新行政事業單位財務制度范文

導語：如何才能寫好一篇新行政事業單位財務制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新時期行政管理；內控制度；研究思考

內控制度作為現代管理的重要基礎性理論，具有無可替代的權威性，是在管理實踐的基礎上逐步產生、逐步發展與逐步完善起來的，并兼具鮮明的時代性。它是一種突出強調預防為主的“戒律式”制度，其目的性非常明確，旨在通過完善的約束機制規范內部管理與運作的具體行為，防范杜絕錯誤與舞弊現象的發生，確保管理效果及效率的綜合提高。歸根結底在于內部會計工作的具體控制，確保準確、高標準的會計信息綜合質量，全面保證國有資產的安全性與完整性，全面保證相關法律法規的權威性與規章制度的嚴謹性，并貫徹執行而系統制定、實施的系統化控制措施、方法與程序。

一、新時期行政事業單位內控制度乏力的問題糾結

（一）內控意識與財務制度相對薄弱的糾結

縱觀國內行政事業單位，有的內控意識相對淡薄，甚至內控觀念缺乏，眼高手低。其表現為重視事業發展，而對內部管理輕描淡寫，甚至對內控常識缺乏最基本的了解。認為內控工作是財務部門辦的事情，管理上有財政、會計核算部門分工把關，作為負責人也管不清、理不明，所謂內控制度不過是掛起來應付上級或相關部門檢查的，孬與好無傷大雅，抱著無所謂態度的大有人在。因此，有的也是制度上墻的面子工程，尚無行之有效的管理而言。而行之有效的管理，首先離不開制度控制的堅實基礎，但涉及基礎性保證工作的財會管理，某些行政事業單位還僅限于紙上談兵，做做報表、裝裝樣子樂此不疲，導致財務制度建設相對薄弱，有的單位至今未制定單獨的內部財務制度，其管理隨意性較為突出。有的問題嚴重性已到觸目驚心的地步，再麻木不仁則無可救藥。

（二）資產管理與控制制度相形脆弱的糾結

財務部門往往只顧埋頭“報表”，不會抬頭 “算賬”，忙綠于 “核算”與“付款”日常應付，對業務的來龍去脈疏于過問，甚至心存芥蒂不想過問。對單位事項的重大決策、具體過程與最終結果不作了解，也懶于了解。盡管實行政府采購制度后，固定資產的購置相應得到了有效的控制，但對使用中資產的內控管理仍然存在制度的約束。行政事業單位中債權與債務存在一定的隱蔽性，不同于企業能夠頻繁發生，倘若不經常核對難免問題浮出水面。因此業務發生時，只是會計人員登記在賬簿上，合上賬簿便視為一成不變的鐵定財產，但以后是否發生減值、壞賬等問題了解的很少。久而久之，形成了“管物不管賬、管賬不管物”的陳規定律，資產損失現象較為嚴重。

（三）預算控制與監督考核剛性同失的糾結

預算控制作為內部控制核心性關鍵環節，擔當著行政事業單位內部最重要的控制職能，要求部門預算必須有規范嚴格的運行程序與操作系統與之配套。縱觀行政事業單位，雖然大多實行了一定的部門預算應用制度，但所涵蓋預算范圍較為有限。相形之下，應追加調整預算之外的項目空間較大，彈性較強。而越多項目的追加，客觀造成預算愈演愈烈的隨意性，本應對等的約束力與權威性就相形見絀。就目前而言，內審機構基本與會計部門在編制上平行，大多依附于行政執行機構，應有的獨立性與權威性無從談起。而針對審計內容，能夠做出相關組織機構的職能評價鮮有涉及，難以形成應有的工作手段與工作成效，因而導致無法履行資金監督與控制管理職能，導致預算控制形同虛設。而與此同時，行政事業單位“重考核，輕內控”現象較重，內控制度建設與目標考核脫鉤的客觀性，也最終導致了問題發生的必然性，很值得我們做出深刻的思考。

二、新時期行政事業單位內控機制要素的結構界定

內控機制的主體結構是內部控制，有了合理的Y構就能有比較理想的機制。其內部控制結構包括：項目與環境、財會系統和內控流程。

（一）項目與環境的控制針對性

控制項目泛指內控制度的組成基本單位，包括內控系列環節。控制環境泛指影響建立與實施某項屬性政策的各種環境因素。具體環境涵蓋兩方面的針對性：其一，不能將控制環境做無限擴大，必須有針對性地控制與單位的可控范圍以內，泛指內控制度則難以操作。其二，單位控制環境受行政影響較大，必須在上級部門的領導之下展開工作。

（二）財會系統的操作嚴謹性

財會系統泛指會計核算與會計監督系統的業務操作程序與模式。內部會計控制作為內部控制操作的關鍵組成環節，是內部控制重要的基礎保證。行政事業單位內部控制的突出特點，在于依據會計信息展開會計工作，具體履行行政事業單位項目活動的規范指導、系統調節與監督約束，并為促進各項工作做出應有的努力，以提高單位工作的行政事業效率與社會綜合效率。盡管財會系統具有嚴謹突出的內控職能，但也存在一定程度的局限性，其主要欠缺在于事前控制能力較弱，受工作性質所限，難以實現工作提前介入，因此，不能將財會制度簡單替代行政事業單位的內控制度。

（三）內控流程的運行規范性

內流程泛指行政管理部門所制定的控制政策方針與管理程序，以運行規范性確保控管的目的。歷數目前行政事業單位，其內控流程的突出特點在于將制約的政策性與嚴密性置于首位，通常很少把成本效率考慮在內。

三、新時期行政事業單位內控制度建設的對策思考

――轉變觀念，增強領導層“率先垂范”的主體意識。遵照會計法與會計工作規范的要求，作為內控建設第一責任主體的單位負責人，應是轉變觀念，強化內控工作“率先垂范”的真正領導者，必須對單位財會報告的完整性與真實性有擔當，對內控制度的實效性與合理性負責任。為達到這樣的境界要求，財政部門可組織各單位負責人系統進行相關的學習培訓，基層財務部門也要通力協作，打好“邊鼓”，吹好“耳旁風”，針對實際工作為領導做好宣傳，使單位負責人能夠真正確立起內控建設與財會工作第一責任人的主體意識，創造出良好的控管環境。

――⒍思路，形成部門間“齊抓共管”的整體機制。通過內部會計控制的健全完善，切實加強重要崗位與薄弱環節的治理與控制，責任細化，形成制度到人、責任到人齊抓共管的整體機制。首先，必須明確規避崗位與職務不相容的問題，內控人員不得兼任他職；必須明確機構與崗位的對應職責權限，形成崗位與職務間形成相互制約、相互監督的有效制衡機制；作為內部控制核心環節的流程控制，具體方法應進一步明確其合理性與實效性，對各項財務性收支，必須嚴格遵循規定程序予以審批。

――統一思想，完善資產類“面面俱到”的綜合控制。對資產管理問題必須建立嚴格授權審批制，各項經濟類業務要在授權審批的基礎上，進一步將權利、責任與義務明確細化到相關部門的相關人員。未經授權，對資產嚴格限制直接接觸，對各類物資財產嚴格履行定期盤點制度，盤點結果要及時與會計記錄核對，如有不一致必須及時查找原因、落實責任。對債務與債權要及時清理、核對，必須在規定程序下，經嚴格審批后方可做出壞賬損失處置核銷。

――廣開渠道，落實預算制“事發未然”的超前介入。要有針對性地拓展部門預算的介入范圍，要力將單位全部財務類收支事項囊括其中，并實時對預算做出嚴格調整，如有可能必須追加程序。預算編制當中要努力實現精預算與零預算，精細核定收支具體額度，精確落實支出的明細用途與方向，對項目資金必須細化到項目各個具體環節。

――環環相扣，規避審計制“亡羊補牢”的監督困惑。要將內部審計“一審、二帶、三推促”的作用予以充分發揮。要全面把控內控的薄弱點與易損失環節，及時通過經常、連續的監督跟蹤審計，實時掌握審計中的問題動向，切實做到查一處、處置落實一處，不做“亡羊補牢”，但求“補牢圈羊”。

――夯實基礎，完善內控制“有備無患”的制度規范。各行政事業單位要結合自己部門的實際狀況，依據國家已頒布的內控制條款，請財政部門當老師，的基礎上，進一步豐富切合實際的單位內控制度，全面性的覆蓋確保“有備無患”。

――警鐘長鳴，確立預警制“未雨綢繆”的思想境界。實際工作當中，要通過縱向與橫向數據對比，及時捕捉問題苗頭，未雨綢繆，及時對潛在風險做出預警，將可能的財務風險化解于萌芽之中。

參考文獻：

[1]張硯.內部控制歷史發展的組織演化研究[J].會計研究， 2005（2）：76-81.

