告制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決履行過程中出現(xiàn)的問題。企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)應(yīng)全面掌握各類合同的履行情況，及時分析合同履行中的不利因素，適時運用撤消權(quán)、變更權(quán)、不可抗辯權(quán)等法律手段，制定應(yīng)對措施，指導(dǎo)和幫助業(yè)務(wù)部門排除履行障礙，防止違約行為的發(fā)生。

三、合同履行或糾紛處理完畢，要進行合同管理制度運行情況評估

對于常規(guī)和標(biāo)的額不大的合同，可通過抽查合同文本進行評估，但對于合同履行中出現(xiàn)異常情況的合同和標(biāo)的額巨大的合同應(yīng)一事一評估。評估中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行匯總，提出解決辦法和措施，完善管理制度。反過來可預(yù)防糾紛的發(fā)生。

在合同履行中或履行后，如發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容或簽署程序不合法，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。合同內(nèi)容或簽署程序是否合法根據(jù)合同履行情況評估報告確定。其中審批人對合同負全面責(zé)任，簽署人負相應(yīng)責(zé)任。有關(guān)部門對其負責(zé)的相關(guān)條款的合法性、合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，如已提出異議而未能獲得簽署人的認同，異議部門就其異議辦法內(nèi)容不承擔(dān)責(zé)任。未按程序和權(quán)限簽訂合同的，追究越權(quán)人相應(yīng)責(zé)任。管理部門的當(dāng)事人未能按程序進行管理，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。業(yè)務(wù)部門的當(dāng)事人對其上報的情況與事實不符、執(zhí)行合同中越權(quán)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

篇4

關(guān)鍵詞：EPC總承包，勘察設(shè)計企業(yè)，優(yōu)勢，合同管理

中圖分類號：TU723 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 勘察設(shè)計企業(yè)EPC總包合同的特征

EPC（Engineering,Procurement,Construction）總承包模式，即設(shè)計采購施工總承包模式。在該合同模式下，業(yè)主與勘察設(shè)計企業(yè)簽訂總承包合同，且更接近于固定總價合同（若法規(guī)變化仍允許調(diào)整合同價格）。簽訂總承包合同后，勘察設(shè)計企業(yè)一般把采購、施工等工作委托給分包商完成，分包商與勘察設(shè)計企業(yè)簽訂分包合同。分包商的全部工作由勘察設(shè)計企業(yè)對業(yè)主負責(zé)；勘察設(shè)計企業(yè)是向業(yè)主負責(zé)的唯一責(zé)任方。因此，業(yè)主僅對工程進行整體的、原則的、目標(biāo)的管理與控制，具體組織實施的程度較低。在合同執(zhí)行過程中，勘察設(shè)計企業(yè)需要承擔(dān)更廣泛的風(fēng)險責(zé)任。

2 勘察設(shè)計企業(yè)開展EPC總承包的優(yōu)勢

EPC模式要求總承包商在全過程或者其中的若干個階段，能有自己的施工、設(shè)計能力，同時保證有豐富的供應(yīng)采購能力。勘察設(shè)計企業(yè)承攬EPC總承包項目具有獨特優(yōu)勢。

2.1 設(shè)計在項目建設(shè)中的主導(dǎo)地位和全局控制優(yōu)勢

在EPC總承包項目實施的全過程中，設(shè)計是工程建設(shè)龍頭，處于基礎(chǔ)先導(dǎo)性的主導(dǎo)地位。勘察設(shè)計企業(yè)將其技術(shù)和資源優(yōu)勢融入到初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、設(shè)備采購、施工方案等各個環(huán)節(jié)中。甚至在項目建設(shè)初期即可將設(shè)備、施工方案、投資等因素考慮到設(shè)計中，促成設(shè)計和施工的早期結(jié)合，有利于項目建設(shè)質(zhì)量、投資和工期控制。

2.2 優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)項目整體可操作性，投資易控制

勘察設(shè)計企業(yè)充分理解業(yè)主和初步設(shè)計意圖，并促使設(shè)計、采購、施工、造價等相關(guān)技術(shù)人員參與和早期結(jié)合。工程設(shè)計階段不僅考慮技術(shù)的可行性，同時還會從施工的難易程度、工程成本等多方面進行衡量。促成設(shè)計與施工的早期結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計方案，減少施工過程中途變更設(shè)計方案所帶來的工期延誤以及成本的增加等情況的發(fā)生，從設(shè)計源頭逐級控制工程造價。

2.3 設(shè)計與施工無縫搭接，發(fā)揮施工現(xiàn)場優(yōu)勢

勘察設(shè)計企業(yè)參與項目現(xiàn)場管理，實現(xiàn)設(shè)計與施工深度交叉。設(shè)計人員清楚業(yè)主要求和自己的設(shè)計意圖，通過合理的各環(huán)節(jié)深度交叉能夠有效地進行質(zhì)量、工期、投資等的綜合控制，并且避免因設(shè)計、施工、供應(yīng)等單位協(xié)調(diào)上的障礙造成工期拖延、成本攀升、合同糾紛，可以在很大程度上縮短工期、節(jié)約投資。

3 EPC總承包模式下的合同管理

隨著市場競爭的日趨激烈，工程建設(shè)合同的利潤率逐漸壓縮，合同條件日趨苛刻。以設(shè)計為主業(yè)的勘察設(shè)計企業(yè)在總承包合同簽訂后，一般會將設(shè)備采購和施工部分分包出去。因此，EPC總承包條件下，勘察設(shè)計企業(yè)的合同管理，包括與業(yè)主的總承包合同的管理和與各分包商分包合同的管理。

3.1 EPC總承包合同的管理

在合同簽訂前，合同評審小組對擬好的合同進行仔細評審，協(xié)商具體合同條款，從而降低經(jīng)營風(fēng)險。

1）認真研讀合同，進行合同整理

簽訂總承包合同后，項目部人員成為合同的具體執(zhí)行者。項目部從項目經(jīng)理到項目各管理人員，都要認真分析合同條款，對合同的主要內(nèi)容以及存在風(fēng)險進行識別和解釋，了解作為總承包商的合同責(zé)任、工程范圍，將范圍內(nèi)工作匯總成清單，明確界限劃分。將所有工期要求匯總成清單，然后分解到每項單位工程，制訂出工程進度控制計劃。熟悉合同工作目標(biāo)及驗收標(biāo)準(zhǔn)。

2）合同執(zhí)行中的工程量變更控制

在合同執(zhí)行過程中應(yīng)該不斷明確合同范圍，并以會議紀(jì)要等形式予以確定。合同執(zhí)行中業(yè)主也經(jīng)常增加或減少一些工作，項目部應(yīng)該明確工作范圍，及時確定工作量的變更，并以書面的形式報業(yè)主，形成業(yè)主驗收意見。對于大的工作范圍變更，應(yīng)該隨之變更合同或以補充協(xié)議形式確定。例如，某鐵路EPC項目新建涵洞，由于現(xiàn)場水位高，水量較大，業(yè)主要求修改防水設(shè)計，項目部及時形成變更通知并報業(yè)主確認，作為變更設(shè)計的依據(jù)。

3）合同工期管理

某鐵路EPC項目明確了重要節(jié)點里程碑，項目執(zhí)行過程中嚴(yán)格按照里程碑節(jié)點實現(xiàn)項目進度，同樣，根據(jù)節(jié)點做好施工分包商進度控制工作，以實現(xiàn)項目工期。在執(zhí)行合同過程中，在工程實施過程中按節(jié)點里程碑完成情況驗工計價，支付工程款。因此，保證了項目工期，也確保總承包單位能夠按照合同規(guī)定如期取得合法工程款。

4）合同費用管理

根據(jù)合同約定的支付方式，了解支付工程款的條件，在不影響整體進度的前提下，首先促成里程碑要求的付款條件，從而更有利于工程款的盡早回收。

5）合同索賠管理

EPC 項目周期長、工程涉及面廣，過程中難免出現(xiàn)許多爭議，成為EPC 項目合同管理的重點工作。

在明確合同對業(yè)主及總包方雙方的工作范圍要求后，合同執(zhí)行過程中發(fā)生糾紛或者一方違約的事件時，應(yīng)該及時收集證據(jù)，特別是書面的簽字文件或者照片等證據(jù)。EPC 項目中的監(jiān)理，也起到協(xié)調(diào)和見證解決糾紛的作用。

勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)及時做好證據(jù)收集、整理、篩選工作，明確索賠內(nèi)容，及時提出索賠信函，并將相關(guān)資料和信函存檔。FIDIC 條款中，規(guī)定一般索賠通知應(yīng)該在事件發(fā)生后28日內(nèi)，所以及時收集證據(jù)，迅速形成書面文件，并發(fā)出索賠信函。

6）合同收尾工作管理

在 EPC 項目執(zhí)行過程中除了要重視最終驗收，過程中的驗收工作也要及時，所有工作環(huán)節(jié)，及時得到監(jiān)理和業(yè)主的驗收認可，不論是中間驗收還是最終驗收，一定要形成書面簽字文件，對工作描述應(yīng)全面，以便成為結(jié)算的有力證據(jù)。

3.2 分包合同的管理

以設(shè)計為主業(yè)的勘察設(shè)計企業(yè)，在對施工分包招標(biāo)后，對分包合同的管理是合同管理的重要組成部分。

對工程進度的控制

根據(jù)總承包合同工期要求制定總進度計劃，施工分包商編制的進度要求要滿足總進度計劃要求。在工程施工過程中，要及時監(jiān)督分包商工程進度執(zhí)行情況，設(shè)置目標(biāo)節(jié)點，及時檢查、糾正實際工程進度與總進度計劃的偏差，以保證各分包工程的進度能滿足工程總進度要求。對于所出現(xiàn)的未預(yù)見到的因外界條件改變導(dǎo)致工程施工難度增加的情況。避免因此而造成的總工期延長，應(yīng)及時進行分析費用換工期的可行性，以便最大程度地減少損失。

