林區防火應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇林區防火應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本原則

1、在街道辦統一領導下，我社區組織實施本預案。本預案在具體實施時應遵循統一領導、分級負責的原則，落實各項責任制。

2、在處置森林火災保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，把火災損失降到最低程度。

3、要落實預防火災的各項措施，做好緊急應對突發森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，做到常抓不懈，快速反應，處置得當。

二、預案啟動條件

發生森林火災后，應根據火情大小報告街道辦及縣森林防火指揮部。如果有以下情形的：

1、火災持續仍未得到有效控制的；

2、對居民居住的重要設施構成威脅的；

3、造成人員傷亡和財產損失的，并經街道辦批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施。

 

三、組織體系及職責

成立社區森林防火指揮小組。由社區書記任組長，其它負責人為成員。具體人員是：

組長：XX

副組長：XX

成    員：XX  

主要職責：本預案啟動后，社區森林領導小組立即成立“火場撲滅指揮部”，具體承擔應急處置火災的各項組織、指揮工作，同時在街道辦的統一領導下，全面負責森林防火工作。

四、預案處理措施

1、社區森林防火指揮辦公室接到森林火災事故后應采取下列措施：

（1）與火災發生點聯系，弄清火災現場準確情況；

（2）邊界發生的火災報告街道辦森林防火指揮部。

（3）保持上下聯系，最先知道火災現場情況；

2、街道辦森林防火指揮部應采取如下措施：

（1）召開相關會議，研究火災的撲救和處置方案，成立臨時撲火救災辦事機構，落實撲火責任人員；

（2）對發生重大以上火災要明確牽頭單位，成立聯合撲火救援指揮部

（3）發生重大以上火災或可能釀成特大火災及人民生命財產受到嚴重威脅的火災，由指揮長或副指揮長委派其他成員帶領森林防火指揮部人員及派出所有關部門人員迅速趕赴現場，處理火災事故。

五、火災查處和善后處理

發生一般火災，由社區同所在街道辦進行處理，發生重特大火災，要組織派出所、紀檢、林業部門成立職合工作組，督促和幫助火災發生地及時查明火因，對肇事者、相關責任人和有關部門要依法及時作出處理，處理結果及進上報。

六、獎勵與責任追究

對在撲火工作中作出突出貢獻的單位和個人的表彰獎勵，要依據《森林防火條例》相關規定執行；對火災肇事者的責任追究，由司法法部門依法審理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。

 

 

                                XX社區

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1.1 編制目的

為了貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災應急處置各項工作，確保我市森林火災預防和撲救工作準備充分、反應及時、決策科學、指揮協調、措施有力，把森林火災損失降到最低程度，全力維護森林資源和林區人民群眾生命財產安全，結合我市實際制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》、《省森林防火實施辦法》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》等相關文件。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市境內發生的森林火災應急處置工作。

1.4 工作原則

1.4.1 遵循統一領導，分級負責的原則。在市委、市政府統一領導下，實行市、鄉鎮兩級行政首長負責制。市森林防火指揮部負責組織實施本預案，統一指揮和協調全市森林火災的應急處置工作。鄉鎮森林防火指揮部負責本鄉鎮森林火災的應急處置。

1.4.2 遵循協調配合，各司其職的原則。本預案涉及的相關部門應根據在森林防火工作中的職責，認真落實各項保障措施，盡職盡責，確保處置森林火災時職責明確，協調統一。

1.4.3 堅持以人為本,科學撲救的原則。在森林火災撲救過程中，把保護火災發生地區居民生命安全放在首位，努力保護森林資源和人民群眾財產及林區公共設施的安全，切實做好火災撲救人員的安全防護，盡最大可能避免人員傷亡，把森林火災損失降到最低程度。

1.4.4 堅持常備不懈，準備充分原則。隨時做好應對突發森林火災的工作準備，深入落實各項火災預防措施，建立應對森林火災事件的有效機制，確保反應迅速，處置得當。

2 組織指揮體系及職責任務

2.1 市森林防火指揮部組成

指揮長：市人民政府主管副市長

副指揮長：人武部政委、林業局局長、市政府辦公室主管副主任

成員單位：人民法院、人民檢察院、團市委、市婦聯、發改局、財政局、公安局、民政局、教育局、衛生局、交通局、林業局、廣播電視臺、旅游局、氣象局、水務局、供電局、環保局、農業局、畜牧局、移動公司、聯通公司、報社、消防大隊等

2.2 市森林防火指揮部職責

森林防火指揮部負責組織、協調、監督、管理全市森林防火工作。指揮部辦公室設在林業局，負責日常事務的處理。

2.3 市森林防火指揮部成員單位職責

人武部：參與森林防火重大決策的研究與制定，組織、動員、調度各鄉鎮人武部和民兵、預備役人員參加森林火災的預防和撲救。

人民法院：負責審理森林火災案件，嚴厲懲處火災案犯。

人民檢察院：負責森林火災案件的。

團市委、市婦聯：組織動員青年撲火工作，負責災區婦女、兒童權益保障工作，禁止孕婦、兒童參加撲火。

市報社：負責森林火災新聞、信息管理和。

公安局：及時組織公安民警和消防官兵參加火災撲救工作，負責組織維護火場治安秩序，搞好安全保衛、火場交通管理和火案偵破工作。

財政局：負責將本級森林火災預防和撲救經費納入年度財政預算。檢查監督各鄉鎮森林防火經費的預算和執行情況。

發改局：負責森林防火基礎設施建設規劃，把森林防火建設規劃納入地方總體規劃，監督檢查規劃和項目建設的實施情況。

民政局：加強對市內公墓的管理，引導群眾移風易俗，科學祭祀，防止上墳燒紙發生森林火災。負責受災群眾的轉移安置工作，協調處理因撲救森林火災死傷人員的救濟和撫恤。

教育局：負責安排、督導全市中、小學校和教育單位對學生的森林防火宣傳教育，提高未成年人森林防火意識。

衛生局：負責協調因撲救森林火災受傷人員的醫療救治。

交通局：配合森林防火部門搞好公路沿線森林防火宣傳教育工作；加強森林火災撲救人員和物資運輸保障。

林業局：歸口組織、管理、指導全市森林防火工作，落實市森林防火指揮部的決策。負責指導鄉鎮落實森林火災預防各項措施，直接指導森林火災的撲救，督促做好森林火災撲救的相關保障工作。

