村級(jí)巡察意見(jiàn)建議范文

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篇1

為進(jìn)一步了解掌握全縣已建成脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目效益情況，我和縣委巡察辦、縣紀(jì)委辦公室的同志，選擇了坡底鄉(xiāng)向陽(yáng)村，對(duì)該村已建成的脫貧項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)查。在廣泛聽(tīng)取群眾和相關(guān)人員意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，采取深入項(xiàng)目實(shí)地查看，與責(zé)任單位談話相結(jié)合的方式，以及安排縣開(kāi)發(fā)辦和坡底鄉(xiāng)有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真梳理，總結(jié)反思，深刻剖析，現(xiàn)將開(kāi)展調(diào)研情況交流如下：

項(xiàng)目基本情況

坡底鄉(xiāng)向陽(yáng)村國(guó)土總面積11.2平方公里，轄7個(gè)組，27個(gè)自然莊，292戶，846口人，耕地4020畝。該村貧困戶76戶，259口人。低保戶2戶，5口人，五保戶2戶，3口人。根據(jù)平陸縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于申報(bào)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的文件要求，向陽(yáng)村于2017年2月15日向坡底鄉(xiāng)提交了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)，工程總投資670.07萬(wàn)元。縣財(cái)政投資評(píng)審中心于2017年6月28日出具了項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審報(bào)告， 2017年7月3日由山西大明工程招標(biāo)有限公司了招標(biāo)公告，2017年7月27日在運(yùn)城市公共資源交易中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了開(kāi)標(biāo)，項(xiàng)目分四個(gè)標(biāo)段實(shí)施：一標(biāo)段中標(biāo)單位為山西恒業(yè)建筑安裝有限公司，中標(biāo)價(jià)1652468.14元；二標(biāo)段中標(biāo)單位為君行天下建筑工程有限公司，中標(biāo)價(jià)1687985.44元；三標(biāo)段中標(biāo)單位為山西誠(chéng)程建筑工程有限公司，中標(biāo)價(jià)18473873.26元，四標(biāo)段中標(biāo)單位為山西億承建設(shè)工程有限公司，中標(biāo)價(jià)1512862.89元。

項(xiàng)目主要包括:建設(shè)500m3蓄水池2座，管理房2間，引水沉砂池1座，安裝潛水泵1臺(tái)，鋪設(shè)鍍鋅鋼管2500m，PE管道5000m，建引水渠100m，鑄鐵閘門1套，澗河漫水橋2座，硬化道路10.7公里，架設(shè)380V輸電線路750m，平田整地150畝，平溝造地150畝，栽植核桃樹250畝，栽植花椒樹50畝，栽植柳樹4350株等工程。

項(xiàng)目預(yù)期效益情況

項(xiàng)目實(shí)施后，可發(fā)揮三大效益：

一是新建道路:既可解決7個(gè)居民組、846口人的行路難問(wèn)題，方便中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出田間作業(yè)，解決1200余畝耕地的機(jī)械作業(yè)問(wèn)題；又可解決農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸車輛順利出入問(wèn)題，使土地不再撂荒，可大大提高土地的利用率，變一年一季種植為一年兩季種植，年可增收148.8萬(wàn)元;同時(shí)，建成的機(jī)耕道路與坡底鄉(xiāng)后窯村及馬泉溝的道路連成一片，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)，為坡底鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)和發(fā)展馬泉溝旅游經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)良好的交通環(huán)境。

二是新建的蓄水池及配套管網(wǎng):目前已解決該村梁頂120余口人的吃水問(wèn)題。同時(shí)，新建的水池代替了老化失修、滲漏嚴(yán)重的原修建的蓄水池，可解決600多口人的用水問(wèn)題；能使項(xiàng)目區(qū)約400畝農(nóng)田由旱地變成水地，可提高土地的產(chǎn)出率，每畝地種小麥，畝增產(chǎn)300斤，可增產(chǎn)12萬(wàn)斤，增收14.4萬(wàn)元；每畝地種玉米，畝增產(chǎn)500斤，可增產(chǎn)20萬(wàn)斤，增收20萬(wàn)元。兩項(xiàng)可增收34.4萬(wàn)元。

三是栽植的300畝干果經(jīng)濟(jì)林: 4-5年即可有收益，增收空間也是非常可觀，而且管理簡(jiǎn)單。花椒畝產(chǎn)300斤，每斤35元，核桃畝產(chǎn)200斤，每斤10元。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)收入、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)影響等方面取得了明顯成效，達(dá)到了有機(jī)的結(jié)合和統(tǒng)一。

三、目前存在的主要問(wèn)題

該項(xiàng)目目前存在的問(wèn)題主要在第四標(biāo)段，栽植的部分柳樹、核桃和花椒等苗木死亡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。到2018年3月，栽植的8750苗核桃樹，成活率達(dá)到88%，3750苗花椒成活率達(dá)到97%。3月13日-23日，施工單位委托該村干部組織群眾補(bǔ)栽核桃苗1000株，花椒苗70株，并進(jìn)行澆水、除草等管護(hù)。截止今年7月10日，由于種種原因，所規(guī)劃栽植的核桃苗成活率僅50%，花椒苗成活率僅70%。

