宏觀調(diào)控的局限性范文

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篇1

文獻標識碼：A 文章編號：1000-2154(2008)02-0063-06

收稿日期：2007-07-21

一、問題的提出

利率政策是中央銀行進行宏觀金融調(diào)控時經(jīng)常運用的有效工具之一。根據(jù)中國人 民銀行官方網(wǎng)站所提供的定義，利率政策是指中央銀行根據(jù)貨幣政策實施的需要，適時的運 用利率工具，對利率水平和利率結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，進而影響社會資金的供求狀況，實現(xiàn)貨幣政 策的既定目標。利率政策是貨幣政策的重要組成部分。利率政策的效應(yīng)實際上也就是貨幣政策的效應(yīng)或貨幣 政策的有效性。所謂貨幣政策的有效性是指在既定的經(jīng)濟制度、金融結(jié)構(gòu)和金融制度下，貨 幣當局選擇特定的貨幣政策體系，通過貨幣政策工具的操作實現(xiàn)最終目標的程度和時滯[1]。

實踐證明，實施利率政策的效應(yīng)與中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標并不能完全保持一致，即社 會公眾的經(jīng)濟行為、國民經(jīng)濟運行所呈現(xiàn)的現(xiàn)實反應(yīng)與中央銀行實施利率政策的既定目標在 客觀上存在著兩種可能性。利率政策效應(yīng)作為一種客觀變量，它有可能是好的、積極的與正 面的；但也有可能是壞的、消極的與負面的。因此，利率政策效應(yīng)一般可以劃分為正效應(yīng)與負效應(yīng)。所謂的正效應(yīng)是指，利率政策是有效 的或者有效性比較高，即實施利率政策能夠?qū)ι鐣娊?jīng)濟行為與國民經(jīng)濟運行產(chǎn)生實際作 用，進而基本實現(xiàn)中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標。所謂的負效應(yīng)是指，利率政策的有效性比 較低或者是無效的，即利率政策實施并不能改變社會公眾的經(jīng)濟行為與國民經(jīng)濟實際運行的 軌跡，進而無法達到中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標，實際結(jié)果甚至完全與宏觀調(diào)控預(yù)期目標 相背離。利率政策效應(yīng)的這種客觀性質(zhì)，通過分析我國在1994-2004年期間的利率政策實 施情況能夠得到實證。

從理論與實踐來看，中央銀行對利率水平和利率結(jié)構(gòu)的調(diào)整與同期的通貨膨脹率的變動直接 相關(guān)。這種相關(guān)性可以在圖1中得到直觀的證明。為了進一步說明利率政策效應(yīng)所具 有的客觀性質(zhì)，分析圖1中的利率水平調(diào)整趨勢，中國人民銀行對存款類銀行機構(gòu)基準 利率的調(diào)整基本上可以劃分為以下三個階段：

第一階段為1994-1995年期間。在該階段，我國宏觀調(diào)控的主要目標是克服經(jīng)濟增長過熱 與抑制嚴重的通貨膨脹。中國人民銀行采取上調(diào)并保持高利率水平的利率政策予以配合。隨 著通貨膨脹得到有效抑制與國民經(jīng)濟運行實現(xiàn)“軟著陸”，我國的利率政策實施呈現(xiàn)出正效 應(yīng)。

第二階段為1996-2002年期間。在該階段，我國宏觀調(diào)控的主要目標是拉動內(nèi)部需求、鼓 勵居民消費與克服通貨緊縮。中國人民銀行采取連續(xù)下調(diào)并保持低利率水平的利率政策予以 配合。不過，我國的社會固定資產(chǎn)投資增長率與社會消費增長率并沒有進入合理的變動區(qū)間 ，而且同期的居民儲蓄存款余額卻接近了9萬億元。事實表明，我國的利率政策實施呈現(xiàn)出 零效應(yīng)或者負效應(yīng)。

第三階段為2003-2004年期間。在該階段，我國宏觀調(diào)控的主要目標是保持國民經(jīng)濟持續(xù) 健康發(fā)展與防止通貨膨脹。中國人民銀行采取適時上調(diào)利率水平、適當拉開存貸款的利差與 規(guī)定利率浮動區(qū)間的利率政策予以配合。但是，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性過熱的存在與通貨膨脹壓力 不斷增加的事實表明，我國的利率政策實施呈現(xiàn)出零效應(yīng)。

在不同的條件下，為什么我國利率政策的制定與實施會呈現(xiàn)出正效應(yīng)、零效應(yīng)與負效 應(yīng)呢? 眾所周知，利率政策的制定與實施能否產(chǎn)生預(yù)期效果，客觀上取決于眾多制約因素。例如 制定的政策目標是否準確、政策工具的選擇是否合適、采取政策措施的時機是否恰當、各 種宏觀經(jīng)濟政策是否協(xié)調(diào)、各經(jīng)濟主體是否具備應(yīng)有的金融意識與政策執(zhí)行過程是否存在偏 差等等。然而，更為關(guān)鍵的是因為利率政策本身在客觀上具有局限性。

二、利率政策局限性分析

所謂利率政策的局限性可以這樣定義：在利率政策制定、實施與產(chǎn)生效應(yīng)的過程中，由于各 種制約因素的影響，客觀上會使利率政策的有效性產(chǎn)生不同程度的降低，從而導(dǎo)致實施利率 政策的預(yù)期目標與執(zhí)行利率政策后的實際效果產(chǎn)生一定的偏差。利率政策局限性是客觀存在 的經(jīng)濟現(xiàn)象，值得注意的是，任何一種利率政策都有局限性，所不同的在于利率政策局限性 的大小而已。制約利率政策有效性的基本因素包括政策時滯、政策傳導(dǎo)機制與中央銀行宏 觀調(diào)控能力。

(一)政策時滯的長短制約利率政策有效性

政策時滯的內(nèi)涵是利率政策從制定到實施再到實際產(chǎn)生作用所必需的時間間隔，它一般可以 劃分為內(nèi)在時滯和外在時滯。內(nèi)在時滯包括認識時滯和決策時滯，一般是指作為貨幣政策操 作主體的中央銀行從制定政策到采取行動所需要的時間；外在時滯包括操作時滯和市場時滯 ，一般是指中央銀行采取行動到這一政策對經(jīng)濟過程發(fā)生作用所耗費的時間。

政策內(nèi)在時滯存在的原因是，中央銀行在客觀上需要時間收集信息、分析判斷形勢、決策與 制定政策措施。內(nèi)在時滯的長短取決于中央銀行的分析判斷能力、采取行動的決心與制定政 策措施的效率。政策外在時滯存在的原因是，中央銀行的間接調(diào)控在客觀上需要通過傳導(dǎo)機 制和操作變量來產(chǎn)生效果。外在時滯的長短取決于中央銀行操作力度的強弱以及社會各階層 現(xiàn)實反應(yīng)的彈性變化。

利率政策有效性受政策時滯的制約是客觀存在的。運用中央銀行反應(yīng)函數(shù)建立模型進行回歸 分析可以得出：我國的利率調(diào)整屬于典型的滯后調(diào)整，認識時滯和決策時滯大約為6-10個 月[2]。就是在具備全面的監(jiān)測體系、完善的決策系統(tǒng)、科學(xué)的傳 導(dǎo)機制與靈敏 的操作變量的條件下，利率政策實施前后的宏觀經(jīng)濟形勢也必然會隨著時間的推移而產(chǎn)生客 觀的變化。市場的變化，在客觀上會使利率政策的有效性產(chǎn)生不同程度的降低。因此在正常 的條件下，利率政策的制定與實施都必須具備一定的前瞻性。問題是政策時滯的長短不僅難 以測算，而且它的變化極具不穩(wěn)定性。

由此可以看出，如果政策時滯的變化在合理的范圍內(nèi)，雖然利率政策的有效性會不同程度的 降低，但仍然屬于正效應(yīng)范疇。如果政策時滯的變化超出了合理的范圍，利率政策的零效應(yīng) 或者負效應(yīng)則不可避免。在這種情況下，宏觀經(jīng)濟形勢必然會趨于惡化，而利率政策實施的 實際結(jié)果甚至完全與宏觀調(diào)控預(yù)期目標相背離。同時，由于社會經(jīng)濟問題的進一步復(fù)雜化， 還會造成中央銀行在是否需要采取新的政策措施方面，難以做出果斷與科學(xué)的決策。

(二)政策傳導(dǎo)機制的靈敏度制約利率政策有效性

所謂政策傳導(dǎo)機制是指，國民經(jīng)濟運行中貨幣信用活動參與者之間的有機聯(lián)系、相互作用過 程與基本因果關(guān)系的總和。中央銀行的宏觀調(diào)控以間接調(diào)控為主。因此，政策措施的實施必 須經(jīng)過各個經(jīng)濟主體與各種經(jīng)濟變量的傳導(dǎo)才能產(chǎn)生客觀效果。一般認為，我國目前的利率 政策傳導(dǎo)機制是：中央銀行制定與實施利率政策造成貨幣供應(yīng)量及其結(jié)構(gòu)變動引起金融 市場供求關(guān)系改變導(dǎo)致金融資產(chǎn)價格(利率)變化間接調(diào)整社會投資與消費的總量與結(jié) 構(gòu)間接影響國民經(jīng)濟運行。

政策傳導(dǎo)機制對利率政策有效性的制約在于它的靈敏度。如果政策傳導(dǎo)機制相對健全并保持 比較高的靈敏度，中央銀行的宏觀調(diào)控會產(chǎn)生正效應(yīng)；如果政策傳導(dǎo)機制的靈敏度比較低或 者政策傳導(dǎo)在某個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，中央銀行的宏觀調(diào)控會產(chǎn)生零效應(yīng)或者負效應(yīng)。這種制 約，通過分析我國在1994-2004年期間的居民儲蓄和消費的情況(表1)與全社會固定資產(chǎn) 投資情況(表2)可以得到實證。邵國華(2005)認為，我國的信貸傳導(dǎo)機制還存在很多缺 陷，還很難證明利率能夠?qū)οM、投資和國際收支，特別是進出動產(chǎn)生符合政策意圖的 調(diào)節(jié)作用[3]。

分析表1的數(shù)據(jù)可以得出，居民的儲蓄和消費對于利率的變動缺乏應(yīng)有的敏感度，因為制 約或者影響居民儲蓄和消費的因素很多。常見的主要因素包括居民收入水平、市場利率變動 、社會保障制度變革、民族傳統(tǒng)習(xí)慣等。在不同條件下，這些因素對于居民儲蓄和消費的影 響是不同的。如果居民對未來收入的預(yù)期存在不確定性或者選擇預(yù)防性儲蓄為主要目的，他 們對于利率的變動就必然缺乏應(yīng)有的敏感度，從而導(dǎo)致利率政策有效性的下降。

