網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)制度范文

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篇1

關(guān)鍵詞：張家港市；生態(tài)文明；長效管理；制度

中圖分類號：X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10027703

1 生態(tài)文明制度建設(shè)概述

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，體現(xiàn)了人類文明發(fā)展理念的重大進(jìn)步。其基本理念是要求人類尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，和諧構(gòu)建人與自然的關(guān)系，主要表現(xiàn)形式有生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)意識和生態(tài)實踐三個方面。黨的“十”將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局，開啟了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

人類的發(fā)展史其實就是一部人與自然關(guān)系不斷演變的歷史，其發(fā)展和變化折射了人類文明的更替和變遷[1]。始于18世紀(jì)的工業(yè)文明，工業(yè)化過程極大地解放和提高了生產(chǎn)力，促進(jìn)了生產(chǎn)關(guān)系變革。其主要以人征服自然為重要特征，強(qiáng)調(diào)用科技手段戰(zhàn)勝自然，從自然掠取更多財富。在此過程中，西方發(fā)達(dá)國家走的是先浪費(fèi)后節(jié)約、先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展道路[2]。然而，對我國而言，一方面資源環(huán)境承載能力無法支撐我國再走西方發(fā)達(dá)國家老路，人們必須給子孫后代留下足夠的生存發(fā)展空間；另一方面，作為負(fù)責(zé)任大國，我國需要遵循全球一體化下的國際行為法則，不可能再走“三高一低”（即高消耗、高排放、高污染和低產(chǎn)出）的發(fā)展彎路、老路。現(xiàn)階段，生態(tài)文明、生態(tài)保護(hù)、低碳可持續(xù)發(fā)展等已成為全球發(fā)展關(guān)鍵詞，可持續(xù)發(fā)展能力已成為衡量一個國家或地區(qū)競爭力的重要砝碼，綠色發(fā)展也已漸成為全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢。

生態(tài)文明建設(shè)要取得實效，完善的制度體系是保障。生態(tài)文明制度建設(shè)包括在建設(shè)過程中形成的各項引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定和準(zhǔn)則[3]。其并不是單一、分散和獨(dú)立的政策工具的簡單設(shè)計，而是體現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)互為促進(jìn)，互為保障，互為作用，互為協(xié)調(diào)過程中形成的有機(jī)的制度體系[4]。對如何設(shè)計生態(tài)文明建設(shè)制度體系，十八屆三中全會立足于“源頭-過程-后果”全過程，闡述了生態(tài)文明制度體系構(gòu)成包含源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。作為中央的最高指導(dǎo)文件，為生態(tài)文明建設(shè)制度體系建設(shè)指明了方向。國內(nèi)一些專家學(xué)者從具體實踐的角度，提出生態(tài)文明制度體系應(yīng)建立包含生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和考核評價在內(nèi)的制度體系[5，6]。從系統(tǒng)長效管理出發(fā)，本研究認(rèn)為生態(tài)文明制度體系應(yīng)包含頂層設(shè)計、運(yùn)行保障系統(tǒng)和約束機(jī)制三方面內(nèi)容，其概念框架見圖1。具體思路為：借鑒壓力-狀態(tài)-響應(yīng)（PSR）結(jié)構(gòu)模型和管理學(xué)中長效管理機(jī)制（通常由運(yùn)行機(jī)制、動力機(jī)制和約束機(jī)制構(gòu)成），構(gòu)建生態(tài)文明長效管理制度體系概念框架。其中PSR模型為聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)開發(fā)署所建立，是評估資源利用和可持續(xù)發(fā)展的重要模式之一，體現(xiàn)了人類與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系[7，8]。首先，環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，其管理成效直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的成效。因而首先構(gòu)建環(huán)保內(nèi)循環(huán)，即遵循“源頭嚴(yán)防-過程嚴(yán)管-后果嚴(yán)懲”環(huán)境保護(hù)管理理念，進(jìn)而設(shè)定有關(guān)政策規(guī)定，這部分將起到“固本清源”的作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)源動力。隨后，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)提供和諧的生態(tài)環(huán)境。只有把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的可持續(xù)發(fā)展。立足于“頂層設(shè)計-運(yùn)行保障-約束反饋”的動態(tài)長效管理原理，構(gòu)建生態(tài)文明長效管理制度體系。并設(shè)想通過“內(nèi)循環(huán)-齒輪”轉(zhuǎn)動帶動“外循環(huán)-齒輪轉(zhuǎn)動”，同時外循環(huán)齒輪轉(zhuǎn)動慣性又作用于內(nèi)齒輪，給其提供慣性儲放動能，從而保障生態(tài)文明管理制度體系長效穩(wěn)定運(yùn)行。

2 張家港市生態(tài)文明建設(shè)存在問題分析

張家港市歷屆市委、市政府都非常重視經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得了一系列先行先試并具影響力的成果，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛認(rèn)可。現(xiàn)階段張家港市生態(tài)文明建設(shè)成效的邊際效應(yīng)正面臨著不斷遞減的嚴(yán)峻局面。外部面對日趨激烈的城市間綜合能力競爭壓力，內(nèi)部隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些結(jié)構(gòu)性、復(fù)合型生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境趨緊的矛盾仍然突出。迫切需要建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效管理制度體系，以期有效破除生態(tài)文明建設(shè)過程中的發(fā)展瓶頸，確保生態(tài)文明建設(shè)在全國同類城市中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

當(dāng)前張家港市生態(tài)文明制度體系還不完整且不系統(tǒng)，突出表現(xiàn)在：一是體系本身存在不足。該市生態(tài)文明制度體系是在不斷實踐中形成的，以實際解決問題為導(dǎo)向。這就容易造成在理論認(rèn)識方面銜接不到位，缺乏對制度頂層的系統(tǒng)性設(shè)計。另外，現(xiàn)有制度體系間缺乏層次感。某些制度往往只是孤立地應(yīng)用在具體的項目或者環(huán)節(jié)中，不能夠跟體系中其它部分保持有機(jī)聯(lián)系，較難發(fā)揮一加一大于二的系統(tǒng)組合優(yōu)勢。二是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全。雖已出臺《張家港市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位職責(zé)》，但實際操作中領(lǐng)導(dǎo)小組工作實效還有待進(jìn)一步拓展和強(qiáng)化。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)職能與效能不相符合，尤其在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，難以真正做到有效協(xié)調(diào)，較難發(fā)揮承上啟下的中樞紐帶功能。三是政績考核缺乏可持續(xù)性。張家港市已出臺了鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計辦法。但實施中將面臨生態(tài)資產(chǎn)底帳及其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的耦合關(guān)系不清晰，從而將直接影響選取的考核指標(biāo)的科學(xué)性和代表性，進(jìn)而影響考評結(jié)果的合理應(yīng)用。四是監(jiān)管體系存在薄弱環(huán)節(jié)。一方面張家港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方規(guī)定和辦法尚不健全，另一方面，環(huán)境法律法規(guī)實施力度不夠（企業(yè)違法排污屢禁不止）、執(zhí)法隊伍能力與素質(zhì)有待提升等。五是社會參與機(jī)制存在短板。作為監(jiān)管重要一極的社會組織監(jiān)督，缺乏成長空間。張家港市公眾參與環(huán)境治理仍處于在政府倡導(dǎo)下的配合性參與。

3 張家港市生態(tài)文明建設(shè)長效制度體系設(shè)計

針對張家港市生態(tài)文明管理制度體系的不足，依據(jù)已構(gòu)建的概念框架（圖1），對張家港市生態(tài)文明建設(shè)長效管理制度體系進(jìn)行了設(shè)計。

3.1 環(huán)境保護(hù)內(nèi)循環(huán)體系

（1）“源頭嚴(yán)控”。環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，要將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，化科學(xué)決策制度，力求從源頭上減少環(huán)境問題。一是完善項目審批制度。在招商引資、項目建設(shè)上，強(qiáng)化項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，認(rèn)真把好新建項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)環(huán)保評估審批制度，堅決限制高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，按照上級有關(guān)生態(tài)紅線區(qū)域管護(hù)要求，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

（2）“過程嚴(yán)管”。借力新《環(huán)保法》，實行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。建立健全環(huán)評、環(huán)境信息公開及舉報制度。如蘇州市出臺了《蘇州市舉報違反環(huán)境保護(hù)法行為獎勵實施細(xì)則》，明確規(guī)定群眾舉報環(huán)境違法案件，提供案件線索，環(huán)保部門將公開受理、承辦、查處。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境政策，如完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，建立立體式、全方位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，并積極推動交易試點(diǎn)工作，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境容量和資源配置雙贏。

（3）“后果嚴(yán)懲”。建立環(huán)境損害評估制度，做到處罰有科學(xué)依據(jù)。相比早前的指標(biāo)體系，最近出臺《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系》對指標(biāo)的評價都更加注重對指標(biāo)變化的量化。但張家港市對生態(tài)環(huán)境考核，因生態(tài)資產(chǎn)“家底”不清，存在量化科學(xué)性不足的困境。建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終繃緊環(huán)境安全這根弦。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)外循環(huán)體系

3.2.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計

做好生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，需要專門的設(shè)計機(jī)構(gòu)。目前中央已將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一起來，成立了中央經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)文明制度改革專項小組，便于統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)。從領(lǐng)導(dǎo)和謀劃經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，張家港市迫切需要強(qiáng)化和更新生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能（建議將小組辦公室設(shè)為常設(shè)機(jī)構(gòu)），使其有能力從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體關(guān)聯(lián)性出發(fā)，從全局上把握生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。特別地，需強(qiáng)化運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)制度系統(tǒng)化設(shè)計。盡快解決制度碎片化現(xiàn)象，促進(jìn)各種規(guī)章制度之間合理銜接、協(xié)調(diào)和配合。在此過程中，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所開展戰(zhàn)略合作（不局限于與中國生態(tài)文明研究促進(jìn)會的合作），打造高層次智庫，充分利用其科技和智力資源來指導(dǎo)張家港市生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計。此外，構(gòu)建基于“一張圖”的規(guī)劃管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃之間的銜接，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。目前張家港市正在開展多規(guī)融合工作，建議在此基礎(chǔ)上，配套形成相應(yīng)的規(guī)劃后評價制度，對規(guī)劃的執(zhí)行效果及時評估。

