水利工程監(jiān)督管理規(guī)定范文

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篇1

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；水利工程；實(shí)踐思考

Reflection on Practice of Quality Supervision in hydraulic engineering

Ai zi jiang•Re he mai ti

(Department of Water Resources in Xinjiang Kashgar River Basin Management Office, Kashi, Xinjiang 844000)

Abstract: The Ministry of Water Resources in the water conservancy project quality management requirements "(No. 7) of the Ministry of Water Resources order specified: water conservancy projects to implement the project legal person (construction unit) is responsible for the quality management, supervision units, construction units assurance and government oversight combinedinstitutional. Government to exercise supervision over the quality of the water conservancy project. Hydraulic engineering quality supervision institution authorized by the appropriate department of water administration in accordance with the principle of decentralized management implementation of quality supervision. Ministry of Water Resources in hydraulic engineering quality supervision and management regulations "clearly states: hydraulic engineering quality supervision institution water administrative department of the quality of the water conservancy project full-time supervision and management institutions, mandatory supervision and management of the quality of the water conservancy project. Continue to strengthen water conservancy construction management, quality supervision work has played an irreplaceable role, while also facing a lot of problems to face present and future, can learn from the experience of Quality Supervision, at home and abroad to give full play to the supervisory role of the quality of water conservancy.

Keywords: Quality Supervision; hydraulic engineering; Practical Thinking

1．水利工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)、工作方式及存在的問題

水利工程質(zhì)量監(jiān)督主要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)的規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 遵循“ 監(jiān)督、幫助、促進(jìn)”的原則，以抽查為主，大中型工程設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組），小型工程采取巡回監(jiān)督， 對(duì)受監(jiān)督工程的質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制：一是對(duì)參建各方的資質(zhì)、人員進(jìn)行復(fù)核，核查參建各方的質(zhì)量管理體系是否健全、項(xiàng)目劃分是否合理， 二是對(duì)原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行抽查，三是對(duì)施工過程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，四是主持單位工程外觀質(zhì)量評(píng)定，對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定，參與工程驗(yàn)收。目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題：一是權(quán)威性不強(qiáng)。由于水利工程項(xiàng)目建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，多是水利部門自己組織建設(shè)的，有的雖說是地方政府成立建設(shè)單位，但負(fù)責(zé)工程建設(shè)日常事務(wù)的都是水利部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，而設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工都有帶有專業(yè)性，存在同體監(jiān)理、施工現(xiàn)象，這就決定了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作易受行政干預(yù)，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性；也降低了政府監(jiān)督的權(quán)威性。二是水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在：人員結(jié)構(gòu)不合理，專職人員少，兼職質(zhì)量監(jiān)督人員多，學(xué)歷、職稱偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊全、不合理，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要，更談不上監(jiān)督的正常開展。三是忽視了對(duì)參建各方的質(zhì)量管理體系進(jìn)行有效監(jiān)督。近年來，在建設(shè)過程中施工不按規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，造成不少質(zhì)量缺陷，甚至質(zhì)量事故。因此，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督非常必要。目前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)受監(jiān)理工程主要以抽查為主，監(jiān)督手段主要憑監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平，靠肉眼觀察和查閱資料，質(zhì)量核定主要依靠參建各方的檢測成果及外觀質(zhì)量，憑自己的業(yè)務(wù)水平做出判斷。由于沒有質(zhì)量監(jiān)督檢測結(jié)果，使工程質(zhì)量監(jiān)督停留在“感觀”評(píng)價(jià)的水平上，不能科學(xué)地、準(zhǔn)確地、客觀地對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，影響了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。

2．充分發(fā)揮水利工程質(zhì)量監(jiān)督的途徑

針對(duì)目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，借鑒國內(nèi)外質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，水利工程質(zhì)量監(jiān)督只有從提高質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性著手，提高自身素質(zhì)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性，才能充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督作用。因此，水利質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善。一是要做好宣傳教育工作，提高全員搞好質(zhì)量的自覺性，增強(qiáng)質(zhì)量的重要性意識(shí)。一方面加強(qiáng)宣傳和教育，讓職工切實(shí)認(rèn)識(shí)到工程的重要性，尤其是水利工程多建在江河之上，其質(zhì)量直接關(guān)系到工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)揮，更關(guān)系到工程涉及地區(qū)的廣大人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，要在組織上和制度上采取措施，明確各自的質(zhì)量責(zé)任，使其具有較高的質(zhì)量意識(shí)，努力做好工作，把提高質(zhì)量變成其自覺行動(dòng)。二是增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、強(qiáng)制性、公正性。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水行政部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是具有行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，做好質(zhì)量監(jiān)督工作首先必須盡快明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)問題，是質(zhì)量監(jiān)督體制改革的方向問題，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。三是提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)。建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督人員管理制度，明確工程質(zhì)量監(jiān)督人員的配置和相應(yīng)的具體資格，包括專業(yè)類別，工作年限，專業(yè)職稱等，通過法定的培訓(xùn)和資格考試或?qū)徍耍〉脧臉I(yè)上崗資格。在工作過程中堅(jiān)持持證上崗，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行繼續(xù)再教育，確實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)。四是制定一系列質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督規(guī)章制度，針對(duì)工程的功能、類別和規(guī)模制訂相應(yīng)的可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為。五是加強(qiáng)參建各方的質(zhì)量管理體系核查工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)質(zhì)量實(shí)體的監(jiān)督的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)參建各方的質(zhì)量管理體系監(jiān)督檢查，對(duì)質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查做到程序化、規(guī)范化。工程開工時(shí)，就要對(duì)參建各方的質(zhì)量管理體系進(jìn)行核查，核查合格后方可開工。六是加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測工作，提高質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公正性。

篇2

作為工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的重要階段，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的高低將直接影響水利工程的整體質(zhì)量。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系也愈加完善。自2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，我國工程建設(shè)質(zhì)量管理也逐漸趨于法制化。因水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容多等特點(diǎn)，增加了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的難度。為此，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，相關(guān)部門、單位必須重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，為水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1質(zhì)量監(jiān)督概況

質(zhì)量監(jiān)督是指嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，對(duì)產(chǎn)品、工程等進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。作為政府實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)管理的重要職能，質(zhì)量監(jiān)督是宏觀管理監(jiān)控體系的重要構(gòu)成成分。在計(jì)劃、組織、指揮與調(diào)節(jié)、管理國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，監(jiān)督是確保以上各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要手段。在建立與完善市場經(jīng)濟(jì)制度的前提下，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀間接控制，以此對(duì)監(jiān)督管理水平進(jìn)行有效提升，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控機(jī)制建立的保障。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1)管理機(jī)構(gòu)組織形式不合理。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于三級(jí)管理(水利部總站—各省中心站—地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站)。目前，已形成較為成熟的管理體系，但水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站存在力量不足等問題，如沒有專人負(fù)責(zé)行業(yè)管理，無法有效指導(dǎo)水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作。以工作自身來講，監(jiān)督管理工作中，往往存在人員緊缺、工作交叉或職能特性不足等問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響到質(zhì)量監(jiān)督工作的快速發(fā)展。2)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)不完善。因法律法規(guī)體系不健全及自身建設(shè)水平低等原因，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作水平低下。水利工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)應(yīng)由政府主管部門負(fù)責(zé)制定，但具體管理運(yùn)用中，如無法及時(shí)對(duì)水利立法建設(shè)落后實(shí)踐需求進(jìn)行改變，無法對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行積極調(diào)整與修訂，將嚴(yán)重影響到工程建設(shè)的整體質(zhì)量。3)工作人員素質(zhì)低下。作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分，監(jiān)管工作人員素質(zhì)高低對(duì)水利工程質(zhì)監(jiān)管理的順利進(jìn)行具有決定性的作用。如大量員工正式上崗后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，無法適應(yīng)工作崗位需要，這種情況的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，更無法將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的作用充分發(fā)揮出來。因不重視質(zhì)量監(jiān)管工作，導(dǎo)致大量違法違規(guī)操作行為的產(chǎn)生，為此，相關(guān)部門必須重視工作人員素質(zhì)培訓(xùn)，將其終端責(zé)任全面落實(shí)。

