村級財務審計常見的問題范文

導語：如何才能寫好一篇村級財務審計常見的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

杭州市蕭山區共有480余個村，村級集體經濟發展迅猛。為不斷適應新形勢的要求，進一步加強村級“三資”監管，自2011年起，由蕭山區農辦牽頭委托第三方（即會計師事務所）開展村級年度財務審計和任期、離任經濟責任審計。筆者所在的會計師事務所也參與了上述審計工作。

二、注冊會計師和村級財務審計

注冊會計師參與村級財務審計具有天然優勢。注冊會計師獨立、客觀、公正的行業誠信度和公信力在參與村級財務審計時更容易贏得村民（社員）的普遍信賴。截至2014年6月30日，注冊會計師行業擁有執業注冊會計師98927人，會計師事務所8271家，全行業從業人員超過30萬人，服務的企業組織超過350萬家，2013年實現業務收入563.2億元，其執業質量和職業道德穩步提升，符合村級財務審計的需要。

三、構建村級財務審計體系和評分系統的設想

（一）建立村級財務審計體系和評分系統的必要性

1．村級財務審計報告使用者的需要目前的村級財務專項審計報告主要包括基本情況、存在問題、提出建議等，由于存在問題的描述繁多，且審計報告使用者往往并非財務專家，很難從專業的描述中迅速判斷出報告所述問題的嚴重性，難以快速判斷各村間管理工作的好壞。尤其是當兩個村都被描述存在同一類問題時，更是難以進行橫向比較。例如，兩個村的審計報告均反映有工程未進行招投標，但因具體不符合規定的工程個數不同，則違規程度也不同；進一步說，即便兩個村未開展招投標的工程個數相同，但由于涉及的金額絕對值不同，其不合規的程度顯然也是有區別的。2．村級財務審計實施者的需要村級財務審計報告內容繁多，即使具有專業技術能力的注冊會計師也難以對前任的審計報告作出快速反應，易遺漏審計發現的重要問題項。

（二）村級財務審計體系和評分系統構建的基本思路

要實現讓報告使用者、審計實施者能直觀、快速地判斷不同村之間在審計中發現問題的嚴重程度和其村級財務工作的好壞，設想構建一個相對簡單明了的評分系統，對審計報告中反映的問題予以量化，對每個村進行具體打分。本文試圖通過對本人所在單位2011年-2014年出具的蕭山區村級財務審計報告進行實證研究，定性與定量分析相結合，力求做到全面、客觀和公正，對實踐中發現的審計問題進行歸納總結，嘗試和探索建立相對科學有效的審計體系和相關指標得分體系，為今后的村級財務審計思路提供參考和借鑒。

（三）村級財務審計體系和評分系統的框架

對收入確認、預算、固定資產、貨幣資金、承包租賃、工程、經營費用、長期投資、土地征用費、票據收支、收益分配這11個方面進行審計，提出存在問題，實施有效監督。同時，從如何更好地管理村級集體經濟、促進資產保值增值出發，對審計中實際發現的問題進行梳理和分析，提出改進意見，為報告使用者提供咨詢服務。賦予村級財務審計新含義，提出村級財務審計新體系：監督與咨詢并行，管理咨詢為主，監督為輔。根據上述11個存在問題類型設置指標庫和相應的標準值，構建一個評分系統。評分系統采用百分制倒扣分，滿分為100分，按發現問題扣分的方式計分。指標分為基本指標和輔助修正指標，其中，基本指標用于對審計中常見的存在問題進行評分，每發現一個問題扣除相應的得分（即標準值×重要性系數）；輔助修正指標用于對審計中存在問題的嚴重程度進行分值修正。同時，考慮兩類指標間的重復扣分因素。上述評分系統作為審計體系的重要組成部分，系提供管理咨詢的第一步，即讓審計報告使用者能夠看明白審計報告，審計實施者能迅速評估審計風險。

（四）村級財務審計評分系統的運用

1．重要性系數（經驗值系數）的確定

第一步：通過征求本單位中高級職稱的注冊會計師、從業人員數十名的意見（以下簡稱專家意見），對收入確認等11個方面存在問題的重要性程度進行排序，形成重要性排序鏈條。上述重要性程度的排序應綜合考慮存在問題的性質和可能出現問題的概率等。排序結果如下：（1）承包租賃；（2）工程管理；（3）土地征用費；（4）經營費用；（5）收入確認；（6）貨幣資金；（7）收支票據；（8）預算管理；（9）固定資產；（10）收益分配；（11）長期投資。第二步：對重要性鏈條上的11類問題進行賦值。排位最后一位取基本值1分，每上升一位，增加附加值0.1分，依次類推，則排位第一位的分值為基本值1分+附加值1分（即0.1×10）=2分。上述總分值16.5分。運用上述計分規則，對各專家意見的重要性鏈條進行分別打分，并計算出每類問題的加權平均得分。最后，對數據尾數進行修正。加權平均得分情況如表1。第三步：每類問題基準值取1，則11類問題總值為11，對上述問題類型的分值進行折算，得到單項重要性系數。具體詳見表2。