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【關鍵詞】新會計制度 行政事業單位 財務管理

行政事業單位是對我國行政單位與事業單位的總稱，在進行事業單位的財務會計管理是哪個，通過有效的信息特征分析，并對整體的記錄工作進行全面管理，是實現現代化管理的規律進程的一項中措施。有介于此，在進行這一方面的新制服建立中，就應當考慮到以下幾點。

一、新會計制度下的工作管理進展

從現代社會的發展角度來看，行政事業單位的管理體系目標，應當是將以原有的貨幣計量單位進行有效的信息分析，并從行政事業單位的運行命運來進行有效的經濟活動狀況分析，從根本的相關性系統統計來實現對整體經濟活動的最優化管理。對于這樣的制度管理環境，遵循法律規范是其運行的標準指標。

新制度下的行政管理工作，需要監理在財務管理的基礎之上，監理符合我國經濟管理活動，并保證行政事業單位自身的財務管理，并通過合理的管理形態來實現對整體的工作管理進展，通過法律程序來進行有效的管理進展，在進行行政事業單位內部的財務管理，需要監理在有效的依法秩序之上，并依據想聽的法律政策監理有效的財務會計管理工作，通過對行政單位財務信息的有效管理，從而實現整體策略上的正確指導。

二、我國現階段的行政事業單位財務管理工作的發展現狀

伴隨著我國現代化建設的不斷發展，其建設的現代化發展形式已經逐步形成，但是在實際的操作中，仍有很大的缺陷，這些都嚴重影響了單位內部的運行。而主要存在的問題則集中在以下幾點上。

（一）缺乏財務管理理念

在進行行政事業單位內部的運營管理目的，在現有的社會發展目的上來看，建設有效的補充機制，從原有政府補貼形式上跳脫出來，并以自身的運行模式來實現整體的應力。在市場的經濟體系改革中，通過有效的行政事業單位對現有國有資材上的全面建設，并以行政事業單位內部的有效建設，從根本的行政模式上完成對整體風險上的分析，而對于導致企業內部的風險，則還難以完成有效的承擔。

部分行政事業單位，在進行內部的投資管理上，也缺乏有效的資金財務引導經驗，這都會嚴重影響到自身的運行成本增加，從而影響自身財務工作中對財務任務的計算于處理辦法。

（二）缺乏相應的財務預測管理能力

在進行行政事業工作的進程上，通過財政撥款，并以行政事業單位的有效建設，都極大的提升了對財政預算工作的比重建設，這些都嚴重的影響到了對事業單位的日常管理。有介于此，在缺乏原有財務管理預算能力的基礎上，對于資金的運行操作上，也都不能夠有效的完成相應管理。

我國的財政管理工作，過去主要有相關部門盡心直接管理，而在現代經濟化的發展中，其獨立的進行管理后，就缺乏了對合理性財務預測管理的有效建設，對于財政資金的支配形式，也不能夠有效的應用到有關部門，這對專項資金的使用等，都產生了較大的影響。在實際的使用中，往往資金的使用，都會超出預算的評估等級。

（三）資金管理工作不夠嚴謹

在進行資金的預算過程中，控制力度不夠嚴謹，從而導致在使用的過程中，會產生較大的浪費現象。最明顯的使用問題出現就是在公款吃喝、高消費、旅游等多個方面，都會出現較大的超額制服，這樣就大大的加重了在行政事業單位在進行財務運算上的預算標準。當這些單位進行單獨的管理過程中，就會直接的產生較大的事業影響。

從一方面來看，單位內部的信息是從使用者對于企業內部管理的一項重要指標，對于內部的行政事業管理形式來看，對資產內部的管理形態，還需要站在資金的管理效率上進行國有資金的現象展示，從有效的管理行政形式來進行全面的資金管理，從而實現對資金閑置問題的有效處理，從而實現實際的操作管理。但是在實際的操作中，往往難以達到相應的實際標準。在進行年終盤點時，常出現資產賬務不夠完整，出賬納入不符合標準。

（四）專項資金的管理方面還不夠完善

雖然在進行整體管理方面已經逐步的實現范圍內的有效性，但是其在專項的資金管理上，還不夠完整。在進行專項資金的管理上，不夠完整，這都嚴重影響了自身管理的有效性現象，對于資金的使用管理，也產生了考核問題上的監督缺陷。

（五）監督管理的具體操作上未到位

在進行行業單位內部的財政監督管理上，針對于所從事的檢查形態上，還未真正做到位，這是導致管理缺陷的根本所在。在進行監督管理的過程中，缺乏對日常管理的監督，同時自身監督的內容較多，也導致了這些單位在實際操作中，不能夠適應已有的社會管理形態，這對整體的事業管理形態，都產生了較大的影響。

三、財務管理制度完善的策略

（一）樹立全面的科學性規劃管理

行政單位在進行管理過程中，應當按照相應的法律法規進行有效操作，并依據單位的會計財務管理工作作為今后的主要管理任務。在管理中，應當做到資金使用的透明度，這樣對財政資金的有效利用等方面，都有較好的促進作用。

（二）加強對管理制度的落實

在進行行政事業單位財務管理工作的完善中，應當加強對基本財務管理工作的落實情況，做到有效的提高其運行的秩序，從而完善對整體運營成本上的縮減。這樣不僅完善了對審計審批工作的有效管理，同時對監督管理等多個方面的管理，都有了較好的促進作用。在依照原有的計劃制度進行相應管理過程中，嚴格的按照相應的執行標準來進行崗位內部的分離管理，對于提升會計的核算等多個方面，都有很好的落實效應。

（三）加強財務管理的監督工作

在進行財務管理運行的過程中，應當加強對審計管理的有效監督。只有對采購、出納等部門的財務進出項目進行了有效監督，才能夠真正的確保管理的合理有效性進展，通過有效的采購形態加強對會計制度的強硬管理，這對于其今后的合理管理等多個方面，都有較好的資材總結管理。而加強了在監督管理工作上的有效進展以后，也能夠從工作的有效性上，真正的做到依法管理。

對于行政事業單位內所出現的不科學、不合理刑天的監督管理任務，應當進行及時的取締，并通過規范化的糾正形態，最終實現事業單位內部的全面設計管理。通過監督管理，落實依法執行的力度，對于整體的行政事業管理，都有很好的促進作用。

四、結語

伴隨著現代社會的快速發展，各大企業的管理形態均出現了較大的轉變，這其中在遵循現有的社會形態過程中，通過有效的財務管理，在糾正了原有的制度管理不足中，完成對財務管理工作的全面發展。通過科學化規范化的管理刑天，最終實現監督管理上的有效進展，并以此來完成對事業單位的有效管理，最終在結構的監督管理上，實現對新窺覬管理制度的落實。在事業的調整上，也是對現有行政事業單位的已有財務管理工作的一種完美表達。

參考文獻

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關鍵詞：新會計制度；行政事業單位；財務管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

加強行政事業單位的財務管理工作，有助于更好地發揮財政資金的效用，提升內部資金的利用效率，并且也有利于避免一系列新行為的出現。隨著新會計制度的執行，當前對各行政事業單位的財務管理提出了更高的要求。

一、我國行政事業單位財務管理的基本情況

1.新舊會計制度的銜接不夠緊密

在過去實施舊會計制度的背景下，通常存在任意設置多種賬目的現象，從而造成了部分行政事業單位賬目不規范的出現，所以在處理賬目問題時產生了很多模糊的狀況。如此一來，行政事業單位貫徹新會計制度的過程中，以往的舊賬目便失去了精確處理的契機。換言之，行政事業單位沒有充分執行新會計機制，同樣會對新會計制度的順利實施起到限制作用。

2.單位財務人員的整體素質不高

眾所周知，財務工作者是行政事業單位中專門負責財務管理和財務監督工作的人員，實際工作中，往往因為財務人員缺乏對財務管理觀念及理論的創新，而表現出財務數據管理不力、甚至誘發各類違法亂紀現象。除此之外，還存在因基本職業道德及法律意識不足而造成的單位內部執法不嚴格、無法可循的不良風氣，進一步使得行政事業單位的財務管理工作陷入被動。