3.2.2 完善運(yùn)行保障體系

建立生態(tài)文明管理制度的核心是遵循生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)性、整體性和最小化政府運(yùn)行的部門性、分割性。一是強(qiáng)化組織保障機(jī)制。張家港市生態(tài)文明建設(shè)要素由不同部門來管理，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性。迫切需要構(gòu)建明確高效有力的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查機(jī)制。建議根據(jù)本市現(xiàn)狀，可以將生態(tài)文明建設(shè)涉及的相關(guān)職能進(jìn)行重組，并入已有的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)。二是完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)制度。繼續(xù)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)活動的綠色化進(jìn)程。重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源節(jié)約利用效率。完善生態(tài)補(bǔ)償制度。引入市場化機(jī)制，制定體現(xiàn)河道、山體、濕地等生態(tài)要素價值變化的生態(tài)補(bǔ)償政策。健全生態(tài)投入機(jī)制。利用市場規(guī)律，政府部門制定相關(guān)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過財政補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、BOT/BT等多途徑，拓寬資金籌措渠道，逐漸形成多元化投資融資長效機(jī)制。三是健全社會參與機(jī)制。完善生態(tài)文明教育機(jī)制，強(qiáng)化從家庭到學(xué)校再到社會的全方位生態(tài)教育體系，利用各種媒體廣泛宣傳有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的科普知識和價值取向，增強(qiáng)全民的生態(tài)意識自覺。加大培育環(huán)保非政府組織（NGO），出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持其發(fā)展，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)、非營利性監(jiān)督方面的作用。四是落實生態(tài)法律法規(guī)制度。法律的有效執(zhí)行是生態(tài)保護(hù)的屏障。制定生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)行政措施、辦法，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治思維和法治方式。

3.2.3 建立綜合評估考核制度

一是不斷完善生態(tài)文明建設(shè)績效考核制度。盡快建立張家港市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的耦合關(guān)系，對接國家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，完善評估考核的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，探索建立民意調(diào)查、市民評議等方式，把群眾感受及評價納入評價體系，使考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。二是逐步推行綠色GDP核算和考評，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，力促領(lǐng)導(dǎo)干部追求社會全面發(fā)展的政績，真正把生態(tài)文明建設(shè)落到實處。三是健全生態(tài)文明建設(shè)激勵機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。出臺相關(guān)細(xì)則，明確獎懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，尤其注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子實績的分析、評價，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。四是高度重視生態(tài)文明道德對社會公眾的規(guī)范和約束作用。精心培育尊重生態(tài)文明光榮、破壞生態(tài)文明可恥的道德風(fēng)尚，在全社會盡快形成依法維護(hù)環(huán)境權(quán)利，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的現(xiàn)代公民意識。

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篇2

一、狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筑牢精神文明創(chuàng)建的基礎(chǔ)。

近些年來，我們始終堅持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)“三化”進(jìn)程。一是加快了工業(yè)化進(jìn)程。堅持“全力打造工業(yè)主導(dǎo)型綜合強(qiáng)鎮(zhèn)”主戰(zhàn)略不動搖，突出招商引資和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)民營經(jīng)濟(jì)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2009年實現(xiàn)入庫稅金518萬元。二是加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。緊抓農(nóng)業(yè)園在我鎮(zhèn)建設(shè)的有利契機(jī)，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的示范帶動下，我鎮(zhèn)激起了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，掀起了農(nóng)業(yè)的新一輪發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4898元。三是城鎮(zhèn)化水平提高。近年來，鎮(zhèn)黨委政府高度重視村鎮(zhèn)建設(shè)工作，積極爭取支持幫助，立足實際，科學(xué)規(guī)劃，精心施工，緊緊圍繞中心鎮(zhèn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，狠抓小集鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造和新村建設(shè)工作，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

二、狠抓陣地建設(shè)，為精神文明創(chuàng)建提供堅強(qiáng)保證

一是狠抓了村部改造建設(shè)。以山王河“7+X”模式（即：衛(wèi)生健康、黨員活動、新農(nóng)村建設(shè)理事會活動、育齡婦女健康服務(wù)、便民服務(wù)、治安調(diào)解和村民議事共7個村級活動中心）農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心為樣板，投入200多萬元新建了指4個農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，維修改造了等5個村村部，新建及改造后的新村部都具有完備的設(shè)施、完整的功能和完善的服務(wù)，方便了廣大群眾的生產(chǎn)、生活，受到了農(nóng)民群眾的普遍贊譽(yù)。二是狠抓黨員干部遠(yuǎn)程教育。各村（居）都建立了遠(yuǎn)程教育接收站，狠抓對黨員群眾的理論教育和科技培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)；三是狠抓衛(wèi)生陣地。各村（居）都建立了村級衛(wèi)生室，方便了群眾就醫(yī)。農(nóng)村陣地的不斷完善，為精神文明創(chuàng)建提供有力的物質(zhì)保證。

三、狠抓創(chuàng)建活動，掌控好精神文明建設(shè)的關(guān)鍵

豐富的創(chuàng)建活動是倡導(dǎo)文明新風(fēng)、豐富精神文明創(chuàng)建內(nèi)涵的根本。近年來，我們相繼開展了以評選“平安家庭”、“十星戶”、“致富能手”、“平安村（居）”為主要內(nèi)容創(chuàng)建活動。并建立了以鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為中心、以村便民服務(wù)中心為支點(diǎn)的為民服務(wù)全程網(wǎng)絡(luò)，融便民服務(wù)、政策兌現(xiàn)、證照辦理、科技培訓(xùn)、法律宣傳為一體，廣泛開展便民服務(wù)工作，積極履行服務(wù)承諾制，積極改善服務(wù)態(tài)度，便民服務(wù)水平得到全面提升。在全縣率先啟動了農(nóng)村清潔工程，并結(jié)合村村通養(yǎng)護(hù)，對全鎮(zhèn)實施全天候保潔機(jī)制，同時加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，沼氣建設(shè)、全面推進(jìn)農(nóng)村改廚、改圈、改廁。這一系列活動的逐步完善到形成工作機(jī)制，得到了群眾的廣泛參與和認(rèn)可。通過開展活動，真正凝聚民心，倡導(dǎo)新風(fēng)，抵制陋習(xí)，人居環(huán)境和村容村貌不斷改觀。

四、努力發(fā)展先進(jìn)文化，豐富農(nóng)民群眾精神生活

我鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓文明創(chuàng)建，不斷提高廣大黨員干部的思想政治覺悟。堅持抓好以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為重點(diǎn)的道德風(fēng)尚建設(shè)。在黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門和窗口行業(yè)中，積極推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化服務(wù)，開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾的職業(yè)道德；在農(nóng)民群眾中積極開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，大力抓好《公民道德建設(shè)實施綱要》的宣傳、學(xué)習(xí)、實踐活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾除陋習(xí)、樹新風(fēng)，養(yǎng)成健康文明的生活方式。為豐富群眾文化生活，我鎮(zhèn)結(jié)合民生工程，在11個村（居）建立了集圖書閱覽、健身娛樂于一體的村文化活動室。并多次組織送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)活動。

五、開展“創(chuàng)建平安鎮(zhèn)”活動，確保群眾安居樂業(yè)

篇3

一．指導(dǎo)思想

全面貫徹“三個代表”重要指導(dǎo)思想，落實《中央綜治部、教育部、公安部關(guān)于深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動的意見》的通知，結(jié)合上海世博會、崇明大開發(fā)等契機(jī)，積極營造安全、文明的教育環(huán)境、優(yōu)化校園安全設(shè)施，使我園努力成為安全文明的幼兒園。

二．目標(biāo)

爭創(chuàng)“上海市安全文明校園”。

三．組織領(lǐng)導(dǎo)

．全園各級領(lǐng)導(dǎo)要切實提高對創(chuàng)建安全文明校園的認(rèn)識，樹立育人為本和注重實效的觀念，認(rèn)真抓好安全文明這一項幼兒園的基礎(chǔ)工作，并與提高師生思想道德素質(zhì)、提高校園文化生活質(zhì)量、健全安全防范機(jī)制等項工作結(jié)合起來，落到實處。

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．為加強(qiáng)對安全文明校園創(chuàng)建活動的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園成立創(chuàng)建安全文明校園領(lǐng)導(dǎo)小組，和創(chuàng)建安全文明校園工作小組。

．安全文明校園建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，涉及方方面面。學(xué)校各職能部門必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，建章立制，落實防范管理措施，確保一方平安。

四．主要工作

（一）整合各崗位管理機(jī)制，形成合力，建立創(chuàng)建安全文明校園的長效機(jī)制

．創(chuàng)建安全文明校園，是一項確保學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展重要基礎(chǔ)性建設(shè)工作，是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的基石。近年來，學(xué)校在安全文明校園建設(shè)方面做了大量的工作，也積累了一定的經(jīng)驗。為確保安全文明校園建設(shè)健康、有序地發(fā)展，實現(xiàn)長治久安，近期內(nèi)將整合涉及校園安全文明建設(shè)各崗位的管理機(jī)制，建立健全安全文明校園建設(shè)的長效機(jī)制，逐步實現(xiàn)安全文明校園建設(shè)制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。

．近期內(nèi)，各崗位要對現(xiàn)有的涉及安全文明校園建設(shè)的各崗位的各項規(guī)章制度進(jìn)行清理。凡屬尚不完善、尚不健全的規(guī)章制度，應(yīng)立即組織力量進(jìn)行修訂，從機(jī)制上保證安全文明校園建設(shè)工作的正常進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)師生職業(yè)道德、社會公德教育，營造健康向上的校園文化

．學(xué)校將利用各種宣傳形式，積極開展安全文明校園創(chuàng)建活動的宣傳教育。月日這一周定為創(chuàng)建安全文明校園宣傳教育周，力爭做到師生員工人人知曉、個個明白。

．大力加強(qiáng)教工和幼兒的道德教育、誠信教育、文明素養(yǎng)和文明行為習(xí)慣養(yǎng)成教育，提高師生員工的道德素質(zhì)。全校將定于月中旬舉辦“法制宣傳周”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)師生員工的法制觀念。

同時計劃將于月下旬，舉行消防安全預(yù)案大演練活動。使全校師生對安全事件預(yù)案，能有一個從理性上到感性上的認(rèn)識，同時，個個參與操作實踐。

（三）加強(qiáng)安全文明校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各有關(guān)崗位近期要認(rèn)真檢查相關(guān)的安全現(xiàn)狀、排除隱患。具體分工如下：

安全領(lǐng)導(dǎo)小組：檢查基礎(chǔ)設(shè)施是否符合規(guī)范，檢查食堂衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配置是否達(dá)到衛(wèi)生行政部門制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，檢查各崗位是否按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作。

黨支部：規(guī)劃學(xué)校法制宣傳計劃、落實各種安全法制教育活動。安全工作小組：檢查各種物防基礎(chǔ)設(shè)施，檢查消防器材、消防設(shè)