2．其他評分規則的確定

對于存在問題的嚴重程度進行得分修正。實務中可根據實際情況對輔助修正指標進行增加。

四、村級財務審計體系和評分系統的局限性

基于發現問題基礎上的村級財務審計評分系統，經驗值系數和標準值得分的設置存在一定的主觀性。此外，對一些有意識、隱蔽性較強的違規行為，注冊會計師是較難發現的，則上述基于發現問題所構建的評分系統不能完全反映某行政村的實際情況。

五、結束語

篇2

大部分村子都是流水賬，村民一般也不懂得去查賬，財務人員便利用職務之便自行設置會計科目，原始憑證不裝訂也不編制報表。缺少財務專業人才目前，我國農村財務人員大多數都是由村干部直接任命，這樣就加大了“用人唯親”營私舞弊的幾率。隨著村領導的換屆，財務人員也更換頻繁，這樣使得財務人員的責任感不強。絕大多數農村財務人員都是村民，無證上崗較多、業務水平不高、專業知識匱乏，不能與時俱進，學習新的會計有關制度，農村缺少真正懂財務管理的專業人才，所以才會導致賬務處理不及時、不準確。財務公開化形同虛設有的村領導對財務公開化不重視，利用村民對自己的信任，隨意支取村集體資金用于私事。農村財務人員對財務公開化的認識度也不夠，沒有及時對賬目進行公開，直接導致村民自身利益受損還蒙在鼓里。雖然已有許多村公開了賬目，但是流于形式弄虛作假、避重就輕，使得村民無法了解真實情況，更無從查證。內外部監督力度匱乏內部監督是指當前許多村子都設有的民主理財小組，但大都是村干部指定人員，部分人員不懂得財務知識根本起不到監督作用，形同虛設。外部監督則是指農村財務組織的審計制度不夠完善，審計部門不能及時對村級財務進行年度財務審計工作，這也是導致財務監督不力的重要原因。

建立健全財務規章制度規范財務處理首先，農村財務組織要嚴格遵循國家及主管部門有關財務管理制度的規定，執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作財務經濟制度》的相關要求。其次，制定與本村實際情況相符的財務管理制度，根據《會計法》規定的設置會計科目，明確各相關人員職責。選用自身素質及專業知識過硬的人員開展財會相關事宜。避免打白條、無票據等不良現象。做好會計檔案保管工作及財會人員離職移交工作。最后，進一步提高認識，認真貫徹農村財務管理有關法律制度。定期進行培訓提高財會人員素質嚴格按照會計準則選派業務知識及品德良好的財會人員持證上崗，取消村委會直接任命制并由上級部門派人監督。還可以實行聘用制，招聘一些經驗豐富、自身素質高的專業人才幫助村委會管理村級經濟業務，根據職稱高低和工作量大小給予薪酬。這樣既有利于穩定農村財會隊伍，又可以充分發揮財會人員的積極性和創造性。定期對在職財會人員進行繼續教育，加強自身專業知識、法律知識、會計職業道德，使其更好地為村民服務。村干部在加強自身政治修養的同時也要長期對財會人員思想進行教育，告誡財會人員要奉公守法，保障村民財產安全，切勿徇私枉法。建立崗位責任制，會計與出納一定要分開設置，絕不可一人包辦。財會人員應明確自身職責及權利義務。上級部門要對財會人員進行定期業務考核，保證村級財會隊伍的先進性。打擊違規違法行為落實財務公開制度目前，少數村級領導干部對財務管理認識不夠，更有甚者試圖在村民身上“撈油水”，以至于貪污挪用現象常見。要改善此種不良現象，首先，要加強鄉村領導干部的思想教育，以及加強對財務管理知識的學習。上級監管部門也要加大打擊農村違法亂紀的力度。其次，要全面實行財務公開制度，嚴格按照農業部、監察部頒布的《村集體經濟組織財務公開暫行條例規定》進行，對村里利用集體資金的支出要及時公開，廣泛聽取村民意見。

普及法律知識增強民主財務監督開展財務管理、法律知識普及的宣傳教育活動，從思想上讓村民懂得理財規劃，以及了解相關法律法規從而保護自己的合法權益。可以定期派專業人員到各村進行經濟法律講演，使全體村民都加入進來學習經濟法律。同時，選擇一些有責任感道德品質高尚的村民組成民主理財小組，由村里組織學習先進的理財知識,然后由其制定相應的理財規劃并定期向全體村民做財務報告，各成員應充分履行監督義務，充分給與民主理財小組監督財務計劃和各項財務制度執行情況的權利。真正做到民主監督、民主決策，讓村集體資金充分公開、透明地進行運用。健全農村審計機構和強化審計職能，由鄉鎮審計人員到各村進行財務審計工作，加大審計力度，組成聯合審計小組到各村進行審計檢察，確保農村財務審計有序進行。創新農村財務管理實行會計電算化發展農村財務管理，可以推行農村財務會計制度。該制度可以為各村提供綜合會計服務、為各村各種記賬業務、協助各村做好財務管理工作、指導和幫助各村健全各種財務管理制度。被的各村仍是會計主體，農村財務組織可以在存款額度內進行支取業務，依然由村負責人審核所有支出憑證。記賬部門憑借其高素質的專業能力，為村里提供及時、可靠、真實的會計記賬業務。避免私自挪用和違規，保證農村財務管理的規范性和制度性。會計電算化可以提高財務處理的工作效率，對集體資產進行有限控制防止集體資產流失，還可以節省人力物力，真正解決農村財務管理落后的治本之法。但要想使電算化普及，首先要提高農村會計人員的計算機操作水平，其次還需要上級部門的全力支持，派專業人員到各村進行指導。這樣就可以使農村也走向信息化管理，對發展農村集體經濟起到重要作用。