廣播電視臺：負責對森林防火工作進行宣傳和報道。在防火期開辦森林防火專題節目，適時播放森林防火公益廣告和森林火險等級預報。

環保局：查禁林區燎地邊、燒秸稈等野外違法用火行為。

農業局：對林區農民進行森林防火教育，做好林區秸稈綜合利用工作。

供電局：負責電力線路的安全檢查，防止因線路老化、短路或與林木掛碰等原因引起森林火災。

水務局：做好河流渠道兩岸及水庫周圍樹木的森林防火工作。

畜牧局：負責對林區放牧者進行森林防火教育，并與其簽訂責任狀。

旅游局：負責加強對旅游人員的森林防火宣傳教育；指導、監督、檢查風景名勝區、度假區、森林公園等旅游區的森林防火工作。

氣象局：負責提供天氣預報和森林火險等級預報，提供重大森林火災現場有關風速、風向等氣象服務。

消防大隊：負責參與火災撲滅工作。

移動公司和聯通公司：負責做好撲火中的通訊服務工作，確保火場與指揮中心的信息暢通。

3 森林火災的預防、預警、監測和報告

3.1 火災預防

森林防火指揮部和鄉鎮辦森林防火指揮部要堅決貫徹森林防火行政首長負責制，全面落實鄉鎮、村、組森林防火責任，森林、林木、林地經營單位和個人森林防火責任制；抓好森林防火宣傳教育工作，提高全民防火意識；積極配合火案查處；積極開展林區可燃物的計劃燒除，開設防火隔離帶；加強野外火源管理，消除火災隱患；加強癡呆、聾啞、精神病患者、老人和小孩等特殊人群的監護；加強撲火隊伍建設，強化防火后勤保障；全面加強森林火災預防基礎工作。

3.2 火災預警

根據我市防火期森林植被和氣候特點以及火災發生規律，按森林火險等級標準，當氣象部門連續四、五級高森林火險等級預報時，市、鄉鎮森林防火指揮機構立即進入應急準備狀態，保持高度戒備，加強值班調度，充分做好人員和物資準備。

3.3 火災監測

進入森林防火期，市森林防火指揮部將啟動林火監測系統，各鄉鎮辦也要發動巡山護林員和林區群眾加強林區火情監測，保證林火監測范圍全覆蓋，實現森林火災的早發現、早處置。

3.4 火情報告

森林火災信息實行歸口管理、逐級上報制度。森林防火指揮部辦公室負責受理森林火情火災報告，進行火災信息的收集、整理、匯總，并按規定要求和程序逐級上報。

1、森林火災報告的主要內容：發生時間、地點、范圍、林火氣象條件、傷亡人數、損失情況、危害程度、發展趨勢以及采取的對策措施等。

2、任何單位和個人，發現森林火情應立即撥打森林火警報警電話：“12119”或“8927119”，防火辦接到報警后，立即通知火災地鄉鎮迅速組織撲救，同時向帶班領導匯報，并區別不同情況，逐級上報。

3、發生一般森林火災，當地鄉鎮森林防火指揮部應迅速組織撲救，并將簡要情況上報森林防火指揮部辦公室。

4、重點林區、風景名勝區發生森林火災，發生危及重點林區、重要設施、居民點安全的森林火災，發生境外燒入或境內燒出的森林火災，火災面積較大且有繼續擴大危險的森林火災，發生人員傷亡事故的森林火災，鄉鎮人民政府（辦事處）必須按火災報告內容的詳細要求立即上報市森林防火指揮部，市森林防火指揮部根據情況及時調配專業撲火力量支援。

4 森林火災撲救

4.1 撲火指導思想和撲火原則

4.1.1 指導思想

撲救森林火災屬搶險救災工作，應按照先人后物，重急輕緩的順序，堅持“以人為本，科學撲救”。

4.1.2 撲火原則

（1）在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

（2）堅持發現早、行動快、組織有序，實現“打早、打小、打了”。

（3）在撲火戰略上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主、正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救。

（4）在撲火力量上，堅持以專業撲救隊伍為主要力量；組織群眾撲救隊伍撲救森林火災的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加。

（5）在落實責任制上，采取分段包干、明確責任，實行撲火和清理、看守火場責任制。

4.2 分級響應

根據突發自然災害應對規定，結合我市森林火災發生特點及規律，實行分級響應的原則，依據火災發生地點，危害程度的不同，我市森林火災應急響應由高到低分為四級，分別用Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）標示。其中，Ⅰ級（紅色）為最高級別。

4.2.1 Ⅳ級響應

當發生受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的一般森林火災，鄉鎮（街道）森林防火指揮所動員組織本鄉鎮（街道）撲火力量，能在6小時以內有效控制，12小時內完全撲滅，不會造成人身傷亡和較大財產損失的，由鄉鎮人民政府（辦事處）啟動本級森林防火預案，鄉鎮主要領導靠前指揮，并將火災發生時間、地點、原因、范圍、火場形勢報告森林防火指揮部辦公室。森林防火指揮部派出工作組趕赴火場指導鄉鎮組織撲救。

4.2.2 Ⅲ級響應

當森林火災出現以下情形：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的較大森林火災；發生1人以上3人以下重傷的森林火災；威脅鄉鎮、村、居民區以及重要設施安全，可能造成人民生命財產和林區設施受損；縣際交界線外縣一方發生較大森林火災，威脅我方林區安全；延燒12小時以上，火場無法得到控制，隨時有蔓延擴大危險。市森林防火指揮部指揮長宣布啟動《市森林防火應急預案》，由指揮長授權一名副指揮長組織指揮撲救，召集相關部門制定方案，分解任務，落實措施，緊急處置各種突發事件。

4.2.3 Ⅱ級響應

當森林火災出現以下情形：發生受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的重大森林火災；發生1人以上三人以下死亡或者3人以上10人以下重傷的森林火災；直接威脅居民地、重要設施、風景名勝區，極有可能造成巨大財產損失的森林火災；在縣際交界線外縣一方發生重大、特別重大森林火災，嚴重威脅我方林區安全；延燒24小時以上，火場沒有得到有效控制。由市森林防火指揮部指揮長宣布啟動《市森林防火應急預案》，由市政府市長主持召開市森林防火指揮部專題會議，制定撲救方案，下達撲救任務，調動撲火力量。由分管副市長擔任撲火總指揮，統一組織指揮火災撲救工作。根據火情發展態勢，請求市森林防火指揮部支援。

4.2.4 Ⅰ級響應

當森林火災出現以下情形：發生受害森林面積在1000公頃以上的特別重大森林火災；發生3人以上死亡，或者10人以上重傷的森林火災；嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施、風景名勝區和原始森林的森林火災；延燒36小時以上，火場沒有得到有效控制的森林火災。市政府立即進入緊急工作狀態，宣布啟動《市森林防火應急預案》，市政府市長立即主持召開市森林防火指揮部成員聯席會議，制定撲救實施方案，分解下達工作任務，集全市之力迅速開展火災撲救工作，市政府市長擔任撲火總指揮。如形勢需要，應及時向市森林防火指揮部請求統籌安排全市撲火力量投入撲救，并給予技術支持和指導。

4.3 撲救指揮體系

當啟動上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應時，由森林防火指揮部成員單位組成撲火前線指揮部，下設綜合調度組、后勤保障組、宣傳報道組、火場工作組、火案偵破組五個專門工作小組，各司其職，建立起完備的火場指揮體系。

4.3.1 撲救指揮組

牽頭單位：政府辦

成員：政府辦、人武部、公安局、林業局、消防大隊

職責任務：全面掌握火情動態，制定撲火前線指揮部撲火方案，統籌安排部署兵力；起草有關森林火災的各類情況報告，及時向市森林防火指揮部報告火場情況；匯總各工作組情況報告，及時下達各項撲火指令；根據撲火需要和火場工作組請求，聯系、協調有關部門調動撲火兵力。