備配置，以及要害部門的防范設(shè)施；

總務(wù)處：查學(xué)校各類硬件的設(shè)施設(shè)備，走道、樓梯、操場、廁所、圍墻、電器開關(guān)、煤氣等等。

保健室：檢查廚房人員任職情況，操作情況，防止食物中毒事件的發(fā)生。做好幼兒季節(jié)性疾病的宣傳工作，防止傳染病和流行病的侵入。

各班班主任：負(fù)責(zé)本班幼兒的安全，針對教育對象——至歲的幼兒的年齡特點(diǎn)，可因材施教的對其進(jìn)行安全教育。在幼兒的一日活動中，除了為幼兒創(chuàng)設(shè)安全的環(huán)境之外，在平時的活動中也要滲透安全教育的內(nèi)容，由教師設(shè)計和組織各種符合幼兒年齡特點(diǎn)的活動，如：認(rèn)識交通信息燈，掌握⒑⒐等電話的正確使用。在運(yùn)動中，教會幼兒掌握一些基本的自我保護(hù)的能力等等，這樣有效的增強(qiáng)幼兒的安全意識，確保幼兒在園的安全。

信息員：要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督與管理，切實做好防入侵、防病毒、防有害信息傳播的防范工作。

（四）完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)校園穩(wěn)定和安全

．進(jìn)一步完善安全消防、衛(wèi)生事件、防汛防災(zāi)等各類事件應(yīng)急處理體制和機(jī)制，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，并加強(qiáng)突發(fā)事件的教育培訓(xùn)工作，做到警鐘長鳴、始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。

．完善和落實重大事件信息上報機(jī)制，暢通治安等重大災(zāi)害事件的信息管理渠道，及早掌握、及早防范、及早進(jìn)行應(yīng)急處理。

五．工作安排

今年的安全文明校園建設(shè)工作，分為三個階段：

（一）第一階段

第一階段的主要任務(wù)是組織落實、宣傳教育。

建立安全文明校園領(lǐng)導(dǎo)小組和安全文明校園工作小組。

制定創(chuàng)建安全文明校園實施計劃。

制定創(chuàng)建安全文明校園實施方案世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

制定創(chuàng)建安全文明校園責(zé)任制

進(jìn)行安全文明校園創(chuàng)建的宣傳和發(fā)動工作

（二）第二階段

第二階段的主要任務(wù)是整合機(jī)制，立項整改。

．對現(xiàn)有的涉及安全文明校園建設(shè)的各崗位的各項規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂。

．針對下發(fā)的安全文明校園評估指標(biāo)，逐項進(jìn)行對照，發(fā)現(xiàn)存在問題和隱患，及時進(jìn)行整改。

（三）第三階段

第三階段的主要任務(wù)是申報迎評，建立健全長效工作機(jī)制。

．月底，在全校范圍內(nèi)開展安全文明單位檢查自評活動。

篇4

關(guān)鍵詞：新時期；基層文化館；現(xiàn)狀；隊伍建設(shè)

前言：

基層文化館是開展群眾文化事業(yè)的機(jī)構(gòu)，工作原則和工作內(nèi)容都是全方位的，文化館隊伍建設(shè)工作也是最基本的，新時期下對文化館的隊伍建設(shè)又提出了更高的要求，要提高文化館工作人員的綜合素質(zhì)，開展專業(yè)文化活動，豐富群眾文化生活，只有這樣才可以做好人才隊伍建設(shè)工作，使文化館的工作得到進(jìn)步與發(fā)展。

一、新時期基層文化館隊伍建設(shè)的重要性

1.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)文化的發(fā)展，而文化對經(jīng)濟(jì)具有反作用，社會的發(fā)展和人類的進(jìn)步都離不開文化。文化需要自身發(fā)展，隊伍建設(shè)就是自身發(fā)展的需要，要充分發(fā)揮基層文化館的作用，就必須重點(diǎn)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)，通過合理利用物質(zhì)資源和人力資源，將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源的合理配置，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.對基層文化館自身發(fā)展具有重要意義

文化館的主題是人才隊伍，人才隊伍的素質(zhì)會直接影響到文化館的業(yè)務(wù)開展和未來發(fā)展。新時期人才競爭激烈，人才就是財富，而文化素質(zhì)的競爭就是人才的競爭，如果基層文化館沒有一批高素質(zhì)的人才隊伍，那么文化館就失去了其存在的意義和價值。因此，基層文化館的隊伍建設(shè)具有重要意義，文化館工作者對此要有深刻的認(rèn)識，以正確的思想引導(dǎo)文化館隊伍建設(shè)。

3.推動全國人才隊伍建設(shè)的整體水平

文化建設(shè)的最終目的就是就是要提升全體國民的文化素質(zhì)，基層文化館隊伍建設(shè)，也是以文化館人才素質(zhì)的全面提升為目標(biāo)和內(nèi)容的[1]。群眾文化是國家文化的基礎(chǔ)，而基層文化館主要負(fù)責(zé)群眾文化的組織輔導(dǎo)，豐富群眾文化生活，對基層群眾起宣傳、教育的目的，基層文化館隊伍素質(zhì)的整體提升可以“以點(diǎn)帶面”，促進(jìn)全體國民文化素|的提升。

二、新時期基層文化館隊伍建設(shè)思路

文化館隊伍建設(shè)是整個文化館順利開展各項工作的依靠，必須要落實到文化館人才隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容上面。

1.完善制度，科學(xué)制定人才隊伍建設(shè)的規(guī)劃

1.1科學(xué)設(shè)置基層文化館編制名額。文化館的編制名額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诳倲?shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化館的實際情況等這些方面制定基層文化館編制人員的數(shù)量。文化館人員要實行統(tǒng)一選配、考核、指導(dǎo)和監(jiān)督，不能出現(xiàn)人員只進(jìn)不出的情況，進(jìn)一步深化體制改革，建立完善的人才隊伍建設(shè)制度，文化館隊伍素質(zhì)建設(shè)提供保證。

1.2工資收入分配制度改革。由于文化館的工作人員薪資待遇普遍不高，很多人員選擇繼續(xù)在館內(nèi)工作，因為文化館工作比較穩(wěn)定。但是一些人員卻一方面掙著國家的工資，一方面在打理自己的生意。因此，政府部門應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范這種行為，鼓勵在一定期限內(nèi)保留待遇自主創(chuàng)業(yè)，對安心文化館工作的人員要提高薪資待遇，讓工作人員可以無后顧之憂地專心做好自己的本職工作。積極探索出靈活的工資收入分配制度，將崗位職責(zé)、工作業(yè)績加入其中，充分利用工資、獎金、福利等對那些工作積極認(rèn)真、表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行獎勵。

1.3完善培訓(xùn)機(jī)制，提高文化館隊伍素質(zhì)。要想提升基層文化館隊伍的整體素質(zhì)，必須要加強(qiáng)對文化館人員的文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能等，要經(jīng)常對他們進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德認(rèn)識，提高綜合素質(zhì)；另外，也要增加人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，大培訓(xùn)力度，多組織人員出去學(xué)習(xí)，對文化館各門類的專業(yè)進(jìn)行分門別類的培訓(xùn)，加提高自己的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)知識。

1.4建立完善的考核制度。將文化館的等級評估和隊伍建設(shè)作為當(dāng)?shù)卣囊豁椏己酥笜?biāo)，這樣才可以督促基層文化館為人才隊伍建設(shè)盡心盡力，以目標(biāo)考核落實責(zé)任制，增加文化館工作人員的責(zé)任性和主動性。

2.優(yōu)化人員，改善文化館隊伍人員結(jié)構(gòu)

針對文化館組成成員年齡較大的問題，文化館應(yīng)該充分考率人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)隊伍的年輕化。首先應(yīng)該根據(jù)文化館的特點(diǎn)，制定出人才戰(zhàn)略，拓寬用人渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才加入到文化館隊伍建設(shè)中來，也要鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生到基層從事文化服務(wù)工作，為基層文化館隊伍建設(shè)不斷補(bǔ)充新的活力。隨著群眾欣賞水平的不斷提高，對文化館工作人員的文化結(jié)構(gòu)、所學(xué)專業(yè)以及管理能力也有了新要求，所以綜合素質(zhì)成為隊伍建設(shè)的重點(diǎn)。

3.創(chuàng)新隊伍建設(shè)方式方法

新時期下，信息和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，文化館數(shù)字化建設(shè)為適應(yīng)社會的發(fā)展和群眾的要求應(yīng)運(yùn)而生，這就要求文化館隊伍建設(shè)工作方式應(yīng)靈活、創(chuàng)新[2]。借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字移動電視等一系列媒體平臺，建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)互動平臺，對數(shù)字化信息進(jìn)行傳播，因此，隊伍建設(shè)的方式有了新的要求，我們要與時俱進(jìn)培養(yǎng)適應(yīng)時展的人才，這樣才可以豐富文化館人才隊伍建設(shè)。

4.開拓思路，豐富活動內(nèi)容

文化館應(yīng)舉辦多種多樣的群眾文化活動，這樣不僅可以滿足群眾日益增長的文化需要，也會避免一些文化館工作人員每天無所事事。通過文化活動不僅可以幫助工作人員在活動中進(jìn)一步學(xué)習(xí)，掌握扎實的專業(yè)技能；也可以讓他們在組織活動中增長經(jīng)驗，熟悉工作流程，明確工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)自己存在的不足，更好地為基層群眾服務(wù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，基層文化館的隊伍建設(shè)是全面、深層次、高水準(zhǔn)的，因此，基層文化館在新時期下要不斷加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，不斷發(fā)展和創(chuàng)新，以此來提升隊伍建設(shè)的整體素質(zhì)。作為一名基層文化工作者，也應(yīng)該緊跟時代的發(fā)展，努力提高自身的綜合素質(zhì)，為基層群眾文化事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，成為一名合格的基層群眾文化工作者！

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】社會公德；現(xiàn)狀；原因；對策

一、前言

社會公德是我國全體公民在社會交往和公共生活中必須共同遵守的準(zhǔn)則，是社會普遍公認(rèn)的最基本的行為規(guī)范。《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：“要大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法為主要內(nèi)容的社會公德，鼓勵人們在社會上做一個好公民。”這是關(guān)于社會公德基本內(nèi)涵的準(zhǔn)確概括。

在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進(jìn)程中，大力弘揚(yáng)社會公德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，對培養(yǎng)公民的高尚品質(zhì)，樹立良好的社會道德風(fēng)尚，創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，促進(jìn)精神文明健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前社會公德建設(shè)的取得的成果、存在問題及問題成因分析

近年來，隨著社會主義精神文明建設(shè)的不斷加強(qiáng)以及社會整體教育水平的普遍提高，廣大公民在文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境和遵紀(jì)守法等方面，已有了很大的進(jìn)步。但是一些違公德的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，這在不同程度上影響了人們的社會生活質(zhì)量，敗壞了社會風(fēng)氣，損害了國家和民族的形象，影響了區(qū)域投資環(huán)境的改善，乃至直接影響到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.當(dāng)前社會公德領(lǐng)域取得的成果表現(xiàn)