農村財務管理是發展農村集體經濟的重要基石，鑒于當前我國農村的實際情況，針對農村財務管理出現的諸多問題，提出健全各種財務管理制度、提高財務人員素質、落實財務公開制度、增強民主財務監督、以及實現整個農村電算化管理等措施，切實有效地全方位搞好農村基層財務管理工作，發展農村集體經濟。

作者：邵華清 李婷 單位：佳木斯大學經濟管理學院 佳木斯大學信息電子技術學院

篇3

[關鍵詞]廣西農村；中小學生；課外讀物；奇缺問題；對策建議

[作者簡介]林忠偉，供職于廣西社會科學院，廣西南寧530022；黃紫紅，就讀于中國人民大學財政金融學院，北京100872

[中圖分類號]0529.21　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2011)01-0167-07

2008年2月一2010年12月，筆者因為下鄉擔任新農村建設指導員和參加廣西50大慶辦“廣西創造”系列活動宣講工作，以及擔任自治區黨委重點課題《促進廣西就業增長對策研究》課題組執行組長和寫作主筆，有機會與農村教育尤其是農村教育的主體一中小學生零距離接觸，遂對廣西的農村教育尤其是存在的問題有了一些發現和思考。經過深入調查，筆者發現近6成農村中小學生沒有課外讀物，3成多課外讀物在3本以下，9成5以上的學生沒有去過書店。作為一個龐大的群體和未來社會的主人，這些農村中小學生得不到良好的綜合教育和文化的熏陶，實在令人堪憂，一方面可能影響到國家對青少年的教育培養，另一方面可能影響到社會的和諧與穩定。因此，解決農村中小學生課外書奇缺問題應提到國家未來人口素質戰略和長治久安的高度來認識。本文著重就農村中小學生課外書奇缺問題進行深入調研和探討，提出可行性解決問題的對策與建議。

一、農村中小學生課外書奇缺現狀

經過筆者對廣西地區展開的大范圍深入調查，發現存在如下一些嚴重問題或現象。

(一)　近8成小學生沒有養成課外閱讀習慣

筆者在桂北和河池分別隨機抽取了一些學校約300名學生進行調查，其中有近240名學生稱沒有閱讀習慣。而且低年級學生的閱讀習慣要明顯低于高年級，如70名五年級學生中，沒有閱讀習慣的為49人，而在70名四年級學生中，這個數字是63人。

(二)　《作文選》和舊版連環畫是農村學生的主要課外讀物

在調查中發現，大部分農村學生把課外閱讀當成提高作文分數的“法寶”，所以《作文選》之類的書在農村學生中甚為流行。許多學生甚至認為，課外讀物主要便是指《作文選》之類的書。關于“有趣味的書”，部分學生列舉出了幾本諸如《小兵張嘎》《西游記》《廬山戀》等上世紀80年代和90年代初的黑白連環畫為主的舊版藏書。

(三)　沒錢買書或沒地方買書

在接受調查的300名學生中，不到80人有零錢買書。這些學生中，每學期用于買書的錢在10-20元，而且大部分學生每學期用于買書的錢也就是10元。五年級學生趙德軍說，家長從來不給自己買課外書，還說“連課本都讀不好，還買什么別的書?!”沒地方買書也是影響農村學生閱讀的一個重要原因。在農村山區，大部分鄉鎮都沒有像樣的書店，學生到縣城的機會又少，以至于部分學生“有錢都買不到書”。

(四)　有把電視替代書籍的明顯趨勢

當問到課外時間都做什么時，90％的學生回答“看電視”，僅有少數幾名學生說“喜歡看書”。四年級的袁科達說，放學回家后，如果家里人沒有叫他做家務，他第一件事就是打開電視看動畫片和古裝武打片，只有在“沒其他事可干的時候”，才會翻一些課外書。

(五)　在他們的課外讀物中，少有涉及自然、地理、歷史、科普、中國古代文化和世界文化以及社會時事方面的書籍

當問到“你最希望能讀到哪些書”時，大部分學生只能籠統地答出童話書和神話書。而問起“是否讀古詩詞”時，這些學生瞪大了眼睛：“語文書上不是有許多古詩嗎?”據了解，在他們的課外閱讀中，極少涉及自然、地理、歷史、科普、中國古代文化和世界文化，也極少能夠讀到時效性較強的社會時事方面的書籍。

(六)　城鎮學生課外閱讀往往以娛樂、消遣和休閑類讀物為主

在城鎮學生中調查發現，不少中小學生閱讀追求獵奇，沉醉于小說和漫畫的故事情節，課外閱讀更是以娛樂、消遣類和休閑類讀物為主。這一方面反映出學生們的孩童心理――形象的畫面、跌宕的情節吸引著他們的注意力；另一方面輕松的閱讀可以緩解學生過重的課業負擔所帶來的沉重壓力，休閑讀物提供了追求個性、放松自我的氛圍，滿足了學生們獲得精神慰藉的需要。