對工程質(zhì)量的控制

作為EPC總承包商的勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量控制體系,加強在施工過程中的質(zhì)量控制。在鐵路工程實施過程中,應(yīng)特別重視對隱蔽工程的質(zhì)量控制。

3）對工程費用控制

作為EPC總承包商的勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定，對分包商申報的工程款進行審核，及時對已完成的合格工程量進行審核支付,以保證承包商的資金周轉(zhuǎn)。同時，監(jiān)督分包商用于本工程的資金流向，避免分包商將其轉(zhuǎn)移挪作他用，以保證工程的實施。

4 結(jié)語

以設(shè)計為主的勘察設(shè)計企業(yè)承攬EPC總承包項目是項目建設(shè)模式的發(fā)展與改革。勘察設(shè)計企業(yè)承擔(dān)EPC總承包項目具有獨特優(yōu)勢。EPC 項目總合同及分包合同的管理效果一定程度上決定著工程總承包項目管理的成敗。市場競爭日趨激烈，合同利潤逐漸壓縮，而合同風(fēng)險不斷加大，合同條件日趨苛刻。將EPC項目合同管理作為一條主線，促進項目管理系統(tǒng)高效運行，以便獲取更高的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

篇5

依照《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

第一條　甲方委托乙方承擔(dān)的工程勘察設(shè)計項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模與范圍詳見委托勘察設(shè)計項目表（見附件略）。

第二條　乙方根據(jù)委托的勘察設(shè)計項目，和主管部門的規(guī)定，按初步設(shè)計（方案設(shè)計）和施工圖設(shè)計，分階段進行。在具備各個階段設(shè)計條件時，雙方簽訂階段協(xié)議書，具體規(guī)定甲方應(yīng)提交的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料的名稱和日期，乙方需交付的勘察設(shè)計文件資料的名稱和日期，做為本合同的附件。

第三條　雙方責(zé)任

1.甲方責(zé)任

（一）按照各設(shè)計階段協(xié)議書的規(guī)定，向乙方提供有關(guān)建設(shè)項目審批文件和勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料，并對提供的時間、進度與資料的可靠性負責(zé)。

委托勘察測繪工作的，在勘測工作開展前，應(yīng)提出勘察測繪技術(shù)要求及標(biāo)有擬建工程準(zhǔn)確位置的地形圖，圈定測量范圍的平面圖。土地使用證的復(fù)制件，并安排好現(xiàn)場工作條件。

委托初步設(shè)計應(yīng)提出以下資料：①經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書，②選址報告；③規(guī)劃要求；④原料（或經(jīng)過批準(zhǔn)的資源報告）、燃料、水、電、運輸?shù)确矫娴膮f(xié)議文件；⑤經(jīng)批準(zhǔn)的工藝設(shè)計資料，民用項目的使用要求；⑥能滿足初步設(shè)計要求的勘測資料，需要經(jīng)過科研取得的技術(shù)資料、人防、消防、勞動保護、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護預(yù)測資料等。

委托施工圖設(shè)計時，應(yīng)提供經(jīng)過批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和滿足施工圖設(shè)計要求的勘察資料，施工條件，以及有關(guān)設(shè)備的技術(shù)資料。

（二）收到乙方交付的設(shè)計文件后，應(yīng)及時報請有關(guān)部門審查，審查意見用書面轉(zhuǎn)送給乙方。組織施工單位與設(shè)計單位共同商定有關(guān)技術(shù)條件，組織設(shè)計技術(shù)交底，通知乙方參加試車考核及竣工驗收。

（三）在勘察設(shè)計人員進入現(xiàn)場作業(yè)或配合施工時，應(yīng)負責(zé)提供必要的工作和生活條件。

（四）委托配合引進項目的設(shè)計任務(wù)，從詢價、對外談判、國內(nèi)外技術(shù)考察直至建成投產(chǎn)的各階段，應(yīng)吸收承擔(dān)有關(guān)設(shè)計任務(wù)的單位參加。

（五）維護乙方的勘察設(shè)計文件，不得擅自修改，未經(jīng)乙方同意不得轉(zhuǎn)讓給第三方重復(fù)使用。對轉(zhuǎn)讓后重復(fù)使用的項目，乙方不負任何技術(shù)責(zé)任。

（六）按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，按時付給勘察、設(shè)計費。

2.乙方責(zé)任

（一）按照甲方提供的建設(shè)項目審批文件和設(shè)計基礎(chǔ)資料編制設(shè)計文件。根據(jù)各階段協(xié)議書的規(guī)定，按期交付各階段的設(shè)計文件（初步設(shè)計六份，施工圖設(shè)計八份），并保證質(zhì)量。需增加設(shè)計文件的份數(shù)時另行收費。需復(fù)制供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)圖時另行收費。

（二）乙方要根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或上一階段設(shè)計的批準(zhǔn)文件。以及有關(guān)設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟協(xié)議文件，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、定額等，提出勘察技術(shù)要求和進行設(shè)計，并按合同規(guī)定的進度和質(zhì)量提出設(shè)計文件（包括概、預(yù)算文件、材料、設(shè)備清單）。

（三）初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門審查后，在原定任務(wù)書范圍內(nèi)的必要修改，由乙方負責(zé)。原定任務(wù)書有重大變更而需重作設(shè)計時，須有設(shè)計審批機關(guān)或設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)機關(guān)的意見書，經(jīng)雙方協(xié)商，另訂合同。

（四）乙方對所承擔(dān)設(shè)計的建設(shè)項目應(yīng)配合施工，開工前進行設(shè)計技術(shù)交底，解決施工過程中有關(guān)的設(shè)計問題，負責(zé)設(shè)計變更和修改預(yù)算，參加試車考核及工程竣工驗收。對于大中型工業(yè)項目和復(fù)雜的民用工程應(yīng)派現(xiàn)場設(shè)計代表，并參加隱蔽工程驗收。

（五）對于復(fù)雜項目，需要乙方協(xié)助收集設(shè)計基礎(chǔ)資料時，應(yīng)按技術(shù)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）勘察單位應(yīng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)條例，進行工程測量，工程地質(zhì)，水文地質(zhì)等勘察工作，并按合同規(guī)定的進度，質(zhì)量提交勘察成果。

第四條　勘察設(shè)計取費

乙方根據(jù)國家批準(zhǔn)的勘察設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)及辦法計取勘察設(shè)計費。設(shè)計合同生效后，甲方付給乙方設(shè)計費百分之二十；乙方交付初步設(shè)計文件時，甲方再付給乙方設(shè)計費百分之三十；交付施工圖設(shè)計文件時，甲方負責(zé)結(jié)清全部設(shè)計費。小型設(shè)計項目及復(fù)用設(shè)計項目、分兩次撥付設(shè)計費，即簽定設(shè)計合同時先撥付百分之二十做為定金，完成施工圖時付清全部設(shè)計費。

勘察合同生效后，甲方付給乙方勘察費的百分之三十，乙方交付勘察文件時，甲方負責(zé)結(jié)清全部勘察費。

第五條　經(jīng)濟賠償

1.甲

方不履行合同，無權(quán)請求退還定金。乙方不履行合同，應(yīng)當(dāng)雙倍返回定金。

2.甲方不能按時提供建設(shè)項目審批文件和設(shè)計基礎(chǔ)資料，或因資料原因影響乙方設(shè)計進度或造成設(shè)計修改，乙方除可推遲交付設(shè)計文件日期外，甲方應(yīng)按乙方實際損失的工日，以日產(chǎn)值三十元計算，增補設(shè)計費。

3.甲方因故要求變更設(shè)計，經(jīng)乙方同意后，除設(shè)計文件交付時間另議外，甲方應(yīng)按乙方實際返工修改工日，增付設(shè)計費。

4.甲方因故要求停止設(shè)計時，應(yīng)及時用書面通知乙方，乙方應(yīng)立即停止設(shè)計，甲方已付的定金不予償還，定金不足設(shè)計進度部分，按已完成的設(shè)計實際進度補交費用。

5.甲方報請初步設(shè)計文件審批時間超過半年時，本合同自行失效，乙方已收入的定金和設(shè)計費不予退回。

6.由于乙方的勘察設(shè)計錯誤，給甲方造成較大經(jīng)濟損失時，乙方除負責(zé)積極采取補救措施外，要免收損失部分的勘察設(shè)計費，并應(yīng)付給甲方與直接損失部分勘察設(shè)計費相等的賠償金。

7.勘察設(shè)計文件（圖紙）交付時間按協(xié)議規(guī)定時間拖后時，由甲乙雙方商定，每逾期一天，甲方可少付該階段勘察設(shè)計費的百分之一，提前時，甲方付給乙方該階段設(shè)計費的百分之____.（經(jīng)批準(zhǔn)生效）

8.甲方如延期交付勘察設(shè)計費時應(yīng)償付逾期違約金，按天數(shù)累計計算，每天償付勘察設(shè)計費百分之一的違約金，但每天償付最高額不得超過一百元。

9.乙方不及時到現(xiàn)場處理有關(guān)設(shè)計問題，不及時按審批機關(guān)意見修改設(shè)計時，每影響一天應(yīng)減付設(shè)計費百分之一。

第六條　合同執(zhí)行過程中，如有糾紛，雙方應(yīng)本著實事求是的原則協(xié)商解決，解決不了時由各自主管部門組織調(diào)解，調(diào)解達不成協(xié)議時由工商局經(jīng)濟合同仲裁委員會調(diào)解仲裁或人民法院判決。

第七條　其它

1.合同未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可在合同中增加補充條款，補充條款也同樣是合同的有效部分。

2.本合同附件的委托勘察設(shè)計項目表以及勘察設(shè)計協(xié)議書，均為本合同的組成部分，具有同等法律效力。

3.本合同一式七份。其中正本二份（甲，乙雙方各執(zhí)一份），副本五份。甲、乙雙方業(yè)務(wù)主管部門各執(zhí)一份，市基建主管部門一份，工程所在地區(qū)工商行政管理局一份，經(jīng)辦銀行一份。

