網絡集中采購范文

導語：如何才能寫好一篇網絡集中采購，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】財務分析 績效研究 并購

隨著市場經濟的發展以及全球化的加深，企業更加依靠并購這一手段來拓展經營，增強市場地位。據清科中心研究表明：2012年中國并購市場共完成并購991起，其中披露金額的883起并購案例交易總金額達507.62億美元。這也說明了隨著中國經濟的發展，我國企業的并購活動越來越頻繁。在2012年3月11日，優酷與土豆宣布兩者以100%換股的方式進行合并。此次的并購對于網絡視頻行業格局將會產生了巨大影響。本文想通過對優酷并購土豆案例的財務分析，來研究網絡視頻行業橫向戰略并購對企業并購績效的影響，希望以此案例的分析能對未來中國網絡視頻行業間企業并購起到一定作用。

一、案例分析

（一）案例背景

優酷網于2006年6月21日創立，以“快者為王”為產品理念，注重用戶體驗，不斷完善服務策略，優酷不斷實踐“三網合一”的使命，使之成為中國視頻網站中的領軍勢力。于美國東部時間2010年12月8日，優酷網成功在紐約證券交易所正式掛牌上市。

土豆在2005年正式上線，是中國最早和最大的視頻分享平臺，用戶可以通過其平臺輕松、瀏覽和分享視頻作品。盡管土豆在業內的評價以及用戶體驗都十分出色，但是經營多年不見盈利，并且財務危機逐年加深，這讓土豆網的股東深感被套牢，一直在尋找脫身的機會。優酷給出的條件優渥，與其合并能使土豆的股價溢價154%，這讓土豆股東欣喜不已。

在2012年8月份優酷與土豆以100%換股的方式完成了合并，成立優酷土豆股份有限公司。合并后，優酷股東及美國存托憑證持有者將擁有新公司約71.5%的股份，土豆股東及美國存托憑證持有者將擁有新公司約28.5%的股份。

（二）財務分析

優酷對土豆的并購是基于企業長遠發展的戰略需求，行業間的戰略并購是由企業戰略驅動的企業行為，其根本目的在于追求競爭上的長期戰略優勢，使企業適應不斷變化的競爭環境。所以對優酷并購土豆后的財務數據分析時，不僅要從企業財務指標大幅改善來評價并購績效的，而且還應從優酷并購土豆前后的財務數據來研究合并帶來的“化學反應”。首先本節中將土豆與優酷2010年、2011年及2012年Q1和Q2的財務數據根據合并會計準則，進行合并處理。這樣是為了將雙方合并前后的財務數據統一口徑，便于通過環比與同比的增減速來發掘并購帶來的影響。

1.合并前后營業收入的趨勢對比。

優酷與土豆是2012年第三季度完成合并的，從第三季度的營業收入來看，環比下降了10.21%，其原因是被合并的土豆業務受到了影響所造成的，對于剛合并的企業來說，是一個正常的現象。而2012年Q4的營業收入達到了6億3583萬，達到了歷史最高水平，環比增長率26.61%，同比增長了33.64%。收入的增長以及土豆營收的恢復要得益于優酷土豆集團的戰略單元化經營模式。首先將集團現有業務分成兩大業務單元來經營，業務單元不單獨銷售以及單獨核算等，其次是整合平臺，統一推廣，擴大廣告覆蓋范圍。在傳統視頻營收較低的2013年Q1，同比增長也達到了25.72%，優酷并購土豆后在營業收入的成績方面是可喜的。這也說明了集團在并購后所采取的營銷戰略舉措是正確的，使得合并后的優酷土豆營業收入大幅增加。

2.營業成本并購前后結構分析。

從優酷并購土豆后，成本結構分析來看，帶寬成本占收入之比一直在下降。由合并前11年Q4與12年Q1的38%和45%，下降至合并后的27%、26%及32%，這是在視頻網站的流量在持續高速的增長的前提下。合并后優酷土豆集團在寬帶成本方面的協同效應開始顯現。在根據ComScore三月份數據顯示，在流量數據上，優酷和土豆網在第一季度表現持續優異。優酷、土豆網兩大品牌月度視頻瀏覽次數分別達41.98億次和18.01億次，總接近60億次，遠遠超過競爭對手，以絕對優勢保持行業領先的位置。在帶寬成本方面的節約上，顯示了優酷并購土豆的成效。