3提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的建議

1)作為提升水利工程質(zhì)量的重要支撐，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對(duì)水利工程整體質(zhì)量的提升至關(guān)重要。因水利工程具有地域性、流域性等特點(diǎn)，每個(gè)工程建設(shè)周期都存在極大的區(qū)別。為此必須嚴(yán)格遵循投資性質(zhì)對(duì)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行確定。根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，在恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位后，在界定工作具體職責(zé)過程中，必須對(duì)監(jiān)管工作加以重視，特別是水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，在做好日常工作的基礎(chǔ)上，必須從根本上對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作加以規(guī)范，了解與承擔(dān)自身工作職責(zé)，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以此提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。2)政策配套與支持是水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序改革息息相關(guān)。在質(zhì)量監(jiān)督程序改革中《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》可為其提供法律依據(jù)。為此，水利部門可以此進(jìn)行《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度的修改。與此同時(shí)，應(yīng)與建設(shè)部相關(guān)規(guī)定充分結(jié)合，進(jìn)行水利工程質(zhì)量管理體系改革文件的制定。實(shí)現(xiàn)從授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槲袌?zhí)法，由監(jiān)督實(shí)體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督責(zé)任主體質(zhì)量行為等。3)作為政府重要的公共管理職能，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，應(yīng)加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督職能。要求政府部門必須加強(qiáng)自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大水利工作質(zhì)量的監(jiān)督力度。為提高項(xiàng)目管理水平，必須提升政府部門執(zhí)法能力和監(jiān)管力度，科學(xué)規(guī)范市場秩序，確保市場競爭的有序進(jìn)行，才能提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平。4)根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督程度與內(nèi)容，提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督自身建設(shè)水平，并對(duì)管理體系加以完善，在強(qiáng)化內(nèi)部管理中，應(yīng)提升工作人員的素質(zhì)，如業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐能力等，定期進(jìn)行工作人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，是做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要保證。同時(shí)，應(yīng)做好三級(jí)管理工作，協(xié)調(diào)三級(jí)關(guān)系，為提升質(zhì)量監(jiān)督管理水平提供可靠保障。

4結(jié)語

篇3

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量；監(jiān)督措施

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，2011年中央1號(hào)文件向全黨和全國人民發(fā)出大興水利、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的偉大號(hào)召。面對(duì)歷史賦予的機(jī)遇，如何加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)管為縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了新的難題。面對(duì)挑戰(zhàn)，質(zhì)監(jiān)人只有發(fā)揮的一不怕苦、二不怕累、埋頭苦干、大膽創(chuàng)新的工作作風(fēng)，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，把質(zhì)量監(jiān)督工作落實(shí)到水利工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，才能代表政府履行好質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)。

一、水利工程建設(shè)特點(diǎn)及縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作要點(diǎn)

水利工程建設(shè)的特點(diǎn)1是生產(chǎn)周期較長，工程建設(shè)要在較長的時(shí)間內(nèi)耗費(fèi)大量的勞動(dòng)和資金。2是建設(shè)過程的連續(xù)性和協(xié)作性較緊湊，各項(xiàng)工作及施工過程必須按照統(tǒng)一的施工計(jì)劃、有機(jī)組織起來，在時(shí)間上不間斷，空間上不脫節(jié)。3是施工流動(dòng)性較大，受作業(yè)面和工種影響，當(dāng)一個(gè)工種完成作業(yè)面上的工作后均會(huì)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)作業(yè)面繼續(xù)施工。4是受自然和社會(huì)條件的制約性較強(qiáng)，水利工程不少處于露天施工，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等因素及材料、交通、水電等影響較大。

目前，縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)人員少、檢測設(shè)備不足、工程項(xiàng)目較多的狀況，監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要監(jiān)督時(shí)段重點(diǎn)偏向于施工階段，其監(jiān)督的主要內(nèi)容有：

（1）對(duì)影響整個(gè)工程質(zhì)量的重點(diǎn)部位或重點(diǎn)工序?qū)嵭薪?jīng)常性的質(zhì)量監(jiān)督。

（2）質(zhì)量檢測、試驗(yàn)資料檢查，通過查詢檢測資料了解階段性工程質(zhì)量狀況。

（3）參與隱蔽工程驗(yàn)收，確保隱蔽工程質(zhì)量。

（4）工程重要工序、分部工程的中間驗(yàn)收檢查。

（5）質(zhì)量事故分析處理。

二、影響縣級(jí)水利工程質(zhì)量管理的常見問題

根據(jù)各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能劃分，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門管理的受監(jiān)督工程規(guī)模相對(duì)較小、點(diǎn)多面廣、參與工程建設(shè)的各方資質(zhì)相對(duì)較低、各參建單位管理力量薄弱，常常出現(xiàn)工程質(zhì)量管理不到位的情況，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來了不少難度。縣級(jí)水利工程質(zhì)量管理主要問題如下：

（一）部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。在水利工程投入加大的同時(shí)，各級(jí)水利工程設(shè)計(jì)單位存在任務(wù)重、設(shè)計(jì)人員不足、設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)得不到保障等諸多原因，導(dǎo)致設(shè)計(jì)周期過短、設(shè)計(jì)深度不夠，存在質(zhì)量和安全隱患，同時(shí)在施工中的部分設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和進(jìn)度。

（二）項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足。縣級(jí)水利質(zhì)量監(jiān)督部門受監(jiān)督工程多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，存在建設(shè)單位項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)項(xiàng)目管理沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，有的業(yè)主是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成的臨時(shí)指揮部，存在人員無技術(shù)，建設(shè)指揮部臨時(shí)、松散、短期的思想觀念，嚴(yán)重制約工程的順利實(shí)施。

（三）施工單位管理水平差。縣級(jí)水利工程多為小型水利工程，合同總價(jià)較低，易出現(xiàn)施工單位技術(shù)人員到位率低，質(zhì)量保證體系不健全等情況，加之有的承包商施工管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致施工前期的人員組織、技術(shù)、物資、設(shè)備等準(zhǔn)備不到位，在施工作業(yè)組織、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工調(diào)度、現(xiàn)場管理、技術(shù)資料管理等方面的工作中力不從心，致使工程管理處于混亂狀態(tài)，工程質(zhì)量難以保證。

（四）施工材料、設(shè)備不能滿足工程需要。原材料的質(zhì)量是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，有好的材料才能出好的質(zhì)量。一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗(yàn)設(shè)備和人員不足導(dǎo)致材料檢驗(yàn)跟不上；二是部分施工單位人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場管理不善，交通設(shè)備、施工道路或施工條件惡劣導(dǎo)致材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低。

（五）質(zhì)量管理體系不完善。質(zhì)量管理體系主要由“政府管理、委托監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證” 五個(gè)方面構(gòu)成。它含質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)督體系兩個(gè)層次。“業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”屬于質(zhì)量保證體系范疇，主要涉及項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位的質(zhì)量行為，是整個(gè)管理體系的基礎(chǔ)。“政府管理、質(zhì)監(jiān)監(jiān)督”屬于質(zhì)量監(jiān)督體系，在整個(gè)質(zhì)量管理體系中起到指導(dǎo)和維護(hù)質(zhì)量保證體系正常運(yùn)行的措施和手段的作用。在部分工程建設(shè)中，由于業(yè)主方專業(yè)力量薄弱，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)參建單位存有敷衍了事的情況，導(dǎo)致工程質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。