分析表2的數(shù)據(jù)可以得出，各種所有制形態(tài)的企業(yè)對于利率的變動都缺乏應(yīng)有的敏感度 。因為影響企業(yè)固定資產(chǎn)投資的主要因素還包括國民經(jīng)濟增長預(yù)期、自有資金充足度、直接 融資方式與間接融資方式的均衡情況等。如果在經(jīng)濟運行“過熱”或者“過冷”、企業(yè)融資 渠道不平等、企業(yè)趨向于直接融資方式等條件下，銀行貸款對于企業(yè)投資的約束力就會大幅 度下降，從而必然導(dǎo)致利率政策有效性的下降。

(三)中央銀行宏觀調(diào)控能力的有限性制約利率政策的有效性

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，中央銀行的宏觀調(diào)控在客觀上要求以間接調(diào)控方式為主。因此，中 央銀行能夠直接控制的貨幣信用量是十分有限的，即中央銀行對各層次的貨幣信用量的調(diào)控 能力在客觀上是逐級降低的。分析曹龍騏(1993)建立的“中國信用塔”，從我國金融市場目前的情況來看，中國人民銀 行能夠直接控制的貨幣信用量只有基礎(chǔ)貨幣[4]。對于商業(yè)銀行信用，中國人民銀 行只能通過影 響貨幣乘數(shù)的變化來間接控制。而對于包括商業(yè)信用與民間信用在內(nèi)的其他層次的貨幣信用 量，中國人民銀行僅僅能夠產(chǎn)生間接影響，基本上達不到控制的層面。

在中央銀行宏觀調(diào)控能力逐級降低的過程中，對于商業(yè)銀行所提供的貨幣信用量的間接控制 是制約利率政策有效性的關(guān)鍵。因為，商業(yè)銀行提供了全社會絕大部分的貨幣信用量。如果 基準利率的調(diào)整與貸款增長率的變動發(fā)生背離，利率政策產(chǎn)生正效應(yīng)的可能性就會大大降低 。這種客觀經(jīng)濟現(xiàn)象可以在圖2中得到直觀的證明。

三、提高利率政策有效性的基本思路

利率政策局限性是客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，中央銀行進行宏觀金融調(diào)控時，既不能盲目 的擴大利率政策的效用，也不能忽略利率政策的局限性。應(yīng)該重視利率政策局限性的分析與 研究，否則便不可能實現(xiàn)中央銀行宏觀調(diào)控的預(yù)期目標。必須強調(diào)的是，正確分析與認識利 率政策局限性的目的，在于提高利率政策有效性。怎樣才能做到這一點呢?既然基本的制約 因素包括政策時滯、政策傳導(dǎo)機制與中央銀行宏觀調(diào)控能力，那么正確處理好這些制約因素 便是提高利率政策有效性的基本思路。

(一) 努力提高把握政策時滯的能力

雖然變化不穩(wěn)定的政策時滯的長短難以測算，但人們對此也不是完全無能為力的。我們可以 將內(nèi)在時滯分解為認識時滯和決策時滯，而將外在時滯分解為操作時滯和市場時滯。對于認 識時滯而言，只要建立了完善的信息處理系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟監(jiān)測體系與靈敏的金融預(yù)警機制 ，中央銀行完全可以大幅度的縮短正確認識市場運行態(tài)勢所必需的時間間隔。對于決策時滯 而言，只要建立了科學(xué)的決策系統(tǒng)并保持高效率的行政機制，中央銀行縮短制定、審批與發(fā) 布政策措施的時間是完全有可能的。

制約外在時滯長短的關(guān)鍵因素是市場運行態(tài)勢的變化與社會公眾經(jīng)濟行為的改變。中央銀行 完全可以通過改善利率政策傳導(dǎo)機制、加強各種政策工具的綜合操作力度與迫使相關(guān)經(jīng)濟變 量變動來縮短市場的操作時滯。對于市場時滯而言，中央銀行應(yīng)該努力的將事前預(yù)防、事中 控制與事后調(diào)整有機的結(jié)合起來。只要有效的壓縮了社會各階層現(xiàn)實反應(yīng)的彈性空間，市場 時滯的縮短是完全有可能的。

(二)不斷加快我國的利率市場化進程

發(fā)達國家運用利率政策的經(jīng)驗表明，決定利率政策有效性的關(guān)鍵制約因素在于靈敏的政策傳 導(dǎo)機制，而政策傳導(dǎo)機制靈敏度的高低則取決于利率的市場化程度。目前我國仍然處于經(jīng)濟 轉(zhuǎn)軌時期，在利率政策充分發(fā)揮作用的基本條件尚不能完全具備的條件下，只有大力培育完 善的市場經(jīng)濟體系，不斷加快我國的利率市場化進程，才能提高實施利率政策的有效性。針對居民的儲蓄和消費對利率變動缺乏應(yīng)有的敏感度，我國應(yīng)該建立與完善以醫(yī)療、養(yǎng)老 和失業(yè)為基本內(nèi)容的并且能夠覆蓋全社會的社會保障體系與社會救助體系，同時我國還應(yīng)該 大力發(fā)展消費信用。因為只有減少了其他因素對于居民儲蓄和消費的制約作用，才能夠增強 市場利率對于居民儲蓄和消費的彈性制約。

造成企業(yè)對于利率的變動缺乏應(yīng)有敏感度的根本原因在于：各種所有制形態(tài)企業(yè)的融資渠道 不平等與銀行貸款對于企業(yè)投資的約束力下降。因此，我國應(yīng)該加快建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制 度、大力改革與完善社會投融資體制、積極采用按照市場供求變化為核心的利率市場定價機 制。因為只有增強了投資利率的彈性作用，基準利率的調(diào)整才能提高對于企業(yè)投資的約束力 。

(三)綜合運用各種政策工具

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為從源頭上監(jiān)管固定資產(chǎn)投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，遏制局部投資“過熱”的勢頭，中央已將土地政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，并賦予國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的重要職責。但筆者認為，將土地政策作為國家宏觀調(diào)控重要手段需要明確一些基本認識。

土地政策不是宏觀經(jīng)濟第三種調(diào)控手段。首先，財政政策和貨幣政策是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大手段，而土地政策是直接以土地為實施對象，圍繞土地儲備、供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓、使用的所有政策的總稱，它包括土地供應(yīng)政策、土地稅收政策、地價政策、土地金融政策等。嚴格來說，土地政策與財政政策和貨幣政策，不是同一個劃分標準下的分類。土地政策同后兩者沒有嚴格的界限，存在部分交叉。因此，如果將土地政策作為宏觀調(diào)控的新手段，哪怕是在特定階段，也存在概念上的模糊和邏輯上的不清。

其次，財政政策和貨幣政策都是間接的調(diào)控方式，它們都是通過影響經(jīng)濟運行變量的改變來引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟運行。土地是引致需求，土地政策無法影響宏觀經(jīng)濟整體運行的基本變量，它的調(diào)控范圍相對狹窄，不能像財政政策和貨幣政策那樣可調(diào)控整個宏觀經(jīng)濟的運行。所以，它無法承擔宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的職能。

另外，土地政策的制定缺乏可操作的標準。在實踐中也存在著一些問題難以操作。而且，土地政策的執(zhí)行手段尚不健全，上有政策下有對策比比皆是。

土地政策是落實宏觀調(diào)控政策的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行的土地制度應(yīng)該有利于制定有效的土地政策，以最適時地保障國家宏觀調(diào)控政策和調(diào)控目標的盡快實現(xiàn)。財政政策和貨幣政策中經(jīng)濟變量的改變，往往不只產(chǎn)生一種效果，它在對調(diào)控對象產(chǎn)生正影響的同時，有可能對宏觀經(jīng)濟的其它部分產(chǎn)生負影響。而土地政策的實施效果相對明確和直接，具有相當?shù)膭傂浴１热纾ㄟ^限制土地供應(yīng)，直接限制投資過熱；通過制定產(chǎn)業(yè)用地原則，落實國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向；通過增加保障性住宅用地供應(yīng)，促進和諧社會目標實現(xiàn)；通過土地供應(yīng)指標的控制偏向，促進中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等等。

土地政策在宏觀調(diào)控中的局限性，決定了土地政策不能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的宏觀調(diào)控工具對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模進行調(diào)整，而應(yīng)努力尋求建立與其它調(diào)控政策結(jié)合、配套的機制。

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【關(guān)鍵詞】城市土地規(guī)劃；宏觀調(diào)控；土地制度

0、引言

我國政府于2004年頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，標志著土地規(guī)劃政策開始參與到國家的宏觀調(diào)控體系當中來。之后學(xué)術(shù)界從可行性、必要性、局限性以及目標和手段等各個方面對之進行了深入的探討。但是其中依然存在一些問題，值得人們探討。

1、當前城市土地規(guī)劃宏觀調(diào)控關(guān)系存在的問題

1.1 規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新

規(guī)劃方法的合理科學(xué)是確保法律調(diào)控規(guī)劃得以執(zhí)行的技術(shù)保障。在當前土地規(guī)劃的法律體系當中，對規(guī)劃的設(shè)定方法主要是采用定性的方式，以經(jīng)驗判斷作為基礎(chǔ)對各種用地指標進行判斷和劃分，然后結(jié)合各種數(shù)據(jù)，對土地的供給與需求做出總體的平衡。而人的認識與判斷是有局限性的，在判斷的過程中必將受到部分理性的限制作用，而土地規(guī)劃工作則涉及到經(jīng)濟、自然和社會等隱私，單憑定性指標難以做到合理科學(xué)。從這個角度來看，規(guī)劃方法亟待創(chuàng)新。

1.2 城市土地利用的總體規(guī)劃乏力

從近些年來看，部分城市在進行城市規(guī)劃編制過程中，出現(xiàn)了城市外延拓展過快，導(dǎo)致土地總體規(guī)劃被突破，大量的農(nóng)用地被占用的現(xiàn)象。而對于土地利用的總體規(guī)劃卻對城市的這種不合理拓展卻沒有一個很好的制約作用，導(dǎo)致城市土地的供給出現(xiàn)較大的問題。這主要表現(xiàn)在這樣兩個方面：其一，沒有對城市規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃不一致時，城市規(guī)劃者有對土地規(guī)劃修改的義務(wù)和效力，導(dǎo)致很多無效的城市規(guī)劃依然在實際中得到了執(zhí)行；其二，土地規(guī)劃制度和法律對土地總體規(guī)劃與城市土地規(guī)劃之間的關(guān)系予以明確，即所謂的“銜接”問題沒有得到應(yīng)有的界定和分析，導(dǎo)致城市的建設(shè)用地與界定規(guī)模之間存在較大偏差。

