自由貿易港建設范文
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篇1
2013年上海自由貿易試驗區的設立，進一步加快了我國政府職能的轉變，進一步探索創新的管理模式，推動貿易自由和投資的便利化，為我國全面深化改革，擴大改革開放的探索道路有著重要的作用。寧波作為我國一個重要的對外貿易口岸城市，要探索創新改革開放的新形式，推動自由貿易區投資貿易便利化，盡快適應經濟全球化，進而借助自由貿易區的建設[2]實現區港一體化建設。
一、自由貿易區
（一）概念
自由貿易區是指由國家指定的交易貿易區，是比世界貿易組織相關規定更為優惠的貿易安排。在國內或是地區的關境內外劃出特定區域，允許外國商品免關稅自由進出口。其本質是自由港政策的關稅隔離區。
（二）功能
自由貿易區內允許外國船只自由進出、外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。同時，自由貿易區還能吸引外資設廠，發展進出口加工貿易，允許、鼓勵外資設立商業企業、金融機構等，從而促進區內經濟綜合、全面地發展。
二、寧波自由貿易區區港一體化的行政管理分析
寧波港是目前我國最為重要的港口之一。近年來，隨著我國與東盟的貿易關系快速發展以及東盟自由貿易區的建立，我國在鞏固與東盟國家友好關系的同時，也進一步推動了寧波與東盟國家的貿易來往、擴大了雙方的合作規模，進而提升了寧波的國際競爭力。
自由貿易區實施的原則的是開放、自由的管理。寧波港作為我國最為重要的港口之一，其保稅區倉庫、轉口貿易、出口加工等三大功能的進一步開發都離不開港口物流規模的擴大發展，而港口物流擴大規模發展不能脫離保稅區[3]的臨港產業的配套服務。在經濟全球化，貿易自由化的時代背景下，區港伴生發展已成為國際自由貿易的特定模式。因此，地方政府有必要加快寧波區港一體化建設，從而促進保稅區充分利用港區的交通中轉作用，形成便捷的物流、資金流、信息流，加快國際貿易發展、金融保險業務以及咨詢業務的進一步發展，實現區內經濟的全面繁榮。
我國的保稅區是經國家統一批準設立的特定范圍內的封閉式、綜合性對外開放的區域，實行統一的開放性政策，由海關實施監管；我國的港區主要是由地方政府港務局根據港區實際情況來實施獨立管理。當前，推進區港一體化建設，則是為了有效地解決地方政府與中央政府的管轄沖突，進一步的方便投資、貿易的順利進行。
一直以來，寧波保稅區與港區都是由各自管理部門的領導下進行建設、營運以及行政管理。在當前的時代背景下，應該加快實施區港一體化建設，將港口的功能進一步延伸到保稅區，擴大保稅區的管理范圍。實現區、港一體化管理能夠提高進出口貿易工作效率，降低貿易成本，進而實現更高的經濟效益。同時，港區有了保稅區企業的支持后能夠進一步提高管理效率，為客戶提供優質的服務，擺脫“輔助港”[4]的傳統定位，實現主動貿易，進而推動我國的貿易發展。
三、寧波自由貿易區區港一體化的功能管理分析
自2002年我國提出保稅區與港區的一體化建設以來，大多數港口都實行了行政港區一體化經營管理。將自由貿易區的功能延伸至港口，將港口功能擴大到自由貿易區。近年來，隨著經濟全球化，我國經濟的快速發展，區港一體化建設進程也隨之不斷加快。寧波自由貿易區將寧波港作為貿易載體，充分發揮自由貿易區的轉口貿易、出口加工以及倉庫和國際貿易等特有功能，進一步推進我國與國際間的貿易來往，推動我國融入經濟全球化的進程。
在經濟快速發展的情況下，只有實現區港一體化，形成“區港聯動”[5]，才能夠進一步加強貨物流、資金流、信息流的凝聚力與擴散性，促進自由貿易企業與港區功能得到充分的開發，實現高效管理，提升經濟效益，進而推動臨港自由貿易區帶動、輻射的功能作用。
同時，在經濟全球化進程下，市場競爭尤為激烈。建設寧波自由貿易區的港區一體化管理，可以保證其港口功能適應市場需求的不斷擴展；臨港企業在市場需求的推動作用下，可以憑借港口功能不斷地開發適應。同時，寧波應該利用市場競爭這一有力杠桿、依靠國家宏觀經濟政策的調控，通過進一步分析港區與自由貿易區的功能優勢，合理分配出口加工、倉庫、物流以及轉口貿易等功能分區，優化臨港企業的功能開發與建設，實現合理、統一地對寧波自由貿易區與寧波港區的進行建設開發和管理，加快一體化進程。
四、區港一體化建設對寧波自由港建設的重要意義
（一）概念
自由港，同屬于自由貿易區的范疇，是依托港口的“自由港政策”[6]發展而來。其開放層度高、容納層次多、設立條件嚴格，一般港口都將其作為中心，向四周輻射40～80公里的腹地地區。
當前，我國香港以及新加坡等世界集裝箱港中轉量較大的港區都實行著自由港政策。其政策的根本目的在于吸引世界大量集裝箱在港口中轉。自由港在世界范圍內的貿易自由區都有設立，從地域角度上來說也是自由貿易港區。是一種特定的港區概念。
（二）港區一體化對自由港建設的意義
自由港的功能包括對缸內進出口商品的豁免關稅、允許港內商品的自由存儲、展示、拆散、改裝、包裝以及整理、加工、制造等業務，其主要目的在于方便本地經濟與對外貿易的發展，進而增加財政與外匯收入。
實行寧波自由貿易區的區港一體化建設，將保稅區的功能進一步融入自由港的功能，使得保稅區的行政管理政策以及管理功能盡可能的向港區延伸，從而提升港口的開放度與自由度，進一步推動寧波港港區自由貿易模式的建立，適應當前經濟全球化發展要求，推動我國經濟發展與國際貿易發展。
從實際運作方面來講，保稅區的轉口貿易、出口加工、倉庫、國際貿易等功能的發揮都要依托港口才能得以實現。因此，區港一體化從實際意義上來講是港口自由貿易形式的具體體現。實現寧波港的自由貿易區的區港一體化，實行管理、運營的一體化，有利于推動物流、資金流、信息流的集聚與擴散，有利于保稅區的功能的充分發揮，進而向自由港推進。區港一體化將有效地提高運作效率，推動寧波港的港內發展，加快實現寧波市在國際經濟貿易合作中更大范圍、更深層次的發展和競爭的目標。
五、實現寧波自由貿易區區港一體化建設的具體措施
寧波保稅區在地域位置上毗鄰北侖港，其在功能互補與政策聯動的要求下，早已實現港區的聯動發展。其在硬件與軟件設施上已經達到：保稅區的物流可直接在港口自由進出、港口物流可充分利用保稅區的功能政策；其運營模式豐富、靈活，有效的推動了寧波港的內外經濟發展需求。
在此基礎上，結合當前經濟全球化特征和我國經濟發展的實際情況，要實現寧波自由貿易區的區港一體化建設，具體措施有：
（一）加強投資貿易便利化
1.擴大貿易功能創新，推動貿易便利化。加快寧波進一步向開放型經濟轉型，鞏固貿易發展。首先，要創新貿易方式，進一步跟蹤、創新寧波的貿易試點，加強海關監管。深入建設進出口商品采購貿易示范區，進而強化寧波港在物資、資金、貿易、集散等方面的功能，提升其貿易競爭力；充分利用現代化計算機互聯網信息技術，建設信息、交易、結算、評價一體化的網絡交易平臺。其次，要加大進口貿易，深化進出口貿易便捷化試點[7]，出臺進出口便利化政策扶持。第三，大力發展服務貿易，進而推進金融、教育、文化、醫療等個方面服務業務的開發，推動港行內外包業務的發展，促進功能互補。
2.創新口岸監督管理服務，提升口岸便利化。深化口岸通關建設，轉變服務觀念，優化通關流程與資源配置，進而實現高效利用資源，有效控制成本，提高服務效率。深化區港聯動，進而實現區港物資進出口一體化管理。
3.加強航運功能生產培育。依托港口優勢，結合國家出臺相關政策，出臺寧波保稅港區相關航運優惠政策。大力發展航運服務業務，積極發展航運金融、國際船舶運輸、管理以及國際航運經紀業務，同時也要充分發揮長三角腹地優勢推動內港航運業務的發展。
4.創新金融業服務。創新建設區域性離岸金融服務中心，探究直接開展境外債權融資，積極實踐、探索符合條件的外匯股權基金。探索國際化的外匯管理改革試點，支持金融業務的創新發展，增強區港金融服務功能[8]，進而推動寧波港區域內金融服務功能的整體優化，推動一體化建設。
（二）加強法制保障建設
1.重構外貿管理法律框架，完善外貿審批、管理相關規定。我國有關的外資管理法律體系為“外資三法”以及相關配套法律《公司法》的部分規定。在當前時代背景下要修訂、完善《公司法》中的企業相關規定，改變傳統投資管理制度；制定《涉外投資法》的相關配套法律法規，吸納“外資三法”的相關法律內容，將國內有關外資法律條例上升至國際外資相關政策要求。
2.完善國家安全和反壟斷審查的法律體制。按照《總體方案》、《負面清單》以及《反壟斷法》來對我國涉及國家安全、行業壟斷的法律體制進行完善改革，在現有法律基礎上進一步強化；明確“外資”審查對象的審查標準；明確審查內容、外資進入標準以及進入控制標準。
3.完善有關貿易投資便利化的法律。修訂完善貿易與投資便利化的相關法律法規，深入貫徹落實《中國加入世界貿易組織議定書》中的最惠國待遇原則；加強對自由貿易區內的貿易體制以及投資體制等機制的探索、創新與實踐。
4.完善爭端解決機制。國際商事糾紛解決機制要力爭公正透明、定界清晰。從而確保各類糾紛的解決受到完善的法律監督、約束，進而為自由貿易區內的各類交易提供一個公平、公正、公開的法律平臺。
六、結束語
綜上所述，實現寧波自由貿易區的區港一體化建設是經濟全球化發展的客觀要求，是寧波保稅區與港區進一步發展的必然方向，有利于實現寧波臨港企業的轉型發展。因此，要貫徹落實投資與貿易便利化、加強相關法律保障構建，推動建設寧波自由貿易區和區港一體化，進而促進寧波的經濟建設和加快我國對外開放進程。
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篇2
關鍵詞：自由貿易園區；廣西沿海沿邊；經驗借鑒；啟示
在全球化發展的大背景下，許多國家的自由貿易園區已進入迅猛發展時期，它們名稱各異，卻都在本國發揮著促進區域發展、提升產業競爭能力、增加政府收入等作用。隨著中國改革開放的順利進行，中國政府曾明確提出“在開放區域形成國際經濟合作競爭，促進區域發展開放”戰略要求。在戰略驅動的策略下，近幾年來，建立以沿海經濟帶、腹地經濟區為中心的區域一體化合作正在積極地探索中。自上海自貿試驗區掛牌運行以來，許多省區都開始加入到申請自貿園區的隊伍中來，其中廣西擁有良好的區位優勢和政策條件，又是東盟合作的重要窗口，應當借鑒國內外探索自貿園區的成功經驗，同時注意聯系廣西的實際情況，積極建設具有廣西特色的自貿園區。
一、全球自由貿易園區的發展歷程
（一）萌芽階段