4.3.2 后勤保障組

牽頭單位：財政局

成員：團市委、市婦聯、發改局、民政局、交通局、林業局、衛生局、旅游局、氣象局、公安局交警大隊、供電局、水務局

職責任務：充分保證撲火經費需要，聯系供應撲火機具、后勤保障物資；組織應急交通運輸，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸；負責受火災威脅地區群眾的安全轉移工作；加強火場氣象監測，為火場提供氣象參考資料；建立火場有線或無線通信系統，確保信息暢通；做好火場醫療衛生服務和災后救援及善后工作。

4.3.3 宣傳報道組

牽頭單位：廣播電視臺

成員：林業局、廣播電視臺、農業局、聯通和移動公司、畜牧局、市報社

職責任務：對森林火災撲救情況進行跟蹤采訪，撰寫新聞稿件，適時進行宣傳報道，大力宣傳撲火先進典型事跡。協調上級新聞單位采訪、報道事宜。

4.3.4 火場工作組

牽頭單位：林業局

成員：人武部、公安局、林業局、教育局、環保局

職責任務：根據火情發展形勢，對火場進行動態監測，因地制宜，科學施救；向撲火前線指揮部匯報火場有關情況，及時提出火災撲救的詳細方案，為指揮部領導決策提供科學依據；全面落實撲火前線指揮部的指示精神和工作措施；在撲火前線指揮部的授權下，處理解決撲火救災工作中的突發事件。

4.3.5 火案偵破組

牽頭單位：公安局

成員：人民檢察院、人民法院、森林公安局

職責任務：森林公安局接警后第一時間趕赴火場，調查了解起火原因，收集證據，對火災肇事者及時進行控制，加強火案的偵破和查處；人民檢察院負責火災案件的，人民法院負責火災案件的審理宣判。

4.4 撲救力量和物資裝備

4.4.1 撲救力量

當啟動Ⅳ級響應時，駐鄉鎮專業撲火隊、鄉鎮半專業撲火隊以及村組組建的義務撲火隊作為火災撲救的基本力量；當啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應時，市專業撲火隊、預備役部隊、市、鄉鎮應急民兵作為撲火的主要力量；當啟動Ⅰ級響應時，市專業撲火隊、駐沙部隊、武警、預備役部隊、市、鄉鎮應急民兵以及其他縣區支援的專業撲火隊為主要力量。在撲救森林火災過程中，火災發生地鄉鎮必須組織足夠的青壯年參與余火處理和火場看守，防止死灰復燃。

4.4.2 物資裝備

森林防火指揮部和各鄉鎮（街道）森林防火指揮部要加大森林防火保障經費投入，建立森林防火物資儲備庫，保證應急搶險工作需要。在防火期各級政府必須配備森林防火專用車輛，落實值班制度。各專業、半專業撲火隊要按照撲火隊伍建設要求，配置風力滅火機、滅火水槍、對講機等滅火機具和通信設備。撲火隊員要按照安全規范要求著裝，加強勞動保護。

4.5 撲火安全措施

當應急響應啟動后，撲火前線指揮部要劃定火場警戒區，防止無關人員進入火場；組織動員受火災威脅的群眾撤離危險區；組織群眾隊伍參與森林火災撲救的，不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員；火場指揮員要全面觀察火情，客觀分析火勢，科學部署兵力，重點強調撲火安全和緊急避險要求。

4.6應急結束

火場工作組在火災明火撲滅后，及時上報撲火前線指揮部，經總指揮長審核批準，由市政府或市森林防火指揮部宣布森林火災撲滅，解除應急狀態。

5 災后處理

5.1 火災調查

1、森林火災撲滅后10個工作日內，林業局要組織有關專業技術人員會同鄉鎮對火災面積、造成的損失進行調查和評估，提出災后恢復的意見和措施，并出具《森林火災調查報告》，由森林防火指揮部辦公室匯總后，建立森林火災檔案，同時上報市護林防火指揮部辦公室。

2、公安部門要迅速查清起火原因和肇事者，確定森林火災責任單位和責任人，并依法處理。

5.2 工作總結

火災撲滅后，各級指揮機構、參戰隊伍要認真總結撲火經驗，查找問題，不斷提高森林火災的撲救水平。責任單位和責任人要深刻分析火災發生原因，吸取經驗教訓，完善森林防火各項措施。

5.3 獎勵和責任追究

對參加森林火災撲救，為挽救人民生命、保護國家財產做出重大貢獻的單位以及個人，市人民政府將給予表彰或獎勵。對在撲救火災中受傷或死亡的，依據國家有關規定給予救護和撫恤。對森林火災的發生和導致的后果負有主要責任的，將依法依規追究相關責任人的責任。

6 附則

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為認真貫徹落實“預案為主，積極消滅”的森林防火工作方針，有效預防、控制和撲救森林火災，及時處置火災事故，保護森林資源安全，保護人民群眾生命財產安全，把森林火災的損失降到最低。依據《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》及《青川縣森林防火應急預案》，現結合本鄉森林火災預防和撲救的工作實際，制定本預案。

（二）處置森林火災原則

1、統一領導，分級負責。在鄉人民政府的領導下，鄉森林防火領導組負責制訂和組織實施本預案，同時指導全鄉及各村制定本轄區內森林火災撲救預案，按照分級管理分級響應的要求，落實森林火災處置責任制。

2、專群結合，協調配合，快速反應。專業撲火隊和群眾相結合，密切協作、形成合力，快速有效處置森林火災。

3、以人為本，安全防范。在處置森林火災，保護森林資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全。

4、警鐘長鳴、常抓不懈。要落實預防森林火災的各項措施，做好應對突發森林火災特別是特大森林火災的思想準備、機制準備和工作準備，建立應對森林火災的長效機制，做到常抓不懈，快速反應，處置得當。

（三）預案適用范圍

本預案適用于全鄉行政區域內發生的所有森林火災的應急處置。

（一）本預案啟動后，鄉森林防火領導組承擔本鄉應急處置森林火災的各項組織指揮工作

鄉森林防火值班辦公室設在鄉黨政辦（聯系電話：），負責電話值班、森林火情監測、森林災火撲救協調等工作，鄉森林防火領導組成員單位在接到任務后應快速響應，按職責分工，積極配合做好各階段的撲火救災工作。

（二）鄉森林防火領導組職責

在鄉政府統一領導下，鄉森林防火領導組積極協調有關部門，調動撲火力量，采取行之有效的應對措施，盡快撲滅火災。具體職責是：

1、組織撲火力量，保證通訊暢通，做好火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施的落實。

2、負責協調撲火隊伍調動，確保撲火器具、裝備及物資快速運輸，協助提供后勤保障。

3、指揮開展撲火救災工作，負責及時向市、縣森林防火指揮部反饋火場信息，解決在撲火過程中存在的實際困難。

（三）鄉森林防火領導組成員

鄉森林防火領導小組由鄉人民政府鄉長王玉任組長，分管副鄉長馬敏、林業站站長馮正斌為副組長，各村（社區）、各單位負責人為成員，領導小組下設辦公室在鄉黨政辦。

（四）村（居）委會負責本轄區內的森林防火工作

制定和完善本村（社區）撲救森林火災應急預案，做好撲火準備，發生森林火災時，及時組織撲救和上報信息。

（一）森林火災預防

1、鄉防火領導小組組織開展經常性的森林防火宣傳教育，宣傳要做到重點突出、全面覆蓋、不留死角，著重宣傳森林防火法律法規、典型案例、撲火安全常識、撲火科學知識；要公布鄉森林防火辦公室值班電話，要在全鄉中、小學校開展森林防火教育，提高全民森林防火意識。