1.3 針對土地利用分區(qū)規(guī)范的法律制度不夠完善

根據(jù)土地功能的不同，土地管理法可以將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地以及未加利用地三個基本類型。因此，在進行土地用途分區(qū)的過程中主要是根據(jù)土地利用規(guī)劃來進行的。我國當前的土地用途分區(qū)主要目前依然局限在縣級土地利用分區(qū)方面，且分區(qū)的方式也較為粗放與簡約，不能夠?qū)⑼恋胤謪^(qū)精確的反映出來。在技術(shù)層面，當前縣級規(guī)劃圖紙所采用的比例尺主要是0.002%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖紙采用的則是0.01%，規(guī)劃得到的土地類型接線在實地處難以得到有效的辨認，在進行土地用途管理的過程中必然存在著對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)糾紛。

2、加強土地規(guī)劃參與到宏觀調(diào)控關(guān)系的若干策略

2.1 優(yōu)化土地供應(yīng)模式，促進集約使用，減少土地突破壓力

(1) 改變目前的土地出讓模式，采取競爭單價的出讓方式

例如，在對城市中的某一個工業(yè)用地區(qū)域，可以此阿勇競價的方式，在各方面條件都滿足要求的前提下，由出價高者獲得土地使用權(quán)限，其他用地也可以按照這種方式采用競爭性的競價方式。這種方式有利于實現(xiàn)土地的集約使用，在充分保證土地價格的基礎(chǔ)上優(yōu)化了土地的使用模式，體現(xiàn)出來市場在資源配置方面的作用。

(2) 采取彈性出讓期限

當前出讓期限絕大部分都是按照最高的出讓年限來進行的。在出讓的過程中可以按照各個行業(yè)的不同特點來采用彈性的出讓期限。例如，可以打破工業(yè)用地50年的最高出讓年限，根據(jù)工業(yè)部門的各個不同類別將之分為10年、20年和30年的最高期限。同時，根據(jù)各個行業(yè)生命周期的不同，將工業(yè)用地的出讓周期予以素偶氮。這樣可以有效的縮短工業(yè)用地的出讓年限，加快工業(yè)用地的循環(huán)速度，減少對土地新增的需求。

2.2 對規(guī)劃內(nèi)容進行優(yōu)化，理清與其他規(guī)劃間的關(guān)系

土地規(guī)劃的主要目的在于合理的對土地利用加以統(tǒng)籌規(guī)劃，達到保護耕地，限制建設(shè)用地的無序擴展。所以，應(yīng)該根據(jù)土地的總體需要來對土地進行總體規(guī)劃及編制，通過精簡的內(nèi)容來提高規(guī)劃的針對性與目的性。城市規(guī)劃應(yīng)該與土地規(guī)劃銜接起來，避免不必要的重復(fù)。例如，可以減少土地利用分類，將土地進行明確的分類，減少土地的浪費。對于那些需要保護的耕地和林地則將之劃分為非建設(shè)用地，提高用地的整體性，避免將土地規(guī)劃確認為萬能規(guī)劃，包括所有的用地規(guī)劃內(nèi)容。

2.3完善土地利用，提高其可執(zhí)行性

對于城市土地利用的年計劃是執(zhí)行土地總體規(guī)劃的一個重要途徑，應(yīng)該對其內(nèi)容和協(xié)調(diào)性進行統(tǒng)一，加強利用計劃對土地規(guī)劃的支持作用。

(1) 統(tǒng)一兩者的內(nèi)容

土地的利用計劃應(yīng)該體現(xiàn)出土地規(guī)劃當中的絕大部分指標，例如農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用指標、耕地紅線指標、土地開發(fā)與整理指標等各方面的內(nèi)容，確保兩者在計劃方面一致。

(2) 彈性計劃與剛性規(guī)劃并行

土地的利用計劃是以年度為期限進行管理和編制的，所以應(yīng)該具有一定的彈性，其指令性，也就是說剛性不能過大，這將導(dǎo)致其執(zhí)行難度下降。有些地方政府為了拉動經(jīng)濟的增長，有時會觸動一些指標，諸如占用耕地等。這時，增加土地利用計劃的彈性也是十分必要的。政府可以通過預(yù)定年度計劃來對本轄區(qū)中年度用地指標進行明確，然后將該指標與實際用地需求進行比較，并適度進行微調(diào)，維持5年內(nèi)指標的基本平衡即可。

結(jié)語

我國正處于城市化的高速發(fā)展時期，各個地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的城市發(fā)展規(guī)劃來對城市用地進行積極的規(guī)劃，這樣才能在保證城市發(fā)展進程的過程中確保土地不會被浪費。

參考文獻：

篇4

筆者認為，要避免宏觀調(diào)控政策之間的矛盾對經(jīng)濟目標的實現(xiàn)造成反作用的沖擊，使宏觀調(diào)控達到綜合協(xié)調(diào)，除了應(yīng)以遵守宏觀調(diào)控法原則為基礎(chǔ)，具體來說應(yīng)該建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制，這在當前經(jīng)濟危機的背景下尤為重要，上面已經(jīng)述及宏觀調(diào)控的手段主要有財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策，相應(yīng)的我國宏觀經(jīng)濟管理部門主要由財政部、發(fā)展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經(jīng)濟調(diào)控的決策、規(guī)劃、實施、協(xié)調(diào)等工作，也是由這幾個經(jīng)濟職能機構(gòu)共同來完成的，因而有必要在組織機構(gòu)上建立起綜合協(xié)調(diào)的機制，才能更有效地進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，以控制國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。其一，在制定決策時，各個部門之間應(yīng)該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產(chǎn)生的影響及需要其他部門的配合，如產(chǎn)業(yè)政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調(diào)控部門進行協(xié)商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關(guān)專家及部門進行評估，明確利弊，在國務(wù)院批準此項政策后，針對此項決策將要產(chǎn)生的消極影響，建立一套預(yù)警方案，由此確立宏觀調(diào)控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調(diào)控整體目標的實現(xiàn)；其二，不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，其使用的經(jīng)濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經(jīng)濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關(guān)及審判機關(guān)為核心，針對宏觀調(diào)控部門之間的權(quán)力應(yīng)該建立完善的監(jiān)督機制，并且各部門之間達到相互監(jiān)督與制約。

二、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的必要性

宏觀調(diào)控是一項復(fù)雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關(guān)系，制定經(jīng)濟發(fā)展的決策。在宏觀調(diào)控法的概念中，我們知道其具體目標是經(jīng)濟增長、幣值穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡。在經(jīng)濟運行中，這四個目標是相互關(guān)聯(lián)并且存在著矛盾。宏觀調(diào)控各項目標之間存在相互沖突的關(guān)系，與這些目標相對應(yīng)的是，各項宏觀調(diào)控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現(xiàn)作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現(xiàn)“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。如何發(fā)揮宏觀調(diào)控各手段的組合效應(yīng)，需要政府把握好當前國民經(jīng)濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調(diào)控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協(xié)調(diào)，相互配合，才有可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。各項政策之間需要配合才能達到預(yù)期的效果。

（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調(diào)控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調(diào)節(jié)的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經(jīng)濟存在著直接的拉動效應(yīng)，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發(fā)行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調(diào)節(jié)側(cè)重點來說，財政政策對資源配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側(cè)重調(diào)節(jié)社會需求總量。在當前經(jīng)濟危機的背景下，國家宏觀調(diào)控的主要目標是擺脫經(jīng)濟危機所帶來的陰影，刺激經(jīng)濟的繁榮與復(fù)蘇。面對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應(yīng)對的態(tài)度。日前國務(wù)院已經(jīng)出臺了一系列靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務(wù)總局作出了一系列的稅收調(diào)整，如2008年11月1日國家稅務(wù)總局宣布適當調(diào)高部分勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口退稅率，通過這項舉措應(yīng)對我國貿(mào)易出口下滑的境況。這些政策分別在經(jīng)濟總量與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起著相互配合的作用。

（2）貨幣政策與財政政策需要為產(chǎn)業(yè)政策的實現(xiàn)提供支持。產(chǎn)業(yè)政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟事典》認為，“產(chǎn)業(yè)政策是指國家或政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟與社會目的，以全產(chǎn)業(yè)為調(diào)整對象，通過對全產(chǎn)業(yè)的保護、扶植、調(diào)整與完善，積極或消極參與某個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、交易活動，以及直接干預(yù)或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱。”1國家財政的投資規(guī)模和和投資結(jié)構(gòu)、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規(guī)模及商業(yè)貸款的政策都會對產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生影響。日前全國發(fā)展改革會議指出，“著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。”針對這一產(chǎn)業(yè)政策，財政部應(yīng)加大對支柱產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，在稅收政策上應(yīng)給與這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠；中央銀行應(yīng)放寬對屬于支柱產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的信貸約束。

結(jié)語：宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是為了客服單一宏觀調(diào)控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調(diào)控部門之間制定經(jīng)濟政策提供使之協(xié)調(diào)的程序和措施，避免宏觀調(diào)控各部門之間各自為政，影響宏觀調(diào)控總體目標的實現(xiàn)；通過對宏觀調(diào)控各部門之間權(quán)力的制約與監(jiān)督，防止出現(xiàn)宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調(diào)控的目標。

參考書目：

【1】張守文主編：《經(jīng)濟法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年版

【2】丘本著：《宏觀調(diào)控》，中國工商出版社，2003年版

【3】邢會強著：《宏觀調(diào)控權(quán)運行的法律問題》，北京大學(xué)出版社，2004年版

【4】呂忠梅、陳虹著：《經(jīng)濟法原論》，法律出版社，2007年版

【5】綦贊超：《淺談宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度》，清華學(xué)術(shù)期刊，2007年第二期

篇5

關(guān)鍵詞：會計與財務(wù)研究；宏觀經(jīng)濟；微觀企業(yè)行為

在后金融危機時代政府越來越干預(yù)經(jīng)濟的發(fā)展，宏觀采取的政策一定會對微觀企業(yè)層面有影響。微觀企業(yè)行為對宏觀因素的反映特別的強烈。因此，就要從一個新視角研究會計與財務(wù)，即：宏觀層面包括宏觀經(jīng)濟因素和政治因素，這是以前沒有研究的，是對以前研究的一種創(chuàng)新。

一、宏觀與微觀之間的關(guān)系

（一）宏觀與微觀的范圍。宏觀與微觀有著緊密的聯(lián)系。宏觀與微觀相互影響相互作用，宏觀因素一定要通過微觀企業(yè)才能發(fā)揮作用，微觀企業(yè)的行為也會影響宏觀因素。目前，不論是國內(nèi)還是國外政府對經(jīng)濟的干預(yù)越來越嚴重，企業(yè)在做決策之前，通常先會推測宏觀因素。宏觀因素不僅包括經(jīng)濟因素還包括政治因素。微觀企業(yè)根據(jù)宏觀經(jīng)濟或者宏觀政治做出的決策，不限制于公司的管理、盈余管理等。