建設(shè)單位（蓋章）：___________

甲方代表：___________________

電話：_______________________

開戶行：_____________________

帳號：_______________________

通信地址：___________________

市城鄉(xiāng)建委設(shè)計科研處

（蓋章）_____年_____月_____日

編號：_______________________

勘察設(shè)計單位（蓋章） ：______

乙方代表：___________________

電話：_______________________

開戶行：_____________________

帳號：_______________________

通信地址：___________________

市工商行政管理部門鑒證

（蓋章）_____年_____月_____日

篇6

摘要：加強對水利工程審計工作中問題及對策的研究具有非常重要的意義。本文作者根據(jù)多年來的工作經(jīng)驗，對水利工程審計工作中的問題及對策進行了探討，對于水利審計工作的進展具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：水利工程審計常見問題 措施建議

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

水利工程審計既是強化審計和經(jīng)濟監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點搞好工程投資效益審計的一種具體方法，也是監(jiān)督資金正確使用的重要手段。

1常見問題及影響

1.1勘察設(shè)計階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響

1.1.1勘察設(shè)計經(jīng)過公開招標(biāo)的項目較少

根據(jù)水利部第14號文《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理》，“勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上”,“關(guān)系社會公共利益、公共安全”,“使用國有資金或國家融資的”水利工程建設(shè)項目必須招標(biāo)。

因為水利工程存在地域性，地方政府屬行政主管部門通常要組織很長時間的前期基礎(chǔ)工作，該項目才可列項，才可爭取國債資金及省級配套資金，由于這些基礎(chǔ)資料的前后可延用性及關(guān)聯(lián)性，及地方政府的保護政策，這些勘察設(shè)計較少進行公開招標(biāo)，而是將其直接委托給地方水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的設(shè)計院進行勘察設(shè)計。這樣，因勘察設(shè)計缺少競爭，致使勘察設(shè)計費用較高，勘測設(shè)計質(zhì)量參差不齊。

1.1.2勘察設(shè)計合同內(nèi)容不具體

新老的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)，都對有關(guān)勘察設(shè)計的收費內(nèi)容做了明確規(guī)定：如水規(guī)計【1995】239號文《關(guān)于調(diào)整勘測設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，國家計委、建設(shè)部計價格【2002】10號文。

水利工程是根據(jù)實際的水文地質(zhì)情況及當(dāng)?shù)夭牧闲再|(zhì)來確定工程建設(shè)地點、工程建筑物的結(jié)構(gòu)形式與布置。勘察設(shè)計階段在工程投資確定與控制過程中起到關(guān)鍵決定作用，因此，在勘察設(shè)計合同中必須按勘察設(shè)計收費的各項目列出工作內(nèi)容及費用清單，此清單作為驗收勘察設(shè)計工作成果及支付勘察設(shè)計費用的依據(jù)，也可作為日后評價勘察設(shè)計是否到位的依據(jù)。

實際工程中，勘測設(shè)計合同只有完成“勘察設(shè)計任務(wù)總價多少元”的規(guī)定，這樣，將給勘察設(shè)計單位鉆空子的機會，完全有可能根本不做地質(zhì)勘探就將設(shè)計完成，實際施工中將造成大量的設(shè)計變更。勘察設(shè)計成果工作到底值多少這值得懷疑，也不排除借這樣故意含糊的合同條款轉(zhuǎn)移國家資金的可能。更嚴(yán)重的是，這樣的勘察設(shè)計合同給業(yè)主進行投資控制及合同管理埋下了大量不利的伏筆，設(shè)計不到位帶來的新增設(shè)計變更也給施工單位進行惡意的索賠創(chuàng)造了機會。

目前，針對勘察設(shè)計的審計監(jiān)督是個盲點，存在勘察設(shè)計結(jié)算金額高于初步設(shè)計概算批復(fù)中的勘察設(shè)計費，存在勘測設(shè)計深度不夠及設(shè)計質(zhì)量問題，主要原因是該階段沒引入市場競爭機制，沒有建立健全的勘察設(shè)計質(zhì)量評估及問責(zé)制，致使工程的勘察設(shè)計收費實質(zhì)是不透明的報賬制，個人掛靠勘察設(shè)計資質(zhì)進行承攬勘察設(shè)計等不良現(xiàn)象。

1.2招投標(biāo)階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響

盡管國家出臺了相應(yīng)的招標(biāo)示范文本及規(guī)范，在上面關(guān)于工程量計算規(guī)則只做了宏觀規(guī)定，但具體適用于本工程計算規(guī)則沒做明確說明，或包含內(nèi)容描述含糊不具體。另外，水利工程量計算規(guī)則繁雜，有設(shè)計階段擴大工程量、施工超挖超填工程量、施工附加量、施工損耗量等，設(shè)計工程量與預(yù)結(jié)算工程量對上述工程量包含的內(nèi)容不一致……缺少全面的工程量清單及工程量計算規(guī)則規(guī)定，這給工程計量與計價帶來了很大的彈性與隨意性。

目前，大部分水利工程的招標(biāo)文件照搬《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本（GF-2000-0208）》或《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009版）》，只將本工程沒有的項目刪去，沒結(jié)合本工程的實際情況做任何修改，項目的設(shè)置及工程量計算規(guī)定沒結(jié)合預(yù)算定額章節(jié)子目的說明，也沒跟清單規(guī)范對應(yīng)，致使相關(guān)計量規(guī)章沒說明清楚。更有甚者，在招標(biāo)文件中對項目清單所含內(nèi)容及工程量的計算根本就沒描述也沒規(guī)定。

這樣造成了工程量計算概念上的混亂，造成了業(yè)主與施工投標(biāo)單位對有關(guān)計量計價上信息不對稱，造成業(yè)主標(biāo)底編制人員可能將不應(yīng)該計算的內(nèi)容計入標(biāo)底，施工投標(biāo)方可能按正常計算，這樣將導(dǎo)致進行正確報價計算的施工單位中不了標(biāo)，錯誤進行報價的施工單位反而中標(biāo)。實際結(jié)算時，惡意的施工方可能借有關(guān)文件描述不清，多計算不該計入的施工損耗及施工附加量（這些量應(yīng)在投標(biāo)單價中考慮）。

1.3施工階段出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響

水利工程的招投標(biāo)文件是合同的重要組成，招標(biāo)文件上不但明確規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，而且還規(guī)定了工程量清單單價包含哪些內(nèi)容，規(guī)定了清單工程量應(yīng)如何計算，規(guī)定了各工程項目計量應(yīng)有哪些資料作為附件。

可在實際工程施工管理中，大多數(shù)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位都不仔細研讀招投文件，不嚴(yán)格按招投標(biāo)文件及合同執(zhí)行，施工單位根據(jù)多年慣例進行計算工程量，業(yè)主及監(jiān)理單位也想當(dāng)然的進行審核工程量，到竣工決（結(jié)）算審計時，審計單位將有關(guān)招投標(biāo)文件條款翻出來時，雙方都傻眼了。

另外，存在工程資料不規(guī)范的現(xiàn)象：水利工程隱蔽工程項目多、工程圖形變化無常、事后難于量測，在有關(guān)規(guī)范及招標(biāo)文件中都規(guī)定了需要哪些基礎(chǔ)資料作為計量與計價的附件，如土石方開挖回填工程項目，必須有挖（填）前和后的測量資料，這樣開挖回填計算斷面才能唯一確定，否則，圖形可這樣畫也可那樣畫，工程量的彈性很大，少則偏差幾百方，多則偏差幾千甚至上萬方。因此只有計量資料按有關(guān)規(guī)范要求進行，才能確保工程量計算的唯一性和真實性。可有的工程項目將這些最關(guān)鍵的基礎(chǔ)資料丟失，只有一個毫無說服力的數(shù)字。

也存在部分工程項目不按設(shè)計圖紙進行施工：設(shè)計圖紙是施工的依據(jù)，施工單位為了方便施工，擅自修改設(shè)計圖紙尺寸及材質(zhì)，按實際工程量進行計量，違背了設(shè)計圖紙意圖，嚴(yán)重可能造成工程質(zhì)量事故。

1.4現(xiàn)行水利建設(shè)管理體制出現(xiàn)的現(xiàn)狀問題及影響

現(xiàn)行水利建設(shè)項目的業(yè)主，是由地方政府水行政主管部門抽調(diào)有關(guān)人員組建的臨時性機構(gòu)，該組織隨水利工程項目的上馬而產(chǎn)生，隨水利工程項目的竣工而撤銷。水利工程項目的建設(shè)具有很強的地域性及時段性，項目的建設(shè)缺少連續(xù)性，工程管理缺少專業(yè)化及集成化，新上馬的項目缺少有經(jīng)驗的相關(guān)專業(yè)技術(shù)管理人員；而其他地方已竣工的水利工程因無新的水利項目上馬，這些經(jīng)過一個工程的實踐鍛煉出的熟練專業(yè)技術(shù)管理人員只有從事其他業(yè)務(wù)，有的甚至到退休為止，那些實用的專業(yè)技術(shù)管理知識及經(jīng)驗將無用武之地，這樣將浪費極大的社會資源。這樣的分散及低效率管理，與建設(shè)高效務(wù)實的政府職能相違背。

2解決問題的措施建議

2.1認真嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)

水利工程建設(shè)使用的大多數(shù)是國家資金，只有嚴(yán)格貫徹《合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)，才有可能確保國家資金的正確使用。