2、要嚴格控制和管理野外火源，規范生產、生活用火，嚴禁在林區野外用火；各村（社區）護林員要堅持巡山護林制度，加強對重點時段、重點區域、重點人口的檢查監督，特別是對春耕生產季節燒灰積肥、清明節、冬至、春節前后上墳燒紙等野外用火嚴加制止，切實消除各項火災隱患。

3、在重點林區有計劃地開設巡護道路和防火隔離帶，加強全鄉森林防火基礎設施建設，全面提高鄉預防和撲救森林火災的綜合能力。

（二）信息報告和處理

1、發生森林火情后，管轄單位要立即向鄉防火辦上報火情動態及組織撲救，鄉防火辦接到森林火災的信息后，要立即做出分析判斷，及時向鄉森林防火領導組報告，并及時組織撲救。嚴禁組織動員殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和兒童參加森林火災撲救。

2、出現重要火情時，鄉森林防火辦公室應在發現火情半小時內派人到

達火災發生地，并組織人員撲，現場指揮救火，控制火情，并根據災情的嚴重性酌情上報。3、當發生鄉外火燒入或鄉內火燒出的情況時，鄉森林防火辦公室及時向上級森林防火指揮部報告并采取相應處置措施進行撲救。

（一）火災撲救分工

火災撲救分前線指揮組、撲救組、后勤保障組、醫療組及保衛組，其具體分工如下：

1、領導小組：

組長：王 玉

副組長：馬 敏、馮正斌

成員:全體鄉干部，村（社區）干部、各站所人員。

指揮現場撲救工作，合理安排撲火力量與重心、收集防火情況及災情數據，及時向上級有關部門上報情。發生山林火災時，由馬敏同志協調發動鄉民兵應急分隊隊員參加撲救，應急隊員在副組長帶領下，攜帶好救火物資，迅速趕赴火警地點，發揮撲救作用。做好車輛調度工作，發生重大火災或火勢猛烈時負責聯系有關部門的撲火工作。保障撲救人員的各項后勤服務，做好送水、送食品及增補撲火設備支援到火災現場，醫療救護等工作，提供強有力的后勤保障。在明火撲滅后，看護火災現場，清理跡地，并堅持留守觀察2小時以上，防止暗火萌發，火星復燃。火災撲救結束后，要迅速進行情況調查，查明起火原因，對起火肇事者做好調查筆錄，并進行必要的教育，損失嚴重的要進行依法懲戒。

（二）撲火原則

1、在撲火過程中，首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

2、在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。

3、在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

4、在撲火力量使用上，堅持以專業、半專業撲火隊為主，其它經常訓練的或有組織的非專業力量為輔的原則。

5、在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

（三）撲火安全

在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想，現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，要時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員的安全。

（四）群眾安全防護

堅持以人為本的思想，村（居）委會應在林區居民區周圍開設防火隔離帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確居民安全撤離。當居民區受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

輕微違章野外用火及森林火警案件原則上由鄉防火辦處理，一般及一般以上森林火災案件由鄉林業公安派出所立案查處。

篇4

為切實做好雨雪冰凍次生林業災害的防范應對工作，保障林區人民群眾生命財產和森林資源安全，國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心公告如下：

一、高度重視，加強領導。災區各級人民政府和有關部門要充分認識雨雪冰凍災害對林木種苗、未成林造林、幼齡林的防寒防凍，野生動植物保護，病蟲害治理以及森林防火等方面帶來的嚴重影響，加強領導，明確分工，認真做好次生林業災害的防治工作，確保預防到位、處置及時、應對有力。

二、突出重點，嚴密防范。一要抓好林木種苗的防寒防凍，繼續做好春季造林種子、苗木的準備和受凍害苗木、未成林造林的補植。二要做好森林病蟲害預測預報，完善防治預案，防止森林病蟲害大面積爆發。三要加強受災野生動植物的保護和傷病野生動物的救助，強化監管，嚴防不法分子亂捕濫獵野生動物。四要盡快開展受災林木損失狀況調查和評估，科學制定受災林木清理方案，依法有序開展受災林木清理，并嚴防借機亂砍濫伐，促進森林生態系統的恢復。五要進一步加強森林防火工作，雨雪量大的地區要克服麻痹思想和僥幸心理，全力排查雨雪冰凍災害引發可燃物載量增多帶來的火災隱患；雨雪量較少的地區要嚴密防范因干旱引發森林火災。要盡快重建倒塌的了望塔（臺）、中繼臺等防火設施，確保各項防范措施及時到位。六要加強巡查，做好鳥禽流感等野生動物疫源疫病監測防控。七要強化森林旅游的管理，雨雪冰凍災害后，要對森林旅游設施進行一次全面排查，消除不安全隱患。

三、制定預案，健全機制。地方各級人民政府和有關部門要對可能發生的次生林業災害，制定應急預案。要實行專業監測和群測群防相結合，建立靈敏的信息報告反饋溝通機制，切實做好重點部門和部位的檢查排查工作，一旦發生次生林業災害，立即啟動應急預案，果斷處置，把損失控制在最低限度。

四、加強宣傳，正確引導。各地要加強雨雪冰凍次生林業災害預防知識的宣傳，提高廣大群眾的防范意識。發現次生林業災害隱患，在及時查明情況，采取有效措施的同時，要迅即通報，組織、引導林區人民群眾積極應對。

篇5

陜西省從地理上看主要劃分為陜北、關中和陜南三大部分，而陜南包括漢中、安康、商洛三個地市。就整個陜西而言，陜南大部分地區都屬于農村地區，經濟較為落后。陜南地區北靠秦嶺、南倚巴山，基本上屬于山區地帶，森林植被十分茂密。也正因為種自然因素，使得陜南農村地區相較于關中和陜北，發生森林火災的頻數相對較高，而且多為人為火災。就火災發生的時間段而言，基本上與特定節日呈現出相關聯態勢，如除夕、春節、清明節、中元節、重陽節、元宵節等節日及節日前后是人為森林火災集中發生的時間段。因此可以看出，陜南農村地區人為森林火災頻發，與其地域因素及風俗習慣聯系十分緊密。

然而，不管是政府還是社區，近年來在這方面問題上，卻基本上只是組織倡導文明祭祀活動或者進行事后的警告及處理，并沒有形成一種系統的專門針對這樣的突發人為火災的應急管理機制，從而效果并不是十分明顯，每年這樣的人為火災仍時有發生。所以，為了更好地維護陜南山區綠化成果，保護植被及農作物，防止空氣受到污染，對這樣的突發人為火災進行系統的應急管理十分有必要。

對此，本文嘗試著在農村社區綜合應急能力提升這樣的主題下，選擇以農村社區為研究主體，以農村社區對人為森林火災這樣的突發事件的應急處理為重點，并以陜南農村地區為例，來對農村社區應急能力建設進行一些探索，希望能夠對農村社區應急能力的提升，甚至是農村社會治理方面產生一些積極的作用。

