行政監(jiān)督作用范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政監(jiān)督作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新聞媒體以現(xiàn)代通信技術(shù)為依托，已經(jīng)進入社會生活的方方面面，在這樣的大環(huán)境下，信息傳播速度過快、內(nèi)容不斷增加也在困擾著人們。而從另一方面來說，新聞媒體的不斷推廣和應(yīng)用也確實促進了行政管理監(jiān)督工作的透明化和公開化，將管理監(jiān)督引向積極的方向。對于政府而言，重視新聞媒體等輿論監(jiān)督是非常有必要的，這是促進社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)下我國正處在轉(zhuǎn)型的重要時期，如果相關(guān)政府職能部門的工作人員不重視管理監(jiān)督工作，必然會引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，甚至?xí)姑癖妼φぷ魇バ判摹１热缯f有些人利用職務(wù)之便，新聞媒體的監(jiān)督會在一定程度上對這類問題起到約束和警示的作用，也會促使基礎(chǔ)政府部門人員提高工作效率，踐行新時代政府的服務(wù)理念，新聞媒體對于行政管理的監(jiān)督是推動社會進步的重要力量。

二、新聞媒體在行政管理監(jiān)督中的原則

1.真實性

新聞媒體在行政管理監(jiān)督中要堅持一定的原則，首先要注重真實性。真實性是新聞媒體的生命，只有真正地還原事情的本質(zhì)，老百姓才能夠通過新聞媒體的報道去正確地解讀新聞事件。只有保證真實性的前提下，新聞媒體所提供的信息才是有用的，這有助于黨和政府有關(guān)部門正確地了解社會，及時地對一些問題拿出解決的辦法，增強公眾對政府的信心。

2.政治性

政治性原則就是新聞媒體的監(jiān)督要以黨的主張作為出發(fā)點和落腳點，依靠黨的理論去批判那些背離人民的言論或行為，這樣才能準(zhǔn)確界定那些干擾社會正常秩序、影響社會安定的行為，才能夠準(zhǔn)確行使新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。要堅持從實際出發(fā)，用科學(xué)的世界觀和方法論去分析問題，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度去解決問題，在實際的行動中貫徹黨的理念。

3.合法和適度

新聞媒體的監(jiān)督作用是法律賦予的，是以人民的根本利益為出發(fā)點，所以一定不能超越法律規(guī)定的界限。而法律是社會主義人民民利的具體化，是新聞媒體監(jiān)督作用的重要保證，新聞媒體監(jiān)督作用必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，這樣才能真正地做到有法可依。適度性就是說監(jiān)督作用的實現(xiàn)不能隨心所欲，要在一定的制度約束下行使。因為新聞監(jiān)督具有很明顯的針對性，所以說應(yīng)該從事物的客觀要求出發(fā)，謹(jǐn)慎地使用權(quán)力。特別是一些關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定的大事件，新聞媒體更要把握好尺度，如果帶有強烈的主觀色彩去進行評價，或者下意識地去偏袒事件中的任何一方，都會影響社會輿論的正確方向。

三、當(dāng)下新聞媒體對行政管理監(jiān)督的難點

1.前期獲取信息困難

新聞媒體在面對一些事件時，普遍都面臨前期獲取信息困難的問題，這是因為我國缺少必要的信息公開機制，所有公開的信息都是帶有一定的政策性。新聞媒體與公眾的互動較少，不管是官員還是普通老百姓，一旦發(fā)生問題都會有家丑不可外揚的心態(tài)，官員更是為了減少自己的責(zé)任，會采取封鎖消息的態(tài)度。這在很大程度上增加了新聞工作者采訪的難度，比如說一些煤礦在發(fā)生事故之后，當(dāng)?shù)毓賳T為了減少責(zé)任，會采取“少報死亡人數(shù)”以及和受害者家屬私了的方式來消除輿論影響。這些都會給新聞報道增加工作難度。

2.中期曝光困難

現(xiàn)在一些人喜歡利用自己手中的職權(quán)來“左右”報紙的報道，導(dǎo)致一些社會熱點問題在形成文字材料后面臨見報困難的問題。這是因為我國當(dāng)下的主流媒體都是所謂的“機關(guān)報”，隸屬相應(yīng)的行政機關(guān)，不能完全從新聞或者商業(yè)的角度去運作。這樣也會導(dǎo)致媒體上有很多官樣文章，長此以往會喪失新聞媒體為人民服務(wù)的初衷。

3.后期解決問題困難

就算一些事件順利見報，但要想解決問題必須涉及到多個部門之間的配合，這是當(dāng)下中國國情的現(xiàn)狀。尤其是一些事件如果涉及到司法審判，等事情定性和解決需要的時間就更長了。在現(xiàn)今社會體制下，法院行使權(quán)利有時需要依賴同級政府，如果涉及到地方政府的事件，就會顯得心有余而力不足。正是有這種依附性，就算是新聞媒體介入相關(guān)事件也很難及時得到解決。

4.無法做到對舉報人的有效保護

近幾年在國內(nèi)出現(xiàn)的一些大事上，有很多受害者迫于壓力選擇了“三緘其口”，因為僅僅依靠新聞媒體的力量也沒辦法對事件的舉報人進行有效保護。對于一些地方主管部門的領(lǐng)導(dǎo)來說，輿論監(jiān)督就是一種威脅，所以說他們往往會依靠自己手中的權(quán)力，對調(diào)查進行干預(yù)，甚至?xí)榇俗龀鲆恍┻`反法律的事情，所以舉報人的權(quán)益在某種情況下很難得到保障，新聞媒體從業(yè)人員遭到人身攻擊的例子也屢見不鮮。所以說，要想真正讓新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須出臺相應(yīng)的措施來保障相關(guān)人員的權(quán)利，讓他們敢于表達(dá)自己的意見。

四、健全新聞媒體監(jiān)督體制的重要作用

1.行政監(jiān)督要以法律為依據(jù)

我國法律制度對行政監(jiān)督的一些問題做出了明確的規(guī)定，但是上文中提到的問題又顯示出在行政監(jiān)督管理中法律制度的缺失。所以新聞媒體在行政監(jiān)督中，應(yīng)該正確解讀法律條文，清楚地了解在監(jiān)督過程中產(chǎn)生的各種矛盾，并且采取措施來解決這些矛盾，用法律的形式來確定監(jiān)督作用的主體和對象，確定方式方法，當(dāng)新聞媒體的采訪權(quán)與監(jiān)督權(quán)受到干擾的時候，要有專門機構(gòu)來幫助他們解決這些問題。同時要從法律的層面對這些權(quán)利的行使做出限定，真正做到“把權(quán)力關(guān)在籠子里”，要完善相關(guān)方面的立法工作，讓行政管理中的問題都能夠找到依據(jù)。這樣才能夠從根本上推動我國行政監(jiān)督機制的完善。

