出納存在問題及整改措施范文

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【關鍵詞】行政事業單位；財務管理；問題；整改措施

隨著我國財政體制改革的深化，財務管理作為單位管理的核心，越來越受到各行政事業單位的重視，逐步建立起了以市場經濟理論為指導、以財經法規為依據、以有利于自身發展為目的的財務管理新機制。但是，部分行政事業單位在財務管理中仍然存在諸多問題，影響到單位工作的順利開展。因此，加強行政事業單位的財務管理勢在必行。

一、行政事業單位財務管理中存在的主要問題

1.行政事業單位財務管理制度存在問題

（1）執行財經法規制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規則、程序、手續，憑習慣、經驗辦事。一些行政事業單位領導對財務管理不重視，生搬硬套，沒有結合本單位的實際情況制定財務制度。財務人員墨守陳規，見票報銷，不按制度辦事。經濟活動的真實、合法性不能得以實現，導致制度化管理監督機制弱化。

（2）會計人員專業素質差，會計基礎工作不規范。財務人員專業素質參差不齊，有些人甚至未經過系統的財會知識培訓，專業知識欠缺，缺乏勝任工作的能力。不鉆研業務，不加強新知識的學習，缺乏必要的責任心，難免造成工作上的差錯，導致會計信息失真，財務秩序混亂。

2.行政事業單位預算管理存在問題

（1）預算編制不完善，管理不健全。有些行政事業單位預算編制不夠細化，專項資金重要性認識不足。預算收支很隨意，將應納入預算收入的預算外資金不納入，隱瞞截留的資金私設小金庫；支出嚴重超預算，亂發獎金等。

（2）忽視預算評價，對預算資金使用不進行考核，使好多項目難以得到預期的社會效益。

3.行政事業單位資產管理存在問題

（1）貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。有些行政事業單位銀行賬戶開立混亂，票據管理不規范。如領購手續不健全，核銷上存在監督漏洞；票據存根與入賬金額不符等。在實際工作中，一些單位會計、出納等不相容職位沒有嚴格分離，有的崗位互串，單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點。大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存、虛列支出等現象在部分單位仍然存在。

（2）固定資產清查制度不健全、管理權責不清。一些行政事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，雖然固定資產的購置嚴格執行審批制度，但在使用、維護、處置以及調撥、報廢等方面管理不規范，很少對固定資產進行定期盤點和清理，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，造成資產使用效率低，國有資產的流失嚴重。

4.行政事業單位的內部控制中存在問題

（1）監督管理機制不健全，缺少制約和監督。。單位內部控制制度不夠完善，部分撾荒誆課瓷枳門的內部控制機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職，違背了不相容崗位職權分離原則。

（2）會計崗位設置和人員配置不夠合理，人員兼職過多，職責不明確。

（3）會計事前、事中、事后審核監督流于形式。

二、行政事業單位財務管理的整改措施

第一，完善會計核算制度，提高財務人員素質，建立有效的相互制約機制。

行政事業單位結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。還應對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價。

建立健全會計機構，加強對財務人員教育培訓。單位應配備合格的財會人員，持證上崗，每年定期加強培訓，提高專業綜合素質，全面掌握政策法規和專業知識。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。

第二，規范銀行賬戶，加強票據管理，加強資產管理。

行政事業單位應嚴格按照規定辦理銀行開戶和收支事宜，不出借出租賬戶，不公款私存。票據由會計人員負責領取或購買、保管，不使用不合規票據；同時，要加強票據繳銷管理工作，做到票面收入與入賬金額相等。確立以“錢物分離、互相牽制”的原則，合理分工，明確職責。經費支出要取得真實、完整、合法的原始票據，否則，單位財務部門應拒絕報銷。現金資產日清月結，定期或不定期進行抽查盤點，確保資金安全。

加強實物資產管理，行雙人保管，相互制約，定期進行盤點，以確保單位財產的完好無損，切實做到賬實相符。采用公開招標形式采購，增加物品采購的透明度；完善政府采購預算編制制度和政府采購監督體系，建立一套規范的倉儲管理制度，加強日常管理。

第三，強化預算管理，加大預算約束力度。

預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。執行過程中確保預算與實際相符。

第四，完善行政事業單位的內部控制監督機制。

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會計稽核是會計工作的重要內容，是規范會計行為,防范會計核算差錯的重要舉措，也是提高會計核算工作質量和會計資料質量的重要保證。會計稽核工作的指導思想是：以市住房公積金“十二五”發展規劃總體目標為綱領，圍繞科學發展主題，落實科學管理機制，以精細化財務管理要求為主線，以住房公積金信息系統操作規范為抓手，切實防范核算風險，確保住房公積金會計工作規范嚴密，為住房公積金持續安全穩健發展夯實基礎。

二、工作職責

市住房公積金管理中心（以下簡稱市中心）負責全市住房公積金會計稽核工作規范的制定與統一檢查指導；市中心和各轄市區分中心、管理部（以下統稱公積金中心）以及住房公積金各受委托銀行，必須明確專門機構或人員分別負責各自會計事項的稽核。

三、稽核形式

（一）常規性稽核：即每天對當天或前一工作日發生的全部會計事項及時進行稽核。

（二）全面性稽核：按照稽核任務和范圍要求，對某一時期全部會計業務活動進行的系統稽核。

（三）專項性稽核：就特定的稽核目的要求，在一定范圍和時間內針對某一會計事項或會計業務進行重點稽核。

四、稽核內容

住房公積金會計稽核工作主要包括日常稽核和會計檢查兩大部分。

（一）日常稽核

日常稽核，主要是對住房公積金業務票據和會計憑證的真實性、完整性以及票據憑證與住房公積金信息系統一致性的核對。

1、會計憑證稽核（常規性稽核）

公積金中心應督促受委托銀行每日將住房公積金匯繳、補繳、轉移、提取、放貸、還貸等業務單據憑證和相關賬冊按時送達，公積金中心稽核人員月底應及時進行復核，復核內容包括：