二、陜南農村社區人為森林火災的應急管理現狀分析

本文主要從火災應急處置工作部署和防火工作宣傳這兩個方面進行分析。

第一，在火災應急處置工作部署方面，陜南地區大多數縣鎮每年都會召開森林防火工作動員會，對冬季防火工作進行動員部署，制定冬季森林防火實施具體方案，并繪制森林防火預案實施圖，落實相應責任。

第二，在防火工作宣傳方面，采取的是鎮社聯合模式。首先，由鎮森林防火指揮部對防火工作進行宣傳，并在林區的主要路口設置防火警示牌；其次，由于近年來陜南農村應急廣播系統取得一定的建設，使得農村社區在火災發生前后能充分利用應急廣播，并發揮其重要作用。

三、陜南農村社區人為森林火災的應急管理問題分析

就陜南農村地區對人為森林火災的應急管理現狀來看，已經有了較好的發展態勢，但也存在諸多問題。

（一）社區缺乏有效的應急管理協調機制

目前，在很大程度上，陜南農村地區針對人為森林火災方面的應急管理確實主要是依托社區來落實的，社區承擔了很大部分的任務量，然而事實是，社區干部基本上都處于被動狀態，臨時應急處置的專業水平不足，難以最有效地承擔起相應的領導和組織協調工作。一方面，對人為森林火災的應急處理并沒有列入社區委員會重要日程；另一方面，在日常，并沒有積極地在社區內組織如森林防火教育、相關法律知識普及等活動。所以，從這方面來看，社區人為森林火災應急管理仍然不夠嚴格和系統。

（二）社區缺乏有效的防火規劃和應急預案

雖然大多數縣鎮應急預案編制工作進展較順利，應急預案體系也基本形成，但是許多社區并沒有專門的針對本社區具體情況的防火規劃和應急預案。這樣一來，就忽略了社區自身區域內的特殊性，不利于各種資源的整合、社區與所轄村民小組之間的協調等。不僅如此，大部分應急預案也并沒有經過正規演練與實踐，社區也沒有將森林防火實施方案和森林防火預案實施圖公示出來，所以社區居民對方案和預案的知曉率很低。

（三）社區對居民的防火宣傳教育力度不夠

目前，陜南農村社區對社區居民的防火宣傳教育力度仍然不夠，缺乏長期性。正是由于防火教育的不足，使得居民災害防范意識普遍薄弱，自我安全防護知識十分匱乏，參與度也不高，所以并沒有在社區內形成一種較為成熟的社區應急文化體系。

（四）社區應急裝備不能滿足需要

大多數社區基本的應急設備工具缺乏，從而并不能滿足突發人為森林火災應急處理的需要。往往在火情發生后，防火隊只能采取簡單粗暴的撲火辦法，因此撲火所需時間較長，甚至在某些山頭，由于應急工具的缺乏，也只能任由火勢自然熄滅，造成了森林綠化成果的損失。

四、陜南農村社區人為森林火災應急能力提升對策

（一）建立社區火災聯防機制，充分發揮社區各個主體的作用

農村社區應該充分調動社區干部及居民，并積極聯合社區所在地其他相關部門，建立起一個系統化的社區火災聯防機制，至少在社區組織內要形成一個社區――小組――居民三級聯防機制，充分利用每一應急主體的作用。首先，可以由社區來組織居民開展消防安全檢查、巡查，并慢慢加強社區內義務消防隊伍的建設，從而有效提高自防自救能力；其次，社區要積極動員社區干部落實自身責任，做好防火工作，尤其要針對區域內特殊情況，加強對春節、元宵節、清明節等特殊節日其相近時間段的監控，從而做好應急預防工作。最后，如果社區所轄居民人數較多，就應該依照具體情況，將社區居民按居住的地理位置等因素分成若干個小組，并推選出村民小組組長，進一步細化防火工作部署，充分利用社區內各種資源。

（二）完善社區應急預案，增強應急預警與防御能力

在農村社區干部應急管理專業知識缺乏的情況下，可以由社區所在地區的基層政府來組織有針對性的應急管理知識培訓活動，從而增強社區干部應急處置專業知識及技能。鑒于農村社區薄弱的應急管理基礎，在社區應急預案的編制方面，可以先借鑒基層政府所編制的應急預案，然后再根據本社區實際情況來完善。而一個完整的應急預案應該包括這幾方面的主要內容：一是總則，涉及編制目的和依據、適用范圍、基本原則以及預案啟動這四大方面；二是組織指揮體系及職責任務，在明確組織指揮體系和成員職責后，應清楚詳細地編寫應急預案啟動之后的具體工作程序；三是人為森林火災預防及火情信息報告，應該按照應急管理的過程，將預防、監測、信息報告和處理都涵蓋進去；四是對人為森林火災的撲救，應分級響應；五是后期處置，包括火災評估、責任追究，案情查處及工作總結等內容。總之，農村社區應該通過建立并完善社區應急預案來加強社區應急預警和防御能力，甚至是具體應急處置能力。

（三）社區和政府形成力量聯合，加強應急預案宣傳和演練

僅僅編制應急預案顯然只是一項初步工作，為了提高社區居民的應急意識和能力，保護好森林綠化成果，確保居民生命財產安全，以及為了能在火災突發后有效應對，就必須加強對應急預案的宣傳和演練。通過對預案的宣傳和演練，使居民能夠在保證自己安全的基礎上，積極加入火災應急處置過程之中，有效減少損失。加強預案的宣傳和演練，具體可以從以下幾個主要方面進行：一是加大對預案以及應急知識的宣傳力度，可以通過地方電視臺和廣播體系，使居民廣泛了解，宣傳培訓應走進社區，也可以利用學校這樣一個平臺，積極走進學校，加強宣傳；二是加強模擬演練，鑒于火災應急演練的復雜性和特殊性以及社區力量的不足等問題，社區可以積極聯合政府以及相關部門來共同組織，從而達到預期效果。

（四）推行多方位排查模式，積極發揮相關人員作用

推行多方位排查模式，就是要由社區積極聯合基層政府，與消防等相關部門配合，并重點發揮農村社區居委會作用，一級一級明確責任人員，劃分責任區域，實行全面檢查，從而使每個地方都能處于監測之中。針對社區基本應急設備工具缺乏，不能滿足突發人為森林火災應急處理需要的問題，應該由鄉鎮政府部門來爭取和整合資源，為社區加強應急設備的配備，以加強農村社區應急處置能力。

五、總結

總之，農村社區作為農村地區應急管理的重要力量，是預防和應對突發事件，維護農村社會穩定的重要防線，所以高度關注和重視農村社區應急管理的各種情況，并采取積極有效的措施，大力提升社區應急管理能力，使得社區能夠最及時地應對突發事件，減少突發事件可能會或者已經造成的損失與負面的社會影響，是我國當前農村應急管理工作的重要內容。現而今，在學術領域，我們也應該在注重對城市社區應急能力建設研究的同時，給予農村社區足夠的關注度，只有這樣，才能在一定意義上有助于農村社區應急能力的提升。