1.1環(huán)保意識的覺醒。

2010年,有專家對試點(diǎn)小區(qū)的1200戶居民家庭開展了生活垃圾分類工作評價調(diào)查。從垃圾分類試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)看，我國公民的公共道德價值觀和公德行為習(xí)慣已經(jīng)呈現(xiàn)出令人欣喜的景象，一些市民對保護(hù)環(huán)境的價值認(rèn)同度非常高，市民良好的生活習(xí)慣正在慢慢養(yǎng)成。

1.2誠信意識的覺醒。

在網(wǎng)絡(luò)上，阿里巴巴針對淘寶部分賣家人為“刷鉆”，虛假信用炒作的現(xiàn)象，調(diào)整搜索規(guī)則，封殺虛假信用炒作，向不誠信賣家公開宣戰(zhàn)。從此處我們看到，“獨(dú)行俠”方舟子的十年打假路不再孤獨(dú)，一些IT行業(yè)精英也已經(jīng)自覺地加入到“誠信衛(wèi)士”行列，從技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制上正在努力實踐，推動社會誠信建設(shè)。

1.3文明禮儀意識的覺醒。

上海世博會既是世界攜手展示人類文明最新成果的盛大聚會,也是中國人向世界展示文明素質(zhì)的窗口。對于許多國人在上海世博會上的不文明表現(xiàn)呈現(xiàn)出的“一片狼狽”現(xiàn)象，不僅各大媒體聚集痛批，眾多網(wǎng)民更是口誅筆伐。從網(wǎng)民高度統(tǒng)一地對國人在上海世博會上所表現(xiàn)的不文明陋習(xí)的痛揭看，許多人已經(jīng)對公德有了更加深刻的認(rèn)識，有的已經(jīng)將遵守文明禮儀規(guī)范與愛祖國聯(lián)系在了一起。

2.當(dāng)前社會公德領(lǐng)域存在的問題

2.1 社會正義感的缺失

在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時期，價值取向不斷趨向多元化，新舊道德體系發(fā)生著激烈的碰撞和摩擦，個人主義傾向逐漸抬頭，以自我為中心的價值取向日益突出，而傳統(tǒng)的公共價值取向卻受到抵制和歧視，人們社會交往中最珍貴的情感、友誼等因素被貼上了商業(yè)標(biāo)識。

2.2 對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的拋棄

中華民族曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌燦爛、豐富多彩的傳統(tǒng)文化，為世界文明的發(fā)展和進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。它們也是新時期進(jìn)行公民道德建設(shè)的重要思想養(yǎng)分。但令人不安的是，這些傳統(tǒng)文化的精髓正越來越多地被遺棄。

2.3 社會成員漠視“規(guī)則意識”

我國社會公德問題的頻頻出現(xiàn)，主要原因就是公眾對“規(guī)則意識”的漠視。目前，最明顯的是職業(yè)道德的喪失。有些人受世俗化和商業(yè)化的侵蝕，內(nèi)在道德防線經(jīng)受不住現(xiàn)實利益的誘惑而產(chǎn)生的不可自控行為，而究其深層次原因，則是社會環(huán)境和社會監(jiān)督防范機(jī)制的缺失。

3.當(dāng)前社會中公德建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題成因

3.1 傳統(tǒng)文化的消極影響

在傳統(tǒng)社會，以狹隘的血緣、親緣、地緣觀念為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)道德，缺乏體現(xiàn)“博愛”精神的人道主義精神。傳統(tǒng)的“仁愛”，主要是圍繞著“親親”、“尊尊”原則，并以家族關(guān)系擴(kuò)展而建立起來的人倫之愛。以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的推己及人，講求次序和“愛有等差”，以報恩、孝道為前提，并不具有“博愛”的內(nèi)涵。

此外，傳統(tǒng)文化以安分守己、少管閑事、避禍自保為處世原則。常常被動“等待”正義，勇于站出來為維護(hù)社會公德的人反而有可能在心理上和行為上受到孤立。這對中庸思想是一種偏差性理解，把中庸思想中的“和諧”擴(kuò)展至絕對的和諧，而不管這種和諧是否符合原則。

3.2 社會公德教育弱化

社會公德是調(diào)節(jié)社會交往和社會公共生活的最基本、最一般的行為規(guī)范。社會公德的內(nèi)容具有簡單易行、一目了然等特點(diǎn)，看起來只涉及到人們生活中的一些“小事”，往往容易被人疏忽。正由于社會公德的這一特點(diǎn)，造成一些人將社會公德看作是可有可無的細(xì)枝末節(jié)，導(dǎo)致了對補(bǔ)會公德教育的不重視、不得力。

3.3 社會公德制度建設(shè)薄弱

在現(xiàn)實社會中，我們注重宣揚(yáng)先進(jìn)，用以鼓勵鞭策全體公民，這是必要的。

然而，我們對于社會中損害公德的不良現(xiàn)象的監(jiān)督、批判、懲罰卻缺乏力度。我們重視了揚(yáng)善的功能，但忽視了法紀(jì)等制度建設(shè)中懲惡的功能。當(dāng)前，社會公德缺失與社會公德制度建設(shè)過于軟弱有很大的關(guān)系。

三、加強(qiáng)社會公德建設(shè)的對策分析

4.1 制訂和完善法律法規(guī)

要使公德建設(shè)制度化，可以從以下兩方面入手：一是訂立各種規(guī)章和公約。社會公德是社會公共生活的規(guī)范體系。這就要求制定各種文明公約，讓每個人無論走到哪里，成為何種社會角，都可以做到行動有規(guī)則所遵循，社會可以監(jiān)督。二是建立健全監(jiān)督制度和賞罰制度。在建立完整、科學(xué)的規(guī)章公約的基礎(chǔ)上要建立組織監(jiān)督和社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督、檢查制度是保證這些規(guī)章、公約實施有效性的關(guān)鍵所在。

4.2 加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)作為公民生活的基本單位，加強(qiáng)其公德建設(shè)，對于優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提升人們的道德境界，促進(jìn)社區(qū)的和諧具有重要意義。開展全民社會公德教育，進(jìn)行典范引導(dǎo)和輿論揚(yáng)抑是進(jìn)行社會公德教育的基本方法。社會公德教育貴在堅持，同時也要重點(diǎn)分明。青少年是社會主義事業(yè)的接班人，關(guān)系著未來現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，只有廣大青少年的公德素養(yǎng)提高了，整個社會的道德風(fēng)尚才能提高。

4.3 促進(jìn)法律和道德功能的有機(jī)結(jié)合

道德和法律在規(guī)范人們行為方面是相互促進(jìn)，相輔相成的，它們有著共同的價值取向。法律有道德的支持才有實施的良好社會環(huán)境，而道德一旦有了法律作為其后盾，才能進(jìn)一步促進(jìn)良好道德氛圍的形成，更好地發(fā)揮道德的教育和警示功能。道德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，與相關(guān)法律、制度的缺失有密切關(guān)系。在立法工作中，我們要把一些社會公德缺失的問題納入法律軌道的調(diào)整范圍，利用國家的強(qiáng)制力量樹立道德典型，制定道德規(guī)范。

4.4 加強(qiáng)學(xué)校教育和自我教育

首先，重視學(xué)校教育，從小培養(yǎng)公民的社會公德意識。學(xué)校德育教育是有意識、有目的地對學(xué)生進(jìn)行公德意識和行為塑造的主陣地，通過一定的教育可以促使人們形成理性的道德判斷和道德選擇。其次，提倡自我道德教育，提高人們的道德覺悟水平。個體是道德教育的主體，加強(qiáng)自我教育是道德教育的關(guān)鍵所在。通過自我教育，可以使受教育者個體自覺接受正確的思想教育，抵制不良誘惑的影響，從而形成良好的道德修養(yǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

[中圖分類號]R19[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1673-7210（2007）10（b）-119-02

總書記在看望出席全國政協(xié)十屆四次會議的委員時提出，要“堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥；以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥；以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥；以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥；以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利己為恥；以誠實守信為榮、以見利忘義為恥；以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥；以艱苦奮斗為榮、以驕奢逸為恥”。這“八榮八恥”涵蓋了愛國主義、集體主義和社會主義思想的豐富內(nèi)容，是中國傳統(tǒng)美德和時代精神的完美結(jié)合，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神的鮮明表達(dá)，倡導(dǎo)社會主義基本道德規(guī)范，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展，為公民道德建設(shè)樹起了新的旗幟[1]。作為疾控工作者，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹胡總書記重要講話，牢固樹立社會主義榮辱觀，不斷提高個人道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，共同樹立衛(wèi)生行業(yè)新風(fēng)，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，做新時代的疾控人，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾對疾病預(yù)防控制工作的社會需求。

1 “八榮八恥”的深刻內(nèi)涵

中華民族作為一個歷史悠久、文化底蘊(yùn)豐厚的民族，對于榮辱觀早有深刻認(rèn)識，像講求孝悌、誠信、勤儉等中華傳統(tǒng)美德無不體現(xiàn)古人的價值取向。胡總書記在新時期結(jié)合我國實際創(chuàng)新提出“八榮八恥”，這既是對中華傳統(tǒng)精粹的繼承與發(fā)展，也是對道德觀的精辟概括，為我們衛(wèi)生工作者明確了最基本的價值取向和行為規(guī)范，就是要牢固樹立社會主義世界觀、以患者為中心的人生觀和個人利益服從國家利益的價值觀。

“八榮八恥” 的論述既有內(nèi)在的自我約束要求，又有外在的制度規(guī)范，在繼承的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了社會主義道德體系。“八榮八恥”把握了時代特性，創(chuàng)新思維，與時俱進(jìn)，把個人對民族、國家、社會的責(zé)任和自我提高有機(jī)統(tǒng)一起來，塑造出當(dāng)代中國的社會主義道德精神。“八榮八恥”從法律、道德、信念不同層面高度概括了人民應(yīng)當(dāng)遵守的日常行為準(zhǔn)則，要求人民遵紀(jì)守法，明確什么是可以做的，什么是不可以做的；倡導(dǎo)人民傳承道德傳統(tǒng)，明確什么是做人的道德底線，什么是高尚的思想境界；堅定人民的理想信念，明確什么是真、善、美，什么是假、惡、丑。做事先學(xué)做人，只有明白如何做一個好人，我們才能真正做一名好的衛(wèi)生工作者。

2 社會主義榮辱觀的實質(zhì)