三、縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督措施

完善質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。1是按照國家、部、省有關(guān)水利建設(shè)的法規(guī)、政令和現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以及《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》程序和要求，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立了三級(jí)質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制，站長為質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人，根據(jù)工程地域或特性對(duì)縣域內(nèi)水利項(xiàng)目實(shí)行分片或分類管理，專人負(fù)責(zé)。2是強(qiáng)化對(duì)參建單位的行為監(jiān)督，建立和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)和施工單位的質(zhì)量保證體系的檢查力度，嚴(yán)格督促各參建單位的人員、設(shè)備、技術(shù)管理力量按合同和有關(guān)規(guī)定及時(shí)到位，使 “法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量體系得到切實(shí)有效運(yùn)行，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)。3是在各工程實(shí)施區(qū)域請(qǐng)求國營灌區(qū)管理所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的配合，確定2～3名專（兼）職質(zhì)量監(jiān)督人員，配合縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。4是在工程受益區(qū)聘請(qǐng)有相關(guān)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的群眾為質(zhì)量監(jiān)督員，隨時(shí)了解工程建設(shè)質(zhì)量情況，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。

嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督程序，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)。以《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，認(rèn)真按照水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序，積極開展工程質(zhì)量監(jiān)督。

1、嚴(yán)把監(jiān)督申請(qǐng)關(guān)。按照《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主向質(zhì)監(jiān)站提供有關(guān)資料，申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督。縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到業(yè)主的監(jiān)督申請(qǐng)書后，應(yīng)及時(shí)核實(shí)資料的完整性和真實(shí)性，并到現(xiàn)場對(duì)各參建單位的質(zhì)量保證體系，參建單位人、機(jī)、料落實(shí)情況逐一核實(shí)，按照相關(guān)程序及時(shí)下達(dá)監(jiān)督計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃中明確質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和具體項(xiàng)目的專（兼）職質(zhì)量監(jiān)督人員，對(duì)該工程進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。

2、嚴(yán)把關(guān)鍵工序關(guān)。首先，針對(duì)不同項(xiàng)目的情況和特點(diǎn)采取不同的監(jiān)督方式和頻率，每個(gè)工程項(xiàng)目確定了監(jiān)督工作重點(diǎn)部位，縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員必須到位進(jìn)行監(jiān)督。其次，根據(jù)工程進(jìn)展和工程實(shí)際情況分別采取綜合檢查、專項(xiàng)檢查和巡視檢查三種方式，結(jié)合工程的進(jìn)展，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵工序加強(qiáng)檢查。再次，要督促建設(shè)單位的專職技術(shù)人員經(jīng)常深入一線檢查施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改或知會(huì)質(zhì)監(jiān)站協(xié)助要求施工單位整改，避免大的質(zhì)量事故發(fā)生。

3、嚴(yán)把試驗(yàn)檢測關(guān)。重點(diǎn)檢查檢測單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)，檢測數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，施工單位自檢頻率和監(jiān)理抽檢頻率是否滿足規(guī)范要求。要求施工單位必須對(duì)原材料、試件試塊進(jìn)行送檢，并嚴(yán)格見證取樣，嚴(yán)防施工單位弄虛作假。通過抽檢或試驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)質(zhì)量狀況，并將抽檢或試驗(yàn)數(shù)據(jù)客觀反映出來的質(zhì)量狀況及時(shí)以書面形式反饋到建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位，確保工程質(zhì)量的有效監(jiān)控。

4、嚴(yán)把交工、竣工驗(yàn)收檢測關(guān)。工程質(zhì)量等級(jí)核定是質(zhì)量監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，縣級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)等抓好完工工程的質(zhì)量檢評(píng)和鑒定工作，做到堅(jiān)持原則、秉公辦事、公正廉明。工程質(zhì)量核定過程中要根據(jù)單元工程、分部工程質(zhì)量狀況，歷次驗(yàn)收、檢測（試驗(yàn)）數(shù)據(jù)，施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核、業(yè)主單位認(rèn)定的工程等級(jí)等做出判斷，做到質(zhì)量等級(jí)評(píng)定必須用檢測數(shù)據(jù)說話，不憑感性認(rèn)識(shí)下結(jié)論。

篇4

一、單位自身建設(shè)

我站現(xiàn)有人員人，其中（崗位職務(wù)），人，（崗位職務(wù)），人。質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。因此，我站十分注重對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)和教育，在自學(xué)的基礎(chǔ)上，經(jīng)常組織大家學(xué)習(xí)國家、水利部和省有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。組織有關(guān)人員參加全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督員資格認(rèn)證培訓(xùn)班。在日常的質(zhì)量監(jiān)督工作中，每個(gè)質(zhì)量監(jiān)督人員都能經(jīng)常深入工地，熟悉工程的施工工藝和質(zhì)量檢驗(yàn)方法，并能堅(jiān)持原則，秉公辦事，保持勤政廉潔的工作作風(fēng)，一年來，我們認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行局黨組制定的《干部廉潔自律規(guī)定》，沒有一起違法違紀(jì)的事件發(fā)生，樹立了良好的行政執(zhí)法人員形象。

二、質(zhì)量監(jiān)督管理

在對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的過程中，我站主要從以下幾方面開展工作：

1、嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督程序

在質(zhì)量監(jiān)督過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《省水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序》，一是在工程開工前，及時(shí)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》；二是在工程開工后，及時(shí)辦理項(xiàng)目劃分報(bào)批手續(xù)，明確工程主要分部和重點(diǎn)關(guān)鍵部位；三是在工程實(shí)施過程中，遇有項(xiàng)目劃分調(diào)整、重大設(shè)計(jì)變更等必須報(bào)質(zhì)監(jiān)站備案；四是在工程實(shí)施的各階段，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)的核定。

2、加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查

以往的質(zhì)量監(jiān)督常常偏重于對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督，而忽視了對(duì)工程參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和部、省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，在抓好對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量的監(jiān)督下，檢查項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系和施工單位的質(zhì)量保證體系，重點(diǎn)是總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和終檢工程師的到位情況；檢查施工企業(yè)執(zhí)行《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（水利工程部分）情況；檢查監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過程中執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，開展旁站監(jiān)理、見證取樣以及監(jiān)理人員執(zhí)證上崗情況；檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)定的情況。

3、嚴(yán)格掌握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好質(zhì)量評(píng)定工作

實(shí)行“監(jiān)督、幫助、促進(jìn)”相結(jié)合的原則，指導(dǎo)各參建單位做好工程質(zhì)量評(píng)定工作。通過對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的工程技術(shù)資料的抽查和對(duì)工程實(shí)物質(zhì)量的抽查，檢查核實(shí)施工單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量自評(píng)和復(fù)評(píng)時(shí)，是否嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或缺陷的堅(jiān)決要求整改。在工程質(zhì)量抽查中，既要檢查施工單位自檢是否符合要求，也要檢查監(jiān)理單位是否有一定數(shù)量的平行檢測。

水利工程外觀質(zhì)量既是各參建單位的形象，也是我們水利行業(yè)的形象。因此，在工作中我們要求各參建單位在加強(qiáng)內(nèi)在質(zhì)量管理的同時(shí)，也要加強(qiáng)工程外觀質(zhì)量的管理。在質(zhì)量評(píng)定時(shí)嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，外觀質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，工程質(zhì)量不能評(píng)為優(yōu)良等級(jí)。