篇6

按照省森防指關于開展秋季森林防火監督檢查工作的要求，為全面做好全市秋季森林火災的預防和撲救工作,保護好我市的森林資源,市森林草原防火指揮部辦公室決定開展全市秋季森林防火監督檢查工作。各縣（區）務必按照檢查通知要求，認真準備，做好迎檢工作。

一、檢查時間

檢查時間定于10月17日至10月31日。

10月17日：xx縣

10月18日：xx縣

10月19日：xx縣

其他縣區也要按照通知要求做好迎檢準備，檢查時間另行通知。

二、組織領導

組 長：來庭富

成 員：張凌志

三、檢查方式和檢查內容

對各縣（區）秋季森林草原防火工作整體情況進行全面檢查。檢查采取聽取匯報、座談和實地查看等方式進行。

各縣區要形成匯報材料，匯報秋季森林草原防火工作開展情況，有哪些好的做法，還存在哪問題以及下一步工作打算。

（一）組織落實情況

1、落實行政首長負責制，明確責任。是否層層召開森林防火工作會議，部署森林防火工作，層層簽訂森林防火責任狀。

2、毗鄰縣區、鄉鎮、村屯聯防工作落實情況。

3、森林防火工作方案和撲火預案的制定落實情況，森林防火的各項規章、制度的建立完善情況。

（二）宣傳情況

1、利用廣播、電視、報紙等媒體宣傳森林防火情況。電臺、電視臺、報紙開設森林防火專欄，播放森林防火公益廣告，宣傳森林火災危害、撲火安全常識、林火避險自救知識。天氣預報及時播報森林火險等級和森林火險預警信號。

2、利用宣傳車、宣傳單、標語、版報等宣傳工具開展森林草原防火宣傳的工作情況。

3、林場村屯必須升掛防火旗、張貼防火命令，進入林場道口必須布設防火警示牌、宣傳牌及報警電話，林場道路10公里范圍內至少設有1處宣傳牌，標語口號要具有宣傳警示意義。

（三）預防工作到位情況

1、森林防火檢查站和巡邏管護人員及時上崗到位情況。巡護人員加強巡護，嚴格野外火源管控。重點林區設立檢查站，嚴格檢查入林車輛和人員，杜絕火種進入林區。

2、高森林火險期，各級政府主要領導和主管領導必須堅守崗位，未經上級批準不許外出。

3、各級防火辦和有林單位落實24小時值班值宿情況。

4、徹底清理林地及村屯周邊的易燃物，形成防火隔離帶。

（四）撲救工作準備情況

1、是否及時修訂《森林火災應急預案》，并適時開展應急演練。

2、及時維護檢修防火道路、設施設備，確保通信設備、交通工具和撲火機具處于良好狀態。

3、應儲備足夠的應急撲火物資，撲火設備和撲火經費必須落實到位。

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為確保專項行動取得實效，成立了以局長任組長、分管領導任副組長，局辦、資源股、防火辦、森林公安局負責人為成員的領導小組，具體負責組織實施、督查指導。制定工作方案，將工作任務分解落實到指揮部成員單位，認真抓好督促檢查。市林業局落實專項工作經費5萬元，召開專題會議，統一思想、明確任務、落實責任，周密部署安全生產和火災隱患排查專項活動，確保了行動有序開展。

為全面提升林區群眾森林防火意識，營造全社會關注、支持、參與森林防火的良好氛圍，有效預防森林火災發生，按照活動要求，在全市開展了為期兩個月（*年12月10日至*年2月10日）的森林防火宣傳月活動。通過書寫標語、設置警示牌、出動宣傳車、發放宣傳資料等形式，開展消防安全宣傳和森林防火知識宣傳，廣泛宣傳消防法規和消防常識以及《森林防火條例》、《__省林區野外火源管理辦法》等法律法規，警示教育職工和林區廣大群眾提高安全防范意識，消除火災隱患，堅決杜絕重特大安全事故發生，努力營造“時時講宣傳、處處是宣傳”的工作格局。本次專項行動書寫標語500余條、制作警示牌1500個，出動宣傳車20次，發放宣傳資料20000份，中小學防火知識讀本2000冊。

深入到國有林場、重點鄉鎮、風景區、重點木材加工企業等地，對防火組織機構的建立、責任制的落實、火源管理的措施、應急預案、撲火機具裝備等情況開展督查。通過檢查，主要存在以上問題：一是對森林防火工作的重要性、長期性、復雜性認識不足；特別是南方幾個片區鄉鎮多年未發生森林火情，對引發森林火災的可能性未引起高度重視。二是宣傳教育不到位，傳統的農事用火和傳統的祭祀習慣沒有得到根本性的轉變，存在的鄉鎮有太平鎮、白羊鄉；三是防撲火經費投入不足，導致防火設施設備陳舊老化、短缺，防火阻隔、了望、監測等建設嚴重滯后，缺乏抵御重特大森林火災的綜合防控能力；四是火災案件查處率低，沒有起到應有的警示、教育和震懾作用；如太平鎮。五是企業隱患排查制度不健全，如發榮林業；六是從業人員技能和安全知識培訓教育不到位，安全意識淡薄，如鴻光林業。針對存在的問題，主要抓了以下工作：

（一）強化責任落實。因工作變動，市政府以萬府函[*]946號文件及時調整充實市森林防火指揮部成員，切實加強對全市森林防火工作的領導。市政府與各鄉鎮，市林業局與各國有林場簽訂了*年度森林防火目標責任書，把責任落實到鄉村社、管護員、專（兼）職巡山員、村民輪流值班戶、工區護林員，一級抓一級，層層抓落實。全市共簽訂森林防火目標責任書76份。

（二）強化火源管控。針對“元旦”、“春節”林區旅游野炊、農事生產用火、上墳祭祖及燃放煙花爆竹等用火逐漸頻繁的特點，為切實加強火源管理，以萬森防指[*]7號文件要求各鄉鎮進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感，切實履行森林防火第一責任人的責任，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，對森林防火工作進行一次再動員、再部署、再檢查，一級抓一級，層層抓落實，確保責任到位、職責明確、措施具體、指揮暢通。

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今年以來，我市的森林防火工作在市委、市政府的正確領導下，各級各有關部門緊緊圍繞“預防為主，積極消滅”的工作方針和把森林火災損失降到最低限度的工作目標，認真履行工作職責，積極落實各項預防撲救措施，主動克服各種困難，及時有效地遏制了火災多發的勢頭，全市的森林防火工作取得了無重特大火災發生，無撲火人員傷亡事故，各項指標處在全省前列的良好成績。但是，我們也應當清醒地看到，我市今年的森林防火形勢十分嚴峻。一是上半年森林火災成倍增長。早春時期由于受干旱氣候影響，森林火災頻頻發生，1-9月份全市發生森林火災、火警計29起，受害森林面積1922畝，森林火災的發生率和受害率比去年同期成倍增長，確保全年森林防火各項控制目標的完成，任務十分艱巨。二是預防工作基礎較為薄弱。部分干部群眾森林防火思想有所松懈，存在著厭戰情緒，缺乏長期持續抗大災的準備；部分林區火源管理組織不健全，鄉鎮護林人員配備不到位，有的地方常年無護林人員，缺乏火源管理隊伍和有效的監督手段；少數地方森林防火宣傳教育還有盲區，特別是對老年人、癡呆人、小孩等這些弱勢人群的宣傳教育不到位，一些老年人上山勞動、上墳祭祖隨意用火和隨意吸煙的情況時有發生；個別林區森林火災搶險應急預案落實不到位，遇有火災以后就無所適從，手忙腳亂。三是森林火災發生的潛在危險大。我市已的近一個月沒有下雨，氣候十分干燥，據氣象部門預測，今年11月至明年2月，我市雨量偏少，氣溫偏高，火險等級較高；同時，我市目前森林植被資源較為豐富，森林火險隱患問題突出。

