涉農整合資金管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇涉農整合資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是高度重視。始終把脫貧攻堅工作作為政治工作和底線工作來抓，定期召開碰頭會議，研究解決扶貧工作中存在的困難和問題。二是強化責任。成立了由局長任組長，班子成員任副組長，相關股室、鄉鎮財政所長為成員的統籌整合財政涉農資金領導小組，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。三是周密部署。局黨組定期或不定期召開會議調度財政扶貧工作，財政評審每兩月出臺一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式，確保扶貧資金用得下、用得快、用得準、用得好。特別是2017年8月以來，對統籌整合財政涉農資金進度，做到一月一調度，一周一通報，督促項目單位加快資金撥付進度。四是強化制度建設。為確保統籌整合工作順利開展，我縣出臺了炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法（炎政辦發[2016]8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施方案》（炎政辦發[2016]24號）、關于推廣小型農村公共基礎設施“四自兩會三公開”建管模式的指導意見（炎政辦發[2017]44號）等一系列文件。

二、資金的整合和監管情況

2016年-2018年整合財政涉農資金共計59118.3383萬元，其中2016年8511.12萬元，2017年32446.3334萬元，2018年18160.8849萬元。

2019年計劃整合財政涉農資金15810.65萬元。

在資金監管方面，縣財政部門嚴格按照上級決策部署，抓細制度建設、抓好資金籌措、抓準資金投向、抓嚴資金管理、抓實監督管理、抓緊問題整改，各項工作有序推進。

（一）抓細制度建設

——出臺了《炎陵縣人民政府關于創新財政涉農資金統籌整合使用機制實施精準扶貧的意見》（炎政發[2016]18號）文件，成立縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組，負責年度統籌方案的確定、項目實施、督辦檢查、驗收考評等工作。財政部門負責資金的落實和監管，制定統籌資金管理辦法，確保財政資金有序統籌、有章可循。

——制定了財政涉農資金統籌整合使用方案。根據《湖南省人民政府辦公廳關于推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實施意見》（湘政辦法發[2016]53號）精神，結合我縣實際每年制定了《炎陵縣財政涉農資金統籌整合使用方案》，制定了工作目標和基本原則，明確了資金整合的范圍及整合程序。整合的范圍包括中央、省、市、縣財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金等20項；省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設專項資金、現代農業發展專項資金（用于"一化四體系"建設的資金除外）等19項。

——制定了資金管理辦法。先后下發了《炎陵縣財政專項扶貧資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕8號）、《炎陵縣統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》（炎政辦發〔2016〕75號）和《炎陵縣精準扶貧產業項目資金管理辦法》（炎扶發〔2016〕2號），就扶貧資金的分配、使用、審批、撥付、管理和監督等事項作出明確規定。同時，簡化資金審批和報賬流程，確保扶貧資金用得下、用得快。財政評審每2個月制定一次小型公益工程項目預算最高限價表，對村級扶貧工程造價實行動態管理，對20萬元以下的項目由村級自行組織實施，對40萬以下的項目實行“四自兩會三公開”模式。

（二）抓好資金籌措。嚴格按照統籌整合財政涉農資金整合范圍，應整盡整。

（三）抓準資金投向。嚴格按照《湖南省財政專項扶貧資金管理辦法》（湘財農〔2017〕21號），圍繞培育和壯大貧困地區特色產業、改善小型公益性生產生活設施條件、增強貧困人口自我發展能力和抵御風險能力等方面，確定財政專項扶貧資金支出范圍，2017年明確統籌整合的資金緊緊圍繞“兩不愁、三保障”， “七個一批”和“六大工程”安排使用，落實定資金、定項目、定責任、定時間的“四定”原則。整合資金主要用于基礎設施、產業發展、公共服務、轉移就業、農戶補助等方面，不得用于行政事業單位基本支出、交通工具及通訊設備各項支出、各種獎金、津貼和福利補助等與脫貧攻堅無關的支出。2018年以后，整合資金主要用于農村基礎設施、農業產業發展兩個方面。

（四）抓嚴資金管理。一是實行專人、專戶、專賬核算。二是建立了項目資金臺賬。各鄉鎮、縣直相關單位依據下達的扶貧資金使用計劃，按照項目文號、項目地點、項目名稱、項目內容、資金規模、支出金額等要素，建立了項目資金使用臺賬。三是全面推行公開公示制度。縣級方面，炎陵縣涉農整合年初方案、調整方案和全年下達的整合資金計劃均在炎陵縣人民政府公眾信息網站長期公示。村級方面，村級實行扶貧項目行政村公示制度，切實提高脫貧攻堅工作透明度。在貧困村村部設立脫貧攻堅公示專欄，明確專欄的扶貧政策、扶貧資金項目、貧困對象管理等公示公告內容，同時公布項目監督單位及監督電話，并留影像資料備查。四是加大培訓力度。開展財政支農政策培訓，讓全縣相關財務人員、扶貧幫扶工作隊員和村干部知曉熟悉財政扶貧政策。

（五）抓實監督檢查。一是嚴格紀律監督。扶貧、財政、審計每年對統籌整合資金使用進行監督檢查。二是嚴肅追責問責。對全縣統籌整合財政涉農資金使用進展情況實行一周一排名、一周一通報。縣人民政府對鄉鎮和縣直有關單位當月各個項目進度排名倒數第一及整體進度排名倒數第一的單位負責人進行約談。三是扎實開展股所共建。局班子成員和相關股室每月下鄉鎮財政所，對鄉鎮扶貧資金支出的合理性、合規性進行核查，指導鄉鎮扶貧資金使用管理，掌握鄉鎮財政扶貧資金使用動態，及時解決所遇到的問題。

（六）抓緊問題整改。一是嚴格按上級要求抓整改。三年以來，國家、省、市級多次對我縣扶貧資金管理、分配、使用情況進行了專項監督檢查，檢查中發現各類問題，縣財政局根據反饋意見，列出問題清單，下發整改督辦通知單，要求相關單位按時整改到位。二是審計抓整改。縣扶貧開發工作領導小組成立專門的審計組，對所有涉及扶貧資金管理、分配、使用的縣直單位、鄉鎮、部分村進行全面審計，審計中發現的問題及時向縣扶貧開發工作領導小組匯報，并反饋給相關單位，相關單位按時進行了整改。三是全面自查抓整改。縣財政局組織局紀檢、監督股、鄉財服務中心對所有貧困村扶貧資金、財政涉農統籌整合資金管理、使用進行全面自查，對檢查中發現的問題即查即改，目前已全部整改到位。同時，對群眾舉報問題進行專門調查，一個一個核實，及時回復舉報人，并將核查結果及時報告省財政廳。

三、統籌整合在脫貧攻堅中的作用，及取得的成效。

炎陵縣始終以脫貧攻堅作為頭等大事、首要責任、第一民生、苦戰硬仗，舉全縣之力朝著脫貧摘帽目標扎實推進。2014年，全縣建檔立卡初始貧困人口8164戶26761人，貧困發生率16.57%，貧困村66個（建制村合并后調整為54個）；2014-2017年，全縣累計脫貧6633戶22881人，貧困村全部退出，貧困發生率降至0.6%。2017年12月，通過市初審；2018年2月，通過省核查，在全省5個同類縣中，貧困發生率最低（0.6%）、群眾認可度最高（98.49%）；6月，通過國務院專項評估檢查，錯退、漏評均為“零反饋”；8月3日，經省政府批準宣布脫貧摘帽。主要圍繞“五個字”做文章：

（一）驅“貧”——讓產業收入多起來。牢牢把握發展綠色產業、增加群眾收入這個脫貧的關鍵，千方百計讓貧困戶的“錢袋子”鼓起來、“腰桿子”硬起來。文化旅游方面。打好炎帝牌、紅色牌、生態牌，基本形成“一心一環三大版塊”旅游格局，炎帝陵創5A進入沖刺階段，標語博物館成功創4A、云上大院成功創3A，神農谷旅游服務中心建成投入使用，帶動39個全國鄉村旅游扶貧重點村、48家休閑山莊、412家農家樂加速發展，幫助5600名群眾就業創業，其中貧困人口2112人，人均增收1.8萬元。綠色農業方面。“一帶八基地”成為群眾脫貧致富“主陣地”，帶動6096戶18846名貧困人口，戶均年增收6800元。特別是炎陵黃桃連年產銷兩旺，獲評國家地理標志證明商標、“湖南十大農業（區域公用）品牌”，炎陵縣獲評“中國優質黃桃之鄉”。生態工業方面。“一區兩園”擴大到11平方公里，炎陵工業集中區進入全省園區綜合排名20強。把握貧困縣IPO“綠色通道”機遇，成功引進歐科億、國聲聲學、全康智能家電等3家投資10億元以上的預備上市企業，入園企業發展到149家，其中規模以上企業66家，安置就業1.4萬余人，帶動2692名貧困人口人均年增收2.5萬元。

（二）治“窮”——讓內生動力活起來。注重發揮群眾主體作用，讓他們的心更熱、腰更直、手更勤。“扶志”。切實加強思想教育和正向激勵，引導和幫助貧困戶從精神上立起來、強起來、硬起來。“扶智”。突出抓教育扶貧，開展“千名教師扶貧大走訪”活動，通過教師進村入戶比對確認建檔立卡貧困學生信息，做到精準資助“一個不漏”、控輟保學“一個不失”、條件改善“一所不差”，全縣義務教育入學率100%，建檔立卡貧困學生無1人因貧輟學。“扶技”。大力開展就業援助，免費培訓農村貧困勞動力和“兩后生”， 幫助缺技術的貧困勞動力掌握致富技能，實現“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。開發生態護林員、生態管護員、鄉村保潔員等公益性崗位728個，引導和幫助群眾實現就業增收。全縣農村貧困勞動力累計轉移就業6658人，占59.5%。

（三）解“困”——讓基本保障強起來。堅守底線，突出重點，政策始終向貧困戶聚焦、向貧困人口疊加。保障“房子”。扎實推進“三大工程”，實現“居者有其屋”。堅持定戶、定點、定標、定期、定責、定業的“六定”舉措，分2年完成易地扶貧搬遷1234戶4013人，確保“搬得出、穩得住、有事做、能致富”；按照“一提三分一統”的思路，完成農村危房改造8327戶，其中貧困對象農村安居工程2543戶；兼顧貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶，完成6122戶農村土坯房集中整治，拆除5366棟閑置、廢棄、空心破敗的農村土坯房。保障“身子”。大力開展健康扶貧，形成了貧困人口基本醫療、大病保險、醫療救助、綜合保險、特殊醫療、便民服務“六重保障”。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，實行“先診療、后付費”及“一站式”結算服務。貧困患者縣內住院費用報銷比例達90%以上，5452人納入國家健康管理系統實行分類管理和救治，有效降低了因病致貧、因病返貧的幾率。保障“底子”。針對喪失勞動能力的貧困群眾，實行農村低保制度兜底脫貧，做到“應保盡保、應兜盡兜”。全縣農村低保對象1349戶2940人，其中兜底對象294戶516人，兜牢了困難群眾基本生活最低保障網。實施生態扶貧，投入補償資金6568萬元，讓貧困群眾既守住身邊的“綠水青山”，又從“金山銀山”中分享紅利。

（四）提“質”——讓村容村貌美起來。實施“六大工程”，貧困村、非貧困村基礎設施和公共服務水平全面提升。交通更通暢了。投資14.59億元，完成國省干線公路提質改造161.51公里，建設農村公路808.22公里，危橋、渡改橋25座，客運站場224個。飲水更安全了。完成水利設施投資3.67億元，100%解決農村安全飲水問題，其中91.7%的行政村通自來水。網絡更發達了。光纖寬帶和手機4G信號全覆蓋，農戶100%通生活用電，農網改造全面達標，51個村級光伏電站建成并網發電。環境更優美了。實施農村環境綜合整治整縣推進，農村衛生廁所普及率達84.38%，形成了“戶分類、村收集、鄉鎮轉運及處理”的垃圾處理模式。文化更豐富了。全縣人均文體設施面積2.07㎡，送戲、送電影、送圖書、送文體器材等文化惠民活動廣泛開展，鄉鎮綜合文化站全覆蓋，村級綜合文化服務中心建設成效顯著。鄉村旅游更興旺了。納入全省“神奇湘東”文化生態旅游精品線路，39個貧困村納入全國旅游扶貧重點村，發展星級鄉村旅游點42個。

（五）擔“責”——讓結對幫扶實起來。全面壓實“五個責任”，嚴格遵守“五項制度”，堅決兌現“五個不論”，結對幫扶做到“身入”“心入”“深入”。“身入”，就是貧困村、非貧困村幫扶工作隊全覆蓋，貧困戶幫扶干部全覆蓋，累計開展“大走訪”21.46萬人次。“心入”，3641名幫扶干部深入千家萬戶，開展“三同五好”2.59萬人次，成為最感人、最亮麗的一道“風景線”。“深入”，根據“貧困戶所需、幫扶干部所能”，實打實為群眾解決問題，幫助貧困戶實現各類“微心愿”2.16萬個。“大走訪”經驗獲省委《工作情況交流》刊文推介。

四、涉農整合資金中農林產業發展項目資金成效典型案例

炎陵縣發展黃桃產業推進精準扶貧

炎陵黃桃生長于炎陵縣海拔300-1200米的深山之中，得益于充足的陽光、涼爽的氣溫、晝夜溫差明顯的獨特氣候以及松軟肥沃的土壤條件，“炎陵黃桃”具有果形周正、顏色橙黃、甜度適中、酥脆可口，香氣濃郁等特點，受到市場的青睞。該產業已經成為炎陵縣帶領廣大老百姓脫貧致富的主導農業產業，炎陵黃桃線上線下熱銷，并帶動炎陵鄉村旅游、休閑農業發展，對促進農民脫貧增收和縣域經濟發展起到了重要的作用，有2784戶8152名貧困人口因黃桃種植直接受益，年人平增收約8500元左右。獲“湖南十大農業品牌”、“國家地理標志證明商標”、“中國優質黃桃之鄉”等榮譽和稱號。它集精致農業、觀光農業、高效農業、互聯網+農業等多個現代農業元素，是炎陵農業發展史上一個成功的范例，“炎陵黃桃”也成為了炎陵縣一張響亮的名片。

篇2

我縣是省會城市的市郊縣，境內丘陵、沿黃、平原等地形多樣復雜，以丘陵為主，自然生產條件較差。全縣總面積827平方公里，總人口36.7萬人，其中農業人口26.08萬人。自以來，相繼被列為中央、省、市財政支農資金整合試點縣。幾年以來，在省市財政部門的大力支持、指導下，積極創新整合管理體制機制，走出了一條以優勢主導產業為平臺的整合路子，形成了公開、透明、科學、實效的整合運轉體系，試點工作取得了階段性的成果，縣域經濟得到發展，農民收入得到提高，農村生產生活條件得到改善。，全縣農業增加值17.36億元，同比增長15.7%，農民人均純收入6205元，增收799.8元，增長14.8%。

一、主要做法

-，我縣緊緊圍繞“整合財力辦大事”這個整合工作的中心，突出優勢主導產業、生態平陰建設和新農村基礎設施建設等重點，共建設項目58項，整合各級財政資金18278萬元，帶動社會投融資49759萬元。主要做法如下：

1、建立整合平臺。即依據發展規劃，構建以優勢主導產業為主線的整合平臺，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優勢主導產業；以新型社區建設為平臺，強力推進新農村建設；