2.完善相關(guān)單位的職能

對于新聞媒體監(jiān)督反映出來的問題，應(yīng)該集中精力去解決，如果涉及到部門職能劃分不明確的，應(yīng)該完善相關(guān)單位的職能，讓他們在處理這類問題上有充分的自。同時對待相關(guān)問題的處理結(jié)果要及時向社會通報，對那些損害舉報人或者監(jiān)督主體利益的行為，有關(guān)部門要認(rèn)真追究。要加強各個部門之間的配合，不僅要依靠新聞媒體的監(jiān)督，還要將黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及行政監(jiān)督等整合到一個層面上，這樣才能真正提高政府的工作效率。

3.建立完善的信息披露制度，把握好輿論導(dǎo)向

新聞發(fā)言人制度是政府公開信息的創(chuàng)新舉措，能夠幫助新聞媒體及時知曉政府的立場，特別是在一些重大事件發(fā)生之后，這項制度對于穩(wěn)定社會輿論具有很好的作用。目前很多政府部門都已經(jīng)在施行這項制度，也取得了很好的效果，通過這種直接對話的形式，讓信息公開，杜絕謠言的傳播。下一步應(yīng)該在推進新聞發(fā)言人制度的基礎(chǔ)上，建立完善的信息披露制度，借助網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，做到信息及時溝通。這對于政府把握輿論動向非常有幫助。此外還應(yīng)該做好言論把控工作，避免群眾被一些別有用心的人所誘導(dǎo)。要增強監(jiān)督主體辨別是非的能力，保證監(jiān)督者能夠保持清醒的頭腦，能夠獨立表達(dá)自己的意見。

五、結(jié)語

篇2

1.社會監(jiān)督員的素質(zhì)要求

社會監(jiān)督員一般來自社會各界、各階層、各行業(yè)，他們來源廣泛，有的是各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體從業(yè)人員、法律工作者、社區(qū)工作者、有醫(yī)療從業(yè)經(jīng)驗的退休人員等，有的是市民群眾，但他們都必須具有良好的自身素質(zhì)修養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，關(guān)心社會事業(yè)，能公平客觀對待、如實客觀地反映問題，不捏造誹謗、挾私報復(fù)。

2.社會監(jiān)督員的聘任及工作方式

社會監(jiān)督員實行聘任制，聘期一般一年。他們有權(quán)采取明查暗訪、內(nèi)部調(diào)查與外部征詢等方式，將收集的評價意見整理、分析反饋醫(yī)院。調(diào)查評價時，有權(quán)詢問醫(yī)院內(nèi)部任何有關(guān)工作人員，走訪病人，了解情況，聽取意見。并對醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)狀及存在的問題提出改進意見。醫(yī)院一般每半年召開一次社會監(jiān)督員座談會，聽取、收集意見及建議。

3.社會監(jiān)督員促進醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)的作用體現(xiàn)

監(jiān)督員的主要作用，一方面對醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、工作作風(fēng)、管理水平等方面進行監(jiān)督，提出批評和建議；另一方面廣泛了解社會各界對該單位、部門的反映和要求，及時交換意見，并督促其改進。監(jiān)督員是醫(yī)院的一面鏡子，是聯(lián)系醫(yī)院和社會的紐帶。聘請監(jiān)督員的目的，就是通過他們的監(jiān)督和批評，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足之處，及時加以改進，從而切實改善服務(wù)質(zhì)量，提高社會滿意度，增強醫(yī)院的綜合素質(zhì)。

4.社會監(jiān)督員為何被戲稱“表揚員”

當(dāng)前，絕大部分醫(yī)院社會監(jiān)督員都能履行其職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。但也有些監(jiān)督員，對醫(yī)院表揚多、批評少，變成了“表揚員”。這些問題雖然反映在監(jiān)督員身上，但根源還在醫(yī)院本身。首先是目的不明。沒有真正認(rèn)清聘請監(jiān)督員的意義和目的，或是盲目跟從，或是搞形式主義的花架子。其次是措施不力。一些醫(yī)院對監(jiān)督員“熱聘冷用”，沒有發(fā)揮他們作用的措施保障。既不及時通報情況，也不征求意見，監(jiān)督員只好說些好話走過場。再次是選人不當(dāng)。有些醫(yī)院把監(jiān)督員當(dāng)成了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)誼員”。干部多，群眾少；機關(guān)的多，基層的少。監(jiān)督員層面狹窄，局限性大。這些都是在聘請監(jiān)督員時存在的誤區(qū)。

5.如何真正發(fā)揮社會監(jiān)督員在醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)中的作用

要想讓監(jiān)督員真正發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須從實際需要和務(wù)求實效出發(fā)，聘請那些最能代表廣大群眾心聲，與醫(yī)院真誠合作，實事求是提意見和建議的有心人為監(jiān)督員，對監(jiān)督“表揚員”要及時調(diào)整。同時要制訂并落實具體措施，加強溝通與聯(lián)系，虛心接受批評，正確對待表揚，使監(jiān)督員真正名副其實。

篇3

關(guān)鍵詞：血液灌流；急性有機磷農(nóng)藥中毒；中間綜合征；機械通氣

急性有機磷農(nóng)藥中毒會引發(fā)中間綜合癥的發(fā)生，而中間綜合癥的病死率又以呼吸肌麻痹為主，臨床上一直沒有有效且肯定的治療方法，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，血液灌流開始被應(yīng)用于急性有機磷農(nóng)藥中毒會引發(fā)中間綜合癥的臨床治療中[1]。筆者為進一步研究血液灌流對急性有機磷農(nóng)藥中毒中間綜合癥的臨床效果，選取了我院于2011年4月至2011年9月收治的15例患者采用綜合療法加血液灌流方法治療，并與我院于2007年4月至2007年10月收治的17例采用機械通氣治療進行對比研究，取得滿意效果，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選取我院于2011年4月至2011年9月收治的15例急性有機磷農(nóng)藥中毒患者的臨床資料，將其作為治療組進行分析，其中男9例，女6例，年齡18～56歲，平均年齡32±6.4歲。中毒種類：甲胺磷5例，敵敵畏6例，樂果4例，中毒程度：輕度1例，中度6例，重度8例；發(fā)病至就診時間為90±110分鐘。另選取我院于2007年4月至2007年10月收治的17例急性有機磷農(nóng)藥中毒患者的臨床資料，將其作為對照組進行研究，其中男10例，女7例，年齡12～66歲，平均年齡43±8.5歲。中毒種類：甲胺磷7例，敵敵畏5例，樂果5例，中毒程度：輕度2例，中度7例，重度8例；發(fā)病至就診時間為100±120分鐘。兩組患者臨床資料無顯著差異性，可以進行對比分析。