此外，第一標(biāo)段也存在問(wèn)題，主要是輸水鋼管有漏水現(xiàn)象。輸水鋼管在多次輸水運(yùn)行后，由于高差大，管道上水后斷水和斷電時(shí)水下落的后挫力大及熱脹冷縮的原因，造成幾處管道連接處的法蘭盤松動(dòng)，出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。

四、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

大量的苗木死亡，不僅造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失，而且沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，也未給村里帶來(lái)良好的收益，影響了脫貧攻堅(jiān)工作的進(jìn)展。究其原因：

一是前期考察不到位。在對(duì)該村扶貧項(xiàng)目投入建設(shè)前，沒(méi)有對(duì)該村的土壤性質(zhì)、水分條件、地質(zhì)地形、苗源、及栽種后的管理等問(wèn)題沒(méi)有做好科學(xué)考察。縣開(kāi)發(fā)辦的項(xiàng)目可研報(bào)告、縣發(fā)改局組織的專家評(píng)審，存在走過(guò)場(chǎng)的情形，對(duì)項(xiàng)目后期遇到的困難缺乏科學(xué)預(yù)判。如核桃適合在深厚、疏松、腐殖質(zhì)豐富的沙壤土中生存，而該村的土壤環(huán)境并不是最佳的栽種環(huán)境。而有關(guān)人員在項(xiàng)目考察階段，只看到了苗木可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，卻不能夠與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，沒(méi)有進(jìn)行綜合考慮，造成苗木大量損失。  

二是項(xiàng)目管理不到位。對(duì)于已經(jīng)栽種的苗木，應(yīng)該交由專業(yè)人員進(jìn)行管理或者承包給農(nóng)戶管理。經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)這批苗木的管理上存在很大的問(wèn)題，主要原因是項(xiàng)目資產(chǎn)移交時(shí)考慮還不夠周全。當(dāng)時(shí)約定工程移交后，項(xiàng)目村對(duì)工程擁有使用權(quán)，并協(xié)助施工單位做好一年質(zhì)保期內(nèi)的管護(hù)工作，質(zhì)保期后項(xiàng)目村進(jìn)行管護(hù)。對(duì)管護(hù)責(zé)任如何有效落實(shí)未進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，項(xiàng)目村依靠施工單位，施工單位指靠項(xiàng)目村，兩管兩不管，以至于管護(hù)工作落空。

三是資金保障不到位。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，未充分考慮苗木后期管護(hù)的費(fèi)用問(wèn)題，項(xiàng)目村缺乏后期資金投入，無(wú)法明確專人，做到責(zé)任不明。施工單位又不可能長(zhǎng)期停留在項(xiàng)目工地實(shí)施管護(hù)，無(wú)法有效掌控情況，實(shí)施補(bǔ)救。在發(fā)現(xiàn)苗木死亡之后，本應(yīng)該在第一時(shí)間請(qǐng)來(lái)苗木專家，對(duì)苗木的死亡原因進(jìn)行查明，繼而采取相應(yīng)措施，對(duì)于遭受病蟲害的苗木特殊管護(hù)，盡可能保證剩余苗木的存活率，但在這一點(diǎn)上項(xiàng)目村、施工單位都沒(méi)有做到位。

四是監(jiān)督管理不到位。相關(guān)部門和責(zé)任人，對(duì)于該扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管不力。在扶貧項(xiàng)目投入使用后，沒(méi)有定期對(duì)項(xiàng)目投入使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)管，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能及時(shí)采取補(bǔ)救措施。以至于出現(xiàn)荒草遍地、苗木大量死亡的情況。

五、幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

從向陽(yáng)村扶貧項(xiàng)目調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，看全縣脫貧攻堅(jiān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，我認(rèn)為結(jié)合當(dāng)前的主題教育，在充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目效益上，須認(rèn)真反思，尋找差距，下大力氣做好以下四個(gè)方面的工作。

一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，相關(guān)單位要以履行主體責(zé)任“不松手”、“不甩手”、“不縮手”的履責(zé)態(tài)勢(shì)，把扶貧項(xiàng)目做細(xì)做實(shí)做到位，督促施工單位在適宜栽樹的時(shí)節(jié)對(duì)道路沿線的柳樹進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽。同時(shí)，抓明責(zé)定責(zé)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，明確專人管護(hù)，在明年7月份驗(yàn)收合格后由開(kāi)發(fā)辦交付給村委會(huì)，由村委會(huì)來(lái)管護(hù)管理，確保干果經(jīng)濟(jì)林受益和田間道路綠化的成效。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化科學(xué)管理。要加強(qiáng)對(duì)扶貧政策落實(shí)和項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，加大對(duì)問(wèn)題線索的排查力度，以及苗木死亡造成的經(jīng)濟(jì)損失，后期補(bǔ)栽所花費(fèi)的資金，由專門的審計(jì)機(jī)關(guān)作出評(píng)審，防止借機(jī)套取資金問(wèn)題發(fā)生。要因地制宜，結(jié)合該村地形土質(zhì)等實(shí)際情況，將核桃基地項(xiàng)目調(diào)整為花椒種植項(xiàng)目，在今秋完成花椒栽植250畝，并將該基地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶，強(qiáng)化田間管理，確保成效，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；協(xié)調(diào)項(xiàng)目村做好工程移交后的管護(hù)工作。督促項(xiàng)目村要及時(shí)將栽有經(jīng)濟(jì)林的地塊承包給有養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)的專人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。