自由貿易園區萌芽于古希臘時期，那時，腓尼基人將泰爾、迦太基兩個口岸獨立出來，外來貨船到達獨立區域會受到貿易保護，減緩外來障礙和盲目監管，自此，自由貿易港區雛形構建出來。1288年，法國規劃出特定范圍在南部的馬賽港的部分區域，免稅政策下允許外來貨物在進出。1367年，德意志北部聯合多個自由市區，成立了自由貿易聯盟，稱為“漢薩同盟”。1547年，意大利創建了全球首個正式定名的自由港區即雷格亨自由港區。此后，西歐各國逐漸發展了自由貿易區和自由港。
（二）發展階段
二戰后，世界上越來越多的國家殖民地的附屬國要求獨立。因此，有必要促進各國國民經濟的發展。在探究經濟發展的實踐中，許多國家和地區在指定區域籌劃未來發展的道路，并利用各種優惠政策和廉價的勞動力資源，吸引外資和技術。因此，“出口加工區”以一種新的自由貿易園區的形式和形態出現在世人面前。1966年，在臺灣省高雄市建立了出口加工區，是世界上最早，最正規的“出口加工區”名為保稅區。
（三）繁榮階段
1960年以后，自由貿易區開始進入繁榮發展階段。處在貿易、生產、資本國際合作不斷深化的全球化的大背景下，發達國家產業轉移不斷加快，發展中國家的工業化進程速度也得到提升，多樣化的趨勢也逐漸出現在全球自由貿易園區的發展進程中。目前，全球將近半數的自由貿易園區同時具備進出轉口貿易、儲存、生產制造、商品展示、金融等諸多功能，其他特色的功能也都在都在完善中，園區抵抗風險的能力和運行效率也得到提高。自由貿易園區為全球產業轉移搭建了一個關鍵的平臺，第二次世界大戰后，以出口加工區為首要形式的自由貿易園區深受眾多發展中國家的青睞，因此園區快速繁榮發展起來。
二、全球自由貿易園區的分布概況和典型模式
（一）自由貿易園區分布概況
伴隨著經濟全球化和商業自由化的發展，自貿園區逐漸成為各個國家對外貿易的重要平臺，據統計，自貿園區已建成的在全球范圍內分布達到1200多個。
（二）自由貿易園區典型模式
1. 物流集散模式――歐洲的自由貿易園區
自由貿易園區的起源地在歐洲，得天獨厚的地域條件和優越的航運使其得以建立的關鍵，很多西歐國家都將自由港設立在沿海的港口城市，園區定位為商業樞紐。保稅區的物流配送模式在歐洲為大進大出：比如，自由港港口基礎設施完備，運輸網絡四通八達，貨物到達所在國的任何城市只需不到一天，輻射整個歐盟只需兩天。如鹿特丹港運用的發達的物流集散體系，建立起一個運輸網連接四面八方。
2. 出口加工模式――亞非拉美發展中國家的自由貿易園區
第二次世界大戰后，自由貿易區物流配送在發展中國家得到蓬勃發展，但受到區域產業發展水平的局限，以從事出口加工為主，國際貿易、轉口貿易、倉儲和運輸服務為輔，仍然是發展中國家的自由貿易園區的主要形式。多數國家建立此類模式的自貿園區，并取得了顯著效果，成為推動經濟的重要引擎。例如，馬來西亞、摩洛哥和墨西哥出口加工區。
3. 綜合性模式――亞太地區的自由貿易園區
主要是在亞太地區的自由貿易區是這樣的模式，他們具備優越的地理位置，周邊國家或地區的工業化剛好處于初期階段。此類園區可供居民居住、日常生活和娛樂，而居住在該園的居民可享受免稅進口的消費品。自由貿易園區通過協助各國開展對外貿易和經濟合作l揮了“中介”的作用。其越來越多的經濟活動和發展目標的制定呈現國際化的特征。這種類型的自貿園區以中國香港、新加坡為代表。
4. 商貿結合模式――美國、阿聯酋的自由貿易園區
世界上自由貿易園區最多且發展速度最快的國家是美國。為了有效地參與國際分工，并獲得國際貿易的好處，美國和阿拉伯聯合酋長國利用廣闊的經濟腹地，積累了強大的商業基礎設立自貿園區。該自貿園區，主要從事進出口業務，并具有簡單的加工業務和設備制造業務。美國的自貿園區統稱為“對外貿易區”，如紐約布魯克林對外貿易區，其中阿聯酋迪拜港是世界上最大的自由港區，這也是商貿結合模式的典型代表。
三、國內外自由貿易園的成功經驗總結
（一）歐洲自由貿易園區
歐洲是自由貿易園區的最早誕生地，擁有港口城市和優越的航運條件，樞紐自由貿易園區具有傳統物流配送和高效綜合服務的特點。以荷蘭鹿特丹港和愛爾蘭香農代表其成功之處在于：
1. 明確園區的專責機構和職責。鹿特丹港設立了一個有效的機構，例如，荷蘭國際分配委員會（HIDC）旨在吸引更多的企業在荷蘭設立國際物流中心。相對而言，由政府控制的區域開發公司是香農自貿園區的主要特色，其功能是協調各個行業，制定園區總體規劃。
2. 園區內有優惠的政策和便捷的服務。靈活保稅倉儲、運輸和加工的電子化管理系統，為鹿特丹港自貿園區和香農自貿園區提高工作效率，企業只需一次性提供與海關相關的信息，協助辦理相關手續，便可實現信息共享。同時，低稅率、稅收抵免、免稅、防止雙重征稅等稅收優惠政策，為園區企業發展和吸收外來投資投資提供了有力的支撐。
3. 注重主導產業和關聯產業的培養。香農自由貿易園區加大基礎設施的投入力度，依附其空港中轉作用，并通過高新技術帶動信息通訊技術業成為愛爾蘭的重點產業之一。鹿特丹史基輔機場運作團隊，它的理念是基于城市而不僅僅是機場，這使得前往園區工作的人感到幸福和滿足，這也成為國際企業紛紛選擇鹿特丹作為轉口港的重要因素。
（二）美國自由貿易園區
世界上自貿園區最多的國家是美國，自貿園區在美國被稱為”對外貿易區”。在美國自貿園區多采用企業管理的模式，它的成功之處體現在管理模式、監管政策和產業促進方面。
1. 園區內對企業進行管理的是公營企業或私營非營利性企業。一種由對外貿易區委員會（FTZB）授權企業可以申請資金建立一個園區，按照相關法律管理企業，并向對外貿易區委員會上交年度報告。
2. 實行“境內關外”的監管政策。 例如，實施關稅減免和出口退稅程序，即在園區內進口貨物，免征部分地方稅、出口退稅等相關手續。同時，直接通關與入園手續減免等便捷化的服務。
3. 園區對主導產業的具有促進作用。全球主要的汽車制造商和能源巨頭，在促進產業集群的形成、鞏固本地企業和擴大出口方面發揮著重要作用，均擁有自己的對外貿易區。
（三）亞太自由貿易園區
亞太地區最典型的是以香港和新加坡為代表的綜合自由貿易園區。比如中國香港在自由貿易園區建設上主要體現在政策經驗和制度安排上。
1. 自由貿易制度。即不設立約束和關稅壁壘的進出口貿易，其辦理海關手續十分簡單，其物流運輸也相對通暢。
2. 企業自由進入及自由經營制度。在許多經濟領域能否經營由投資者自己來衡量決策，部分公共事業由特區政府直接經營。對于新開辦企業要求極為簡單，只需要征收公司所得稅 16%。不管是來源于本地還是海外的資金，無論其資產所有形式如何，均可享受“平等居民待遇”。
3. 自由外匯制度。在香港各種形式的外匯都可自由出入，任何貨幣都可以自由交易或匯兌。
4. 自由出入境制度。香港特別行政區政府與86個外國政府簽署了免簽證協議.。
四、對廣西建設自由貿園區的啟示
對于廣西沿海沿邊城市而言，國外眾多自由港區成功經驗以及國內上海先行試驗區都為其自由貿易園區建設提供了重要的參考模版。廣西應該利用良好的區位優勢，以沿邊保稅區、出口加工區、高新技術開發區等為載體，以通道經濟為基礎，調整稅收結構，實現與國際稅收政策接軌的稅收體系，統籌整合園區資源，建設具有廣西特色的、可持續發展的貿易園區。
（一）發揮通道經濟優勢，拓展相關產業集群
自貿園區應立足沿海沿邊資源和區位優勢，實現經濟發展與沿邊臨海生態保護并重，推動傳統產業發展和轉型，扶持新興戰略產業加速發展，打造高端加工貿易、旅游服務業等產業集群，注重功能拓展和相互融合。大力發展金融業、保險、商貿、中介等第三產業和服務貿易。同時實施科技攻關計劃和高端人才計劃，用科技和人才武裝產業集群，實現沿邊臨海產業規?；涂沙掷m新發展。
（二）完善園區規章制度，創新監管機制
根據便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規和規章制度，依法簡政放權，規范管理、貿易等行為，有法可依，有章可循，創新設計管理和組織模式。在管理中，引入社會監督機制，實現社會化監督、社會化績效評估、管理制度清單化和透明化，保證市場競爭公平性，更大程度激活自貿區發展積極性。
（三）創新園區管理模式，統籌協調園區各部門關系
我們借鑒自由貿易園區較多的國家和地區的實踐經驗，在立法約束的基礎上成立專門的機構協助國家協調和管理，負責各個地方的自貿園區事務。對于自由貿易園區數量較少的國家和地區，可以給予地方政府直接監管。廣西應在沿邊自貿區管委會統一領導下，各園區按照功能和職責，靈活管理。在自貿園區內實現服務“一次申報，全區共享”原則，盡最大可能提高市場的流動性和便捷性。
（四）是擴大園區開放范圍，提升園區影響力
許多國家和地區都將在各類優惠政策和開放措施寫入園區的制度中，其目的就是為了吸引國內外投資者，從而提升園區影響力。優惠政策包括稅收優惠，即實施關稅減免和豁免優惠在不同范圍和程度的標準下；財政優惠，即通過資本自由流動，提供和放寬進出口補貼等措施；此外，還應包括開放國內外市場和租賃土地以加速資本貶值的政策。
（五）調整稅收結構，合理控制稅收優惠條件
廣西自由貿易園區在稅收優惠方面的政策可以借鑒美國對外貿易區的發展經驗。為了保證園區內企業的競爭優勢，通過稅收激勵的多樣化，以便為投資和貿易合作活動等不同的企業可持續發展提供條件。同時此政策也對園區內企業的培訓、研發等各項支出采取一定的補助政策，促使園區能夠更好地有序的發展。
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篇3
關鍵詞：自由港 比較 政策 法規 體制
一、自由港的內涵
自由港（free port），又稱“自由口岸”，是指設在一個國家或地區境內、海關管轄區之外的，貨物、資金、人員可以自由進出，全部或者絕大多數進出商品免征關稅，且以港口為核心的區域。
二、自由港的主要特征
（一）境內關外
具有“境內關外”的開放條件和實施非慣常的海關監管是自由港的第一要義，即位于一國領土境內，免于實施慣常的海關監管制度。
（二）自由化
區內在海關監管、貨物流轉、金融市場、進出口管制等方面都有著高度開放的特征，包括自由進出的航運運輸、自由交易的貿易體制、自由化的貨幣金融制度和自由投資經營。
（三）綜合化
世界自由港的總體發展趨勢是多功能、綜合化，即兼具轉口貿易、出口加工、商業旅游等功能。同時，自由港的綜合性還體現在覆蓋面廣的綜合政策體系，包括免稅優惠、外資投資、金融外匯、股利匯出及出入境自由等，保障了自由港功能最大限度的發揮。
（四）國家行為