面對今年我市森林防火工作的嚴峻形勢，各級各部門必須要有清醒的認識，保持清醒的頭腦，居安思危，警鐘長鳴。要充分認識到，做好森林防火是保護森林資源，加強生態建設，維護生態平衡，實現人與自然和諧，促進社會經濟可持續發展的一項基礎工作；是維護農村社會穩定，推動農村改革發展，保障國家和人民生命財產安全的一項重要舉措；也是我市建設生態市和打造“平安**”的一項重要內容。我們必須要認真分析和研究當前我市森林防火工作面臨的困難和解決辦法，從實踐“三個代表”，貫徹立黨為公、執政為民，堅持科學發展觀，樹立正確政績觀和提高執政能力的高度，來充分認識做好森林防火工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，把森林火災作為當前生態建設中最具威脅性的災害，認真做好、做實各項預防和撲救工作。

二、突出重點，強化預防，努力把森林火災損失降到最低限度

森林防火工作涉及面廣，工作難度大，任務非常艱巨。各級各部門要按照確保不發生重特大火災，確保不出現人員傷亡事故，減少和降低火災損失的目標要求，堅持森林防火預防為主、積極消滅的方針，堅持以人為本，認真總結經驗教訓，突出工作重點，進一步加大工作力度，堅定不移地抓好各項防范措施的落實。

一要加大火源管理力度。進入冬季防火期后，林區鄉鎮及村民自治組織，要全面開展巡查，加大火源管理力度。組織建立野外用火監督巡查隊伍，有條件的地方以鄉鎮為單位統一落實巡查人員、交通工具和經費，加強源頭管理力度。

二要加大重點火險預防力度。對上山人員集中易引發火災的重點地段、重點區域，要采取更加嚴密的防范措施，落實專人負責，實行死看死守，確保安全。

三要加大重點對象教育力度。對老年人、兒童、癡呆人等特殊人群，要組織開展專項宣傳教育活動，特別是要對癡呆人員，鄉村要進行調查登記，同時也要落實專人監護對象，進行重點管理。同時，要加強對外來游客的防火教育工作。

四要加大輿論宣傳力度。林區各級各有關部門切實加強森林防火的宣傳工作，充分利用電視、報紙、廣播等宣傳工具，多形式、全方位地開展預防和撲救知識的宣傳教育。要把森林防火同生態市建設結合起來，同建設“平安**”結合起來，同“四城聯創”結合起來。在森林防火期間，林區各縣區、鄉鎮要組織宣傳車到各鄉村進行巡回宣傳，懸掛橫幅、張貼標語、通告到村，營造強大的聲勢和輿論氛圍，使森林防火家喻戶曉，人人皆知，提高全民防火意識和責任意識。

五要加大撲救隊伍建設力度。近幾年來，隨著森林防火任務的越來越重，各級政府都普遍建立了森林消防隊伍，不斷完善了撲火裝備，這支隊伍的建立為我市森林火災的撲救發揮了重要的作用。但是，在一些鄉鎮也存在人員不落實、隊伍不穩定、設備保管不善、機器完好率較低、難于適應日趨嚴峻的森林防火形勢等問題。為此，各地要進一步加大經費投入，認真抓好撲救人員的落實，確保隊伍穩定，加強業務訓練和安全知識教育，切實加強隊伍的規范化管理。對風力撲火機等設備要落實專人保管，全面進行一次維修保養，并配備好足夠的燃料。在高火險天氣，要確保人員和設備進入戒備狀態，確保一有火情能拉得出，打得響，力爭打早、打小、打了，努力把森林火災損失降到最低限度。

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清明節前后，是森林火災的多發期。為控制森林火災的發生，保護造林成果和人民群眾生命財產安全，我就如何搞好清明期間的森林防火工作講幾點要求。

一、要提高對清明期間森林防火工作重要性的認識

清明期間，歷來都是野外燒荒、燒灰、燒田坎草等生產性用火和上墳燒香、燒紙、放鞭炮等祭祀性用火高峰期，也是森林火災易發的高峰期。特別是今年入春以來，久睛少雨，極其干燥，森林火險氣象等級居高不下，森林防火形勢非常嚴峻，務必引起各級各部門和全縣廣大干部群眾的高度重視。

二、要切實加強對清明期間森林防火工作的領導

各級各部門一定要從講政治、講大局、講穩定的高度出發，充分認清當前森林防火工作面臨的形勢，把當前森林防火工作擺在突出位置，切實加強領導，進一步明確職責，落實責任，確保各項防范措施落到實處。要嚴格實行森林防火工作鄉鎮行政領導負責制，全面落實好領導包片，駐村干部包村，村組干部包農戶，農戶包到山頭地塊的一級抓一級，層層抓落實的防火工作機制。4月1日起至4月30日止，是森林防火的特別期，縣森林防火指揮部成員單位和各鄉鎮機關要堅持到崗到位，認真落實好各項森林火災防范措施。

三、要嚴格執行巡山管火巡查制度

各級各部門要抓好防火巡查人員的落實，加強對防火巡查人員的督促和檢查，確保其認真履行職責；要對癡、呆、老年人以及兒童等特殊群體進行重點防范，落實監護人的責任，嚴防他們在林區野外用火；要對主要進山道口重點區域設立防火檢查卡，嚴防火源進山。要嚴禁在林區野外燒灰、燒荒、燒田坎草、煉山等一切生產性用火。上墳燒紙、燒香、點蠟燭、放鞭炮等祭祀性用火活動，必須先開設防火隔離帶，做好必要的撲火應急準備，要保證用火安全熄滅后才能離開。

四、要加大宣傳力度，營造濃厚的森林防火氛圍

各級各部門、各類學校要運用機關干部會、村組干部會、村民大會、學校的班會、廣播、宣傳車、黑板報、標語等多種宣傳形式，多渠道、多層次、全方位地宣傳森林防火工作的重要性、森林火災的危害性及廣大群眾的防火責任和義務，使“森林防火、人人有責”，家喻戶曉，人人皆知。

五、要組建應急撲火隊伍，隨時撲救森林火災

各級各部門要有撲救森林火災預案，要抓好撲火隊伍的組建、培訓以及撲火器具的準備。在清明期間，撲火隊伍必須集中待命，做好隨時撲救的準備，做到一旦發生森林火災，迅速出擊，把森林火災撲滅在初發階段，在撲火救災過程中，要嚴格按照撲火應急預案執行，加強組織協調，杜絕人員傷亡事故的發生。