4、全面開展在建工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作

我站多次深入工地現(xiàn)場對(duì)受監(jiān)水利工程開展監(jiān)督抽查，在參建單位普遍自查的基礎(chǔ)上，按照部頒《水利工程質(zhì)量檢查評(píng)分辦法》，在現(xiàn)場檢查和資料審核的基礎(chǔ)上逐個(gè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。針對(duì)檢查中存在的問題，現(xiàn)場提出意見，限期整改，使發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患得到了及時(shí)、有效地處理，整個(gè)在建工程始終處于受控狀態(tài)。

三、監(jiān)督項(xiàng)目情況

2014年，我市水利工程（不包括外行業(yè)涉水工程）建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，全市受監(jiān)水利工程項(xiàng)目共項(xiàng)。其中我局實(shí)施的水利工程項(xiàng)目有項(xiàng)，包括、。項(xiàng)工程中已完成個(gè)，已驗(yàn)收個(gè)；已驗(yàn)收單位工程個(gè)；已驗(yàn)收分部工程個(gè)，其中個(gè)優(yōu)良，分部工程優(yōu)良率%。

四、下步工作打算

篇5

關(guān)鍵詞水利工程;質(zhì)量監(jiān)督;問題;原因

中圖分類號(hào)TV6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1673-9671-(2010)042-0200-01

1我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理概況

1.1水利工程質(zhì)量監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)

目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是分三級(jí)設(shè)置。水利部設(shè)全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站,辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在建設(shè)與管理司,水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局設(shè)置水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督分站,各流域機(jī)構(gòu)設(shè)置流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站;各省、市、自治區(qū)水利(水電)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站;各地(市)水利(水電)局設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督站。也有個(gè)別省在少數(shù)水利工程建設(shè)任務(wù)比較重的縣(市)政府的水行政主管部門設(shè)置了水利工程質(zhì)量監(jiān)督站(組)。為了便于開展工作,水利部門還規(guī)定大中型水利工程項(xiàng)目可根據(jù)需要設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站(組),作為相應(yīng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)駐工程建設(shè)現(xiàn)場的派出單位。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)水行政主管部門,業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

1.2水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限

《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限提出了明確要求。

1)機(jī)夠職責(zé)。①水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站的主要職責(zé)有:貫徹執(zhí)行國家和水利部有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針、政策和法律、法規(guī);歸口管理全國水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作,指導(dǎo)各分站、中心站的質(zhì)量監(jiān)督工作;開展全國水利工程質(zhì)量檢查活動(dòng);參加工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;織交流全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)及人員培訓(xùn)等。②各流域水利工程質(zhì)量監(jiān)督分站的主要職責(zé)有:對(duì)總站委托監(jiān)督的部屬水利工程、中央與地方合資項(xiàng)目、省(自治區(qū)、直轄市)界以及國際邊界河流上的水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督;監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的處理;參加受監(jiān)督水利工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;掌握本流域內(nèi)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài),及時(shí)上報(bào)質(zhì)量監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題等。③各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的職責(zé)有:貫徹執(zhí)行國家、水利部和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理的方針、政策;管理轄區(qū)內(nèi)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作;指導(dǎo)本省、自治區(qū)、直轄市的市(地)質(zhì)量監(jiān)督站工作;對(duì)轄區(qū)地方投資的水利工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督;參加受監(jiān)督水利工程的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收;監(jiān)督受監(jiān)督水利工程質(zhì)量事故的處理;掌握轄區(qū)內(nèi)水利工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)和質(zhì)量監(jiān)督工作情況,定期向總站報(bào)告,同時(shí)抄送流域分站等。

2)質(zhì)童監(jiān)督權(quán)限。①對(duì)使用未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等,責(zé)成建設(shè)單位采取措施糾正。②提請(qǐng)有關(guān)部門或司法機(jī)關(guān)追究造成重大工程質(zhì)量事故的單位和個(gè)人的行政、經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任。③質(zhì)量監(jiān)督人員需要持“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”進(jìn)入施工現(xiàn)場執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)工程有關(guān)部位進(jìn)行檢查,調(diào)閱建設(shè)、監(jiān)理單位和施工單位的檢測試驗(yàn)成果、檢查記錄和施工記錄。④對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營范圍進(jìn)行核查,發(fā)現(xiàn)越級(jí)承包工程等不符合規(guī)定要求的,責(zé)成建設(shè)單位限期改正,并向水行政主管部門報(bào)告。⑤對(duì)違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的施工單位,通知建設(shè)、監(jiān)理單位采取糾正措施。問題嚴(yán)重時(shí)可向水行政主管部門提出整頓的建議。⑥提請(qǐng)有關(guān)部門獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)質(zhì)量管理單位及個(gè)人。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

自從1986年水利部開始在水利基建工程中開展質(zhì)量監(jiān)督工作以來,我們?cè)谒こ藤|(zhì)量監(jiān)督方面做了不少工作,也取得了一些成績。但是,我們的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作與其它行業(yè)相比尚有差距,與當(dāng)前水利工程建設(shè)還不很適應(yīng)。當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在不少問題,尤其是直接面對(duì)大量中小型水利工程的市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,問題尤為突出。主要問題有:

2.1中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有一套完善的法規(guī)制度

雖然我國對(duì)于水利系統(tǒng)推出了一系列的政府法規(guī)和規(guī)范性文件以及各級(jí)政府配套的一批地方性水法規(guī)。然而這些法規(guī)都是為大中型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作制定的,中小工程不可能按照大工程的模式和方法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和管理。因此,對(duì)于直接監(jiān)督管理著大量中小型水利工程的市縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),最需要的是有一套行之有效的規(guī)章制度來指導(dǎo)和規(guī)范中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。然而,目前水利系統(tǒng)對(duì)于中小型水利工程還沒有一套統(tǒng)一的規(guī)章制度,有不少質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒有明文規(guī)定的工作制度,或者工作制度、工作程序的可操作性較差等一些不完善的法規(guī)制度都使得市縣質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)無法可依,影響了工作效果,妨礙了質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。

2.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)不夠健全、不完善

這主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督站有機(jī)構(gòu)、無編制、缺經(jīng)費(fèi)、質(zhì)檢手段跟不上形勢發(fā)展的要求,這一問題在市縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中尤其突出。另外還表現(xiàn)在對(duì)質(zhì)監(jiān)工作認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不到位。工程質(zhì)量監(jiān)督工作是工程建設(shè)管理的一個(gè)很重要的內(nèi)容,它涉及面廣工作量大,需要由主管工程建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓。但是,目前有不少質(zhì)監(jiān)站僅由搞工程建設(shè)管理的技術(shù)干部來管質(zhì)量監(jiān)督,主管領(lǐng)導(dǎo)并不重視,不按水利部要求擔(dān)任站長或僅僅當(dāng)一個(gè)掛名的站長,這在一定程度上削弱了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性,降低了質(zhì)量監(jiān)督的力度,不利于質(zhì)監(jiān)工作的正常開展。

2.3水利工程質(zhì)量監(jiān)督的行業(yè)管理不力

質(zhì)量監(jiān)督作為水利工程建設(shè)行業(yè)管理的重要組成部分,在行業(yè)管理上與其它行業(yè)相比,差距較大。這方面建筑行業(yè)就做得比較好,不管誰投資興建的工程,都必須主動(dòng)接受建筑質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督,而我們一些屬于水利部門主管的水電工程和供水工程,水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)卻沒有大膽地監(jiān)督起來,至于系統(tǒng)外興建的水利工程就更不用說了。作為政府的水行政主管部門,對(duì)于自己行政區(qū)域內(nèi)每一宗水利工程的質(zhì)量,都有責(zé)任管好,監(jiān)督好,必須使每一宗水利工程都符合質(zhì)量要求,能安全可靠地運(yùn)行。