自由港由所在國政府管轄，自由港主管機構必須對政府負責，代表國家行使管理職能。因此，自由港的立法、管理以及其它經濟職能的行使，都體現的是一種國家行為。
三、世界自由港的比較
自由港是開放層次最高的貿易區，其開放度主要可體現在以鼓勵措施和優惠待遇為核心的政策體系上，具體包括稅收、金融、零售、航運等方面，且這些優惠待遇與鼓勵措施通常以經濟立法和法規的形式明確和固定下來。
（一）鹿特丹港——服務管理并重，政策強化自由
荷蘭政府構建了關于鹿特丹港口建設、運營、發展及其物流管理等方面的一系列政策體系，并通過歐盟以及荷蘭關稅法、稅法等法規加以明確和保障，強化了港口服務管理功能，營造了鹿特丹港寬松自主的通關環境。一是通過建立公共信息平臺、主導EDI標準化等系列措施實現港口服務信息化，提高港口運作效率，降低成本。二是建立立體交通運輸網絡，強化港口物流服務功能。三是建立健全專業化服務，促成儲、運、銷一體化運營。四是提供先進的海關設施和優惠的稅收政策，實現海關管理自由化。
（二）新加坡港——制度高效，政策開放
新加坡港成為世界著名的物流中心港，與政府支持港口建設的高效率制度體系，自由通航、自由貿易的優惠政策以及《特別法》的支持密不可分。一是支持高科技應用，打造世界利用率最高的港口。二是多途徑人才培訓，支持港口現代化發展。三是同世界許多國家簽訂自由貿易協定，歷年推出吸引航運相關企業的優惠政策。四是推行產業規劃，發展多類港口項目。這些政策和措施極大地方便了貨物的流通，節省了貿易成本，帶動了集裝箱國際中轉業務的發展，提升了新加坡在國際航運、貿易和金融業務中的競爭力。
（三）韓國釜山港——開發特性，強化港口國際功能
韓國釜山港在政府制定的中長期發展計劃指導和《特別法》的保障之下，港口設施建設與功能特性開發并重，并持續推出系列優惠政策吸引業務競爭者，奠定了釜山港國際物流中心港灣的地位。一是開發新港口，打造國際物流樞紐。二是推進信息化建設，構建釜山港港灣物流系統。三是對釜山按照地區特性開發，建設物流中心基地。四是構建國際化水產貿易流通基地，打造世紀海洋尖端城市。五是出臺低廉收費政策，吸引業務經營者。
（四）香港——政策自由，配套完善
香港是國際公認的全球最自由經濟體之一，最突出的特征是完全不干預的開放型經濟政策和鼓勵自由經營的管理行為，通過《基本法令》和《買賣貨物條例》進行宏觀調控管理。一是在港口管理上，香港政府沒有采取劃設特定區域和制定特別法令的辦法，只負責制訂長遠的策略規劃及提供所需的基建配套，除停泊處和避風塘，其他港口設施均由私營公司投資、擁有和經營。二是簡化各項手續，豁免稅費。三是鼓勵自由競爭，提升服務。四是減免稅費，鼓勵各國船舶注冊。五是轉變港口服務策略，服務船只“大型化”需求。
綜上，自由港的優越性主要體現在對外開放度、自由度和便利化等方面，這些恰是自由港能極大促進對外貿易和經濟發展的優勢所在。而確保這些政策優勢能持續有效發揮的根本原因在于完善的立法體系和相適應的管理體制機制。
1、從法規體系建設上看，通過國家統一的特別法、稅法、關稅法、基本法等法律對自由港的地位進行確立，并對各項政策和管理模式予以法律法規的相應規定，從而保障了政策實施的有效和穩定。
2、從管理體制上來看，世界自由港先立法后設區，設立國家級自由港的專門管理機構，歸設國政府直接管理，負責對自由港區實行宏觀經濟管理與協調，具有較高的權威性。
3、從優惠政策上來看，一方面由政府機關構建了港口建設、運營、發展及其物流管理等方面的一系列政策體系，強化港口服務管理功能，營造自由港寬松自主的通關環境。另一方面，在相應體制機制的保障之下，自由港內實施各種開放、靈活的優惠待遇，且同一國家內類似功能區享有的優惠政策基本保持一致，有利于國家范圍內成功政策模式的復制。
4、從運營管理上看，通過國家頒布的自由港法令和法案制定了關于港口主管機關管理、關于港口航行、關于港口管理公司等方面詳細的政策法規體系，明確了港口管理模式和主管機關與公司的具體職責，充分賦予港口管理機關和公司相應的功能和權限。
四、世界自由港比較的啟示
自由港之所以有很強的吸引力，不僅由于提供多少優惠政策，更在于它具有包括完善法律體系在內的良好的投資環境。正是由于相對完備、有效的法制保障之下，才能確保政策體系的真正落實。因此，就國內探索建設自由港而言，立法和體制兩大領域是接軌國際自由港慣例的突破點。
（一）推動立法，確立自由港發展的法律新框架
1、制定基本法，賦予自由港法律地位
推動最高立法機關制定一部基本法律——《自由港管理法》，內容包括但不限于：一是規定“一線放開，二線管住，區內自由”的基本原則，明確自由港的定義、種類、性質、地位、目的、功能設立條件等內容。二是規定區域的管理體制，明確自由港的宏觀管理和微觀管理的體制，確保自由港管理的權威性和統一效能。三是明確相關配套制度，規定自由港的設立和撤銷制度、海關監管制度、企業設立制度、貿易促進制度、金融服務制度、外匯管理制度、稅收征管制度等。
2、出臺配套管理條例，支撐自由港管理運營
地方關于自由港的管理條例應該對港區的管理機構、企業設立程序和經營規則、土地使用和建設、人員貨物和車輛船舶出入港區、港區內的金融業務、用工用人制度、地方性優惠政策等事項，作出詳細規定。
（二）改革管理體制，創建政策實施新環境
政策出臺重在制度創新，要全面推進海關監管、金融外匯、財稅、企業管理和行政管理等領域的體制機制改革，建立一個與國際通行規則相銜接、可復制可推廣的基本制度框架。
1、改革海關管理體制，實現“境內關外”
確立海關地方監管體制——直接監管獨立型模式，對進出區的貨物、交通工具及人員活動實施方便有效的監督和管理。一是實現“一線放開，二線管住，區內自由”的監管形式。一線港區貨物自由流通，不需辦理其他手續；二線根據貨物的流向，對貨物流轉實施嚴密監管，但區內貨物流動不受限制。二是充分利用信息技術創新監管模式，簡化監管手續，提高監管效率。三是按照客戶導向模式，探索通關監管作業改革。實行區內貨物憑擔保分批出區，集中報關，實行全天候查驗和24小時通關，加快企業物流周轉速度，降低物流成本。
2、改革金融外匯管理體制，保障資金自由
取消對資本項目交易的限制和其他外匯管制，實現港區內人民幣的自由兌換，保障自由港內資金自由進出。通過制定和完善區域金融業發展規劃，吸引有規模實力的中外金融機構到自由港內發展。通過制定和出臺相關條例，鼓勵金融企業創新發展，準許符合條件的金融機構辦理離岸金融業務，在區內建立離岸金融中心。
3、改革稅收和企業管理體制，鼓勵自主投資經營
實行更加開放的市場準入制度，吸引國內外的投資者前來投資，方便企業注冊登記。抓住國家稅制改革試點的契機，自由港內對貿易類、市場類等企業實行營業稅改征增值稅，減輕企業稅收負擔。稅務機關要進一步轉變職能，對企業實行預約服務和上門服務，通過規范化管理與便捷高效的服務支持企業發展。
4、改革行政管理體制，推進港區自由運營
明確一個部門主管自由港，通過特定制度安排，催生開放區域的小政府，擴展自由港區的自主管理空間。一是規范政府管理部門的審批行為，削減不必要的審批內容，簡化程序、提高審批效率。二是自由港管委會協同海關建立各相關管理部門參加的聯席會制度，加強與檢驗檢疫、稅務、工商、外匯、金融機構以及港口方面的日常聯系與溝通，在產業導向、招商引資、貿易促進、構建大通關格局和大服務體系建設等方面加強合作。三是要進一步減免行政收費，部分項目的行政費用考慮由政府統一支付，以形成吸引企業投資和促進企業發展的良好環境。
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篇4
對國際慣例創新
目前，國際上自由貿易園區的主要類型有轉口集散型、貿工結合型、出口加工型、保稅倉儲型。
自由貿易園區并沒有具體的功能，各國均根據本國國情賦予其在保稅狀態的不同名稱和不同功能。例如，在英國自由貿易園區，貨物進入園區內不需要交納進口稅；在中國香港自由貿易港，除四類特定商品（汽油、煙草、白酒等）外，進入自由貿易港的貨物不征收進口關稅；新加坡自由貿易園區主要為該國大量的轉口貿易提供服務和設施。
國務院正式印發的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，從加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易發展方式轉變、深化金融領域開放創新、完善法制領域制度保障等5方面提出了改革的9項任務和措施，并對金融、航運、商貿、專業、文化、社會等6個領域服務業擴大開放提出18條優惠措施。
無論從類型、定位還是優惠措施看，上海自貿區都是摸著石頭過河的典范，它既不同于其他國家和地區的自由貿易園區，也不同于海關特殊監管區域原先倚重貨物貿易發展制造業的定位，而是著力于發展高端制造和現代服務業，致力于海關特殊監管區域的優化和升級。這既是符合中國國情的戰略選擇，也是對國際慣例的創新。它向國際社會釋放出中國進一步對外開放的強烈信號，有利于進一步增強國外投資者在中國投資的信心。
海關特殊監管
中國的海關特殊監管區域就是中國特色的自由貿易園區。中國的113個海關特殊監管區域和近900個保稅監管場所，都屬于國際上的自由貿易園區范疇。根據《京都公約》和中國創新改革實踐，自由貿易園區在中國的具體表現形式就是海關特殊監管區域和保稅監管場所。
這一點在國際社會得到認可：2010年，英國《金融時報》對全球自由貿易園區進行排名，上海外高橋保稅區榮膺全球自由貿易園區的第一。2011年11月11日，《第11屆世界自由貿易園區大會》在上海舉行。世界自由貿易園區協會主席馬瑟先生表示，中國海關特殊監管區域對世界自由貿易園區發展起到了積極的示范作用。
自由貿易園區與中國海關特殊監管區域的本質特征相同，中國海關特殊監管區域的部分政策更加優惠。第一，業務功能相近。從英國、新加坡等國家和地區的自由貿易園區所具備的功能以及開展的業務來看，園區內可以開展倉儲、物流、加工等業務。而中國的海關特殊監管區域均可以開展倉儲、物流、加工等業務，與各國的自由貿易園區并無差異。
第二，海關監管相似。從英國、新加坡等國家和地區的自由貿易園區（自由貿易港）海關的監管分析，中國海關對海關特殊監管區域的監管與其他國家海關對園區的監管基本一致，體現在封閉式圍網管理、計算機管理系統、賬冊式管理等方面。
第三，優惠政策類同。目前，中國海關特殊監管區域的部分優惠政策優于英國、新加坡等國家和地區的自由貿易園區（自由貿易港）的政策。