2.2健全完善的水利工程造價相關(guān)規(guī)范性文件

良好的社會經(jīng)濟秩序需要完善的法律條文來約束規(guī)范。目前國家水利工程造價對有關(guān)計量及計價規(guī)定分散含糊，不成系統(tǒng)，一般的水利造價人員較難全面掌握，只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過水利水電工程造價相關(guān)知識，并經(jīng)過多個水利工程的實踐，才有可能全面掌握。因此，科學(xué)簡明的水利工程造價管理規(guī)范性文件的出臺是當(dāng)務(wù)之急。

2.3建立全面的水利工程造價信息網(wǎng)

水利工程業(yè)的特殊性決定了水利工程造價信息的專業(yè)性，專業(yè)材料在其他造價信息網(wǎng)上無法查到，這樣在確定水利工程造價過程中缺少參考，增加了隨意性。建立這樣一個專業(yè)造價信息網(wǎng)站成為必需，可以減少造價確定的隨意性，建設(shè)各方增加了對水利造價信息的透明性。

2.4 提前介入水利工程項目的審計

目前水利建設(shè)項目的審計幾乎都是事后的竣工(決)結(jié)算審計，起不到審計的事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后糾察的審計監(jiān)督作用。這與我國大量投入國家資金，改善制約我國國民經(jīng)濟發(fā)展及構(gòu)建和諧社會的水利建設(shè)大趨勢不符，與其他諸如交通、城市公用設(shè)施建設(shè)行業(yè)引入全過程造價跟蹤審計的先進觀念不符。事后審計不能從根本上杜絕和減少國家資金的違規(guī)使用，就是發(fā)現(xiàn)了問題，可這些損失已經(jīng)造成，只用接受這個損失的事實，其他別無選擇。

只有從招投標(biāo)前期階段就開始介入水利項目的審計，才能變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，以取得事半功倍的效果。

3.小結(jié)

水利工程的內(nèi)部審計是一項政策性、專業(yè)性、綜合性的工作，要結(jié)合水利工程的特點，設(shè)計相適宜的審計方案，及時與國家專業(yè)審計部門溝通并積極配合國家審計，規(guī)范水利工程建設(shè)市場，做好監(jiān)督工作。

參考文獻：

1. 水利建設(shè)單位財務(wù)治理與會計核算范例. 中國水利水電出版社，2003

篇7

縱觀西方大陸法系國家（或地區(qū)）之民法典,建設(shè)工程合同并非一類獨立的合同類型,不動產(chǎn)的建筑施工合同、修繕合同與完成一般工作成果的合同一樣,都在“承攬合同”中加以規(guī)定（法國民法典除外）[1],即承攬合同包括動產(chǎn)承攬和不動產(chǎn)承攬,沒有將完成工作成果為建筑物（或稱工地工作物、不動產(chǎn)）的承攬合同與其他承攬合同加以區(qū)分,在法律適用上具有同一性。因此,全面了解建設(shè)工程合同,應(yīng)從承攬合同開始。

1.1承攬合同的立法發(fā)展

承攬合同是以完成一定工作為目的的合同,其中,承攬人提供的是勞動,定作人提供的是勞動報酬。在人類歷史上,出現(xiàn)承攬合同的原因有二：一是合同雙方當(dāng)事人地位已經(jīng)平等,任何一方都不能依憑暴力占有另外一個人的勞動；二是社會分工的形成和發(fā)展,使不同的人有不同的專長。因為承攬合同是與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的合同形式,為人們生活所必須,所以,早在羅馬法中即有關(guān)于承攬合同的規(guī)定。

1）羅馬法上的承攬合同。在羅馬法上,承攬合同被納入租賃合同中,成為租賃合同的一種。羅馬法上的租賃可分為物的租賃（相當(dāng)于現(xiàn)在的租賃合同）、勞務(wù)租賃、工作物的租賃（承攬人將承攬工作出租給定作人,以便完成合同所訂之工作成果）。羅馬法關(guān)于承攬租賃的規(guī)定已比較詳細。羅馬法上即已區(qū)分勞務(wù)賃借貸和貨物運輸賃借貸[2].在羅馬法中,承攬合同被視為是勞動力租賃合同,稱為承攬租賃,它的標(biāo)的是一項特定的工作,而且“被視為出租者的不是提供勞務(wù)的人,而是以其名義提供勞務(wù)的人。”[3]人們已經(jīng)開始探討它與買賣合同的區(qū)別。法律還規(guī)定了某些承攬人需親自提供勞務(wù)等。

2）純粹承攬合同的起源。在歐洲大陸,日耳曼法時代即有承攬關(guān)系的觀念,但直到中世紀(jì)才真正形成承攬合同,承攬合同分為工作物出售和付酬定作兩類,承攬人有義務(wù)完成契約所約定之工作成果,定作人有義務(wù)給付報酬[4].日耳曼法雖然在一定程度上繼受羅馬法,但仍保留了日耳曼法的精神,并因習(xí)慣法根深締固,各邦法將承攬從租賃觀念中解脫開來,成為獨立的債的一種。德國民法亦采上述體例立法[5].

3）《法國民法典》中的承攬合同。1894年的《法國民法典》繼承了羅馬法對承攬合同的規(guī)定,仍將承攬合同規(guī)定為勞動力租賃。該法典第1779條規(guī)定,勞動力租賃主要包括約定為他人提供勞務(wù)的勞動力租賃、水陸運送旅客和貨物的勞動力租賃、依包工或承攬從事工程建筑的勞動力租賃。從這一規(guī)定可以看出,在《法國民法典》中,承攬合同的種類極其龐雜,幾乎包括了所有提供勞務(wù)的合同,如雇傭合同、交通運輸合同、建設(shè)工程合同等。在繼受羅馬法體例時,也將上述體例一并繼受,仍以租賃合同對承攬關(guān)系加以規(guī)范。

4）德國、日本等國和地區(qū)民法典中的承攬合同。翻開德、日各國民法典,債編“承攬”中均沒有對建筑物（不動產(chǎn)）的承攬作出專門規(guī)定,而是把它視為承攬合同的一種,僅做了個別條文的規(guī)定。如建筑承攬人保全抵押權(quán)（德國民法典第648條）；建筑物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的特殊存續(xù)期間（日本民法典第638條、意大利民法典第1668條）；建筑物定作物解除權(quán)的喪失（臺灣地區(qū)民法典第494條）等,此外,再無特別規(guī)定。除法律有特別規(guī)定外,建筑物的承攬應(yīng)適用承攬合同的一般規(guī)定。

5）前蘇聯(lián)及俄羅斯民法關(guān)于建設(shè)工程合同的立法發(fā)展。前蘇聯(lián)把建設(shè)工程合同稱為基本建設(shè)包工合同,并在民法典中將《基本建設(shè)包工》列為獨立一章,位于《承攬》之后。表明該法典已將基本建設(shè)包工合同作為一種獨立的有名合同加以對待,雖然在理論上,學(xué)者亦承認基本建設(shè)包工合同是承攬契約的特別種類[6].在法律規(guī)定上,基本建設(shè)包工是以法律的特別計劃為前提,合同的標(biāo)的是列入計劃的項目（基本建設(shè)）,承包人必須是有建設(shè)能力的組織,合同的訂立和履行應(yīng)當(dāng)根據(jù)蘇聯(lián)部長會議所制定的規(guī)程或依照它所規(guī)定的程序進行。法律還規(guī)定了基本建設(shè)的特別撥款程序以及監(jiān)督管理。正是上述特征,使得蘇聯(lián)民法中基本建設(shè)包工合同與承攬合同截然分開。

按蘇聯(lián)民法理論,基本建設(shè)包工合同的主體是公有企業(yè)、組織,屬典型的經(jīng)濟合同。在蘇聯(lián),國民經(jīng)濟中的合同是為計劃服務(wù)的,經(jīng)濟合同的使命不過是完成或超額完成國民經(jīng)濟計劃這一事業(yè),為鞏固國民經(jīng)濟中的經(jīng)濟核算制與合同紀(jì)律而服務(wù)的[7].雖然在蘇聯(lián),幾乎所有的合同都可被認為是執(zhí)行計劃的工具,但從建設(shè)工程合同的特殊性看,仍沒有哪一種合同類型在計劃性和國家管制方面比其更為強烈。1995年頒布的《俄羅斯民法典》將建設(shè)包工合同并入承攬合同,并區(qū)分為日常生活的承攬、建筑承攬、完成設(shè)計和勘察工作的承攬等類型,它不再將建設(shè)承攬作為與承攬合同并列的一類合同,而是其作為一種特殊的承攬合同,實質(zhì)上仍將建設(shè)工程合同與承攬合同區(qū)分[8].

1.2我國建設(shè)工程合同的立法發(fā)展

長期以來,民法學(xué)界對建設(shè)工程合同的稱謂不一,其一為基本建設(shè)工程包工合同、其二為基本建設(shè)工程承包合同、基本建設(shè)工程合同、基本建設(shè)工程承攬合同。工程建設(shè)合同與建設(shè)工程承包合同兩者并無較大區(qū)別[9].建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款的合同。承包人是指在建設(shè)工程合同中負責(zé)工程的勘察、設(shè)計、施工的一方當(dāng)事人；發(fā)包人是指在建設(shè)工程合同中委托承包人進行勘察、設(shè)計、施工等工作的建設(shè)單位。由于一項工程須經(jīng)過勘察、設(shè)計、施工等若干過程才能最終完成,所以建設(shè)工程合同包括勘察合同、設(shè)計合同、施工合同。這幾種合同分別是由建設(shè)人或承建工程的總承包人與勘察人、設(shè)計人、施工人訂立的關(guān)于完成工程的勘察、設(shè)計、施工等任務(wù)的協(xié)議。我國原《經(jīng)濟合同法》第18條已將工程建設(shè)合同作為不同于承攬合同的一類新的合同,在《中華人民共和國合同法》中,也把它作為一類合同單獨規(guī)定。

將建設(shè)工程合同從承攬合同中分離出來,并非我國民法之首創(chuàng),和其他各法律制度一樣,其思想淵源來源于前蘇聯(lián)民法。在我國建國初期,社會主義國家的性質(zhì)及法律制度的缺乏使得移植前蘇聯(lián)的法律制度具有可能性和必要性。應(yīng)該說,我國對蘇聯(lián)法律的移植是從制度到理論層面的全面移植。建設(shè)工程合同作為被移植的龐大的法律體系中的一個“枝葉”,當(dāng)然也一并被移植,以至一直被傳承繼續(xù)。在理論上,建設(shè)工程合同的計劃性至今仍被反復(fù)強調(diào)、爭論,沒有實質(zhì)性的突破。

為明確建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工等單位的職責(zé),分工協(xié)作,共同完成國家建設(shè)任務(wù),國家建設(shè)委員會于1955年頒布的《建筑安裝工程包工暫行辦法》規(guī)定了建設(shè)單位發(fā)包給國營、地方國營建筑安裝企業(yè)的建筑、安裝工程的發(fā)包、承包、施工和竣工工程等結(jié)算手續(xù)的辦理辦法。該暫行辦法將包工合同分為全部建筑安裝工程量簽訂的合同和年度工程簽訂的合同,規(guī)定發(fā)包人和承包人在進行建筑、安裝工程前必須簽訂年度合同[10].