3.費用并購前后的趨勢分析。

從費用環比走勢圖來看，2012年Q3費用環比下降22.62%，這其中主要由于土豆業務受到影響導致的費用急劇下降。而后的Q4盡管土豆營收恢復但是費用并未出現大幅的增長。與此同時，合并后的2012年Q3優酷土豆集團費用較去年同期下降52.38%。從環比同比走勢圖可以看出，合并后優酷土豆的費用增長得到了控制，趨勢放緩。這要得益于集團整合銷售平臺，在確保營業收入的同時節約營銷費用。集團著眼于未來經營需要，加大了對研發的投入，希望能開創新特色，打造品牌新形象。使得合并后的優酷土豆集團迅速實現盈利的目標。

4.毛利潤并購前后的對比分析。

從毛利率合并前后的趨勢可以看出，在完成合并后，毛利潤實現了1億2540比Q2增長了6761萬，較同期增長了168%。而Q4的毛利潤也較同期增長率62%。這是優酷土豆集團在并購后調整企業經營模式，制定符合優酷與土豆兩個戰略單元的發展路線所取得的成績。

5.凈虧損并購前后的趨勢分析。

目前來說，國內視頻網站基本都處于虧損狀態。優酷與土豆也不例外，從目前來看并購后比并購前虧損的情況有所緩解。在12年Q3凈利潤率較上期增加了20.1%，Q4的凈虧損較去年同期縮減43%，而13年Q1的凈虧損較同期也減少了8%。在優酷土豆集團在合并后，優酷土豆進行了銷售平臺的整合，優化貼片廣告的運營模式，能夠幫助客戶實現更廣泛的覆蓋，并且避免了重復投放。合并的順利進行也得益于優酷土豆雙品牌差異化經營的戰略。在成本方面的表現也尤為顯著，在流量持續增加的前提下，帶寬成本進一步下降。合并還提高優酷土豆對內容提供商的議價能力，進一步降低了對版權影視劇的依賴。盡管目前優酷土豆仍然處于虧損狀態，但是擁有龐大的用戶群，持續增長的廣告客戶以及良好的品牌口碑，這都是優酷土豆實現盈利的堅實基礎。

二、優酷并購土豆績效研究

篇2

1.1采購成本高

原有的項目經理部物資采購供應各自為政，多頭采購，集約化程度低，形成不了大批量，無法實現集中采購的規模優勢，享受不了最優惠價格。由于采購數量少，運雜費、采購管理費等費用也易增加綜合采購成本。

1.2物資質量存隱患

各施工項目的自行采購，易發生從局部利益出發，在采購的過程中輕質量、重價格的現象，造成施工質量隱患。

1.3資金使用不合理

由于項目間資金狀況差異大，不能統一調劑資金使用，部分資金緊缺項目得不到統籌資金下的正常進料，影響施工進度。同時，無法實現資金的最優化利用。

1.4業務管控難度大

現場管理人員素質良莠不齊，管理工作存在較強的主觀隨意性，管理粗放，在市場調查、采購方案制定、招標采購、收發料等環節存在疏漏，容易產生物資采購中的徇私行為，造成違規違紀現象的發生。合同履約能力差，增大了違約風險和法律訴訟風險。

1.5信息化建設和應用程度低

物資管理的信息化水平僅停留在基本的賬務報表處理，對第三方公共網絡采購平臺了解不夠、利用率低，電子商務系統未真正使用，互聯網先進便捷的技術手段沒有體現，工作效率低。

2精細化管理下物資集中采購供應的有效應用

2.1構建區域化集中采購供應模式

單一項目采購存在供應商資源及經營、業務、市場調查等費用重復的問題，也無法實現批量規模效益。在施工項目相對集中的地區實行集中采購供應區域管理，建立區域物資采購及資源配置中樞，并通過專業團隊，為區域內的各項目統一進行物資集中采購供應，“以量換價”，更大程度地實現規模采購效益，可有效地解決資源浪費問題，節省采購管理成本。為此，中鐵四局二公司物資分公司在施工項目拓展相對集中的地區建立區域采購中心，加強區域性集中采購供應，在蘇州、溫州、杭州、濟南、寧波等地建立區域性集中采購中心，輻射服務于公司集中發展成熟的江、浙、滬、魯等地區施工項目，不斷加強服務功能的完善和提升，實現區域內項目的集中采購供應，同時，實現了項目間乃至區域間的資源調配，優勢互補。