筆者也從有關部門了解到，雖然近些年政府加大了對教育的投資力度，農村學校的教學樓和教學設施有了很大的改善。2010年底，以南寧市為中心，全社會掀起一股“捐字典”的熱潮。2011年1月18日，一些政協委員在廣西壯族自治區政協十屆四次會議期間提出議案，建議“字典列入免費教科書范疇”。廣西區政府決定撥出2000萬元專款購買字典捐助貧困學生，這是農村中小學生的福音。但是，農村中小學生僅有一本字典就足夠了嗎?顯然是很不夠的。由于農村教育經費中對圖書的投入很少，鄉村小學圖書室中，目前除了某些中心校還過得去，而所有村級小學，幾乎無一樂觀。大部分農村兒童無法從學校借到真正的課外書，再加上書價過高、家長的觀念等種種原因，“無課外書讀”已成為貧困鄉村學生健康成長的新“困境”。

而且，以下一些數據反映出來的現狀令人堪憂：

其一，近6成農村中小學生沒有課外讀物，3成多課外讀物在3本以下，9成5以上的學生沒有去過書店。在抽取的300名民族地區農村中小學生問卷調查中，選擇“沒有什么課外讀物，可能一本都找不出”的有178人(南寧市區300人里沒有1個)，其中小學生居多。在上述300份調查問卷中，選擇“自己擁有的課外讀物在3本以下(含3本)”的有96人(南寧市區為26人。另外，課外書擁有量4―9本的民族地區為24人，南寧市區為181人；10本以上的民族地區為2人，南寧市區為93人)，其中小學生90人。上述300份調查問卷中，只有14名學生選擇“去過一次以上書店(包括有書賣或有一定數量的書看的地方)”。

在農村中小學生中，女生希望得到課外讀物的愿望明顯高于男生，但在擁有課外讀物的少部分中小學生中，男生又占了大多數。在上述300份調查問卷中，對于“我渴望得到盡可能多的課外書”一題中的四個備選答案“無所謂”、“有過想法”、“渴望”、“非常渴望”，女生選擇“非常渴望”的有111人，而男生只有61人。在121份“除開《作文選》之外還擁有l本課外書以上”的被調查學生中，男

生有93人，占76.9％；女生只有28人，占23，1％。

其二，近9成家長沒有給自己的小孩買過課外讀物，6成半家長不知道“課外讀物”為何物，3成家長不識字，8成家長“幾乎從來沒有看過課外讀物”，5成家長認為“看課外讀物沒什么必要，也沒什么用處”。這些數據是在對民族地區的140名中小學生家長問卷調查中統計出來的。有一個奇怪的現象是，有不少家長明明懂得“課外讀物對小孩的作用是非常大的”，但卻也“并未主動給孩子購買課外書之類的讀物，哪怕是口袋里有錢的時候”。

其三，《作文選》和舊版連環畫是民族地區農村中小學生的主要課外讀物。在調查中發現，大部分農村學生把課外閱讀當成提高作文分數的“法寶”，所以《作文選》之類的書在農村學生中甚為流行。許多學生甚至認為，課外讀物主要便是指《作文選》之類的書。關于“有趣味的書”、“《作文選》之外的其他書”，部分學生列舉出了幾本諸如《黑貓警長》《鐵臂阿童木》《小兵張嘎》《西游記》《廬山戀》等上世紀80年代和90年代初的黑白連環畫為主的舊版藏書。

二、農村中小學生課外書奇缺成因分析

為什么農村中小學生課外讀物匱乏現象會如此嚴重?經過調查與研究，筆者在此從兩個方面來分析其中緣由。

(一)　從民族地區學生的家庭、家境、歷史等方面來觀察

1.地理位置上的原因。廣西的民族地區所分布的地理位置大多較為偏僻、封閉，環境普遍不夠好，各種生活條件也比較艱苦，使得在這里生活的人們忙于生存而無暇他顧，加上信息比較閉塞，對于現代社會、知識社會基本了解不足。雖然近幾年大多數村屯通了公路，有的還自行安裝上了電視接收設備(當地叫鍋頭蓋)，但長期以來因閉塞所形成的心理封閉一時難以消除。

2.民族習慣上的原因。廣西的少數民族比較多，筆者調查過的就有壯、苗、瑤、侗、仫佬等七八個民族，這些民族由于歷史、文化等原因，心理上存在一種卑微感的同時又產生了一種自我保護意識，這種保護意識換一種說法就是排斥外來民族文化，從而形成了一種思維上的“排外”慣性。久而久之，即使在民族關系已經相當和諧的今天，對于“漢民族的所謂書籍文化”仍然有一種無意識的冷漠感、陌生感。

3.周圍尤其是家人的“不讀書”氛圍也是重要原因。大人從不看書，周圍的人也從不看書，而是有空就喝酒、打牌、玩、上山抓鳥，甚至賭等，潛移默化地影響到下一代。村里的大多數人沒有勤奮讀書、把書讀出頭的想法，一般讀到初中畢業就不讀了。有些村好幾千人，幾十年來都沒有出過一個大學生。這種不喜讀書的“惡劣”環境，直接導致的后果就是誰都不買書、不閱讀，“寧可閑得無聊，也不去想它(指看書)”，因此缺乏良好的讀書風氣。