1.2 臨床表現(xiàn)

兩組患者均有急性膽堿能危現(xiàn)象，紙片法全血膽堿酯酶獲利檢測顯示均小于30%，在服毒30小時后患者逐漸出現(xiàn)肌麻痹及多組肌無力現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為患者肩外展，頭不能抬、髖屈曲受阻，其中有4例患者眼球不能自由活動，5例患者出現(xiàn)聲音嘶啞現(xiàn)象，6例出現(xiàn)咀嚼無力。其中15例患者出現(xiàn)呼吸肌受累，主要癥狀為呼吸弱、困難、不規(guī)則。患者意識保持清醒。

1.3 方法

32例患者在入院后就給予清水洗胃，在此基礎(chǔ)上給予患者阿托品及肟類重活化劑進行治療，維持阿托品化狀態(tài)。當(dāng)確定IMS后就給患者注射解磷定，而對照組RMP患者使用機械通氣，治療組則進行血液灌流治療。本組應(yīng)用Aier200-Y型碳腎，以500ml的葡萄糖液（5%）進行濕化，再將80mg的肝素加入到2000ml的氯化鈉（9%）中進行沖洗，進行A-V穿刺從而建立血管通道，抗凝劑使用肝素。血流量控制在每分鐘150到200ml，結(jié)束的時候以空氣回血代替生理鹽水，血液灌流每次為三個小時，必要者可根據(jù)醫(yī)囑增加。

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理

本次所有數(shù)據(jù)均采用SPSS18.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行處理分析，計量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（±s）表示，資料采用t進行檢驗，組間對比采用X2進行檢驗，P＜0.05為有顯著差異性，有統(tǒng)計學(xué)意義。

2 結(jié)果

治療組患者未發(fā)生IMS的病死情況，RMP的發(fā)生率也為0，平均通氣時間為4.24±3.86d，平均住院時間為12.14±2.65d；對照組患者IMS病死11例，占64.7%，發(fā)生RMP16例，占94.1%，平均通氣改善時間為10.64±4.06d，平均住院時間為19.64±3.56d，兩組患者在IMS的病死率與RMP的發(fā)生率方面對比，治療組優(yōu)于對照組，P＜0.05有統(tǒng)計學(xué)意義；兩組患者在平均通氣改善時間與平均住院時間方面對比，治療組顯著優(yōu)于由于對照組，P＜0.05有統(tǒng)計學(xué)意義，如表一所示：

表一

兩組患者IMS的病死率、RMP的發(fā)生率及平均通氣改善時間、住院時間對比

3 討論

急性有機磷農(nóng)藥中毒所引起的中間綜合癥所引發(fā)的死亡率很高，引起了廣大臨床醫(yī)生的重視，而呼吸肌麻痹（RMP）則是影響致死率的一個重要因素，其所引起的呼吸衰竭則需要臨床醫(yī)護人員費盡心思來對待[2]。目前臨床上主要采取的手段是在呼吸肌麻痹發(fā)生時在綜合治療的基礎(chǔ)上進行氣管切開或者氣管插管和輔助通氣進行治療，這也成為臨床搶救的重要手段[3]。而臨床綜合治療中經(jīng)常采用復(fù)能劑和抗膽堿藥物，但是有研究認(rèn)為復(fù)能劑有一個黃金應(yīng)用時間，一旦錯過這個時間，復(fù)能劑不僅不能防止RMP的發(fā)生，還有可能會成為誘發(fā)因素。而RMP的搶救是否成功直接由患者體內(nèi)的有機磷毒物來決定，患者體內(nèi)若有機磷排除不干凈，就還會威脅患者的生命[4-5]。所以，搶救的首要關(guān)鍵除進行良好的機械通氣，還要使用血液灌流的將患者體內(nèi)的毒物排除干凈[6]。本文所選用的15例采用血液灌流的患者在IMS的病死率與RMP的發(fā)生率方面對比，明顯優(yōu)于采用機械通氣的患者，P＜0.05有統(tǒng)計學(xué)意義；兩組患者在平均通氣改善時間與平均住院時間方面對比，治療組顯著優(yōu)于由于對照組，P＜0.05有統(tǒng)計學(xué)意義。這說明，血液灌流對于急性有機磷農(nóng)藥中毒患者來說，可以有效將患者體內(nèi)的有機磷毒物排除干凈，且安全方便，值得推廣。 參考文獻

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[2]于笑霞，韓和平，李培新，等.血液灌流治療急性有機磷農(nóng)藥中毒中間綜合征的療效研究[J].中國危重病急救醫(yī)學(xué)，2006，18(01)：54-55.

[3]李明瓊.血液灌流搶救重癥藥物或毒物中毒12例[J].中國危重病急救醫(yī)學(xué)，2005(17):598.

[4]謝后雨，陳海水，孫軍，等.血液灌流治療重度有機磷農(nóng)藥中毒82例[J].中國危重病急救醫(yī)學(xué)，2005(17):610.

[5]張進，陳興祥，范克強，等.血液灌流治療急性有機磷農(nóng)藥中毒中間型綜合征的療效觀察[J].臨床急診雜志，2001，02(03)：129-130.

篇4

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)道；行政管理；制度化；公路法；行政監(jiān)督；公路行政

鄉(xiāng)道是鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟、文化、行政服務(wù)以及與外部聯(lián)系的公路， 包括鄉(xiāng)、村之間的公路和與國道、省道、縣道相聯(lián)結(jié)而等級低于縣道的公路。隨著經(jīng)濟和社會建設(shè)步伐的加快，處在新農(nóng)村建設(shè)第一線的鄉(xiāng)道得到了快速發(fā)展，但道路穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的矛盾日益突出，保障鄉(xiāng)道安全通暢，提高道路行政執(zhí)法效力，是建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，同時也是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。現(xiàn)階段在整個公路行政管理中，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督無論是在意識還是執(zhí)行中很少引起重視，在公路行政管理的實踐中，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督這一環(huán)節(jié)都存在相應(yīng)的問題，本文在公路行政管理的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有的法律資源，針對鄉(xiāng)道行政監(jiān)督現(xiàn)有問題，提出合理的制度化建議。