2、完善兩個機制。即聯席會議制度和財政內部協調機制，確保規劃的落實和整合資金的集中使用；

3、抓住三個重點。一是在重點產業整合上，突出四大主導產業。優先發展畜牧和玫瑰產業，重點搞好萬頭奶源基地和萬頭良種豬繁育基地建設；在玫瑰產業上，重點搞好油用玫瑰生產基地建設，打造中國玫瑰知名品牌。二是在重點區域整合上，突出連片開發，打造精品工程。依托農業綜合開發，實施了規模治理，選擇重點流域，按照“四高八化”的標準，加強農業基礎設施建設，促進農業產業結構優化調整。三是在重點項目整合上，突出農業產業化經營，大力培植龍頭企業。重點扶持了伊利乳業、山東超牛、長榮畜產、綠安食品、惠農精油等一批省、市級農業龍頭企業和華信、綠豐、玫瑰花等農民專業合作社。

4、把好四道關口。（1）突出《支農資金整合優化實施方案》的指導作用，嚴把項目申報關。（2）對所有整合的建設項目，實施規范化管理，提高項目建設質量，嚴把項目建設關。（3）推行縣級報賬提款制，嚴把項目資金使用關。（4）依托中介機構，對重點、熱點項目進行評審，對支農資金使用績效進行監測評價，嚴把資金審核關。

5、實施五項措施。（1）確保組織領導到位。在“財政支農資金整合試點領導小組”的統一領導下，全面做好整合工作；（2）確保支農資金投入增長；（3）推行部門聯絡員制度，健全組織網絡,確保整合工作運轉順暢；（4）成立了項目建設管理辦公室，確保項目規范化管理;（5）出臺了《平陰縣平陰縣財政支農整合項目管理辦法》，確保建立長效機制。

二、取得的成效

（一）“整合”實現了支農資金分配體制的改革，增強了縣級干事創業的自和責任感。

整合前，上級參與分配管理政府支農資金的部門多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現象突出，并且下達的資金規模有不確定因素、早晚不一，縣級在組織實施過程中難以統籌，往往處于被動地位，使政策和資金的合力得不到充分發揮。整合后，中央、省、市將各級部門共同安排、資金性質相同的支農資金通過捆綁，變為一個漏斗向下，縮短了撥付時間，提高了資金到位率，同時只下達目標任務和資金支持規模，下放了審批權，強化了對項目、資金的監督管理權，增強了縣級干事創業的自。一是增加了財政支農規劃權。縣級政府結合縣域經濟發展情況制(來源：文秘站 ）定三年中期財政支農規劃，確定每年的支持重點。試點工作中，我縣首先制定了—支農規劃，圍繞沿匯河平原、中部山區、沿黃平原三大經濟帶建設，重點培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導產業，建設六大優質高效農產品生產基地。目前，又研究制定了—支農規劃，將繼續圍繞四大主導產業，全面推進社會主義新農村建設，建設一批特色鮮明、規模較大的優質農產品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業，開發一批市場占有率高的名優特農產品，走出一條農業增產增效、農民持續增收、農村更加繁榮和諧的新路子。二是優化了資金分配權。根據資金規模和年度預算安排，結合當年工作重點，分輕重緩急，確定支持項目資金規模。整合資金2億元，重點支持了農業基礎設施建設、農業產業化經營和民本工程；整合資金2.5億元，突出優勢主導產業、生態平陰建設和新農村基礎設施建設等重點；整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產業和新農村基礎設施建設等重點。三是提高了縣級組織項目建設的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長任組長，財政、發改、涉農等部門參加的財政支農資金整合領導小組，加強對整合工作的組織、領導和協調，實現了對支農項目的統一規劃、統一申報、統一組織實施和統一檢查驗收，增強了對事前、事中、事后的系統管理，提高了項目的建設水平，保證了資金的安全有效使用。

（二）“整合”實現了財政支農管理機制的創新，轉變了部門職能，形成了支農工作合力。

整合前，財政支農資金投入沒有清晰的工作思路和明確的工作重點做指導，各部門在支農項目實施中各自為戰、互不通氣、職責不清，或缺位或越位，推諉扯皮現象時有發生，支農資金難以發揮應有效益。整合后，我縣一方面制定支農方案。結合全縣農業“十一五”規劃和新農村建設“十項舉措”，組織有關專家在認真調查研究的基礎上，經過充分論證，科學篩選，編寫了《平陰縣支農資金整合優化工作實施方案》， 構建了以玫瑰、畜牧等優勢主導產業為主線的整合平臺，將各部門工作重點統一到全縣支農發展大局上來，進一步理清了農業和農村經濟發展的思路和重點。另一方面建立部門聯席會議機制。由政府分管領導牽頭，涉農部門有關負責人參加，負責研究制定全縣農業中長期發展規劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度實施方案；定期召開項目建設論證會、座談會、調度會，及時調度、通報工作進展情況，確保項目建設落實到位。實踐證明，方案較好的發揮了農業發展的引領作用，聯席會議制度加強了部門間的溝通與協調，大家充分認識到整合不是部門利益的調整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺行動，逐步由要我整合轉變為我要整合。財政部門進一步加強了對項目資金的監管，農口部門改變了過去直接承擔項目建設的慣例，增強了服務和指導意識，從爭資金、跑項目中“解放”出來，集中精力和時間組織項目的管理和實施。各部門都能通過細化的建設方案，各司其職，各負其責，形成了工作合力，建立了和諧的整合運轉機制。

（三）“整合”實現了支農資金管理制度的科學化、規范化，提高了資金使用效益。

整合前，由于有些項目資金管理辦法不健全，支農項目在申報過程中存在多頭申報、交叉重復現象，支農資金使用過程中也不同程度的存在著欠規范、監管不到位的問題，導致支農資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理制度體系，做到用制度規范分配、用制度規范支出、用制度規范管理。一是建立項目立項審批制度。依據《平陰縣支農資金整合項目申報程序及實施管理辦法》，在全縣農業發展中長期規劃指導下，項目申報單位填寫“財政支農專項資金整合項目審批會簽單”，經財政、發改、農業等部門專家現場論證和財政支農資金整合領導小組審批后，由整合辦公室統一上報，增強了項目的可行性，確保了財政支農發展預算編制的準確性。二是建立項目建設質量監督制度。積極推行項目法人制、公示制、招投標制、監理制。根據年度實施方案，下發支農資金整合項目政府采購目錄，規定支農資金整合項目單項工程和大宗物資必須經縣政府采購辦公室統一招標采購，提高了項目工程的招投標率，如農業綜合開發項目招投標率由整合前的30%提高到整合后的80%；簽訂項目建設責任書，明確項目法人；對建設的內容、地點、時間和財政資金支持環節等內容在項目區張榜或通過廣播、電視、網絡等新聞媒體進行公示；為解決農業項目監理單位和監理人員少的問題，在項目工程施工前調劑縣、鄉農林水部門工程技術人員、村組推選的農民技術員成立監理班子，強化監督，確保建設質量。三是建立資金使用監管制度。結合《山東省農業財政專項資金實施縣級報賬制管理暫行辦法》出臺了《平陰縣財政農業專項資金報賬制制管理辦法》，做到了專人管理、專賬核算、專款專用。四是建立項目竣工驗收評價制度。制定了《平陰縣財政支農資金整合項目竣工驗收辦法》，對項目計劃完成情況，項目四制管理和有關規定的執行情況，資金管理、使用情況，項目建設效果以及檔案建設情況等方面進行驗收，提高了資金使用效率，確保了項目建設質量。

（四）“整合”實現了集中財力辦大事的目標，建設了更多更大的農業亮點工程。

以來，我縣以“整合財力辦大事”為目標，圍繞重點產業、重點區域、重點項目集中投入，共整合農業、林業、水利、畜牧、農機、科技、旅游、國土等部門財政支農資金18278萬元，帶動社會投資49759萬元。通過近幾年的實踐，逐步呈現出“支農投入總量逐年增加，支農項目規模迅速增大，項目數量逐年減小”的整合軌跡，支農項目由31項壓縮到10項，在我縣真正體現了整合財力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟南伊利乳業、綠安食品、惠農精油等一批農業龍頭企業，全縣規模以上龍頭企業發展到35家，其中市以上重點扶持龍頭企業14家；提高了農民的組織化程度，農村合作經濟組織發展到55家。如在伊利乳業項目建設中，我縣通過集中捆綁整合資金多萬元，對工程前期基礎設施建設予以重點扶持，經過半年多的運作，總投資3.15億元的伊利乳業公司于8月正式投產，42條生產線全部為目前世界最先進的生產設備，日產800噸液態奶和200噸酸奶。又投資2.1億元，新上了冷飲生產線。去年企業銷售收入達到7億元，今年將超過10億元。該企業的投產，帶動了奶牛小區建設、奶牛科技推廣、技術服務、農機具推廣和奶業協會等項目的建設，為我縣奶牛養殖業的發展帶來巨大機遇。二是帶動了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優勢產業的發展，四大主導產業產值占農業總產值的比重達74.2％。如在萬畝核桃基地建設項目中，我們將林業、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，項目由縣林業局、縣水務局、縣國土資源局、縣產業辦及項目所在鄉鎮政府等單位共同組織實施，建設了核桃基地10000畝，并對項目區內的山、水、田、林、路進行了綜合治理。該項目的建設，促進了我縣產業結構的調整，壯大了林果產業。核桃進入盛果期后，預計年產值3200萬元，可實現人均收入500元，有力的帶動了農民增收。三是新農村基礎設施得到明顯改善。如實施的村村通自來水工程。規劃建設城區、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統一供水網絡，實現城鄉供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲水安全問題。目前，全縣農村安全自來水普及率達到99%，成為全省山地丘陵地區大管網供水樣板。這些重點項目、亮點工程的建設，帶動了縣域經濟的發展，促進了農業產業結構的調整，提高了產業化經營水平，增加了農民收入，推進了新農村建設。

三、存在的問題及下步打算

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一、統一組織領導，形成開發合力

一是統一認識。要改變當前支農資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現狀，必須整合支農資金，集中力量辦大事，推進規模開發。尤其是新農村建設和現代農業發展迫切需要對支農資金進行整合，形成“1+1>2”的規模效應。基于這一認識，武岡市在啟動這一工作之前，就做了大量的準備工作，反復征求意見，廣泛宣傳發動，堅決破除遍地開發、“友情”開發等認識誤區，把思想統一到資金整合上來，把精力落實到規模開發上來，從而形成了共識，統一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區建設指揮部，明確為全市規模開發的執行機構，下設辦公室，具體負責指揮部的日常事務。市黨政主要負責人經常深入一線調研，解決項目區建設中的實際問題。各責任單位也相應成立了領導班子和工作班子，確定了信息聯絡員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農資金和重點項目區建設項目管理辦法（試行）》，明確了整合支農資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監管辦法、重點項目區建設目標管理、責任分解、考核獎罰等制度，為推進規模開發指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區組織鄉村干部、群眾代表共商建設大計，讓群眾參與項目規劃制訂、施工建設的全過程，贏得了群眾的支持。定期編發項目區建設工作簡報，制作宣傳窗，及時通報工作動態，公布項目進度。同時，制作年度項目畫冊影像，及時在各級新聞媒體刊發了系列通訊報道，擴大規模開發的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術組巡回督查等方式，準確掌握情況，及時發現問題、整改到位，確保工程進度和質量。六是加強配合。在確保資金管理權限不變、補貼政策不變、部門職責不變的前提下整合資金，市黨政主要負責人親自指揮、調度、協調項目區建設工作。建立完善了責任機制，把責任分解到部門，實行量化考核，獎優罰劣。通過責任落實和獎懲激勵，激發了部門動力，形成了工作合力。

二、統一規劃布局，明確開發重點

武岡市堅持以規劃選項目、定資金，按規劃建工程、辦實事，讓涉農部門都有施展的平臺，讓支農資金都有為農服務的載體。為確保規劃的科學性，布局的合理性，堅持把群眾積極性和自然資源條件結合起來，把基礎設施建設和現代農業、產業發展的需要結合起來，把尊重群眾意愿和規模開發大局結合起來，同時，將規劃提請市人大常委會審定并做出決議，確保了規劃的合法性、嚴肅性和權威性，確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規劃。在具體工作中，注重“三性”。一是注重規劃的統一性。圍繞規模開發項目區建設，明確了支農資金投放方向和惠農項目建設地點，做到惠農項目向規模開發項目區傾斜、支農資金向規模開發項目集中、技術力量向規模開發項目區聚集。2010年在轉灣大垅整合涉農資金8800萬元，實現了高標準農田建設和規模開發兩個項目區，共建設高標準農田3.9萬畝。由于統一規劃，從而避免了開發的隨意性，增強了開發的全局意識，加大了整體推進力度。二是注重布局的科學性。按照群眾積極性高、基礎條件好、開發潛力大的標準，篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉灣大垅”、“托坪大垅”作為規模開發項目區，優先立項開發。三是注重項目的完整性。根據新農村建設的要求統籌安排項目，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業發展、社會公共服務項目，使每個參與單位都有施展為農服務的載體。同時，針對各類部門項目存在的內容交叉、標準不一的實際情況，對同類工程采取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。

三、統一建設標準，規范開發行為

不同部門由于投入機制不同，建設標準各異，影響了群眾籌資的積極性和工程質量標準的統一性。為此，武岡市在規模開發中努力做到：一是規范工程造價。根據國家有關政策規定和市場行情，在指揮部的組織協調下，全市同類項目工程實行同一價格，防止偷工減料；二是規范質量標準。根據有關行業標準，結合總體規劃，制訂下發了《項目區項目工程建設質量標準》，統一規范了路、渠等基礎建設項目的選材用料和工程質量標準，使工程質量管理有章可循；同時，采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式，加強技術指導和質量監督。通過統一建設標準，各類工程建設順利，質量優良，沒有發生一起劣質工程，沒有發生一起工程違紀行為，塑造了農業綜合開發的良好形象；三是規范管理程序。制定了《項目區建設實施方案》，要求各責任單位對每個項目制訂詳細具體的實施方案，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制，嚴格執行項目工程公示制、招投標制、合同管理制、質量監理制，凡不執行上述規定的一律實行“四不”，即不收方、不驗收、不報賬、不撥款；四是規范資金投入與監管。積極創新受益農戶籌資投勞制度，調動農戶參與熱情，充分發揮群眾在開發中的主體作用。在項目建設開工之前，要求受益村交納一定籌資投勞保證金，工程才能開工，完成計劃規定的籌資投勞任務后，退還保證金。同時，創新項目單位資金集約投入機制，調動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程，實行投資由部門包干分攤，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式；嚴格項目資金監管，制訂下發了《項目資金管理操作辦法》，規定了項目資金結算、審批、付款的具體程序，要求項目責任單位在市會計核算中心設立“整合支農資金”專賬，實行專賬核算、專人管理、專款專用，凡未經指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項目資金的擠占、挪用。

四、統一檢查驗收，確保開發成效

一是嚴把材料關。指揮部工程技術組對建設項目所需材料全程參與把關，從源頭上控制不合格材料進入施工現場。二是嚴把技術關。工程技術人員與施工隊同吃同住，對工程施工進行全程監管，發現問題立即限期整改，從而確保了工程建設質量。三是嚴把驗收關。下發了《關于做好項目工程復核驗收工作的通知》，明確了復驗內容，規定了復驗程序，成立了由市領導任組長，紀檢監察、審計、財政等相關職能部門負責人為成員的工程復核工作小組，在各責任單位對責任項目進行自查自驗的基礎上，再嚴格統一驗收，凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是嚴把管護關。工程竣工驗收后，統一移交所在鄉鎮、村管理和維護，要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會，制訂管護制度，明確專人負責，安排管護資金，進行經常性管護，并鼓勵發展農民用水協會，建立長效管理機制，確保項目工程五年不小修、十年不大修。