3.財務管理觀念較為滯后

我們都知道，國內的行政事業單位是以服務社會大眾為己任的機構，其平時的經營運作需要依賴政府財政資金的支持。但是，行政事業單位如果沒有對內部資金監管方面給予更多關注，那么很可能令自身的財務管理蒙受非常大的風險。此外，財務工作者缺乏財務管理理念的創新，同樣會造成單位在清算資金及財務管理等方面發生一系列的問題，遇到很多困難。

4.資產管理機制不夠完善

國內行政事業單位在使用財務資金的時候，往往比較隨意，不夠嚴謹，資金超額開支以及資金被挪用的情況屢禁不止。實際上，目前財務資金管理方面的不嚴謹，甚至出現了大量未得到充分利用被閑置的資金，都表明了在財務資金的保管環節中缺少一套強有力的資產管理保障機制，沒有能夠在第一時間盤點和清算資金，最終導致“賬賬不符、賬實不符”的情況越來越嚴重。

5.財務預測及財務管理能力亟待提高

一般而言，國家財政撥款是行政事業單位的主要財務來源，因此，在財務管理工作的過程中，預算管理起到了至關重要的作用。與此同時，行政事業單位中有些財務工作人員的預測及管理水平并不高，也難以做到堅持整體性及全局性的原則實現預算，這在一定程度上不利于資金預算編制精確程度的提升，并且降低了預算編制的合理性、可靠性，長此以往，財務資金的實際運作效率便會慢慢下降，預算資金被任意挪用的問題也會不斷出現。

二、新會計制度背景下行政事業單位改善財務管理工作的對策

1.迎合新會計制度的要求，推動記賬方式的變革

當前，新會計制度給各行政事業單位的財務管理提供了更加準確的資金數據，在此基礎上，我們應當繼續推動財務記賬形式、會計等式的變通，在平時的實踐過程中不斷完善舊會計制度的記賬方法，目的是令本單位更好的滿足新會計制度的實施標準，從根本上突出單位的資產、凈產值以及負債情況，同時明確單位內部會計間的聯系，最終有效提高內部資金的使用效率。

2.進一步增強財務工作者的業務能力

要想保證新會計制度在行政事業單位中得到更有效的貫徹落實，就應當依靠全體財務人員業務能力及財務管理水平的提升。考慮到財務工作者財務管理意識十分不足的基本狀況，行政事業單位首先要打破自身管理范疇狹隘的局限，積極引入更多更優秀的財務管理工作者。舉個例子，像為了發揚財務工作者的“主人翁”精神，單位可以對全體財務人員進行科學、有效的專業培訓，令他們在最短時間內能夠深入領悟新會計制度的精髓及實質。與此同時，財務工作者也應當加強彼此間的溝通和學習，在腦海中牢固樹立強烈的財務管理意識，并合理運用到實踐當中。不僅僅是良好培訓條件的創造，激勵機制的完善同樣關鍵，經過財務工作者之間的激烈競爭，能夠更加有效的刺激財務管理者積極、熱情地投入到自身工作當中。

3.與時俱進，及時更新財務管理理念

現階段，新會計制度要想在行政事業單位中獲得有效的貫徹執行，就必須依據《會計法》的相關規定，使單位全體人員意識到財務管理工作的關鍵影響；同時，在深化財務工作者對財務管理工作認識的同時，也應當適當淡化該項工作中的人為因素。這樣一來，便對單位內部審計、財政、監督等部門提出了更加嚴格的要求。

4.推動內部資產管理的正規化

資金的管控是行政事業單位運行過程中的關鍵性任務之一。在舊會計制度背景下，往往會發生大量挪用內部資金的不良現象。所以說，為了進一步提高內部資金的利用率，合理管控資金，保障內部資金的專款專用，就必須加強內部資產管理的規范化。除此之外，單位還應當合理劃分專用資金和日常開支資金的區別，目的是有效防止Y金被挪用情況的出現；還有一點，就是及時總結同時仔細歸納資金的使用情況，展開有效的追蹤和評估工作，最終提高單位資金使用的合理性和透明度。

5.改變會計主體，真實體現資金的流動情況

和之前的舊會計制度相比，新會計制度的推行令會計主體出現了不小的變動，與此同時，我們也可以把它當作財務預算進行普及。在行政事業單位現今的財務管理工作當中，由于新會計制度的影響，財務管理水平迅速增強，包括財務內部算賬、報賬及結賬等環節也取得了實質性的突破，同時財務管理工作人員對單位內部資金的使用效率及流動情況等方面的關注度明顯提升。

三、結語

總而言之，行政事業單位承載著社會管理及公共服務兩項職能，它們的管理水平在很大程度上影響著億萬民眾的切身利益。但是，我們通過對行政事業單位現行財務管理工作的研究，仍舊找到了不少問題，這就要求在新會計制度下，單位應采取更具針對性的措施，來解決問題，提升自身財務管理水平。

參考文獻：

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關鍵詞：行政事業單位；財務管理；探討研究

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

財務管理的主要職能有四個方面分別為：財務決策、財務計劃、財務分析和財務控制。行政事業單位的財務管理工作需要做好這四項職能，為開展各項社會工作進行財務保障。文章主要從行政事業單位財務管理的特征及目的、管理過程中存在的問題及分析、解決財政管理問題的對策這三個方面來論述文章的主題。

一、行政事業單位財務管理的特征及目的

1.行政事業單位財務管理的特征

行政事業單位財政的特征主要有以下幾個方面：一是行政事業單位在財務上一般都是全額財政撥款，也有一些其他的經濟來源，比如說事業單位開展一些專業業務活動及其輔助活動而取得的收入；二是行政事業單位他不以盈利為目的，不會直接的創造物質財富。事業單位按照一定的要求為社會提供服務與產品，但卻是以成本價來收取。行政事業單位的財務管理主要是以財政預算為主的財務核算體制，它的財務管理體制比較單一。

2.行政事業單位的財務管理的目的

行政事業單位財務管理的目的主要是為社會提高更多更好的產品與服務，高效率的完成政府安排的任務。為了實現其目的，行政事業單位財務在管理上要做到以下幾點：

第一，合理的編制行政單位的預算，統籌安排資金的使用，在最大程度上節約資金，保障資金能夠滿足事業單位的正常使用；

第二，詳細的記錄財務報告，真實的反映財務支出情況；

第三，建立完善的內部財務管理制度，對行政單位的財務活動進行控制與監督；

第四，對于國有資產的管理需要特別加強，防止國有資產的流失；

總之，行政事業單位財務管理的目的就是以最低的成本為社會提供最好的服務。

二、行政事業單位財務管理過程中存在的問題及分析

1.行政事業單位會計工作不到位

會計工作在財務管理中具有重要影響，會計的主要工作是為了匯報支出，它不會事先進行成本的預算，所以無法核算行政成本，導致資金使用效益不明確。會計對于一些基礎性的工作也有不規范的地方，主要體現在五個方面：一是會計接收的原始憑證有的是不規范的，一些憑證要素的填寫會出現漏填、少填的現象。這些不完整的憑證會導致會計信息記錄不準確，不能完整體現經濟支出用向。出現這種現象的原因除了是會計工作的態度不夠認真，還有就是內部財務制度的不規范導致的，沒有規范化的財務制度才會導致這些問題的出現；二是一些憑證的簽字格式與簽字授權人并不明確；三是一些原始憑證出現捏造的現象；四是憑證記賬不規范不能夠準確的反應經濟業務的具體內容；五是會計賬簿使用的不規范，沒有使用財政部門規定的統一賬簿。

2.財務管理會計的素質低下

財會人員的素質高低直接影響了行政事業單位的財政管理狀況。現在我國行政事業單位的財會人員素質普遍較差，許多財會都是半路出家，對于事業單位的財務制度并不是很熟悉，而且現在財會人員很少會實行輪換崗位的政策，有的財會人員在一個位置上做了十幾年，雖然會對本崗位的專業技能能夠掌握熟練，但是這也會導致財會人員的思想僵化，知識面狹窄，綜合能力低下不能滿足行政事業單位對會計職能的要求。除此之外，相關的一些財會培訓活動也很少，掌握不了新的知識和技能，會計人員只能處理一些日常的賬務處理，對于一些難題或突發狀況都解決不了。