（二）宏觀經(jīng)濟和微觀企業(yè)。實務(wù)既是會計的研究對象，也是財務(wù)的主要研究對象。宏觀經(jīng)濟政策是一國政府為了調(diào)控國民經(jīng)濟的發(fā)展，從總體上制定的調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展的政策。這些宏觀政策不只是財政政策、經(jīng)濟政策等等。宏觀經(jīng)濟政策的出臺直接影響著企業(yè)的發(fā)展。主要以國民生產(chǎn)總值、人民生活水平等為標準來衡量經(jīng)濟的發(fā)展。國家采取的宏觀經(jīng)濟政策與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是經(jīng)濟學(xué)研究的一個重點。由于會計學(xué)本身的特點，決定了研究會計學(xué)主要就是研究外部環(huán)境。宏觀經(jīng)濟因素是最大外部因素。會計與財務(wù)最關(guān)注的是企業(yè)的行為，它們的研究范圍比較狹隘，僅限于微觀方面的研究，比較片面，沒有把宏觀因素考慮在內(nèi)。很多的經(jīng)濟學(xué)研究家沒有把宏觀經(jīng)濟政策與宏觀經(jīng)濟結(jié)合起來研究，單獨的研究企業(yè)行為與產(chǎn)出，沒有研究它們之間的關(guān)系。出現(xiàn)宏觀與微觀研究破裂。然而現(xiàn)實中宏觀經(jīng)濟對企業(yè)的發(fā)展有一定的影響，例如宏觀政策做出的財政政策等，它們影響著企業(yè)做出的決策，而企業(yè)做出的決策也會影響著宏觀經(jīng)濟。

（三）宏觀因素中的政治因素與微觀企業(yè)行為。宏觀因素中不僅宏觀經(jīng)濟影響著企業(yè)的行為，宏觀因素中政治因素也影響著企業(yè)的決策，政治政策的好壞直接影響著企業(yè)的反映，政治領(lǐng)導(dǎo)者某些決策可能直接會影響著企業(yè)主體做出的決策，甚至是還要隨著政治政策的出臺而改變已經(jīng)做出的決定。如果企業(yè)的高管與政府的關(guān)系強，那么政治政策對企業(yè)的影響會更大。

（四）研究會計與財務(wù)宏觀向微觀傳遞的意義。有些經(jīng)濟研究家沒有把微觀與宏觀結(jié)合起來研究，因此，對宏觀的研究與微觀的研究都有一定的局限性。如果研究會計與財務(wù)時能夠做到把宏觀與微觀結(jié)合起來進行研究，就是研究會計與財務(wù)的一個新視角。把宏觀因素的影響考慮到企業(yè)決策中，形成一種機制，能不斷地完善傳統(tǒng)的微觀企業(yè)行為。微觀企業(yè)所做的決策，考慮宏觀因素的變化。在我們國家而言，我國政府對與我國經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用，我國政府采取的宏觀經(jīng)濟政策以及政治政策都會影響著我國企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀態(tài)。并且在我國政府與經(jīng)濟企業(yè)之間也存在著一定的聯(lián)系。在研究會計與財務(wù)時，都要把這些因素考慮在內(nèi)。

三、在研究中注意的問題

（一）內(nèi)生性問題。宏觀與微觀是分解與綜合的關(guān)系。宏觀因素所采取的經(jīng)濟政策或者政治政策都會影響著企業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)出，反過來企業(yè)的行為以及經(jīng)濟產(chǎn)出也會影響著宏觀政策的調(diào)整。因此，在會計與財務(wù)的研究中，一定要特別注意微觀與宏觀之間的內(nèi)生性問題。

（二）衡量宏觀因素的標準。宏觀因素的兩個方面；政治因素和經(jīng)濟因素，有很多因素影響著宏觀因素，如果只是用其中的一種作為標準來衡量是片面的。需要建立一套衡量標準或者是多樣化的標準，來衡量宏觀經(jīng)濟指標；而對于政治因素的衡量標準比較匱乏，經(jīng)常需要用他變量來代替。因此，一定要對文章進行穩(wěn)健性的檢測。

（三）盡量排除偶然因素。宏觀因素的很多方面都對微觀企業(yè)有影響。因此對于微觀企業(yè)的行為一定要考慮排除其他偶然因素的影響。對于會計與財務(wù)的研究新視角研還可以利用時間研究法，但用事件研究法來研究會計與財務(wù)的新視角存在著一定的局限性；即偶然因素的影響比較大。為了控制偶然因素的干擾，可以采取循環(huán)性事件的方法來研究會計與財務(wù)的新視角。

四、會計與財務(wù)新視角的可研究方面

（一）宏觀經(jīng)濟方面。第一是宏觀政策對上市公司的影響。宏觀因素影響著上市公司的經(jīng)濟產(chǎn)出，比如政府采取的貨幣政策或者是經(jīng)濟政策等都可能會影響著企業(yè)或者是不同行業(yè)，微觀企業(yè)也會很據(jù)宏觀因素相應(yīng)的調(diào)整其決策，以適應(yīng)政府制定的宏觀政策。更直接的影響是政府通過財政的投資額以及投資的方向觀察企業(yè)的行為決策，政府還可以通過發(fā)行貨幣量查看企業(yè)的行為變化。

（二）世界的宏觀因素對我國微觀企業(yè)行為的影響。隨著經(jīng)濟全球化，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展與世界經(jīng)濟的發(fā)展越來越密切。我國微觀企業(yè)對商品出口的依賴性很大。用實證的方法研究國際宏觀調(diào)控的政策影響著我國國內(nèi)微觀企業(yè)的決策。這有利于企業(yè)實際運作。

（三）區(qū)域經(jīng)濟的影響和上市公司的數(shù)量、投入的資金量等之間的關(guān)系。由于各個省市所采取的經(jīng)濟政策，實力等不相同，這些不同都可能會對微觀企業(yè)的行為產(chǎn)生一定的影響。省市經(jīng)濟發(fā)展比較好的、有實力的區(qū)域上市公司的數(shù)量、投入資金量的變化；有優(yōu)惠政策的地區(qū)對微觀企業(yè)價值的影響，對微觀企業(yè)的促進作用；通過對不同地區(qū)的研究，可以研究出不相同的因素對上市公司的影響，從而采取與之相適應(yīng)的對策解決問題。

總 結(jié)：

沒有把微觀企業(yè)與宏觀政策結(jié)合起來研究致使當前研究比較的片面。本篇文章主要研究了宏觀調(diào)控對企業(yè)政策行為的影響，可以為以后的研究提出一個創(chuàng)新點。對于有關(guān)宏觀因素影響企業(yè)的研究很少。因此，從宏觀因素向微觀企業(yè)傳遞的研究角度出發(fā)，能夠打破以往研究的局限、提出新的內(nèi)容、可以完善以前的研究、有利于更好地指導(dǎo)實踐。

參考文獻：

篇6

1會計信息失真的表現(xiàn)形式。

1.1會計信息的故意造假和會計信息的無意失真。會計信息的故意造假是指會計主體為了謀取不正當利益，經(jīng)過事前謀劃和準備，使用欺詐、舞弊、篡改等手段，使會計信息不能客觀反映經(jīng)營活動和會計事項。會計信息的故意造假可以表現(xiàn)為幾下幾點：（1）假“政績”型失真；（2）假票據(jù)型失真；（3）假賬型失真；（4）假項目型失真；（5）假財務(wù)報告型失真。會計信息的無意失真是指會計人員在遵循會計準則要求的前提下，在提供會計信息的過程中，由于主觀遇見不足、經(jīng)驗欠缺和會計系統(tǒng)自身具有的局限性，造成會計信息未能客觀、真實地反映經(jīng)營活動和會計事項的情況。判斷會計信息失真是故意失真還是無意失真，其標準應(yīng)是會計人員在主觀上是否具有使會計信息失真的主觀故意。筆者認為判斷是故意失真還是無意失真，主要有兩個構(gòu)成要件：一是會計人員及其他人員是否有造成信息不真實的動機；二是會計人員及其他人員是否可從不真實的信息中獲利。

1.2制度漏洞引起的會計信息失真和操作過程中引起的會計信息失真。制度漏洞引起的會計信息失真是指由于會計制度自身的不健全和會計技術(shù)自身的不足等原因引起的會計信息不能客觀反映真實的經(jīng)濟活動和會計事項，造成會計信息不真實，這是造成會計信息失真的制度層面的因素。操作過程中引起的會計信息失真是指由于會計活動中出現(xiàn)的誤差導(dǎo)致反映的會計信息被歪曲，會計事項反映不真實的情況，出現(xiàn)該會計信息失真的原因可能是會計處理措施不正確、會計活動主體業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、對會計事項的判斷出現(xiàn)誤差等。

1.3經(jīng)濟活動失真導(dǎo)致的會計信息失真和會計處理失真導(dǎo)致的會計信息失真。經(jīng)濟活動失真導(dǎo)致的會計信息失真是指由于經(jīng)濟活動本身就不存在、不客觀或不真實，使得所記載的會計事項不能夠客觀反映，從而導(dǎo)致了會計信息失真，即“假賬假算”。會計處理失真導(dǎo)致的會計信息失真是指雖真實的經(jīng)濟活動已被會計資料客觀地反映，但由于會計處理過程中的誤差或失誤導(dǎo)致了會計信息出現(xiàn)了不真實的情況，也就是“真賬假算”。

2會計信息失真的危害。

2.1會計信息失真侵犯了國家的稅收，削弱了國家對經(jīng)濟的管理能力。

2.2會計信息失真破壞了正常的市場經(jīng)濟體系。公平競爭才能促進市場經(jīng)濟的正常運行和順利發(fā)展。會計信息失真，使違法者非法謀取了不正當利益，破壞了市場經(jīng)濟的正常運行和公平競爭的市場秩序。

2.3會計信息失真將會引發(fā)宏觀判斷的失誤、利益和資源的不合理配置，使會計信息制假者能夠謀取私利，破壞了經(jīng)濟的運行，造成資源的不正常流動，使投資人不能作出正確的判斷和決定，嚴重破壞了投資人的合法權(quán)益。

2.4會計信息失真導(dǎo)致國家在制定經(jīng)濟政策時無法認清經(jīng)濟形勢，導(dǎo)致不能制定正確的經(jīng)濟措施。社會主義市場經(jīng)濟是在國家宏觀調(diào)控下運行的市場經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、價格、稅金、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿，積累與消費、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)等都需要在宏觀調(diào)控下，使市場經(jīng)濟機制逐步完善。如果會計信息失真，市場銷售、資金流轉(zhuǎn)、成本水平、效益狀況等數(shù)據(jù)虛假，會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟管理和調(diào)控與微觀決策失誤，使國家不能有效的進行宏觀調(diào)控，將會造成嚴重的經(jīng)濟后果。②