一、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要現(xiàn)狀

鄉(xiāng)道從建設(shè)初期就有著許多客觀條件的制約，路窄、拐彎坡度大、拐彎次數(shù)多、碎石路、泥巴路等等都是主要問題。隨著國家對于農(nóng)村道路的扶持也不斷加大和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要的作用，鄉(xiāng)道交通里程數(shù)、私家車、機動車及駕駛?cè)藬?shù)量劇增，摩托車、三輪車、面包車及微型客車等也在被廣泛使用，很多地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路鋪路到農(nóng)家的愿望。鄉(xiāng)道的建設(shè)方便了群眾的出行，為新農(nóng)村建設(shè)做出巨大的貢獻，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差，車輛復(fù)雜、通行條件差、非法客運叢生、駕駛員技術(shù)、車輛安全性、群眾安全意識不高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路交通行政管理的監(jiān)督造成很大的困難，鄉(xiāng)道行政活動過程和具體行政狀為違法亂紀(jì)情況時有發(fā)生。鄉(xiāng)道的特征不利于行政監(jiān)督，需要給予足夠重視，而鄉(xiāng)道又往往是被忽視的一部分。

二、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要問題

根據(jù)《中華人民共和國公路法》實施，國道、省道、縣道的分級管理已逐步走上了制度化，規(guī)范化的道路，取得良好成績，鄉(xiāng)道管理卻依然存在以下問題 ：

（一）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督體制改革滯后。我國大部分省實行省、市、縣三級公路局的建制，分級管理。改革開放以來，社會經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，公路建設(shè)發(fā)生了新的變化必然對公路管理體制提出了新的要求，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督也不例外。國家實施的成品油價稅費改革對鄉(xiāng)道建設(shè)的資金，債務(wù)，機構(gòu)設(shè)置等多方面帶來多方面影響，但鄉(xiāng)道行政管理與目前的實際狀況仍然存在差距。

（二）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員素質(zhì)偏低。由于機構(gòu)設(shè)置上先天缺陷，造成人事權(quán)責(zé)不明，人力資源配置不科學(xué)和整個鄉(xiāng)道行政管理隊伍效率低下。專業(yè)技術(shù)人員和高學(xué)歷人才比例偏低，專業(yè)人才素質(zhì)還有待提高。

（三）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督投資力度不夠。由于體制下放，鄉(xiāng)道的行政建設(shè)管理、籌資主要依賴地方政府，再加上權(quán)責(zé)不清和資金分撥制度不健全，資金運作的獨立性弱使得鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的實施的效率低下。

三、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要原因

（一）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督缺乏制度保障。關(guān)于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的概念，《公路法》并沒有明確規(guī)定，只有在第五章路政管理的第四十三條第二款中規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護工作，并努力采用科學(xué)的管理方法和先進的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的完好、安全、暢通。”總之，《公路法》中認(rèn)為路政的管理就是對公路的保護。對于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督管理制度并沒有明確的規(guī)定。這使得監(jiān)管者在實際執(zhí)行過程中無法把握監(jiān)管力度和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員權(quán)責(zé)不明。由于沒有相關(guān)規(guī)定的界定，鄉(xiāng)道行政監(jiān)督人員大多不懂法律，權(quán)責(zé)不明，互相推諉，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)道監(jiān)督小效率，甚至給相關(guān)機構(gòu)帶來了負(fù)面影響。同時由于鄉(xiāng)道大多處于不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)人員待遇低，發(fā)展機會少，提升空間小，致使有相關(guān)專業(yè)人士和高級知識分子不愿意前往服務(wù)。

四、鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的主要建議

（一）加快監(jiān)督制度建設(shè)

鄉(xiāng)道的有效合理監(jiān)督離不開健全的法律制度。在現(xiàn)代社會，行政執(zhí)法權(quán)以國家強制力做后盾，顯著增強了行政執(zhí)法的力度和有效性。行政執(zhí)法的強制力如果運用不恰當(dāng)，也會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)利造成損害。黨的十提出，要“推進依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”這為加強對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約指明了方向。對行政執(zhí)法權(quán)進行有效監(jiān)督制約，對于維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，有著重要意義。

交通運輸部、公安部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局五部門聯(lián)合印發(fā)《2013年治理公路“三亂”工作要點》（簡稱《工作要點》），對治理公路“三亂”提出具體要求。五部門要求，各相關(guān)部門要加大對涉路涉車執(zhí)法行為的監(jiān)管力度，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。強化車輛超限超載源頭治理，細(xì)化執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。進一步簡化辦事程序，加快大型物件運輸審批進度。落實對貨運車輛增設(shè)限載裝置等措施，引導(dǎo)物流企業(yè)合法裝載。建立完善執(zhí)法資格的長效考評機制，落實執(zhí)法責(zé)任制。鄉(xiāng)道管理部門應(yīng)以此為契機，依照相關(guān)法律法規(guī)， 完善鄉(xiāng)道管理條例，加快鄉(xiāng)道管理制度化建設(shè)，使從業(yè)人員在行政執(zhí)法過程中有章可循，使道路使用者在權(quán)力收到侵害時能及時向相關(guān)部門反映情況并有效解決問題。

（二）建設(shè)高質(zhì)量的團隊

構(gòu)建和諧鄉(xiāng)道，提升鄉(xiāng)道行政監(jiān)督管理效果，離不開一個穩(wěn)健高水平的從業(yè)團隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和公安機關(guān)交通管理部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員的培訓(xùn)力度，開展經(jīng)常性的教育，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員認(rèn)清道路交通安全面臨的嚴(yán)峻形勢，增強危機感、緊迫感和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，對轄區(qū)道路交通安全工作面臨的新情況、新問題。要認(rèn)真進行研究，創(chuàng)造性地開展工作。

落實激勵機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要用合法合理的政策在政治上關(guān)心、人格上尊重、待遇上改善、輿論上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員，把考核結(jié)果與評先評優(yōu)、晉職晉級和經(jīng)濟利益緊密結(jié)合起來，把那些真正愿意干事、又能干事、業(yè)績突出和群眾擁護的優(yōu)秀公務(wù)員選拔到來鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員隊伍中來，淘汰責(zé)任心不強、工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員，從而形成競爭氛圍，以此激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全監(jiān)督管理員的上進心。