2.4專業(yè)專職人員不足

目前全國各個(gè)市縣都存在著符合資質(zhì)要求的專職質(zhì)監(jiān)人員不足,兼職質(zhì)監(jiān)人員綜合素質(zhì)不高的情況,這主要表現(xiàn)在下面兩種情況:①由工程技術(shù)人員兼職進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。雖然人手較為充足,但由于專業(yè)性不足,參與質(zhì)量監(jiān)督工作的時(shí)間和精力有限,質(zhì)量監(jiān)督的工作經(jīng)驗(yàn)較少,未能按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行監(jiān)督管理,影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的效果。同時(shí),由于兼職的質(zhì)監(jiān)人員,大多來自基層的水利部門,包括建設(shè)單位和施工單位,而中小型水利建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人大多是基層水利部門,在質(zhì)監(jiān)過程中,就難避“同體建設(shè)同體質(zhì)監(jiān)”之嫌。由于雙重身份,受本位利益影響,在某種程度上影響質(zhì)監(jiān)工作的公正性和原則性。②取得質(zhì)量監(jiān)督員資格的質(zhì)監(jiān)人員數(shù)量有限,而且大多是各級(jí)水行政主管部門的技術(shù)干部,除了質(zhì)監(jiān)工作之外,還要承擔(dān)大量的行政管理工作,難以對(duì)所有的水利建設(shè)工程實(shí)行有效的監(jiān)督。

2.5質(zhì)量監(jiān)督不夠完善

工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)監(jiān)不夠完善主要表現(xiàn)在:①工程項(xiàng)目的單位、分部、單元工程劃分及其管理措施不完善,質(zhì)量控制沒有計(jì)劃性,目標(biāo)不明確,處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。②對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量檢查工作不夠重視。③施工隊(duì)伍的選擇不符合資質(zhì)要求。

3原因分析

無論從近些年不斷出現(xiàn)的水利工程重大質(zhì)量事故原因分析,還是從 水利工程質(zhì)量客觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,我國水利工程質(zhì)量存在整體水平不盡人意的狀況,暴露出我國現(xiàn)行水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理還存在著許多不完善的方面。

1)各地政府建設(shè)主管部門包括水利行業(yè)設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站,其機(jī)構(gòu)整體水平,包括人員配備方面,都難以適應(yīng)我國這些年來的一些工程要求。由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定的做法,不利于工程質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)。

2)我國現(xiàn)行的由各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)管理的市場準(zhǔn)入制度,包括承包單位資質(zhì)和專業(yè)從業(yè)人員資格管理,工程材料準(zhǔn)用證管理等缺乏統(tǒng)一管理和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范操作,加上建筑市場還不完全規(guī)范,從而直接影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

3)法規(guī)不健全、執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督,導(dǎo)致建設(shè)行業(yè)地方和部門保護(hù)主義不能有效地得到遏止,結(jié)果往往保護(hù)了落后,使工程質(zhì)量受到極大的影響。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布才使工程質(zhì)量監(jiān)督工作有法可依,但要做到具體執(zhí)行還需一段時(shí)間。

4)政企不分、政出多門的狀況在工程建設(shè)管理體制中仍存在著,并由此形成了局部封閉管理,導(dǎo)致各建設(shè)隊(duì)伍來自同一系統(tǒng),隸屬于共同的主管部門。這種管理格局,基本上是一種內(nèi)部的監(jiān)督體系,很難實(shí)行嚴(yán)格的、公正的質(zhì)量監(jiān)督,不利于形成有效的制約機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞：完善 水利財(cái)務(wù) 管理體制 監(jiān)督機(jī)制 探討

近年來國家對(duì)水利工程的投資建設(shè)投入比重不斷加大，一系列利民利國的水利工程建設(shè)大大便利了人們的生產(chǎn)生活。然而與日益增長的資金投入量不相符的是大量建設(shè)投資沒有得到有效利用甚至流失。因此，加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制完善工作的推進(jìn)迫在眉睫。政府和相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識(shí)到完善水利財(cái)務(wù)工作的重要性和必要性，高規(guī)格要求財(cái)務(wù)管理工作，確保國家的每一分錢安全，有效地投入使用。在高標(biāo)準(zhǔn)的水利財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制作用下，順利完成國家各項(xiàng)水利事業(yè)建設(shè)。

一、完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的必要性

（一）保障水利建設(shè)資金安全性

財(cái)務(wù)管理的首要內(nèi)容是保證資金的安全性，資金的安全有了保障是資金有效利用的前提。健全完善的水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制能夠及時(shí)避免并解決水利資金在申報(bào)、管理、使用環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的漏洞和問題。將管理明確化、條理化可以大大提高工作效率，防止資金在某一部門滯留或流失，也一定程度上杜絕了現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）適應(yīng)國庫集中支付制度的需要

在我國，水利建設(shè)資金的支付是通過國庫集中管理的。從資金的計(jì)劃、申報(bào)、審核到批準(zhǔn)個(gè)環(huán)節(jié)都是有嚴(yán)格的審批制度控制的，這就要求各環(huán)節(jié)部門通力合作，將工作內(nèi)容明確，實(shí)行責(zé)任制，避免了互相推諉，找不到事故負(fù)責(zé)部門的現(xiàn)象發(fā)生。因而，一個(gè)健全的水利財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的出現(xiàn)能夠嚴(yán)格控制資金的流向，減少不明流失。

（三）適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要

社會(huì)在不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是保障生活水平的根本，越來越多的水利建設(shè)正在或?qū)⒁嵘献h程，沒有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體制和配合的監(jiān)督機(jī)制來制約資金流向和使用，是很難大大提高施工質(zhì)量和效率的。

二、水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)的問題

（一）責(zé)任劃分不科學(xué)，監(jiān)督主體不明確

我國水利財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀中突出的一點(diǎn)就是缺乏明確的責(zé)任人和監(jiān)督部門。具體來說即一個(gè)管理職位由項(xiàng)目法人、財(cái)政部門、水利主管部門等交錯(cuò)執(zhí)行管理。而一旦問題出現(xiàn)，重疊的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)將無法及時(shí)有效地解決問題。職能定位不明確就會(huì)導(dǎo)致管理的混亂，大大影響水利建設(shè)進(jìn)程。

（二）部門預(yù)算不細(xì)化，影響資金集中管理

眾所周知，資金的預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，各部門預(yù)算不合理不細(xì)致會(huì)導(dǎo)致資金集中核算時(shí)發(fā)生偏倚，不能準(zhǔn)確得出預(yù)算。目前我國大部分預(yù)算部門沒有進(jìn)行徹底改革，忽視了預(yù)算重要性，缺乏資金公開、透明和準(zhǔn)確性。

（三）農(nóng)田水利項(xiàng)目后續(xù)管理缺乏長效機(jī)制。

水利工程存在重建輕管情況，基層的山塘、水庫及渠道建成后，省、市、縣都沒有專項(xiàng)維護(hù)管理資金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于資金、人員配備等原因，農(nóng)田水利工程的后續(xù)長效管理難度大。

（四）財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施單位在會(huì)計(jì)核算上未單獨(dú)核算，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付普遍，存有“白條抵庫”、“領(lǐng)款憑證”等入賬原始票據(jù)不規(guī)范，支付對(duì)象與合同單位或開票單位不一致現(xiàn)象。項(xiàng)目財(cái)務(wù)審批、工程款結(jié)算不規(guī)范。

三、完善水利財(cái)務(wù)管理體制和監(jiān)督機(jī)制的措施

（一）加強(qiáng)資金預(yù)算監(jiān)督管理，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合

資金預(yù)算是水利工程開始的前提，也制約財(cái)務(wù)管理和各項(xiàng)工作的展開。通過優(yōu)化改革，建設(shè)一套科學(xué)的預(yù)算方案，并加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，做到管理、監(jiān)督責(zé)任制，控制職能分配。