2.5會計信息失真還主要表現(xiàn)為腐蝕會計隊伍和干部隊伍。會計隊伍是一具有專門技能的人員集合體，而干部隊伍則是具有管理才能的人員集合體。會計人員或管理干部被腐蝕，向社會拋出失真的會計信息，不僅擾亂了社會經(jīng)濟秩序，更深遠的危害是敗壞了人們的思想。培養(yǎng)會計人員和管理干部的成本，反而會成為制造虛假會計信息的墊腳石。同時，也損害了會計行業(yè)的形象，造成會計行業(yè)的誠信危機，例如由美國安然公司的破產(chǎn)就引發(fā)了全球會計師事務(wù)所一連串的重新洗牌。可以看出，會計人員一旦喪失會計職業(yè)道德，將引發(fā)一系列的嚴重問題，例如將導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，投資人遭受巨額損失，從而導(dǎo)致了全社會對會計行業(yè)的不信任，注冊會計師的職業(yè)操守將受到社會的質(zhì)疑。這一切都將會嚴重危險著整個會計行業(yè)的發(fā)展。

會計信息失真的成因

1制度原因。制度不健全導(dǎo)致可能會出現(xiàn)會計信息失真。首先，會計制度不統(tǒng)一。會計法規(guī)之間的摩擦及法規(guī)本身的局限性。我國先后頒布了《會計法》、《企業(yè)會計準則》、《公司法》及《證券法》等法律法規(guī)以及一些會計準則和會計制度。但這些法律法規(guī)、準則和制度之間卻存在著不統(tǒng)一的情況。例如，在會計核算制度下，要求企業(yè)計提資產(chǎn)減值準備并計入損益，而稅法則規(guī)定對未來發(fā)生的資產(chǎn)損失不允許在應(yīng)納稅所得額前予以扣除，這就產(chǎn)生了矛盾的地方，無法適用；其次，會計準則沒有被嚴格執(zhí)行。會計準則一旦被制定，就應(yīng)該嚴格執(zhí)行，但在實際中，不少企業(yè)在執(zhí)行會計準則時沒有認真執(zhí)行、往往落實不到位、相關(guān)部門的處罰力度不夠，相應(yīng)的責任沒有完全讓違規(guī)操作者承擔，致使個別會計人員不惜鋌而走險，觸犯法律法規(guī)；再次，會計監(jiān)督不力。會計監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督包括了上級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查和本級財務(wù)部門監(jiān)控制度的落實。而外部監(jiān)督是指對會計組織系統(tǒng)外的機構(gòu)、單位和人員進行的監(jiān)督，包括財政監(jiān)督、銀行監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。從目前的情況來看，在監(jiān)督執(zhí)行過程中，各單位在不可避免地會受到經(jīng)濟、利益等因素的影響，其履行監(jiān)督職能的效果大大降低，出現(xiàn)了監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題也沒有及時上報。

2會計自身的局限性。反映經(jīng)濟活動的晴雨表是會計，會計自身具有的特性卻影響著會計信息的真實性。一是會計在確認計量中有局限性。會計就對經(jīng)濟活動中的事項進行的確認、計量活動，并在此基礎(chǔ)上進行記錄、反映和控制。然而，會計確認和計量本身就存在著諸多的混亂和不確定因素。會計信息記錄的都是過去的事項，即已經(jīng)發(fā)生了的事項或交易，若會計計量采用歷史成本原則，則價值的運動情況不能被會計真實表現(xiàn)。例如，在固定資產(chǎn)核算中，對老舊報廢資產(chǎn)的殘值進行的計算本質(zhì)上是一種估算，由于在會計計量中存在著多種折舊計提方法，不同的計算方法會產(chǎn)生對經(jīng)營績效不同的評價；二是會計假設(shè)存在局限性。會計假設(shè)是會計工作者結(jié)合實際需要而作出的假設(shè)，在持續(xù)經(jīng)營、貨幣計量、會計分期等方面帶有鮮明的主觀色彩和人為成分，而現(xiàn)實的經(jīng)濟事項并不是完全和會計假設(shè)相對應(yīng)的，這就可能使提供的會計信息并不能真實地反映經(jīng)濟現(xiàn)狀；三是會計的一般原則也有局限性。會計計量往往運用歷史成本的方法，資產(chǎn)一旦確認價值，就不隨意變動，但物價的波動會導(dǎo)致入賬的價值與實際價值不相符合，使會計信息的相關(guān)性與可靠性不夠高。另外，會計的全面及重要性原則，要求會計報表應(yīng)當將單位的財務(wù)收支狀況及結(jié)果作全面反映，在會計核算中對業(yè)務(wù)或事項應(yīng)當區(qū)別對待，根據(jù)重要性不同，使用不同核算方法，進行反映。但對于“重要程度”的區(qū)分，并沒有一個十分明顯的界限，主要還是靠人為辨別。

3人為原因。人是會計活動的主體，會計工作者的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作方法、職業(yè)操守等都會影響著會計信息質(zhì)量的好壞。（1）如果會計業(yè)務(wù)處理滯后，將會導(dǎo)致會計信息失真問題的出現(xiàn)；（2）由于操作不規(guī)范而導(dǎo)致會計信息不真實。由于會計工作者經(jīng)常變化、工作能力不足等原因造成會計工作不能正常開展，有的原始憑證缺乏真實性、客觀性與合法性，有的記賬憑證書寫不規(guī)范，有的任意更改會計憑證內(nèi)容，有的會計核算方法不正確，有的不按按規(guī)定制作會計賬簿，都會引發(fā)會計信息失真。

治理會計信息失真的對策

1強化法治理念，努力嚴格執(zhí)法。一方面，各單位應(yīng)當加強對會計準則、會計法規(guī)和其它財經(jīng)法規(guī)的宣傳教育活動。不僅要組織會計工作人員進行學(xué)習(xí)，還要組織單位負責人以及相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)，從而建立起一個正常、合法、有序的會計環(huán)境；另一方面，相關(guān)部門要嚴格執(zhí)法，使經(jīng)濟活動中的每一個人在企業(yè)運行中都能夠自覺遵紀守法，自覺避免會計信息失真現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2努力提高會計工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。一方面，提高會計工作者的職業(yè)道德操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)是維護會計信息真實性的重要前提。要努力加強會計工作者的職業(yè)道德教育和財經(jīng)法紀教育；另一方面，要經(jīng)常組織會計工作者參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常組織對新規(guī)定、新準則進行學(xué)習(xí)，努力提高會計工作者的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3完善會計監(jiān)管體系。（1）相關(guān)部門要大力加強財政稅收檢查監(jiān)督力度，要充分發(fā)揮財政、稅務(wù)、工商等部門管理會計工作及監(jiān)督的職能，經(jīng)常開展會計監(jiān)督工作；（2）要努力加強政府、社會、內(nèi)部三位一體的會計監(jiān)查體系，提升審計的質(zhì)量；（3）要加快注冊會計師事業(yè)建設(shè)，改進注冊會計師的培養(yǎng)機制，加快注冊會計師人才培養(yǎng)，努力提升注冊會計師行業(yè)的整體素質(zhì)。

4加強對會計學(xué)理論和實際工作的研究。一方面，要明確會計相關(guān)概念，根據(jù)社會經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況和新條件，大力發(fā)展會計確認與計量理論，努力減少會計信息的不確定因素；另一方面，爭取從數(shù)學(xué)等其它學(xué)科中汲取理論精華，努力研習(xí)出更科學(xué)、更具有實用性的會計信息處理方法來充實會計學(xué)科理論和會計實際工作。

5健全和完善我國的財經(jīng)法規(guī)和會計制度。（1）針對社會經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的新情況，適時作出一些補充、修改或重新規(guī)定，刪除過時的、不適用的規(guī)定，努力縮小會計信息與真實情況之間的差距；（2）要努力減小因會計制度的靈活性給會計信息帶來的誤差。在會計實務(wù)中，會計計量、核算方法可以以一個行業(yè)或者一類經(jīng)濟事項為基礎(chǔ)，選定一種運用較為廣泛，易于被人接受的合理方法為其基本核算方法則，其它方法則成為輔助方法。這樣，就能夠在適當消除會計制度對會計信息真實性所產(chǎn)生的影響，使會計信息能夠更加真實、客觀。

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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；法律責任；實施機制

一、法律責任概述

關(guān)于法律責任，現(xiàn)代法學(xué)家對它的理解主要是強調(diào)責任的可歸責性和處罰性。凱爾森指出：“法律責任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個人在法律上要對一定的行為負責，意思就是，他作相反行為時，他應(yīng)受制裁”。我國法學(xué)家也提出了許多不同的觀點，有學(xué)者將法律責任界定為：法律責任是由特定的法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務(wù)。論文百事通”也有學(xué)者認為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。”在這里澄清幾個相關(guān)概念：法律責任不同于法律制裁。有法律責任不一定承擔法律制裁，在主動承擔的情況下，就不存在法律制裁。法律責任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責任問題。因此，法律義務(wù)、法律責任、法律制裁是三個密切相關(guān)但又不能等同的概念。

二、經(jīng)濟法的法律責任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性

（一）解讀法律責任的含義為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)解讀法律責任的含義為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國的法治建設(shè)。經(jīng)濟法學(xué)者提出要考慮責任的積極功能，擴張責任的含義。

1、經(jīng)濟法的發(fā)展催生了經(jīng)濟法責任。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會生活，經(jīng)濟法責任具有鮮明的經(jīng)濟性和社會性，經(jīng)濟性是指它是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的過程中發(fā)生的法律責任；社會性是指這種法律責任直接同社會利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟法的社會本位。

2、社會責任的興起促進了經(jīng)濟法責任的發(fā)展。經(jīng)濟法被視為以社會責任為本位的法律部門。經(jīng)濟法責任的發(fā)展將有助于社會責任的實現(xiàn)。以公司的社會責任為例來探討社會責任的實現(xiàn)機制。所謂公司的社會責任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括職工利益、消費者利益，及整個社會公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護股東利益，而不利于強化公司的社會責任。因此必須建立起與當代社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對公司的社會責任實現(xiàn)而言，政府可以采取對那些積極承擔社會責任的公司予以肯定、保護和褒獎等方式來予以推進，并設(shè)計出強有力的經(jīng)濟利益激勵機制和約束機制。同時，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會責任的實現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟法的法律責任產(chǎn)生于國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行的過程中