引進專業(yè)人才及監(jiān)督設(shè)備協(xié)助隱患排查及糾正違法行為，建立相應(yīng)的人才儲備庫，以備不時之需。

（三）多方引進監(jiān)管資金

資金是改善鄉(xiāng)道行政監(jiān)督的關(guān)鍵，資金的多少決定著人才隊伍的建設(shè)和先進設(shè)備儀器的引進。資金的獲取主要有三個途徑，財政補貼，稅收優(yōu)惠，民間捐贈。其中，當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^發(fā)展本土經(jīng)濟，獲取國家轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)稅收優(yōu)惠；除此之外，從長遠(yuǎn)利益考慮對于鄉(xiāng)道行政監(jiān)督建設(shè)給予政策優(yōu)惠及財政補貼，同時，提高當(dāng)?shù)刂龋_發(fā)相應(yīng)的經(jīng)濟價值，招商引資，獲取民間捐贈。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)道是發(fā)展地方經(jīng)濟的紐帶，承擔(dān)著養(yǎng)育一方人民的偉大責(zé)任，針對鄉(xiāng)道行政監(jiān)督存在的監(jiān)督制度缺位、人員不足和資金匱乏等問題，提出通過制度建設(shè)，人力隊伍建設(shè)，資金引進逐步改善，從而有利于保障人民生命財產(chǎn)安全，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快和諧社會構(gòu)建。

參考文獻：

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1加強依法行政組織協(xié)調(diào)。加大督查指導(dǎo)力度。加強個別指導(dǎo)，整體推進的同時。采取專項工作督察和重點問題調(diào)查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政的問題，以更加有效的手段深入推進工作，確保年度依法行政各項工作任務(wù)全面完成。

2全面完成《依法行政五年規(guī)劃》工作任務(wù)。對工作任務(wù)完成情況進行一次全面對照檢查。采取有效措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)五年規(guī)劃的工作要求和任務(wù)安排。針對存在問題。查漏補缺，改進工作，確保全面按期完成五年規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

3繼續(xù)抓好依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建工作。抓好第一批已命名授牌的縣級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建成果鞏固提高。指導(dǎo)紅巖寺鎮(zhèn)、小嶺鎮(zhèn)、杏坪鎮(zhèn)、馬家臺鄉(xiāng)和縣衛(wèi)生局、民政局、計生局、司法局做好第二批縣級依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范單位創(chuàng)建工作。

二、強化法制監(jiān)督。提高行政執(zhí)法效能規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1認(rèn)真貫徹《省依法行政監(jiān)督辦法》強化依法行政監(jiān)督。依據(jù)《省依法行政監(jiān)督程序暫行規(guī)定》選擇一些依法行政工作相對薄弱、問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門。切實做好依法行政監(jiān)督工作。進行依法行政監(jiān)督；充分發(fā)揮依法行政監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員的作用。

2深化行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政執(zhí)法行為。指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門做好行政執(zhí)法依據(jù)調(diào)整工作，提高行政執(zhí)法水平。結(jié)合新一輪政府機構(gòu)改革。落實執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效能。

3扎實開展行政許可專項檢查。以推行限時辦結(jié)制為重點。為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供有力的法治支持。提高行政許可效能。

4認(rèn)真辦理法律、法規(guī)、規(guī)章草案征求意見和整理上報工作。提高制度建設(shè)的質(zhì)量。

5積極開展行政執(zhí)法質(zhì)量年活動。各行政執(zhí)法單位要按照文件要求。切實提高行政執(zhí)法工作水平。全面抓好“四大工程、五大體系”建設(shè)。

6創(chuàng)新法制監(jiān)督形式。研究制定《縣重大行政行為備案管理暫行辦法》全面提高我縣重大行政行為決策、監(jiān)督、管理水平。

三、創(chuàng)新行政復(fù)議方式。維護社會和諧穩(wěn)定有效化解行政爭議。

1暢通行政復(fù)議渠道。積極受理行政復(fù)議案件。加大行政復(fù)議制度的宣傳力度。積極主動地受理案件。將暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著力點和突破口。

2提高復(fù)議質(zhì)量。創(chuàng)新行政復(fù)議方式。堅持“以人為本。依法審查、公正裁決。積極運用調(diào)解方式結(jié)案，復(fù)議為民”方針。達(dá)到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

四、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通

1嚴(yán)格按照《省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》商洛市規(guī)范性文件監(jiān)督管理實施辦法》規(guī)定要求。進一步提高規(guī)范性文件的法律審查率和報送備案率。全面做好規(guī)范性文件制定審核和備案審查工作。

2實行規(guī)范性文件備案情況通報制度。每半年通報一次備案情況。加強日常檢查的基礎(chǔ)上。

3繼續(xù)落實規(guī)范性文件清理、規(guī)范性文件統(tǒng)計等工作制度。

五、認(rèn)真做好政府法制宣傳教育和理論研究工作

1深入開展政府法制理論研究工作。圍繞縣委縣政府工作重點和社會關(guān)注的熱點難點問題開展法制調(diào)研。為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。撰寫有深度高質(zhì)量的報告。

2做好政府法制信息報送工作。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要完成8篇法制信息報送任務(wù)、每個部門至少要完成5篇法制工作信息報送任務(wù)。

六、進一步發(fā)揮法律顧問作用。積極為政府法制建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1圍繞中心工作。組織政府法律顧問開展法律論證、提出法律意見。加強自身建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。為縣政府依法履行職責(zé)。

2積極為政府化解社會矛盾出謀劃策。配合有關(guān)部門把民事矛盾、行政糾紛引入法制軌道。認(rèn)真辦理縣政府交辦的訴訟和非訴訟法律事務(wù)。

七、進一步加強法制干部隊伍建設(shè)。努力提高依法行政能力和水平

1加強法制辦（股）建設(shè)。切實提高法制辦（股）服務(wù)決策、監(jiān)督執(zhí)法、化解矛盾的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將加強本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門法制辦（股）建設(shè)作為推進依法行政工作的重要的基礎(chǔ)性工程來抓。

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關(guān)鍵詞：電子招投標(biāo)；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F49

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.035

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式，在建設(shè)工程等多個行業(yè)中普遍采用，在工程建設(shè)市場中引入競爭機制，通過參建單位之間的公平交易，從而確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價、提高投資效益。隨著計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子招投標(biāo)作為一種低成本、高效、低碳、公開透明的操作模式相繼在日本、德國、美國、加拿大、韓國、菲律賓等國家逐步推行，而且在全球的應(yīng)用范圍越來越廣。

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、優(yōu)化資源配置、提高項目投資效益、預(yù)防腐敗方面發(fā)揮了重要作用，使我國招投標(biāo)事業(yè)取得了長足發(fā)展，應(yīng)用范圍也越來越廣泛。2012年2月1日施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，在總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對其規(guī)定作了進一步補充和細(xì)化，增強了招投標(biāo)制度的可操作性，是我國招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展的一次飛躍，同時為推廣電子招標(biāo)投標(biāo)提供了法規(guī)的依據(jù)。隨著國際化、全球化、信息化的快速發(fā)展，電子招投標(biāo)必將成為未來招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的主流模式。