（1）公積金空白會計憑證必須全市統一;

（2）業務憑證內容各項要素是否完整；

（3）印鑒及有關簽章是否齊全；

（4）數字（包括大小寫、金額、日期）是否準確有效；

（5）編制的會計憑證和收付款憑證是否有合法的原始憑證作附件或有填制依據；

（6）有關審批及經辦人員簽章和業務用章是否齊全；

（7）相關的公積金業務票據憑證與住房公積金信息系統業務記錄是否一致；

（8）住房公積金信息系統業務數據是否都有相關的票據憑證一一對應；

（9）會計憑證的裝訂是否符合中心要求。

2、記賬憑證稽核（全面性稽核）

（1）記賬憑證使用是否正確，會計科目分錄是否正確；

（2）檢查是否有漏記或積壓的回單。

3、公積金各類賬簿與會計報表稽核（全面性稽核）

（1）公積金各類賬簿與賬戶的使用是否正確，賬簿的記載是否符合記賬規劃的要求；

（2）有關賬簿和會計報表的數字與內容是否一致；

（3）會計報表之間有關數據及內容勾稽關系是否一致，上下期報表是否銜接，數字是否真實準確。

4、財務收支稽核（全面性稽核）

檢查收支憑證的填制和業務是否金額相符，是否有分管領導、會計主管的審核審批。

（二）會計檢查

會計檢查包括：①部門內部自查，至少每季度檢查一次；②市中心對各轄市區分中心、管理部的檢查，每年檢查1～2次；③市中心對受委托銀行的檢查，按季度開展檢查。

1、會計檢查的基本內容

自查和對轄市區分中心、管理部的檢查主要通過查閱資料，對會計事項及核算的合法性、真實性、準確性、及時性、完整性進行檢查；市中心對受委托銀行的檢查主要是檢查其住房公積金委托金融業務事項是否嚴格按要求執行。

（1）會計機構、人員的配備是否符合崗位責任制的要求；

（2）會計核算與管理是否符合國家的政策法規；

（3）出納業務的操作是否符合會計制度和崗位責任制的規定；

（4）內部控制制度執行是否落實到位；

（5）日常的會計稽核是否落實到位；

（6）對會計稽核檢查過程中發現的問題是否及時整改到位。

2、會計檢查的工作程序

（1）制訂檢查計劃。包括檢查的目的、時間、形式、內容、方法、步驟和人員組成等；

（2）組織實施。根據制訂的檢查計劃，按照檢查的時間、內容、方法、步驟及要求組織檢查。在檢查過程中檢查人員必須如實對檢查情況進行文字記錄；

（3）總結報告。檢查人員要根據檢查情況填寫會計檢查報告，提出檢查整改意見，會計檢查報告必須經檢查方與被查部門簽字確定；

（4）組織整改。檢查結束后一個月內通知被查部門進行整改。被查部門要制定具體的整改措施并組織整改，整改情況應在檢查結束后兩個月內反饋至市中心。

五、責任落實

市中心將日常稽核工作的開展情況和會計檢查結果列入對各單位（部門）年度工作考核評價。

（一）年度終了，公積金中心日常稽核工作尚未全部結束的，信息系統將控制其不得進行年度結轉。

篇3

為認真做好我縣社會保障工作，完善監督機制，促進社會保障監督工作與經濟社會協調發展，今天州檢查組的各位領導不辭辛苦到我縣檢查指導社會保障監督工作。在此，我謹代表XX縣社會保障監督委員會對檢查組各位領導的到來表示熱烈的歡迎！對各位領導長期以來給予XX社會保障監督工作的關心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就XX縣開展社會保障監督檢查調研工作情況向檢查組的各位領導作簡要匯報。

一、檢查調研情況

為認真貫徹執行州人民政府辦公室《關于開展全州社會保障監督檢查調研工作的通知》精神，更好地摸清家底，堵塞漏洞，找準問題，把社會保障監督檢查工作搞得更好、更完善，我縣及時抽調人事勞動、財政、監察、審計、民政、地稅、人行、郵政等部門人員組建綜合調研檢查組，于2004年3月24日召開了全縣社會保障監督檢查調研工作會議，認真傳達了有關文件精神，對工作日程作了布置安排。調研檢查組在參保單位自查的基礎上，對參保單位進行了拉網式檢查，對存在問題的單位下達了整改補繳通知，限期進行了整改，社會保障監督檢查工作取得了明顯成效。具體是：

（一）養老、工傷、生育保險經辦機構檢查調研情況

1.養老、工傷、生育保險經辦機構與地稅部門征收社會保險費業務調研情況。我縣養老、工傷、生育保險經辦機構與地稅部門在征收社會保險費的過程中，嚴格執行財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務總局聯發的財社字〔1998〕6號文件。每年初，社保機構按照當年最低繳費工資，核定各參保企業的繳費人數的工資總額并提供給地稅部門，地稅部門根據社保機構提供的數據在征收時核定各企業的繳費申報表，然后開出憑證征收，在當年內企業若有人員增減變動，社保機構及時書面或者電話通知地稅部門，每月末社保機構憑地稅部門收入收據做帳。由于州縣兩級地稅部門、社保機構在收繳上的考核標準不統一，地稅部門只要完成當年核定的征收任務，就把收入賬門封存，企業繳納養老基金全部要求用現金繳納存入地稅部門的過渡戶，到次年啟封賬門后再把過渡戶的基金轉入收入戶，致使當年已收到位的基金有一大部分反映不出來，當年收繳的數據不真實。

2.養老、工傷、生育保險經辦機構工作流程規范情況及內控制度建立健全情況。經辦機構嚴格執行財經紀律和財務制度，對基金實行“收支兩條線”管理，配備專職的會計和出納人員，基金的收支、預算、決算和各類收繳臺帳嚴格按照上級規定和要求操作。建立健全各種工作流程內控制度和規章制度，加強與地稅部門和財政部門的溝通聯系，主動配合地稅部門追收基金。