3.內部控制意識薄弱，財務管理制度不健全

行政事業單位的財務管理制度不健全導致財會人員不能客觀的來進行財務的監督。管理制度的不健全主要表現在以下幾個方面：一是專項資金的使用審批不夠嚴格，使用的范圍過寬，由于財政部門在撥款時對項目缺乏必要的考察，對項目使用資金額定位不準確導致資金的重復浪費使用；二是賬目款項的管理混亂。行政事業單位的往來進出款項有很多都是爛賬、壞賬，沒有詳細的款項進出記錄，對一些爛賬、壞賬也沒有進行處理解決，導致事業單位資金的無端流失；三是年終結算不清。一些行政事業單位在年終結賬的時候，沒有對余額進行總結清算，而是將收入與支出相沖銷，使得余額不能再賬面上反映出來，不能正確的反應財務收入與支出的狀況。

三、解決行政事業單位財務管理問題的對策

1.對會計基礎工作的改善與提高

會計基礎工作的好壞直接反映出行政事業單位財務管理制度是否完善。提高會計基礎工作的能力，首先要從原始憑證入手，憑證要素的各個方面都要填寫完整，憑證的簽字格式與要明確。提高財會人員的法律意識，建立有效的內部控制機制，做到有規章制度可循，嚴格按照財務管理制度來做，保證賬簿信息能反應真實的經濟活動。

2.提高財務管理會計的素質

加強對財務管理人員的培訓，使會計人員能夠熟練掌握各個環節的操作，對于素質較差的財務人員要進行定期的培訓，嚴格執行考試制度，考核不通過就被淘汰，不斷提高他們的業務水平。除此之外還要加強預算分析，提高會計核算水平。最后還要把財務工作公開，加強財務公開的監督功能，充分發揮財務監督作用。

3.完善內部控制機制

建立完善的內部會計制度，保證各部門的會計工作都能夠有序的而進行，會計人員要根據崗位責任制度來執行自己的任務，財務處理也要有相應的流程，不能隨意更改。

四、結束語

行政事業單位為社會開展各項工作提供保障，加強財政管理隊伍的建設，提高財會人員的素質，增強財會人員的法律意識以及理財意識，完善財務管理監督體制，推動行政事業單位的財務管理工作向著更科學化的方向發展，更好的為社會和人民服務。

參考文獻：

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關鍵詞：行政事業單位 財務管理 必要性 措施

行政事業單位和企業的經營管理模式不同，它是非盈利組織，所以在財務管理方面也有它自身的特點，使得在財務管理的過程中存在諸多問題，對經費的使用率不高。隨著市場經濟的進一步發展，財務管理也在發生變革，行政事業單位財務管理過程中存在的問題受到更多的關注，為了更好的適應社會需求，提高財政資金的利用率，強化財務管理勢在必行。

一、行政事業單位財務管理現狀

首先，在我國行政事業單位的會計基礎比較薄弱。主要是在內部缺少相應的控制制度，會計核算工作沒有按照相關制度要求來進行，沒有形成統一的核算標準，導致會計信息不完整，沒有為財務管理工作提供可靠的數據。在行政事業單位的財務管理過程中，部分單位對資金的支出情況記錄不清晰，對項目所需資金的支出和基本耗用的資金沒有做出明確的區分，導致專款不能專用。在對資金進行預算編制時，相關工作人員的編制能力不高，執行力較低，對單位的資金沒有進行有效的控制，常出現超支或是浪費的現象，降低財政資金的利用率，更加不利于行政事業單位的長遠發展。

其次，行政事業單位沒有形成健全的財務管理制度，采用的會計核算方式不是很合理，對于會計科目的設置存在問題，財務部門的預算工作和現行的財務制度不相符。再有，相關部門對財務管理的工作不夠重視，對單位的資金管理工作不到位，沒有對專項資金進行嚴格的管理，對資金的分配不嚴謹，導致財務管理工作出現混亂的局面。還有大部分的行政事業單位對預算編制不重視，編制制度設置不合理，沒有有效的發揮財務預算的功能，有些部門對資金進行單獨支配，沒有參與到預算中，導致資金浪費，影響財務管理工作的有效開展。

二、強化行政事業單位財務管理的必要性

首先，大部分的行政事業單位的管理者對財務管理工作重視度不夠，導致財務管理工作開展不順利，在新的經濟發展形勢下，作為公益性的行政事業單位要積極轉變財務管理觀念。有些行政事業單位為了生存發展，不僅要保證在本行業的服務質量和社會影響，還要保證在市場上占有一定的份額，以促進自身的持續發展。這就表明，財務管理對行政事業單位的管理起著至關重要的作用。但是，一些行政事業單位對財務管理在綜合管理中的中心地位認識不深，不能像企業那樣有效的發揮財務管理的核心作用，這也就要求行政事業單位必須強化財務管理工作。

其次，管理者常常將財務管理工作誤認為就是會計核算工作，沒有清晰的認識到財務管理的職能，管理的制度也不完善，一些行政事業單位只是進行簡單的記賬、核算和報賬等財務工作，沒有真正的發揮財務管理的職能作用。目前，行政事業單位對于財政資金的管理缺乏科學指導，缺少有效的控制，常忽視財政資金的事前預算工作。另外，在行政事業單位財務管理過程中對會計工作缺少監督機制的建立，在一些單位中部分會計從業者是由高層領導直接任命，財務人員不能對財務管理進行準確的監督和有效的約束。

再有，大部分行政事業單位對于財務管理的實施只停留在表面上，主要以領導的意見為主，沒有按照章程制度辦事。財務人員的素質也有待提高，工作能力有限，不能很好的勝任財務管理工作，無法滿足現代化的管理需要。從我國行政事業單位的財務管理現狀來看，財務管理的實施還不完善，加上目前在財務管理管理過程中還存在很多的問題，為了適應市場經濟的需求，符合現代化的管理理念，強化行政事業單位財務管理有一定的必要性。

三、強化行政事業單位財務管理的有效措施

首先，作為行政事業單位要積極樹立科學的財務管理理念，注重財務人才的培養，按照現代化的財政理念進行財務管理工作，逐步建立完整的財務管理體系，進行合理的會計核算，以促進行政事業單位健康發展。同時還要對財務管理方法進行創新，以提高資金的利用率，根據行政事業單位的自身情況，建立有效的預測體系，對單位的財務管理活動和發展方向進行分析和預測，以確保財務預算工作的準確性，提供可靠的財務信息，保證財務管理工作的實效性。

其次，對財務管理工作做好核算和考核工作。在財務管理過程中要準確的做好會計核算工作，對每一筆用款都做好規劃，避免資金的浪費。然后，建立績效考核體系，定期或是不定期的對財務管理活動和取得的成果進行分析，并作出評價，對下一步的財務運轉情況做好安排，為整體的管理工作提供有效的依據，通過績效考核，也能夠提高財務管理人員的工作積極性和主動性，促使財政資金進行合理分配，進而提高財務管理水平。

第三，提高財務人員的綜合素質。對于行政事業單位的財務管理人員，要加強他們對專業知識的學習，不斷對財務人員進行各種財務知識以及相關法律法規的培訓，培養財務人員的溝通能力和部門協調能力，提高財務管理意識。然后對財務工作人員進行監督約束，要求財務人員的工作必須按照財務制度和流程進行，對違規的工作人員做出嚴格處理，全方位的提高財務人員的素質。

四、結束語

強化財務管理是現階段行政事業單位管理的重要工作，在財務管理方法上積極創新，運用科學合理的財務管理手段做好單位的財務管理工作，同時也要加強對財務管理的內部控制，以提高財務管理管理水平，從而促進行政事業單位的健康持續發展。

參考文獻：

[1]劉曉冬.當前形勢下行政事業單位財務管理新問題及新對策[J].神州，2013

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摘要近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，財務管理作為行政事業單位管理工作中的一項核心的 、綜合的、重要的組成部分，對行政事業單位在新時期的發展起著極其重要的作用。隨著我國在財政管理支出體制方面推出的一系列改革，財務管理對于規范行政事業單位的各項管理活動、維持社會經濟發展的正常秩序起著重要的作用。

關鍵字新時期行政事業單位財務管理

一、引言：

伴隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善和發展，我國的政府職能也在發生著深刻的轉變，我國政府不斷推出了一系列的財政體制的改革。這些改革的措施使得各行政事業單位的財務活動與財政預算管理發生了重大變革，甚至影響到了會計的核算內容和核算方法。但是，目前行政事業單位的會計制度和財務管理已經不能再適應我國的財政管理體制改革的要求，會計制度與會計事物的不同步給行政事業單位的財務管理帶來了諸多問題。這些問題如果不能及時得到解決，將嚴重影響行政事業單位的財務管理效果，影響行政事業單位的進一步發展。例如：會計信息的失真、財務管理的混亂、會計的基礎工作比較薄弱等。面對這些問題的困擾，行政事業單位必須采取科學而有效的管理手段，不斷對財務管理工作進行規范，提高行政事業單位資金的使用效率，全面促進我國社會主義事業的健康、和諧發展。