1 我國電子招投標(biāo)的發(fā)展歷程

在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施之前，全國各地已經(jīng)對電子招投標(biāo)進行了一些探索和研究，1999年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)工作中我國首次使用電子招標(biāo)方式；2001年中國國際招標(biāo)網(wǎng)開啟了中國電子招標(biāo)平臺的先河；2008年4月，國內(nèi)首個建設(shè)工程遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標(biāo)公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個全流程網(wǎng)上招標(biāo)平臺，并順利運行；隨后，全國各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也進入實質(zhì)性運行階段，并取得較好成效。

2013年2月4日國家八部委以20號令頒布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》是國內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，為電子招標(biāo)投標(biāo)活動的順利開展提供了制度的保障。2013年7月3日國家六部委出臺的《關(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實施工作的指導(dǎo)意見》，成為我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑，電子招標(biāo)投標(biāo)進入快速發(fā)展時期。2015年8月4日國家七部委聯(lián)合的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法（試行）》，對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的檢測認(rèn)證對象、檢測程序、認(rèn)證程序、監(jiān)督管理等內(nèi)容做了明確規(guī)定，對規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證活動提供制度保障和技術(shù)支撐。

2 電子招投標(biāo)存在的主要問題

2.1 安全性和可靠性缺乏制度保障

近年來工程建設(shè)市場中的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的質(zhì)量參差不齊，其安全性、規(guī)范性、實用性等方面還不能完全滿足使用的要求，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)的大力推廣。由于電子招投標(biāo)需要借助互聯(lián)網(wǎng)來完成，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性使紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)為電子化文件后更容易受到電腦病毒、黑客的攻擊，參與投標(biāo)的主體的身份識別與簽名、信息的保密等方面的問題仍缺乏相關(guān)的制度保障，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)作用的發(fā)揮，降低了電子招標(biāo)的效率和作用，因此，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性將成為影響電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，相關(guān)部門已經(jīng)制定的實施辦法和政策在保障電子招投標(biāo)交易活動的安全性和可靠性方面不夠詳盡，仍需不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。

2.2 招投標(biāo)系統(tǒng)信息和功能不能共享

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定的交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的建設(shè)應(yīng)按照“分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通”的要求進行，但是，目前國內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)部門現(xiàn)有的電子招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)及相關(guān)功能的開發(fā)仍有各自為政的現(xiàn)象，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口不夠規(guī)范，平臺的信息不能實現(xiàn)互聯(lián)互通和開放共享等，實際上形成了“信息孤島”，影響了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合和信息資源的全面開放共享，也就無法充分發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的優(yōu)勢。

2.3 行政監(jiān)督不適應(yīng)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法規(guī)中賦予了國務(wù)院有關(guān)部門和各級人民政府相關(guān)部門在招標(biāo)投標(biāo)活動中的行政監(jiān)督職責(zé)，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動能夠按照法律和法規(guī)的規(guī)定程序進行，防止違法行為的發(fā)生。

目前，國內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督在保證招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但也存在著不能適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：

一方面，電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無紙化的特點要求行政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，仍有部分招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不能適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，停留于傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)的現(xiàn)場監(jiān)督和書面審批，以致招標(biāo)投標(biāo)主體需要適應(yīng)部分電子和部分紙質(zhì)的兩種監(jiān)管方式，這樣，不但降低了電子招標(biāo)投標(biāo)交易的質(zhì)量和效率，而且無法保證行政監(jiān)督的效果。

另一方面，在行政監(jiān)督平臺的建設(shè)上還沒有專門的監(jiān)督平臺或在交易平臺和公共服務(wù)平臺上的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督接口，對于推行電子招投標(biāo)的行政監(jiān)督缺乏必要的技術(shù)準(zhǔn)備。

3 推進電子招投標(biāo)的對策

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《文秘》考試大綱

第一部分秘書學(xué)

一．緒論：秘書的涵義和職業(yè)特征；秘書工作的內(nèi)容、要求、性質(zhì)、特點和作用；

二．秘書工作機構(gòu)的職能與工作要求：秘書工作機構(gòu)的地位、性質(zhì)、職能與工作要求；秘書部門和人員的管理。

三．秘書的素養(yǎng)：秘書的知識機構(gòu)和能力要求；秘書的理論修養(yǎng)、思想作風(fēng)和職業(yè)道德；秘書的心理、氣質(zhì)、性格和心理調(diào)適；秘書的培訓(xùn)、鑒定與考核。

四．秘書的社會活動與人際關(guān)系：秘書的社會活動和社會地位；秘書的社會角色，角色活動和角色意識；秘書人際關(guān)系的內(nèi)容、方式與處理準(zhǔn)則；秘書主要人際關(guān)系的處理要求。

第二部分秘書實務(wù)

一、緒論：秘書實務(wù)的對象、范圍、性質(zhì)和特點。

二．辦公室管理：辦公室管理的作用、內(nèi)容和要求；辦公室工作的基本原則和基本任務(wù)；辦公室工作計劃的具體內(nèi)容、制訂步驟和常用的工作計劃方式，工作計劃的總結(jié)內(nèi)容。

三．秘書的日常工作：通訊工作的類型、應(yīng)對與處理；接待工作的類型、方式、原則、要求、程序和內(nèi)容；秘書安排上司工作日程的原則、要求和訂約事宜；督查工作的作用、原則和程序；保密工作的內(nèi)容和要求；公章、介紹信的保管和使用；值班工作的任務(wù)、制度和要求。

四．信息與調(diào)查研究：信息工作的意義、作用、程序和方法；秘書收集信息的主要內(nèi)容和形式；調(diào)查研究的涵義、作用、內(nèi)容、類型、方法、程序和步驟。

五．會議組織：會議的類型、作用和會議的要素；會前、會間、會后的秘書工作；工作會議，代表會議，座談會和電視電話會議的組織。

六．工作：工作的要素、任務(wù)、作用、原則和要求；工作的程序和方法。

七．溝通與協(xié)調(diào)：溝通的涵義、作用、類型和方法；溝通的障礙和克服方法；協(xié)調(diào)的涵義、作用、特點和原則；協(xié)調(diào)的內(nèi)容、步驟、方式、方法和策略。

八．秘書常用禮節(jié)和秘書活動的禮儀

第三部分秘書寫作

一．秘書寫作基礎(chǔ)：秘書寫作的內(nèi)容、特點、原則、要求、過程和表現(xiàn)方法。

二．行政公文的寫作：行政公文的涵義、特點、作用和分類；行政公文的格式和語體特征；公文的行文關(guān)系、行文方式和行文規(guī)則；公文的語言要求；公文的語法、邏輯、修辭和標(biāo)點正確使用的要求；對使用不規(guī)范公文的審核、修正；行政公文的適用范圍、特點、寫法和基本要求。各種文書稿本的涵義和作用。