五、統一獎罰措施，落實開發責任

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【關鍵詞】鄉鎮財政資金;惠民專項資金;管理途徑

鄉鎮財政資金及扶貧資金、安居富民工程資金、低保資金以及亂收費亂罰款亂攤派等關系基層群眾切身利益，是資金直接實物化的承載體，是資金具體產生效益的體現。為此，扎實、有效推進大監督審計格局形成，健全財務管理制度，消除虛腫、擠干水分，將黨的惠民政策不打折扣落實到基層群眾身上；通過管理途徑，提高資金使用效益，以堵塞套取、擠占、挪用、冒領等漏洞為工作抓手，凈化財經秩序，優化經濟發展軟環境等，成為鄉鎮財政資金及惠民專項資金管理的重點。

一、工作思路

（一）鄉鎮財政資金管理

鄉鎮財政資金，以其保障、發展兼備的特性，具有廣泛性和多樣性。從筆者多年對鄉鎮財政資金審計結果來看，鄉鎮財政資金主要存在公款私存、私設“小金庫”、貪污受賄謀取私利、冒領私分貪占惠農補貼、申報項目弄虛作假套取騙取財政資金、截留挪用財政資金、坐收坐支、白條入賬及不履行政府采購和招投標程序等十類問題。為此，要加強在收支兩條線、審計監督、賬實相符、賬務基礎工作規范化等方面的工作，嚴格執行“鄉財縣管鄉用”縣級集中核算工作，規范鄉鎮財務管理。

（二）扶貧資金

扶貧資金管理最大的特點是：資金隨著項目走，獨具發展功能，具有特定性和專業性。根據全國范圍內開展的扶貧資金檢查來看，扶貧資金存在虛報、冒領、項目實施效果不明顯等主要問題，要嚴格扶貧資金和項目歸口管理程序和紀律，堵塞漏洞。

（三）安居富民工程資金

安居富民工程資金管理的特點是：資金與核定的建房戶相對應，以其“錦上添花”特性，具有改善性。通過開展鄉鎮財政資金審計，在安居富民工程資金管理上，發現存在：冒領、侵占、截留、挪用和謀取私利等主要問題。為此，在安居富民工程資金管理上，明晰管理責任，明確管理程序、確定責任主體尤為重要。

（四）低保資金

低保資金管理的關鍵是：低保群體確定，資金對應實名享受群體；以其特定性，具有救濟功能。通過開展鄉鎮財政資金審計，在低保資金管理上，發現的主要問題是：優親厚友、冒領私分貪占等。為此，應加強低保對象確定、資金發放等環節的公示和規范領取手續，抓住低保資金發放對象核定的關鍵。

（五）亂收費亂罰款亂攤派治理

亂收費亂罰款亂攤派，關鍵是其名目及資金來源群體具有無據無標的鮮明特點。通過開展鄉鎮財政資金審計，發現在“亂收費亂罰款亂攤派”上，易形成“小金庫”和謀取私利等主要問題。為此，應從收費項目管理權限、加強收費項目標準公示、票據管理和問責追責上，斬斷“亂收費亂罰款亂攤派”來源。

二、工作措施

（一）鄉鎮財政資金管理

1、財政管理方面。一是健全財政部門鄉財管理體系，充實工作力量。二是嚴格“鄉財縣管鄉用、村財鄉管村用”集中核算管理體制。三是規范鄉鎮財政管理流程。四是加強公存資金核算賬戶清理及管理。2、內部管理方面。一是按照國家財經法規要求，建立明晰、具體、可操作的鄉鎮和村集體財務管理內控制度。二是按照組織要求，重申政府操作、黨委監督管理的財務管理程序。三是設定鄉鎮財務人員從業崗位條件。3、收入管理方面。一是按照收入來源，嚴格區分鄉鎮和村級集體收入種類。二是按照管理權限，嚴格執行鄉鎮和村級集體收入分級繳納、集中支付的收支兩條線管理要求。三是認真落實國家相關財經法規及會計制度。4、支出管理方面。一是鄉鎮財務支出，嚴格實行“鄉財縣管鄉用”縣級報賬式集中核算管理體制。二是村級財務支出，嚴格實行“村財鄉管村用”鄉級審核集中核算管理體制。三是嚴格落實鄉鎮財務賬務核算在縣市鄉財管理機構、村級財務賬務核算在鄉鎮農經站。5、監督制衡方面。一是確定責任主體和具體責任人，明晰責任，防止責任推諉；即不能應收盡收、虛假支出套取資金等責任在鄉鎮，監督鄉鎮財務支出責任在鄉財機構，監督村級財務收支責任在鄉鎮。二是建立定期財務報告制，財務報告內容涵蓋財務收支報表、金融機構對賬單、收支會計科目文字說明等。三是實行鄉鎮紀檢機構派駐制，加強紀檢監督力度。

（二）扶貧資金

1、貧困指標設定和貧困戶精準確定方面。一是以國際通行的貧困指標———恩格爾系數、現行的貧困發生率和當地生活平均水平線，認真梳理符合本地實際、動態的貧困指標。二是認真梳理建檔立卡核定貧困戶收入來源、種類和綜合脫貧措施，特別是收入來源中產量商品化率的動態核定合理比例，不能單純靜態核定，造成虛增收入。三是嚴格區分脫困和脫貧，做好應對精準施策。四是做好精準扶貧社會輿論營造工作，以國家設立的“扶貧日”和每年扶貧主題為集中宣傳抓手，加大宣傳力度。2、項目管理方面。一是從“輸血式”向“造血式”扶貧方式和觀念轉變。二是項目確定要與國家產業政策和群眾實際需求相銜接，要與當地實際情況和群眾生活習俗相銜接，要與實際資金規模和建設能力相銜接。三是要對扶貧項目管理進行歸口，統一由扶貧部門進行項目整合，避免現行的項目切塊管理模式，發揮項目建設綜合效益。四是嚴格執行政府采購和工程招投標制，規范項目建設程序。五是深化扶貧“結對子”工作，將智力扶貧與項目扶貧有機銜接。3、資金管理方面。一是建立扶貧資金投入導向公示制，強化社會化、強調精準率。二是嚴格扶貧資金公示制，深化、細化公示程度、擴大公示范圍、提高群眾知曉率。三是進行專賬核算，與鄉鎮財政資金管理相銜接。四是創新金融投入方式。依據國家精準扶貧政策，在新增財力投入、涉農資金整合、扶貧基金設立、撬動金融機構農村信貸規模、農業保險擴大種類方面進行探索著力。4、監督檢查方面。一是嚴格按照扶貧資金管理辦法，將扶貧資金管理納入到救災資金管理范疇。二是嚴肅責任追究，按照扶貧項目管理和資金管理權限和具體執行監督部門，依據國家財經法規追責。三是建立扶貧項目建設完成銷號制、扶貧資金投入執行進度制，避免項目建設拖延、資金撥付滯后的管理癥結。四是嚴格精準識貧紀律，建立扶貧辦牽頭，工商、農機、組織、人事、土管等部門精準識貧數據聯動、共享機制，剔除不符合精準識貧條件戶。5、績效考核方面。一是從脫貧速度、鞏固率、效果、增收能力等方面，設定具體指標進行核定。二是從降低貧困發生率、脫貧人口等方面進行考核。三是與“美麗鄉村”建設相結合，從水通、路通、燈明、住房、生活水平提高等具體方面，確定扶貧績效。6、效果評定方面。一是建立扶貧效果核定機構，培育扶貧效果核定能力。二是對脫貧效果，及時進行申報、核實、評定等效果評定，出具定量效果評定報告。三是為迎接2020年整體脫貧、全面步入小康社會國家總體評定驗收，做好前期工作籌備。7、建立有效的貧困退出機制。一是營造勤勞致富光榮氛圍，大力弘揚致富脫貧典型。二是加強勞動技能培育，開展勞動技能比賽活動，使一技之長得到發揚光大。三是研究制定符合本地特點的脫貧退出機制。

（三）安居富民工程資金

1、建設規劃方面。一是結合“美麗鄉村”建設要求，本著“實用、便利、集中、美觀、發展”的原則，做好鄉村建設規劃，使建設成為長期可以存在之物。二是安居富民房建設，要集中連片，便于后期便民、惠民生活設施建設和社會化管理。三是安居富民房建設，要結合南疆農村實際，兼顧生活、生產和民族風俗習慣的特點，做到住得進、住得好、住得慣、有特色。2、享受群體確定方面。一是建立安居富民房建設享受定量指標，通過打分制確定享受群體。二是安居富民房建設，與精準扶貧相結合，貧困群體建設予以一定的政策扶持和資金扶持。三是對于安居富民房建成后，享受群體身份轉換、人口流動等因素要進行考慮，杜絕私下轉讓、買賣行為。3、建設用地調整方面。一是按照鄉村建設規劃，在原址建設的，住建部門要及時辦理宅基地使用、所有手續。二是按照鄉村建設規劃，異地搬遷建設，執行國家嚴格的耕地保護“紅線”制度，按照至少1∶1比例，將原宅基用地恢復為農用耕地。4、建設標準及規模核定方面。一是按照每縣市安居富民房建設樣板房，由建房戶自主選擇建設戶型、自主選擇施工建設主體。二是對于標準內建設安居富民房，按照補貼標準發放建房補貼；超出補貼標準建設規模，除補足標準內補貼資金外，超出部分自籌。三是考慮今后人口變化和發展，積極提倡首次地基建設為高層建設預留空間，為后續建設奠定基礎。5、建設質量保障方面。一是安居富民房建設，屬于基本建設房建類，日常建設質量歸口到住建部門管理。二是對于后期整體竣工驗收，由抗震安居辦負責組織竣工驗收。6、工程資金管理方面。一是按照現行管理要求，將安居富民房建設補貼資金進行公示打卡發放。二是對安居富民房補貼資金，由鄉財機構監督，通過鄉鎮進行發放。三是安居富民房補貼資金享受群體，由鄉鎮按照申報程序申報、抗震安居辦負責核定。四是安居富民房補貼資金，由鄉財機構進行專賬核算到鄉、到戶，防止虛報、冒領。

（四）低保資金

1、低保標準確定方面。一是按照民政部門確定的標準，根據當地最低生活保障進行動態確定。二是低保分城市低保和農村低保兩種，城市低保原則上實行一戶一保；農村低保由于家庭人口變化不定目前主要實行的是低保人；城市和農村生活水平差距，造就了低保標準梯級差別，合理確定分類標準，由當地民政部門根據國家低保政策具體定量確定，進行動態低保補助。2、低保對象核定方面。一是符合當地實際，設定享受低保對象的定量評定標準，并進行全社會公示。二是由社區、村向街道、鄉鎮申報，縣市級民政部門審定。三是建立申報、審定、低保資金發放等各個環節的公示制。3、低保動態管理方面。一是低保對象確定實行一季度一核定制。二是民政部門牽頭，通過工商、金融機構相關信息互動，核定享受低保群體對象。4、低保資金管理方面。一是嚴格執行現金發放低保形式，低保資金發放伊始，進行人員、享受標準、數額、時間等張榜公示。二是鄉鎮低保資金發放，由鄉財機構統一支付到鄉鎮財政所，提取現金簽名發放，鄉財機構進行統一集中核算和賬務處理。三是城市低保發放，由財政部門按照民政部門提供名冊，直接支付到街辦，由街辦進行簽名發放。5、建立有效的低保退出機制。一是按照民政部門低保動態確定要求，按照季度核定方式，確定退出戶和人員。二是按照統計部門統計數據，隨著社會生活水平提高標準的不斷變化，民政部門隨時核定享受對象和群體。三是按照群眾評議結果，街辦、鄉鎮確定退出人群，民政部門核定。

（五）亂收費亂罰款亂攤派治理

1、梳理“亂收費亂罰款亂攤派”范圍。一是對于國家明令禁止收費項目，特別是行政事業收費，由財政部門每年進行公示。二是物價管理部門加強收費稽查。三是嚴格執行收費項目省級報批制，對于超越權限設置收費項目的單位和個人，由紀檢部門嚴肅追責，并將不能退回亂收費亂罰款亂攤派資金全額收繳財政國庫。2、加強票據管理。一是加強財政領購票據管理，實行交舊領新制，財政部門加強行政事業類非稅票據稽核。二是不向非執收單位提供財政領購費收票據。3、強化社會監督。一是每年進行收費公示。二是建立舉報制，向社會公布舉報電話，暢通舉報渠道。4、建立嚴肅追責機制。一是對于“亂收費亂罰款亂攤派”，依據國家財經法規，加大財政、稅務、審計等行業主管處罰力度，特別是對責任人處罰力度。二是建立移交制，對于“亂收費亂罰款亂攤派”行為，一經查實，及時移交紀檢部門予以黨紀追責。

三、管理途徑及保障措施

（一）工作途徑

一是在監管體制上，進行整合資源。即將鄉鎮財政所和鄉鎮農經站合署辦公。二是加快扶貧資金整合進程。目前，扶貧資金是“切塊”管理的，即：以工代賑扶貧資金在發改委管理，生產發展資金在扶貧辦管理，少數民族發展資金在民宗委管理。切塊管理專業化程度高，但也帶來了不能形成攻堅合力的問題。為此，建議將扶貧資金和項目進行整合，統一由扶貧辦管理，便于形成合力。三是強化惠農資金和扶貧資金發放的事前、事中和事后申報、審核、查驗和公示制。即：事前申報鄉鎮主體責任、事中行業部門首問監督審核責任、事后紀檢監察機構人員追責。四是嚴格按照財經法規，進行嚴肅追責問責。實行資源共享、信息互通，無論是財政、審計、紀檢還是其他機構日常監管和檢查中發現的問題，一律進行領導問責和追責，形成強大的震懾。五是強化技能培訓并提高再教育程度。主要針對財務人員進行，具體到賬套設置、財務工作程序、會計科目運用、財務報表、報告出具等實用操作技能培訓，并且推行國家通用文字記賬，提高工作技能和業務素養。六是加強財經法規普及化宣傳。主要針對縣市和鄉鎮黨政主要領導一年不少于兩次財經法規培訓，并建立相應的考核機制，強化領導重視財務管理程度。

（二）保障措施

1、強化責任人追責機制。從黨紀的高度，按照財經法規明文規定，強調財經違規違紀事項的領導責任，特別是分兩個層面，對縣（市）和鄉鎮主要領導主體責任進行問責追責。2、加快紀檢機構領導體制轉換。對鄉鎮紀檢書記配備應盡快實行派駐制，明晰權責，切實發揮監督作用。3、建立聯席會議制度。由紀檢部門牽頭，組成財政、住建、扶貧、物價、安居辦、審計等部門聯席會議成員單位，定期通報情況，進行有關事項研究。4、建立移交事項機制。財政、審計等負責監督檢查，依據國家財經法規查處事項，報備紀檢部門。

參考文獻

[1]丁琳.對加強鄉鎮財政資金監管的思考[J].財政研究,2013,(12).