中國海關特殊監管區域實施的稅收政策包括：境外設備、貨物入區免稅、保稅；區內企業自用合理數量的辦公用品以及所需維修零配件予以免稅；境內區外貨物入區視同出口，辦理出口報關手續，實行退稅（保稅區實行離境退稅）等；區內企業之間交易免征增值稅和消費稅；貨物出區進入境內區外按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物的實際狀態征稅；區內貨物存儲不設存儲期限。
上海自貿區是對海關特殊監管區域的創新發展。2012年10月，國務院頒布出臺了《關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》，對海關特殊監管區域在今后一段時期的發展進行了全面規范，明確了海關特殊監管區域要聯接國際國內兩個市場，統籌國際國內兩種資源，發展服務貿易以及多元化發展的方向，使海關特殊監管區域成為建設自由貿易試驗區的有效載體，上海自貿區成為海關特殊監管區域的“升級版”。
上海自貿區創新之處主要體現在三個方面：一是進一步創新發展保稅服務貿易。當前，在貨物貿易領域，海關特殊監管區域政策功能已較為充分，下一步發展重點是服務貿易領域的開放改革。同時，要拓展業務類型，促進海關特殊監管區域向保稅加工、保稅物流、保稅服務等方向多元化發展。上海自貿區將重點在服務貿易領域開放以及金融、外匯等方面改革上開展先行先試。
二是創新提出負面清單管理模式。上海自貿區成為外商投資管理改革的試驗田，下一步，將借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單。對未列入負面清單的投資，按照內外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，簡化辦理流程，同時完善審查制度，構建高效的開放型經濟體系。
三是創新海關監管。上海自貿區以4個海關特殊監管區域為基礎設立，海關的監管思路必須做出調整，監管手段必須不斷提升，監管方式必須不斷創新，才能不斷適應自由貿易實驗區的發展定位，促進自由貿易試驗區可持續地健康發展，發揮其示范帶動、服務全國的積極作用。
擴大開放試驗田
《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》的提出必須落地才有其現實意義，何況，中央已經明確提出，要使上海自貿區成為推進提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗。因此，上海自貿區只能成功、不能失敗，為打造中國經濟升級版作出貢獻。在落實《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》上，建議注重以下幾點：
一是積極促進貿易便利化。可通過簡化上海自貿區“一線”進出口通關手續、實施高效保稅貨物流轉管理、落實選擇性征稅等政策和措施，為上海自貿區內企業提供貿易便利。
二是創新發展新興業態。上海自貿區既要發揮貨物貿易的傳統優勢，又要不斷創新發展新興業務，實現從貨物貿易為主向貨物貿易和服務貿易并重的發展方向轉變。要針對上海自貿區改革創新業務，如推動期貨保稅交割業務加快發展，促進保稅展示平臺建設，支持跨境電子商務試點等，并出臺相應的支持舉措。
三是全面整合監管資源、搭建信息化平臺，實現上海自貿區“管得住、通得快”。在促進貿易便利化、支持自由貿易試驗區改革創新的同時，還需實施有效監管，保障各項改革創新措施的有序推進，為自由貿易試驗區的建設與發展保駕護航。
篇5
關鍵詞：綜合保稅區；自由貿易港區
中圖分類號：F71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-00-01
1月8日，舟山港綜保區封關運作，夏寶龍書記在現場提出要集全省之力把舟山港綜保區建設成為舟山自由貿易園區的建設先行區。研究好綜保區與自由貿易港區的區別，對我們下一步加快舟山港綜保區建設，推進舟山自由貿易港區申報，具有重要意義。
綜保區是指經國務院批準設立的，在港口作業區與之相連的特定區域內，集港口作業、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關特殊監管區域。按照海關合作理事會1973年訂立的《京都公約》：“自由區系指締約方境內的一部分，進入這一部分的任何貨物，就進口稅費而言，通常視為在關境之外，并免于實施通常的海關監管措施。”自由貿易港區是自貿區的一種類型，具有范圍更大、開放程度更高的特點，指將港口及所在城市全部地區劃為國家關境之外，不納入國家海關管轄范圍，全部或絕大多數外國商品可以免稅進出。
一、綜保區與自貿港區的內在關聯
綜保區、自貿園區和自貿港區三者是發展遞進的過程，自由度呈明顯上升趨勢，綜保區是自貿港區的一種過渡性階段，自貿港區保留綜保區的許多特征，但在區域性質、區域功能、管理體制、政策法規等方面存在諸多差異。從國際經驗上看，沒有綜保區一說，大多是自貿區的說法。因此，舟山港綜保區可以為舟山自由貿易港區建設作有益探索，但我們也可以三步并作一步走，直接建設自由貿易港區。
一是區域性質轉變，提高開放程度。綜保區設定為“境內關內”，其本質應該屬于具有口岸功能的海關特殊監管區域；而自貿港區為“境內關外”，在區內轉運貨物的裝卸、轉船和儲存不受海關的任何限制。
綜保區突出區內的監管，而自貿港區則突出區內與境外流通的自由。綜保區表現為開放型經濟，既鼓勵向外拓展的外向型經濟的發展，同時也有意利用保稅區先行開放國內市場、服務國內經濟的發展。
二是區域功能轉變，包容力增強。綜保區主要圍繞貨物貿易的功能定位，而自貿港區則兼具促進貨物貿易、服務貿易和貿易投資合作的綜合功能。
綜保區的基本功能圍繞國際貿易、保稅倉儲、出口加工和商品展示這四個方面展開，近年來的綜保區建設促成了口岸物流加工的興盛。具體而言，綜保區企業的國際貿易功能以轉口貿易和過境貿易為主，少數情況可間接從事進出口貿易。自貿港區的功能則更為寬泛，以轉口貿易、進出口貿易、加工貿易為主體功能，以保稅倉儲、展示批發、商業服務性為輔助功能，是一種以貿易為主的特殊經濟區域。自貿港區也承擔了一系列社會服務和經濟改革的功能。旨在吸引投資，發展國際貿易，并允許和鼓勵外資設立加工企業和金融機構，促進區內經濟全面發展。
三是管理模式轉變，向市場放權。綜保區是“正面清單”的管理模式，重在事前監管，屬于審批式；而自貿港區是“負面清單”的管理模式，重在事中和事后監管，如國家安全審查制度的實施等。這種模式轉變能夠增強經濟變動的抗沖擊能力，以及降低經濟運行成本。
正（負）面清單一字之差，從限定企業“只能做什么”，到規定企業“不能做什么”，無疑可以讓市場發揮更大的作用。同時，負面清單的管理模式也與政府正在推進的行政審批制度改革方向一致，也暗合中國改革開放過程中與國際規則接軌的思路。借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，對負面清單以外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）；將外商投資企業合同章程審批改為備案管理。同時在自貿試驗區改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，提高境外投資便利化程度。
四是政策法規側重點轉變，重在制度創新。綜保區以貿易政策為主，而自貿港區則具有更加開放的貿易政策、投資政策和金融政策等一攬子優惠措施和制度創新。為適應建立國際高水平投資和貿易服務體系的需要，創新監管模式，促進試驗區內貨物、服務等各類要素自由流動，推動服務業擴大開放和貨物貿易深入發展，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護現行稅制公平、統一、規范的前提下，以培育功能為導向，完善相關政策。例如“一線放開，二線安全高效管住”監管服務模式創新，以及一系列促進投資和貿易的稅收政策的實施。
二、對我省的啟示
相比較而言，自貿港區的設立能夠為企業營造更好的國際市場對接與國際產業鏈嵌入的貿易環境。對我省而言，加快建立自由貿易港區有如下建議。
第一，做好綜保區建設與海島開發開放模式創新的遞進與轉換。在科學合理開發和保護海洋海島資源的基礎上，發掘具有特殊區域特征、符合特殊區域發展規律的新增長極，抓住“一帶一路”建設重大機遇，豐富“海洋經濟”自然、貿易和科技的內涵，提高自貿港區建設的國際化水平。第二，開放服務業并探索改革創新。加大突出地方特色，圍繞舟山優勢，推進海洋經濟服務業，發展海洋類服務貿易，在這方面加大創新力度。第三，加快政府職能轉變。一是建立綜合高效的大部制行政管理體制，最大限度地避免職能交叉和多頭管理；二是建立政企對話協商機制，構建互動平臺，建立爭端協調處理機制；三是建立決策評估和監督機制，實現監督權、投資權和處罰權分離，提高自貿港區政策評估質量和效率。
不難發現，綜保區向自貿港區的轉型是我國綜保區發展過程中的新問題（國外不存在這個問題），就是要逐步與國際慣例接軌，與國際通行規則對接，我國加入WTO后，這已經是勢在必行之事。建立自貿港區是世界經濟發展的一個趨勢，也是世界各國尋求發展本國經濟、抵御經濟衰退的一項重要舉措。具有雙向輻射功能的自貿港區，將有利于盡快改變我國對外開放的格局，推進我國全面進入世界經濟、金融、貿易體系，構筑我國參與國際競爭的橋梁，更加積極有效地利用國際經濟的互補性，加速我國經濟的發展。
篇6
【摘要】自由貿易,是走向和諧貿易,建立與發展和諧經濟大成一體化發展體系的一個關鍵。自20世紀90年代以來,我國在沿海地區陸續設立了15個保稅區。但由于國內外情勢的變化和管理上存在的一些問題,我國保稅區正面臨著向自由貿易區轉型的迫切問題。從對國外自由貿易區發展過程中的特點與模式的研究,得出了我國保稅區轉型的一些啟示。
【關鍵詞】自由貿易區;保稅區;轉變