三．事務(wù)文書的寫作：計劃、總結(jié)、調(diào)查報告、規(guī)章制度、簡報、講話稿的涵義、作用、種類、特點、寫法和基本要求。

第四部分文書工作與文書處理

一．文書工作概述：文書工作的范疇、特性和作用；文書工作的基本原則；文書工作的標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化。

二．文書處理：文書處理程序及其特性；公文的收文程序與發(fā)文辦理程序；各程序的涵義和作用；辦畢文書的處置。

三．文書立卷：文書立卷的涵義、意義、組織、原則；常用的組卷方式；文書立卷的步驟；文書的管理、歸檔和歸檔制度。

第五部分、公共行政管理

一．引論：管理的定義、實質(zhì)；公共行政管理的涵義、主體、客體。

二．政府職能：政府職能的涵義、發(fā)展變化、重要地位和類型；政府職能的內(nèi)容；政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和根本途徑。

三．行政領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)概述；行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、權(quán)力和權(quán)威；行政領(lǐng)導(dǎo)方式與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

四．行政決策：行政決策的體制、類型與程序；行政決策的原則與方法。

五．行政執(zhí)行：行政執(zhí)行的基本特點與原則；程序與過程；行政執(zhí)行中的障礙及解決對策。

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關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1檔案行政管理職能沿革

在計劃經(jīng)濟時代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來實現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計劃經(jīng)濟時代，對檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時，雖然稱之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門獨有的特征，而是計劃經(jīng)濟時代，一切行政機關(guān)共有的行政特征。

隨著改革開放與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對于這種變化，應(yīng)該說檔案部門還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。

隨著依法行政的實施，檔案行政管理職能由計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會主義市場經(jīng)濟時代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個部門分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個部門。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。

2法定的檔案行政管理職能簡釋

檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，凡是超過法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對縣級以上的檔案行政管理部門的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實施辦法》第八條又進一步具體規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)。”對這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對有關(guān)部門監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過對法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢、政策的闡釋，使有關(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門實施的具體的檔案行政行為來說，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為。

檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)進行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，并及時糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級檔案行政管理機關(guān)對下級檔案行政管理機關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強制性。

檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門負(fù)有對同級檔案館、下級檔案館和下級檔案行政管理部門進行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。

檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門一些具體的行政職能，如，對出賣、轉(zhuǎn)讓、贈送屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認(rèn)等。

3檔案行政管理的檔案法定范圍

檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治……活動直接形成的對國家和社會有保存價值的……歷史記錄。”也就是說，檔案行政管理部門管理的檔案范圍是“對國家和社會有保存價值的”檔案。這里，要注意兩個問題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對國家和社會有保存價值的檔案范圍。按照《檔案法實施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱對國家和社會有保存價值的檔案，屬于國家所有的，由國家檔案局會同國家有關(guān)部門確定具體范圍；屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門征得國家檔案局同意后確定具體范圍。”那么，屬于國家所有的檔案是由國家檔案局或國家檔案局會同國家有關(guān)部門通過制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類檔案的具體范圍。如，國家檔案局第8號令《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書檔案保管期限表》等，國家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對于非國家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國有檔案的范圍。如，《江蘇省非國家所有檔案管理辦法》等。

由于檔案行政管理的管理范圍只在“對國家和社會有保存價值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對國家和社會有保存價值的”檔案的國家機構(gòu)、社會組織以及個人才是檔案行政管理相對人的范圍。這個范圍說明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門管理的范圍。這個范圍是檔案行政管理部門依法行政行使職能的前提，這個前提必須清楚。對超出這個范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。

4檔案行政管理職能的辨析

4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計劃經(jīng)濟時代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計劃經(jīng)濟時代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對行政機關(guān)是“法無授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢和政策的闡釋，對被指導(dǎo)單位不具有任何強制性，被指導(dǎo)單位沒有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒有退出歷史舞臺，依然盛行，尤其是對檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯誤的觀念與認(rèn)識。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個不是一個歷史時期的問題、不是同一性質(zhì)的管理模式問題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實施綱要》的實施，檔案行政管理部門并沒有完全實行行政職能的轉(zhuǎn)變。

4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機關(guān)依法針對特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)等強制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對具體違法行為的查處。此認(rèn)識顯然有誤。

檔案行政指導(dǎo)必須堅持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對人受損害時，檔案行政管理機關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析。《檔案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強制性行政行為，主要是解決機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問題，解決這些機構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強制性行政行為，主要是解決機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會不會做、做得好不好的問題。對于會不會做的問題，主要是通過業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強制實行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對于做得好不好的問題，實際是解決“點”上的問題，通過如機關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來實現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強制實行。

4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門沒有實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對于民生、專門、民營企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對這些檔案工作，國家、國家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對《法律圖書館》（）的不完全統(tǒng)計，從《檔案法》頒布至今，國家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專門檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機關(guān)本應(yīng)通過自己或者聯(lián)合有關(guān)部門依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級檔案行政管理機關(guān)本應(yīng)對下級檔案行政管理機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，通過這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進其依法行政的實施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門負(fù)有對同級檔案館和下級檔案館、檔案行政管理部門進行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說，“局館合一”的體制是造成對同級檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對下級檔案館、檔案行政管理部門的檔案行政執(zhí)法空白就沒有理由了。面對如此多的空白，頗值得深思。

5對檔案行政管理機關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考

要實現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門內(nèi)部的職能上。

5.1在現(xiàn)有的機構(gòu)內(nèi)按照依法行政的職能重新劃分職責(zé)。現(xiàn)在，大部分檔案行政管理機關(guān)都內(nèi)設(shè)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)部門，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門最好改變名稱，可改為“檔案管理指導(dǎo)處或檔案指導(dǎo)處（科、股）”，履行檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵、培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)，主要行使非強制性的行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強制性的行政職能。

篇9

年以后出臺的相關(guān)文件，均對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進行了調(diào)整，即由原來的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)受有關(guān)行政管理部門的委托，對招投標(biāo)活動進行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)列為中介機構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。

建設(shè)部第89號令第十九條規(guī)定：“依法必須進行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，即由原來的招投標(biāo)管理機構(gòu)對招標(biāo)投標(biāo)全過程的審查、審批、核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾怼ＲJ(rèn)真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過程中出現(xiàn)新情況、新問題，注重由過去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運用市場機制來規(guī)范市場、處理經(jīng)濟事務(wù)。做到既有章可循，又嚴(yán)格依照法定程序辦事，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。

二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴(yán)格按照國務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對上述情況，四川省在組織有關(guān)部門、專家學(xué)者開展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設(shè)項目，經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會”意見等。這一由“監(jiān)委會”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢下加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機制的創(chuàng)新，將有利于強化對各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，為西部大開發(fā)作出積極的貢獻。