2.2組建專業化招標采購團隊

原有招標采購采取項目分散招標的方式，程序不規范、流程不專業、綜合花費高。為提升招標采購工作的效率和質量，組建招標采購專業團隊，精選綜合素質過硬的業務人員作為招標團隊固定人員，負責公司所有物資招標采購組織工作。專業團隊按照精細化管理的要求規范物資招標管理辦法，統一招標文件，嚴格監管機制，對招標策劃、市場調查、供應商選擇、評委選定、評標流程、過程監管等每個招標環節都嚴格細化，建立專業化、程序化、規范化、模塊化的招投標管理流程，并實行招標采購信息公開制，招標過程及結果公開公布。通過專業團隊的運作、嚴密的制度和有效的監管更好地服務施工項目。在招標采購的組織中，遵循精細化管理集約化的要求，從單一項目組織招標采購到依托區域采購中心的平臺優勢，形成區域內項目物資的統一招標采購，節省了大量的招標采購管理費用，提高了工作效率，同時，提高了物資采購以量換價的規模效益。

2.3推行供應商隊伍動態管理

供應商隊伍質量好壞，關系到采購物資的品質，決定了施工項目的工程質量。具體做法是：對全公司的供應商資源進行共享整合，甄選優質的供應商作為核心供應商。另一方面，深入市場考察，從信譽、質量水平、價格水平、交貨能力、服務水平等進行綜合評價，重點發展銷售網點覆蓋廣、綜合實力強的供應商不斷補充供應商隊伍。同時，建立供應商評級制度，形成核心層、緊密層、普通層3個層級，分類建設，培育供應商隊伍。定期對供應商進行考察及評價，根據考評結果對供應商進行升降級，解除評價不合格供應商的合作關系，以動態管理不斷地充實和更替合格供應商，形成供應商隊伍的有效競爭，優勝劣汰，保持優質供應商隊伍在數量上的充足儲備。在精細化管理的要求下，不斷提升集約化程度，針對局統管外的一些重要物資，如鋼絞線、錨具、支座等，著手進行戰略供應商招標，每項選取1～2家作為戰略伙伴，當年內由戰略供應商為公司所屬經理部供料，不再進行招議標，以大批量爭取更大優惠條件。

2.4提速電子商務平臺的推動和應用

大力推行精細化管理暨深入推進電子商務系統，全面推廣物資網上采購應用，可有效提升物資集中采購管理質量。2014年以來，為了推廣局聯合阿里巴巴網站建立的企業集采平臺，做好網上競價采購工作，公司不斷加大對網絡采購工作的宣傳和推進，對重點項目跟進監督，下達任務指標。所有項目二三項料均納入網絡采購范圍，實現了集中采購對全部物資的覆蓋。目前，正推動辦公類用品的網絡集采，并不斷擴大網絡采購品種，如型鋼、鋼材等。運用信息技術，可以切實起到規范秩序、增加透明度、提高集中采購工作質量及效率、有效控制采購成本的作用。同時，積極推動“中國中鐵采購電子商務平臺（魯班商務網）的應用，把集中采購招標工作從傳統招標模式向網絡招標模式轉移，利用互聯網技術手段的優勢，通過更加規范高效便捷透明的招標模式，共享幾何倍增的信息資源和供應商資源，更好地實現降本增效的集中規模效益。

2.5建立物資集中采購全方位管控體系

物資集中采購要建立起從采購計劃、簽訂合同、采購價格咨詢和調查、質量驗收、產品試驗檢驗到結算付款每個環節的全過程監督。通過項目技術、財務、物資等部門聯合審核確認采購計劃，實現計劃的監管，保證計劃的合理性、可信度和準確性；通過集體定價制度的嚴格執行，實現對采購價格的監管，建立民主的決策制度；通過聯合市場調查，邀請紀檢部門參與評標定標，公開采購信息，實現對招標采購的全程監督；通過公司、分公司、項目兩級三方評審，實現對采購合同的監管，保證合同的合法性、嚴密性和公平性；通過嚴格驗收監測程序，實現對物資質量的監管，確保物資符合相關技術規范要求，滿足工程標準；通過集中債務支付系統的推行，實現對付款的監管，確保項目資金合理使用。只有建立起物資集中采購有效監管的體系，才能確保物資集中采購管理規范化、程序化、制度化。