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扶貧是一項艱巨而又長期的任務，緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程。小編為大家準備了扶貧資金自查報告范文參考，歡迎閱讀！

扶貧資金自查報告范文參考一

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于對全省民政救災、城鄉低保、扶貧專項資金使用情況開展集中檢查的通知》精神，我市扶貧辦財政局組織專班人員，深入各項目實施鎮處和村組，圍繞20**年度扶貧開發項目實施和資金使用等方面，認真開展了自查。現將自查情況報告如下：

一、20xx年度扶持老區建設項目、資金執行及落實情況

20xx年，省下達我市財政扶貧、扶持老區建設項目資金151萬元，其中，基礎設施類項目7個，項目資金99萬元；生產發展類項目5個，項目資金43萬元；科技培訓類項目2個，項目資金9萬元。截止到20**年底所有扶貧項目已全部完工，資金已全部下拔到各鎮處和項目建設單位，資金到位率達到100%。

二、20xx年度扶貧項目資金管理使用的做法

一是強化項目監管。省扶貧資金及項目一經省扶貧辦備案審批下達，我們始終堅持“項目跟著規劃走”、“資金跟著項目走”的原則，按照省辦《關于進一步改進扶貧項目管理工作的通知》精神，嚴格按下達的項目資金額度和建設內容精心組織實施。同時，市扶貧辦會同市財政局多次深入項目施工現場調查了解工程進展情況，督促施工單位嚴格按規劃實施方案施工，確保工程按規定的時間、進度和質量要求完工，對不符合施工要求的責成施工單位返工。在項目建設驗收合格后，將項目建設內容、資金額度等內容及時錄入湖北省財政扶貧資金管理監測信息系統，使全市扶貧項目資金做到無任意調整挪項、無擅自分散使用，無“半拉子”工程現象發生。

二是堅持陽光作業。嚴格實行項目資金公示公告制，各鎮、村、項目建設責任單位充分利用鎮、村公開欄、宣傳單、新聞媒體等，對項目審批程序、項目名稱、實施地點、建設規模和效益、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金總額等內容在公開欄進行至少為期半個月的公示公告，確保了扶貧項目和資金充分接受群眾監督，提高了扶貧項目和資金使用的透明度。嚴格實行竣工審計驗收制，項目完工后，市扶貧辦會同市財政局及相關部門、鎮分管負責人、村委會負責人、施工單位按照規劃實施方案組織驗收。嚴格項目建設質量監督評審制，各村成立了項目建設質量監督小組，在項目驗收上，嚴格實行質量監督小組不簽字不得評為合格項目。同時，項目主管單位對項目建設采取不定期的檢查，發現問題，及時糾正，確保把問題消滅在萌芽狀態。同時，市扶貧辦聯合市財政局、市審計局等相關單位組成的專班，深入到各鎮處和重點村，對2019年的老區建設項目和資金進行審計檢查，對存在的問題及時進行了整改，并把檢查審計結果作為下一年度扶貧資金和項目分配的一個重要參考因素。

三是嚴格資金使用。在扶貧資金的管理上，我們嚴格按照《湖北省財政扶貧資金管理辦法》，在市財政局設立了扶貧項目資金專戶，實行全過程跟蹤管理，全封閉專戶運行，嚴格把握所有項目資金必須進入項目資金賬戶，然后履行審批手續后使用的規定。在項目申報、審批到資金下撥、使用的各個環節，主動接受審計、財政、監察部門和上級主管部門的檢查、審計和監督，始終做到了專款專用，足額到位，無擠占、挪用、截留現象發生。

四是注意發揮效益。對推進實施的項目，力求效益化，堅持做到建設一個，達到促進一片發展的目的。20xx年，維修村級主干渠5000米，改善了1000多畝的農田灌溉難問題；硬化和改造老區村特別是重點老區村村級道路20公里，解決了5000多人的行路難問題；開展我市貧困地區貧困農民技術培訓3000人。這些項目的實施，改變了貧困地區的面貌，為貧困地區的全面、快速、持續發展奠定了基礎，極大地改善了老區部分群眾的通行條件，使農產品賣難和農資運輸難問題得到緩解，提高了貧困農民脫貧致富的能力，增加了老區農民的收入，促進項目實施區的農民年人平增加收入300元以上。

總之，我們通過自查，認為我市20xx年度扶貧項目的實施符合國家、省、宜昌市相關規定，資金撥付及時，項目管理規范，發揮效益明顯。

扶貧資金自查報告范文參考二

正藍旗屬自治區扶貧開發重點旗縣，全旗共有貧困人口3042戶9362人，其中：農業貧困人口947戶2436人，占農牧業總人口的4.09%；牧業貧困人口1832戶6198人，占農牧業總人口的10.41%；國營農牧場貧困人口265戶728人，占農牧業貧困人口的1.22%。幾年來，我旗扶貧開發工作在黨的十六大會議精神的指引下，全面深入貫徹“三個代表”的重要思想，切實從當地實際出發，認真貫徹落實自治區及全盟扶貧開發工作會議精神，以重點貧困嘎查村為單位，以“整村推進項目”為重點，結合移民擴鎮工程、產業化扶貧和勞動力轉移工作的實施，著力于加強貧困嘎查村的基礎設施建設，努力改善貧困人口生產、生活條件，全力進行項目建設，為穩定解決溫飽創造了條件，并取得了可喜成績。

一、貧困人口變動情況

20xx年以來，在經歷了19xx、19xx、20xx年連續三年的自然災害的襲擊后，原本在“八七”扶貧攻堅階段所奠定的堅實基礎和取得的豐碩成果在連續的自然災害的襲擊下蕩然無存，大量的農牧業人口因災致貧返貧。20xx年貧困人口由20xx年末的836人突增到4522戶17833人，貧困人口比例達到30%以上的重點貧困嘎查村增加到50個，占全旗嘎查村的48.5%。農牧業基礎建設薄弱的現狀逐步顯露，貧困農牧民生產生活步履維艱，新階段新形式下扶貧開發工作面臨著新的選擇。

面對這樣嚴峻的扶貧形勢，在廣泛調研的基礎上組織制定了《正藍旗2001---2010年扶貧開發規劃》和《正藍旗50個重點貧困嘎查村村級扶貧規劃》。確立了“以品種改良為中心，提高農畜產品科技含量和市場競爭力目的”科技興農興牧戰略，加大科技措施推廣和扶貧資金的投入力度，走出一條高產、優質、高效的發展路子，確保農牧業增產、農牧民增收。通過全方位的扶貧攻堅，到2007年底，全旗貧困人口減少到9362人，六年間貧困人口減少了8471人，年平均減少1411人，貧困人口收入由2001年的農區826元、牧區975元上升到2007年末的農區1890元和牧區的2340元，農牧民生產生活狀況得到了明顯的改善，防災抗災能力進一步加強，貧困人口收入得到了穩步提高。

共計有貧困3024戶9362人，占全旗農牧業總人口的15.7%。按照國家標準統計共1707戶5721人，占總貧困人口的56.31%。其中：638元以下絕對貧困人口493戶1544人，占總貧困人口的16.49%；684至944元低收入貧困人口1214戶3727人，占總貧困人口的12.97%。944至農區1500元貧困人口429戶1042人，占總貧困人口的10.94%；944至牧區1800元貧困人口906戶3049人，占總貧困人口的33.01%。

按照致貧原因分：因自然災害致貧1034戶3205人，占總貧困人口的34.23%；因病致貧745戶2245人，占總貧困人口的23.98%；因子女分戶孩子上學致貧902戶2796人，占總貧困人口的29.86%；因經營能力差智力低下致貧140戶431人，占總貧困人口的11.92%。貧困原因有：1、子女分戶致貧和孩子上學；2、自然災害致貧；3、因病、殘致貧；4、無經營能力和其他致貧。

二、扶貧開發工作情況

（一）扶貧開發工作體系建設

扶貧開發辦是正藍旗扶貧開發領導小組常設辦事機構，主管全旗扶貧開發的工作部門，扶貧開發辦公室行政編制為8人，其中：科級領導職數為1名，副科級職數為2名。科員副主任科員3人，后勤人員事業編制為1名。內設綜合股、項目資金股和社扶培訓股。做為旗直涉農涉牧重要部門，在農牧業和農村牧區工作中承擔著貫徹、執行、宣傳黨在農村牧區的路線、方針、政策的任務，具有承上啟下的作用，同時對農村牧區扶貧開發工作的順利實施，使廣大農牧民早日脫貧致富達小康起著至關重要的作用。為此，旗扶貧開發辦始終以“三個代表”重要思想為指導，以貧困人口和弱勢群體作為服務對象，緊緊圍繞為“三農三牧”提供優質服務，充分發揮部門職能作用，切實轉變工作作風，積極幫助農牧民解決生產生活中的實際問題，多渠道的增加農牧民收入。有力地推動了我旗扶貧開發各項工作的順利實施，為促進農村牧區經濟轉型和快速發展，農牧業生產經營方式的根本性轉變奠定了堅實的物質基礎和經濟基礎。

（二）項目資金投入管理情況

我旗的扶貧開發工作在實施《中國農村扶貧開發綱要》后采取了以嘎查村為單位集中攻堅的重大戰略舉措。幾年來，我旗結合自治區開展的水利和種草養畜年、產業化扶貧、勞動力轉移、千村扶貧開發項目和移民開發項目，在20xx年啟動兩個千村扶貧開發嘎查，投入每個嘎查15萬元財政扶貧資金，配套其他資金建設以水為中心的高產飼料基地。20xx年啟動的千村扶貧開發工程18個，每個嘎查投入財政扶貧資金20萬元，配套其他資金開展以水為中心的高產飼料基地建設和養畜建設。20xx、20xx、20xx、20xx分別投入財政專項資金200萬元及其他資金啟動四期移民擴鎮建設項目。20xx、20xx、20xx年啟動的整村推進項目19個，以每個嘎查30萬元財政扶貧資金和9萬元牧民自籌的投入，以養殖優質肉羊、西門達爾牛為主導產業進行扶持。20xx—20xx年又投入專項勞動力轉移培訓資金對全旗富余勞動力進行培訓轉移，同時每年還投入20---40萬元不等的產業化扶貧資金，扶持開展產業化扶貧，到2008年我旗共有41個重點貧困嘎查村得到了較大程度的扶持。40個重點貧困嘎查村得到了盟直幫扶單位的集中幫扶，并取得了明顯的成效。幾年來累計投入財政扶貧資金2093.7萬元，共有2517戶9314人得到了項目扶持。扶持率占整個貧困戶的55.66%。項目到村到戶率達到100%，項目變更低于20%。項目扶持基本是以整嘎查村的形式開展的，幾年來，在我旗形成了4個絨山羊養殖示范嘎查、兩個西門達爾牛養殖示范基地、一個肉羊養殖示范嘎查，一個全區牧區移民示范項目，和一個獺兔養殖示范村，項目建設對全旗的扶貧開發起到了較好的示范引路作用，有效地增加了牧民收入，合理的調整了牧業生產的畜種結構，對推動地方經濟建設快速發展起到積極作用。

（三）項目實施采取的主要措施

自治區啟動以整村推進為主的扶貧開發項目以來，根據自治區的總體部署安排，結合本地區實際，圍繞扶貧開發，我旗采取了以下主要措施：

1、突出重點，集中力量，抓好重點村的扶貧開發工作

整村推進項目實施以來，我旗針對當地實際，認真分析了當地的貧困狀況及扶貧工作存在的困難和問題，研究確定了做好全旗扶貧開發工作的各項措施，全面布置安排了新時期扶貧開發的各項工作。為了使新階段扶貧開發工作做的更加扎實，在總結以往扶貧攻堅經驗的基礎上，旗扶貧辦協調組織各有關單位，對全旗5萬余人農牧業人口，包括貧困戶的基本情況進行了一次全面的摸底調查，摸清了家底。在此基礎上，按照自治區的統一安排部署，自下而上，編制旗、蘇木鎮、嘎查村村三級扶貧開發規劃。共計編制了50個扶貧開發工作重點嘎查村整村推進工作實施方案。在編制扶貧開發方案的過程中，按照項目覆蓋到戶、政策落實到戶、幫扶措施到戶、效益兌現到戶、科技服務到戶和參與式扶貧的要求，讓貧困群眾自己在嘎查村民大會上分析貧困原因，研究解決貧困問題的辦法，確定扶貧開發的項目，制定扶貧措施，使“五到戶”的要求在嘎查村級扶貧開發規劃中得到了充分的體現。在財政扶貧資金分配上，按照“工作到村，扶貧到戶”的要求，堅持將100%的財政扶貧資金到村入戶，同時和其他項目建設資金捆 綁使用集中投入，整村推進，為完成解決特困人口溫飽問題的任務打下了良好的基礎。

整村推進項目是一項能夠較快的使貧困人口解決溫飽的手段，可在短期內可以積聚資金對重點貧困村進行集中扶持，有利于大型項目實施。我旗已經啟動的40個整村推進項目嘎查村就可以清楚的看到這樣的效果：投資最少的也達到了36萬元，最多的上到百余萬元（除30萬元的財政扶貧資金外，其余皆為地方財政配套的農牧口資金和農牧民自籌資金），大部分農牧戶得到了項目扶持，基礎設施建設得到了明顯增強，主導產業建設得到了大力扶持，貧困戶脫貧率達到了82%。

2、以增加貧困農牧民收入為中心，調整扶貧資金的投向，形成特色產業鏈條

集中力量幫助貧困群眾發展有特色、有市場的種養業項目，以增加貧困群眾收入為中心，調整和優化農業結構，是我旗整村推進的一個特點。根據地區產業結構調整的整體安排和部署，幾年來在財政扶貧資金項目的安排上，我們重點支持效益高、增收效果較好的畜牧業、養殖業、設施農業和特色產業，適當用于幫助改善貧困群眾生產生活條件的基礎設施和社會公益事業。年來，在我旗形成了4個絨山羊養殖示范嘎查、兩個西門達爾牛養殖示范基地、一個肉羊養殖示范嘎查，一個全區牧區移民示范項目、一個獺兔養殖示范村，打井高產飼料基地建設示范點，特色項目的形成對貧困農民增加收入提供了有力支持。

3、加大了扶貧資金對農牧業技術的支持力度

我旗始終不斷的加大對農牧業技術扶持力度，創建科技含量高的奶牛養殖專業村、引進推廣了黑白花奶牛、西門塔爾牛、小尾寒羊和肉羊等一大批較為先進的農牧業實用技術，扶持一些短、平、快的小項目，努力的推動產業升級，增強了農村牧區經濟發展和農牧民增收的潛力。可見加大對農牧業技術的扶持是一項基礎工作，是提高資金科技份量的主要手段。

扶貧資金自查報告范文參考三

根據紅河州人民政府辦公室《關于開展財政支農惠農資金和抗旱救災資金專項檢查的通知》要求，我辦就20xx年以來實施的扶貧項目進行了認真的自查。現將情況匯報如下：

一、目標任務完成情況

20xx年以來共完成整村推進項目183個（含9個革命老區項目）。其中：20xx年完成整村推進項目59個（含2個革命老區項目）、20xx年整村推進項目65個（含2個革命老區項目）、20xx年整村推進項目59個（含5個革命老區項目）。20xx年完成任務安居工程100戶、20xx年完成任務安居工程60戶。