根據(jù)經(jīng)濟法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟管理者，還是國有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟責任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟責任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責任是民事責任、行政責任不可替代的。具體說來有以下幾個方面：

1、民事責任、行政責任的局限性。由于民法和經(jīng)濟法的性質(zhì)、價值、法治理念、調(diào)整對象等方面的不同，決定了以個體利益為本位的民事責任體系無法解決以社會整體利益為本位的經(jīng)濟法的責任問題。此外在我國，行政責任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責任處罰的乏力，現(xiàn)實迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟行為的責任體系，這就是經(jīng)濟法責任。

2、經(jīng)濟法責任形式和制裁方式的獨特性。具體來說：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和其他個人等基本經(jīng)濟活動主體的法律后果。（1）經(jīng)濟制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)，如征購、征用，強制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強制許可使用等。（2）經(jīng)濟行為制裁。包括：強制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟信譽制裁。包括：通報批評、撤銷榮譽稱號、取消或限制從事某些經(jīng)濟活動資格等。第二，國家經(jīng)濟管理機關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟管理行為責任和制裁。其制裁方式包括：責令減、免被管理主體原來規(guī)定需上交的利潤和收費；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯誤或不正當干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟制裁方式如賠償損失等。

三、經(jīng)濟法責任的特點

（一）從責任目的上來看

經(jīng)濟法責任側(cè)重于保護社會公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責任和行政法律責任有了實質(zhì)上的區(qū)別。

至于什么是社會公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認識。有的研究者認為：“社會公共利益是指廣大公民的利益。”有的研究者認為：“社會公共利益就是那些廣泛地被分享的利益。”筆者則認為，社會公共利益是指社會的個體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟安全、弱勢群體利益的保護、產(chǎn)品安全、公平競爭秩序和善良風俗維護等內(nèi)容。

（二）從歸責原則上來看

經(jīng)濟法律責任側(cè)重于公平歸責。公平歸責原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟法中廣為使用，尤其是在社會保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。

（三）從責任形式來看

限制或剝奪經(jīng)營資格和經(jīng)濟補償是經(jīng)濟法律責任的主要形式。

（四）從免責條件上看

經(jīng)濟法律責任的免責條件主要有：不可抗力、意外事件、無責任能力等。

四、現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制及局限性

法律實施機制構(gòu)成有四個要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經(jīng)濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認公益訴訟。

我國現(xiàn)行經(jīng)濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經(jīng)濟法以社會為本位。其二，忽視了經(jīng)濟法保護的權(quán)利與民法、行政法保護的權(quán)利的區(qū)別。法律責任的局限性決定了經(jīng)濟法律責任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認識到法律責任并不是保護法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。

實際上，在經(jīng)濟法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認識到了經(jīng)濟法律責任制度在保護經(jīng)濟法律關(guān)系方面的局限性，并已開始用“獎勵”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟法律關(guān)系的保護制度。

如楊紫煊教授就主張應(yīng)實施獎懲制度，保護經(jīng)濟法律關(guān)系，認為：“在經(jīng)濟法中，國家既對懲罰又對獎勵做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟法的特征之一。獎懲制度是經(jīng)濟法的一項重要制度。”劉隆亨教授也主張建立經(jīng)濟法律關(guān)系的保護制度，并認為“對經(jīng)濟法律關(guān)系的保護，經(jīng)濟法規(guī)定的各種獎勵措施，也是重要方法。”王全興教授同樣主張經(jīng)濟法責任制度與經(jīng)濟法獎勵制度并舉。

五、經(jīng)濟法法律責任實施機制的完善

（一）完善救濟機制——實現(xiàn)經(jīng)濟訴訟

經(jīng)濟法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯覺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟訴權(quán)理論的不發(fā)達。由于經(jīng)濟關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟沖突中的有關(guān)問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。

（二）實行經(jīng)濟訴訟應(yīng)注意的問題

訴訟機制是實現(xiàn)經(jīng)濟法責任的重要手段。目前，經(jīng)濟法責任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟公益訴訟。

當前我國社會生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴重，雖然法律并無明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機制已是學(xué)界共識，建立獨立的經(jīng)濟公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟法責任的行為受到法律制裁。

經(jīng)濟公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場經(jīng)濟秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經(jīng)濟管理的案件。

當然，也有學(xué)者持不同意見，認為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。

在建立經(jīng)濟公益訴訟時，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費用制度、獎勵勝訴原告制度等。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè) ，宏觀調(diào)控，有效性，局限性，政策取向

我國于1998年停止計劃經(jīng)濟遺留的福利分房，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的貨幣商品房為主。十余年間，我國的城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，房地產(chǎn)業(yè)也煥然一新。然而我國的樓市一直在爭議中前行，一路上漲的房價，更是屢受各方詬病。因而伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宏觀調(diào)控也成了常態(tài)。尤其是在我國可預(yù)見的漫長的城市化進程中，房地產(chǎn)注定是人們長期關(guān)注的焦點，可以這么說，只要有供需的矛盾存在，調(diào)控就難以避免。那么該如何正確看待我國目前的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策呢？

1目前房地產(chǎn)調(diào)控政策的有效性分析

2003年以來，我國的房地產(chǎn)市場遭遇了多少次政策調(diào)控，如果真要統(tǒng)計各部門出臺的形形的政策，恐怕還真統(tǒng)計不清楚，但一個不爭的事實就是房價一直在漲。那么是不是說房調(diào)就沒有起作用呢？當然不是，今年以來在“新國八條”等一系列的調(diào)控措施尤其是限購、限價、限貸這三項措施的影響下，政策的疊加效應(yīng)開始顯現(xiàn)，我國多數(shù)城市房價漲幅明顯開始趨緩，投機投資性購房需求得到有效抑制，部分房價過高城市出現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢。國家統(tǒng)計局8月18日的7月房價數(shù)據(jù)顯示，70個大中城市中，下降的城市有14 個，持平的有17個。與6月份相比較，7月份環(huán)比價格下降和持平的城市增加了5個。價格上漲的城市中，環(huán)比漲幅均未超過1%，漲幅比6月份份縮小的的城市有15個。一線城市商品房漲幅出現(xiàn)全面停滯。進入10月份，北京，上海，南京，杭州等城市相繼出現(xiàn)了一波較為猛烈的退房潮，在上海有些樓盤降價幅度甚至超過了30%。房地產(chǎn)價格出現(xiàn)了較為明顯的松動，調(diào)控取得了初步成效。因而可以這樣說目前的宏觀調(diào)控政策的有效性還是顯而易見的。

然而，任何政策都有其局限性，宏觀調(diào)控政策可能帶來的一些負面效應(yīng)也應(yīng)該引起我們的管理層足夠的重視。

2宏觀調(diào)控的副作用分析

無庸置疑，目前的房地產(chǎn)調(diào)控政策在短期內(nèi)取得了不錯的效果。總結(jié)近期報道：最為明顯的就是：今年前7個月，全國土地流標353宗，比去年同期增長242%。受上述因素的綜合影響，地價水平也出現(xiàn)持續(xù)回落，2011年前7個月全國平均樓面價為1680元每平方，較去年下降19.8%，住宅類則下降9.8%。顯然，由于調(diào)控的影響，房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈正在逐步收緊，同時，開發(fā)商對于房地產(chǎn)市場的預(yù)期正在轉(zhuǎn)變，落實在行動中就是拿地意愿下降，因而土地流標和地價下降不足為奇。而且這種趨勢隨著時間的推移可能還會增加。或許人們會說，調(diào)控要的就是這個效果，但是土地大規(guī)模的流標，如果持續(xù)發(fā)展下去，必將導(dǎo)致未來某段時間內(nèi)房地產(chǎn)產(chǎn)品供給量明顯不足。到時的市場供求關(guān)系會因供給下降而打破原有的均衡，會不會帶來房價極強的上漲動力呢？

另一方面，由于“三限”政策的執(zhí)行日益嚴格，人們普遍預(yù)期短期內(nèi)無法解除，購房者出現(xiàn)了“一步到位”的購買傾向。最新統(tǒng)計顯示，7月份北京樓市成交的住宅單套平均面積首次突破100平方米，一居室的成交比例跌至兩成以下，消費者原先已逐步形成的梯次消費、逐步升級的合理住宅消費理念，正在由于限購政策設(shè)計的缺陷，面臨被拋棄的境地。而這種消費理念會引導(dǎo)供給結(jié)構(gòu)的變化，最終讓大戶型充斥整個市場，同時可能讓90平方米以下的戶型占項目70%的這一政策面臨夭折。這難道是管理層所樂見的嗎？

第三，目前采取的房地產(chǎn)調(diào)控措施旨在通過抑制需求來達到控制房價過快上漲，回歸理性的目的。然而“三限”政策的推行，在抑制投機、投資需求的同時，也打擊了一大部分為改善住房狀況而產(chǎn)生的剛性需求。在政策一直延續(xù)的情況下或許不會出現(xiàn)什么問題，但是限購政策畢竟只是行政辦法，長期采取這一政策無疑與市場配置資源的原則相悖的。一旦政策取消，被壓抑的市場需求會不會被激發(fā)，從而導(dǎo)致房價出現(xiàn)報復(fù)性反彈呢？

因此，類似這種調(diào)控引起的副作用，應(yīng)該引起我們的主管部門足夠的重視，并對調(diào)控的政策細節(jié)加以審視，審慎的考慮各項調(diào)控政策推出及退出時機，以免引起樓市的大幅度振蕩。

3宏觀調(diào)控政策的取向分析

應(yīng)當承認，我國目前的房地產(chǎn)價格已出現(xiàn)了較為明顯的滯漲狀態(tài)，下行的趨勢也日益顯現(xiàn)。但是如果我們的調(diào)控目標如果僅僅定在控制房價過快上漲基礎(chǔ)上，這和庸醫(yī)的頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳沒有兩樣。原銀監(jiān)會主席劉明康說房價下降50%，銀行可以接受，且不說其它行業(yè)可不可以接受，房價即便是降低了50%，是不是就已經(jīng)合理，是不是人人都買得起房了呢？所以治理樓市，要從產(chǎn)生問題的根本原因著手。

首先要采取切實有效的措施縮小收入分配差距。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，目前我國的收入差距正呈現(xiàn)全范圍多層次的擴大趨勢。當前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實從上世紀80年代起參與了4次大型居民收入調(diào)查。他說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

貧富差距的不斷擴大，加劇了社會矛盾，這就需要我們的管理層采取包括稅收政策在內(nèi)的各項政策加以有效調(diào)節(jié)，切實提高中低收入人群的收入。使他們的收入能夠跟房地產(chǎn)價格的上漲幅度埸趨一致致，最終使他們也買得起房。