榮辱觀是人們依據(jù)思想道德標(biāo)準(zhǔn)，在社會活動中逐漸形成的對榮辱觀念的根本看法和觀點(diǎn)，是世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)。榮辱觀不僅是一個民族思想道德的基點(diǎn)，也是一個國家精神文化的基石，樹立正確的榮辱觀是形成良好社會風(fēng)氣的重要基礎(chǔ)。社會主義榮辱觀是與我國現(xiàn)階段倡導(dǎo)的道德價值導(dǎo)向和價值目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起的，具有豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的時代特征，涵蓋了個人、集體、國家三者之間的關(guān)系，涉及人生觀、價值觀等方面，反映了社會主義道德的基本要求，體現(xiàn)了現(xiàn)階段的時代精神，是凝聚人心、促進(jìn)社會和諧的堅強(qiáng)紐帶，是新形勢下加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。廣大醫(yī)務(wù)工作者在醫(yī)療實踐中努力踐行社會主義榮辱觀，有利于提高醫(yī)務(wù)人員整體職業(yè)道德素質(zhì)，展現(xiàn)出積極探索、為病患謀福的行業(yè)風(fēng)尚，推動衛(wèi)生事業(yè)不斷良性發(fā)展，促進(jìn)和諧的醫(yī)患關(guān)系。

3 樹立社會主義榮辱觀的重要性和緊迫性

我國目前正處在“十一五”規(guī)劃的起步階段，亟需依靠旗幟鮮明的社會主義榮辱觀來凝聚大家思想意識，“八榮八恥”的提出，具有極為重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，它既有先進(jìn)性的導(dǎo)向，又有廣泛性的要求，可以引導(dǎo)大家擺正個人、集體、國家三者之間的關(guān)系，確立起被大家自覺認(rèn)同和接受的道德規(guī)范，解決現(xiàn)階段衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的問題。

3.1 “八榮八恥”是對傳統(tǒng)榮辱觀的繼承和發(fā)展

“八榮八恥”繼承了中華民族的傳統(tǒng)美德，同時又結(jié)合實際注入了時代的特性，使社會主義榮辱觀充滿生機(jī)和活力，易于理解接受，便于實踐，同時它還將我國傳統(tǒng)榮辱觀進(jìn)行了豐富，拓展了其內(nèi)涵和外延。“八榮八恥”是中華民族的傳統(tǒng)美德與時代精神的完美統(tǒng)一，是傳統(tǒng)的與時俱進(jìn)，是“以德治國”理念的具體體現(xiàn)。

3.2 “八榮八恥”有利于加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德建設(shè)

疾控機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)生行業(yè)的一部分，由于自身性質(zhì)決定其特點(diǎn)，要求我們有高度的責(zé)任心和使命感。堅持“八榮”、反對“八恥”，可以在廣義的基礎(chǔ)上幫助我們進(jìn)一步明確職業(yè)道德規(guī)范，“辛勤勞動、誠實守信、尊紀(jì)守法”就是要求我們工作的一切都為公共衛(wèi)生健康服務(wù)受眾著想，重大義、拋小利，堅持職業(yè)操守，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵襲、誘惑與干擾，用自身實際行動維護(hù)疾控工作者的良好職業(yè)形象。

3.3 “八榮八恥”是樹立正確疾控執(zhí)業(yè)觀的需要

正確疾控執(zhí)業(yè)觀的樹立有賴于社會主義榮辱觀的確立。“八榮八恥”重要論述作為社會主義榮辱觀的主體構(gòu)成部分，為我們指明了思想境界的追求方向，深化了疾控執(zhí)業(yè)觀的內(nèi)涵，明確了疾控工作者最基本的價值取向和行為準(zhǔn)則。即“服務(wù)人民、艱苦奮斗”，要求我們做好疾病的預(yù)防與控制，防病于未然、制病于已然，切實保障人民群眾的健康安危，滿足廣大人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求。我們必須嚴(yán)格按照社會主義榮辱觀的要求去做，努力樹立起正確的疾控執(zhí)業(yè)觀，并用以指導(dǎo)實際工作，不斷提升疾控工作質(zhì)量。

3.4 “八榮八恥”有利于構(gòu)建和諧的疾控服務(wù)供需關(guān)系

當(dāng)前社會我們的主要目標(biāo)就是構(gòu)建社會主義和諧社會，它充分體現(xiàn)了黨“以人為本”、“以德治國”的領(lǐng)導(dǎo)理念。衛(wèi)生系統(tǒng)的工作因為關(guān)乎人民健康，與百姓日常生活憂戚相關(guān)，其與服務(wù)對象的關(guān)系是否和諧已成為建設(shè)社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。疾控工作者要牢記揚(yáng)“八榮”、棄“八恥”，在實際工作中增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，努力鉆研業(yè)務(wù)，提高能力水平，一方面做好行政決策的技術(shù)支持，另一方面做好宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，滿足社會各層次對疾控機(jī)構(gòu)的需求，通過大家的共同努力，構(gòu)建起和諧的需求服務(wù)關(guān)系。

3.5 “八榮八恥”是疾控中心可持續(xù)發(fā)展的前提和保證

俗語說“有為才能有位”，疾控工作者只有努力踐行“八榮八恥”，以正確執(zhí)業(yè)觀為指導(dǎo)，以良好的職業(yè)道德為操守，構(gòu)建和諧的供需關(guān)系，才能得到社會各層面的認(rèn)可與肯定，進(jìn)而獲得更大的公共衛(wèi)生投入與扶植，以此為基礎(chǔ)我們又能進(jìn)一步做精做強(qiáng)工作，提供更多的公共衛(wèi)生產(chǎn)品。在社會主義榮辱觀的指引下不僅為發(fā)展把握了方向，而且通過建立起良性循環(huán)蓄積了力量，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

4 衛(wèi)生工作中貫徹落實“八榮八恥”社會主義榮辱觀的有效方式

4.1 提高認(rèn)識、強(qiáng)化思想

以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想武器，為構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)社會主義文明建設(shè)提供了精神力量。我們疾控機(jī)構(gòu)一定要高度認(rèn)識學(xué)書記關(guān)于社會主義榮辱觀的重要論述的緊迫性和必要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入組織和開展相關(guān)的學(xué)習(xí)教育活動，切實保證教育成效，使全體干部職工不斷提高認(rèn)識水平和道德修養(yǎng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，并自覺樹立起社會主義榮辱觀。

在組織學(xué)習(xí)教育的過程中要注意“榮”“恥”兼?zhèn)洌驗樵凇皹s辱觀”教育中二者作為對立雙方具有同等重要的地位和作用，如果有所側(cè)重則會導(dǎo)致受教育的失衡，可能引起思想意識的偏移。另外在開展教育中我們還要考慮針對不同崗位、不同職位、不同年齡的人員進(jìn)行不同的教育，力求使教育更貼近他們的生活工作實際，使他們有所感、有所觸，進(jìn)而收到良好的效果。

4.2 加強(qiáng)宣傳教育力度

積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，廣泛開展社會主義榮辱觀相關(guān)主題教育活動。組織有豐富經(jīng)驗的政治理論研究者結(jié)合當(dāng)前社會形勢開展專題輔導(dǎo)講座，通過濃縮教育，使大家站在高起點(diǎn)去認(rèn)識和理解，放大教育效果，幫助充分認(rèn)識弘揚(yáng)社會主義榮辱觀的理論和現(xiàn)實意見。我們還可以組織其他類型的組織生活，像演講、知識競賽、有獎?wù)魑摹D片展覽等，同時發(fā)揮輿論陣地的作用，利用現(xiàn)代化手段，像網(wǎng)絡(luò)、媒體、辦公自動化網(wǎng)等途徑宣傳理論知識、教育動態(tài)、活動剪報等。通過豐富多彩的形式和貼近生活的內(nèi)容增強(qiáng)人員參與熱情，加大思想教育的受眾面，擴(kuò)大教育效果。

發(fā)揮榜樣示范的導(dǎo)向作用，組織學(xué)習(xí)華益蔚等衛(wèi)生行業(yè)楷模的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)衛(wèi)生工作者樹立正確的職業(yè)道德觀和執(zhí)業(yè)觀。在學(xué)習(xí)同時還應(yīng)重視樹身邊典型的重要性，讓大家看到自己工作周圍先進(jìn)人物的閃光點(diǎn)，對員工形成激勵，促進(jìn)社會主義榮辱觀的形成。

4.3 建立健全規(guī)章制度，建立長效機(jī)制

沒有規(guī)矩不成方圓，要規(guī)范就要依靠建章立制。通過一系列規(guī)章、制度來規(guī)范人們的行為，像建立黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、疾控機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德規(guī)范、行風(fēng)建設(shè)制度、反商業(yè)賄賂制度等，并逐步完善相關(guān)內(nèi)容，運(yùn)用制度的約束力，規(guī)范員工的行為，促進(jìn)社會主義榮辱觀在衛(wèi)生戰(zhàn)線落到實處。

任何教育保證效果都要重實效，建長效。認(rèn)真分析疾控系統(tǒng)職業(yè)道德建設(shè)方面存在的問題，在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立長效監(jiān)督、檢查、獎懲機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)加懲處，并發(fā)掘先進(jìn)典型并表彰鼓勵，通過明斷是非、獎懲分明，在衛(wèi)生工作者中牢固樹立“榮””恥“觀念。

國家“十一五”戰(zhàn)略部署正快速實施，黨的十七大也即將勝利召開，從時展的高度出發(fā)，只有以“八榮八恥”為發(fā)展基石，加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育，才能使我們知榮明恥，牢固樹立社會主義榮辱觀和健康向上的醫(yī)療從業(yè)觀，自覺從我做起，從本職工作做起，從點(diǎn)滴小事做起，把社會主義榮辱觀的基本要求滲透到醫(yī)療衛(wèi)生實踐的各個方面，不斷提高自身職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，激發(fā)崇高的精神追求，樹立衛(wèi)生行業(yè)新風(fēng)尚，努力做一名醫(yī)療技術(shù)精湛、道德高尚、一心追求患者利益的社會主義衛(wèi)生工作者。

[參考文獻(xiàn)]

篇7

一、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面

（一）工作思路

按照地委提出發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“精品版”的要求，以“精種、精管、精加工、精營銷”為抓手，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建立和完善市場營銷體系，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、精品化、品牌化，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

1.實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入34.21億元，農(nóng)牧民人均純收入11392元，增收1483元，同比增長14.97%；

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)（具備種植條件的溫室）種植率達(dá)到100%；

3.建設(shè)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園10000畝、精品園200畝；

4.全年種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）；

5.完成2萬畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；完成全縣66個行政村集體“三資”清產(chǎn)核資工作；

6.引進(jìn)1-2家葡萄、哈密瓜精深加工企業(yè)；培育地區(qū)級精品農(nóng)民專業(yè)合作社4家；

7.建設(shè)葡萄酒莊6－10家；種植釀酒葡萄5000畝；

8.完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達(dá)到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進(jìn)多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發(fā)展斗雞（土雞）養(yǎng)殖40萬羽，黑羊1.2萬只；飼草種植4萬畝。