二、項目的立項審批情況

項目的立項按照省、州的要求，緊緊圍繞扶貧開發規劃，始終堅持以下幾個原則：一是最貧困的村優先扶持的原則；二是先難后易的原則；三是適度集中連片開發的原則。立項采取的方法是自下而上、廣泛征求基層的意見，公告、公示初步名單，逐級上報審批。項目的立項審批嚴格執行立項審批程序，緊緊圍繞規劃的范圍，逐年調整充實完善，有效杜絕了人為因素而改變扶貧重點方向，切實地保證了扶貧資金用在刀刃上，使扶貧項目真正惠及廣大貧困山區人民群眾。

三、項目及資金完成情況

（一）大力實施整村推進扶貧項目

按照“六位一體”的整村推進思路，堅持“群眾自主，政府引導，瞄準窮人，整體推進”的原則，積極整合扶貧開發、農業項目及社會事業項資金，加大對重點村的投入力度，做到推進一片脫貧一片。2019-2019年實施整村推進項目183個（含革命老區項目9個）。項目覆蓋12個鄉鎮183個自然村，完成總投資15125.78萬元。其中：中央財政資金450萬元、省級財政資金1085萬元、州級財政資金415萬元、縣級財政資金815萬，群眾自籌及投工投勞折資6065.5萬元、其它資金（整合資金）6233.78萬元，社會幫扶17萬元，信貸資金44.5萬元。2019年以來整村推進項目共完成進村公路硬化23條54.4公里，村內道路硬化213條179.136公里，人蓄飲水工程13件53.25公里，通電工程2件8公里，溝渠14條16.982公里，水窖、水池、水壩1080件228931立方米，墻體排白170戶，新建烤棚群1座，坡改梯1660畝、低產田改造6672畝，種植蔬菜、蘆筍、優質煙、水稻等14144畝，種植核桃、葡萄、梨、石榴等15346畝，大牲畜養殖19488頭，新建沼氣池1658口，節能灶184臺，新建學校3所982平方米，衛生廁所155間3554平方米，文化活動室337間20854.2平方米，硬化活動場地11塊7740.2平方米，完成科技培訓506期60291人。整村推進項目的實施使貧困村行路難、人畜飲水、生產用水難等問題得到了較好的解決。村容村貌煥然一新，村民居住環境得到改善，文化生活日益豐富，群眾衛生意識得到提高。

（二）抓好扶貧貼息貸款投放工作

彌勒縣始終把農業產業結構調整作為農村經濟發展的重點，通過因地制宜進行品種布局、拓寬新品種引進渠道、鼓勵群眾集中連片發展特色產業發展，積極爭取省州扶貧貼息款，解決貧困群眾發展種養殖業的資金短缺問題，充分發揮扶貧貼息貸款一兩拔千斤的作用。20xx-20xx年共投放信貸扶貧資金1.46億元，其中：到戶貸款1.23億元，項目貸款2300萬元，財政貼息資金（到戶貸款615萬元，含2019年下轉75萬元），項目貼息資金69萬元。其中中央財政資金480萬元、省級財政資金204萬元。貸款資金覆蓋12個鄉鎮129個村委會7096戶28394人，涉及種植業7222萬元、養殖業5078萬元。扶持種植糧食作物4.4萬畝、烤煙3萬畝、蔬菜13500畝、甘蔗19500畝、林果5.8萬畝；扶持養豬示范戶240戶15900頭、養牛示范戶140戶7000頭、養羊14000只、飼養家禽45000只、奶牛養殖600頭。到戶貸款扶持的貧困農民人均純收入增加750元，人均有糧增加120公斤，為農戶增收300萬元。

20xx年申報扶貧貼息項目1個（彌勒縣新健亞麻有限責任公司擴建年加工1.5萬噸亞麻原莖及3萬畝亞麻基地建設項目），申請項目貼息資金500萬元。該項目充分發揮了積極的輻射帶動作用。帶動亞麻種植農戶12019戶，20190多人從事亞麻種植，種植亞麻面積30000多畝，農民人均純收入為580元，吸收了大量的農村剩余勞動力，增加就業人數400多人。

20xx年申報扶貧貼息項目1個（云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地建設項目），申請項目貼息資金900萬元。該項目計劃總投資2019萬元，自籌建設資金1500萬元。每年可帶動本縣1.5萬戶以上制種農戶脫貧致富，帶動制種面積2萬畝以上，生產種子500萬公斤以上，創造農業產值3500萬元以上。經調查測算，制種與水稻相比平均畝增產值450元，每年可新增產值900萬元。按一戶兩個勞動力計算，每年可解決3萬人就業，社會效益顯著。

20xx年申報扶貧貼息項目為20xx年申報項目——云南金粒種子有限公司雜交玉米制種基地改擴建建設，申請項目貼息資金900萬元，該項目已建設完成，已發揮其扶貧效益。

（三）實施安居房改造

20xx-20xx年實施安居房160戶，安居工程完成總投資661萬元。其中：中央財政資金160萬元，群眾自籌（勞折）496萬元、其它資金（整合資金）5萬元。實施160戶安居房建設，每戶財政補助1萬元，實施建筑總面積17372平方米，436人革命老區群眾受益。通過安居溫飽工程建設，使特困農戶做到有房住，有產業，能穩定增加收入，達到基本解決安居溫飽問題。

（四）做好易地搬遷項目

新哨鎮西梭白村易地扶貧開發項目，于20xx年開工，2019年完工。項目完成投資3841.6萬元，其中：省級地方債券資金150萬元，群眾自籌3691.6萬元。項目具體實施情況：建安居房75套/120㎡合計9000㎡，架設引水主管4000米，入戶分管5000米，水龍頭75個，接通75戶主線接入戶閉路線，硬化村內道路4000米6400立方米，舉辦農村實用科技培訓10期800人次。

（五）產業扶貧初見成效

20xx年爭取產業扶貧資金50萬元，發展五山鄉核桃產業種植12019畝，其中，連片種植2019畝。2019年春季發生冰凍災害，對五山鄉內的核桃種苗造成嚴重損壞，給農戶造成了重大損失。為減少農戶冰凍災害損失，恢復核桃種植生產，重點在五山鄉連鄉公路兩側開展核桃種植工作，建設優質核桃示范基地。

（六）20xx年項目計劃情況

截止3月底，省州項目尚未下達到我縣，按照去年的實施情況，20xx年共做50個整村推進項目的計劃。計劃項目總投資2500萬元。其中：各級財政資金750萬元，群眾自籌及投工投勞折資1100萬元、其它資金（整合資金）650萬元。初步項目計劃情況如下：村衛生路硬化50條65公里；人飲工程10件18公里；溝渠15條10公里；水窖500口12019立方米；水池、水壩10個20190立方米；安居房150戶；綠肥種植2500畝、低產田改造1000畝；種植烤煙、蘆筍、甘蔗、葡萄、玉米制種等5500畝；種植核桃、桉樹、板栗6500畝；養豬6500頭、養羊2500只、養雞1900只、養牛800頭；科技培訓100期9800人；建沼氣650口、節能灶650臺；新建衛生廁所50間1000平方米；新建文化活動室150間4500平方米；硬化活動場地10塊5500平方米。2019年小額信貸計劃投放3000萬元。截止3月底，小額信貸完成投放500萬元。

四、財政扶貧資金的管理與使用

一是制定了扶貧資金管理辦法。結合省州的要求，制定出臺了彌勒縣整村推進項目及資金管理辦法，并結合各成員單位的職能細化了相應職責。

二是建立了資金管理使用公告及項目驗收和績效評價制度，使扶貧項目及資金管理使用更加公開公正透明。

三是建立了扶貧專戶。縣、鄉設立扶貧支農資金專戶，扶貧資金實行專戶存儲，封閉運行，報帳制管理。項目啟動前預撥50%的啟動金，其余資金待項目驗收合格后實行報賬制回補。通過嚴把資金使用管，確保了資金的安全運轉。通過自檢自查，2019年以來財政扶貧資金已全部報賬回補完畢。

四是堅持資金跟著項目走的原則。項目選擇符合規定要求，資金安排做到立項依據充分，確保財政資金全部用到項目上。

五、下一步的打算及意見建議

（一）加強領導，注重落實。扶貧是一項艱巨而又長期的任務，緩解和消除貧窮是一個漫長的歷史過程，在這個歷史發展進程中，領導是關鍵，落實是重點。各級各部門要提高對扶貧開發工作的重要性認識，加強宣傳教育工作，動員全社會廣泛參與，形成強大的扶貧合力，真抓實干，重在落實，把黨和國家的扶貧惠民政策深入貫徹落實到廣大的貧困山區。

（二）瞄準貧困對象，把扶貧資金用在刀刃上。緊緊圍繞“xx”扶貧開發規劃的目標任務，根據發展的實際情況，在大穩定的基礎上，適時調整扶貧措施，盡量避免因人為因素而改變扶貧方向，確保扶貧政策的連續性，較好的完成“xx”扶貧開發提出的目標任務。

（三）加強項目及資金的管理。嚴格按照扶貧開發項目及財政扶貧資金管理的要求來規范行為，項目規劃一旦批復下達，原則上不能隨意更改，按照資金跟著項目走的原則，確保資金與對應的項目相互匹配，保證項目工程質量，按時進行報賬回補，盡快地、充分地發揮項目的綜合效益。

篇6

一、縣2013年度扶貧開發工作成效

2013年，我縣累計完成扶貧項目總投資7359萬元，其中：財政扶貧資金1585萬元，整合部門資金2901萬元、自籌和投勞折資2873萬元。按照農民人均純收入低于2300元的貧困標準，我縣2013年度解決的貧困人口是1.1591萬人，完成市下達計劃（0.9273萬人）任務的124.9%，貧困人口由89287人（注：2013年省上按新扶貧標準核定人數）減少為77696人，貧困人口年度變化率為22.5%（注：參照2011年末全縣貧困人口基數37841計算）。農民人均純收入7727.23元，增長幅度為14.9%。

二、開展考核的主要做法、步驟

（一）召開會議研究制定考核自評方案。

通過召開扶貧干部座談會、涉及考核工作縣級部門協調會，圍繞考核主要指標及具體考核辦法，收集我縣扶貧開發自評工作意見建議，迅速制定自評考核工作方案，明確時間任務，落實人員開展具體工作。

（二）深入實地查看扶貧開發基礎工作及項目完成情況。

深入鄉鎮、村、組，查閱貧困人口建檔立卡情況，查看扶貧政策、扶貧項目和資金的落實情況，了解基層干部群眾對扶貧開發工作的評價、建議和要求。實地查看連片扶貧開發、整村推進、產業扶貧、扶貧新村、危房改造、村道整治等項目的實施及成效情況，為迎接上級考核作好準備。

（三）仔細查閱檔案收集考評數據。

認真查閱2013年度縣委、縣政府和扶貧開發領導小組有關文件、會議記錄和領導講話；各類扶貧資金投入及資金管理的情況；收集了解扶貧開發工作干部隊伍建設的情況；扶貧工作責任制文件及責任書簽訂落實等情況。按照考核指標解釋要求，實事求是填寫考核數據，根據考核標準和實際情況逐項評分。

三、對照扶貧開發工作考核指標進行自評

（一）組織領導情況。

縣委、縣人民政府把扶貧開發工作作為農村工作的重要組成部分，進一步調整了以縣委書記任組長的縣扶貧開發領導小組，強化了對扶貧開發工作的領導。年初召開了縣扶貧開發領導小組會議，對我縣農村新十年扶貧開發規劃進行了詳細研究并審定了有關事項；召開了縣委扶貧開發工作會議，認真總結了上一輪扶貧開發工作開展情況，全面分析了我縣扶貧開發面臨的機遇和存在的問題，提出了新一輪扶貧開發工作的思路和工作方向，并對2013年度扶貧工作進行了安排部署，與鄉鎮簽訂目標責任書，把責任落實到鄉鎮、鄉鎮再落實到村；縣組織人事部門將扶貧開發工作列入科級領導干部、機關事業單位工作人員年度考核評價范圍，作為年度考評及提拔任用依據之一。

2013年縣本級預算安排財政專項扶貧資金207萬元，在2011年（175.75萬元）基礎上增幅達18%。調動縣（市）直機關、企事業單位參與定點社會扶貧、參與率100%、投入資金525.69萬元，比2011年348.3萬元增長51%；投入社會扶貧資金299.84萬元，在2011年203.36萬元基礎上增長49%。全年在市以上媒體發表信息20余篇。

縣委、縣政府特別重視扶貧開發工作，在機構改革中，組建了縣扶貧和移民工作局，將原縣扶貧開發辦公室和縣發改局隸屬的移民培訓中心職責劃入，負責全縣扶貧開發和移民工作，系縣政府組閣局、縣政府工作部門。

（二）經濟社會發展情況。

扶貧項目實施取得了顯著的經濟效益，全縣貧困人口由37841人減少為26250人、貧困人口年度變化率為22.5%（注：因新舊扶貧標準數據懸殊，參照2011年末全縣貧困人口基數37841計算）。農民人均純收入達7727.23元、增長幅度為21%（2011年農民人均純收入為6725.18元）。

（三）扶貧工作實施情況。

1.加強領導，強化措施，認真落實扶貧開發工作任務。

2011年11月底到2013年3月，中央、省委、市委相繼召開扶貧開發工作會議，為今后十年扶貧開發工作指明了方向、明確了目標任務。我縣從六個方面進行貫徹落實：一是組織召開了縣委扶貧開發工作會議，傳達了會議精神，認真總結回顧了上一輪扶貧開發工作，安排部署新一輪扶貧開發工作；二是調整充實了縣扶貧開發領導小組，并召開了領導小組會議，研究和審定了我縣2011-2020年農村扶貧開發規劃編制有關事項，成立規劃編制領導小組和規劃評審委員會；三是深入調研，掌握全縣扶貧開發現狀。將“我縣扶貧開發工作現狀”列入縣政協年度調研提案，對我縣南北端最遠的五礦、迎安兩鎮，開展了扶貧開發現狀專題調研，并廣泛收集社會各界意見建議，形成《關于我縣扶貧開發工作情況的思考與建設》（見調研第25期）。四是進一步核實扶貧統計基期監測數據，通過農戶申請、入戶調查、民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批等程序啟動農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接，完成了程序銜接工作，為新時期扶貧開發工作提供準確數據；五是組織開展新十年扶貧開發規劃編制工作，從縣級涉農部門抽調專家組成規劃編制工作領導組，明確各自分工，圍繞專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，開展新十年扶貧開發規劃編制及評審，年底前有望印發全縣新十年農村扶貧開發規劃。六是制定年度工作實施意見，明確了工作思路、目標和主要任務，強化了保障措施，并與各鄉鎮簽訂了年度工作目標責任書。

2.立足重點，改善民生，打造扶貧開發工作亮點。

（1）集中打造連片扶貧開發民生工程。列為全縣今年十大民生工程之一的2011年省級連片扶貧開發建設項目，總投資7260萬元。建設內容涉及產業發展、基礎設施、新村建設、江南特色效益農業基地建設等內容。經過一年的努力，在四個方面取得了明顯成效：一是發展規模農業，打造脫貧致富樣板。劃定怡樂鎮公平、和平等6個村為項目區，新發展連片釀酒專用高粱3200畝、怡樂大蔥1000畝，促進項目區農民持續增收。二是實施村道建設，打造農村“戶戶通”樣板。在項目區內新建和整治村級泥結石路30公里，硬化村道13.6公里，新建入戶便道10公里，生產作業道30公里，在基地內形成公路、產業路、便民路環線及網絡。三是開展小農水項目整治，打造科學用水樣板。在項目區新建渠系4.5公里，提灌站2個，蓄水池4500立方米，整治山坪塘9口，新建囤水田200畝，坡改梯1500畝，田型調整1500畝，解決項目區群眾農業生產及人畜飲水問題。四是整治村容村貌，打造新農村建設示范樣板。計劃在項目區內新改建農民住房165戶，高標準打造村民集中居住示范點1個，三建三改及風貌整治300戶，建垃圾池20個，改善村民生活環境。