2.6加強廉政建設，健全物資集中采購監督機制

建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制，使黨風廉政建設融入到物資集中采購管理的各個環節，是保障物資集中采購工作純潔性的關鍵。在對物資業務人員的廉潔從業管理中，物資分公司狠抓業務人員的監督約束，實行全員簽訂《廉潔自律承諾書》，明確員工在各自工作崗位中的廉潔從業要求，增強員工自我約束能力。要求所有簽訂采購合同的供應商同步簽訂《廉政協議書》，共同約束雙方的廉潔從業行為。設置投訴箱，公開舉報電話，主動接受供應商及各界的日常監督。堅持物資集中采購全過程監督，設立黨風監督員，全程參與專業團隊組織的物資招標。同時，邀請公司紀委、物機部等監管部門對標書、供應商資質、報價、中標結果進行審核，對開標、評標、定標進行過程監督，保證物資招標工作的公平、公正、公開，從源頭上堵塞漏洞，實現“陽光采購”。

3精細化管理物資集中采購供應的優勢和成效

3.1區域集中采購規模效益凸顯

推行精細化管理物資集中采購以來，中鐵四局二公司物資分公司先后成立了杭州東站工地材料廠、寧波地材部、杭長采購分中心、錢江通道采購分中心、彩虹橋采購分中心、蘇州采購分中心、杭州采購分中心、溫州采購分中心、石濟采購分中心等9個項目采購分中心，對42個項目進行了物資集中供應，3年來累計完成物資供應額27.67億元，為公司和項目節約采購成本約5534.26萬元，有效控制了項目成本。

3.2專業化平臺資源調劑作用發揮突出

物資分公司利用自身專業化剛性平臺的優勢，通過區域化管理渠道、合理的運作手段及全方位延伸服務，實現區域項目資源集中調配，確保項目間優勢互補、均衡生產，為項目很好地解決了面臨的供應和成本問題。例如，在江浙滬區域的鹽城項目，因業主資金撥付嚴苛，支付比例極低，難以維持正常施工。該區域的集中采購分中心通過合理運作，積極協調區域內公司其他資金面較好的項目，調撥鋼材等物資到鹽城項目，解決項目燃眉之急，滿足鹽城項目的正常進料和正常施工。其他區域內也在同步進行項目間資源統一調配，合理統籌規劃的工作，進一步提升了物資公司專業化剛性平臺的專業化優勢，為項目做好更多的延伸服務。

3.3建立起“統一管理，分工明確，有效監督，順暢高效”的采購供應制度，變“家家跑市場”為“一家跑市場”

通過物資分公司專業化的市場調查、分析，對大量的信息進行篩選、取舍，確定最優供應方案，為各項目部節省了大量相關費用。采購管理兩條線分離清晰，由物資分公司負責集中采購供應，經理部負責管理和監督，同時，上級部門監管，堵塞管理中的漏洞，避免因管理混亂造成的成本失控。

3.4資金管理的統一規范

實行集中供應，通過統一采購、統一結算、統一撥付資金，保證了合理有效調配資金，提高了資金使用效率，規范了項目資金的使用。項目按照執行的各項財務制度規定和控制程序，同時，結合施工現場用料情況和合同履行情況，合理安排資金使用額度。采購分中心及時進行溝通傳遞，按時上報資金申請計劃，加快資金回籠，保證了資金的良性循環，也避免了資金使用中的徇私行為。

3.5物資集中采購促進了廉政建設的有效落實

通過精細化管理物資集中采購的推動，嚴密的管控體系、全方位全過程的監督機制，使得各項廉政措施有效實施，實現了物資采購“零”事故。通過專業團隊招標采購，增加了物資價格透明度，凈化了采購渠道，杜絕了采購過程中的監管疏漏。在具體操作中，招標團隊嚴格執行物資采購管理辦法和相關的規章制度，使采購工作更加透明化、公開化。3年來，組織招標39次，完成招標金額18.38億元，未發生一起相關物資人員違規違紀事件。