3.養老、工傷、生育保險經辦機構與財政部門基金繳存劃撥工作程序規范情況。每月末，經辦機構及時將地稅部門收在基金轉入戶的基金轉入財政專戶，支出時由社保機構填制社會保障基金用款計劃表，報財政部門核實后撥款，財政從基金專戶撥款到社保機構的支出戶，到年末將社保機構收戶和支出戶上的所有余額全部轉入財政專戶。截止2004年3月，養老保險基金結余544萬元，定期存款300萬元，其余全部在活期存款上，目前定期存款的300萬元（是社保機構認為結余較大，長期放在活期上會影響基金的增值，向財政部門提出后由財政部門轉存定期的）。

4.應參保單位戶數及人數。截止2003年，全縣企業職工都參加社會養老、工傷、生育保險，現有參保戶數49戶，在職職工1119人，離退休人員——人，并已納入社會化管理。

5.已破產企業戶數、職工總數、提前退休人數。到目前為止，我縣沒有破產企業。

6.養老、工傷、生育保險繳費情況和社會保障待遇、標準確定、支付情況。（1）養老、工傷、生育保險繳費情況。對養老、工傷、生育保險經辦機構的檢查，在編制“社會保險繳費清冊”，委托地稅部門征收或自己征收各項社會保險費時，嚴格按照有關規定執行，未發現擅自調整、更改繳費基數和繳費比率，導致增提、減免社會保險費的問題。各繳費單位已按照規定辦理了社會保險登記，每年均核定各企業的繳費人數和繳費基數，欠費情況和補交欠費情況報地稅部門，由各企業填報申報表進行征收。通過深入企業進行實地稽核檢查，2002年中發現4戶參保單位涉及335位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數346195元，導致單位少繳養老保險費114244元，工傷保險費3835元，生育保險費2271元；個人少繳養老保險費27696元。2003年中發現5戶參保單位涉及389位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數1241988元，導致單位少繳養老保險310497元，工傷保險費13207元，生育保險費8301元；個人少繳養老保險費99359元。目前，已向需要補繳的企業發出整改補繳通知，限期進行整改。（2）對養老、工傷、生育保險待遇、標準確定、支付的檢查情況。社會保險經辦機構在確定和支付各項社會保險待遇時，嚴格按照各類相關的政策規定執行，未發現違反政策增發或拖欠、減發社會保險待遇、侵犯保險對象合法權益的情況，社會保險經辦機構和放機構支付社會保險待遇全部合規合法。

（二）醫療保險經辦機構檢查調研情況

1.醫療保險經辦機構工作流程及內控制度建立健全情況。我縣醫保經辦機構在醫改啟動之初就從強化管理，規范運作入手抓好基礎管理工作。首先，規范了就醫流程和醫保中心工作流程，方便了患者就醫和參保單位到醫保中心辦理醫保業務；其次，建立健全醫保中心內部管理規章制度。中心內設5室即辦公室、業務室、審核室、結算室、財務室，形成了崗位不混、職責明確、相互監督、密切配合的內部牽制制度，確保了基金的運行安全。

2.醫療保險經辦機構與財政部門基金繳存劃撥工作程序規范情況。醫保經辦機構與財政部門基金繳存劃撥嚴格按照《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》執行，基金收支實行“收支兩條線”管理。醫保中心在我縣國有商業銀行（農行）開設了“收入戶”、“支出戶”和“財政專戶”進行核算。“收入戶”存款月末及時繳入“財政專戶”，發生支出時，由醫保中心報計劃、財政部門審核后從“財政專戶”撥款到“支出戶”使用，并建立了醫保中心、開戶銀行、財政三方對帳機制，按月對帳，做到帳帳相符。結余的醫保基金無購買國債情況。

3.應參保單位戶數及人數情況。截止2003年底，全縣應參加基本醫療保險的城鎮在職職工和退休人員共205戶6374人，實際參保178戶5740人，參保率達90%。按照逐步擴大，階段實施，分批參保的方法，基本實現了“廣覆蓋”目標。

4.醫療保險繳費和醫療保障待遇、標準確定、支付情況。

（1）醫療保險繳費情況。在檢查醫保經辦機構征收醫保費情況時，我縣醫保中心在2002年、2003年兩個年度征收醫療保險費過程中，無擅自調整、更改繳費基數和繳費比率，不存在增提、減免醫療保險費情況。在檢查繳費單位申報繳費人數、繳費基數、繳費情況過程中，對報表基礎數據進行核對，并進行拉網式檢查。通過檢查，2002－2003年，發現14戶參保單位涉及809位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數1760239.10元，導致單位少繳醫療保險費105614.35元,個人少繳醫療保險費35204.78元。（2）醫療保障待遇、標準確定和支付情況。我縣基本醫療保險待遇支付嚴格按照屏政發〔2001〕37號文件確定的標準執行，符合政策規定，無違反政策、亂開口子、擅自擴大基金開支范圍和拖欠、少報醫療保險待遇、侵犯保險對象合法權益的情況，支付的醫療保險完全合規合法。

（三）失業保險經辦機構檢查調研情況

1.嚴格履行財務制度，規范基金管理運行。實行出納、會計兩人負責制，各自設立自己的帳務。實行月末出納與銀行、出納與會計對帳制，季末由財政與會計再進行一次帳務相核，做到帳務日清月結，出入清晰明了。自2000年以來，我縣就一直遵守“基金收支兩條線”管理，“收支戶”從未出現過支取現金，季末全部上繳地方財政，不留余額；“支出戶”用于平時發放失業人員的失業救濟金，始終遵循專款專用，未發生挪用和用于平衡其它支出的現象。