9.全年農(nóng)作物病蟲害成災(zāi)率控制在3‰以下，動物疫病免疫密度達(dá)到100%，確保全年不發(fā)生重大動（植）物疫情。

（三）工作措施

1.加強(qiáng)服務(wù)管理，繼續(xù)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。今年，設(shè)施農(nóng)業(yè)春提早、秋延晚兩季種植率均達(dá)到了98%以上。20xx年，將繼續(xù)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)種植管理及示范引導(dǎo)工作，確保具備種植條件的溫室種植率達(dá)到100%。一是抓好技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。利用目前的“法治之冬”“文化之冬”“科技之冬”和農(nóng)閑時節(jié)，做好技術(shù)員及農(nóng)民的設(shè)施農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作，并結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，采取面對面、手把手、召開現(xiàn)場會等方式，對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，培養(yǎng)一批懂科技、善管理的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的種植技術(shù)和管理水平，計劃完成設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)2.8萬人次。二是抓好新技術(shù)、新品種引進(jìn)試驗示范推廣工作。加強(qiáng)與科研院所的合作，引進(jìn)推廣適合鄯善縣的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種、新技術(shù)，推廣辣椒套種豆角、西瓜等復(fù)合套種模式，提高溫室種植效益，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)效益化，計劃引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜新品種5個。三是加快示范體系的建設(shè)。計劃建立400個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范棚，覆蓋到每個設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，實行技術(shù)人員包棚掛牌管理，全面做好技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，通過示范管理，調(diào)動廣大農(nóng)民的種植積極性。

2.突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。葡萄、哈密瓜是鄯善縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。20xx年，繼續(xù)堅持走葡萄優(yōu)質(zhì)化、哈密瓜精品化發(fā)展的路子。一是繼續(xù)實施葡萄優(yōu)質(zhì)化戰(zhàn)略。加強(qiáng)對葡萄的科學(xué)化、規(guī)范化管理，全年計劃建設(shè)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園10000畝、精品園200畝，實現(xiàn)每個行政村都有一個葡萄精品園的目標(biāo)，同時，突出抓好地縣領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦示范園（指揮田）工作，不斷提高我縣林果業(yè)種植管理水平；大力推廣葡萄地周圍溝、渠及路邊栽植杏樹的造林模式，主要在自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域，以及不具備營造防護(hù)林的大田葡萄四周栽植杏樹，降低災(zāi)害損失，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是深入推進(jìn)哈密瓜品牌戰(zhàn)略。積極引進(jìn)培育和推廣種植哈密瓜新品種，重點(diǎn)抓好春提早、冬生產(chǎn)設(shè)施栽培，四季生產(chǎn)哈密瓜，搶占冬春季高端市場，提高市場占有率。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民種植單作瓜，繼續(xù)推進(jìn)大田哈密瓜一年兩熟技術(shù)，進(jìn)一步壓縮瓜套棉的種植面積。嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)哈密瓜種植向優(yōu)質(zhì)化、精品化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升哈密瓜的品質(zhì)。加大哈密瓜質(zhì)量監(jiān)管、品牌保護(hù)和營銷推介，推動哈密瓜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保廣大瓜農(nóng)的根本利益，實現(xiàn)哈密瓜增產(chǎn)增效。全年計劃種植哈密瓜8萬畝（其中精品哈密瓜2萬畝）。

3.加大政策扶持，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。鄯善縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還處于初級階段，從農(nóng)戶到消費(fèi)者之間流通環(huán)節(jié)多，農(nóng)戶收益比較低。20xx年，我們要以葡萄、哈密瓜和設(shè)施農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力扶持龍頭企業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展一批輻射帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，著力促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“精加工、精營銷”，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度。一是加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)和扶持力度。重點(diǎn)扶持樓蘭酒業(yè)、雪潔等“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)一批規(guī)模較大、產(chǎn)品附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，20xx年，計劃引進(jìn)和扶持1-2家葡萄、哈密瓜精深加工項目。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。大力扶持和培育精品示范合作社，強(qiáng)化合作社規(guī)范經(jīng)營管理，引導(dǎo)合作社與涉農(nóng)企業(yè)加強(qiáng)合作與交流，在品牌包裝、技術(shù)交流、市場拓展等方面抱團(tuán)發(fā)展，共同抵御市場風(fēng)險，帶動農(nóng)民增加收入，20xx年計劃培育地區(qū)級精品合作社4家。三是加快營銷體系建設(shè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、巨彩果蔬公司現(xiàn)有的銷售網(wǎng)絡(luò)作用，利用第三代移動互聯(lián)網(wǎng)電商發(fā)展時機(jī)，加快構(gòu)建新型商務(wù)平臺，暢通葡萄、哈密瓜、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極與疆內(nèi)外市場和客商對接，爭取在內(nèi)地建立一批由本地龍頭企業(yè)、合作社實際掌控的批發(fā)市場檔口、專營店和直銷店，提高市場話語權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益化。

4.立足區(qū)域特色，加快葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托鄯善縣深厚的文化底蘊(yùn)和優(yōu)勢葡萄資源，重點(diǎn)突出酒文化、地方文化、葡萄文化與產(chǎn)業(yè)的融合，穩(wěn)妥引進(jìn)一批集葡萄種植、葡萄酒釀造、休閑旅游和葡萄文化推廣于一體的精品小酒莊（堡）項目，走“小酒莊，集群化的大產(chǎn)業(yè)”道路，按照《吐魯番地區(qū)20xx-20xx年葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，20xx年，計劃建設(shè)葡萄酒莊6－10家，種植釀酒葡萄5000畝。同時，落實好葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，組織相關(guān)部門靠前指導(dǎo)，積極做好服務(wù)工作，抓好20xx年已開工建設(shè)的酒莊續(xù)建工作，確保20xx年全部建成投產(chǎn)。

5.發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。一是抓好牛羊育肥，加快良繁體系建設(shè)。積極爭取和落實自治區(qū)肉牛肉羊生產(chǎn)補(bǔ)貼資金、畜牧業(yè)貼息貸款、良種繁育等扶持政策，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶，把養(yǎng)殖大戶做大做強(qiáng)，發(fā)揮其示范帶動作用，20xx年，計劃完成牛羊育肥100萬頭（只），牲畜年末存欄達(dá)到35萬頭（只）；牛羊自繁自育30萬頭（只）；引進(jìn)多胎肉羊1.5萬只，新增出欄肉羊7.5萬只；發(fā)展斗雞（土雞）養(yǎng)殖40萬羽，黑羊1.2萬只。二是著力推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)。繼續(xù)完善養(yǎng)殖小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場監(jiān)督管理，實施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、專業(yè)化飼養(yǎng)、規(guī)范化管理，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)從事畜禽生產(chǎn)，計劃引進(jìn)一家從事畜禽生產(chǎn)、加工和包裝的龍頭企業(yè)，帶動養(yǎng)殖小區(qū)、合作社和養(yǎng)殖戶增收致富。20xx年，重點(diǎn)完成魯克沁鎮(zhèn)色爾克甫養(yǎng)殖小區(qū)項目建設(shè)。三是進(jìn)一步提高飼草料供給能力。加大優(yōu)質(zhì)飼草的種植力度，鼓勵農(nóng)戶在30年承包土地和合法開荒地集中連片種植飼草，計劃種植飼草4萬畝。四是積極推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖。以城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和魯克沁鎮(zhèn)為試點(diǎn)，扶持和幫助養(yǎng)殖大戶發(fā)展奶牛，計劃養(yǎng)殖奶牛600頭。五是深入推進(jìn)扶貧養(yǎng)殖。20xx年，繼續(xù)在5個貧困村實施“每戶百羽雞”扶貧養(yǎng)殖工程，打造貧困村特色畜禽產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶“造血”功能，實現(xiàn)脫貧致富。六是深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，進(jìn)一步鞏固封山禁牧和草場生態(tài)保護(hù)成果。

6.加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要深入開展“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識）認(rèn)證與管理，加大農(nóng)資市場整治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，檢測合格率達(dá)到98%以上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，確保20xx年追溯體系投入使用。二是做好農(nóng)林牧業(yè)病蟲害防治工作。面對病蟲害發(fā)生日趨嚴(yán)重的形勢，做好哈密瓜、葡萄、溫室作物和棉花病蟲害的預(yù)測預(yù)報及統(tǒng)防統(tǒng)治工作，積極應(yīng)用綜合防控手段，加強(qiáng)農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治，把蟲情、病情和疫情控制在規(guī)定范圍內(nèi)，把農(nóng)作物病蟲害成災(zāi)率控制在3‰以下，確保不發(fā)生成災(zāi)。認(rèn)真貫徹落實重大動物疫病防控各項措施，抓好畜禽傳染病的防治，做好規(guī)范化、信息化管理，確保重大動物疫病免疫密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到80%以上，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生。三是做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。在總結(jié)近年來設(shè)施農(nóng)業(yè)保險工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民參與設(shè)施農(nóng)業(yè)、大田葡萄、棉花、牛羊養(yǎng)殖等政策性農(nóng)業(yè)保險，20xx年，確保具備種植條件的溫室投保率達(dá)到100%，政策性保險有新突破。

7.創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。一是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。20xx年，在做好政策宣傳動員的基礎(chǔ)上，正式啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步為推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。全年計劃完成2萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理。按照“建立歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度”的要求，以清產(chǎn)核資、建章立制、經(jīng)營高效、強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管新機(jī)制，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值和收益不斷增長，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)民有效增收。20xx年，重點(diǎn)完成全縣67個行政村集體“三資”清產(chǎn)核資工作。

8.拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高農(nóng)機(jī)化水平。一是落實好國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。加大政策宣傳力度，完善補(bǔ)貼監(jiān)督管理機(jī)制，將補(bǔ)貼資金用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、葡萄生產(chǎn)、秋翻冬灌、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷藏等促民增收的關(guān)鍵領(lǐng)域。20xx年，計劃申請國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1200萬元。二是抓好農(nóng)機(jī)化示范點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合縣域優(yōu)勢和特色，在已建立的四個農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用示范點(diǎn)（設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范點(diǎn)、葡萄埋藤機(jī)械化示范點(diǎn)、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化示范點(diǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化示范點(diǎn)）基礎(chǔ)上，大力開展農(nóng)機(jī)化示范推廣和技術(shù)培訓(xùn)，展示各領(lǐng)域農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范作用。三是認(rèn)真抓好秋翻冬灌工作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)種植、精耕細(xì)作的意識，早謀劃、早動手，確保100%完成秋翻冬灌工作任務(wù)。

二、生態(tài)文明建設(shè)方面

（一）工作思路

牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”的理念，緊緊圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平，加快節(jié)水型社會建設(shè)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐，切實提高資源綜合開發(fā)利用水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，不斷提高全民生態(tài)文明意識，在全社會迅速形成“節(jié)水、惜水、植綠、護(hù)綠”的生態(tài)文明新風(fēng)尚，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。