3.6建立起穩定優質的供應商隊伍

按照共同發展、和諧共贏的管理理念，廣泛吸納供應商資源，經過不斷篩選和精簡，與大量有實力、有信譽的公司建立起良好的合作關系，為集中采購供應提供了保障，保證了物資質量，規避了市場風險和經濟糾紛。通過與核心供應商建立長期的戰略合作關系，探索更多更好的合作模式，爭取到供應商更大的價格優惠和資金等方面的優惠條件。3.7電子商務發揮巨大效用2014年8月至2015年6月，公司工程常用物資網絡競價累計采購金額7000萬余元，在局2014年網絡競價采購評比中名列前茅，參與實施網絡采購的單位由2014年10月份6個增至目前的56個，節省采購成本約1290萬余元，節約率為18.5%，成本效益明顯。

3.8員工隊伍的鍛煉和團隊精神的有效建立

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一、完善機構建設，實現政府采購監督管理與組織實施職能相分離

根據實際情況和工作需要，區級政府采購機構的設置可采取不同的模式，但必須貫徹監督管理與組織實施相分離的原則。財政、監察部門要切實履行職責，依法加強對本級政府采購工作的監督管理，防止出現職能缺位。

二、合理界定政府集中采購機構與中介機構間的職能分工

要按照市場經濟原則和政府采購相關法律規定，充分發揮政府集中采購機構和中介機構各自的優勢，做好政府采購的組織實施工作。政府集中采購機構的主要任務是，強化集中采購的各項基礎性工作；加強集中采購平臺、政府采購業務規范化建設；高質量、高效率地完成采購計劃任務。要牢固樹立市場觀念，注意發揮招標機構的競爭優勢，非通用物品小額采購項目應更多地交由機構完成，以降低政府行政成本，改進服務質量，提高采購效率。

三、逐步擴大集中采購范圍

按照《政府采購法》和國家、省的有關要求，從今年開始，達到政府采購限額標準，但投資額未達到《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》規定標準的政府投資工程項目，要逐步納入政府采購范圍，并適用《招標投標法》和《深圳經濟特區建設工程施工招標投標條例》的規定進行招標投標。

四、形成完善有效的內部監督制約機制

各采購單位要嚴格執行國家、省、市對政府采購的有關規定，加強采購活動的內部管理。對集中采購項目，不得化整為零，規避招標，不得通過設置不合理的采購技術需求和資格審查條件，對供應商實行差別待遇或歧視待遇，并嚴格按規定做好合同簽訂、驗收和資金支付等工作。屬單位自行采購的項目，也應按政府采購法律、法規的規定，建立健全內部工作流程和監督制約機制，全面規范自行采購行為。

五、進一步加強政府采購各項基礎工作

加強制度建設，逐步健全和完善政府采購法規體系。加快建立統一、規范的政府采購平臺，不斷擴大供應商庫、專家庫規模，完善供應商庫、專家庫建設。繼續加強政府采購網絡系統建設，積極完善網上操作規程，規范網上操作業務。

六、精簡采購程序，提高采購效率

采購組織實施機構要采取有效措施，進一步減少采購實施環節，提高采購?進服務手段。

廣東省人民政府辦公廳

轉發國務院辦公廳轉發財政部

關于全面推進政府采購制度

改革意見的通知

粵府辦〔2004〕3號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（〔2003〕74號）轉發給你們，經省人民政府同意，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、加強領導，建立健全政府采購機構。政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容。此項工作涉及面廣，政策性強，各級政府和各有關部門要高度重視，切實加強組織領導。各級財政部門要依法加強對政府采購工作的監督管理，在調整現有機構的基礎上，設立或明確負責政府采購的監管機構。各地級以上市（以下簡稱"市"）原則上應獨立設置一個與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構，負責本市政府集中采購工作。各市集中采購機構的設置，由各市人民政府負責審批。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于2004年1月底前與所屬部門分離。暫不設置政府集中采購機構的市，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。

二、進一步擴大政府采購規模，細化編制部門政府采購預算，實行政府采購資金國庫集中支付制度。各級政府及財政部門要加強領導，精心組織，采取積極措施，在做好采購貨物和服務類項目的基礎上，將政府采購公共工程項目納入政府采購管理。細化編制部門政府采購預算和政府采購計劃，是規范政府采購制度和擴大政府采購規模的基礎性工作。各級財政部門和各單位，要通過細化編制部門預算和編制年度政府采購計劃，加強政府采購的計劃性。同時，各級財政部門要建立健全和完善集中支付機構，按照財政部、中國人民銀行《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》（財庫〔2001〕21號）規定，實施政府采購資金集中支付制度。