2.參保單位自查情況。綜合匯總參保單位交來的《XX省職工社會保險年繳費工資清冊》、《繳費工資總額核查表》，2002年參保39戶976人，交失業保險金219274.35元；2003年參保39戶965人，交失業保險金218574.30元。大圍山賓館、大圍山風景區、石油公司分別解體，未列入檢查對象；郵政、電信、農行三家金融部門由州級檢查，致使參保單位、人員、所交金額與當年報表數字不相吻合。

3.稽查小組采取“拉網式”稽查結果。抽調相關人員組成稽查小組，對參保單位進行“拉網式”核查，鑒于有些單位只提供幾個月的工資花名冊，甚至僅供某月。這樣就只有采取推算出某單位的工資總額，當然也有個別單位態度非常誠懇，全面提供所需的總賬、明細賬、記賬憑證。通過稽核人員認真細致的核定，排除已解體的單位，最后的核查結果為：2002年參保戶39戶976人，發現7戶參保單位涉及439位參保人員少報、漏報繳費基數744698.44元,導致單位少繳失業保險費14893.97元；職工個人少繳7446.98元,合計22340.95元。2003年參保戶39戶992人,發現7戶參保單位涉及444位參保人員少報、漏報繳費基數1626669元,導致單位少繳失業保險費32533.38元；職工個人少繳16266.69元，合計48800.07元。

（四）民政部門城市居民最低生活保障資金檢查調研情況。民政局在開展工作中，認真貫徹落實《城市低保條例》、《關于做好下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發〔2004〕8號），努力實踐“三個代表”重要思想，按照公正、公平、公開的原則，認真做好城市居民最低生活保障工作。一是領導重視，配備專職人員。縣人民政府在財政困難的情況下，每年都將低保配套資金列入財政預算，并配備了低保工作的專職人員；二是加強領導、嚴格管理、互相溝通，維護國有企業下崗職工的基本生活問題，保證低保資金按時足額發放；三是本著公正、公平、公開的原則，做好低保對象家庭收入的測算工作，在調查測定家庭收入中，嚴格按照《XX省民政廳城市居民最低生活保障工作規定的通知》精神，深入細致地對低保對象家庭收入進行合格測定；四是多輪啟動，多渠道幫助下崗職工和失地農民，解決生活問題。由于城鎮建設征用土地后，政府幫助失地農民解決農轉非問題，符合低保條件的納入低保對象，符合招干招工條件的錄用時優先照顧。近幾年來，政府已解決了部分城鎮建設失地農民的子女就業就學問題，并對享受低保后家庭仍然困難的下崗職工實行副處級領導掛鉤幫扶制度。

(五)地方稅務局社會保障監督檢查調研情況

1.社會保險費征收合法、合規性及轉存“收入戶存款”或“財政專戶存款”情況。地方稅務局自1998年8月承擔全縣基本養老保險費征收任務以來，按照《社會保險費征繳暫行條例》、《XX省社會保險費企業職工基本養老保險條例》和《實施辦法》，逐步健全、完善和規范了基本養老保險費的征收、結報和數據統計報送制度，不斷加大了社會保險費的征收力度。在基本養老保險費的征收過程中，嚴格按照社保中心提供的征收清冊按月向用人單位和從業人員征繳基本養老保險費；對繳費人的繳費申報與繳費清冊進行核對，及時糾正錯誤繳費申報。征收方式采取銀行繳款和現金繳納，銀行繳款方式征收的費款直接通過微機或手工開具《XX省基本養老保險繳款通知書》，按日繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶；現金繳納方式的費款，針對其金額和業務量較小、繳費時間不固定等特點，在銀行開設過渡賬戶，于月終連同利息，一次性開具繳款書，繳入社保中心“收入戶存款”賬戶。對于所征收的費款月終結統計時，均已全額繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶，無截留和提取征收費、管理費、業務費等現象發生。費款的結報采取與稅款相同的結報制度，由縣局計會股進行審核和監督并聯合監察室進行不定期的檢查，保證了費款的安全完整，杜絕了隱瞞和轉移收入的現象。

2.社會保險費征收職責履行情況。在征收基本養老保險費時，嚴格按照社保中心提供的繳費清冊中各繳費企業及個人繳費基數，按月向用人單位和從業人員征收費款。同時，建立基本養老保險費征收臺帳、欠費臺帳和繳費（欠費）大戶臺帳，詳細反映各繳費戶繳費情況，準確掌握重點費源征收情況和欠費戶欠繳費情況。對于欠費企業，每月按其經營狀況、經濟能力、財務收支狀況分別以相應的方式和力度進行催繳。

3.與社會保險經辦機構的工作銜接及社會保險費的及時、定額征收情況。按時向社保中心報送基本養老保險費征收統計快報月報表，及時核對收入情況，保證收入數字統計的正確性。與社保中心共同開展基本養老保險費稽核和擴面工作，詳細了解和掌握繳費企業的基本養老保險費參保和繳費情況。聯同社保中心加大欠費清繳力度，已回收的欠費在很大程度上彌補了各企業因資金困難無法繳納基本養老保險費形成的每月新欠。2002－2003年，分別完成年計劃繳費任務154.76%和100.39%，保證了基本養老保險費的及時、足額入庫。

（六）財政部門社會保障基金管理機構檢查調研情況

縣財政局嚴格按照上級財政部門的要求，認真落實州財政局《轉發省財政廳關于轉發財政部社會保障基金財政專戶管理暫行辦法的通知》精神，分別在國有商業銀行開設了企業職工基本養老保障基金、城鎮職工醫療保險基金、城市居民最低生活保障基金、國有企業下崗職工基本生活保障和再就業基金、離休干部醫療保險基金、失業保險、6個財政專戶，對基金進行了核算管理，并認真執行《預算法》、《會計法》、《社會保險基金財務制度》、《社會保險基金會計制度》等財政法規，保證專戶社會保障基金的安全與完整。