世界經濟和諧貿易一體化發展的大成管理體系建立,關鍵在于從自由貿易走向和諧貿易。從國外自由貿易區發展過程中的模式特點來看,自由貿易區最早的雛形可以追溯到古代排尼基亞全盛時期,13~14世紀,法國、德意志的一些城市相繼開辟自由貿易區。真正意義的自由貿易區是1547年意大利的熱那亞灣。此后的400多年中,自由貿易區的數量和規模都是有限,主要的活動仍然停留在轉口貿易,即在一些資本主義國家及其所屬的殖民地。據資料統計,這期間全世界共有26個國家設置了75個不同類型的自由貿易為主要內容的經濟特區,于1936年建立了美國境內的第一個自由貿易區。二次世界大戰后,自由貿易區的發展有很大的突破。到20世紀80年代末,全世界除大洋洲以外,自由貿易區分布在各大洲,亞洲25個國家和地區有161個,非洲14個國家有126個,歐洲17個國家有125個,美洲30個國家有217個。到了90年代,世界上已有各種類型的自由貿易區達900多個,其中2/3分布在發達國家。20世紀90年代中期以來,自由貿易區呈現國際區域一體化發展趨勢。隨著經濟全球化,一體化和貿易自由化的發展,自由貿易區的發展,不管是在數量上還是管理上都有很好的前景。
幾個世紀的發展,世界上設立自由貿易區的國家,不管是發達國家還是發展中國家都在發展對外貿易、繁榮地方經濟和擴大就業等方面取得輝煌的成就。筆者通過美國對外貿易區,巴拿馬科隆自由貿易區等為例,來分析介紹世界自由貿易區的功能和作用。通過對漢堡港、鹿特丹港、安特衛普港的考察比較,進一步為我國自由貿易區發展提供借鑒。
1美國對外貿易區
二戰后相當一段時間里,美國經濟一直處在貿易持續順差的位置,對外貿易區的發展相當緩慢。20世紀60年代70年代初,出現貿易逆差,國內經濟出現低迷,就業壓力緊張。為了改變這個局面,到1980年,全美自由貿易區增加到77個,到1994年底,自由貿易區達285個,總數為484個。同時,管理和功能也日趨完善。
美國《對外貿易區法》(1934年),規定美國自由貿易區的主要功能是進出口貿易、轉口貿易和倉儲。1950年后,美國經濟日益繁榮,市場需求劇增,為國外商品進入帶來了便捷,同時允許提供商品展銷和加工制造。1980年后,各個貿易區先后允許用美國零部件與外國裝備為成品進入美國市場。
美國對外貿易區一個很鮮明的特色是:因地制宜的原則配置和完善自己的功能。紐約對外貿易區由于背靠美國國內遼闊的市場腹地,附近沒有合適的轉口國等原因,主要從事進口貿易和進口加工業務;邁阿密對外貿易區由于位于佛羅里達半島的最南端,因最佳貿易服務成本半徑內有多達30個國家的原因,主要從事轉口貿易和為轉口貿易配套的其他業務,貨物轉口量達65%以上。
2巴拿馬科隆自由貿易區
科隆擁有很好的地理優勢地位,位于巴拿馬運河的咽喉,靠近巴拿馬最大的港口克里斯托帕爾港。一方面,可以溝通太平洋和大西洋;另一方面又是北美與中南美洲的連接點,屬于世界上屈指可數的東西南北貨物集散地之一,也成為東方產品通往拉美各國市場的橋梁。
科隆自由貿易區一個突出的特點是有利地運用地理位置的優勢——世界航運中轉樞紐。大量的貨物在此地流轉,轉口貿易定位為主要業務。資金的大量流動也使科隆的金融業發達,外資銀行及分支機構密集。商品的展示,避免了客商遠涉重洋采購,節約了時間和費用。
3漢堡港、鹿特丹港、安特衛普港
漢堡港是歐洲經濟自由區的典型,被稱為“通往世界的門戶”漢堡自由港高效的管理手段值得研究,漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由,提供自由和便捷的管理措施,貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度,在世界上所有自由港和自由貿易區中都是少見的。漢堡自由港轉口貿易帶動了金融、保險等第三產業的發展,使漢堡成為德國的金融中心之一,這說明自由港與城市的功能是互相促進的。
荷蘭鹿特丹港是世界最重要的貨物集散地之一,鹿特丹港的最大特點是儲、運、銷一體化,通過一些保稅倉庫和貨物分撥配送中心進行儲運和再加工,提高貨物的附加值,然后通過多種運輸方式將貨物運往荷蘭等歐洲國家。鹿特丹港擁有完善的海關設施、優惠的稅收政策,保稅倉庫區域內企業在海關允許下可進行任何層次加工。對集裝箱貨物的倉儲和配送來說,坐落在港區和各個工業區內的物流配送基地,可以為其提供最完善的各種增值服務。
安特衛普港是世界海運網絡的重要支點。按純國際運輸量計算,它是世界第四大港。安特衛普港具有領先于歐洲其他港口的貨物裝卸作業效率,擁有現代化的EDI信息控制與電子數據交換系統。港務局使用“安特衛普港信息控制系統(APICS)”,計劃、安排船舶抵離港和掌握國際海運危險品的申報。安特衛普港還實行一種叫做臨時存儲(Temporarystorage)的管理方式。這種海關臨時存儲區,也可以不設在港區內,只需要提前作簡易申報即可進行臨時存儲,而不必得到海關批準。經過海運到達的貨物,可以在海關指定位置暫時保存45天,而以其他方式進入的貨物,保存期為20天。
中國保稅區的發展還存在問題。我國保稅區,是我國海關管理的特殊區域,是我國借鑒國際上通行的做法,在結合我國國情的基礎上形成的新型的經濟開放區域,處在我國對外開放的前沿。我國最早設立的保稅區,是深圳市沙頭角保稅區,成立于1987年12月。到1994年底,我國已經建立了13家保稅區。到目前為止,我國一共建立了15家保稅區。
我國保稅區和國外的自由貿易區有相似之處,但更多的是與世界優秀自由貿易區的存在差距。世界自由貿易區伴隨著世界經濟特區的產生而產生。我國的保稅區是伴隨我國改革開放的進程,直到深化階段才形成。前者主要目的是在不影響國內市場保護的前提下,最大限度地獲取全球自由貿易給國家經濟帶來好處。我國保稅區主要是為了改善我國投資、建設的軟環境,最大限度地利用國外的資金、技術發展外向型經濟,充分發揮帶動效用,帶動區域經濟的發展。在區域性質上,我國保稅區沒有明確的定性,行文規定不明,致使各部門認識不同一。沒有真正開放一線,監管手續繁瑣。在區域功能上,政策上的差異由于地理位置和操作手續的影響,難以形成規模。出口功能由于出口退稅政策的影響難以發揮作用;加工功能受企業進出口經營權的限制,貨物在保稅區與非保稅區之間進出也制約了加工功能的發展;區內貿易公司不具備進出口權,制約保稅區的貿易功能;外貿經營權,進口貨物不可以零售也不利于保稅區的發展。世界自由貿易區通常由國家政府直接管理。機構的設立代表的是國家政府的權利,管理相當的權威,負責自由貿易區的宏觀經濟管理與協調,是一種相對弱化的管理體制。我國保稅區不僅有國家的宏觀管理,有存在地方政府的微觀調控。兩者條條框框的行政摩擦,使管理上很大的混亂和不經濟現象。
我國保稅區面臨的機遇與發展對策。世界經濟一體化趨勢加強,生產組織方式發生重大的變化。物流、信息流、人員流動的速度加快,世界成為一個相互聯系的整體,各國相互聯系,合作與競爭的局面共存。隨著國際貿易深度的加強,一方面貿易不僅存在傳統模式,另一方面產業內貿易,產品內貿易與公司內貿易的發展,使得國際分工合作更加重要?？鐕镜陌l展在其中有不可磨滅的作用。各國通過控制自己的核心技術能力,借助各國的資源稟賦優勢,通過服務外包等方式將非核心業務外置,使得整個國際分工體系更加專業化。
區域經濟一體化的背景下,歐盟—加—墨自由貿易區的實現,亞太經濟一體化呼聲漸高,各國建立自由貿易區已經成為了一種新的國際經濟合作大成管理模式。科技革命蓬勃發展,各國經濟開始轉形,客觀推動我國保稅區尋找新的出路。從某種意義上說,我國保稅區向自由貿易區是外界客觀環境和自身發展矛盾內因共同決定的。通過對國外先進的自由貿易區優秀經驗的借鑒,是我們避免走彎路或錯路的一個重要途徑:簡單,高效。
4因地制宜,合理功能拓展與定位,提升發展空間
世界各國自由貿易區的目標選擇與功能定位與所在國的地理位置、歷史發展、經濟地位、政治狀況等因素密切聯系。美國自由貿易區的因地制宜就是相當好的典范。我國可以自己斟酌自身特點進行定位。從保稅區進出口額完成的情況來看,上海外高橋、天津港、大連、
深圳福田保稅區已成為全國保稅區開展國際貿易的主力。保稅倉儲功能在保稅倉庫內允許商品進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合、處理等商業性加工,實現商品倉儲自動化,配送高效化。張家港保稅區、廈門象嶼保稅區、沙頭角保稅區、汕頭保稅區等適合都以保稅倉儲為主,我國政府機構可以通過進一步突出他們的優勢,提供更加先進的物流系統。
5明確方向,整合資源,階段性提升深化改革
國際自由貿易區有自由貿易區、自由貿易港、自由轉運區、自由貿易特區、出口加工區等多種形態。各種形態的規模不同,政策和開放程度也有差異。發達國家的自由貿易區在繼續經營貿易的前提下,日益注重加工制造業,傳統業務也開始注入新活力,加入更多的科技因素,朝資本密集型工業發展。鑒于我國工業化和各項基本實際情況,可以突出加工,努力朝自由貿易區轉型邁出堅定的步伐。保稅區是制度創新的產物,法制體制的完善日益提上日程。通過整合各個特殊監管區域的功能,政策,監管和法制,作到平衡互補,實現從外延擴展到內涵深化的轉變。功能上確?；镜墓δ茼椖壳疤嵯?統一特殊監管區域的稅收政策。統一海關的監管模式、作業流程、操作規范和信息化管理系統,降低監管風險,進一步提高管理效能。提高保稅區的綜合配套改革,提高開放程度,使投資貿易便利。改革的途徑,可以實現跨越式發展,但轉型過程中注意操作的層次性,避免資源浪費。
6簡化手續,積聚優勢,加大執法力度
簡化海關管理手續,提高作業效率,規范作業流程。充分利用、吸納國內外的各種資源要素和積極因素,增強保稅區經濟實力和發展潛力。通過擴散把保稅區經濟中的優勢滲透到周邊地區及更大區域,從而帶動這些地區的經濟發展,提高產業間的關聯度,提高整個區域經濟的整體實力。最后,加強立法,對轉型后的運行規則給予明確的界定和限制,嚴格打擊不法行為和不法分子,營造信譽高,有效的中國自由貿易區。
全球經濟的迅速發展和我國保稅區在發展過程中存在一些問題,為我國自由貿易區的轉型提供了一個歷史的必然和現實的需要。我國發展保稅區的根本目標是為了改善我國投資的軟環境,特別是利用海關關稅的獨特條件,最大限度地利用國外資金、技術,發展外向型經濟。通過對國外先進貿易區和自由港的考察和研究,為我國自由貿易區的發展提供有利的借鑒。通過層次性的改革使我國逐漸在沿海、沿邊地區構件有所偏重,更加開放、更加自由的貿易區域,實現與國際慣例接軌,成為真正的大成管理體系的中國自由貿易區。
參考文獻
[1]黃淑賓.保稅區應向自由貿易區轉型[J].發展研究,2004,(08)
篇7
（青島黃海學院財經學院，山東 青島 266427）