三、建立和完善政府采購競爭機制和制約機制，促進政府采購工作做到公開、公正、公平。一是要建立政府采購業務機構競爭機制。對列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間選擇委托采購機構。未列入政府集中采購目錄的項目，允許采購人在省、市政府集中采購機構之間或在具有政府采購資質的社會中介機構之間，選擇委托機構。要完善省級和廣州、深圳等區域性中心城市的政府集中采購機構，打破政府集中采購機構按行政區域和行政管理關系接受采購人委托的做法。二是要建立健全供應商競爭機制，真正做到公開透明、公平競爭。三是要研究建立采購人、機構、供應商之間的制約機制。

四、建立健全政府采購監督機制，加快政府采購工作制度化、規范化建設。各級財政、監察和審計部門要相互配合，共同建立有效的監督機制，負責對采購人、機構、供應商進行監督檢查，重點加強對政府采購方式、采購程序和集中采購目錄執行情況的監督管理，確保各項采購政策的落實。對弄虛作假、營私舞弊等違法違規行為，要嚴肅查處并追究有關人員責任。各級財政部門要依法完善現有的政府采購制度，研究制定與《政府采購法》相配套的政策和辦法，通過完善政府采購管理制度，進一步規范政府采購行為。

五、加快建立全省統一的政府采購電子網絡平臺。建設政府采購電子網絡平臺，有利于促進對政府采購服務和管理。因此，要建立一個全省統一規范、資源共享的省政府采購網絡系統。各地要按照"總體規劃、分步實施、先行試點、全面推行"的原則，負責加快本地的政府采購電子網絡平臺建設。

廣東省人民政府辦公廳

二四年一月六日

國務院辦公廳轉發財政部關于全面推進

政府采購制度改革意見的通知

〔2003〕74號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

財政部《關于全面推進政府采購制度改革的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二三年八月十八日

關于全面推進政府采購制度改革的意見

（財政部二三年八月五日）

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）已于2003年1月1日起施行。為確保《政府采購法》順利實施，促進各地區、各部門進一步深化政府采購制度改革，規范政府采購行為，現提出以下意見：

一、進一步提高認識，穩步推進政府采購制度改革

政府采購制度改革是財政支出管理改革的重要內容，對提高財政資金使用效益，支持國內企業發展，從源頭上防止和治理腐敗，具有十分重要的意義。近年來，政府采購制度改革工作取得了較大進展，但也存在一些問題，主要是一些地區和部門對政府采購制度改革還存在觀望態度，干預具體采購活動的現象時有發生，采購行為不夠規范透明，采購程序不夠科學嚴密，管理體制尚不健全，采購管理人員和執行人員素質有待進一步提高等。

政府采購制度改革工作涉及面廣，政策性強，各地區、各部門要高度重視，加強組織領導，切實負起責任，狠抓落實。要進一步統一思想，樹立依法采購觀念，發揮政府采購制度作用。政府采購制度改革是一項復雜的系統工程，涉及到制度創新和觀念轉變，與管理規范化緊密相關，必須結合實際，研究制訂相關管理辦法和工作程序，做到既規范采購，又體現效率，確保《政府采購法》的順利實施。

二、積極采取措施，突出重點，逐步擴大政府采購規模

要結合本地區實際情況，科學合理地制訂政府集中采購目錄和政府采購限額標準，逐步擴大政府采購實施范圍，保證政府采購規模逐年增長。要全面編制政府采購預算，通過細化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性。已經實行部門預算改革的，要將政府采購預算納入部門預算統一編制；沒有實行部門預算改革的，要單獨編制政府采購預算。

要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付規模。對單位分散采購活動，也要加強管理和監督。當前，應當通過政府采購，重點支持我國辦公軟件、計算機和汽車行業的發展，增強國內企業競爭實力和發展后勁。