其次積極拓寬投資渠道，使居民手中的閑置資金能多渠道的實現(xiàn)保值增值作用。資本的逐利性，注定了民間資本攫取高利行業(yè)的嗅覺。從2006、2007年的全民炒股，到近幾年的全民炒房，再到現(xiàn)如今的高利貸的盛行，無不證明了這一點。當前的房地產(chǎn)市場的非理性投資主要來自一些民間資本的炒作。而《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干的意見》明確提出民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。此政策在很大程度上拓寬了民間投資的領(lǐng)域和范圍，將會從根本上引導(dǎo)其理性投資，多元投資，從而遏制炒房的沖動。當然有好的制度還需要地方政府的實際執(zhí)行力。這樣才能真正讓民間資本走向有序投資，避免經(jīng)濟的大起大落。

房地產(chǎn)市場是一個不完全市場，它不僅受市場這只“無形的手”調(diào)控，同時更需要政府這只“有形的手”加以必要的，合理的引導(dǎo)。在很長一段時間內(nèi)，調(diào)控政策將伴隨房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而不斷推進，政策的可持續(xù)性也會越來越強。政府在調(diào)控政策的取向上不僅要從目前國家的經(jīng)濟層面考量，還要從長遠的角度，實現(xiàn)樓市的平穩(wěn)、健康的發(fā)展。

參考文獻

[1] 金海燕.我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策運行過程研究. 哈爾濱工業(yè)大學(xué) [博士]哈爾濱工業(yè)大學(xué). 2008-09-01

篇9

關(guān)鍵詞:企業(yè);市場經(jīng)濟;宏觀經(jīng)濟管理

所謂宏觀經(jīng)濟管理，其實指的就是政府運用各種宏觀調(diào)控手段，包括行政、經(jīng)濟以及法律手段等，以調(diào)解并控制市場經(jīng)濟運行從而彌補市場經(jīng)濟的先天不足的一系列活動。在我國進行改革開放事業(yè)之前，實行的是計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟管理高度集中，政府將產(chǎn)品的產(chǎn)量乃至銷售過程全部都做出強制性指示。但是自十四大以來，我國確立了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標，有關(guān)宏觀經(jīng)濟管理手段也應(yīng)次需要采取調(diào)整。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷興起，市場經(jīng)濟的不足也越來越顯現(xiàn)出來，怎樣運用成熟的宏觀經(jīng)濟手段微觀經(jīng)濟對進行調(diào)控，已經(jīng)是我國市場經(jīng)濟的建設(shè)者需要迫切解決的問題了。

一、宏觀經(jīng)濟管理的存在意義

宏觀經(jīng)濟管理在我國的市場經(jīng)濟活動中是否需要采取，這是根據(jù)市場經(jīng)濟的缺陷以及我國現(xiàn)實國情所決定的［1］。由于市場經(jīng)濟往往存在自發(fā)、盲目以及滯后等不足，而我國又正處于社會主義建設(shè)初級階段，因而宏觀經(jīng)濟管理手段是十分有必要存在的。

(一)市場經(jīng)濟缺陷需要宏觀經(jīng)濟管理進行彌補

當市場失靈時，其一般都會表現(xiàn)為:市場的供給與社會的需求嚴重不符;市場不能將壟斷現(xiàn)象自發(fā)消除;不能實現(xiàn)社會資源的公平分配;外部經(jīng)濟問題無法得到有效處理;以及其他的由盲目以及滯后帶來的弊端等，這都需要國家宏觀介入進行調(diào)控。比如，我國煤炭企業(yè)隨著高科技產(chǎn)品出現(xiàn)及更替，紛紛引進國外先進的新技術(shù)及設(shè)備以尋求更大的經(jīng)營利潤，并以此加大其煤炭生產(chǎn)量，然而這會加劇煤炭企業(yè)盲目生產(chǎn)，造成了煤炭市場上出現(xiàn)了供過于求，因而無法提供有效的相應(yīng)公共產(chǎn)品及服務(wù)，導(dǎo)致煤炭市場疲軟，企業(yè)也因此而遭受損失［2］。這種問題是由于市場中企業(yè)的自身行為而造成的，無法靠其自己解決，而需要政府運用相應(yīng)的宏觀調(diào)控手段。

(二)我國的國情需要政府采取宏觀調(diào)控

在我國，社會主義事業(yè)仍然還停留在初級建設(shè)階段，體制正在變革中，因而市場經(jīng)濟體系不可能會迅速建立完善，缺乏健全的市場調(diào)節(jié)手段，所以市場經(jīng)濟在其運行過程中往往會到各種外部因素干擾，難以維持其正常的運行秩序。這些都決定了宏觀經(jīng)濟管理必須運用到市場經(jīng)濟管理工作中來。同時，我國的市場經(jīng)濟體制與發(fā)達國家之間仍有十分明顯的的差距，必須依靠宏觀調(diào)控來進行追趕，并針對公有經(jīng)濟加強其主導(dǎo)作用，從而促進共同富裕等。

二、中國宏觀經(jīng)濟管理主要特征及所受影響

我國宏觀經(jīng)濟管理主要特征有:在進行宏觀管理時主要采取投資驅(qū)動，并以工業(yè)為主導(dǎo)，而且政府投資的份額比重一般都比較高，政府調(diào)控及干預(yù)對市場產(chǎn)生的作用十分顯著［3］。這一點是明顯區(qū)別于西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟國家。例如，美國聯(lián)邦政府在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時，通常依靠消費作為驅(qū)動，并以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，而投資份額則往往是私人在進行。此外，中國市場經(jīng)濟制度表現(xiàn)出驚人的前進步伐，但西方國家卻基本上都已經(jīng)定型了。相比之下，中國的市場經(jīng)濟建設(shè)仍然有很多方面明顯不足，需要借鑒西方國家的相關(guān)經(jīng)驗進行自我突破。西方的市場經(jīng)濟已經(jīng)有了長期的經(jīng)驗積累，并有了穩(wěn)定的政治架構(gòu)，因而其市場環(huán)境十分統(tǒng)一而完善。但中國的地域空間差異十分明顯，使得經(jīng)濟環(huán)境十分不確定。當我們在分析宏觀經(jīng)濟管理時，經(jīng)常需要針對不同市場管理模式進行比較，在這時其靜分析模型較為常用，但該模型存在明顯的缺陷，難以避免其弊端發(fā)生［4］。因而我們在方法論面前顯得有些尷尬，無法對宏觀經(jīng)濟進行分析，也不能將現(xiàn)有靜態(tài)模型進行套用，過去經(jīng)濟過熱的經(jīng)驗教訓(xùn)在此時更不可靠，由此無法客觀地判斷宏觀經(jīng)濟的目前形勢。各位學(xué)者之間的意見也無法統(tǒng)一，缺乏共同研究基礎(chǔ)。而要深入地對投資和消費以及政府財政支出、進出口量等因素有可能對供求產(chǎn)生的影響進行研究。面對不同經(jīng)濟體，上述因素會產(chǎn)生不同的實際作用。例如，GDP的影響因素超過60%都是由投資帶動起來的，而消費對其只產(chǎn)生了不到40%的影響了，但是在美國，局面卻完全相反。在美國聯(lián)邦的所通用的國民經(jīng)濟算法中，其投資指的就是完全在市場中自由流動而不會受到政府干預(yù)及限制的私人投資;在中國，常常會有多種因素促使政府限制投資行為，而且私人投資往往會被政府投資所替代甚至排擠。對于這些明顯的不同點，我們不可以只是簡單以為是量的不同。這些量的區(qū)別導(dǎo)致影響GDP增長的因素也有許許多多的區(qū)別。而且投資與消費兩種經(jīng)濟拉動模式產(chǎn)生的經(jīng)濟影響會被不斷地放大，并在最終造成質(zhì)的區(qū)別。換一個角度來分析，在投資中，部門、行業(yè)以及階段之間往往會造成不同的影響。例如當今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源利用的效率之間的關(guān)系，一些高耗能行業(yè)例如基礎(chǔ)材料工業(yè)或者能源工業(yè)等，都會對宏觀經(jīng)濟調(diào)控產(chǎn)生十分大的影響影響，如果擴大其投資，就很容易扭曲資源的配置局面，使別的行業(yè)發(fā)展受到嚴重干擾，國民經(jīng)濟發(fā)展中所涉及的各方利益容易發(fā)生沖突，其后果往往會超出我們的理解，最終難以有效控制。同樣的是，在消費領(lǐng)域中的狀況，消費的相關(guān)結(jié)構(gòu)、傾向等各個因素都會在國民經(jīng)濟的發(fā)展中產(chǎn)生完全不同的影響。因而我們需要對相關(guān)信息的細節(jié)全面了解并掌握。目前國內(nèi)有很多學(xué)者都已經(jīng)十分清楚地認識到，中國宏觀經(jīng)濟管理過程中的許多問題肇因都是不合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這在中國當今的轉(zhuǎn)型中顯得十分獨特，絕不能忽視。

三、宏觀經(jīng)濟管理對于企業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要性

(一)社會大生產(chǎn)背景下的的必然趨勢

1．我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)而開展的。市場經(jīng)濟在這種條件下，有著十分細密的社會分工，國民經(jīng)濟的相關(guān)部門之間聯(lián)系、競爭而又相互依存。而且商品化經(jīng)濟也要求各個經(jīng)濟單位之間必須采取更為緊密而又頻繁的交流。因而，對社會勞動應(yīng)該按比例進行分配，從而確保社會能夠順利進行再生產(chǎn)。但是，僅僅依靠市場經(jīng)濟的價值規(guī)律所產(chǎn)生的自發(fā)作用無法滿足以上發(fā)展要求，這是由于各個地區(qū)、部門及企業(yè)都是以自身利益為其經(jīng)濟活動的基本出發(fā)點，而這只會使得整個經(jīng)濟發(fā)展變得更加不平衡甚至陷入無政府狀態(tài)，所以客觀事實都要求了必須為國民經(jīng)濟運行采取有效的宏觀經(jīng)濟管理手段，從而促進其全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。例如，在近些年來煤炭企業(yè)雖然調(diào)整了某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對五大產(chǎn)業(yè)做出了相應(yīng)規(guī)劃，但是在煤炭企業(yè)的主要運營中煤炭生產(chǎn)依舊是主流，而且由于這五大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃后產(chǎn)生的相互依托局面的基礎(chǔ)也還是煤炭，一旦煤炭市場由于某種原因受到了沖擊，那么五大產(chǎn)業(yè)都會相繼因此在不同程度上受到一些影響［5］。因此，采取宏觀經(jīng)濟管理手段來對其實現(xiàn)重新平衡就顯得十分具有意義了。