（二）管理人員自覺提高法律意識(shí)，遠(yuǎn)離道德

歸根結(jié)底，法律是最能保障水利財(cái)務(wù)走向的有力武器，法律法規(guī)必須明確貪污受賄行為的嚴(yán)重后果并能夠及時(shí)公正執(zhí)行。只有有了法律的約束，財(cái)務(wù)管理人員才能遠(yuǎn)離道德，改善不良風(fēng)氣，從自身推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效管理

小型農(nóng)田水利工程普遍有點(diǎn)多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等特點(diǎn)，工程建設(shè)完成后，后續(xù)管理難度很大。結(jié)合山塘水庫巡查員，組建村級(jí)水務(wù)員隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)各村級(jí)水利相關(guān)事務(wù)及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務(wù)體系建設(shè)的逐步完善，農(nóng)田水利工程后續(xù)長效管理問題將得到進(jìn)一步解決。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，規(guī)范資金支付程序

嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置明細(xì)，清晰反映工程收支實(shí)際情況，及時(shí)掌握項(xiàng)目資金收付、使用情況。加強(qiáng)資金支付的審核，杜絕不合規(guī)票據(jù)的報(bào)銷，對(duì)超過轉(zhuǎn)賬起點(diǎn)的支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算，避免由于大額現(xiàn)金支付可能出現(xiàn)的弊端，確保資金支付的真實(shí)性、合規(guī)性、充分性。

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；方法

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

近年來，我國不斷加大水利工程建設(shè)的投入，使水利工程建設(shè)得到了前所未有的重視，使水利工程建設(shè)得到了很大的發(fā)展，在這種形式下，水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作具有很重要的作用。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下,如何搞好政府對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的安居樂業(yè)保駕護(hù)航就成為水利工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)一個(gè)新的研究課題。對(duì)于工作人員只有深刻領(lǐng)會(huì)工程質(zhì)量的性質(zhì)和地位! 才能更好地搞好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

1.水利工程質(zhì)量的特點(diǎn)

艱巨性。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)工程的安全運(yùn)行至關(guān)重要工程一旦失事，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。給國家和人民帶來巨大的災(zāi)難，而且可能嚴(yán)重影響社會(huì)安定，甚至產(chǎn)生政治問題。水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工工序繁多、受外界因素影響較大、工程建設(shè)地點(diǎn)遠(yuǎn)離城市、交通不便生活條件艱苦，質(zhì)量監(jiān)督人員為了順利開展工作， 就必須克服各種困難，才有可能完成艱巨的質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)。

專業(yè)性。水利工程種類繁多，如水庫、水閘、堤防、農(nóng)田水利工程等，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式。水利工程的水下結(jié)構(gòu)多，這些工程絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計(jì)，因此水利工程對(duì)建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作， 就必須具有較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

2.質(zhì)量監(jiān)督工作方法

對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)核：對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量管理體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、施工單位的質(zhì)量保證體系及設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場服務(wù)體系的建立健全與運(yùn)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工程項(xiàng)目的單位工程、分部工程、單元工程的劃分及建筑物外觀質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的制定情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)參建單位的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性條文的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位對(duì)工作質(zhì)量的檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況、抽查工程原材料、中間產(chǎn)品及工程實(shí)體質(zhì)量。

3.我縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

峽江縣縣委、縣政府特別關(guān)注我縣水利發(fā)展動(dòng)態(tài)，隨著縣水利局爭取到的水利數(shù)量的日益增多，對(duì)水利工程質(zhì)量問題也提出了更高的要求，因此，在2013年，經(jīng)縣委、縣政府決定，正式成立峽江縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，確定縣質(zhì)監(jiān)站為隸屬于縣水利局的社會(huì)公益性事業(yè)單位，核定編制4名，經(jīng)費(fèi)落實(shí)由財(cái)政全額撥款。縣質(zhì)監(jiān)站成立后，有自己的辦公場地，門牌、電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施配齊，制度已上墻，有卷尺、皮尺、照相機(jī)等簡易質(zhì)監(jiān)工具，并能獨(dú)立履行相應(yīng)職責(zé)。

目前我縣質(zhì)監(jiān)站的監(jiān)督任務(wù)根據(jù)責(zé)任劃分，主要為水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，同時(shí)配合市質(zhì)監(jiān)站對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)村飲水、中小河流治理及其他水利工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。采取的監(jiān)督方式主要由內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩個(gè)方面組成：其中內(nèi)業(yè)工作包括查看施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測及抽檢資料，參與分部工程驗(yàn)收，核備工程質(zhì)量等級(jí)，確保各參建單位的質(zhì)量保證體系落實(shí)到位；在外業(yè)工作上，通過組織巡查，發(fā)現(xiàn)問題，填寫巡查記錄，回收整改情況的形式，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

受我站監(jiān)督的2012年21座小（2）型水庫除險(xiǎn)加固工程，已于2013年10月順利通過竣工驗(yàn)收，質(zhì)量評(píng)定合理規(guī)范，驗(yàn)收合格。同時(shí)我站在全市2013年度質(zhì)量監(jiān)督工作考核中，工作到位、資料整理規(guī)范、工程實(shí)體質(zhì)量合格，排名全市第一。

4.水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題

4.1體制不順、權(quán)責(zé)不明

我縣質(zhì)監(jiān)站雖為獨(dú)立的事業(yè)單位，但因成立時(shí)間不長，人員不到位，還不能獨(dú)立履職。質(zhì)監(jiān)工作，在職能上也與縣水利局建管股交叉，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理工作的關(guān)系難以界定，存在相關(guān)人員既是建設(shè)單位質(zhì)量管理工作人員，又是質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督員的情況，即在質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，扮演著“教練員”與“運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份。在項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督分工方面，缺乏可操作的工程質(zhì)量監(jiān)督事權(quán)分工辦法。

4.2人員素質(zhì)不高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍相對(duì)不固定，結(jié)構(gòu)不合理，人員素質(zhì)偏低。 在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，監(jiān)督人員應(yīng)該具有較高的職業(yè)素養(yǎng)。在水利水電工程設(shè)計(jì)， 施工、 監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作等方面應(yīng)比一般專業(yè)人員具有更豐富、更專業(yè)的知識(shí)。但是現(xiàn)在很多地方的水利工程質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)顯然沒有達(dá)到這個(gè)要求。如我縣從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員共7人，其中未經(jīng)過培訓(xùn)考核取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證 ”的僅有3人，具有中級(jí)職稱的1人，其余均為助理工程師。加上監(jiān)督檢測裝備水平參差不齊，以及受經(jīng)濟(jì)水平、地域環(huán)境等因素影響，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查的形式、內(nèi)容、方法、手段都不到位。

4.3費(fèi)用無保障，檢測難

根據(jù)水利部文件要求，自2009年起已取消水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)收費(fèi)，我縣所有水利工程項(xiàng)目沒有收取質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。縣質(zhì)監(jiān)站雖為全額撥款事業(yè)單位，但財(cái)政撥款僅限于人員經(jīng)費(fèi)，而沒有工作經(jīng)費(fèi)，因此質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)際無任何資金來源，工作難度較大。水利部水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定中要求的委托檢測工作，由于對(duì)項(xiàng)目法人開支此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的渠道不明確，以致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程的質(zhì)量飛檢工作難以落實(shí)到位。上述這些問題的存在，直接影響政府質(zhì)量監(jiān)督工作效能的發(fā)揮。

5. 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的意見和建議

5.1對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革

對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，必須堅(jiān)持三個(gè)有利于的原則，即 ：有利于加強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，有利于落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，有利于提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。這方面可以借鑒一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法。