1.社會保障基金財政專戶管理情況。認真貫徹執行國家有關法律、法規和方針政策，每月及時辦理社會保障資金的繳存、撥付業務，實行統一管理，按資金種類分別建帳，分賬核算，定期、不定期地向政府報告財政專戶的收支和結余情況，接受審計部門的審計和勞動保障等主管部門及社會的監督，經常與銀行和經辦機構進行對帳，核對財政專戶內資金的收支和結余情況。社會保障基金財政專戶由出納、會計管理、印章分管、職責分明。財政專戶基金沒有截留、擠占、挪用和用于平衡財政預算，也沒有與其他預算內外資金調劑使用。

2.社會保障基金財政專戶與經辦機構票據傳遞情況。每月初，財政社保部門認真審核社保經辦機構上報的社會保險基金使用計劃，審核無誤后，按時將基金撥付經辦機構，兌現到保障對象，月終，各經辦機構按時將所收基金及利息，繳入財政專戶，財政部門及時做帳，季末，財政社保部門將財政專戶利息單，復印后交經辦機構做帳，確保基金金額一致。

(七)開戶銀行及發放社會保險費用銀行檢查調研情況

開戶銀行在工作中，認真組織財務人員及經辦人學習文件精神，使其盡快熟悉業務，在受理各有關行政、企業、個體工商戶發放的社會保險費用時，做到配合單位，企業財務人員按時、按量、上劃和支會參保人員，在外地居住的離退休人員協助辦理銀行卡，款到及時入賬，保證異地人員支取生活費及各項費用。

(八)對郵政部門離退休費用異地匯款業務檢查調研情況

郵政部門受理代匯款業務手續完備，嚴格按照郵政業務規章制度和業務操作流程開展工作。XX郵政異地匯款業務具有規范性和安全性。在自離退休人員生活費發放以來，能夠嚴格按照郵政規章制度，按照與社保部門的協定開展工作，從未發生過故意拖欠離退休人員生活費發放時限，故意拖欠匯款時間，沒有截留、擠占、挪用、貪污離退休費用的情況。實現專款專儲，開創業務存儲賬戶。使用匯款發放離退休人員生活費時，存儲于我縣郵政儲蓄賬戶中，實行異地內部業務結算。從而，保證完成了異地離退休人員生活費的發放。多年來，我縣尚未發生過離退休人員有理由申告郵政部門的現象，真正體現了郵政部門離退休人員生活費發放迅速、準確、安全、方便，實現了既安全，又方便，既簡單，又快捷，既保密，又守信，“人民郵政為人民的服務宗旨”。

二、主要做法

（一）建立機構，加強領導

為切實加強對社會保障監督工作的領導，我縣于2002年9月26日成立了由縣人民政府縣長任主任，人事勞動和社會保障、監察、審計、財政主要領導任副主任，民政、司法、藥監辦、人行、經貿、衛生、地稅、總工會、煙草公司、一中、人民醫院、自來水廠、電力公司主要領導或分管領導為成員的縣級社會保障監督委員會及其辦公室，并結合實際和工作需要，及時調整了委員會成員。辦公室指定專人負責處理日常事務，及時向委員會主任、副主任匯報工作進展情況，解決工作中遇到的問題，做到主要領導直接抓、分管領導具體抓、成員單位協同抓，確保了檢查調研工作的順利進行。

（二）廣泛宣傳，依法維護職工的合法權益

檢查組不論走到哪里，在工廠、在企業，都及時準確地宣傳社會保障有關政策，特別是對企業領導，對于一些不理解社會保障政策的企業領導，耐心、細致地講解有關政策，并贈閱有關文件，組織人員到公共場所發放宣傳資料，增強了社會保障意識，維護了廣大職工的合法權益。

（三）加強協作，齊抓共管

積極配合稅務部門收繳養老保險費，認真核對相關數據，做到應收盡收，共同制定清欠計劃，保證養老保險費的及時、足額入庫；配合民政部門做好低保工作，保證低保資金的合理使用；配合銀行、郵政、財政部門管理好基金，保證基金的安全、完整和離退休人員工資的按時、足額發放。幾個部門齊抓共管，及時交換信息，相互溝通，為檢查調研工作提供了有力的保證。

（四）建立科學、規范的監督機制，確保社會保障工作的順利實施

自稅務局承當養老保險征收以來，社會保險經辦機構嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》及《實施辦法》管理基金，嚴格執行收支兩條線，地稅征收后進入財政專戶，再由財政專戶劃撥養老金支出費，其他保險費的支出都制定嚴格的管理辦法，避免基金的流失，確保了社會保障工作的順利實施。

三、存在的問題

（一）社會保險欠費問題突出

隨著“五大保險”的全面開展，不同程度地影響了企業的繳費能力，加之企業過分依賴“兩個確保”政策，導致部分企業拖欠社會保險問題日益突出。一方面，由于企業效益普遍不佳，無力繳納社會保險，部分企業不僅未補繳欠費，反而發生新的欠費，造成惡性循環；另一方面，有些企業領導缺乏公仆意識，無視職工利益，彰顯現實成績，以各種理由拒絕繳納社會保險費，致使養老保險和失業保險欠費不斷加大。此外，盡管生育保險基金額不大，但多數企業都因享受不到此項待遇而以各種理由拒絕繳納。

（二）社會保險“續保”工作難度大

一是隨著縣內企業改制步伐的加快，部份企業改制后，出現了大量的下崗失業人員，但由于政策上對“續保”缺少相應的制衡機制，企業的大部分人員沒有及時續保，使參保人員流失較大；二是非國有企業還存在著勞動用工不規范的問題，職工人數及工資總額難以核實，加之參保意識不強，企業雖然有很大的擴面空間，但工作較難開展。