4.家長的意識問題。家長自己沒讀過什么書，也沒看過所謂的“課外讀物”，因此也很少會花心思在孩子的課外讀物上。他們有錢也大多想不到要給自己的孩子“購買精神食糧”，何況大多數家庭的經濟條件也不寬裕。同時，由于新的“讀書無用論”盛行，致使有的家長說：“連課內書都不想給孩子去讀了，還去考慮課外書?!”，課外讀物成了不受家長歡迎、更不受家長重視的東西。

5.沒有買書的“閑錢”。很多家長有錢寧可買酒喝，也不幫孩子買課外書。他們把課外書當作便宜的“奢侈品”。當然，許多家庭也的確經濟非常困難。解決溫飽問題都還力不從心的家長們，哪有心思去關注孩子們的“上層建筑”需求?

6.農村大多沒有書店。有錢也沒地方去買書，更莫說帶小朋友逛書店了。在農村地區，大多家庭距鄉鎮較遠，不少家庭遠在大山深處，要他們去書店買書、看書，實在不現實。可是，為什么這些地方的學生會跟城里孩子一樣有“用電視取代書籍的趨勢”呢?前面說了，這些山區農村地區，不少家庭都安裝了電視接收設備，可以看到許多頻道，電視畫面直接而生動，自然比課外書有吸引力了。去逛書店，不如在家看電視。

7.留守兒童問題也是原因之一。有不少農村家庭，父母雙雙到外地打工了，留下小孩跟爺爺奶奶在家里。爺爺奶奶能夠管孫子孫女吃穿都不錯了，哪里還有錢去買課外書給他們看呢!沒有父母在身邊關愛、管教，這些留守兒童備感孤獨，心理漸漸封閉起來，更不愛看書、不愛學習了，成了學校教育的“不安定因素”。

(二)　從學校、學生和政府投入等方面來看

1.大多數農村地區中小學校尤其是鄉鎮中心學校或各教學點，絕大多數沒有真正意義上的圖書館、閱覽室，就算有也是臨時弄出來迎接上級相關部門檢查的。大多數圖書室、閱覽室里的藏書太少又陳舊，缺乏新書尤其是時代感鮮明的學生喜歡的書。本來這個學生最愛的地方卻成了學生厭惡的場所。真擔心這些孩子如果將來考上大學，對于圖書館是否會產生恐懼癥呢?

2.農村地區學生課外閱讀習慣也遠沒有形成。調查數據顯示，近8成農村中小學生沒有養成課外閱讀習慣。筆者通過與66名學校領導老師還有80名學生的談話，以及觀察發現大多數學生沒有閱讀的主動表現。在對300名學生進行的問卷調查表上，也顯示有239名學生填寫“沒有閱讀習慣”。而且低年級學生的閱讀習慣要明顯低于高年級，如70名五年級學生中，沒有閱讀習慣的為49人，而在70名四年級學生中，這個數字是63人。

3.學生沒錢買書或沒地方買書。在接受調查的300名學生中，有零錢買書的不到80人，而且大部分學生每學期用于買書的錢也就是10元，這對于一漲再漲的圖書價格來說，無疑是望洋興嘆了，此外大多數家庭沒有買書的開支計劃。

4.農村地區政府對課外讀物這一塊的投入偏少。筆者從有關部門了解到，雖然近些年政府加大了對農村地區教育的投資力度，使得廣大農村地區學校的教學樓和教學設施有了很大的改善。可是，由于所投經費中對圖書資料這一塊的份額很少，所以這些學校的圖書室，除了少量幾所中心校還對付得過去外，所有村級小學，幾乎無一樂觀。大部分農村山區學生無法從學校借到真正的課外書。

綜上所述，由于種種原因所致，“無課外書讀”已成為農村中小學生獲取知識、增長才干、健康成長的新“困境”。

三、書之益

聯合國教科文組織調查顯示：日本國民年人均閱讀率為40本，韓國為7本，而我國才僅僅為O.7本，數字上的差距是明顯的。

讀書，尤其是讀課外書，是人生的一項基本功，對個人是一種人生態度，對一個國家、對一個民族提升國民素質也具有重要意義，而讀課外書要從小抓起。

我們都知道，中小學生都必須多讀有益的課外書，與課堂教育形成互補，其好處之多，無以言述。在此僅作一些簡單歸納，課外閱讀至少可以體現這么三個“有利于”：

其一，有利于學生由知識型的學習向素質型方面轉變。中小學生在學校學到的主要是課本知識，而閱讀有益的課外書有助于開拓視野，培養廣泛的興趣愛好，學會待人處事。

其二，有利于學生從依賴型的學習向主體型的學習轉變。學生在學校主要依賴老師、教材和課堂，這在一定程度上限制了學生學習的主動性和創造性。而看自己喜歡的課外讀物能提高學生的學習積極性，使他們主動認知、主動吸收和掌握知識，并運用這些知識開動腦筋去思考問題、分析問題、解決問題，從而有效地培養和確立主體意識。