摘 要：在現實的世界經濟舞臺上，自由港正以方興未艾之勢，在世界各地蓬勃發展。中國有必要在沿海港口設立自由港，其中青島是較好的選擇。2014 年，青島港貨物吞吐量居全國沿海港口第六位，集裝箱吞吐量居全國沿海港口第四位，加快建設青島自由港意義非常重大。通過對青島建設自由港的必要性和可行性的分析，使青島能夠認清自身的優勢和劣勢以及機遇和挑戰，從而可以制定合適的戰略措施，為建設自由港做好充分的準備。
關鍵詞 ：青島；自由港；區位優勢；經濟腹地
中圖分類號：F552
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772（2015）08-0244-02
收稿日期：2015-02-15
基金項目：山東省高等學校人文社會科學研究項目(J13WF74)。
作者簡介：閔素玲（1979-），女，山東濰坊人，碩士研究生，講師。研究方向：區域經濟學。
一、引言
自由港又稱“自由口岸”，是全部或絕大多數外國商品可以免稅進出的港口。這種港口劃在一國關稅國境( 即關境)之外，外國商品進出港口時免交關稅外，且可在港內自由改裝、加工、長期儲存或銷售。從設港的地理特征來看，自由港一般具有優良港口，這類自由港除海港外，還有眾多內河港口和空港，可深入大陸內部。中國有必要在沿海港口設立自由港，其中青島是較好的選擇。
二、建設青島自由港的必要性分析
（一）從國際環境分析
1. 經濟全球化帶來了發展機遇。
經濟全球化是指世界經濟活動超越國界，通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務、相互依存、相互聯系而形成的全球范圍內的有機經濟整體。經濟全球化是世界經濟發展的重要趨勢，經濟全球化的本質就是貿易的全球化。目前，中國的國民經濟保持年均7.5% 以上的增長速度，外貿進出口總額的高幅增長，這些必將推動中國港口的大型化、深水化、專業化方向的持續快速發展。
2. 順應世界港口的發展趨勢。
港口是一個國家對外開放的門戶和窗口。在經濟全球化的大背景下，作為與世界經濟聯系的窗口或連接點的港口重要性日益凸現。[1] 在經濟全球化的大背景下，傳統意義上只作為運輸中心、承擔貨物裝卸功能的港口，已經不能滿足新的國際貿易發展的需求。港口功能必須在具備國際貨物裝卸運輸中心功能的同時，還至少要具備國際物流、信息、商貿、金融等服務中心，即自由港。
（二）從國內環境分析
1. 中國經濟發展的需要
隨著世界貿易中心向亞洲轉移和中國經濟高速增長，對海運需求越來越大。據統計，2013 年中國進出口貿易總額達4.16 萬億美元，取代美國成為全球最大貿易國。截至2013 年11 月，全國規模以上港口完成貨物吞吐量97.49 億噸，同比增長9.3%。[2] 經濟的崛起使數個自由港的誕生成為可能。實施“青島自由港”，不僅可以優化國際物流運作流程，簡化通關手續、加快物流速度，加快建設山東半島制造業基地的步伐；而且可以使環渤海地區充分發揮獨特的區位優勢，進一步擴大對外開放，擴大我國外貿出口，促進我國經濟的發展。
2. 區域一體化的需要
青島是我國重要的沿海開放城市和區域性中心城市，以青島為對外開放的龍頭城市，立足東亞，面向世界，將山東半島城市群發展成為山東以及黃河中下游地區對外開放的門戶，區域綜合競爭力強大的國際化都市連綿區和城市空間聯系密集區，全國乃至環黃海經濟圈重要的先進制造業生產服務基地之一，城鄉統籌發展的示范區，可持續發展的生態經濟區，帶動全省社會經濟的跨越式發展。
3. 提升在東北亞地區核心競爭力的必然選擇
隨著經濟全球化的發展，東北亞地區的經濟競爭越來越激烈。在東北亞地區，韓國釜山已經發展成重要的國際航運中心。青島港口由于沒有相應的自由貿易政策，大量本來可以在青島港口中轉的貨物流失到日韓港口中轉，使青島港口變成了日韓港口的喂給港。因此，面對日韓不斷調整經濟政策，在我國北方沿海城市加快建設一個自由港勢在必行。從經濟發展基礎、地理位置、自然條件等方面綜合考慮，青島符合建立自由港的各項要求。
三、建設青島大自由港的可行性分析
世界港口發展的基本條件是自然稟賦和經濟腹地。青島自由港所在的青島市具備了其他城市所不具備的優勢。
（一）獨特的區位優勢
1. 優越的地理區位
青島市地理位置十分優越，它位于環太平洋經濟圈最活躍的東北亞經濟區，瀕臨黃海，與日本、韓國隔海相望，北隔渤海海峽與遼東半島相對峙，西與我國能源基地中原地區接壤。青島是中國沿黃河各省市最大的出海口岸，也是世界各國進入中國中西部內陸的海上通道，具有內外雙向輻射的功能。另外，青島地處北溫帶季風區域，屬溫帶季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑。
2. 完善的基礎設施
青島不僅自然條件十分優越，基礎設施也相當完善。青島有著世界上少有的天然良港，域闊水深，終年不淤不凍。以青島港為代表的山東半島港口群位于東北亞海上交通要沖，是南來北往國際航線的必經之地，臨近亞歐、亞美和亞澳三大國際主航線，是我國大陸距離日本和韓國最近的港口。青島港由老港區、黃島油港區、前灣新港區和董家口港區等四大港區組成，目前擁有碼頭15 座，泊位72 個，包括可停靠18000TEU 船舶的世界最大的集裝箱碼頭、40 萬噸級礦石碼頭、30 萬噸級原油碼頭。將青島港建設成自由港，將大大提高青島港在東北亞港口中的競爭能力。而且這一“自由港”的目標，又將帶動沿黃河流域經濟發展，使青島經濟、乃至半島經濟的影響力直達我國中西部縱深地帶。
3. 便捷的交通網絡
便捷的交通網絡是影響自由港各項日常經營活動的環境和載體。目前，青島港已經形成了以港口為樞紐的海、陸、空立體交通網絡，為港口物流的發展提供了高效暢通的集疏運網絡。首先在海運方面，青島港口海運十分發達，國內外旅客運輸航線有近十條，貨物運輸航線幾十條，開辟了青島至東南亞地區的集裝箱班輪直達航線，青島至韓國仁川的客貨航線，青島港可以通達世界各主要港口。在陸路交通方面，通過膠濟線、膠黃線與京廣、京滬、隴海等鐵路大動脈相連接，可直接與廣闊腹地實現對接，盤活腹地資源。在航空方面，青島空港口岸流亭機場為國家一類對外開放空港，已開通定期航線108 條，基本形成“溝通南北、輻射西部、連接日韓、面向世界”的開放型航線布局，貨物網絡亦日臻完善，能夠為青島港提供及時高效的運輸服務。
4. 完善的金融保險業
金融業的支持是自由港建設的基本條件之一。近年來青島市高度重視金融業發展，不斷豐富和完善扶持金融業發展的政策和措施，支持金融機構在青島開拓業務，截至2013 年末，青島市共有金融機構193 家，數量在全國同類城市中名列前茅。截至2013 年底，青島外資金融機構已拓展至26 家，占山東省的90% 以上，成為山東省外資銀行最密集的城市。截至2012 年底，青島市已開業市級保險分支機構59 家。青島保險市場已經形成了多種主體并存、競相發展的市場格局，能為中外客商來青投資提供全方位保險服務，尤其是為自由港區內的跨國運輸提供辦理保險和再保險的方便條件。
（二）廣闊的經濟腹地
港口運輸的區域性特點決定了它對腹地經濟的高度依賴性。青島自由港區所在的青島市經濟腹地廣闊，包括青島市、山東省、河南、河北和山西省部分地區。腹地經濟發達，有較強的消納和輸出能力，能為外貿出口提供充足的貨源。
1. 山東省經濟特點
首先，山東省自然資源豐富。山東省位于中國東部沿海、黃河下游。其主要農作物中的棉花的償產量居全國之首；礦產資源也很豐富，全省工業實力雄厚。
其次，山東省經濟持續快速增長。山東省的經濟一直持續、快速、健康發展，產業結構日趨合理，經濟效益不斷提高，國內生產總值以年均10% 左右的速度遞增。2013 年，山東省實現生產總值（GDP）54684.3 億元。三次產業比例由上年的8.6：51.4：40.0 調整為8.7：50.1：41.2，產業結構日趨合理。
再次，山東省對韓日經貿合作日益活躍。目前，山東正在打造山東半島都市群，以承接日本、韓國產業轉移，將山東半島變成我國北方重要的制造業基地，這將使青島港擁有一個經濟發達、貨源充足的腹地。2013 年，山東省進出口實現2671.6 億美元，同比增長8.8%，這為青島自由港創造了巨大的物流需求。
2. 青島市經濟特點
青島市是中國東部沿海重要的經濟中心城市和港口城市，外向型經濟發展成為拉動青島市經濟增長的主要動力。2013年GDP 達到8006.6 億元，其良好的經濟發展前景，對外商外資具有巨大的吸引力，是建設國際自由貿易港區的有力支撐。沿黃流域九省區以青島為主要進出口口岸，其貨物量的70％商品經青島口岸進出口。據青島海關統計，2013 年青島口岸對外貿易進出口總額1567.3 億美元，增長5.2%。其中，出口額770.9 億美元，進口額796.4 億美元，分別增長8.2%和2.5%。2009-2013 年青島口岸對外貿易進出口總額逐年上升，物流需求的腹地支撐效應非常強勁。
3. 間接腹地經濟特點
青島自由港的間接腹地包括河南、河北和山西省部分地區，縱橫連接華東、華北、中南等地區。腹地資源優勢突出，煤炭、石油、鐵礦石和鋁土等礦產資源豐富，開采程度較高，調出量較大。其中山西是我國最主要的煤炭基地，河南、河北分別是我國重要的糧食、能源和重化工業基地。近年來，隨著腹地重工業的深入，對國內國外兩種資源的開發利用，以原油、鐵礦石為代表的原材料外貿進口和煤炭、焦炭、糧食等物資的外運需求在穩步增長，對青島港及沿海港口運輸的需求量不斷增加。
（三）寬松的政策優勢
各級政府對自由港建設態度積極。首先我國政府積極推動自貿區建設。國務院先后批復了《山東半島藍色經濟區發展規劃》《關于同意設立青島西海岸新區的批復》，同意設立青島西海岸新區大力發展海洋經濟，服務于青島建設區域性經濟中心和國際化城市。這一系列的舉措為青島建設自由港提供了機遇。其次，省市各級領導對于青島的發展都非常重視。2013 年12 月13 日，山東省政府向國務院呈報了《山東省人民政府關于試點建設青島貿易自由港區的請示》，擬申請青島自由貿易港區總體規劃面積26.9 平方公里。2013 年10 月8 日，青島市正式《青島市國際貿易中心城市建設綱要(2013—2020 年)》，青島將實施電子商務引領發展、國際貨物貿易提升發展、國際轉口貿易突破發展、國際服務貿易跨越發展、國內外貿易融合發展“五大行動計劃”。通過“五大行動計劃”，全面啟動創建青島自由貿易試驗區，爭取試辦自由港。
綜上所述，在青島建設自由港區，其硬件和軟件條件已初步具備。建設青島自由港是必要的，也是可行的。
參考文獻：
[1] 肖建兵. 青島建設自由貿易港區研究[D]. 大連: 大連海事大學,2006:23.