二、我國行政事業單位財務管理現狀分析

近年來，我國行政事業單位的管理體制改革在不斷地進行中，但很多行政事業單位的財務管理工作并沒有引起高度重視，由于行政事業單位并不是以盈利為目標，而是為國家和社會承擔了較多的社會職能，其財務管理不同于一般的企業。行政事業單位的資金主要是由國家財政撥款而來，不能像企業一樣進行清算、變賣、倒閉等。但隨著行政事業單位財務管理制度的不斷改革與完善，雖然對行政事業單位的財務管理起到了規范化的作用，但仍不能適應新時期的要求，仍存在著諸多問題。

2.1資金管理上存在缺陷

目前，行政事業單位的會計科目體系已經不能全面、科學的反應經濟業務發生的實際情況。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，行政事業單位與上下級之間的業務交往日益增多，項目也日益復雜，資金賬目的流向已經不能準確的反應出行政事業單位的實際情況。例如：對于財政撥款，有的將其稱為“撥入經費”，有的稱為“財政補助收入”等，面對這樣性質相同但名稱不一樣的資金流向會計科目，導致了賬目的混亂。另外，由于行政事業單位的運行不能完全采取市場化，各部門之間的預算存在著不規范的現象，很多專項資金被擠占、各項費用的支出無定額計劃，有的即使有預算計劃也是停留在表面，這些都造成了行政事業單位資金管理的缺陷。

2.2資產管理上存在缺陷

這主要表現為財產清查制度的不完善和政府采購機構的監督機制不健全。很多行政事業單位雖然存在財產清查制度，但是有的單位形同虛設，多年不進行認真的財務盤點，這樣就無法及時發現財產管理中存在的問題。從而造成國有資產丟失、損壞、自盜、被盜等現象的發生。同時，行政事業單位的大型采購項目資金缺乏制度化、程序化的管理，在采購辦公家具、車輛、設備、職工福利用品、辦公用品時，由于管理制度的缺乏，極易造成腐敗現象的發生，即高價購買了價值較低的產品，如果單位以高價購買的價格入賬將是資產價值虛增，使國有資產遭受了損失。

2.3預算管理上的缺陷

行政事業單位的預算管理在預算控制、預算編制、預算執行中都存在著問題。預算控制是一個單位保證其預算能夠按照預算編制的要求來實施預算，最終達到預算目的的一種重要手段。可以將預算控制分為事前、事中、事后三個階段的控制，但是由于預算編制的時間比較緊湊，預算審批程序拖延的時間較長，通常導致行政事業單位在每年的1、2月份中無法進行預算的控制。對于事中、事后預算控制，就更缺乏有效的制度和分析，無法對來年的預算提供指導。行政事業單位目前在預算編制的方法上還存在問題。通常，行政事業單位是采取“上年基數+增長”的預算編制方法，雖然能對財政總量進行較好控制，但是在實際操作中，很多單位為了增加資金，一般都是拿著資金來找項目，對預算編制采取高標準，出現預算方法的走樣。另外，對于財務預算執行中，對預算支出的管理存在較大的隨意性，不遵照審批制度，隨便改變預算。例如：巧立名目發放獎金、專款不專用，設置賬外賬、私設小金庫，這些問題都是誘發腐敗現象發生的主要問題，對我國的國民經濟正常運行秩序起到了破壞的作用。

2.4內部控制制度上的缺陷

內部控制是每個單位進行財務管理的主要內容，但有的事業單位的內部控制制度仍不夠健全。例如：對各項經費的審批嚴重缺乏計劃性，經常出現“實報實銷”、“先審批后審核”的問題。部分崗位職責不明，導致在資產保管、會計報賬與處置上職責不分，最終使得行政事業單位的內部控制制度缺乏規范性、合理性、執行性。

三、提高行政事業單位財務管理的新思路

3.1加強事業單位內部財務制度的建設

隨著個事業單位財務管理工作的不斷發展，事業單位在制度的建設上已經基本趨于成熟，各單位都已制定了相應的財務管理制度和工作措施來不斷加強財務管理工作的有效性、規范性、科學性的實施。財務制度的實施需要有相應的約束機制來保障，特別是對于事業單位的資金的支出管理更是重中之重。我國新修訂的《事業單位會計準則》中對資金賬戶的設置作出新的規定，特設置了“零余額賬戶用款額度”這一資產類賬戶。該賬戶主要是實行國庫集中支付的事業單位根據財政部門批復的用款計劃收到和支用的零余額賬戶用款額度。如果在期末本賬戶存在借方余額，則表示事業單位還存在尚未支用的零余額賬戶用款額度，該賬戶在年末應該是沒有余額的。該賬戶的設置是上級財政專項資金的撥款及使用更加明確，更加透明。充分反映了上級專項撥款的使用情況。

3.2加強財務管理觀念的變化

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，我國經濟已經位于世界前列，作為政府職能部門的行政事業單位，在新時期為了適應社會主義市場經濟發展的需要，必須轉變觀念，加強財務管理理念的更新。對于單位領導而言，必須加強對新出臺的的財經法規和行政事業單位會計制度的學習，充分在思想上認識到財務管理工作的重要性，增強法制觀念和理財意識，切實在本單位做到科學理財、依法理財，為將行政事業單位的財務管理推向科學化、規范化的方向奠定理論基礎。同時，還必須加強對行政事業單位財務管理人員的培訓與指導，不斷提高財務人員的業務能力和管理意識。行政事業單位可以通過在單位內部營造出良好的管理氛圍來吸引大量的優秀管理人才，在平時的生活中、工作中多給予財務人員尊重和關懷，讓財務人員的工作充滿熱情和積極性。

3.3加強財務預算管理

預算管理是行政事業單位財務管理中的重要組成部分，我國新修訂的《事業單位會計準則》中就以服務財政的科學化、精細化作為遵循的主要原則。例如：新修訂的《事業單位會計準則》中就對事業單位的會計目標、會計的核算方法等都體現出在兼顧財務管理的同時還必須兼顧財政預算管理的信息管理。再例如：為了保證會計信息的真實性與完整性，為了給事業單位的財務管理提供一種有效的管理手段，新的會計準則中建議將基本建設支出合并事業單位統一的的財務大賬中進行核算。同時，還必須加強預算執行考核制度的建設，對預算的執行情況進行考核，這是對預算執行情況的一個總體評價。

3.4加強會計核算

加強行政事業單位的會計核算必須先把握好原始憑證這一關，對于收款票據也要進行管理。規范空白票據的填寫，內容必須真實反應經濟活動。另外還必須加強對事業單位收支兩條線的嚴格管理。不得隨意隱瞞、節流應上繳的各項收入款項，不得亂列支出項目。

總之，黨的十對我國的下一個十年提出了新的發展目標，目前我國正處在新的歷史時期，正朝著富強型國家邁步前進。我國行政事業單位作為政府的職能部門必須在我國新的發展時期起好帶頭作用，因此，加強行政事業單位的財務管理工作對于提高行政事業單位的資金使用效率，防腐倡廉，加快我國小康社會建設的步伐都起著積極的作用。

參考文獻：

[1]張勁松.新時期加強行政事業單位財務管理的探討.中國外資.2011（12）.

[2]秦元金.對加強行政事業單位財務管理問題的探討.科技信息.2011（02）.