四、整改措施及下一步的工作重點

（一）整改措施

針對社會保障監督檢查調研工作中出現的問題，我們進行了認真的疏理和分析研究，并制定了相應的整改措施。社會保險欠費方面，一是利用會議形式，召集企業領導及財務人員、勞資人員進行社會保險知識培訓，進一步提高了企業領導的參保意識和繳費意識；二是積極履行職責，社保機構人員及時向地稅部門提供企業欠費的相關資料和有關情況，社保機構、勞動監察、基金監督、財政、地稅等部門組成工作組深入到欠費企業，督促欠費企業補繳欠費；三是對欠費大戶，且參保人員年齡已達到國家法定退休年齡的人員，采取“補一退一”的辦法，清欠歷年欠費（例如：XX大理石廠、縣茶廠、雙龍茶廠）。

社會保險“續保”方面，一是加大城鎮個體工商戶及自謀職業者繳納基本養老保險費權利和義務的宣傳力度，對與企業解除勞動關系后的人員，按個體戶的性質“接續”養老保險關系；對不按時“接續”養老保險關系的人員，根據有關政策規定，逾期不予補繳中斷年度的養老金；二是定期不定期地對參保企業的職工人數和工資總額進行稽核。查閱企業會計原始憑證后，凡發現企業有瞞報、漏報、虛報繳費工資總額現象的，及時進行嚴肅處理。

通過對全縣53戶企業進行全面的社會保障監督調研檢查，查出2002年度14戶參保單位少報，漏報或隱瞞繳費工資總額2190330.50元，個人少報繳費工資總額1622456.50元，因少報基數需補繳金額185234元，其中：養老保險114244元，失業保險22340.95元，醫療保險42525.05元，工傷保險3853元，生育保險2271元。查出2003年度14戶參保單位少報、漏報繳費工資總額6172599元，個人少報繳費工資總額4097333元，因少報基數需補繳金額578458.15元，其中：養老保險409856元，失業保險48800.07元，醫療保險98294.08元，工傷保險13207元，生育保險8301元。限期進行整改的企業15戶，現已補繳社會保險費的單位11戶，補繳社會保險費344028.91元。

（二）下一步的工作重點

篇4

一、我國會計人員市場需求趨勢及分析

（一）需求趨勢。2009年4月2日，由前程無憂（Nasdaq.JOBS）和ACCA（特許公認會計師公會）聯合開展的《經濟危機下中國財會人才就業狀況調查》今天調查報告。報告說，在未來12個月里，約有1/3的企業將調整其財會管理隊伍，絕大多數把“成本控制”和“緊縮預算”作為維持運營的主要手段，他們要求財務部門率先根據成本和投資的變化采取行動，制定可行的應變計劃。為此，不少雇主（365家受訪雇主中有322家）表示會在2009年招聘財會人員，但以經理層級、內控主管/經理、審計/稅務/保險、內控總監、資金總監為主，基本核算會計、出納等傳統會計人員并不在招聘之列。

前程無憂人事管理顧問總監、《人力資本》主編楊勤女士，對目前國內會計行業的人才需求狀況做出分析并指出：“從全國來看，目前會計從業人員中，普通的財務人員供大于求，已經呈現出疲軟的態勢；而中、高級的會計從業人員卻十分短缺，市場供不應求，存在很大缺口。在中國未來的5年里，高級財務管理人才會非常短缺，從現在的數據看，缺口達到60%。”

（二）需求分析

1、會計人員結構發生變化，中、高級會計人員需求量增大。從調查報告中不難發現，目前在會計人才市場上，初級會計人員已相對飽和，甚至過剩；中、高級會計人員一直是企業競爭的對象，人才需求的缺口很大。尤其是中國加入WTO后，隨著對外開放的力度不斷加大，跨國企業及一些外國企業家紛紛在華設立公司，這就需要大量熟悉國際會計準則的高級財務人才。

2、需求崗位發生變化。調查資料顯示，企業提供的財務會計專業崗位主要是會計核算、財務分析、財務管理三類崗位，它們所占比例分別為：38%、20%、42%。崗位需求情況如圖所示：

從圖中我們可以看出，財務分析和財務管理的崗位需求已經遠遠超過了會計核算的崗位需求，需求崗位由核算型向決策性轉變。

3、會計人員的能力及素質的需求變化

（1）牢固的財務基礎知識和專業知識。財務人員要具備牢固的財務基礎知識和專業知識，熟悉企業的具體實際，了解財務管理的規章制度和企業有關規定，做到記賬、算賬、報賬手續完備，內容真實，賬目清楚。

（2）廣泛的知識面。除了要有財務、會計專業知識，還要具備相關的學科如經濟學、稅收、營銷、管理、法律等知識，并能對多學科知識進行融合與應用。調查報告中明確寫道：企業雇主提出“如果一個人只懂會計，他實際上不懂會計”，會計人員應是綜合性人才，需要具備會計信息系統的特性，及時地吸收反饋，如金融、證券等知識。

（3）較強的社會活動能力。財會人員不僅要同本單位人員交往，給領導出謀劃策；還要與銀行、稅務、審計等企業外部進行廣泛的聯系。因此，財會人員必須具備較強的社交能力，語言表達能力。同時，還要求財會人員具有團隊精神及職業道德，能對瞬息萬變的社會環境做出準確的職業判斷與分析，并能夠承受競爭風險，增強挫折承受的能力，提高自我調節能力。

由此可以看出，我國實務界對會計人才的需求從局限于會計專業知識向注重綜合素質的方向轉化，為我們的會計職業教育發展指明了方向。

二、我國中職會計教育的存在問題

我國的職業教育以2種形式存在：中職教育與高職教育。因本人從事中職的會計教育工作，對中職會計教育比較熟悉，特用中職的會計教育作為研究對象來進行分析。眾所周知，中職的會計專業畢業生存在就業崗位差、工資低、操作技能水平低、社會競爭力弱等問題。究其原因，主要在于中職學校會計專業的人才培養模式存在缺陷，僅局限于傳統教育模式，突出專業知識，強調理論，對實踐能力、創新能力、相關學科整合運用、職業規劃與定位等方面培養不夠，嚴重與社會環境脫離，無法適應社會發展。