1979年4月20日國家建委發(fā)出《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》,認為必須堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事,采取經(jīng)濟方法,充分運用合同來管理基本建設(shè)。并于同日《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設(shè)計合同試行條例》[11].1983年8月8日,國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同條例》,規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計合同的雙方必須具有法人地位,委托方是建設(shè)單位或有關(guān)單位,承包方是持有勘察設(shè)計證書的勘察設(shè)計單位,并規(guī)定了建設(shè)工程勘察設(shè)計合同必須具備的條款。同日,國務(wù)院還頒布了《建筑安裝工程承包合同條例》,規(guī)定了承包合同應(yīng)當(dāng)具備的條款。

為了加強對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理,縮短建設(shè)工期,降低工程造價,提高投資效益,1984年11月20日,國家計劃委員會、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會頒布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》。規(guī)定列入國家、部門和地區(qū)計劃的建設(shè)工程,除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外,均按本規(guī)定進行招標(biāo)。凡持有營業(yè)執(zhí)照、資格證書的勘察設(shè)計單位、建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城鄉(xiāng)建設(shè)綜合開發(fā)公司,不論國營的還是集體的,均可參加投標(biāo)。建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo),不受地區(qū)、部門限制。工程項目主管部門和當(dāng)?shù)卣?對于外地區(qū)、外部門的中標(biāo)單位,要一視同仁,提供方便。1987年2月10日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家工商行政管理總局印發(fā)了《關(guān)于加強建筑市場管理的暫行規(guī)定》。規(guī)定在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)承包工程的勘察設(shè)計單位,必須持勘察設(shè)計資格證書；建筑安裝企業(yè)必須持有營業(yè)管理手冊和營業(yè)執(zhí)照,方準(zhǔn)進行承包業(yè)務(wù)。未取得上述證件和合法憑證者,不論何種機關(guān)、團體或個人,一律不得擅自從事工程勘察、設(shè)計和施工承包業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁勘察設(shè)計單位、建筑安裝企業(yè)超越資質(zhì)等級和規(guī)定的經(jīng)營范圍承包業(yè)務(wù)。禁發(fā)包單位向無資格證書或越級的承包單位發(fā)包工程；嚴(yán)禁向無證單位或個人出讓圖章及非法轉(zhuǎn)包工程。

近幾年出臺的《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》健全了建設(shè)工程合同制度,確立了承包主體必須是具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察單位、設(shè)計單位施工單位制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式制度、禁止違法分包和轉(zhuǎn)包制度、竣工驗收制度、承包人優(yōu)先受償權(quán)制度等,明確了合同各方當(dāng)事人的法律地位和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,對提高建設(shè)工程質(zhì)量起到了極大地推動作用。

從上述建設(shè)工程合同歷史發(fā)展的考察,我們可以看出,建設(shè)工程合同當(dāng)事人在訂約相對人的選擇、內(nèi)容的確立上較多地受到國家計劃和行政法規(guī)的干預(yù)。這說明在建設(shè)工程合同中,公法上的規(guī)定對合同的當(dāng)事人的意思自治形成相當(dāng)?shù)南拗啤４嬖谥至挚偪偟囊?guī)范建設(shè)工程的法律法規(guī)以及細如游絲的強制性條文和說明,可以說,不存在任何一種比建設(shè)工程合同更多地受到限制的合同。法律管制體現(xiàn)在規(guī)范建筑市場的深度和廣度方面,從建筑市場上的交易行為開始（包括交易準(zhǔn)許的方式、交易雙方應(yīng)具備的條件、平等競爭的要求等）、合同的締結(jié)與履行、產(chǎn)品的質(zhì)量（如不許偷工減料、以次充好等）、交易價格（如不得哄抬或片面壓低標(biāo)價）到交易行為的終止（如解決工程款的拖欠問題）等整個過程都存在這種管制[12].在德國,建筑法被稱為“建筑警察法”,建筑主管機關(guān)被稱為“建筑警察”[13],可見,其行政管制的密度非常高,我國也毫不遜色。法律對建設(shè)工程合同管制過多的結(jié)果,不僅使無效建設(shè)工程合同層出不窮,同時也會使人對建設(shè)工程領(lǐng)域的合同自由產(chǎn)生懷疑。

筆者認為,我國民法將建設(shè)工程合同從傳統(tǒng)承攬合同中剝離開來,強化當(dāng)事人的社會責(zé)任,限制其合同自由,乃是對正義的拓展,只不過此處并非專為合同中勢弱一方利益的保護,而是在于保護合同之外社會公眾的利益。正是由于現(xiàn)代社會對樓宇、橋梁、道路等設(shè)施的依賴,才使法律對上述設(shè)施的安全性做必要之控制,以防止工程質(zhì)量低劣對整個社會公眾的安全構(gòu)成侵害。契約正義正是為了契約自由適應(yīng)新的“社會結(jié)構(gòu)”及其制約文化發(fā)展而對之加以修正,以使契約自由理論更為完善。值得注意的是,法律的過多管制又造成了大量的建設(shè)工程合同的無效,從而降低了社會效率,增加了社會成本,在法學(xué)理論和實踐中造成一系列無法解決的難題,似有矯枉過正之嫌。

2、建設(shè)工程合同的特點

建設(shè)工程合同是以完成一定工作為目的的合同。一方當(dāng)事人完成特定的工作（為建設(shè)行為）,從這個意義上說,它完全符合承攬合同的特征,但是,由于建設(shè)工程合同不同于其他工作的完成,該類合同對社會公共安全的影響較大,受到國家諸多方面的調(diào)控,所以,建設(shè)工程合同除具有與一般承攬合同相同的特征如均為諾成合同、雙務(wù)合同、有償合同外,更具有與一般承攬合同不同的特點。

2.1承包人只能是法人,而且只能是經(jīng)過批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的法人

這是建設(shè)工程合同在主體上不同于承攬合同的特點。承攬合同的主體沒有限制,可以是公民個人,也可以是法人,而建設(shè)工程合同的主體是有限制的。建設(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程,具有投資大、周期長、質(zhì)量要求高、技術(shù)力量全面、影響國計民生等特點,作為公民個人是不能夠獨立完成的,所以,公民個人不能作為承建人。只有經(jīng)過批準(zhǔn)的持有相應(yīng)資質(zhì)證書的勘察、設(shè)計、施工單位等企業(yè)法人才可以在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程,成為建設(shè)工程合同的主體。法律禁止企業(yè)無資質(zhì)或超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的范圍承攬工程。農(nóng)村工匠經(jīng)過批準(zhǔn)可以承攬農(nóng)村三層以下的農(nóng)民自住房屋的建設(shè),但他不能承攬建設(shè)工程,不能成為建設(shè)工程合同的承包人。

2.2建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特定的,僅限于完成建設(shè)工程工作的行為

建設(shè)工程合同的標(biāo)的只能是完成基本建設(shè)工程的行為而不能是其他事物,建設(shè)工程本身在屬性上具有不可移動、長期存在的特點。這里所說的建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,包括房屋、港口、礦井、水庫、電站、橋梁涵洞、水利工程、鐵路、機場、道路工程等等,其工作要求比較高,而且價值較大。對于一些結(jié)構(gòu)簡單,價值較小的工程項目,如居民建造自住的住宅,企業(yè)建造的臨時設(shè)施等,并不作為建設(shè)工程,不適用建設(shè)工程合同的有關(guān)規(guī)定。

2.3國家管理的特殊性

建設(shè)工程合同的訂立和履行,受到國家的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。在我國,規(guī)范和調(diào)整建設(shè)工程合同的法律法規(guī),除了《合同法》、《建筑法》等法律外,還存在著大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及地方性規(guī)章。上述法規(guī)中以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主,對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都進行嚴(yán)格管制,其間充斥著大量強制性規(guī)定和禁止性規(guī)定,違反其中任何一項都能導(dǎo)致建設(shè)工程合同效力的喪失。對建設(shè)工程合同實行國家管制的理由在于建設(shè)工程合同的標(biāo)的物為不動產(chǎn)之工程,具有不可移動性,長期存在和發(fā)揮效用,事關(guān)國計民生[14].此外,在政府作為工程建設(shè)者的政府工程,往往要納入國家計劃或地方政府計劃,工程的立項、發(fā)包、承包、建設(shè)及驗收都絕非僅由合同法等私法能夠完全解決的。建設(shè)工程合同從訂立到履行,從資金的投放到最終的竣工驗收,都受到國家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。