篇7

摘 要 行政事業單位財務管事業單位經濟活動和行政管理重要的組成部分，行政事業單位資金效益的正常發揮以及行政事業單位的健康成長對行政事業單位都是非常重要的。近年來隨著行政事業單位財務管理不斷地改革，逐漸建立了完善的財務管理體制和管理方法，但是目前行政事業單位財政管理依然存在一些問題，下面主要進行分析行政事業單位財務中存在的問題及相應解決措施。

關鍵詞 行政事業單位 財務管理 問題及對策

隨著社會經濟快速發展，財政改革的不斷深化，廉政建設的速度也隨之不斷提升，行政事業單位的財政管理愈來愈被重視，行政事業單位財務管理不僅是行政事業管理重要的內容，而且也是行政事業單位經濟管理的核心，加強行政事業單位財政管理，完善的管理制度不僅能夠保證行政事業單位的健康發展，而且對構建和諧社會，促進社會的發展具有重要的意義。

一、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）預算方面存在的問題

在行政事業單位財務管理中，預算是財務管理的重點，預算集中反映了業務活動范圍和方向，組織資金的收支規模，并且也是公共組織財務工作的反映，預算的重點主要是預算編制和預算執行

（1）預算編制存在的問題

預算編制是財務預算管理的起始點，而且也是整個預算管理的基礎，但是目前一些行政事業單位認為單位的財務管理重要的“要錢”和“花錢”，沒有認識到預算對單位的重要性，從而導致在行政事業單位中財務管理中對預算編制沒有引起重視，還有一些行政事業單位預算編制的時間倉促，準備不夠充分，并且編制的方法不科學，從而導致預算編制缺乏嚴肅性[1]。

（2）預算執行存在的問題

由于預算編制沒有得到重視，預算編制缺乏嚴肅性和準確性，所以就會造成在實際的執行的過程中，就會出現差異或者矛盾，從而造成財務決策缺乏隨意性，導致財務管理出現松亂的現象，并且行政事業單位支出管理的比較隨意，在預算執行中，一些財務人員隨意擴大開支、提高補貼的標準、支出審批的制度不嚴，甚至出現隨意更改資金的用途，嚴重影響行政事業單位資金的使用效益和工作的長期有效的開展。

（二）財務會計人員方面的問題

目前在行政事業單位中，很多財務人員以及會計人員的存在素質較低，一些財務人員以及會計人員沒有受過專業的財務以及會計方面的培訓學習，不能勝任會計的職位，還有一些財務會計人對培訓和繼續教育不夠重視，造成對新的會計規章制度以及會計核算方法不能掌握，并且還有一些會計人員濫用職位，依靠自己的職位實施“監守自盜”，[2]甚至還有一些會計人員在經濟利益和行政權力的驅使下，作出一些違章違法的事情，造成這些問題的原因是：（1）在行政事業單位財務管理人員的中一些人員的財經法制觀念薄弱，沒有履行好會計人員的領導責任（2）會計人員的素質低下，會計專業知識以及相關的財務管理等學科知識比較弱，管理人員的組織協調能力以及業務視野狹窄等，從而造成行政事業單位財務管理工作存在諸多問題。

（三）管理制度執行不嚴

（1）資金管理不嚴，在行政事業單位中資金管理不嚴一是由于對有償資金不及時進行清算，從而形成壞賬，還有就是財務管理人員以及職工等借用公款沒有及時奉還，從而造成呆賬的形成。

（2）應繳款項的管理不嚴，在行政事業單位實際工作中，由于應繳 款項的管理制度不嚴或者不規范，從而造成很多的應繳款項游離在財務管理以及財政監督的范圍外，導致款項的亂用，嚴重造成腐敗行為的產生。

（3）原始票據的管理不嚴，近年來雖然行政事業單位財務管理對原始憑證的管理實施制度化以及規范化，但是仍然出現一些問題，比如對原始票據的記載的信息以及內容失真，以及原始票據數據出現“假冒偽劣”的現象等。

二、行政事業單位財務管理對策

（一）預算方面的對策

（1） 在行政事業財務管理中，預算編制的準確性、科學性以及全面性是單位加強預算管理，提高單位資金使用效率和效益的前提，為了能夠保證預算編制的科學性、合理性，首先應該認識到預算在財務管理中重要性，預算編制在預算中的重要性，才能引起財務管理人員的重視，才能科學合理的進行預算編制。在預算編制管理中應該嚴格堅持預算編制、預算執行以及預算評價等各項重要的原則，保證預算編制的科學性，合理性，實施績效編制的方法，不斷細化收支項目，貫徹落實政府收支分類的改革，并且還應該保證預算編實用性，協調好財務部門和業務部門之間的關系，加強核定各項支出定額標準、從而保證編制預算的全面性和準確性[3]。（2）在預算執行方面首先應該根據預算批復進行有計劃的組織收入、安排支出，減少隨意變革、和追加預算，并且還應該建立完善的評價體系，從而為行政事業單位的財務管理提供科學合理的重要的依據，保證財務管理工作有效的開展。（3）建立有效的監督機制，在行政事業單位對預算進行有效的監督，實施透明化的制度，并且還應該加強對整個預算過程的監督管理，從而保證預算編制有效的開展，提高行政事業單位財務管理水平。

（二）提高財務會計人員的綜合素質

隨著我國經濟的快速發展，行政事業單位的財政管理愈來愈被重視，尤其在擴大內需、保持增長的特殊時期，為了能夠保證行政事業單位財務管理工作有效開展，首先應該堅持以人為本，加強對財務管理的重視，將財務管理放在首要的位置。行政事業單位應該根據自身的實際情況，不斷提升財務會計人員的綜合素質、專業能力以及道德水平。行政事業單位應該要求每一個會計人員參加繼續教育以及相關的專業技術知識的培訓，并且還應該培養會計人員的榮譽感，加強宣傳相關的法律法規，不斷增強財務管理人員以及會計人員的法制觀念，嚴格實施相關的責任追究制度，對于不能勝任財務管理人員應該及時進行更換，保證會計人員持證上崗，并且還應把好考核關，保證每一個會計人員具有良好的綜合素質和專業能力。

加強行政事業單位財務管理的基礎的工作以及內部審計工作，推行財務公開制度，并且還應該嚴格按照《會計基礎工作規范》進行合理調整會計結構以及人員，實現會計工作的制度化、科學化以及規范化，從而不斷提高會計核算質量。還應該加強會計審計的監督和財務管理。內部審計人員應該認真負責，履行內部監督職能，在行政事業單位財務管理工作中充分發揮內部審計機構的作用，保證財務管理工作有效開展。

（三）嚴格執行財務管理制度

（1）財務制度建設

在行政事業單位加強財務管理制度的建設，首先應該完善綜合性的管理制度，比如加強財務管理人員以及會計人的崗位職責，保證財務管理工作有效的進行，加強經費的管理制度建設，然后加強單項管理制度的建設，比如電話費、辦公費以及郵資費等費用的管理。最后加強相關性的管理制度的建設，比如車輛管理費等[4]。從而保證行政事業單位每一項工作都具有健全的約束的機制，并且還應該嚴格按照規章制度辦事，節約資金，從而提高資金的使用效率和效益。

（2）加強經支出的管理

對于行政事業單位財務管理中經費支出的管理首先應該建立完善的經費開支審批制度，對于經費的每一項支出都應該在權限審批后才能報銷，還應該保證每一筆經費開支都必須具有合法有效的票據，有經辦人負責簽證，財務人員審核以及領導審批后才能報銷。還應該加強經費的支出的管理監督，從而保證經費合理使用，嚴格杜絕揮霍浪費以及腐敗的現象。

（3）加強對原始票據的管理

在行政事業單位財務管理對原始票據的管理首先應該加強對原始票據報銷傳遞的管理，對于經濟業務的原始票據管理應該有經手人簽字，然后有相關的科室的負責人進行審核簽字，則可以證明此項經濟業務確實存在，由分管的各單位的經手人應該根據相關的要求填好報銷單，然后送到財務部門有相關的財務人員進行核對原始憑證是否符合財務制度的相關要求，并且還應該不斷完善管理制度，明確職責，保證財務管理部門以及智能部門人員各盡其責，加大執法力度，加強對原始票據的實施稽查制度，從而保證原始票據的真實性。

參考文獻：

[1]紀照榮.淺談當前行政事業單位財務管理中存在的問題及對策.現代營銷.2011(10):63．

[2]趙霞.行政事業單位財務管理中的問題及對策.中國經貿.2012(4):171．

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    一、行政事業單位財務管理中存在的主要問題

    1、現行會計科目體系已不能全面反映經濟業務的實際情況

    (1)隨著社會的發展,行政事業主管部門上下級業務交往日益增多,相互之間經濟往來造成了行政事業單位的會計項目越來越繁瑣復雜,資金賬目的流向不能正確反映現實情況。

    (2)現行的行政事業單位的會計核算的內容和性質是一致的,但在流程中的名稱不完全相同。比如核算財政撥給單位的經費上行政單位往往稱之為“撥入經費”而事業單位往往稱之為“財政補助收入”;再如核算單位的開支情況事業單位稱之為“事業支出”與行政單位稱之為“經費支出”。這樣性質相同的經費收與支出,而名稱卻不一樣,導致了賬目的混亂。