1、過分強調會計理論知識的傳授。現行的中職會計教育仍注重“應知”、“應會”內容的教育，把傳授未來會計人員所具備的知識放在教學首位。據調查，絕大部分的中職學校，會計專業教學手段落后，教學方法單一，教學理念陳舊，教學形式單一，缺乏創新，不能凸顯會計專業的特征，無法滿足會計專業的教學要求，不能滿足市場對會計人員的需求。

2、技能訓練相對缺乏。中職學校會計教學重視理論、輕實踐的教育模式并沒有得到真正的改變，實踐教學沒有真正落到實處，學生的實踐動手操作技能沒有得到充分重視，操作技能普遍較差。據調查，中職畢業生大多從事著技能含量低的崗位：核算員、出納、收銀、銷售等；而審計、稅務、決策分析等崗位基本無人涉及。

3、沒有把綜合職業能力、創新能力、人際交往能力、職業規劃與職業判斷能力、自我調節能力等內容劃入中職教育的理論知識體系，沒有開課、授課。結果造成中職畢業生綜合素質較差，學生易自卑、消沉、自暴自棄，缺乏自我調節能力，而這些恰恰是現代人才所必需具備的素質與能力要求。

4、知識面窄，知識結構單一。中職會計在專業課程上一般只開設基礎會計、企業財務會計、財務管理、成本會計、稅收；而管理會計、統計、市場經濟、報表分析、審計、財政法規、財經職業道德、法律等相關學科并沒有開設，知識內容相對匱乏，不夠綜合，對復雜的經濟業務就無法進行分析與處理。如中職畢業生會填制憑證、登記賬簿、編制報表；但是卻看不懂報表，對報表信息不能分析，無法為管理者提供決策相關信息。

綜上所述，目前中職學校會計教學中存在的問題已明顯的突顯出來，而造成這一尷尬局面的原因在很大程度上應歸咎于學校對中職會計教育的培養目標不明確。因此，明確培養目標，改變教育培養模式，對中職學校的會計教學改革具有重要的指導意義。

三、中職會計專業學生對知識結構的需求

我校于2008年9月初至12月，對財務會計專業的中職畢業生做了一次全面調查，調查的內容是財會人員的知識和能力的需求表現。

1、對知識的需求表現

2、

對社會能力的需求表現

3、對實踐能力的需求表現

四、我校會計專業教學的改革方向與改革措施

（一）改革的方向。從會計專業特色和實際出發，注重專業技能訓練，實現專業知識和操作技能的和諧發展；開設專業選修課，拓寬學生知識面，將其他學科的理論運用到本學科中，提高學生分析問題的應變能力，形成兼融跨學科、跨專業的綜合能力，樹立既有益于個人發展也奉獻于社會的正確價值觀的復合型人才。

（二）會計教育改革的創新

1、會計專業教育目的的創新。會計的職能由以核算、監督為主向以預測、決策為主轉變，會計專業教育目的從核算型轉向管理決策型。這對會計人員的素質提出了更高的要求，不僅要掌握會計專業及相關學科知識，兼具管理、判斷和決策方面的知識，還應具備利用信息技術對信息系統及其資源進行分析和評價的能力。

2、會計專業教學手段的創新。會計專業教學的手段由原來的“趕鴨式、滿堂灌”教學轉向“以生為本”的模擬實訓教學。旨在培養中職學生的學習興趣，提高實踐操作技能，提升社會競爭力；利用情景模擬教學，營造企業氛圍，促進人際交往，培養中職學生的團隊合作精神；同時，通過模擬教學，增強學生壓力感，培養學生自我調節能力與挫折承受能力。

3、會計專業教學內容的創新。會計專業教學的內容已不單單指原來的會計專業知識及專業操作技能，并把會計職業道德、財經法規、法律等知識納入會計教學體系中，促使學生拓展知識層面，由“專才”向“通才”轉型，融合多學科知識，應對信息萬變的社會發展。

4、會計專業教學理念的創新。傳統觀念中的會計只是一種“簿記式會計”，簿記問題貫穿于會計工作的始終，記賬、算賬和報賬被認為是會計的唯一職能。但隨著市場經濟的發展，企業對會計人員的需求并不只是局限于會計核算，而更多的趨向于分析、管理與決策等功能。因此，中職的會計專業教學應轉變教學理念：除了要注重培養專業知識，還要注重培養相關知識，擴寬知識視野；此外，更要注重培養學生的思考能力、溝通能力、創造能力等素質能力，使他們成為市場需求的會計人才。

（三）中職會計教育的改革措施——引入ERP沙盤模擬實驗教學

在中職的會計教育中引進ERP沙盤模擬實驗，將會計核算置于其中，通過模擬企業的真實環境，培養學生的學習能力，提高學生的實際動手能力及創新能力，培養應用型和理論性相結合的高素質人才。

1 ERP沙盤模擬實驗介紹。ERP沙盤通過借助沙盤模具，將企業引入課堂，把企業組織結構和運營過程形象、直觀地展示在學生面前，再現企業生產經營管理的全過程。學生通過模擬的市場分析、戰略制定、組織生產、財務管理等活動將企業各個部門、各個職能崗位有機連接在一起，以全面性、系統性的經濟業務在模擬訓練中深化學生所學的理論知識，實地體驗商業競爭的激烈性。通過沙盤模擬操作，充分調動學生的學習積極性，讓學生在對企業的模擬運作中領悟企業經營的本質，了解企業經營管理的真諦，掌握企業管理實戰技能，鍛煉學生的全局觀以及對企業管理的規劃運作能力，促進學生創新能力和綜合素質的提高。