六、要從快查處火災和違章用火案件

森林公安、檢察、法院要從快偵破火災案件，從嚴懲處火災肇事者和責任者，做到該罰的罰，該拘留的拘留，該判刑的判刑，決不手軟。同時要密切配合防火巡查隊伍，及時查處林區野外違章用火案件，要做到發現一起，從快制止一起，從嚴處理一起。

七、要加強防火值班，隨時掌握防火工作動態

清明期間，各鄉鎮和縣林業部門要嚴格執行森林防火領導帶班、24小時值班制度，隨時掌握森林防火工作動態，一旦發生森林火災，迅速組織撲救。要嚴格執行森林火災報告制度，不得虛報、瞞報。

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關鍵詞：三維可視化 應急管理 森林防火

中圖分類號：TP309 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）06（a）-0020-02

隨著信息化建設的不斷深入，三維可視化技術應運而生，并催生了非常旺盛的市場需求。目前，以三維可視化為基礎的各種應用正在普及化，因此，在三維可視化系統中結合相關的業務進行深入應用尤為重要。

在應急行業中，對于政府應急、企業應急等相關單位，以傳統的MIS系統結合平面地圖為載體、信息報送功能為核心的系統已經遠遠滿足不了用戶的需求以及相關業務的開展，由于三維可視化系統的出現，使得應急相關行業的應用出現了跨越式的發展，使得傳統的信息報送方式為主的宏觀應急管理可以依托三維可視化系統深入到更加微觀的領域去實現更加精細化的管理。

1 系統建設目標和內容

為了更好的應用先進科技的管理手段，實現省政府對于突發事件的應急管理，更加科學有效的應對突發事件，河北省政府以森林防火為專題，于2013年啟動了專項建設。預期目標為：系統建成后能夠滿足河北省政府在森林防火日常管理和戰時應對的需要；既實現對森林防火相關基礎信息的管理，又能從火險發現，到火情態勢研判，再到火災處置決策各環節做到有效支撐。

系統主要分為日常管理和戰時應對管理兩部分。

日常管理功能可實現在三維地理信息場景上標注管理區域范圍內森林資源、森林防火救援隊伍、撲救裝備、林區周邊重大危險源和重要防護目標等的分布情況，并可對它的詳細信息進行綜合查詢，歷年森林火災信息的查詢，林區重點關注區域定位與周邊分析，林區防火模擬巡查。

戰時應對管理功能可實現針對火災發生的位置，對林區周邊一定范圍內的重大危險源、重要防護目標、其他關鍵基礎設施等信息進行分析，并基于三維虛擬場景定位，火災救援物資、裝備、隊伍的分析，火災救援及進展情況決策標繪，及基于現場多種環境因素的影響、基于三維虛擬場景進行火災蔓延的模擬與分析，便于領導決策。

2 技術路線

從整體看，省政府應急平臺森林防火三維可視化系統建設內容主要分為四個部分：數據的獲取與處理、數據組織管理、數據庫的掛接、系統功能開發實現。具體工作路線如圖1所示。

森林防火數據庫的數據內容為專題屬性數據，三維地理信息數據工程相關數據存儲在本地。三維地理信息數據工程相關數據所需的原始數據包括影像數據、數字高程數據、矢量數據、模型數據和多媒體信息數據，影像數據和數字高程數據用于制作MPT文件，矢量數據、模型數據和多媒體信息數據用于制作fly工程。

3 數據整理

根據系統建設要求，收集整理了相關區域的基礎地理信息數據，其中包括DLG數據、DEM數據、DOM數據，以及森林防火相關的專題屬性數據。DLG數據用于創建真實直觀的三維地理信息場景及基礎地名庫等內容。DOM、DEM數據用于建立影像金字塔，創建三維場景數據。

為了提供快捷、高效的決策支持，以政府行政部門為主導，收集整理了森林防火相關的專題數據。同時，為了體現系統的數據實時性、真實性、全面性，重新采集了相關區域的專題屬性數據。采集數據的表有：應急管理機構信息表、應急預案基本信息表、應急救援隊信息表、物資裝備信息表、應急專家基本信息表、應急案例基本信息表、危險源信息表、防護目標信息表、通訊錄信息表。

4 系統功能

4.1 系統架構

該系統由系統維護、數據管理、三維可視化三部分組成。其中系統維護主要是針對系統用戶進行注冊審核、角色分配等操作的模塊。數據管理部分負責管理森林防火相關的專題屬性數據，包括防護目標、應急資源（應急救援隊、應急物資等）、危險源等信息；三維可視化部分主要實現專題屬性數據展示、查詢、分析等功能。如圖2所示。

4.2 系統維護

系統維護界面如圖3所示。

（1）新用戶注冊：用戶第一次登陸系統時需要先進行新用戶注冊，閱讀并同意服務條款后，如實地填寫注冊信息后，對注冊信息進行提交，等待系統管理員進行審核。（2）用戶登錄：用戶進入系統時，要進行用戶登錄，輸入用戶名、密碼，系統會根據用戶的角色出現不同的功能選擇界面，如系統管理員有數據管理、用戶管理、三維可視化、整個系統四個選項；數據管理員有數據管理、三維可視化兩個選項；用戶管理員有用戶管理、三維可視化兩個選項；一般用戶只可使用三維可視化功能。（3）注冊審核：系統管理員或是用戶管理員對新注冊的用戶信息進行審核，符合要求的用戶可以審核通過。根據用戶的申請信息及對用戶需求的了解，為用戶分配角色。對審核不通過的注冊用戶反饋不通過原因。（4）增加用戶：系統管理員或是用戶管理員可以進行增加用戶的操作，但是同樣需要填寫完備的注冊信息。（5）刪除用戶：系統管理員或是用戶管理員可根據需要對用戶賬戶進行刪除操作。（6）修改用戶：系統管理員或是用戶管理員可根據需要對用戶賬戶進行修改操作。（7）查詢用戶：系統管理員或是用戶管理員可根據用戶名，真實姓名、所屬單位、用戶角色等條件對用戶進行查詢顯示。（8）用戶詳情：系統管理員或是用戶管理員可根據需要對用戶進行詳情的查看。（9）用戶幫助：所有用戶可點擊用戶幫助按鈕進行對系統的功能信息的查看并獲得幫助信息。

4.3 數據管理

數據管理部分存儲、維護的是專題屬性數據，主要分為森林防火相關的應急資源、防護目標、危險源、其他森林防火基礎數據管理四個模塊，每個模塊提供了相應的信息錄入、信息修改、信息查詢、信息刪除功能。如圖4所示。

4.4 三維可視化

4.4.1 三維可視化

實現地形地貌、基礎設施、建筑等要素的高程/柵格數據、影像數據、矢量數據、地名數據的動態加載；以及鼠標控制視圖漫游、放大、縮小、旋轉、前進、后退等基本功能。

4.4.2 系統工具

實現視圖管理、快速定位、地圖量算、屏幕操作等功能。

4.4.3 應急管理

實現專題屬性信息查詢、歷年火災信息查詢、熱點管理、態勢標繪、火災周邊緩沖區分析、森林火災蔓延分析等。如圖5所示。