三、嚴(yán)格把握監(jiān)督重點

招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)在轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，做到地、守法、執(zhí)法，提高依法監(jiān)督能力，以法律為鏡子，按建設(shè)程序辦事，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。做到既不缺位，又不越位，更不錯位，嚴(yán)把招標(biāo)文件備案關(guān)、從業(yè)人員持證上崗關(guān)、中標(biāo)通知發(fā)放關(guān)、中標(biāo)后的跟蹤管理關(guān)等“四關(guān)”。

篇10

【關(guān)鍵詞】依法行政；行政管理；執(zhí)法；業(yè)務(wù)指導(dǎo)

一、檔案行政管理職能沿革

在計劃經(jīng)濟時期，檔案行政管理應(yīng)用的主要手段就是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檔案行政管理職能主要依靠行政命令得到落實。因此必須認(rèn)識到在計劃經(jīng)濟時期，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式有效推動了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時期，雖然人們也將其叫做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但這種指導(dǎo)具有一定的強制特點，所以，在一定意義上可以這樣說，它就是法，就是命令，下級部門一定要遵從與執(zhí)行，開展檔案工作與業(yè)務(wù)建設(shè)就是在行政命令的狀態(tài)下實行的，屬于強制執(zhí)行。這一現(xiàn)象并不只是表現(xiàn)在檔案行政管理部門當(dāng)中，而是計劃經(jīng)濟時期所有行政機關(guān)都有的行政特點。當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展階段，不再適用政府行政管理的方式。要求淘汰指令性的管理做法，而實行依法行政。在這種變化當(dāng)中，檔案部門處于改革的前沿。隨著指令性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓皶r出臺了《檔案法》，在法律上明確了檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變管理職能的重要性與準(zhǔn)確定位。隨著當(dāng)前推行依法行政，檔案行政管理職能在模式上實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，不再依賴計劃經(jīng)濟時期的指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟時期的依法行政為主。行使檔案行政管理職能的部門，也不再規(guī)定為一個單獨的部門，而成為業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)兩個部門。但在傳統(tǒng)思想與習(xí)慣的作用下，這種轉(zhuǎn)變還沒有完全落實到行動當(dāng)中，特別是在當(dāng)前的基層，依然實行著指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)這種管理做法。

二、法定的檔案行政管理職能簡釋

依據(jù)《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地的檔案事業(yè)，同時具有指導(dǎo)與監(jiān)督當(dāng)?shù)貦C關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責(zé)任。”從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會檔案事務(wù)，但不是管理實體檔案或檔案工作。也就是說這種管理主要是管事而不是管理一個單位一個部門，更不能管理當(dāng)中的某一個人。也可以這樣說，檔案行政管理主要負(fù)責(zé)與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結(jié)果，重點關(guān)注的是管理過程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點指導(dǎo)一個系統(tǒng)一個單位的檔案管理工作，認(rèn)為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內(nèi)部檔案實體，而沒有認(rèn)識到行政管理的主要職能是什么。所以檔案行政管理部門工作面臨著大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作，但卻得不到相關(guān)部門的認(rèn)可。

三、如何才能做好檔案行政管理工作

（一）檔案行政管理必須依法行政。

在行政管理過程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點。在依法行政過程中，當(dāng)中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規(guī)。《檔案法》具有核心地位，檔案行政管理部門在開展工作中首先要遵守《檔案法》，但需要提出的是，其中的內(nèi)容和要求原則化嚴(yán)重，不具備明確的操作措施，所以在實行檔案行政管理過程中，就不可避免地應(yīng)用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規(guī)，只有做到上述這些，才能順利開展各項工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統(tǒng)計數(shù)字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規(guī)就有17部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)全部適用于檔案行政管理工作。在實際開展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些法律法規(guī)的作用，可以有效解決檔案實際管理過程中出現(xiàn)的“不到位”問題。

（二）檔案行政管理必須遵循分級管理的原則。

依據(jù)《檔案法》要求，檔案行政管理要實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，同時明確指出了不同檔案行政管理部門的工作職能與權(quán)限。所以，在實際檔案行政管理工作中一定要依據(jù)法律規(guī)定去落實，不然就有可能出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。如在實際工作過程中，在業(yè)務(wù)考核指標(biāo)中把村級建檔工作下發(fā)到各級檔案管理部門，如果縣級檔案管理部門將其理解為一項重要的檔案管理工作，要實行親自入村開展指導(dǎo)與幫助，但其實這種做法不符合上述管理規(guī)定，沒有遵守自身行政管理職能的規(guī)定，屬于管理中的“越位”。而應(yīng)該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會組織法》為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政部門的檔案機構(gòu)工作進行指導(dǎo)與監(jiān)督。也可以這樣認(rèn)為，在實際開展檔案行政管理過程中，要以《檔案法》為主要依據(jù)，同時結(jié)合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規(guī)開展規(guī)范性管理。真正做到分級管理，實現(xiàn)對檔案管理部門的指導(dǎo)與監(jiān)督工作，做到這一點，檔案行政管理工作就不會出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。當(dāng)前，很多檔案行政管理部門都設(shè)置了業(yè)務(wù)指導(dǎo)與法規(guī)科，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不適宜再沿用當(dāng)前名稱，而可以稱其為“檔案管理指導(dǎo)處與檔案指導(dǎo)處”，主要負(fù)責(zé)檔案行政指導(dǎo)、行政獎勵、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，不擁有強制性行政職能。法規(guī)處（科、股）履行檔案行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，負(fù)責(zé)制定檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等，主要行使強制性的行政職能。

（三）增加機構(gòu)，加強內(nèi)部監(jiān)督。

加強內(nèi)部監(jiān)督是保障依法行政，切實履行法定職責(zé)的必要環(huán)節(jié)。在條件允許的情況下，應(yīng)增設(shè)檔案執(zhí)法處（科、股），或者統(tǒng)稱“檔案執(zhí)法隊”，專門履行強制性的行政職能，其中，對查處違法案件沒有決定處置權(quán)。法規(guī)處（科、股）則主要履行檔案行政監(jiān)督、審批檔案執(zhí)法隊查處的檔案違法案件、制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，履行對同級檔案館和下級檔案部門的行政監(jiān)督檢查、查處檔案違法案件和行政監(jiān)督等職責(zé)。“檔案管理指導(dǎo)處（科、股）”履行檔案行政指導(dǎo)等非強制性的行政職能。

【參考文獻】

[1]楊凱.淺議轉(zhuǎn)變檔案行政管理職能的動因[J].檔案管理.2013(01).