（2）統籌兼顧實施革命老區建設項目。繼2011年10月，獲省革命老區財政專項轉移支付項目資金306萬元之后，今年，我縣又獲得該項目資金377萬元。為使資金發揮最大社會效益，更好地解決革命老區專項事務建設和民生發展上存在的問題。我局配合縣老促會，于5月召集老促會理事單位負責人座談，共同探討2013-2014年革命老區建設項目規劃，對2011革命老區建設方案進行了評估。明確了2011年項目工程設計、招投標、資金使用、工程質量、工程期限等有關事項。建設內容包括：一是在大井鎮新福村碗廠坡新建余澤鴻烈士紀念亭一座，建筑面積400平方米，建六角形仿古亭，含走廊、回廊、裝飾、行道樹等，塑余澤鴻烈士塑像一座，建紀念碑一座；二是改善泥溪小學（校址在新福村）教育教學設施，建600平米文化墻、添置教師辦公用桌椅10套、配置電腦5臺及打印機1臺、安裝教室及教師辦公室電扇60把、改善學校食堂條件、安裝天然氣等、建圖書室一間等；三是改善交通基礎設施，以余澤鴻烈士紀念亭為中心，圍繞川南游擊縱隊活動的主要區域，在大井鎮新福村、泥溪村及仁和鄉會龍、伏龍村等四個村新建和整治通村公路13800米，擴建并硬化泥溪小學橋頭至紀念亭的公路1500米。項目的實施，極大改善了項目區4個村33個村民組5863人的生產生活條件，推進項目區竹產業發展。本著著眼長遠、立足民生改善，經濟、社會效益兩兼顧原則，編制了2013年革命老區建設項目——“青峰寺紅色旅游生態建設實施方案”和“鐵清鎮犀牛村2013年革命老區建設項目”。前一項目擬在怡樂鎮關口、濫池村、留耕鎮人民村、四重村、重興村實施，建設內容包括：青峰寺革命烈士紀念館山門整治、新改建泥結石公路14.2公里，新建便民路5公里，新建集中供水蓄水池2口，改善濫池、人民村小學教育教學設施等。后一項目擬在鐵清鎮犀牛村實施，建設內容包括：新建三重四級通村泥結石路1公里，加寬整治泥結石路2.5公里，新建囤水田80畝，新建便民路4公里。2013年項目已完成方案編制、評審工作，進入招投標。

（3）整改規范貧困村互助資金試點工作。我縣貧困村互助資金試點以來，存在農戶入社率低、借款比例不足、借款壘大戶、貧困戶借款率低等問題。針對問題，我縣從四個方面入手，進行整改：一是加強業務指導。調整充實縣、鄉鎮、村領導及具體業務人員，安排比較固定、懂會計、會微機操作、責任心強的業務人員負責本項工作，加強協調和業務指導、培訓、檢查；二是強化政策宣傳。采取多種方式，廣泛宣傳貧困村互助資金的管理方式、運作程序、入社農民的權利及義務、互助資金項目運行情況，提高群眾對互助資金政策與操作程序的知曉率與參與率；三是強化項目監管。組織理事會成員和村組干部認真學習互助資金試點工作的規章制度，吃透政策，把握底線。防止因試點工作監管不嚴而導致理事會成員或鎮村組干部違紀違規問題的發生，確保資金的安全；四是完善工作制度。按照要求，修改完善了相應的管理制度，并在工作中遵照執行。規范互助資金從入社到借款、還款等軟件資料的管理，及時進行賬務處理，建立完善的互助資金檔案管理資料。經過一系列有力措施，收到了明顯的效果。截止2013年底，投入資金總額622.228萬元（其中社員入社資金125.22萬元，財政投入資金485.22萬元），入社農戶6282戶，占試點村在家農戶53%，貧困戶入社4845戶，貧困戶入社率達85%。帳面借款共發放5804筆，總額達1505.0681萬元，其中：貧困農戶借款3359戶，累計發放借款1271.1711萬元；貧困戶借款占借款總額的85%，不含提前還款的還款率達100%,逾期借款為零。提供服務收入52.7896萬元。一定程度上解決了部分試點村貧困群眾貸款難、增收難、管理難、培育產業難、持續發展難等問題，發揮了貧困村發展互助資金“民有、民用、民管、民享、周轉使用”的生產發展資金作用。

（4）建檔立卡做實“兩項制度”有效銜接基礎數據。按省、市部署，啟動了農村低保和扶貧開發兩項制度有效銜接工作，完成農村低保、五保和農村扶貧戶的建檔立卡和微機數據庫錄入程序銜接工作。按照2300元的國家扶貧新標準統計，我縣貧困人口尚有29838戶8.9287萬人（其中扶貧戶16598戶56403人，五保戶2080戶2398人，低保戶5359戶9497人，扶貧低保戶5802戶20989人），為政策銜接和管理銜接工作開展打好了基礎。

（5）發展產業提升貧困農戶持續增收能力。按照“特色產業快速推進、現代農業加快發展、生產生活條件明顯改善、貧困農戶整體脫貧”的目標，我縣按照“北橙南竹”產業發展規劃，把產業扶貧工作作為加快貧困群眾增收脫貧步伐的重要手段。一是集中產業扶貧，在北鄉四面山、水清、鐵清、桐梓鎮，以省級優質柑桔產業化基地扶貧項目為依托，通過改善項目區基礎設施條件，引導群眾發展優質橙類和小水果。二是在南鄉、怡樂、留耕、夕佳山、大妙、底蓬、仁和、大井、蟠龍等鄉鎮巖區及丘陵地區，成片發展竹、茶、小水果產業。三是全面實施“一村一品”工程。通過在重點村實施“一村一品”工程，如迎安密本南瓜、黃泥壩蘿卜、怡樂大蔥、趕場山大白李、小壩沿江蔬菜、四面山獺兔養殖、留耕湘云鯽生態魚養殖等，形成特色產業，帶動貧困群眾脫貧致富。四是充分發揮扶貧龍頭企業輻射帶動作用。進一步增強其產業化扶貧的輻射面和帶動力。

3.搶抓機遇、主動作為，爭取并落實各級扶貧項目。

新十年扶貧開發綱要帶來扶貧開發工作新的機遇，面對機遇，我縣充分發揮主動性和創造性，通過編儲項目，主動向省、市匯報，積極爭取并落實扶貧項目，造福百姓。

（1）省級整村推進連片扶貧開發項目。省2013年整村連片扶貧開發項目于5月落戶。該項目總投資5215萬元，其中省級財政扶貧資金800萬元，部門整合資金2221萬元，農戶投工投勞2194萬元，分別在四面山鎮中橋、義安、新橋、新屋和五礦鎮槐子榜、文峰、友隆、高山8個村兩個片區實施。五礦鎮片區將圍繞區域內的葡萄、竹類資源特色產業，新發展優質葡萄基地370畝、雜竹基地750畝，新建生產作業道17.2公里，蓄水池20口，囤水田231.6畝。在核心產業基地實施公路建設，新建山重四級村級泥結石路8.82公里，新建人飲蓄水池1口，危房改造50戶。四面山鎮片區將圍繞獺兔、柑橘為主導的特色優勢產業，新發展獺兔種兔250組，新建生產作業道28.75公里、囤水田140畝，圍繞核心產業基地新建村級泥結石公路13公里，新建中橋村集中居住區1個，首批入住農戶20戶。項目計劃于2013年6月實施完畢，

（2）省級產業扶貧項目。我縣獲得2013年省級產業扶貧項目1個，該項目總投資459萬元（其中：省級財政專項扶貧資金200萬元），在底蓬鎮文武村實施，新發展竹基地586畝、新發展茵紅李示范基地275畝，圍繞產業基地，新建囤水田埂2.92公里、新建生產作業道9公里，整合硬化公路3公里，預計在2013年6月完成該項目。

（3）列入了市扶貧開發重點支持縣行列。我縣在市新一輪農村扶貧開發規劃中，被列為市級2011-2020年農村扶貧開發工作重點縣。2013年，我縣獲得市財政扶貧項目資金275萬元，包括2個市級新村建設項目、1個產業扶貧項目、4個定點幫扶村項目、危房改造項目、以及基礎設施建設項目。

（4）投入縣級財政扶貧資金207萬元開展扶貧解困。年初，我縣組織召開扶貧開發領導小組會議，會議決定每年縣級財政扶貧資金投入按一定比例增加投入，確保至少實施3個扶貧新村項目（含市級新村）。2013年安排了縣級財政扶貧資金207萬元，進行貧困地區“民生工程”和基礎設施建設，包括實施2個縣級扶貧村，改造160戶農村危房，對26個貧困村開展村道、人畜飲水及便民路等基礎設施建設。

4.突出重點，狠抓落實，構建部門協作各界參與的大扶貧工作格局。

（1）深入開展“掛包幫”定點扶貧活動。繼續抓好縣黨政機關、企事業單位定點扶貧工作，充分發揮定點部門的幫扶作用，利用掛點單位部門優勢，從資金、技術、信息等各方面進行幫扶。據統計，共安排109個單位，近400名干部參與定點幫扶工作，對80個縣級貧困村進行定點幫扶，制定并印發了《縣2013年社會扶貧績效考核辦法》，明確了考核內容、考評方式和獎懲辦法，千方百計為貧困群眾解決生產生活上的困難。

（2）募集“愛心助學包裹”資金12.12萬元。2013年春期第一周開始，我縣“掛包幫”對口聯系鄉鎮的縣級機關、企事業單位，紛紛深入18個鄉鎮的69所中心校、基點校及村小，向貧困學校和小學生發放2011年“愛心助學包裹”877個。8月，經過精心籌備，我縣組織動員了全縣機關、企事業單位和鄉鎮開展了2013年“愛心助學包裹”資金募捐活動，共募集資金11.42萬元，市級部門捐贈0.7萬元，共采購學生型愛心助學包裹1152個，學校型包裹6個，將于2013年春期開學發放到位。

（3）啟動第二輪企業幫村扶貧“種子基金”項目。5月，我縣啟動第二輪企業幫村扶貧“種子基金”項目，投入企業幫村扶貧資金50萬元，按照“幫窮村、扶窮人、扶真貧、真扶貧、求實效”的原則，將資金鎖定鐵清鎮新廟村、四面山鎮龍泉村，大廟鄉分水村，桐梓鎮云峰村，夕佳山鎮橫石村5個村內，以低于銀行同期貸款利息的小額信貸形式，供貧困農戶借用發展生產。

（5）實施扶貧與計劃生育“三結合”幫扶工作。縣扶貧移民局確定鐵清鎮五通村為部門扶貧與計劃生育“三結合”幫扶基地，在村內的計劃生育家庭中的貧困戶、獨生子女戶、符合政策生育的雙女戶中，重點選擇計劃生育新增戶15戶、聯系戶22戶、幫帶戶38戶進行幫扶。今年安排下撥2萬元資金，對基地基礎設施進行改造和完善，向計劃生育新增戶發放氮肥1200公斤。

（四）我縣扶貧工作存在問題及下步工作措施。

存在問題：

1、農村貧困面大，扶貧解困任務艱巨。

我縣新一輪扶貧開發核定脫貧人口為89287人，扶貧解困任務重。今年市上下達我縣扶貧解困任務9273人，實際完成11591人，但這僅僅體現在統計數據上，與真正脫貧尚有差距。大扶貧格局尚未形成，全社會齊抓共管的大扶貧格局尚在起步階段。

2、扶貧開發項目任務下達較遲，多數項目需跨年度才能完成任務。

上級扶貧項目下達時間相對較遲，而編制方案時間短，方案批復后組織實施的前期工作時間較長，很大部分項目均要跨年度實施才能完成。

3、部分鄉鎮對扶貧解困工作重視程度不夠。

未將扶貧工作擺上重要工作議事日程，基層扶貧干部更換頻繁，造成業務不熟，項目實施緩慢，輕于管理。部分扶貧項目未發揮“雪中送炭”的作用。個別鄉鎮，將部分扶貧項目落實到了基礎設施及經濟條件較好的地方，沒有真正落實到貧困村、社和貧困戶。

下步工作措施：

一是認真貫徹落實上級扶貧開發方針、政策和任務；二是認真組織實施跨年度扶貧開發項目；三是積極向上爭取項目及資金支持；四是加強扶貧干部業務培訓，并加強績效考核；五是加強扶貧移民工作宣傳，營造良好扶貧和移民工作氛圍，努力構建部門協作、各界參與的大扶貧工作格局。

四、扶貧工作管理情況

（一）財政專項扶貧資金使用情況。

2013年我縣共投入省市縣三級財政資金1585萬元，省級項目3個，投入財政資金1043萬元，分別是：整村連片扶貧開發項目1個，投入省級財政資金800萬元；產業扶貧項目1個，投入省級財政資金200萬元，縣級財政配套項目工作經費6萬元；勞務扶貧培訓項目1個，投入省級財政資金16萬元，貧困村互助社獎金資金21萬元。市級項目20個，投入市級財政資金275萬元，縣級財政配套資金60萬元，分別是：新村扶貧項目2個，投入市級財政資金140萬元，縣級財政配套60萬元；產業扶貧項目1個，投入市級財政資金40萬元；定點扶貧村項目4個，投入市級財政資金40萬元；基礎設施項目12個，投入市級財政資金30萬元；危房改造項目1個，投入市級財政資金25萬元，實施50戶貧困戶危房改造。縣級財政扶貧資金項目29個，投入縣級財政資金207萬元，分別是：扶貧村項目2個，基礎設施建設項目26個，貧困戶危房改造項目1個，對160戶貧困戶進行了危房改造。2013年各級項目自于2013年6月啟動以來，各項建設進展順利，到12月底，項目均已完成建設任務的60%以上，預計到2013年4月全面結束，項目可提前2個月竣工。現已驗收項目12個，除預撥資金外已兌現項目資金17萬元，正在催促鄉鎮報帳，所有項目將于2013年元月前底全面竣工驗收。

加強項目資金管理，讓有限資金發揮最大效益。一是各項扶貧資金運行實行扶貧資金專戶管理，嚴格審批和備案程序，執行《國家扶貧資金管理辦法》的有關規定，按照扶貧開發規劃統籌安排使用扶貧資金，實行財政扶貧資金縣級報帳制。認真執行扶貧資金管理規定，建立了財政扶貧資金專戶，做到了扶貧資金專戶儲存，專賬核算，專人管理，專款專用，竣工驗收合格后，按規定撥付扶貧工程財政補助資金，確保了資金安全。二是嚴格執行財政扶貧資金項目公示、公告制，利用縣、鄉兩級黨政網、政務外網、鎮村政務公開欄等形式將扶貧資金規模、使用方向、分配原則、項目名稱、實施地點進行公示公告，增加財政扶貧資金分配和使用透明度，保證群眾的知情權，加大了社會和群眾的監督力度。

（二）日常工作。

按時、保質、保量完成省、市主管部門交辦的各項工作任務，加強對鄉鎮扶貧開發工作的督促和指導，監督項目實施質量和財政扶貧資金使用情況。經過全縣上下共同努力，2011年我縣扶貧開發工作被省扶貧開發領導小組評定為a級，2013年扶貧開發工作市級目標考核現未公布，縣級獲縣委、縣政府目標績效考核圓滿完成工作任務獎。