篇8
上海自貿區的建立是一個戰略問題，是由整個中國及周邊國家發展模式所決定的。因而，香港與上海之間的關系無疑是一種從學習到競爭，再到互補的良性模式。
隨著中國（上海）自由貿易試驗區一步步浮出水面，其未來已經被不少人拿來和當前較為成熟的自由港——香港作比較。此前也有一些香港媒體就“上海自貿區”成立后會否成為香港最有力的競爭對手而感到擔心。那么，上海自貿區的建立是否真的會對香港自由貿易港的地位產生沖擊呢？
無需太多擔憂
對此，商務部新聞發言人沈丹陽表示，建設中國（上海）自由貿易試驗區主要目的是為全國深化改革開放積累經驗，擔心對香港貿易、外資產生負面影響是不必要的。不少業內人士也分析說，目前來看，上海自貿區和香港的服務貿易等領域存在有限的競爭關系，不必太過擔心。
商務部研究院研究員梅新育在接受記者采訪時指出，上海自貿區將會對香港的轉口貿易，即國際貿易中通過第三國轉手貿易業產生有限的影響。他分析說，2011年香港外貿總額是71019億港元，其中轉口貿易業務占據了46%的比例。因此上海自貿區全部運營之后，將會有限地分流香港轉口貿易業務?！吧虾Ｗ再Q區由于有外高橋和洋山港等保稅區，為轉口貿易的發展創造了良好的技術條件。全面投入運營后，上海自貿區的轉口貿易將得到相當大的發展。如果能夠達到香港那樣的比例，有一部分轉口貿易就將從香港分流到上海”。
而在服務貿易和離岸金融業務方面，上海自貿區則還沒有出臺很詳細的運行政策，目前主要是把過去的一些保稅區合起來進行金融方面的試點。一方面，業務疊加的領域并不明顯，上海自貿區更多地是試點推動人民幣國際化和人民幣完全可兌換，還不具備與香港大規模競爭的環境和條件。另一方面，即使存在一定的重疊，那也更會是一種良性競爭，促進的是兩個城市各自市場的發展動力。
滬港各有優勢
可以說，隨著上海自貿區的逐步建立，與香港之間的更多比較勢必會出現，產生多方面的影響也是很自然的。不過，這樣一種影響首先是相互的，其次也并非就是負面的。香港著名財經評論家石鏡泉認為，上海建立自貿區之后，與香港乃至全球的各大自貿區、自由港都會有互動，但由于服務對象的不同，因此今后的發展無疑還是要看上海具體怎么走、怎么發展出自身的特長和優勢，從而是不是能夠確立某種全國乃至全球范圍內不可替代的地位。至于說上海對其他地區的沖擊問題，則大可不必擔憂。
復旦大學經濟學院副院長孫立堅教授也進一步指出，從目前雙方的比較優勢而言，上海自貿區的服務鏈和香港還不在同一個位置上，正面的替代競爭效應非常有限。因為與香港的高端人才、服務內容和完善的制度體系相比，上海還有很大差距，所以不能簡單從現有的業務量增減來判斷，當前的差異是和國際金融市場大環境及本地開放程度密切相關的?！拔磥砣羯虾５姆真溤谔嵘?，而香港原地踏步，那么競爭會是一種替代關系。反過來上海滿足現在的增量效應而忽視了要素市場環境的建設，那么也就會走不遠”。
目前來看，香港自由港的經驗已較為豐富，因而上海有許多需要向香港學習的地方。上海自貿區對香港的影響，無論是短期心理沖擊還是長期實際沖擊，都更表現為一種競爭的動力。從區域上來講亦是如此。華東師大國際金融研究所所長黃澤民分析說：“中國這么大的經濟體量，完全有能力承受兩個大型的自由港，好比今后珠三角地區還是受香港影響大，但長三角的消費者和投資者，則能在上海獲得比較便利的途徑。”
良性競爭促發展
按照復旦大學經濟學院丁純教授的說法，上海自貿區的建立是一個戰略問題，是由整個中國及周邊國家發展模式所決定的。因而，香港與上海之間的關系無疑是一種從學習到競爭，再到互補的良性模式。
篇9
關鍵詞：外向型經濟；自由貿易區；兩種資源；兩個市場
中圖分類號：F7 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年5月4日
隨著經濟全球化時代的到來，國際分工愈來愈明顯，各種資源在國際間穿梭，實現了資源的優化配置，也給各國帶來了新的發展機遇。但與此同時，目前全球總體經濟下行壓力明顯增大，各國貿易保護主義和各種政策性限制措施持續增加。面對此種情況，各國紛紛設立自由貿易區作為了重要的戰略措施，2013年中國政府在上海設立自由貿易試驗區，這一經濟政策不僅促進了上海經濟發展，同時給長江三角洲地區的經濟發展以正面輻射效應。之后相繼在廣東、天津、福建增設自由貿易試驗區。建立自由貿易試驗區有利于培育我國面向全球的競爭新優勢，拓展經濟增長的新空間，打造中國經濟“升級版”；為全面深化改革和擴大開放探索新思路和新途徑，形成可復制、可推廣的經驗，為下一步深化改革開放打好基礎，更好地服務全國發展。本文將外向型經濟同自由貿易試驗區政策結合起來，以尋求更好更快的經濟發展模式。
一、自由貿易區與外向型經濟的關系
自由貿易區通常是指一個國家或單獨關稅區內設立的位于交通便利的、用柵欄隔離、置于海關管轄之外的特殊經濟區，區內允許外國船舶自由進出，外國貨物免稅進口，取消對進口貨物的配額管制。它是自由港的進一步延伸。外向型經濟是企業利用國內外資源生產加工某種產品并出口到國外以滿足國外市場需求。它是對外貿易和國際資本流動相對本國總產出的比例比較大的經濟。兩者的關系如下：
（一）自由貿易區促進外向型經濟發展。外向型經濟最初是以“出口導向型經濟”被提出的，不管是出口還是進口加工原材料的再出口這都需要滿通便利的這一基本要求。于是有了自由貿易區這一項經濟政策，外向型經濟依靠這把利劍使得進出口業務量不斷再創歷史高新。換句話來說，也就是因為經濟結構的變化（由傳統的出口導向性向外向型經濟的轉型），自由貿易區的建設發展是外向型經濟在區域經濟上的一種表現，更是外向型經濟政策的直接結果。
（二）自由貿易區與外向型經濟彼此依存。一般來說，滿足外部市場的經濟活動和滿足內部市場的經濟活動會同時存在于一個經濟體系。外向型經濟與內需型經濟是相互統一的，通常內需規模較大的國家，其企業生產規模較大、國內企業門類齊全、企業發展能力好，能夠提升在國際市場中的產業競爭力。此時，有利于外向型經濟的發展，（隨著市場需求增大，大規模生產經常導致企業依賴外部資源，因此大量生產并加工并出口的經濟活動，往往伴隨著各種初級資源的進口。）自由貿易區強調利用兩種資金、兩個市場的發展方針，符合外向型經濟的發展要求。外向型經濟以國際市場為目標，發展自己的比較優勢，在參與國際分工中使得自己的利益最大化；再者利用生產要素在國內外的雙向之間流動，從而實現優化組合，提高其使用效率，實現資源的高效配置。這與自由貿易區的經濟目標相吻合。由此來看，自由貿易區是外向型經濟實現良好快速發展的經濟政策基礎，甚而可以說自由貿易區是外向型經濟的載體。
二、自由貿易區拉動外向型經濟的作用機理
（一）體制機制。體制機制主要體現在：一是自由貿易區內實行的經濟政策是國際經濟區中最自由的一種。因此，可以說自由貿易區下實行的市場政策是開放的、寬松的、包容的、多元化的，是對外貿易發展的有利平臺，是促進外向型經濟發展的強而有力的推動力量。自由貿易區大大降低了資金投入的準入門檻，能積極有效吸收外資；二是在改善外商投資管理機制等方面，除了對外商特別準入管理之外的區域，一律按照國內外平等原則對待，享有同等的優惠政策。持續完善整合市場主體信用信息公示系統，實行外商投資全周期運營監督管理模式，并建立健全境外追償保障機制。完善投資者權益保障機制，允許符合相應條件的境外投資者自由轉移其投資收入；三是創建對外投資合作服務平臺。建立企業和個人對外投資的主體經濟地位，并支持企業和個人開展多元化的境外投資合作，同時在法律法規規定允許的范圍內，允許自擔風險到各國各地區自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。建立對外投資合作“一站式”服務平臺。加強對外投資合作事后管理和服務，建設多部門信息共享平臺，完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。
（二）稅收機制。從某種程度上來說，保稅港是自由貿易區的原形，是保稅區的基礎，自由貿易區在稅收方面卻大有不同。自由貿易區成員國之間進出口產品稅率驟降甚至實現零稅率，這一優惠政策直接導致國內對此類商品的需求擴大，促進了對外出口經濟的發展。與此同時，進口關稅率平均水平不斷下降，同一類產品在自由貿易區的進口稅率相對下降，那么效果就是出口商紛紛加強與自由貿易區的合作關系。由進口帶動出口的經濟也會隨之不斷擴大。除了在稅率方面改革來拉動外向型經濟發展，在稅收方面也同樣發生著巨大的作用。減少企業個人所得稅，減少或取消對外商境內資產境外轉移的限制，通過這些稅收政策，能夠有效吸引外資，引進靠科學技術及人才，拉動外向型經濟的發展。