    2、現行的行政事業單位在預算編制問題上有待于進一步規范

    (1)行政事業部門編制預算在項目支出的程度及支出定額制定等方面做的還不規范,導致某些單位或領導不加克制的挪用資金,大擺闊氣,鋪張浪費現象比較嚴重。

    (2)行政事業部門預算編制不夠規范,在項目的支出預算方面人為因素較多,往往存在著隨意性和盲目性現象。導致在預算執行過程中追加預算比較普遍,影響了預算的準確性和規范性,也給項目的績效考核帶來一定的難度。

    (3)行政事業部門在實際操作中存在著預算編制與預算執行、專項資金收入和支出在數量和時間上造成脫節。

    3、行政事業單位內部控制制度不夠健全

    (1)經費審批程序缺乏計劃性。行政事業單位各經濟事項的流程控制不很規范,缺乏事前控制,往往局限在事后審批上,即“實報實銷”,“先審批后審核”。

    (2)部分不相容崗位職責不明。有的單位內部崗位責任不清,存在著誰收費誰領取核銷發票。有的單位資產保管、處置與報賬會計職能不分離。從而導致:行政事業單位內部控制制度不規范、不合理、執行效果較差。

    二、嚴格落實行政事業單位財務管理的對策

    1、落實財務管理制度,加強單位內部制度建設

    (1)建立內部不相容職責制度。單位內部應按不相容職責相分離的原則,設立財務管理崗位,做到各職能部門經辦人員之間應形成一種相互牽制的體制,確保財政資金的使用效率科學規范發展。

    (2)加強財務制度管理。不斷更新內部各項開支標準等財務管理制度,以適應新型社的發展,對財政未明確開支標準的制定實施細則,規范各項經濟業務開支的事前控制,防止獨權。

    2、強化預算管理,規范單位收支行為

    (1)科學合理地編制部門預算,將單位各部門的全部財務收支事項均納入部門預算的實施范圍,堅持按項目、按進度支出,不準隨意變更預算項目、超預算安排支出,因特殊情況需調整預算或追加支出的,應當按照規定的程序報批,不得擅自挪用資金。

    (2)嚴格編制資金使用計劃,各單位應根據各自的情況,科學合理地編制資金使用計劃,制定費用消耗限額及定額,嚴格控制開支范圍和開支標準。對專項資金管理,要制定專項資金管理辦法和實施細則,建立財政專項資金績效評價分析制度,確保專款專用。

    3、加強財會人才隊伍的建設,提高單位的財務管理水平

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關鍵詞：行政事業單位財務預算 管理

Abstract: financial management of administrative units of the task is a reasonable budget, arrange as a whole, save money, in order to ensure the normal operation of regular units in the preparation of financial reports, truthfully reflect the administrative institution of budget implementation, and financial analysis, in order to promote the establishment of financial management, improve the internal financial management system, the unit of economic activity financial control and supervision, to strengthen the state-owned assets management, prevent the loss of state-owned assets, reduce administrative cost, achieve cost minimization, realize capital to use the maximization of social benefit.

Key words: administrative institutions financial budget management

[中圖分類號] F810.6 [文獻標識碼]A[文章編號]

行政事業單位的財務管理是指為社會提供公共產品，服務時所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟活動，包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目標主要是執行國家有關財經法規，厲行節約，降低行政事業成本，實現資金社會效益最大化。而近幾年來，隨著我們國家經濟的發展，部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府收支分類等改革的不斷深入，給我國行政事業單位財務管理的方式、方法帶來了很大的變化，但也出現了一些新問題。新形勢下建立完善行政事業單位的預算管理和內部成本控制體系已是擺在我們面前的一項重要研究課題。

一、行政事業單位財務預算中存在的問題 1、預算編制的過程簡單，時間短，質量不高行政事業單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程。單位應該設置充足的時間來編制預算。現在，多數的事業單位沒有設置完善的預算編制程序，導致預算編制人員的主觀理解在預算編制過程中占據了主導地位，這也就難以保證預算編制的統一性標準。另一方面，預算編制應該是單位各項事業運行的起點，在整個單位的預算體系中發揮著重要的作用。因此，單位應該留給預算編制人員充足的時間，便于他們核查各項支出的可行性和可能性，但是目前大部分事業單位編制預算的時間都在一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，從而導致預算編制質量不高，

預算的實施執行和監督工作得不到很好的落實。

2、財務管理人員素質有待提高，內部管理機制有待健全

部分財務管理人員缺乏專業培訓，對新的《會計法》和財務管理知識缺乏足夠的認識和了解，且依法理財的意識淡薄。更甚者有些財務人員甚至是半路出家，造成財會人員整體素質不高，隊伍不穩定，加之繼續教育和業務培訓工作管理不到位，從而導致各種先進的管理方法難以推行。

3、單位內部財務管理制度不健全，執行力不到位

單位內部財務管理制度主要包括內部財務管理體系、財會人員崗位責任制度、內部牽制稽核制度、財務收支審批制度和資產管理制度等。建立健全單位內部財務管理制度是確保會計基礎規范化工作的前提。然而多數行政事業單位財務管理制度設立不全或根本沒有，有的即使有還是多年以前的，根本不能適合當今單位財務管理的需要。還有的單位制度比較健全，但沒有得到嚴格貫徹執行，已訂立的制度只是為了應付上級檢查、考核工作業績的需要，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。部分單位對建立內部控制制度不夠重視，已建立了內控制度的單位，部分控制制度殘缺不全或有關內容缺乏合理性。

4、缺乏行之有效的監督機制，經費使用隨意性突出

對行政事業單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監督機制。從目前行政事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加了經費使用的隨意性。

二、加強行政事業單位財務預算管理具體措施

1、行政事業單位應積極轉變觀念，樹立財務預算管理意識

首先，預算管理是發達國家政府和企業多年積累的成功的管理經驗，實行財務預算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，提高單位行政、辦事效益。

其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。

再次，增強預算法制觀念，強化預算約束，實現預算管理的科學化、法制化是全面貫徹《預算法》的要求。

2、統籌安排，落實行政事業單位財務預算編制

首先，安排充足的預算編制時間。預算編制是個系統工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統、行業狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預測未來；既要滿足單位業務發展需要，還要考慮國家財力；既要講求局部效果，還要考慮社會整體效益等等。這其中包含著調查研究、綜合分析、項目論證、目標預測、協調平衡等大量工作，充足合理的時間安排是其基本要求。

其次，改革預算編制方法，徹底擯棄“基數法”全面推行“零基預算”。目前行政事業單位采用的一般是“二上二下，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。在這個過程中，必須實事要求是地掌握人員情況、業務發展需求，并以此為基礎，確定人員、業務經費水平，要綜合考慮內外部因素、歷史和未來因素的影響，科學預測經濟發展變化，并以提高效益為目標，編制具前瞻性的預算。

篇10

關鍵詞：行政事業單位；管理會計建設；問題；對策

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展進步，會計管理已經逐漸成為行政事業單位日常管理不可或缺的部分。但是財務計算方式陳舊、落后，對會計管理工作的認知不準確，單位內控環節有待加強，國有資產管理不科學等一系列問題，不僅給行政事業單位造成資產凈值虛增、賬實不符等管理漏洞，而且也嚴重阻礙了管理會計建設工作在行政事業單位內部的順利落實和推進。因此，深入推廣和完善行政事業單位的管理會計建設迫在眉睫。

一、行政事業單位在管理會計建設中遇到的問題

(一)未能對管理會計形成正確認知傳統管理理念的長期桎梏，讓我國大多數行政事業單位對管理會計的內涵及外延都知之甚少，只片面地將管理會計視為一種幫助企業提高生產效益的管理工具。而由于行政事業單位本身是公益性的社會管理職能部門，所以對自身的成本效益問題關注度不夠，認為只要能到達政府每年定下的管理目標就行。行政事業單位這一陳舊、落后的管理觀念，顯然只會讓自身與時展需求間的差距越拉越遠，單位管理者對管理會計的重視程度也遲遲得不到提高，最終只會將管理會計與財務會計混為一談，單位的管理會計建設也無從談起。