（三）機制創新。

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我區財政部門服務區域經濟轉型發展的對策研究

如何圍繞全區工作重心，積極發揮職能作用，促進區域經濟轉型發展，是我區財政部門面臨的一個重大課題。本文在總結去年以來財政支持轉型發展具體實踐的基礎上，指出當前財政工作中存在的問題及困難，并提出今后如何因勢利導利用財政政策，促進我區經濟轉型升級的具體辦法和對策，以供商榷。

一、我區財政部門支持區域轉型發展的具體實踐

2010年，我區財政部門深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提升“項目建設、民生建設、效能建設”三項重點工作，繼續實施積極財政政策，深化財政改革，推進精細管理，服務轉型發展，著力改善民生，為推動全區經濟社會特色發展、跨越發展、規模發展、協調發展做出了積極貢獻。

(一)創新舉措強征管，全力以赴促增收

區財政部門以服務轉型發展為主線，搶抓后金融危機時期的發展機遇，切實加強稅源培育和收入征管，促進了財政收入持續穩定增長，為推動區域轉型發展提供了財力保障。

1、收入質效不斷提升。2010年我區財政總收入、地方一般預算收入分別達到77.86億元、33.88億元，同比增長40.6％、40.1%，增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般預算收入總量繼續保持原南通六縣（市）首位，在全省區級排名第15位，比上年前移2位；財政收入結構進一步優化，稅收占一般預算收入比重達85%，高于全省平均水平4個百分點。

2、鎮級財力不斷壯大。2010年鎮級財政一般預算收入累計完成21.72億元，同比增長33.3%；其中,開發區一般預算收入突破4億元，川姜、金沙兩個鎮突破2億元，平潮、興仁、興東、五接四個鎮一般預算收入均突破1億元；全區有21個鎮區一般預算收入實現持續增長，其中,興東鎮增幅高達81.6%，位居全區第一；川姜、五接、先鋒3個鎮增幅均超過50%。

3、非稅征管不斷創新。強化對部門非稅收入任務的責任考核，對全區行政事業單位280多項收費項目全面實行“收支兩條線”管理，區鎮兩級非稅收繳制度改革實現“全覆蓋”，全年完成非稅收入24億元,同比增長80%，非稅入庫（戶）率達到100%。

4、綜合治稅不斷深入。財稅、工商、金融等部門整體聯動，研究制定收入征管績效考評辦法，完善個體工商戶、個體臨時經營戶涉稅信息聯網和數據交換制度，健全良性互動的稅源控管機制，立體化、規范化、科學化的綜合治稅格局逐步形成。

（二）推動轉型求發展，凝心聚力培財源

區財政部門始終把穩增長、調結構、促轉型擺在突出位置，堅持“特色、共享”兩大原則，集聚財力、整合政策，加快推進經濟轉型發展，著力培育新興財源。

1、載體建設不斷加快。圍繞“三大”聯動戰略，通過預算安排、政府融資、爭取補助、引進民資等途徑，籌集發展資金120億元，重點支持“一園三區”基礎設施建設。全力推進園區、主城區、重點鎮的拆遷工作，完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發框架全面拉開，濱海新區南區二期吹填、北區1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工；濱江新區完成橫港沙固沙護灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程正有序推進，東沙大橋和通用碼頭已進入規劃設計；開發區南區“三橫四縱”道路、城東新區“一湖八路”、銀河新區“三橫二縱”路網全面開工建設；金通二大道、平海公路一期、臨海公路、南通東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點交通工程全面啟動，發展環境和空間進一步優化，重大項目承載能力顯著增強。

2、產業扶持更加強化。投入專項資金2億元，支持實施“三大計劃”，著力培育新興產業、升級支柱產業、提速現代服務業，重點扶持信息技術、新材料、新能源等新興產業做大做強,全力打造我區新的經濟增長極；設立大企業（集團）發展專項基金3000萬元，支持重點大企業（集團）創新發展、轉型發展、規模發展，鼓勵企業做響品牌、做大市場，全年申報省級以上名牌19個，新辦境外投資企業10家；投入3000多萬元，支持推進大企業和企業上市“雙培育”計劃，2010年全區銷售額超10億元的企業達16家，江海電容器成功上市；安排人才開發和大學生創業基金2177萬元，大力引進和培養適應我區產業發展急需的各類人才；投入科技發展資金2177萬元，鼓勵企業加快科研機構建設和開展“產、學、研”合作，全年新增院士工作站2家，省級以上工程技術中心10家。

3、政策措施逐步完善。主動參與制訂落實項目獎勵、企業上市、節能減排、人才引進、科技補助等扶持企業發展優惠政策，不斷激發企業上項目、調結構、促轉型的積極性；全年撥付企業發展資金2.2億元;退付涉企規費3000多萬元；辦理外貿出口退稅18億元；投入資金1000萬元，專項用于中小企業金融信用擔保體系建設，為160戶企業提供擔保余額9億元；以重大項目、優勢項目為依托，積極爭取省市企業科技創新、環境保護、沿江沿海開發等各類補助資金2億元。

（三）夯實基礎惠三農，統籌城鄉激活力

區財政部門深入推進城市建設和社會主義新農村建設，鞏固全面小康成果，進一步夯實了區域經濟協調發展基礎。

1、城市形象日益出新。積極支持城市建設推進年和城市管理提升年活動，投資25億元，實施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區改造提升工程，順利完成人民公園擴建和金橋東路綠化，加快推進銀河新區開發、城東新區市政等工程建設，城市面貌明顯改觀；安排15億元，有序推進老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環北延等城市交通工程和公交通達工程建設，新開辟公交線路12條，新購公交車33輛，貫通城鄉相互的公交網絡基本構建。

2、農業發展高效優質。總投入14億元的“萬頃良田建設工程”全面啟動，引導農業土地承包經營權合法有序流轉，可新增高效農業面積1.5萬畝；積極向上爭取支農項目資金4000萬元，支持都市型、生態型、休閑型農業項目發展，著力培育景瑞、嘉安等農業龍頭企業，不斷壯大高效農業產業化規模；安排設施農業資金2500萬元，支持新建農村三大合作組織173家，新建擴建農業項目20多個。

3、農村建設力度加大。安排資金3億元，實施區域供水及飲水安全工程，新增覆蓋人口70萬人；投入資金2.4億元，新增農村公路630公里，新建農村站臺25個，全區城鄉客運一體化覆蓋率達100%；安排資金2800多萬元，實施中央財政小型農田水利設施建設重點縣工程，新建防滲渠道473公里，新建改造危橋124 座；投入配套資金1000萬元，開展一事一議財政獎補工作，全年實施獎補項目86個，惠及76個行政村；安排專項經費4000萬元，全面建成區域性農村垃圾轉運站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強化，全區18個鎮通過國家級生態鎮省級驗收。

4、惠農政策全面落實。嚴格執行各項惠農政策，全年以“一折通”形式發放農資綜合補貼、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新等各項補貼資金2.4億元，惠及全區50多萬農戶；繼續實施政策性農業保險，財政保費補貼2668萬元，賠付金額680萬元，提高了農業抵御風險的能力。

（四）促進共享保民生，多措并舉建和諧

區財政部門優化支出結構，重點保障民生支出及農業、教育、醫療、社保、文化等法定支出，積極推進區域經濟和諧健康發展。

1、就業富民成效顯著。安排1000萬元，建立專項扶持獎勵及擔保基金制度，加大對大學生創業、婦女創業、殘疾人創業、零就業家庭再就業的政策扶持力度，城鎮新增就業8300人；投入配套資金400萬元，實施農村富余勞動力轉移培訓和農業實用技術培訓，累計培訓4.5萬人，農民創業致富能力明顯增強。

2、社保體系逐步完善。加快構建覆蓋城鄉的社會保障網，安排3.5億元，支持完善新型農村養老保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本養老保險、失地農民基本生活保障、職工失業保險等保障體系，新農合、新農保參合率分別達到了97%和96%，企業職工養老、醫療、失業三大保險覆蓋率均超過95%。

3、救助機制不斷健全。安排3500萬元，支持殘疾人社會保障體系、康復基地和服務機構建設；投入9000萬元，重點用于提高城鄉低保以及農村集中、分散供養標準，完善撫恤、補助、優待金自然增長機制，支持實施“百千萬扶貧工程”、城鄉一體化醫療救助和農村危房改造；安排支出600多萬元，支持實施“關愛”工程，社區居家養老服務站實現全覆蓋；投入4000萬元，完善住房保障機制，新建廉租房120套。

4、社會事業和諧發展。安排4億元，用于提高義務教育公用經費保障標準、落實各項助學政策和義務教育教師績效工資待遇，支持實施區域教育現代化和校舍安全工程，高水平通過省教育現代化先進區評估驗收；安排7000萬元，支持深化鎮級醫院體制與基本藥物制度改革，推進區鎮兩級醫療機構及標準化社區服務站建設；投入專項資金350萬元，實施“文化惠民工程”；完成有線電視主干網改造工程和20萬戶數字電視整體轉換任務。

（五）科學管理謀績效，精細理財推新舉

區財政部門以精細績效為目標，積極推行財政改革與創新，努力構建適應區域經濟轉型發展的現代財政管理體系。

1、預算編制科學精細。完善“收支脫鉤”部門預算管理模式，強化項目支出論證，細化結余分配辦法，積極探索項目定額標準體系建設，提高預算編制的科學性、公正性。

2、集中支付規模擴大。深化國庫集中支付管理，全年實現財政集中支付33億元,占財政支出的92%；鎮級國庫集中收付制度改革在全省率先實現全覆蓋。

3、項目評審成效凸顯。全年財政評審工程概算項目172個，送審金額43億元，核減金額5.12億元，核減率近12%；全年完成政府采購10.28億元，比預算節約資金1.16億元，節支率達10.2%。

4、財政監督力度加大。深入開展社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作，對28家單位進行了重點檢查；組織開展義務教育階段學校公用經費、中等職業學校國家助學金及農村危房改造資金核查工作，提高了專項資金使用的安全性、效益性。

5、資產管理運營有方。建成國有資產動態管理信息系統，強化統管房屋土地資產的監督管理，通過市場化規范運作，出租房屋40處，實現租金收入350多萬元。

6、會計工作水平提升。開展會計信息質量檢查，舉辦農村財會人員財政支農政策培訓和會計人員繼續教育培訓43期，組織10個財政所通過省二星級檔案管理達標驗收。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在財政改革發展的過程中仍存在不少困難和問題。主要是：收入增長基礎有待進一步鞏固。由于產業結構不盡合理，重大財源項目尚未形成，主體稅源增長趨緩，財政收入持續增長的財源基礎還不穩固。服務發展能力有待進一步增強。隨著國家信貸環境逐步趨緊，政府融資難度進一步加大，財政扶持產業發展和服務社會建設的政策手段創新不夠，能力有待提升。民生保障力度有待進一步加大。財政支出迅速擴展，財政可用財力的增長難以滿足剛性支出需求，經濟社會發展和民生需求與財政保障能力之間的矛盾仍比較突出，基本公共服務均等化水平仍需加快推進。財政改革創新有待進一步加快。受財政體制、機制、政策、觀念等諸多因素影響，公共財政資源配置效率不高、財政支出越位、缺位等深層次矛盾和問題依然存在，財政管理創新需要進一步加強。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、今后財政部門支持區域經濟轉型發展的具體對策

“十二五”時期，隨著國家兩大戰略疊加效應的全面釋放，將為我區改革開放和現代化建設創造更為有利的條件，也為我們財政事業在新的起點上實現新跨越提供了難得機遇。與此同時，我們也將面臨許多困難和挑戰。從外部環境看，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超出了預期，外需減弱對我區經濟增長和稅源建設的影響不容低估；從內部環境看，我區經濟結構不合理問題依然突出，需求中消費率偏低，工業結構中高新產業比重偏低等現象，將在一定程度上制約財政收入目標的實現和財政收入結構的優化。在面對困難的同時，我們更要看到有利因素。從宏觀經濟看，面對經濟形勢的不斷變化，國家“十二五”規劃中所孕育的“戰略性新興產業振興計劃”、“區域發展規劃”、民生和社會建設、收入分配調整與新的消費刺激政策等舉措也將給我區帶來強烈的宏觀經濟刺激效應，我區經濟社會又好又快發展的良好勢頭將會繼續得到鞏固和強化。從內生動力看，我區將迎來國家戰略疊加、江海資源聯動、跨江通道助推、發展后勁釋放、同城效應帶動等大好機遇，為我區新一輪大開發、大發展、大建設帶來了極佳時機。同時，隨我區產業發展平臺、城鄉基礎設施逐步完善，宏觀經濟環境得到不斷優化，產業轉型發展勢頭向好，新的經濟增長極不斷涌現，為經濟社會持續發展和財政增收拓展了更為廣闊的空間。機遇與困難同在，動力與壓力并存，我們要科學謀劃，積極應對，搶抓機遇，力求突破。

（一）以強化科學征管為依托,促進財政蛋糕做大做強

認真落實依法征管、公平稅賦、均衡入庫、持續增長、結構優化的工作目標，運用政策引導、體制激勵、征管聯動等有效手段，促使財政收入在穩定增長中提高質效。

1、完善收入激勵機制。健全動力壓力并存、獎罰并舉的納稅貢獻考核辦法，完善財政收入上臺階激勵政策，繼續加大鎮級收入目標管理考核力度，強化收入質量考核，穩步提高一般預算收入占GDP比重，努力實現稅收收入與非稅收入結構均衡，促進財政收入規模與質量同步提升。

2、加強稅收預測分析。建立完善財稅部門聯合調查工作制度，定期對重點骨干企業開展稅收調研，全面掌握重大項目投資和工程進展情況，及時分析解決重點稅源企業和項目運行中的問題，為組織收入和提高征管水平提供決策服務；健全財稅庫行信息共享制度，積極支持和配合稅務部門做好宏觀稅負、行業稅負、產品稅負和重點稅源的綜合分析和收入預測工作，主動協助稅務部門測算下達稅收征收計劃，并有針對性地加強重點區域、重點行業和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實現稅收的能力。

3、提升收入征管效率。加快財稅庫信息網絡建設，協助稅務部門建立完善稅收申報、納稅評估、稅收監控、稅收稽查“四位一體”稅收征管體系，逐步實現網絡互聯互通，實現涉稅信息共享，做到勤征細管、應收盡收，確保經濟發展成果及時體現為財政增收效果；加大稅源管控和納稅評估力度，重點加強已進入獲利回報期的重點企業和三資企業的企業所得稅監管，并繼續協助做好綜藝等上市企業股份減持稅收征繳工作；完善“一企一策”扶持政策，引導稅源大戶在外投資項目到我區注冊納稅。

4、健全非稅征繳體系。按照省市財政部門要求，健全非稅收入收繳執行信息統計、情況分析和定期上報制度，加強對預算單位非稅收入目標任務考核和執行情況分析，努力構建非稅收入“征、管、查”一體化監管體系；進一步完善非稅收入收繳核算管理及銀行綜合考評制度，強化財政部門、銀行、執收單位日常收支對賬工作，推進預算單位的非稅收入電子繳庫系統建設，依靠軟件技術支撐，對非稅收入增減變化較大的單實施實時預警和監控。