2.4建設(shè)工程具有計劃性和次序性

建設(shè)工程合同是否為計劃合同,學(xué)界存在一定爭論。在我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制前,建設(shè)工程合同的計劃性是不容否認的,各類有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)內(nèi)容都是關(guān)于基本建設(shè)應(yīng)遵循國家計劃這一原則的體現(xiàn)或是具體化。例如1952年政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會頒發(fā)的《基本建設(shè)工作暫行辦法》中,“計劃的編制與批準(zhǔn)”一節(jié)中明確規(guī)定基本建設(shè)計劃是國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分,必須符合于國家一定時期的政治、經(jīng)濟總?cè)蝿?wù)和長期建設(shè)計劃。同一時期的類似文件中均有相似的規(guī)定。任何一個建設(shè)工程合同,都必須按照非常嚴(yán)格的基本程序訂立,而且要符合國家基本建設(shè)計劃。而基本建設(shè)計劃屬于國家指令性計劃,它對有關(guān)當(dāng)事人具有很強的約束力[15].隨著改革開放的深入展開,有學(xué)者對建設(shè)工程合同的計劃性提出了懷疑,認為隨著中外合資、合作企業(yè)、外資企業(yè)、群眾自己集資的建設(shè)工程的增多,及我國基本建設(shè)程序改革措施的落實,目前的建設(shè)工程合同已有相當(dāng)一部分不再是計劃合同[16].現(xiàn)行成文法中有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)定也有意或無意地回避使用“國家計劃”一類的文字,如《中華人民共和國合同法》僅在第273條中規(guī)定“國家重大建設(shè)工程合同,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的程序和國家批準(zhǔn)的投資計劃、可行性研究報告等文件訂立”。這表明作為國家嚴(yán)格控制的、計劃性的建設(shè)工程合同在范圍上已大大縮小。但也有學(xué)者認為,在市場經(jīng)濟條件下,工程建設(shè)合同確實不像以前那樣全部嚴(yán)格按照具體的建設(shè)計劃訂立,但基本建設(shè)項目投資主體多元化,并不能改變它的計劃性,國家仍需要對基建項目實行計劃控制,這是實現(xiàn)國民經(jīng)濟高速有效、穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。所以,工程建設(shè)合同仍受國家計劃的約束,對于計劃外的工程項目,當(dāng)事人不得簽訂建設(shè)工程合同,否則,該建設(shè)工程合同無效[17].

由于建設(shè)工程合同的建設(shè)周期長,質(zhì)量要求高、涉及的方面廣,各階段的工作之間有一定的嚴(yán)密順序,因此,建設(shè)工程合同也就具有次序性強的特點。例如,未經(jīng)立項,沒有計劃任務(wù)書,則不能進行簽訂勘察、設(shè)計合同的工作；沒有完成勘察、設(shè)計工作,則不能進行施工圖設(shè)計文件審查；沒有經(jīng)過招標(biāo)施工圖設(shè)計文件審查,則不能進行招標(biāo)投標(biāo)；沒有經(jīng)過投標(biāo),則不能簽訂施工合同等。

篇8

關(guān)鍵詞：勘察設(shè)計；招標(biāo)投標(biāo)；技術(shù)方案；規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范化

中圖分類號：F284

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)17-0181-02

自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，隨著國家勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)的出臺，建設(shè)項目勘察設(shè)計任務(wù)采用招標(biāo)投標(biāo)方式已經(jīng)在貴州省逐步推廣，管理部門在推動勘察設(shè)計市場的有形市場體系建設(shè)的同時，既為項目業(yè)主科學(xué)合理選擇勘察設(shè)計單位搭建了平臺，也為勘察設(shè)計單位參與市場競爭創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。但由于建設(shè)項目勘察設(shè)計工作本身的特殊性，以及勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作的開展工作的時間不長，使勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作存在一些不足。本文通過對貴州省建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及存在的不足進行分析，并提出相應(yīng)的建議。

一、現(xiàn)狀分析

為了規(guī)范勘察設(shè)計評標(biāo)活動，保證評標(biāo)的公平、公正，維護招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，國家有關(guān)部門制定一系列勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，特別是2003年國家發(fā)展與改革委員會等八部委及總局聯(lián)合令第2號頒布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》，以及貴州省《貴州省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的頒布實施，我省項目勘察設(shè)計工作的承接打破了傳統(tǒng)的以業(yè)主委托勘察設(shè)計單位的模式，逐步過渡到以業(yè)主采用招標(biāo)為主的方式，通過競爭來選擇勘察設(shè)計單位。目前我省勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)情況為：

1　從行業(yè)角度情況看，建筑、市政、交通、煤炭、電力、水利、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)均逐步推廣招標(biāo)投標(biāo)方式。其中以建筑行業(yè)的勘察設(shè)計招標(biāo)較為普遍。

2　從投資主體的角度來看，以國家投入為主的公用事業(yè)行業(yè)(如建筑、市政)，以及以企業(yè)為投資主體的行業(yè)(如房地產(chǎn)、電力)，一般采用招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計單位。

3　從投資的規(guī)模來看，國家投入為主的公用事業(yè)行業(yè)，按《貴州省工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，只要在其規(guī)模范圍內(nèi)，一般均進行招標(biāo)選擇勘察設(shè)計單位；以私營業(yè)主為投資主體的行業(yè)，不論起投資規(guī)模大小，主要采用招標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計單位；而一些比較復(fù)雜的水利、電力等項目，既有采用招標(biāo)選擇勘察設(shè)計單位的方式，亦有采用直接委托勘察設(shè)計單位的方式。

4　從勘察設(shè)計階段來看，以初步設(shè)計至施工圖階段的勘察設(shè)計采用招標(biāo)方式為主，近年來一些行業(yè)的前期工作(包括項目建議書、可行性研究階段)亦采用招標(biāo)方式選擇設(shè)計單位；一般工業(yè)與民用建筑，勘察、設(shè)計往往分開招標(biāo)；水利、電力、交通等較復(fù)雜項目，一般選擇勘察設(shè)計合并招標(biāo)。

5　從招標(biāo)的方式來看，建筑行業(yè)最為規(guī)范，項目的勘察、設(shè)計一般均進入建設(shè)交易中心的招標(biāo)市場，主要采用公開招標(biāo)方式，并由招標(biāo)機構(gòu)按招標(biāo)投標(biāo)程序為業(yè)主選擇勘察設(shè)計單位；而交通、電力、水利、農(nóng)業(yè)由于其前期工作的特殊性，勘察設(shè)計招標(biāo)逐步由業(yè)主招標(biāo)向委托招標(biāo)機構(gòu)方式過渡，招標(biāo)方式逐步以邀請招標(biāo)方式向公開招標(biāo)方式轉(zhuǎn)變；一些具備招標(biāo)條件的企業(yè)，主要采用企業(yè)自主組織招標(biāo)方式組織招標(biāo)；一些設(shè)計方案或?qū)ｎ}研究采用競爭性談判方式確定設(shè)計單位。

6　從評標(biāo)的方式來看，勘察設(shè)計評標(biāo)主要采取綜合評標(biāo)法，即采用技術(shù)方案和商務(wù)文件分開評分的方法，一般情況下技術(shù)方案評分權(quán)重大于商務(wù)部分。

二、存在的不足

由于我省勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作處于起步階段，因此在勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的過程中存在一些不足。

(一)招標(biāo)投標(biāo)程序有待規(guī)范

以勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)方式選擇勘察設(shè)計單位，如進入當(dāng)?shù)亟ㄖ灰字行倪M行的，招標(biāo)投標(biāo)程序一般比較規(guī)范，一般均委托招標(biāo)機構(gòu)，并按國家和地方相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定進行，程序比較規(guī)范。但一些業(yè)主單位自行組織的勘察設(shè)計招標(biāo)，由于未進入建筑市場，存在招標(biāo)程序不規(guī)范的現(xiàn)象。

(二)項目招標(biāo)的前置條件

根據(jù)八部委頒布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第九條明確規(guī)定，項目勘察設(shè)計招標(biāo)如項目審批、資金落實、基礎(chǔ)資料收集等前置條件必須具備。但在實際招標(biāo)投標(biāo)過程中，存在前期基礎(chǔ)資料不全、項目審批手續(xù)不完善、勘察設(shè)計所需資金未完全落實等現(xiàn)象。

(三)程序的規(guī)范化

由于項目施工招標(biāo)投標(biāo)目前已經(jīng)日趨完善，勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作才起步，從而導(dǎo)致勘察設(shè)計招標(biāo)文件編制、評標(biāo)方法目前大多數(shù)采用的是施工評標(biāo)程序或參照施工評標(biāo)程序進行。存在評標(biāo)專家在施工評標(biāo)專家?guī)斐槿。恍┛辈煸O(shè)計招標(biāo)時報價分權(quán)重較高，技術(shù)方案流于形式，評標(biāo)時間較短等問題。

(四)合同條款的標(biāo)準(zhǔn)化

工程項目施工合同由合同協(xié)議書、合同專用條件、合同通用條件等組成，大多數(shù)的行業(yè)具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款并作為招標(biāo)文件的一部分；而勘察設(shè)計招標(biāo)時一般無標(biāo)準(zhǔn)化合同條件。目前建設(shè)部和國家工商行政管理局頒布的建設(shè)工程勘察、設(shè)計合同范本，不完全適應(yīng)其它行業(yè)的勘察設(shè)計，因而使招標(biāo)文件的合同條款隨意性較大，有的招標(biāo)文件中甚至沒有合同條款，導(dǎo)致投標(biāo)中標(biāo)后的合同簽訂時仍然存在較多的爭議。

(五)技術(shù)方案的補償兌現(xiàn)

八部委頒布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十五條、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條均明確了對未中標(biāo)人投標(biāo)技術(shù)方案的補償規(guī)定。但實際招標(biāo)投標(biāo)過程中，存在上述條款較難兌現(xiàn)的現(xiàn)象。

(六)投標(biāo)報價的合理性

勘察設(shè)計收費執(zhí)行的是政府指導(dǎo)價格，投標(biāo)報價應(yīng)嚴(yán)格按照政府指導(dǎo)價規(guī)定的浮動范圍進行競爭。實際投標(biāo)過程中，存在投標(biāo)人相互壓價投標(biāo)的現(xiàn)象。特別競爭充分的行業(yè)，其投標(biāo)報價是決定是否中標(biāo)的核心要素。