（二）工作目標(biāo)

1.完成高效農(nóng)業(yè)節(jié)水面積3萬畝；

2.完成4000戶120xx人農(nóng)村安全飲水入戶管網(wǎng)升級改造工程；

3.完成20xx0畝農(nóng)業(yè)水權(quán)改革試點(diǎn)工作；

4.完成防護(hù)林工程造林8000畝；培育常規(guī)造林、經(jīng)濟(jì)林、綠化林苗木400畝。

（三）工作措施

篇8

一、關(guān)于組織好項目申報工作

2006年以來,全省相繼在108個鎮(zhèn)、3331個行政村開展了新農(nóng)村建設(shè),全省還深入實施了泥草房改造、綠化村屯、安全飲水、清潔能源、人畜分離、道路建設(shè)、美化亮化、村內(nèi)小流域治理等重點(diǎn)項目建設(shè),農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展取得了階段性成果,有力地推動了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)。為了有效推動新農(nóng)村建設(shè),省里每年都拿出一定規(guī)模的專項資金,用于重點(diǎn)項目建設(shè)補(bǔ)助,前4年省投入專項資金7億元,帶動各方面投入達(dá)到240.04億元,完成各類項目建設(shè)12140個,省專項資金放大效應(yīng)達(dá)到了1:16.5。應(yīng)該說,幾年來,在省市縣的共同努力下,我省新農(nóng)村建設(shè)專項資金項目建設(shè)取得了顯著成效,并做到了使用管理科學(xué)、規(guī)范和高效。按照省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,從2010年起,全省新農(nóng)村建設(shè)將實施“千村示范、萬村提升”工程,省里繼續(xù)安排2億元專項資金,主要用于1000個示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)補(bǔ)助。

前段時間,經(jīng)過與省發(fā)改委、省財政廳溝通協(xié)調(diào),省農(nóng)委黨組研究,報請王守臣副省長批準(zhǔn),省新農(nóng)村辦公室和省財政廳共同制定了今年吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報管理指南,這次會議后下發(fā)各地組織實施。今年項目申報工作與歷年相比,基本上是大同小異,但也面臨著新的形勢和新的情況:一是時間緊。往年我們在3月20日左右就下發(fā)了項目申報指南,緊接著就開始培訓(xùn),今年由于工作目標(biāo)和要求發(fā)生很大變化,前期省里研究協(xié)調(diào)占用很多時間,項目申報和培訓(xùn)時間較往年晚半個月,而且按省里統(tǒng)一要求在6月底前專項資金要下?lián)艿礁鞯?從現(xiàn)在算起,我們有效工作時間不到2個月;二是任務(wù)重。今年有1000個示范村,數(shù)量上比往年200多個試點(diǎn)(推進(jìn))村相比增加了近5倍,有的縣(市)示范村達(dá)30多個。無論是項目立項研究、填表審核、手續(xù)審批,還是實際踏查、項目匯總、綜合審定等,工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過往年;三是責(zé)任大。項目建設(shè)不僅僅是新農(nóng)村建設(shè)的重要載體,直接關(guān)系到示范村建設(shè)水平,而且也關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到項目資金的后續(xù)管理和使用是否科學(xué)和規(guī)范。因此,必須高度重視項目申報工作,確保項目申報質(zhì)量,工作上要更加認(rèn)真細(xì)致,做到申報無紕漏、無遺落,一次申報、一次成功。

按照省農(nóng)委、省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《吉林省2010年社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報指南》(吉農(nóng)綜字[2010]166號)文件精神要求,今年新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報工作要在以下八個方面進(jìn)行明確和落實。

(一)申報范圍項目申報范圍主要是被省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的1000個示范村。

(二)補(bǔ)助原則主要有4條:一是上限控制。對示范村上報的項目補(bǔ)助資金實行上限控制,各村最高申報金額不得超過20萬元(秸稈氣化站除外),并根據(jù)示范村規(guī)模大小、建設(shè)實際和原有條件基礎(chǔ)等情況,適當(dāng)確定補(bǔ)助額度;二是重點(diǎn)支持。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和人居環(huán)境整治項目建設(shè);三是相對集中。今年省專項資金審核委員會下發(fā)了《關(guān)于做好2010年納入省統(tǒng)一管理專項資金各項準(zhǔn)備工作的通知》,其中對專項資金管理提出“納入審委會管理的專項資金,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排。預(yù)算執(zhí)行中,不符合上述要求的項目,審委會不予通過,省財政不予撥款。”鑒于新農(nóng)村建設(shè)的實際情況,各地在申報項目時,還是盡量要有一定的規(guī)模,避免出現(xiàn)項目過小過多、投資分散的情況。每個村申報項目1個,最多不超過2個,排好順序;四是尊重民意。各地在上報項目時一定要從實際需要出發(fā),尊重基層和農(nóng)民群眾的意愿和要求,不能大包大攬,更不能強(qiáng)制要求村里申報一些不切合實際的項目。

(三)項目目錄專項資金補(bǔ)助項目共10類,分別是:一是農(nóng)村道路建設(shè),包括村道、屯道、巷道的水泥路、油路、鋪磚建設(shè);二是橋涵建設(shè);三是自來水工程建設(shè),包括水源、泵房、管線鋪設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是排水排污工程建設(shè),包括路邊排水溝、屯內(nèi)小河流兩岸整治工程;五是清潔能源建設(shè),主要是支持興建大型秸稈氣化站,省支持最高額度不超過70萬元,不足部分由縣(市、區(qū))財政和村集體、農(nóng)民自行籌措,對于建設(shè)戶用沼氣池、大沼氣池、秸稈汽化爐不予支持;六是村部建設(shè),包括村委會辦公室、文化活動室、信息服務(wù)站、村多功能室(農(nóng)民夜校)等,要一室多用;七是休閑文化廣場,包括場地整治、設(shè)施配備、宣傳欄建設(shè)等;八是垃圾處理場點(diǎn)建設(shè),包括垃圾堆放場所、垃圾處理場、垃圾轉(zhuǎn)動車等;九是有線電視建設(shè),接入有線電視網(wǎng)絡(luò)或建設(shè)衛(wèi)星接收裝置;十是村屯廣播設(shè)施,選擇少部分村試點(diǎn),在文化活動室配備村屯廣播設(shè)施。這10類項目是省里綜合考慮全省情況而確定的,主要是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目,既照顧了建設(shè)好的地區(qū),又考慮了發(fā)展相對滯后的地區(qū)。項目申報不得超出這個范圍。

對于省里沒有支持的項目,各地可通過本級專項資金、鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民自籌資金、社會幫扶資金予以扶持。另外,需要注意的是堅決杜絕和防止利用申報項目爭取資金,償還歷史積累的債務(wù)。即使是前幾年新農(nóng)村建設(shè)欠下的債,也不允許利用今年和今后的專項資金償還債務(wù)。發(fā)現(xiàn)這類問題,不僅要追繳今年的專項資金,以后也不再支持安排。

(四)專項資金分配辦法 省新農(nóng)村建設(shè)專項資金,按每個縣(市、區(qū))示范村數(shù)量、新農(nóng)村建設(shè)工作情況和地方財政狀況等因素,確定支持規(guī)模。省專項資金審核委員會提出“專項資金的使用要相對集中,不撒‘芝麻鹽’,單個項目在40萬元以下的原則上不再安排”,這是省里對專項資金使用的硬性要求。省里的總體想法是對示范村項目以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行捆綁立項,以申報指南的10類項目進(jìn)行捆綁整合,如道路建設(shè)項目就各示范村申報的項目進(jìn)行捆綁為一個項目,各示范村申報項目補(bǔ)助資金相加超過40萬元。各(縣、市)在申報時一定注意同類項目申報補(bǔ)助總額度是否超過了40萬元,沒有達(dá)到就協(xié)調(diào)各村進(jìn)行調(diào)整安排。

(五)申報程序 申報程序基本是與往年一致。各示范村要按照縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求,提出本年度具體建設(shè)項目計劃,編制《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金補(bǔ)助項目申報書》,經(jīng)市(州)、縣兩級農(nóng)業(yè)局(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)、財政局簽屬意見后,報省農(nóng)委(社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和省財政廳。

(六)時限要求 按照早申報、早批復(fù)、早實施的要求,省里已于4月9日將《項目申報管理指南》下發(fā),并通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。要求各地在4月20日前將申報項目上報到省里,逾期將視為自動放棄。省里還要對項目進(jìn)行實地考查、集中審核、專家論證,上報省專項資金審核委員會審批。這樣,今年的項目申報審批和資金撥付工作最晚不遲于6月底前完成。因為,省專項資金管理委員會規(guī)定,今年同去年一樣,凡是6月底前沒有下?lián)軐ｍ椯Y金的,每逾期1個月削減10%,并在第二年預(yù)算安排時扣減。11月份的不再下達(dá)專項補(bǔ)助資金,結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

(七)項目核查 今年4月20日以后,省新農(nóng)村建設(shè)辦公室將會同財政部門組成9個組,對各地申報的項目進(jìn)行逐村逐項踏查核實,4月底前根據(jù)核實情況進(jìn)行集中審核和確定補(bǔ)助項目和資金安排計劃。考慮到今年示范村數(shù)量較多,要求各地要提前進(jìn)行實際踏查,充分考察項目的可實施性和建設(shè)成本,要確保項目能夠按時保質(zhì)保量順利完成。在指導(dǎo)各地工作中,一方面,要求各示范村要盡量擴(kuò)大單個項目的投資規(guī)模;另一方面,對那些投資規(guī)模過大、建設(shè)周期過長的項目,要盡量進(jìn)行調(diào)整,省專項資金補(bǔ)助額度有限,最好還是用在刀刃上。

(八)需注意的五個問題

1.堅持以規(guī)劃為指導(dǎo)進(jìn)行項目申報 做好規(guī)劃是搞好新農(nóng)村建設(shè)的首要前提。特別是這1000個示范村,要進(jìn)行連續(xù)三年的投入建設(shè),必須要制定長期規(guī)劃,尤其是將來三年要分年度進(jìn)行項目規(guī)劃,具體到實施哪些項目,項目建設(shè)時間等一些細(xì)節(jié),各地、各示范村要高度重視規(guī)劃編制工作,提高規(guī)劃科學(xué)性、降低規(guī)劃成本。去年縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制基本上已經(jīng)完成,部分村屯規(guī)劃也已完成,要求已經(jīng)完成村屯規(guī)劃的要進(jìn)一步完善,沒有做過規(guī)劃的村屯要抓緊進(jìn)行規(guī)劃,避免盲目建設(shè)和無效建設(shè)。在項目申報中要按照規(guī)劃進(jìn)行申報,不能做無用規(guī)劃,隨意規(guī)劃。