5、深化社會綜合治稅。在發揮部門整體聯動組織優勢和區鎮村三級協稅護稅網絡功能作用的基礎上，繼續加大社會綜合治稅信息化建設力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負不均等問題，為實施快速、有效的稅源動態監控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。

（二）以加速轉型升級為主導，促進產業結構調高調強

以構建現代產業體系為目標，圍繞轉型升級工程，強化集約統籌理念，發揮財政政策和資金效應，推進三大聯動，破解發展瓶頸，促進經濟增長質效不斷提升。

1、著力打造推進產業集聚的園區平臺。強化片區發展新理念，加大財政投入，統籌實施基礎設施、公共設施建設，盤活存量土地，著力推動東西南北中五大片區協調發展，為產業現代化發展奠定支撐體系；按照高點定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項目補助、融資擔保、專項獎勵等措施，加大開發區南區拆遷力度和“四橫六縱”道路建設，推進規模化、專業化成片開發；加快錫通科技產業園配套建設，拉開道路框架，為園區發展提供有力支撐；大力推進濱江新區橫港沙綜合整治和港口建設，推動深度集約開發；加快推進濱海新區三夾沙圍墾、開挖式港池和碼頭建設，促進港口、產業、新城聯動并進，加快融入***灣開發步伐，構筑全省沿海開發的重要節點；支持“一園三區”主平臺“九通一平”基礎設施建設，完善沿江沿海集疏運體系、服務平臺和城市商務等配套功能，傾力構建江海開發大載體，全力打造全區活力強、成長快的經濟增長極。

2、著力培育推進轉型升級的產業體系。圍繞新興產業倍增計劃，落實各種產業扶持政策，促進新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大新興產業規模化、集聚化發展，重點推進綜藝光伏二期、中航虹波、通達動力、甬金金屬等重大項目建設，努力培植***經濟新的重要增長點；圍繞支柱產業升級計劃，實行“一企一策”重點扶持，激發企業技改投入的內生動力，以新技術、新裝備、新工藝推動機械設備、現代紡織、船舶海工、食品加工四大支柱產業升級改造，促進信息化和工業化深度融合，推動產業鏈和產品鏈向高端攀升，努力提高優勢企業和重大項目對全區經濟增長、財政增收的貢獻率；圍繞服務業提速計劃，通過政府補助、財政貼息、財源獎勵等方式，推動生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化，著力打造區域性現代服務業高地，促進金融業、商貿業、旅游業等稅源型經濟向更高層次提升。

3、著力優化推進轉型發展的財政手段。完善政策，促進轉型。強化政策扶持和激勵導向，引導企業充分發揮主體作用，加快走自主知識產權、自主品牌、自主創新相結合的“三自”創新之路；支持實施專利、品牌、標準戰略，著力打造一批具有核心競爭優勢的企業和產品；進一步健全財政科技人才資金使用機制，全面落實企業研究開發費加計抵扣，以及鼓勵產品自主創新、發展高新技術企業和技術先進型服務企業的各項政策，重點扶持新興產業及研發設計、服務外包等現代服務業發展；研究制定科技企業上市融資、保險費補貼、貼息貸款、中小企業風險補償、知識產權質押貸款和創業投資引導等具體措施，促進資本向科技型產業集聚，形成以自主創新為核心的多元化投融資機制。整合資金，支持轉型。立足財政資金支持產業轉型效益最大化，進一步調整優化財政支出結構，籌集更多財力支持產業鏈條長、成長速度快、帶動效益好的重大產業項目，發揮其產業升級引領作用，帶動整體經濟提質增效；堅持按照市場經濟規律辦事，整合完善現有融資平臺，組建實體運作公司，構建新的政府投融資管理體系，通過發行債券、融資租賃、金融票據等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，引導、聚集更多的金融資本和社會資本服務全區重點基礎設施和項目建設，為拉動經濟持續增長提供資本支撐。

（三）以推進城鄉統籌為目標，促進區域發展協同協調

按照“三個重點、三個確保”的要求，完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力發展現代農業，深化農村改革，加速城鄉一體發展，全力推動“三農”工作在高平臺上實現新突破。

1、繼續加大基礎設施投入。落實“三個高于”支農投入政策，確保財政用于新農村建設的總投入逐年增加。通過預算安排和積極爭取上級補助資金，加大農村基礎設施和公共設施配套的投入，繼續推進中央小農水重點縣工程建設，加快農村橋梁改造和河道疏浚，全面啟動農田灌排系統改造工程，大力實施高標準農田二期工程，夯實現代農業建設基礎；加強農民集居區建設，努力構建“農路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農村環境長效管理機制，引導和組織農民共建美好家園。

2、著力發展現代高效農業。貫徹落實農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，積極推進現代農業建設，全面提高農業綜合生產能力和市場競爭優勢。建立完善持續增長的投入機制，支持以江海臺灣農民創業園***核心區為引領的現代農業園區建設，加快區、鎮、村三級現代化農業園創建，促進規模化布局、特色化發展；支持推進農業“接二連三”融合發展，加大農業招商力度，引進發展前景好、經濟效益高、市場份額大的龍頭項目，爭創帶動特色產業發展的名牌名標，切實增強產業競爭力和輻射帶動力；支持打造以景瑞為核心的農產品展示展銷平臺，大力發展流通服務業、休閑觀光農業、特色餐飲業和鄉村旅游業，形成新型產業鏈，提高現代農業產業對稅收的貢獻份額；支持實施“土地換保障工程”，扎實推進農業綜合開發，促進農業經濟結構優化，不斷提高農業產業化水平。

3、有效落實強農惠農政策。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、政策性農業保險、新型農民培訓、家電和汽車摩托車下鄉補貼、農村土地管理制度改革等各項惠農政策，為加快現代農業發展和農村經濟繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價、保穩定要求，加大糧食儲備專項資金補助力度，保證糧食生產安全；堅持以“方便群眾、規范管理、保障安全”為著力點，不斷建立健全涉農資金管理機制，確保各類涉農補貼資金直接、足額發放到農民手中，同時聯合紀檢、監察、審計等部門不斷加大監管力度，有效保障各類涉農資金安全運行。

4、強勢推進農村綜合改革。認真落實上級有關支持和促進農村發展的政策措施，大力扶持發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等新型組織，注重提高運行質量，注重放大富民實效，切實增強村級經濟的“造血”功能和自我發展能力；不斷完善村級運轉經費保障機制，提高村級經費保障標準；進一步擴大農村一事一議財政獎補規模和范圍，壯大村級集體經濟綜合實力；按照“依法、自愿、有償”的原則，支持推廣龍頭指導型、委托經營型、入股分紅型等土地流轉新模式，加快土地向種養大戶、規模基地、農業園區集中，使更少的農民種更多的地、得到更多的收入；積極推進城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”工程，努力緩解土地要素制約，讓更多農民分享農產品加工流通、土地增值帶來的收益。

5、不斷完善資金投入機制。在積極調整財政支出結構，加大對規模農業項目、設施農業扶持獎勵力度的同時，用足用好上級支農強農政策，加大跑部跑省力度，爭取更多的涉農項目和資金扶持；制定完善各類優惠政策，加快推進農村金融體制改革，健全和完善農村金融服務體系，鼓勵擔保機構開展農村擔保業務，吸引各類資本參與農村建設和農業開發，構建多主體、多渠道的投入機制，為加快“三農”發展提供充足的資金支撐；建立公平、透明、高效的支農項目競爭立項和資金分配機制，以激勵性、績效化為導向，整合農業綜合開發、水利建設、土地復墾、項目建設等專項資金，提高支農資金使用效益。

（四）以創新社會建設為根本，促進民生改善提檔提速

繼續加大公共服務有效投入，優先安排社會保障、基礎設施、科教文衛等支出，全力推進民生工程建設，促進經濟社會和諧健康發展。

1、繼續實施創業就業政策。把支持創業作為致富百姓的首要途徑，通過優化財稅環境，鼓勵和引導民資向多領域、多產業延伸發展，努力使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，并以創業帶動就業，不斷提高經營性、財產性收入在居民收入中的比重；把相對充分就業作為最重要的工作目標，支持實施農民培訓“陽光工程”，認真落實有利于勞動者創業就業的稅費優惠、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策和就業援助制度，引導多渠道自主就業和多形式靈活就業，著力解決好高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員及失地農民就業工作，鼓勵自主創業，擴大公益性就業崗位，確保重點援助對象實現就業。

2、繼續完善社保救助體系。堅持社保安民，按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，在擴大城鎮社會保險覆蓋范圍的同時，鞏固新型農村社會養老保險、基礎養老金發放水平，努力實現農村新農保、新農合、被征地農民基本生活保障全覆蓋；切實保障和提高失地農民、城鎮零就業家庭、低保戶、五保戶、低收入人群、重度殘疾人等困難群體的待遇標準，及時落實尊老金、優扶金及城鄉老黨員生活補助調標政策，穩步提高社會保障標準和統籌層次；大力支持保障性住房體系建設，讓低保家庭住得上廉租房、新就業人員租得起房；積極實施“關愛工程”，支持居家養老服務站和養老服務機構建設，引導社會力量參與發展老年事業和老年產業；探索建立“普惠型”救助機制，通過臨時救助、生活補助、危房改造、物價補貼、醫療救助相結合的方式，真情幫扶社會弱勢群體，著力構筑人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務現代化、與南通主城區全對接的全民社會保障體系。

3、繼續加快社會事業發展。建立完善教育投入機制。按規定提高義務教育生均公用經費保障水平，繼續落實義務教育階段困難寄宿學生生活補助、中職國家助學金、普通高中政府助學金、國家助學貸款等助學政策，努力構建“政府主導、學校聯動、社會參與”的助學體系，促進教育公平；支持校舍安全工程實施，優化教育資源布局，鞏固區域教育現代化建設成果。支持公共衛生體系建設。深化醫藥衛生體制改革，深入實施基本藥物制度，推動基本公共衛生服務均等化；落實社區公共衛生補助政策，加快社區衛生服務中心和衛生服務站建設，提高公共衛生事件應急處理能力和農村衛生環境保障能力；加大對重大疾病預防控制體系的保障力度，繼續實施好血吸蟲病防治、結核病防治、艾滋病防治等重大疾病預防控制和計劃免疫工作，切實維護人民群眾的生命財產安全。促進文化事業健康發展。緊緊圍繞文化建設工程，大力培育創意設計、工藝美術、體育休閑等主導產業，充分挖掘江海文化特色資源，著力打造“文化強區”；支持實施“文化四大惠民”工程，加快公共文化設施建設，全面推進廣電網絡雙向化改造，著力構建區鎮村三級健身服務體系，促進公益性文化體育事業繁榮發展，不斷提升全民文明素質；加大社會安全穩定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治***建設。

4、繼續支持城鎮環境建設。大力實施城東新區、銀河新區開發建設，加速推進“湖、河、路、綠”四大工程，力爭在最短的時間內展現新城市組團的雛形。突出老城區改造，重點實施金沙橫河段功能提升工程，加快新建五一橋、翠園橋，橫河南路、翠園路等道路建設，增強城區暢通能力。積極支持“綠環水繞”美景建設，多層次打造綠帶、綠地、綠景，努力構建“片上綠化成林、河路綠化成網”的生態屏障；全力推動濱河景觀帶建設，不斷優化南山湖及周邊環境，著力打響“水韻金沙”品牌。加快城鎮開發建設節奏，完善市政道路、管網管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進一步提升城鎮品味，優化人居環境。有序推進農村集居區建設，努力培育一批鄉村風情濃郁、功能配套完善、生態環境優良的新型農村社區，加快農村現代化進程。加大交通網絡建設投入，重點推進平海大道、先鋒互通、金通二大道、金通三大道續建及石江公路擴建、青年路東延、東南繞城和興東機場改擴建等工程，全力打造覆蓋城鄉、惠及民生、提升功能的大交通運輸體系，為盡早全方位融入長三角創造條件。

（五）以深化財政改革為動力，促進精細管理增績增效

遵循統籌兼顧、規范合理、便捷高效原則，創新財政管理方式，積極穩妥地推進財政體制改革，不斷提高財政科學化、精細化管理水平。

1、健全財政體制，增強保障能力。按照積極穩妥、簡明規范和讓利于基層的原則，進一步調整和完善區鎮財政體制，不斷規范區鎮兩級財力分配關系，堅持做到“財權與事權統一、責任與財力匹配、效率與公平兼顧”，充分調動和保護基層發展經濟、培植財源和組織收入的積極性；加快建立和完善鎮級基本財力保障機制，充分考慮稅制調整對鎮級財力的影響，加大對困難鄉鎮的扶持力度，從體制上保證基層工資發放和正常運轉等基本支出需要，切實加強基層政府提供基本公共服務保障能力；健全統一、透明的財政轉移支付制度，規范區對鎮財政轉移支付辦法，擴大一般性轉移支付規模，不斷提高轉移支付資金使用效益。

2、完善預算管理，硬化約束機制。按照“保基本、保重點、保民生、壓一般”的要求，立足公共財政職能，建立以績效為導向的部門預算管理機制，不斷優化財政支出結構，逐步增加對農業、教育、科技、衛生、社會保障等重點領域的資金投入，優先保障區委、區政府確定重點支出、重大項目和各項惠民政策等方面的資金需要；強化預算執行法制意識，在加大對預算單位運轉必要支出保障的基礎上，堅決壓縮一般性支出，嚴格控制單位預算追加，切實做到“有預算不超支、無預算不開支”；進一步完善基本支出定額標準體系，探索項目管理社會化、專業化論證制度，強化項目支出的滾動管理，擴大專項資金使用績效評價范圍，切實改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現象；健全預算決策民主機制，大力推進預算政務公開，努力打造“陽光預算”、“透明預算”，不斷提高預算執行透明度和公正性；繼續加快非稅收入收繳改革，不斷完善“征收、安排、使用”三分離的征管機制，推進綜合預算，提高財政統籌能力；大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預算的編報范圍和質量，努力擴大政府采購規模，規范政府采購行為，節約財政資金。

3、深化國庫改革，提高資金效益。加強財政業務信息系統與財稅庫銀聯網系統建設，建立實時動態監控的稅收信息共享機制；深化國庫集中支付改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現代國庫管理制度，擴大國庫集中收付范圍和規模，提高國庫集中支付率；進一步完善國庫現金收支基礎數據庫，強化庫款變動趨勢分析，提高國庫現金流量預測水平和運行效益；加強項目預算支出審核，優化支出審核撥付程序，全面推行遠程記賬和記賬模式，強化區級部門預算單位責任主體意識；扎實推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革，加快資金運行速度，提高鎮級財政監督調控能力和資金使用效益，更好地服務和促進地方經濟社會事業協調發展。

4、強化資產管理，促進保值增值。制定完善區行政事業單位資產管理制度，進一步規范資產處置及公務倉管理辦法；升級行政事業單位資產管理信息管理系統，探索建立資產管理與預算管理、財務管理、實物管理相結合的管理體制，逐步實現行政事業單位資產管理規范化、標準化、精細化；積極穩妥做好區級公有住房處置工作，開展破產改制企業及校辦企業調研清理工作，查糾無償占有、使有國有資產等違規行為；按照公開、公平、公正的原則，做好非轉經資產的招拍租管理工作，努力提高非轉經資產管理績效；組織開展行政事業單位資產清查，加強對各類財政性資金建設項目形成的國有資產管理，確保資產高效配置和保值增值；有計劃地組織多層次、多形式的專項業務培訓，不斷提高資產管理人員綜合素質和業務水平。