（三）物流機制。自由貿易區一般都依托綜合性港口和重要的對外貿易口岸，這些港口具備運輸組織、裝卸倉儲、中轉換裝、臨港工業、現代物流、口岸商貿、保稅加工及配送、航運及市場信息、綜合服務等超多功能，并成為設施先進、功能完善、運行高效、文明環保的現代化、多功能的現代綜合性港口。憑借港口優勢以及自由貿易區的優惠政策，國際中轉業務會得到迅速發展，吸引并帶動境外其他資源，可推動內陸地區出口加工貿易，擴大內陸加工貿易規模，進一步縮小了勞動成本、土地成本及管理成本，實現優化資源配置，升級產業結構，從而為自由貿易區發展外向型經濟提供了得天獨厚的物流優勢。
從以上分析中可以看出，自由貿易試驗區對外向型經濟具有一定的拉動作用，綜合起來就是通過自貿區自身優惠政策，積極引入外資，利用國內外兩種資源，大力發展出口加工貿易，充分發揮國內外兩個市場的巨大潛能。
三、我國利用自由貿易區拉動外向型經濟發展的主要措施
正確實施國內自由貿易區戰略，是中國響應全球經濟一體化以及區域經濟一體化號召，從而達到迅速吸引國外資本、大力發展國內國外兩個市場的目標，并且實現以提高國際經濟貿易競爭力為目的經濟戰略措施。我國政府在當今社會大力推進自由貿易區的建設，為國內各大行業與各大中小企業參與國內外經濟貿易溝通與雙方合作創造了公平、透明、自由、穩定的良好環境，從而使中國的雙邊經濟合作與區域經濟合作不斷增強，并且對推動中國外向型經濟發揮了極其重要的作用。我國目前正處于由傳統的出口導向型經濟向外向型經濟轉型時期，筆者認為，要實現向外向型經濟轉型突破，取得矚目成就，需要抓好以下幾個方面的工作：
（一）充分發揮自由貿易區自身特點，與時俱進，不斷創新。我國自由貿易區處于初期發展階段，除上海以外，目前尚有三處剛于2014年設立的自由貿易試驗區，分別是廣東、天津、福建。同發達國家的成功案列相比，我國自由貿易試驗區的建設還存在很多不足。比如，市場機制不健全、服務平臺較少、出港口城市以外大多數城市運輸條件有限、物流發展緩慢等。因此，我國自由貿易區應當在借鑒國內外成功經驗的前提下，積極創新，與時俱進，加入適合本區以發展經濟、提高綜合競爭力為目的的新元素。以天津自由貿易試驗區為例，一邊應當學習上海自貿區的成功經驗，同時結合自身特點來發展，重點打造其作為國際性中轉港口物流中心功能。另外，天津濱海新區地廣，不像上海擁擠狹隘，應當加快大型化和現代化發展進程。我國自由貿易區雖處于初級階段，但應當符合國情，符合地區形勢，不可照搬復制。
（二）加大開放力度，引入外資和優秀人才。在當前國家政策下，我國市場仍然在政府的掌控中，市場機制依舊不健全。在這樣的市場機制下，國有企業背靠政府，享有許多的特權，這樣違反了新型經濟提倡的公平公正的競爭原則，不利于我國企業在國際市場的發展。除了部分關乎國計民生的資源、能源型企業外，政府應當一視同仁，遵循公平公正的原則，形成企業間的良性競爭。同時，加大開放力度，設立健全的對外服務平臺和設施，積極引進外資，利用國內外兩種資源，兩個市場，大力發展對外進出口貿易，提高我國在全球經濟中的生產力。此外，我國優秀高層管理者資源匱乏，人才大量流失，因此積極引進、留住優秀人才，對于完善我國管理機制意義深遠。企業應當建立健全企業員工機制，給員工更多提升和學習的機制；考核人才的制度應當遵循公平公開公正的原則；為了留住人才最重要的是員工薪酬制度，企業應當合理建立員工績效機制。
（三）優化企業結構，發展自身特色產業。企業結構優化有兩層含義：一是通過品種、質量和效率等方面，改造傳統產業技術和提升傳統產業水平；二是加快高新技術產業的發展，增加高技術含量的比例，生產高附加值產品。在我國傳統產業技術水平低，技術含量高、高附加值產品在總產出的比重低，這已成為制約我國國民經濟發展的重要因素。因此，對于優化產業結構和升級產業的意義和危機性，必須要有一個清醒的認知。應側重發展高端制造業、物流業和金融服務。爭取在金融租U、商業保理、資金結算等多方面有一個新的突破，允許開展離岸銀行業務，推進離岸金融業務發展。
（四）遵循產業發展規律，實現由勞動密集型向技術密集型經濟轉型。萬物發展都有其自身規律，遵循產業的一般發展規律才能持續發展。由勞動密集型向技術密集型轉型，這是產業發展的一般規律，也是一個國家實現工業化的必經道路。就我國而言，目前中國主要生產勞動力密集型的低級產品，其在國際市場上的競爭力來源于勞動力價格的低廉。但是隨著生產規模的擴大，對勞動力的需求也不斷增加，勞動力市場供不應求，直接的后果會導致勞動力價格飆升，中國最終將喪失勞動力廉價的競爭力。此時，只是簡單地通過擴大生產規模，已經不能滿足產業經濟增長，必須要通過生產技術進步和提高生產效率。因此，應當遵循產業的一般發展規律，實現技術密集型和服務密集型產業轉型升級。增強其產業在國際競爭中的優勢，吸引外資，打開國外市場的大門。簡單的來說實現這種轉型，首先是要找到國家或地區的優勢產業，通過引入國外先進的技術和一流的人才，將產業由量向質升級，只有融入技術和創新的產業才能實現企業的成功轉型。
主要參考文獻：
[1]劉志彪.我國東部沿海地區向外向型經濟轉型升級與對策思考[J].中國經濟問題，2010.1.
[2]黃安.新時期中國外貿轉型發展研究[D].福建：福建師范大學，2014.
篇10
建立上海自由貿易區的必要性
第一，承擔全國開放戰略的先鋒隊。以開放促改革。建立自由貿易區，就要率先在政府運作、服務模式、接軌國際通行法律規范、制度規則等方面進行實踐，提供可借鑒、可推廣的新模式為我國改革開放的深化。內容主要包括：釋放新的制度紅利。對國有企業、投資制度、審批制度深化改革；開放領域的擴大，尤其是服務業領域；雙向開放的提升，發揮營銷、品牌、研發相結合的綜合優勢的走出去；開放能級的提升，像引進更多跨國公司地區總部等功能性機構。
第二，推動加快轉變經濟發展方式。改革開放后我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，出口與我國經濟增長相關性強，出口促進了經濟增長（見圖1）。與此同時也付出了生態、資源和環境巨大的代價。在當前面臨勞動力成本持續上升、環境惡化、資源浪費、生態破壞及國際金融、主權債務危機導致的不振外需與各種國際貿易綠色壁壘等矛盾和問題的國內國際背景下，我國不能長期依賴外貿出口支撐經濟增長，自由貿易區的建立有助于區域內的功能創新和轉型升級的推進及制造、航運、貿易與金融、會展、物流等產業融合發展的加快。
第三，順應世界經濟發展大勢。全球化仍為當今世界經濟發展的基本趨勢，雖然全球經濟復蘇中存在著一些不確定性。在經濟全球化背景下，成為推進世界經濟新增長、引領新一輪產業革命的主導力量是以綠色低碳、技術密集增長為主要特征的戰略性新興產業。而全球要素配置和生產力布局調整由發達經濟體的眾多跨國公司來主導。我國上海自由貿易園區的建立正是順應了經濟全球化發展變化。
第四，對全球化經濟治理新格局的主動順應。美國次貸危機引發的國際金融危機發生后，正在形成新的全球化經濟治理格局，大幅度調整全球投資、貿易、金融治理結構。跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定、跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定等自由貿易談判正如火如荼，把貿易和投資自由化的標準推向更高，對權益保護、公平競爭和服務貿易自由化更加強調。上海自由貿易區的建立，就是對接國際貿易投資新規則。通過對國際經貿新規則新標準先行試驗，積累參與多邊、雙邊、區域合作經驗，有助于我國參與國際經貿規則制定及開展相關談判。
新加坡模式借鑒
2012年新加坡貿易總額為8020億美元，比上年增1.1%。新加坡港口的集裝箱吞吐量達3160萬標箱，比上年增長5.7%。新加坡港的船舶總進出港噸位達到22.5億噸，比上年增6.1%。
第一，自由港。自由港不僅意味著沒有進口關稅及其他非關稅壁壘，還包含其他的配套設施諸如醫療、保險、銀行、物流、倉儲、貨運、燃料銷售等的通達性。英國人萊弗士于1819年登陸新加坡，憑其地理優勢位置設立了貨物碼頭，把新加坡變成一個完全自由港，免征進出口貨物關稅，外國商船自由進出海港。新加坡于1959年獨立，之后開始工業化，出于保護本國工業的目的，新加坡轉成有限自由港，但為了保持海港的活力，把應征關稅的商品項目控制在合適的范圍內，其關稅稅率也比鄰近港口低。如1960年新加坡僅僅對煙、酒、汽油、肥皂及清潔劑征稅。即便是關稅保護的高峰期的1969年，也就對19.9%的進口商品征稅。隨著新加坡向發展出口工業轉變，于1973年開始逐步解除對一些商品進口征稅。像20世紀80年代，就取消對232種進口消費品的關稅。同時簡化了關稅分類方法。如由1983年的5700種縮減為現今的2600種商品分類。當前新加坡僅對車輛、石油產品、煙草、酒類四大類商品征稅，征稅比例不到10%。新加坡對進口的應稅、非應稅貨物征收7%消費稅。在外匯管制方面，新加坡于1968年開始逐漸放寬，在1978年6月1日取消了外匯管制。