其三，有利于學生從統一型學習向個性化學習轉變。學生在學校注重學習指定的教材，注重學習前人積累的知識，強調發揮人類傳遞知識的作用，這在客觀上不僅造成學習無生機與活力，而且使學生的思維模式亦趨于一致。課外讀物能夠引導、促使他們去探索，鼓勵他們用多種思維方式去探討所學的東西，以自己獨有的方式、方法去積極地參與社會生活，從而從統一型學習向個性化學習轉變。

而對于作為知識、文化底子本就十分薄弱的農村地區，其課外閱讀，裨益尤甚。它不僅是一種閱讀和學習，更承擔著傳承文明、掃除愚昧落后、發展民族文化、增進民族團結、促進民族跟上時代步伐的重要使命。

其實，現行語文課程標準明確指出小學階段課外閱讀總量不少于145萬字，初中階段課外閱讀總量不少于400萬字。魯迅說過，讀書就像蜜蜂采蜜一樣，倘若叮在一處，所得就有限。必須如蜜蜂一樣，采過許多花，才能釀出蜜來。但對于廣大民族地區望“書”興嘆的孩子們，又靠什么去“采蜜”呢?

有人說了并做了：發動社會力量，向農村地區的中小學生捐書。但效果怎樣呢?傳統的社會捐書活動，最常見的做法是每年“六?一”前夕或重大活動的需要，由團委或少工委或其他某部門發起，發動全社會于某幾天時間捐贈各類書籍，或是單位購買數量有限的課外讀物，然后向選定的某縣某校或者特定人群贈送。這種捐書活動新聞采訪報道，媒介大力宣傳，看起來轟轟烈烈，實際上成效并不大，基本上是杯水車薪，可能政績有了，而在這種“形式主義”之下受贈的中小學生其實并沒有得到多少實惠――長長一年收到一、二本過時的圖書。因此，傳統上的捐書，感覺已經變味，出發點雖好，但卻未能起到長效的有實際意義的作用。

四、解決農村中小學生課外書匱乏問題的建議

解決農村中小學生課外讀物匱乏問題的可行辦法是：創建“農村中小學校圖書交換制度”，并在認真實施的同時，推廣資源共享法、教師輸出法、用好教材法、精讀名著法、城鄉拉手法、圖書漂流法，等等。

(一)　創建“農村中小學校圖書交換制度”

1.“農村中小學校圖書交換制度”的概念。這種圖書交換制度，簡言之，就是通過政府、社會、企業和圖書擁有者，尤其是城鎮以上學生籌措整合(交換)大量圖書資源，按一定周期將其用于課外書匱乏或不足的廣大農村地區中小學校循環交換使用，以解決課外讀物匱乏問題。

這一制度有幾個顯著特點。一是變“捐”為“換”，捐換結合。傳統上的捐書，就是指“捐”；而本文所指的交換制度，則以“換”為主，“捐換”結合。二是模式化或說是程式化，圖書交換不是隨意的、零星的、散漫的、自由的，而是規范的、有模式可循的、操作性很強的。三是制度化，是可持續發展的、有組織的、長效的書籍交流和交換工程。四是最大限度地發揮圖書的使用價值，使之不斷地被眾多的中小學生讀者閱讀，一直到它生命的終結。五是變被動為主動，讓所有擁有圖書的人(包括那些農村地區的中小學生)，都有參與的機會，奉獻的機會，實現一種“我為人人，人人為我”的互幫互助的目標。

“農村中小學校圖書交換制度”以提高全社會文化資源利用率，解決廣大農村中小學生閱讀問題為目的，使之“多讀書，讀好書，喜讀書”，是一項解決農村地區低收入家庭和廣大中小學生“讀書難”、“買書難”、“讀書少”問題的創造性工程。

2.實行“農村中小學校圖書交換制度”的必要性

(1)“圖書交換制度”既發揚和改進了傳統性社會捐書的優點和做法，又彌補了傳統性捐書做法的不足。傳統的社會捐書的最大亮點是社會參與，全民出力，這是優點，要繼承和創新；其不足是走過場，偶而為之，未能形成長效機制。而“圖書交換制度”正好取其所長，避其所短，較為徹底地解決了社會捐書長期以來難以取得實效尤其是不能從根本上解決農村地區廣大中小學生讀書難、閱讀難的尷尬問題。

(2)“圖書交換制度”整合資源，避免浪費，功在當代，利在千秋。其既可整合全區乃至更大范圍的中小學校圖書資源，又可整合社會圖書資源，以科學高效、靈活務實的特色做法讓包括農村地區學生在內的廣大中小學生長期受益。該項制度受眾面廣、影響面大，具有長期性、持續連貫性、穩定性和可行性，對于解決整個廣西地區農村中小學生課外讀物匱乏問題，推進廣西“全民讀書工程”和基礎教育事業的發展必定會起到特殊的作用。

3.“農村中小學校圖書交換制度”的可行性分析。要推行“中小學校圖書交換制度”，解決廣大農村地區中小學校孩子們的閱讀需求，必須解決三個問題：一是解決圖書的來源，資源才能不斷地持續發展。二是要形成網絡覆蓋，降低成本以達到資源共享。三是要研究出簡單復制的模式便于維護和推廣。

上述三個問題中，最大問題就是解決龐大的且源源不斷的圖書資源。筆者認為，這數以百萬、千萬甚至更多的圖書來自于三個方面：全社會捐(換)書、書商無償提供和政府投資購入。

我們先看社會捐(換)書的可行性情況。要讓社會捐(換)書，其實主要是讓圖書資源富集區唱主角。而圖書資源富集區，無疑就是大中城市。

廣西目前常駐人口5000多萬，城鎮人口約1800萬，其中城市人口占14.34％，城鎮人口占21.90％，全區特大城市3個，大城市4個，中等城市13個，城市總人口1050萬人。這些大中城市就是文化資源(尤其是書籍)最集中和豐富的地區,而生活在其中的1050萬人口就是捐書的主力軍。那么，從理論上分析，他們能捐(換)多少書呢?