2 ERP沙盤模擬實驗內容。一般涉及生產控制（計劃、制造）、物流管理（分銷、采購、庫存管理）和財務管理（會計核算、財務管理）等3方面。貫穿著財務、管理、營銷、商務、人力資源、心理學等跨專業、跨學科知識。

（1）財務方面：籌資供應生產銷售利潤分配等經濟業務核算，填制憑證、登記賬簿、編制會計報告等知識。

（2）稅收、財務管理、經濟學等相關專業方面：稅收籌劃、納稅申報、投資決策、財務指標計算及分析、企業業績考評分析、市場調查及定位等知識。

（3）管理決策方面：企業組織結構設置、內部控制制度制定、會計政策制定、會計制度選擇、會計核算體系確定、人員職責權限劃分等知識。

（4）人力資源方面：企業文化建設、團隊合作與團隊精神的建設、員工激勵政策建設等知識。

（5）心理學方面：職業道德、人生價值、創新能力、人際交往能力、自我調整能力、挫折承受能力等知識。

（6）其他方面：計算機應用、法律、英語等知識。

3 ERP沙盤模擬操作流程。首先，演練開始，老師先介紹沙盤演練的知識、技能體系、然后介紹經營環境、市場信息、闡述競爭規則。讓學生搞清楚生產廠房、生產線、產品結構與加工費用、產品研發、新市場進入、資格認證、融資等基本設置與規則。

第二，根據學生的意愿，將學生分成n組，分別代表同一行業的不同企業，每組5—6人，每個人擔任企業的一個角色，包括CEO、CFO、生產總監、銷售總監、人事總監、財務會計人員等，并規定崗位角色的權限與職責。

第三，分配ERP沙盤模擬所需的啟用資金，初始年限，每一企業的資金設置相同，具有完全相同的市場競爭力。并在教師的指導下，根據獲得的信息對企業外部環境做詳細的分析、研究市場容量、預測消費者的需求狀況，再根據自身企業的狀況來制訂本企業的發展戰略決策，然后逐步制定市場決策、產品決策、營銷決策、生產管理決策、財務決策，形成各項具體經營計劃。

第四，開始企業ERP沙盤模擬。根據企業經營戰略及具體經營計劃，各小組制定廣告宣傳策略，投放資金并進行市場訂單選擇，然后，根據訂單開展企業的經營活動，包括：物料采購、生產線配置、研發投入、生產制造、銷售、ISO認證、融資投資等，年末進行經營狀況與業績評估，錄入綜合管理費用、利潤表、資產負債等表等；總結并分析經營狀況，制訂新一年的經營計劃。并循環反復，直至6輪結束。

4 實施ERP沙盤模擬的注意事項。第一，模擬中的每一企業都是完全競爭企業，一旦企業的權益為零或小于零，企業應立即停止一切經營活動，即企業破產，則參與該企業營運的學生退出競爭。

第二，每一年經營結束，各方都要對企業的經營結果進行分析，反思成敗原因，進行必要的企業戰略調整；并對模擬運作步驟及結果進行記錄，反映模擬過程中的問題，提出整改建議；在模擬活動結束后提交總結報告，總結模擬的感受；各小組對企業經營結果進行分析，并對競爭對手的優劣進行分析，提出整改措施。

第三，在整個模擬過程中，以學生參與模擬為主，教師不直接參與模擬操作，但在不同過程中扮演不同的角色，使模擬實驗有序進行。模擬前，扮演調動者及組織者；模擬中，扮演觀察者及引導者；模擬結束后，扮演教練員及分析總結員。

第四，當遇到經營中的各種典型問題，同學們須一起去尋找市場機會，分析規律，制定策略，實施全面管理；在各種決策的成功和失敗的體驗中，學習管理知識，掌握管理技巧，提高管理素質，并增強學生的自我調節能力，提高挫折承受能力；利用集體力量分析及解決問題，促進學生人際交往能力與溝通能力，提升學生的團隊意識；遵循市場規律，形成良好的職業道德素質，正確進行職業定位與規劃。

5 ERP沙盤模擬實驗教學的具體安排

（1）課程設置。在學習了《基礎會計》、《企業財務會計》、《企業財務管理》、《管理會計》、《計算機操作》、《會計模擬實訓》、《會計電算化》等理論課程的基礎上開設的，實現對綜合實踐技能的培養，其后續課程是在各生產企業的項崗實習。

（2）課時安排。為了給學生營造一個真實的企業環境，停課2周，專門用于ERP沙盤模擬實驗教學。

ERP沙盤實驗的所有教學環節都圍繞實訓的任務展開，學生在“做”中“學”，教師在“做”中“教”，“教”和“學”統一于“做”。本課程總學時數為50，具體安排如下表：

從上表中，可以很明顯的看出：教學環節主要集中在實踐環節上，除此之外，還注重知識傳授和理論指導，特安排了10學時用于“交互式總結”，此環節分為學生自我點評和老師點評2部分，要求學生尋求原因、總結經驗及感受，教師全面點評及運用知識分析模擬盤面，實現理論與實踐相結合。

（3）教學手段。本課程一改傳統的“黑板+粉筆”的教學手段，采用多媒體課件講解、沙盤實踐操作，并結合案例分析、引導教學等多種現代化教學方法；在教學實施中，處處“以生為本”，把學生放在首位，一改傳統的“師為本，生為輔”的教學理念，旨在調動學生的積極性，實現教學效果。

（4）教學設施。以財會模擬實驗室（手工實驗室、會計電算化實驗室）為主要的教學地方，結合使用多媒體教室和討論室。

（5）課程考核。鑒于該課程的特殊性，特以過程考核作為評分方法，重實踐輕理論。評分標準：模擬訓練過程的營運成果70%，步驟記錄、問題分析及感受總結10%，過程表現（如團隊合作、職業判斷等內容）20%，加總計分。