2.堅持以項目建設(shè)帶動環(huán)境綜合整治 農(nóng)村環(huán)境整治工作是新農(nóng)村“千村示范、萬村提升”工程的一個重要方面,這項工作將直接影響到我省新農(nóng)村建設(shè)的成果。農(nóng)戶的院墻和大門建設(shè)是示范村建設(shè)的重點(diǎn)項目,示范村的面貌能不能改變,示范村能否做到村容整潔,關(guān)鍵在于這類項目建設(shè),但是由于院墻和大門建設(shè)不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目,所以今年沒有納入到支持目錄中。但是各地在考慮示范村建設(shè)項目時,一定要把院墻和大門建設(shè)作為重點(diǎn),抓緊建設(shè),早見成效。市縣兩級在安排資金投入時要把環(huán)境整治作為主要投入方向,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),切實把這項工作落實好,建立起一個解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題的長效機(jī)制,在年終檢查評比考核中,環(huán)境整治工作將是省里檢查的一項重要指標(biāo),希望各地加大工作力度,塑造村屯生態(tài)環(huán)境良好的健康形象。

3.堅持以專項投入為引導(dǎo),建立多元化投資機(jī)制 示范村建設(shè)光靠省里專項資金投入是解決不了問題的,既不現(xiàn)實,也不是長遠(yuǎn)之計。要解決投入問題,就要改變由政府、村集體大包大攬的做法,要創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制的作用,建立引導(dǎo)、鼓勵各種社會力量投入的有效機(jī)制。把省里專項資金支持和積極爭取其它政策支持與廣大農(nóng)民群眾投工投勞有機(jī)結(jié)合起來,通過以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助、以物抵資等方式,引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。今年國家財政部擴(kuò)大了在我省農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍,初步選定200個鄉(xiāng)鎮(zhèn),與示范村建設(shè)相結(jié)合。各地在項目建設(shè)中,一定要組織農(nóng)民多投資投勞,以爭取國家財政部的農(nóng)村“一事一議”獎補(bǔ)支持。總之,要以省專項資金投入以及村里投入為引導(dǎo),利用全社會的幫扶機(jī)制,吸引各部門、企事業(yè)單位、個人等多方面投入,通過軍民共建、村企共建、能人援建、干部還返鄉(xiāng)幫建等多種有效形式推進(jìn)建設(shè)。省級專項資金補(bǔ)助項目立項和批復(fù)會充分考慮對其它方面投入帶動情況,凡是有其它投入的就優(yōu)先立項,凡是其它投入較大的就給予多一些的支持。

4.堅持實事求是申報好秸稈氣化項目 按照省里的要求,從2010年起以試點(diǎn)性質(zhì)安排一部分秸稈氣化項目,總體考慮數(shù)量在20個左右,力求做到當(dāng)年投入、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運(yùn)營。由于秸稈氣化項目投入較大,一般的村,省里只解決項目投入的一半多一些,所以對于申報興建大型秸稈氣化站的示范村要有較強(qiáng)的資金籌措能力,同時考慮項目長久運(yùn)營,對村班子組織能力、集體經(jīng)濟(jì)實力、農(nóng)民自籌能力也進(jìn)行一個全面考核。各縣(市、區(qū))對于條件不具備、投入無法解決、村班子組織能力不強(qiáng)的村要堅決調(diào)整不得申報。

5.堅持尊重民意 解決最迫切的問題 項目申報要堅持和貫徹因地制宜的原則,抓住影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的關(guān)鍵問題,從群眾要求最迫切的建設(shè)項目入手,重點(diǎn)做好農(nóng)民群眾最為關(guān)心的路、水、氣、文化生活等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。要堅持民主程序,項目申報要進(jìn)行民主決策,申報項目要在村里公開10天。

二、關(guān)于抓好專項資金管理工作

近幾年,各縣(市、區(qū))都能夠按照專項資金管理辦法的規(guī)定統(tǒng)籌安排,科學(xué)使用,專項資金管理工作日趨規(guī)范和完善。但個別縣(市、區(qū))仍然存在著緩撥、滯撥、串項使用等傾向性問題,如果不引起重視、切實加強(qiáng)管理,就可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的違規(guī)、違紀(jì)問題。所以我們要從切實保障專項資金安全使用出發(fā),加強(qiáng)對專項資金的使用管理,重點(diǎn)抓好以下四項工作:

(一)嚴(yán)格按照批復(fù)項目使用專項資金 按照專項資金管理辦法的規(guī)定,省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補(bǔ)助資金,主要用于歷年來省級試點(diǎn)村鎮(zhèn)、推進(jìn)村和整體推進(jìn)縣重點(diǎn)推進(jìn)村及今年新確定的1000個省級示范村的新農(nóng)村建設(shè)項目補(bǔ)助。補(bǔ)助范圍嚴(yán)格按照當(dāng)年省里批復(fù)的建設(shè)項目使用,不得截留、挪用、串項使用。特別是年度獎補(bǔ)資金、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)村泥草房改造補(bǔ)助資金,一定要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途及補(bǔ)助的額度使用,嚴(yán)禁用于補(bǔ)充工作經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎金等,杜絕套取國家補(bǔ)助資金等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的發(fā)生。

(二)及時撥付和使用省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金 按照省財政廳和省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)的《吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理暫行辦法》(吉財鄉(xiāng)指[2008]797號)文件的規(guī)定,各縣(市、區(qū))財政部門在接到省財政廳指標(biāo)文件后,應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目資金撥付到建設(shè)單位,并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)。各地要嚴(yán)格按照這一要求,及時拔付專項資金,不準(zhǔn)緩撥和滯撥,務(wù)必將專項補(bǔ)助資金在規(guī)定時限兌現(xiàn)到村,用到項目建設(shè)上。若有現(xiàn)在仍未下?lián)?009年專項資金的,務(wù)于近期將資金撥付到位。各級社會主義新農(nóng)村建設(shè)辦公室要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T對資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。特別是市所轄的區(qū),資金必須及時由市撥付到區(qū),由區(qū)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。發(fā)現(xiàn)緩撥和滯撥的,省里要給予通報批評,情節(jié)嚴(yán)重的,建議省財政部門收回資金,另行安排。

(三)建立嚴(yán)格的專項資金使用管理和項目建設(shè)制度 一是堅持實行報賬制度。省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行專款專用,按工程進(jìn)度撥付資金,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)實行報賬制,嚴(yán)格防止白條入賬;二是嚴(yán)格履行項目建設(shè)相關(guān)程序和手續(xù)。主要是建立健全工程招投標(biāo)、項目合同、工程監(jiān)理、法人負(fù)責(zé)、竣工驗收等相關(guān)制度,嚴(yán)格程序,完備手續(xù);三是及時公開。項目建設(shè)要充分尊重群眾意見,專項資金和項目建設(shè)每一個環(huán)節(jié)都要及時向群眾公開,接受群眾監(jiān)督,增強(qiáng)透明度;四是建檔立卷。對于過去開展的農(nóng)村泥草房改造、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)項目建設(shè)情況,都要及時備存相關(guān)的文件、資料和圖片。縣(市、區(qū))和各村都要建立相關(guān)檔案,以備查詢和檢查。

(四)加強(qiáng)對專項資金管理工作中存在問題的整改 從前段時間省里對專項資金使用管理調(diào)度的情況看,絕大多數(shù)縣(市、區(qū))專項資金使用管理工作是嚴(yán)肅規(guī)范的,專項資金也最大限度地發(fā)揮了效能,有力地推動了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)工作的開展。但由于受環(huán)境評估未通過、配套資金不到位、先建后補(bǔ)、人為調(diào)整項目等諸多因素的影響,一些地方出現(xiàn)了項目串項、串村使用專項資金問題,還有的地方存在著資金掛帳、項目無法實施問題,這些問題也要認(rèn)真對待、妥善解決。必須指出的是,出現(xiàn)上述問題,既有客觀原因,又有主觀因素,既有村鎮(zhèn)問題,又有各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室工作不到位的問題。今后,哪個地方再出現(xiàn)這樣問題,就取消哪個示范村資格,同時對縣(市、區(qū))級新農(nóng)村建設(shè)辦公室提出批評,并取消年終省級先進(jìn)的資格。

三、關(guān)于做好專項資金檢查工作

隨著中央和我省不斷加大對“三農(nóng)”工作的投入,匯集到各地的“三農(nóng)”政策性資金越來越多,引起了各級黨委、政府和社會各界、以及基層干部群眾的廣泛關(guān)注。新農(nóng)村建設(shè)專項資金能不能使用好,使用得不到位,已經(jīng)引起了省紀(jì)檢監(jiān)察部門、省審計廳的高度重視。近幾年,省審計廳每年都安排專項審計,省紀(jì)檢委也多次組織力量對新農(nóng)村建設(shè)專項資金進(jìn)行執(zhí)法檢查,新農(nóng)村建設(shè)專項資金是涉農(nóng)專項資金中檢查的重點(diǎn)。各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要高度重視,積極做好專項資金檢查工作。

(一)開展專項資金自查工作 各市(州)、縣(市、區(qū))新農(nóng)村建設(shè)辦公室要組織一次全面深入的自查,對四年來特別是2009年省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項補(bǔ)助資金使用管理情況進(jìn)行全面檢查。檢查工作可采取與當(dāng)?shù)刎斦徲嫛⒓o(jì)檢部門聯(lián)檢,以及跨縣(市、區(qū))互檢互學(xué)等方式進(jìn)行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要深刻分析原因,認(rèn)真制定整改措施,并認(rèn)真研究加強(qiáng)專項資金管理的長效機(jī)制。對違法違紀(jì)問題,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時,對檢查中發(fā)現(xiàn)的好典型、好經(jīng)驗、好做法,將采取適當(dāng)形式予以表彰獎勵和總結(jié)、推廣。

(二)明確檢查工作內(nèi)容 一是檢查2006年以來,特別是2009年省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金,有無滯撥和擠占挪用情況。二是檢查省級新農(nóng)村建設(shè)專項資金的管理使用情況。具體包括:是否實行專款專用,專戶管理,獨(dú)立核算;專項資金到位后,是否及時組織項目實施;在組織實施新農(nóng)村建設(shè)項目過程中,是否按照上報省里的項目計劃使用資金;項目資金的使用情況是否公開、公示;在項目實施過程中,設(shè)備采購方面是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo),實行政府采購;資金使用票據(jù)憑證是否真實、資料是否完備;建設(shè)項目是否建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,健全質(zhì)量保證體系;是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,嚴(yán)格遵守工程管理制度,實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。三是檢查項目效益情況。主要檢查專項資金投入使用是否達(dá)到可研報告或立項報告的預(yù)期指標(biāo);是否按計劃開工和完工,是否及時辦理各項竣工驗收手續(xù),是否及時交付使用,項目是否兼顧了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。