以南寧為例。到2010年，南寧的城市人口210萬，據抽樣調查顯示，每家庭都有不少閑置著的或無保留價值、定期作廢紙處理的書籍，這是一個巨大的圖書資源庫。如能發動10％的人參與捐(換)書，就有21萬人次參捐(換)，按每人每月捐(換)1本計，則為12本／年／人，捐或交換回來的書將達252萬冊。假設按2年為一個自然損耗周期，按循環交換使用原則，則共有近500萬冊書籍，其數量完全能覆蓋南寧市附近6個縣的450萬人口。

按此比例推算，全廣西的城市總人口1050萬，若發動參與捐(換)書的人數達10％，則人數為105萬人次，按人均12冊／年計，將交換回1260萬冊書，用這批書服務于城市余下的900萬人，農村的3000多萬人口，其中農村學生800萬人。那么，一年只需交換3次，其所交換的圖書數就能覆蓋全廣西的人口數。而只需交換1次，全廣西的農村中小學生都能交換覆蓋到。

在此基礎上，加上政府的投入、書商的支持和

運作，巨大的圖書資源問題就迎刃而解了，接下來可以開展以下工作。

第一步，政府參與，企業支持，做好宣傳，舉辦“圖書交換節”，簡稱“換書節”。由政府或有遠見的書店企業家通過舉辦“換書節”，鼓勵廣大讀者積極參與有償換書活動。“有償”會讓更多的人參與到交換圖書的活動中來，而且會逐漸形成一種自覺的行為，能更多地選擇到好的、有價值的圖書。換書的方便，利己利人，資源共享，交換次數增多，讀書的機會增多，讀書的成本降低。讀書的交流增多，讀書的樂趣增多，讀書的興趣增加。“換”是為了“活”，“活”是為了方便“用”，活學活用就能創造新的價值。

第二步，政府少量投入，書商積極進貨并參與換書，讓新書不斷，交換常新。政府有計劃的投入、書店主動進貨和換書，可以滿足讀者的不同要求，增大了換書的成功機會。書店與讀者交換圖書，使書店的成本降低，也使讀者的閱讀成本降低，書店的客流量也會大大增加。讀者光顧的頻率增多，書店增大了服務的機會，書店將有可能發展成一個圖書交換市場(中心)。

第三步，給廣大目標學校配置圖書，形成網絡覆蓋，做到資源共享。書店或圖書交換市場(中心)組織人力，把書配送給各地尤其是民族地區中小學校的閱覽室，并定期定量交換，學生免費閱讀。這些學校的學生也可以拿自己的圖書來交換、再交換……這種免費閱讀和圖書交換的做法，不受任何客觀主觀條件的限制，將大大刺激閱讀欲望，極大地解決民族地區農村中小學生課外讀物匱乏的問題，真正實現全民閱讀的目標。同時，書店、圖書交換市場或中心通過網絡管理，隨時掌握圖書閱讀或交換實情，隨時調劑增補，確保“閱讀”服務及時、周到、細化，目標準確。

建議剛開始時，每個縣確定出有圖書室或閱覽室條件的20所中小學校，爭取給每所學校配置1萬冊以上_圖書，由學校指派一名有責任心、工作態度好、任勞任怨的兼職老師來管理，利用每天下午的空閑時間開放圖書室或閱覽室。當然，建議政府給這名老師一定的補貼(如每月300―500元)。若學校教工騰不出人手的，可考慮向社會招聘專職生活老師或圖書管理員(這名老師最好能同時負責留守兒童的引導、管理、教育工作)。招聘的這名專職生活老師或圖書管理員不但品質要好，還需要有一定文化，至少是中專以上學歷。專職生活老師或圖書管理員每天的工作除了給學生借閱圖書外，還要整理、歸類好圖書，提醒學生保護好圖書，不能隨意毀壞。每月到指定時間換書時，要配合換書員把該交換到別的學校的圖書登記在冊，而對交換回來的新書也要進行登記。這一工作要做得細致，因為這些書的所有權是政府(或圖書交換中心、書商)的，而不是學校的――但學校有保管和使用的權利，這也是“中小學校圖書交換制度”的一個創新和優勢所在。

第四步，在上述的基礎上，政府加大支持力度，積極參與指導扶持，形成長效持久的優質讀書服務機制和規劃。政府參與、重視與大力支持，指導建立長效“圖書交換制度”和“優質讀書服務機制”，制定全民讀書長期規劃，并建成以大城市為中心的一級換書網絡，再以中心城市輻射縣一級的二級網絡，最后以縣城為中心輻射鄉鎮、村一級的第三級(閱讀網)，力爭做到覆蓋全區。真正讓所有目標學校的中小學生每月都能讀到較多新書尤其是有價值的課外書，從而促進全區特別是民族地區農村中小學生良好綜合素質的提高。