2．社會主義生產(chǎn)活動的建立基礎(chǔ)是大機器工業(yè)，并以此而開展社會化大生產(chǎn)。因而在這種條件下，如果國家沒有指令性計劃下達，不也不再對企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營活動進行指導(dǎo)，社會生產(chǎn)就很容易陷入無政府狀態(tài)，此時各個經(jīng)濟單位單靠自救行為是難以使國民經(jīng)濟的發(fā)展回復(fù)到正常的軌道中來。比如:進行煤炭的生產(chǎn)活動時，不論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)為了追求高利潤，煤炭企業(yè)中不論是公有還是私有，都會出現(xiàn)一些盲目生產(chǎn)行為，無法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，市場需求異常出現(xiàn)飽和狀況，這在一方面會導(dǎo)致煤炭資源因此而無端地遭到浪費，另一方面，另一方面也會使很多企業(yè)因此停產(chǎn)破產(chǎn)，造成大片的失業(yè)現(xiàn)象，加重家庭經(jīng)濟負擔，沖擊社會穩(wěn)定性。此時也只有宏觀經(jīng)濟管理活動能夠達到救市以及恢復(fù)社會秩序的作用了。

(二)加強宏觀經(jīng)濟管理何以非常有效地保證社會主義經(jīng)濟健康建設(shè)

在社會主義市場經(jīng)濟體制中，我國的經(jīng)濟制度成為十分重要的一項特征。自進入新時代以來以來，我國正在不斷轉(zhuǎn)變國家的經(jīng)濟職能，并針對國有企業(yè)采取了很多的改革措施，并在如今政企職能開始分開、并逐步分離國企所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的背景下，政府通過改革不斷地讓國有企業(yè)面向市場參于競爭，不再查收國有企業(yè)的經(jīng)營活動，而以其所有者身份采取一些適當?shù)墓芾硎侄危鴮εc關(guān)系一些會關(guān)系到國計民生和特殊行業(yè)的國企，國家仍然直接對其進行各項管理活動。

(三)宏觀經(jīng)濟管理手段能夠使市場調(diào)節(jié)的缺陷

由于市場經(jīng)濟體制中要依靠市場來對資源進行配置，而且其對社會資源配置的作用是基礎(chǔ)性的，在基本上決定了市場資源的供求以及分配局面，競爭也就應(yīng)運而生。當市場競爭處于良性狀態(tài)下時市場經(jīng)濟就能夠得到良好的發(fā)展契機，然而競爭也會很容易造成壟斷以及其他紊亂現(xiàn)象，此時市場調(diào)節(jié)已經(jīng)無法取到良好的效果，甚至可能會加重這種惡性局面。

(四)加強宏觀經(jīng)濟管理能夠有效解決市場不能解決的一些問題

由于我國的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)方興未艾，因此在其運行當中仍然會帶有一些原來的計劃經(jīng)濟體制特點，這種情況下利用宏觀調(diào)控可以使得預(yù)期效果的實現(xiàn)得到確保。市場機制存在很多的局限性，而這些局限性常常會表現(xiàn)為“市場失靈”［7］。此時靠市場調(diào)節(jié)已經(jīng)很難解決各個方面可能出現(xiàn)的問題，尤其是在重大問題面前會顯得十分無力。而強有力的宏觀經(jīng)濟管理就能有效調(diào)整這種局面，避免社會因此而出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

四、結(jié)語

綜上所述，宏觀調(diào)控在我國的市場經(jīng)濟中具有至關(guān)重要的指導(dǎo)意義，這種管理手段與西方不同，是在我國的特殊國情下孕育而出的產(chǎn)物。宏觀經(jīng)濟管理符合了當今經(jīng)濟時代變化發(fā)展的需求，能夠有效地保證社會主義經(jīng)濟平穩(wěn)運行，并彌補市場調(diào)節(jié)的缺陷，解決其無法解決的問題。

作者:王璟 單位:江蘇宿遷經(jīng)貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校

參考文獻:

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［2］姜紅．關(guān)于宏觀經(jīng)濟管理創(chuàng)新的若干探討［J］．中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2014，03(06):58－59．

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［4］陳翠芳．加強宏觀經(jīng)濟管理是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求［J］．山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2013，01(03):85－86．

［5］韓保江．駕馭市場經(jīng)濟關(guān)鍵是提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性［J］．學(xué)習(xí)月刊，2013，01(02):52－53．

篇10

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；優(yōu)化配置；承包經(jīng)營權(quán)

中圖分類號F321 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）44-0074-02

隨著我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展需要，長期以來我國農(nóng)業(yè)一直走著傳統(tǒng)分散式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營模式，這種模式在一定時期內(nèi)促進了農(nóng)業(yè)的進步，近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的顯著提高使得傳統(tǒng)模式嚴重限制了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一種必然的選擇。土地是農(nóng)業(yè)資源中最重要的要素，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，建立健全科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機制事關(guān)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的大局，以下謹就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的構(gòu)建問題作以簡要闡述。

1 土地流轉(zhuǎn)的目標

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，農(nóng)業(yè)規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平有關(guān)，機械化水平越高，農(nóng)業(yè)的規(guī)模就越大，我國近十幾年的發(fā)展歷程可以看出，傳統(tǒng)型的農(nóng)村經(jīng)濟受機械化水平低的影響，長期以來都是分散的家庭式經(jīng)營，這種模式隨著我國農(nóng)業(yè)機械化水平的提高逐漸阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。農(nóng)村改革的一個突破點就是建立土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，這樣有利于進一步解放農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要目標就是提高土地資源的配置效率，擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模,走適度規(guī)模經(jīng)營之路。實踐中可以將這一目標分為兩個步驟來實現(xiàn)，一是建立一定的土地流轉(zhuǎn)機制，將分散的土地集中起來，二是逐步擴大單位土地經(jīng)營面積。

實現(xiàn)上一目標，通過建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度，可以有效的向集約化經(jīng)營模式邁進。目前我國實現(xiàn)這一目標主要有以下有利條件。

1）制度方面，由于我國實行，農(nóng)村承包經(jīng)營戶對土地有一定的產(chǎn)權(quán)，這是實施土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)；

2）第二產(chǎn)業(yè)的進步，城市化進程的加快，這些都為因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的空間；

3）新型農(nóng)民的出現(xiàn)及農(nóng)村市場體制的建立為土地流轉(zhuǎn)提供了客觀條件。

2 土地流轉(zhuǎn)的原則

2.1 市場與宏觀調(diào)控相結(jié)合

土地流轉(zhuǎn)機制是在我國市場經(jīng)濟的背景下建立起來的，同時市場經(jīng)濟也是其主要推動者，在一定情況下，市場機制與土地流轉(zhuǎn)機制是相協(xié)調(diào)的，但單純的市場經(jīng)濟體制又具有一定的局限性，在土地流轉(zhuǎn)當中又會暴露出種種的弊端，因此，加強國家的宏觀調(diào)控是十分必要的。一方面市場機制具有一定的局限性，另一方面，農(nóng)戶在市場機制所出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與原先預(yù)定的目標有明顯的不一致性。為了彌補市場機制在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的不足，政府要加強監(jiān)督和引導(dǎo)。

2.2 互利自愿

在土地流轉(zhuǎn)過程中主要依靠市場機制來調(diào)節(jié)，實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化配置，但在實際的執(zhí)行過程中，不能完全的靠市場來調(diào)節(jié)，需要政府加強宏觀調(diào)控，同時政府的宏觀調(diào)控要注意方式方法。在流轉(zhuǎn)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的意見和建議，因勢利導(dǎo)，不能采取行政強硬手段，更不能損害農(nóng)民的切身利益,從而挫傷其建設(shè)社會主義的積極性，具體可從以下方面著手。

1）建立健全相應(yīng)的規(guī)范制度，土地流轉(zhuǎn)要有相應(yīng)的法律法規(guī)予以保證，土地流轉(zhuǎn)機制一切要素都要給予法律化的明晰，減少人為因素對土地流轉(zhuǎn)的干擾；

2）要根據(jù)不同地區(qū)的地理環(huán)境條件，制定出不同的流轉(zhuǎn)制度和政策，注重流轉(zhuǎn)方式的多樣性,因地制宜；

3）明確土地流轉(zhuǎn)的市場性，即土地流轉(zhuǎn)機制要建立在土地有償使用制度基礎(chǔ)之上；

4）打破土地相對閉塞空間的限制，最大限度的進行土地的流轉(zhuǎn)與集中。

2.3 因地制宜原則

我國幅員遼闊，南北溫差大，東西跨越長，各地有各地的自然條件，人文地理表現(xiàn)出極大的差異性，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平、自然因素與社會經(jīng)濟條件呈現(xiàn)出強烈的地域差異性,農(nóng)村生產(chǎn)力水平也參差不齊，加之人地比例關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)民思想觀念都表現(xiàn)出極大的差異性，因此各地在制定土地政策時要充分考慮各地的實際情況，區(qū)別對待，因地制宜,充分發(fā)揮土地資源的潛能。

3 完善土地流轉(zhuǎn)制度的措施

3.1 明晰產(chǎn)權(quán)

明晰產(chǎn)權(quán)這是市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)交易的基本前提，只有財產(chǎn)分屬于不同的所有者才會有交易的可能。土地流轉(zhuǎn)亦是如此，因此農(nóng)村土地所有權(quán)主體的準確定位是土地流轉(zhuǎn)機制建立的根本前提。 在市場經(jīng)濟體制下，只有所有者才是自我利益的最大關(guān)注著，他人對不屬于自身的事物相對持冷漠的態(tài)度。財產(chǎn)所有權(quán)主體的模糊，必然會阻礙土地流轉(zhuǎn)機制的建立。

3.2 完善法律法規(guī)

受立法滯后的影響，我國現(xiàn)行的法律制度好多都已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，實踐來看我國目前的現(xiàn)行法律對土地承包經(jīng)營權(quán)主體限制仍較為嚴格，這在一定程度上限制了土地的流轉(zhuǎn)。我國每個省的狀況和土地量差異性很大，但從整體上來講對集體經(jīng)濟組織外的組織和個人都有一定的限制。

3.3 構(gòu)建科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度體系

建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度是關(guān)鍵，如《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》就規(guī)定,以家庭承包的方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不能以抵押方式流轉(zhuǎn)。這是對農(nóng)民身份的歧視,也是對平等原則的違反。不管土地承包經(jīng)營權(quán)是以哪種形式取得,都可以出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、抵押的方式流轉(zhuǎn)。

4 結(jié)論

綜上所述，土地是不可再生資源，合理利用好每一寸土地是造福子孫的千秋大業(yè)。建立土地流轉(zhuǎn)機制可以進一步提高土地利用率，優(yōu)化土地資源的配置，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。在構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)制度的實踐中，除文中論述到的措施之外，還有其它一些問題亟待不斷的去進一步去探討解決。

參考文獻

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