(二)內部控制管理模式欠缺科學性我國市場經濟的迅猛發展，促使行政事業單位自身的改革力度也不斷加大，然而單位內部一直沿用的管理模式卻早已落后于當前社會經濟環境的高速發展步伐，給行政事業單位內部管理水平的提升造成了不小的阻礙。其中，尤為突出的問題就是，行政事業單位的內部控制工作未能達到理想成效。有很大一部分行政事業單位的內部控制建設相當滯后，一些單位內部甚至還未形成基本的內控制度框架；而另一些單位雖然已經建立起了內部控制制度，但是其執行力度卻十分薄弱，使得單位的內控制度淪為廢紙、形同虛設。進而導致票據管理欠缺規范性、審批程序松散、采購環節管理混亂、發票不合規等內部管理問題屢禁不止。健全的內部控制制度的欠缺，使得管理會計的風險控制、內部溝通環節及制度保障等方面根本無法得到應有的保障和支持，會計系統的作用當然也無法淋漓盡致地發揮出來。

(三)資產管理體制有待進一步完善由于行政事業單位的特殊非營利性質，中央及地方財政撥款是其申報的專項資金的主要來源。然而，行政事業單位并沒有針對專項資金的申報立項到撥款、使用全過程，建立起嚴格的審查及監督程序，致使單位的財政資金不可避免地出現了過度使用、被挪用等問題，使單位業務項目的進展和只能的發揮均受到嚴重影響。行政事業單位開展會計事務的過程中，對專項資金的年終會計處理也存在不少的漏洞。例如，如果年度賬目清理和結算工作無法得到很好落實，便會使專項資金管理各部門間的責任劃分不明確，一旦出現問題，各部門只會相互推諉責任，致使出現壞賬的可能性大大增加。此外，行政事業單位對外往來賬目的管理也不夠完善。特別是在進行對外擔保時，沒有進行嚴格的審核；或者采購物資時沒有及時進行結算，都會給行政事業單位的財政資金安全造成巨大威脅。

(四)財會人員的專業及綜合素養均亟待提升客觀來看，雖然管理會計理念近年來在我國已經逐步開始推廣和應用，但是由于行政事業單位的特殊公益性質，并不能完全按照盈利標準來進行管理，使得其在學習財務管理先進理念學習方面，天生就欠缺足夠的主動性。而且由于很多歷史遺留問題，導致行政事業單位現有很多財務人員都不專業，甚至有些是直接從其他部門借調到財務部門的。所以，這些財會人員的會計工作基本功并不扎實，專業技能也不過硬，在進行日常財務管理操作時，也難免會出現各類數據性錯誤，如果遇到疑難問題，更是無處下手。此外，單位現有財會人員的綜合素養同樣不過關，他們中很多人根本沒有養成愛崗敬業、無私奉獻的職業精神，一旦受到金錢利益的誘惑，便很可能會利用自身職務之便，做出侵占國家財產、、貪贓枉法等違法亂紀的行為。

二、行政事業單位加強管理會計建設的有效措施

(一)及時轉變管理理念，加強管理會計在單位內部的應用與推廣為了進一步建立和健全行政事業單位內部的管理會計體系，行政事業單位首先要及時更新自身的管理理念，在對管理會計形成充分、科學認識的基礎上，進一步將思想上對管理會計的重視轉化為實際的改革行動，進而不斷提高單位的財務管理和預算控制水平。第一，作為行政事業單位的管理者，必須要對管理會計的內涵及外延形成深入、透徹的了解，并加強對管理會計系統理念和知識的學習，不斷提升對單位管理會計工作的重視程度與支持力度。第二，要在行政事業單位內部形成應用和推廣管理會計的良好風氣，不斷加大對管理會計工作的宣傳和介紹力度，促進單位職工更快、更好地了解和掌握管理會計理念。第三，相關部門也應該加快對管理會計配套法規制度的修改和完善，促進單位管理會計所面臨外部環境的優化，進而為管理會計在行政事業單位內部的順利實施提供具體的、有指導意義的操作指南。

(二)與時俱進地轉變會計職能，引入管理會計科學理念社會經濟的深入發展，和現代化管理會計體系的推廣應用，讓會計的職能也與時俱進地發生相應改變，已經由以前的單純的信息支持者，逐漸轉變為單位管理決策的推進者。一方面，賦予了財務部門更大程度上的決策權，相應地也使其對單位的經營成果擔負了更大的壓力和更多的責任。另一方面，單位的財務人員也不再是單純的信息支持人員，而成為了經濟管理決策制定的參與者。因此，財會人員除了需要掌握專業的財務知識理念之外，還需要對單位經營管理的各個方面具備一定的了解，這樣才能為單位決策者提供更多具有參考性的信息。此外，在管理會計的發展進程中，行政事業單位還要重點引入更多的管理會計科學理念。在充分了解單位自身的經營業務構成和內部管理現狀的基礎上，引入“目標成本概念”等一些優秀的管理會計方法，在對單位業務進行成本管理的同時，加強對成本數量極其發生過程的關注度，進而憑借作業成本法進一步順利實現對單位的成本控制和績效管理。

(三)加大對單位資產管理的重視程度，不斷完善管理會計制度建設作為行政事業單位的領導，要對單位資產的管理引起足夠重視，一方面，基于新財務管理體制的規定，不斷完善單位的管理會計制度建設；另一方面，要嚴格按照新財務制度的要求，來執行單位的會計事務操作。第一，要促進行政事業單位財務管理制度的不斷規范與完善，確保單位的每一項業務項目都能做好對應的預算管理，并且嚴格按照預算執行相關的管理事項，盡可能地做到專款專用，為單位財政資金的安全提供夯實的保障。第二，要不斷促進單位內部管理會計制度的建立，單位領導者要加大對內部會計管理制度具體條款制定的重視程度，盡可能地提升會計管理制度的執行效力，讓單位內部的會計管理工作能夠真正持續、有效地進行，并發揮出其應有的監管作用。第三，行政事業單位財務部門，除了要做好自身的本職工作之外，還要不斷加強與單位內部其他職能部門之間的溝通和協調，在促進單位財政資金項目順利、有效進展的同時，也積極接受其他部門的考核與監督，促使單位管理會計工作更順利的應用和推廣。

(四)加強財會專業人才隊伍建設，促進相關人員綜合素質的全面提升隨著我國經濟的飛速發展和時代的不斷更新，應用管理會計理念管理財務是大勢所趨。作為行政事業單位的財會人員必須要充分認識管理會計的重要性，才能及時轉變單位會計管理工作止步不前的現狀。與此同時，高素質、專業化財會人才隊伍的建設，是行政事業單位財務制度和監督機制得以順利落實的重要智力支撐。因此，確保管理會計能在單位內部普及并應用的一項重要前提，就是促進單位財會人員專業能力及綜合素養的全面提升。第一，不斷強化行政事業單位管理者的管理會計認知，和對管理會計工作的重視程度，爭取在單位內部形成自上而下支持管理會計工作實施的良好局面，推動管理會計在單位內部的深度應用。第二，定期組織財會人員進行專業知識學習和專業技能培訓，是他們能夠更快地適應當前會計信息化的發展需求，在提升其專業知識水平的同時，也提升財會人員進行會計信息化的操作能力，進而提升他們的工作效率和工作質量。第三，單位在選拔和培訓財會人員時，不僅要注重對其專業技能的強化，而且還要加強對其職業道德素養的培養，促使財會人員能夠自覺地形成良好的職業道德操守以及嚴格自律的工作精神。堅決杜絕在單位管理會計的實際操作過程中出現做偷稅漏稅、做假賬、貪贓枉法等惡劣行為。

三、結論

為了積極響應我國社會和經濟的迅猛發展之勢，行政事業單位的管理者和職工必須要緊跟時展的步伐，及時發展單位會計管理工作中存在的不足，并利用嚴謹、科學的內部控制管理制度盡快實現會計工作的優化和改革，促進單位財務管理模式的進一步優化和管理水平的進一步提高，為國有經濟的健康、良性發展做出貢獻。及時轉變管理理念，在對管理會計形成充分、科學認識的基礎上，不斷提高單位的財務管理和預算控制水平，進而加強管理會計在單位內部的應用與推廣。與時俱進地轉變會計職能，引入管理會計科學理念，順利實現對單位成本的控制和績效的管理。加大對單位資產管理的重視程度，不斷完善管理會計制度建設，盡可能地做到專款專用，為單位財政資金的安全提供夯實的保障。促進相關人員綜合素質的全面提升，在行政事業單位內部建立起一支高素質、專業化的財會人才隊伍，為單位財務制度和監督機制得以順利落實提供重要智力支撐。

作者:徐霞 單位:山東省莒南縣十字路街道辦事處

參考文獻：

[1]張書英.行政事業單位加強管理會計建設研究[J].財會學習，2016(07).