4.“中小學校圖書交換制度”的多種做法

(1)政府參與投資的做法

首先，可以通過“換書節”類似的活動來打響第一炮。建議自治區政府以首府南寧市為中心舉辦“換書節”，主要領導在啟動儀式上宣傳“換書節”及其“中小學校圖書交換制度”的現實意義，同時通過媒體傳播，讓每一個南寧市的中小學生、家長、社會各界人士都能知道，并發動盡可能多的人參與到“中小學校圖書交換制度”中來。

其次，宣傳捐(換)書方法。欲換書的，用自己書到指定的書店去換新書，經過書店專業人員甄別其價值后就免費辦理“換書卡”，憑卡隨時來免費換新書。上述假設成立，如果有10％的學生參與“換書節”活動，換來的書將有500萬冊。

最后，由政府交指定的書店運作。書店把每天換來的書進行分類，配置到目標學校。建議政府給指定書店2―3折的補貼，確保不虧損。當然，政府還應派督導員對書店的換書情況進行督察，定期進行財務審計。

(2)政府不參與投資的做法

政府不投資，自然要通過市場化來運作。這種情況更加需要相關部門的高度重視，作為公益事業，企業有理由要求政府予以扶持，在這一前提下，由書店進行完全市場化的運作，并建立起“以書養書”的機制。

這里有兩個關鍵點：一是同樣要通過舉辦“換書節”的形式來宣傳，以解決大量圖書的來源問題；二是建立“以書養書”機制，解決好團隊的生存問題(圖書的籌措、資源的整合、各學校圖書的運送和定期交換等，諸多工作都需要有人去做――這是一支陣容不小的隊伍)。經了解，開設“書畫廊”是一條不錯的途徑，具體做法是：在書店內用一定面積、空間開設“書畫廊”，免費為知名或未出名的書畫家懸掛展覽其作品，并與其簽訂協議，允許書店在不損壞書畫的前提下出租給承租者，按書畫的價值每幅書畫定在每月租金50―100元不等，以鞏固“中小學校圖書交換制度”的健康、穩定和長效發展。

上述做法是筆者經過和許多書店老板及其圖書中層管理人員多次交流、溝通后論證認為具有較強的可操作性。總之，創建好“中小學校圖書交換制度”這樣一個讀者交換書、調劑書的平臺，農村中小學生的“讀書難”、“買書難”、“讀書少”的問題便可得到很好的解決。

(二)　推廣好幾條成功經驗

1.資源共享法。每個班上的學生一般有十來幾十人，每人把手上的圖書借或捐出來，放到班上建立一個班隊“圖書角”。同學們可以自愿地捐出自己所擁有的書，或者暫時借給圖書角。這樣，積聚眾人的力量和希望，圖書角的書可以越積越多，大家可共享的資源也就更多。事實上，不少學校這樣做并已經取得了良好的效果。

2.老師輸出法。就是倡導每一個老師，將自己擁有的好的報紙、雜志、圖書資料等提供出來，借或捐給學生閱讀。在交給學生之前，老師可進行針對性的講解，這樣非常有利于學生閱讀。當然，語文老師首先要轉變認為學生不應該看所謂的“閑書”的觀念，敢于放手讓學生去課外閱讀。事實上，教師手中的一些優秀的雜志報刊是可以提供給孩子們學習和借閱的。比如《青年文摘》等，孩子們利用課外時間進行閱讀甚至是摘抄，都是很好的，甚至可以培養成良好的習慣。

3.用好教材法。俗話說，“好文章不怕回爐”，教材都是專家們精心烹飪的知識大餐，可以說很多文章，每讀一遍都可以讀出新意。老師們應該引領學生認真地學習文本，學習最本質的東西，讓課本這一人人都擁有的資源發揮最大的功效。

4.精讀名著法。再窮的地方，再沒有好書的地方，教師也是可以想辦法弄到幾本名著的，關鍵是意識問題，辦法總比困難多。教師通過集體解讀、重點推薦、激勵機制，引領學生精讀名著，不僅看情節文字表面的熱鬧、味道，而且還應梳理人物之間的關系、分析人物形象，還要注意學習品味語言，增強學生的語言文字表達能力。

5.城鄉拉手法。就是發達地市的學校與落后地市的學校進行聯系，讓城里的孩子與農村的學生“手拉手”、“結對子”，實現圖書資源的互補。我們都知道，農村孩子無課外書讀，而城市中，許多孩子的書柜中卻擺滿了少則幾十本、多則上百本的各種圖書，甚至一些看完后還8成新的圖書被束之高閣，有些家長還發愁圖書無處可放。如果有關部門或機構能夠促成學校間建立起一種幫扶關系，那么山區農村孩子課外閱讀的問題，說不定就可以得到很大的改善。

6.圖書漂流法。就是由社會力量捐助一定數量的圖書后，將這些書輪流交換到農村學校，比如一個學期一所學校，或者一年一所學校。“書非借不能讀也”，這種漂流的方法可以最大限度地用好圖書資源，讓更多的學生受益。