建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確了，政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督管理的制度，水利工程質(zhì)量監(jiān)督就應(yīng)該成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本管理工作，只能加強(qiáng)不能削弱。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，不論由水利行政主管部門自身還是專門機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量監(jiān)督職能，其在工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法地位是一致的，機(jī)構(gòu)性質(zhì)應(yīng)確定為行政或具有行政管理職能的事業(yè)單位。機(jī)構(gòu)的工作費(fèi)用，在各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排。在項(xiàng)目質(zhì)量管理的具體做法上，應(yīng)側(cè)重對(duì)參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)管。推行強(qiáng)制性的第三方工程實(shí)體質(zhì)量檢測，改變竣工驗(yàn)收前的質(zhì)量等級(jí)核定為質(zhì)量專項(xiàng)驗(yàn)收。

5.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。特別是，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的實(shí)施，對(duì)強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。因此，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是要本著一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，的原則，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員；二是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。

6.結(jié)語

水利工程是一項(xiàng)關(guān)乎國家發(fā)展的重要工程，為了避免水利工程出現(xiàn)問題，應(yīng)該加強(qiáng)水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。水利工程建設(shè)市場體制改革不斷深化，現(xiàn)在的實(shí)例工程質(zhì)量監(jiān)督管理未能完全達(dá)到新一輪水利工程建設(shè)的需要，為了保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，保障廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高經(jīng)濟(jì)效益，政府部門仍需從決策上不斷加強(qiáng)和完善。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵字】 小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 質(zhì)量管理

小型水利工程鑒于自身?xiàng)l件無法像大中型工程那樣有一套完善的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu),但是確保工程質(zhì)量是工程建設(shè)的永恒主題,全面實(shí)行質(zhì)量管理是相關(guān)部門的共同責(zé)任。把講質(zhì)量、抓質(zhì)量貫穿于建設(shè)的全過程,同時(shí)加強(qiáng)科學(xué)管理,提高管理工作中的科技含量,是保證小型水利工程建設(shè)安全和長久發(fā)揮效益的關(guān)鍵所在。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收中發(fā)揮了巨大作用,其中不乏工程質(zhì)量優(yōu)良的精品,但也有部分工程的修建質(zhì)量不盡如人意,主要原因包括:

小型水利工程大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行組織實(shí)施, 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員技術(shù)水平有限,更缺乏一定的施工經(jīng)驗(yàn),致使在工程建設(shè)的施工程序和工程質(zhì)量上難以得到充分的保證。

水利建設(shè)項(xiàng)目所投入的資金為多部門管理,且職能不清,如工賑、農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目中的水利工程建設(shè)并不是由水利部門進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、參與組織建設(shè)的。所以在工程建設(shè)中缺乏整體的建設(shè)規(guī)劃,零敲碎打“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較普遍,而且工程也不是在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行的,工程質(zhì)量難以保證。

小型水利工程由于自身投資小、規(guī)模小,且多以民辦公助為主,建設(shè)資金較為緊張,所以很多工程在修建過程中能省則省、因陋就簡,使得有些工程出現(xiàn)布局不合理,施工質(zhì)量普遍不高,而且工程的使用效益低。

工程建設(shè)及施工單位沒有建立完善的質(zhì)量自我保證體系,也缺乏行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測、缺乏旁站式的檢測施工監(jiān)督管理,更沒有一套完整的監(jiān)測設(shè)備機(jī)構(gòu)和人員。

2.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定

2.1工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé) 工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

2.2注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理 有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理,采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段,推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝,依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理,努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

2.3工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制 大中型水利工程以及配套和附屬工程,要按水利部“水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定”進(jìn)行公開招投標(biāo);地方小型工程,由地方水行政主管部門制定具體管理辦法。

3.對(duì)策及建議

水利的質(zhì)量管理是集建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)為一體的管理,各部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定,建立健全自身的質(zhì)量保證體系。確保工程實(shí)施各階段的質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和工程特點(diǎn),按照水利部有關(guān)規(guī)定,通過資質(zhì)審查招標(biāo)選擇勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位并實(shí)行合同管理。

監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格履行監(jiān)理合同。監(jiān)理單位從保證工程質(zhì)量全面履行工程承建合同出發(fā),簽發(fā)施工圖紙;審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)措施;指導(dǎo)監(jiān)督合同中有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求的實(shí)施;參加工程質(zhì)量檢查、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理和工程驗(yàn)收工作,加強(qiáng)質(zhì)量管理程序。

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【關(guān)鍵詞】水利；工程質(zhì)量；監(jiān)督管理

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程建設(shè)管理的重要組成部分，水利部根據(jù)國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）和《中華人民共和國水法》，于1997年頒發(fā)了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》。具體明確了水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和任務(wù)，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作擴(kuò)大到各項(xiàng)水利工程。2000年1月，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。 水利工程質(zhì)量監(jiān)督代表水行政主管部門對(duì)水利工程在建設(shè)實(shí)施過程中進(jìn)行的監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性以及權(quán)威性等特點(diǎn)，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作。我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展從20世紀(jì)80年代，水利工程質(zhì)量監(jiān)督處于起步階段，20世紀(jì)90年代處于發(fā)展階段，到90年代末期進(jìn)入全面實(shí)施階段，21世紀(jì)初期，質(zhì)量監(jiān)督工作正式走向正軌并不斷完善，特別《工程建設(shè)質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布以后，水利工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督管理才真正做到有法可依。二十幾年來，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)施，對(duì)規(guī)范建設(shè)行為，抑制工程質(zhì)量事故，促進(jìn)工程質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但由于長期以來人們對(duì)政府質(zhì)量的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不足，影響了工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威和工作效果。隨著水利工程建設(shè)管理的加強(qiáng)和質(zhì)量監(jiān)督的不斷規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督工作越來越發(fā)揮了不可替代的作用，同時(shí)也面臨著自身難于克服的困難以及各種新問題，面對(duì)現(xiàn)狀和未來，有必要進(jìn)行分析和思考，研究質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理體制和質(zhì)量監(jiān)督體系改革的順利開展。

1. 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容和方法

1.1 質(zhì)量監(jiān)督工作的流程及內(nèi)容（見表1）。

1.2 質(zhì)量監(jiān)督的工作方法。對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行管理，首先建立健全質(zhì)量管理體制和有關(guān)技術(shù)文件，做好質(zhì)量管理計(jì)劃，健全制度；針對(duì)不同的工程部位，進(jìn)行質(zhì)量控制單元?jiǎng)澐郑凑諉卧⒎植俊挝还こ倘齻€(gè)層次，明確質(zhì)量管理與控制節(jié)點(diǎn)。 在工程建設(shè)過程中，依據(jù)制定的質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)施工的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，具體做法有以下，四個(gè)制度：

（1）質(zhì)量抽查制，包括：質(zhì)量監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行抽查抽檢，包括對(duì)施工和監(jiān)理的有關(guān)資料的檢查。

（2）工序驗(yàn)收制，質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)參加一些施工工序驗(yàn)收，并做出結(jié)論性意見；如混凝土拌合站安裝完成；料場開采系統(tǒng)建立；重要部位澆筑前的 鋼筋綁扎與立模等工序檢驗(yàn)。

（3）過程檢查制，要求質(zhì)監(jiān)人員對(duì)每一單元工程必須“看到”（即掌握施工全過程，watch），對(duì)每一部分工程要“走到”（即進(jìn)行現(xiàn)場巡視，Walk）， 對(duì)每一單位工程要“記到”（即要有完善的質(zhì)量記錄檔案，Write）；即“三W”制。

（4）質(zhì)量月報(bào)制，這是對(duì)質(zhì)量管理的階段性小結(jié)，可以讓工程建設(shè)各方包括有關(guān)政府部門了解工程質(zhì)量有關(guān)信息，掌握工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)，有利于指導(dǎo)以后的工作。