三、建議

勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作在發(fā)展的過程中存在一些問題是不可避免的，在此過程中涉及到我省勘察設(shè)計市場體系的建設(shè)，以及政府相關(guān)管理部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方參與者。為了我省勘察設(shè)計有形市場建設(shè)的逐步完善，勘察設(shè)計單位參與公平競爭創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不斷推動勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作的向前發(fā)展，建議參與勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的政府相關(guān)管理部門、招標(biāo)人、投標(biāo)人等各方參與者，做好以下幾方面的工作：

(一)進一步規(guī)范勘察設(shè)計的招標(biāo)投標(biāo)程序

將勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)納入建設(shè)工程交易市場，統(tǒng)一在政府監(jiān)管部門的監(jiān)管之下，實現(xiàn)對其招標(biāo)程序合法性的監(jiān)督。同時， 管理部門加大對具有自主招標(biāo)資格的招標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)過程進行監(jiān)督，以規(guī)范其招標(biāo)投標(biāo)程序。

(二)進一步規(guī)范勘察設(shè)計招標(biāo)文件編制的標(biāo)準(zhǔn)化

八部委頒布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條明確了勘察設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)須知；投標(biāo)文件格式及主要合同條款；項目說明書，包括資金來源情況；勘察設(shè)計范圍，對勘察設(shè)計進度、階段和深度要求；勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料；勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補償及補償標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)報價要求；對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)有效期等。監(jiān)督部門應(yīng)通過按此要求規(guī)范招標(biāo)文件編制，為解決勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)中存在的合同條款、投標(biāo)報價、資金來源、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等問題的規(guī)范奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)解決好招標(biāo)人與投標(biāo)人履約保證的對等問題

招標(biāo)人為降低自己風(fēng)險，一般要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證，要求中標(biāo)人提供履約保證。招標(biāo)文件基本上不明確招標(biāo)人的履行合同的履約保證。在合同實施過程中普遍存在招標(biāo)人不履行合同的現(xiàn)象，特別是招標(biāo)人不按進度支付進度款的情況經(jīng)常發(fā)生，中標(biāo)人對此無可奈何并承擔(dān)風(fēng)險，從而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)過程中招標(biāo)人與投標(biāo)人在履約保證上的不對等。因此，根據(jù)目前招標(biāo)人不履行合同的現(xiàn)象，可以在招標(biāo)文件的合同條件中明確招標(biāo)人與中標(biāo)人均應(yīng)對合同的履行提供保證。

(四)招標(biāo)人采用未中標(biāo)人勘察設(shè)計方案的費用補償問題

基于勘察設(shè)計投標(biāo)技術(shù)文件屬于智力成果，投標(biāo)人投人工作量大等特點，勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)細化招標(biāo)文件方案補償條款，便于補償?shù)目刹僮餍裕瑫r加大監(jiān)督管理力度，落實勘察設(shè)計投標(biāo)文件的補償?shù)轿弧?/p>

(五)勘察設(shè)計評標(biāo)專家?guī)斓慕栴}

由于勘察設(shè)計招標(biāo)在招標(biāo)文件內(nèi)容、編制要求、開標(biāo)形式、評標(biāo)原則等存在特殊性，其中的技術(shù)方案的評審需要從事勘察設(shè)計經(jīng)驗豐富的專家，而目前采用的從施工評標(biāo)專家?guī)祀S機抽取專家的方式，不利于勘察設(shè)計方案評審。因此管理部門應(yīng)建立勘察設(shè)計評標(biāo)專家?guī)欤瑸榭辈煸O(shè)計的評標(biāo)工作提供技術(shù)支持。

(六)處理好投標(biāo)人知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益

勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)，往往會涉及到勘察設(shè)計單位的技術(shù)秘密、專利等知識產(chǎn)權(quán)，為避免招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中界定涉及知識產(chǎn)權(quán)的處置的條款，明確招標(biāo)過程中有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保密、使用、補償?shù)纫?guī)定；同時，投標(biāo)人的投標(biāo)方案涉及知識產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)在投標(biāo)文件中書面明確保護的要求。

四、結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】異地勘察；準(zhǔn)入政策；地方規(guī)范；不良地質(zhì)作用；特殊巖土；風(fēng)土人情

隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市的發(fā)展，越來越多的工程勘察單位需要走出去開展異地工程勘察，但在此過程中會出現(xiàn)各種問題和困難，我僅就以下幾點與同行交流。

1. 準(zhǔn)入政策

（1）幾乎各省、市對外來工程勘察單位都根據(jù)自身的需要及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》制定了準(zhǔn)入政策，必須先到當(dāng)?shù)亟ㄖ鞴懿块T注冊后方可進行工程勘察工作。

（2）注冊時，通常需提交以下材料：《省（市）外勘察設(shè)計單位承接業(yè)務(wù)單項工程登記備案申請表》；企業(yè)所在地省級建設(shè)行政主管部門出具的同意出省承接工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的介紹信和誠信證明；建設(shè)工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信經(jīng)營承諾書；企業(yè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)證書正本復(fù)印件、副本原件及復(fù)印件；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本（原件及復(fù)印件）；所承接項目的中標(biāo)通知書、勘察設(shè)計合同；工程負責(zé)人任命文件，項目完成人員的“三證”（畢業(yè)證、職稱證、身份證）復(fù)印件，執(zhí)業(yè)證書原件及復(fù)印件（加蓋執(zhí)業(yè)印章）；項目完成人員的人事關(guān)系有材料（勞動合同、近三個月的社保證明）原件及復(fù)印件等。

（3）具體的規(guī)定可到各地建設(shè)主管部門官方網(wǎng)站查詢。

2. 地方規(guī)范

我國幅原遼闊，各地地質(zhì)條件、地層巖性物理、力學(xué)差異較大，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，制定了適用于本地區(qū)的地方規(guī)范，如：《上海市巖土工程勘察規(guī)范》（DGJ08-37-2012）；《DBJB-84-2006巖土工程勘察規(guī)范福建省地方標(biāo)準(zhǔn)》；《湖北省巖土工程勘察工作規(guī)程》（DB42169-2003）等。在當(dāng)?shù)剡M行工程勘察時，應(yīng)該先學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，按當(dāng)?shù)匾?guī)范進行勘察。

3. 不良地質(zhì)作用

（1）工程勘察的主要目的、任務(wù)之一為：查明場地的不良地質(zhì)作用。《巖土工程勘察規(guī)范》列出了巖溶、滑坡、危巖和崩塌、泥石流、采空區(qū)、地面沉降、活動斷裂等不良地質(zhì)作用，這此現(xiàn)象的分布有其特點和規(guī)律，如地面沉降主要發(fā)育于沿海地下水開采過量區(qū)，上海、天津；滑坡、泥石流、崩塌主要分布南方的山區(qū)，尤以四川、云貴最發(fā)育；巖溶發(fā)育在可溶巖地下水活動強烈地區(qū)；采空區(qū)主要分布在資源型城市。崩、滑、流可以通過觀察地形、地貌和了解當(dāng)?shù)貧夂驐l件加以判斷，而采空、巖溶由于其多隱伏于地下，如果不對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文條件、礦產(chǎn)開采有一定了解，盲目進行勘察，很可能造成不必要的損失。

（2）我單位所屬的唐山地區(qū)，市住建局根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況就出臺了《唐山市巖溶發(fā)育區(qū)和采空區(qū)建筑地基治理工程質(zhì)量驗收管理暫行規(guī)定》的通知，通知規(guī)定在巖溶區(qū)和采空區(qū)進行工程建設(shè)，應(yīng)遵守“先勘察設(shè)計治理，后進行建筑施工”的原則。巖溶區(qū)、采空區(qū)工程勘察應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程地質(zhì)勘察單位，查明對建設(shè)項目影響范圍內(nèi)的巖溶區(qū)和采空區(qū)的分布位置、發(fā)育程度，分析和評價建筑地基的穩(wěn)定性，并提供巖溶區(qū)工程地質(zhì)勘察專項報告、采空區(qū)的工程地質(zhì)勘察專項報告。

（3）采空區(qū)地基穩(wěn)定性評價應(yīng)委托具有煤炭行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)單位，對采空區(qū)地基穩(wěn)定性進行評價，并出具采空區(qū)地基穩(wěn)定性評價報告。

（4）我們有一次在外地施工，由于未提前了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，按常規(guī)經(jīng)驗布置鉆孔位置及深度，對采空影響區(qū)未進行控制，致使返工增加了工作量。

4. 特殊巖土

（1）特殊土主要有：凍土、黃土、膨脹土、鹽漬土、污染土等。土的分布，特性各不相同。

（2）凍土分布于北東內(nèi)蒙、青海、等高海拔地帶，黃土分布在山西、陜西。不同土有不同的特點和勘察規(guī)范，即使是同一種土，在不同地區(qū)也有不同的表現(xiàn)。勘察工作中應(yīng)根據(jù)實際情況和不同土的特點，工程特性開展工作。

5. 氣候條件

北東，冬季寒冷施正常工期僅為3～10月。南方雨季、山區(qū)洪水、泥石流常常暴發(fā)。（在北方無人注意的水山溝）南方可能暴發(fā)的泥石流、沿海的臺風(fēng)季節(jié)都對野外施工有很大影響，應(yīng)做好合理施工安排。

6. 風(fēng)土人情

在少數(shù)民族聚集地進行施工時，應(yīng)了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，生活習(xí)慣。例如：穆斯林的節(jié)假日、禮拜時不能加班工作等等。

總之，異地勘察時應(yīng)注意當(dāng)?shù)氐臏?zhǔn)入政策、地方規(guī)范、氣候、風(fēng)土人情、當(dāng)?shù)夭涣嫉刭|(zhì)作用及特殊巖土等條件，只有充分考慮各種不利條件，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，才能取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，設(shè)計監(jiān)理，要點

Abstract: this paper mainly discusses the necessity of the implementation of design supervision, the main task of the supervision of engineering design, the paper discusses the design of the main categories and work supervision key are analyzed, and the design of the key points and the personal experiences of supervision.