通過各方面的檢查（包括業(yè)主方、施工方、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)），發(fā)現(xiàn)不合質(zhì)量要求的施工產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)或監(jiān)理發(fā)出整改通知，要求施工等有關(guān)方面進(jìn)行返工。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在制定質(zhì)量計(jì)劃時(shí)，應(yīng)對(duì)不合格施工產(chǎn)品進(jìn)行返工提出要求，明確整改程序（見圖1）。

2. 水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

2.1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定性的問題。 全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍存在定性不清的問題，就拿四川省來說。

2.1.1 目前，各地級(jí)市，縣的的監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)置相異較大，主要有兩種類型：（1）行政單位編制，（2）事業(yè)單位編制。

2.1.2 在事業(yè)單位編制的機(jī)構(gòu)有四種情況：一是全額撥款，二是差額撥款，三是自收自支，四是參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。由于定性不清，也相應(yīng)帶來了編制不落實(shí)的問題，如，四川省資陽市和攀枝花市自從2009后就實(shí)行參照公務(wù)員管理的制度。對(duì)于三級(jí)管理的地、州、市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站存在的問題更加突出，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)還未爭取列入同級(jí)水行政主管部門的編制，個(gè)別站還沒有固定獨(dú)立的辦公用房，甚至沒有專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)督工作工作不到位、權(quán)責(zé)不清、積極性不高等現(xiàn)象，對(duì)有效進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督起不到應(yīng)有的效果，甚至失去政府監(jiān)督的權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)重的影響了質(zhì)量監(jiān)督工作開展的權(quán)威性、有效性和獨(dú)立性。

2.2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)問題。2009年，水利部辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于取消水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（辦建管{2008}879號(hào)）的通知，明確了自2009年1月1日起停止征收水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。但由于各地有關(guān)部門對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督的認(rèn)識(shí)、理解和支持程度不同等多方面的原因，許多地、州、市的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)根本沒法保障，每年也就是象征性的撥付一小部分，加之水利工程大多在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通不便，工期長，但監(jiān)督任務(wù)又艱巨，由于質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)較緊張，無法配備現(xiàn)場檢測儀器設(shè)備和專門的交通工具，質(zhì)量監(jiān)督手段落后，主要憑監(jiān)督人員的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平，靠肉眼觀察和查閱資料，難以提高監(jiān)督水平。

表1

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［關(guān)鍵詞］水利工程;施工質(zhì)量;驗(yàn)收

1前言

2017年對(duì)于水利事業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的一年，也是積極推進(jìn)水利各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年。水利工作者深入學(xué)習(xí)了的系列講話并把講話精神落實(shí)到的水利工作崗位中。同時(shí)，2017年是自治區(qū)成立70周年的喜慶之年。按照國家和自治區(qū)的決策部署水利工作安排的井井有條，例如:加快構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，全力做好防汛抗旱工作，著力補(bǔ)齊農(nóng)牧水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)強(qiáng)化水土資源節(jié)約保護(hù)，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，深入推進(jìn)依法治水科技興水。這些工作重點(diǎn)是對(duì)水利工作的大力支持，然而切合實(shí)際的水利工程想要完成既定目標(biāo)，水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收起到了保駕護(hù)航的重要作用。本文針對(duì)工程質(zhì)量驗(yàn)收過程展開討論，針對(duì)遇到的問題提出合理的建議，旨在為提高工程施工質(zhì)量提供參考依據(jù)。

2水利工程的驗(yàn)收制度

2006年12月18日，水利部頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》(水利部令第30號(hào))，自2007年4月1日起施行，這是水利行業(yè)第一部針對(duì)驗(yàn)收工作的具體管理規(guī)章。此后，于2008年3月3日又了修訂后的《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223－2008)，自2008年6月3月實(shí)施。水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收按驗(yàn)收主持單位可分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收。法人驗(yàn)收應(yīng)包括分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收、水電站(泵站)中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、合同工程完工驗(yàn)收等;政府驗(yàn)收應(yīng)包括階段驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等。驗(yàn)收主持單位可根據(jù)工程建設(shè)需要增設(shè)驗(yàn)收的類別和具體要求。

3驗(yàn)收存在的若干問題

(1)部分工程前期工作周期短，設(shè)計(jì)深度不夠，精度低，給后續(xù)的質(zhì)量驗(yàn)收工作增加了難度。(2)驗(yàn)收中存在檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，針對(duì)同一檢測項(xiàng)目存在不同檢測技術(shù)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，且使用的一部分原材料和中間產(chǎn)品在施工過程中抽檢項(xiàng)目單一、數(shù)量少，代表性差。(3)驗(yàn)收中存在各參建單位相互“包庇護(hù)短”的現(xiàn)象，工程未達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求時(shí)，利用違紀(jì)違法手段完成項(xiàng)目所要求的階段性驗(yàn)收，留下質(zhì)量隱患。(4)驗(yàn)收中的施工項(xiàng)目未按照已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，且無變更手續(xù)。(5)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)，工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)資料不規(guī)范，不按要求歸檔，查閱難度大。(6)施工組織設(shè)計(jì)不合理，一些工程施工沒有考慮一定的外界條件(如混凝土工程施工的外界溫度條件)，導(dǎo)致出現(xiàn)施工過程中質(zhì)量失控的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量和驗(yàn)收進(jìn)程。(7)在對(duì)驗(yàn)收遺留問題的處理上怠慢消極，沒有嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范的相關(guān)要求進(jìn)行，影響驗(yàn)收。

4驗(yàn)收工作的意見建議

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給水利建設(shè)帶來了新的血液和機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)水利工程管理工作帶來新的要求和挑戰(zhàn)。多元化的投資主體，市場化程度增高，機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致水利工程驗(yàn)收工作中存在一些問題，針對(duì)這些問題，我們應(yīng)采取措施加以引導(dǎo)，保證水利工程驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。4.1進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作。(1)健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。為了監(jiān)督工作的有利開展，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能設(shè)立專職隊(duì)伍(尤其是旗縣一級(jí))，其機(jī)構(gòu)數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人員規(guī)模和要求應(yīng)與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。(2)進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)督管理效能。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工程和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)參建各方主體的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。(3)加強(qiáng)對(duì)民生水利工程質(zhì)量管理特點(diǎn)的研究，提出適合民生水利工程的質(zhì)量監(jiān)督模式。4.2把質(zhì)量檢測工作放在突出位置。(1)加強(qiáng)質(zhì)量檢測將是強(qiáng)化質(zhì)量管理工作的一個(gè)重要方向［3］，《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》的進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量檢測在工程實(shí)體質(zhì)量管理中的關(guān)鍵作用，應(yīng)該用檢測數(shù)據(jù)說話，提高質(zhì)量管理工作的科學(xué)性與權(quán)威性。(2)規(guī)范質(zhì)量檢測方式［4］，積極進(jìn)行項(xiàng)目法人全過程檢測。(3)大量依靠檢測和購買服務(wù)的方式對(duì)工程質(zhì)量提供客觀、有力的數(shù)據(jù)支撐。(4)加強(qiáng)事中質(zhì)量控制，鼓勵(lì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在不通知參建各單位的情況下，組織質(zhì)量檢測單位對(duì)工地現(xiàn)場的原材料、中間產(chǎn)品和實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行突擊檢測。

5結(jié)語

在我國流傳這這樣一句話:百年大計(jì)，質(zhì)量第一。嚴(yán)格遵守水利行業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工技術(shù)的檢查和把關(guān)，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)，對(duì)于新形勢下促進(jìn)自治區(qū)水利事業(yè)健康蓬勃的發(fā)展意義重大。

作者:鄭佳偉 單位:水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站

參考文獻(xiàn)

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［2］信佰伶.水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及解決途徑［J］.內(nèi)蒙古水利，2014，4:150－151