Keywords: construction engineering, design management, main points

中圖分類號： S611 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、實行設(shè)計監(jiān)理的必要性

設(shè)計是一個商業(yè)運作過程。無論是采用招標(biāo)、議標(biāo)或行政命令確認的設(shè)計單位，其都將負責(zé)從初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計到施工階段變更設(shè)計的全過程。設(shè)計質(zhì)量的好壞和設(shè)計進度的快慢對建設(shè)項目質(zhì)量優(yōu)劣、成本控制、及時開工等起決定的作用。

2、工程設(shè)計監(jiān)理的主要任務(wù)

設(shè)計監(jiān)理單位受業(yè)主委托進行工程設(shè)計監(jiān)理，工作任務(wù)主要有三項；一是對設(shè)計成果質(zhì)量進行控制，依據(jù)國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、法規(guī)，減少設(shè)計中的錯誤和遺漏，提高設(shè)計質(zhì)量；二是對設(shè)計工作進度進行控制。督促設(shè)計單位按設(shè)計合同規(guī)定提供有關(guān)設(shè)計文件和圖紙，滿足工程進度要求；三是協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計單位的關(guān)系。按照公平、公正、獨立、自主的原則，以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)及設(shè)計合同文件為準(zhǔn)繩，協(xié)調(diào)、處理好雙方發(fā)生的矛盾和糾紛。其中最主要的任務(wù)是設(shè)計成果質(zhì)量控制和設(shè)計工作進度控制。設(shè)計監(jiān)理工作應(yīng)從編制《設(shè)計招標(biāo)文件》開始，到完成施工圖設(shè)計及施工階段的變更設(shè)計的全過程。其主要內(nèi)容大致包括：（1）參與編制《設(shè)計招標(biāo)文件》；（2）參加招標(biāo)，選擇設(shè)計單位，委托設(shè)計任務(wù)，簽訂設(shè)計合同；（3）評議設(shè)計方案，審查初步設(shè)計，技術(shù)設(shè)計，施工圖設(shè)計，工程變更設(shè)計；（4）審查概預(yù)算，工程數(shù)量，合同單價；（5）其他。

3、設(shè)計監(jiān)理的主要類別及工作重點分析

根據(jù)不同類型與重點，分析認為：

3、1工程勘察監(jiān)理

主要包括：(1)協(xié)助業(yè)主編審勘察任務(wù)書。主要審查勘察工作計劃，勘察范圍要求、提交成果的內(nèi)容和時間。(2)審查勘察單位的勘察綱要。審查勘察綱要是否符合合同規(guī)定，能否實現(xiàn)合同要求，即對其方案的合理性、手段有效性、設(shè)備的適用性、試驗的必要性、進度的時間性進行審核。(3)進度控制：監(jiān)督勘察單位人員、設(shè)備是否按計劃進場；根據(jù)實際勘察速度預(yù)測勘察進度，必要時應(yīng)及時通知勘察單位予以調(diào)整。(4)質(zhì)量控制：監(jiān)督是否按勘察綱要實施勘察工作。督查勘察項目是否完全；勘察點線有無偏、錯、漏；鉆探深度、取樣位置及樣品保護是否得當(dāng)；檢查試驗條件是否具備，試驗項目是否齊全，試驗操作是否規(guī)范等。(5)審查勘察報告。檢查勘察報告的完整性、合理性、可靠性和實用性，以及對設(shè)計施工要求的滿足程度。(6)審核勘察費的結(jié)算。根據(jù)勘察進度，按合同規(guī)定簽發(fā)支付費用通知。(7)簽發(fā)補勘通知書。(8)協(xié)調(diào)勘察工作與設(shè)計、施工的配合。

3、2初步設(shè)計階段

主要包括：(1)結(jié)合工程項目特點，收集設(shè)計監(jiān)理所需要的技術(shù)資料；(2)協(xié)助業(yè)主擬訂設(shè)計委托合同或設(shè)計任務(wù)書；(3)審查設(shè)計單位提交的設(shè)計大綱，專業(yè)大綱和項目計劃；(4)配合設(shè)計單位開展技術(shù)經(jīng)濟分析，參與設(shè)計方案的比選工作，促進方案優(yōu)化設(shè)計；(5)參與主要設(shè)備、材料的選型，審核主要設(shè)備材料清單；(6)設(shè)計進度控制。核查設(shè)計力量是否切實保障，項目工作計劃是否切實執(zhí)行；(7)審核工程概算，控制工程投資。工程初設(shè)概算投資一般應(yīng)控制在可研階段投資估算范圍之內(nèi)，如果突破概算投資，最多不超出可研階段投資估算10％；(8)設(shè)計質(zhì)量控制，審核工程項目設(shè)計圖紙，審查設(shè)計成果文件，必要時抽查設(shè)計計算書，提出設(shè)計監(jiān)理審查報告；(9)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)支付勘察設(shè)計費通知；(10)業(yè)主委托的其他相關(guān)業(yè)務(wù)。

3、3招標(biāo)設(shè)計階段

招標(biāo)階段業(yè)主聘請了招標(biāo)機構(gòu)，負責(zé)施工招標(biāo)管理工作。由招標(biāo)編寫招標(biāo)文件商務(wù)部分內(nèi)容，由設(shè)計單位編寫招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范內(nèi)容。設(shè)計監(jiān)理主要工作是幫助業(yè)主審查招標(biāo)文件。(1)配合業(yè)主和設(shè)計單位，擬訂工程項目施工招標(biāo)方案；(2)協(xié)助業(yè)主準(zhǔn)備工程項目施工招標(biāo)條件；(3)協(xié)助業(yè)主審查招標(biāo)委托合同文件；(4)審查施工招標(biāo)文件及招標(biāo)圖紙，審查設(shè)備采購標(biāo)書文件，提出審查意見；(5)協(xié)助業(yè)主組織現(xiàn)場勘察與答疑會。

3、4施工圖設(shè)計階段

主要包括：(1)審核施工圖階段設(shè)計大綱，施工圖設(shè)計的內(nèi)容和范圍是否符合設(shè)計合同要求；(2)主持編制供圖計劃，協(xié)調(diào)設(shè)計出圖與工程施工用圖的矛盾，設(shè)計單位有計劃供圖，滿足工程施工需要；(3)審核施工圖紙質(zhì)量。審核施工圖是否符合相應(yīng)規(guī)程規(guī)范要求，審查設(shè)計計算方法及采用參數(shù)是否正確，圖面表達是否準(zhǔn)確、清楚，各專業(yè)施工圖是否協(xié)調(diào)一致，對設(shè)計圖紙?zhí)岢鲈O(shè)計監(jiān)理審核意見；(4)審查主要設(shè)備、材料性能及數(shù)量清單；(5)審核設(shè)計變更，對重大的設(shè)計變更提出變更設(shè)計的審查意見和建議；(6)督促設(shè)計單位按照合同要求提供施工圖紙，按計劃供圖，保證施工用圖；(7)檢查設(shè)計單位人員投入情況，包括人員素質(zhì)、數(shù)量等；(8)檢查設(shè)計單位質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施落實情況；(9)協(xié)調(diào)設(shè)計單位、業(yè)主、施工單位的關(guān)系；(10)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)支付設(shè)計費通知。

4、設(shè)計監(jiān)理中的要點

4、1廣泛調(diào)研

設(shè)計監(jiān)理工程師要廣泛調(diào)查、深入調(diào)研，全面領(lǐng)會業(yè)主的意圖，明確設(shè)計的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計過程中，監(jiān)理工程師對設(shè)計進行全過程的監(jiān)督與審核，進行方案審查、中期審查、專業(yè)設(shè)計審查、階段審查和終期審查，所有工程設(shè)計圖紙、計算書及其他資料等經(jīng)過設(shè)計單位自查和監(jiān)理工程師審查后，然后再送有關(guān)主管方面進行審查(消防、防震等)。通過各項審查后交業(yè)主，進行工程建設(shè)的其他階段工作。

4、2有序開展

設(shè)計監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師有權(quán)依法依合同進行設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計進度進行監(jiān)督和審核，并就其中可能影響工程的功能、質(zhì)量、投資等方面的細節(jié)問題提出質(zhì)疑，對有重大爭議的問題提出方案論證討論，在必要的情況下，某些特殊問題可以委托其他高水平科研院所進行專題研究，并根據(jù)研究成果要求設(shè)計單位和相關(guān)師依規(guī)范和設(shè)計任務(wù)書作出科學(xué)可行的修改。

4、3協(xié)調(diào)關(guān)系

應(yīng)設(shè)法協(xié)調(diào)好各專業(yè)設(shè)計師之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好建設(shè)單位與設(shè)計單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好設(shè)計單位與施工單位的關(guān)系，協(xié)調(diào)好設(shè)計單位與行政主管部門之間的關(guān)系，為設(shè)計和后續(xù)的工程施工的順利進展打下基礎(chǔ)。

總之，加強設(shè)計的監(jiān)理，改變并完善現(xiàn)有的設(shè)計機制，強化設(shè)計的監(jiān)督與控制，是監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的一大趨勢。只有通過對設(shè)計進行監(jiān)理，才能使項目設(shè)計方案經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、工藝成熟、設(shè)備優(yōu)良，實現(xiàn)真正意義上的成本控制，并且可以減少施工階段的設(shè)計變更，有效地控制工程進度和投資。

參考文獻

1、李春剛。如何做好建筑工程的設(shè)計監(jiān)理工作[J]，China's Foreign Trade，2011年14期