三、做好管理與執行機構分設工作，加快政府采購管理體制的建設

政府采購管理職能與執行職能分離，機構分別設置，是建立政府采購制度的客觀要求。要科學界定監督管理職能和執行職能。政府采購監督管理部門要切實做好政府采購的政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業績考核和政府采購管理人員培訓等監督管理工作。集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓。要建立管理機構與集中采購機構相互協調的工作機制。管理機構不得進入采購市場參與商業交易活動；集中采購機構作為執行機構，要嚴格執行有關政策，確保政府采購活動公開、公平、公正、高效。

要重點抓好集中采購機構的設置，充分發揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。要按照法律規定和工作需要，獨立設置與行政部門沒有隸屬關系和利益關系的集中采購機構。對已經設立的集中采購機構，要通過加強制度建設和完善監管機制，進一步規范管理。對不設置集中采購機構的，要因地制宜，積極探索提高政府采購資金效益的有效途徑和辦法。目前隸屬于行政部門的集中采購機構，應于2003年年底以前與所屬部門分離。

四、繼續抓好制度建設，推進政府采購工作規范化管理

各地區、各部門要把加強制度建設擺在更加突出的位置。在國務院公布政府采購法實施??，根據工作需要，制訂配套的規章制度或過渡??度中與《政府采購法》原則不相符的，要予以廢止或修訂。財政部要會同有關部門，按照法律要求，組織力量盡快研究起草政府采購法實施條例報國務院，并相應制訂政府采購合同規范文本及有關貨物和服務招投標、政府采購信息管理、政府采購專家管理、供應商投訴和集中采購機構考核等方面的管理辦法。

要加大政府采購規范化管理力度。政府采購要堅持公開透明、公平競爭和公正原則，將公開招標作為主要的采購方式；進一步改進和完善采購程序，做到規范采購與簡便高效相結合；建立科學、規范的政府采購聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認真處理供應商投訴，促進供應商投訴處理工作制度化和規范化。要重視調查研究，解決政府采購改革中存在的突出問題。

五、開展監督檢查，進一步完善政府采購監督體系

要建立以財政部門為主，監察、審計及其他有關部門共同配合的有效監督機制，充分發揮監察、審計等部門的監督職能，強化對政府采購行為的約束，確保各項政策的落實，防止和消除政府采購中的腐敗現象及各種逃避政府集中采購的行為，堅決克服本位主義和地方保護主義。要重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執行情況的監督管理，切實做到嚴格執法。要協調好財政部門與其他政府部門之間的工作關系，形成綜合管理與行業專業監督相結合的協作機制。要強化政府采購透明度建設，開辟社會監督渠道，發揮新聞媒介和社會公眾的監督作用。

篇4

要降低企業物資采購成本，克服現行企業物資采購工作中存在的不足，需要切實從物資采購機制入手，研究各類物資采購運行方式，尋求適合企業要求的和與物資品種相匹配的采購模式和技術途徑。有效降低企業物資采購費用也是企業提高利潤的重要手段之一。同時為了降低企業采購成本，采取集中采購的運作模式，采用招標、定點采購等方式保證物資的穩定供應。全面、準確地掌握物資供應商、原材庫存、物資消耗等信息是信息化應用的關鍵。

二、企業現代化采購運行模式

1.傳統采購運行模式。

企業物資采購中，不僅要對價格進行比較，同時還要對質量進行考核。特別是當企業的物資采購量較少、不適于招標采購時，可采用網絡競價、詢價和物資集中管理系統等現代化技術手段實現物資集中采購、就地就近集中采購和網絡采購等多種傳統采購方式。

2.聯合物資采購運行模式。

企業需要開發相應的物資信息系統，以實現物資聯合采購，在原材供貨商與企業之間建立起物資采購和住處傳遞的平臺。企業物資采購部門聯合起來，對某些通用的、量大的物資進行統一地集中采購，此種方式對降低物資采購價格的效果相當顯著。

3.信息化的物流管理采購運行模式。

企業資源計劃管理系統中有效整合企業物資采購活動，并利用現代物流管理方式，實現系統地集成各種采購運行模式，達到采購管理效果的最優化。信息化的物流管理采購運行模式具備下列多種功能：

3.1動態清點企業庫存物資，在此期間不影響庫房的正常業務運行。

3.2集成企業現有的物資信息、物資采購管理信息、新供貨商信息和入庫單相關信息系統，并系統地記錄供貨商的有效信息以形成“供應商數據庫”。

3.3實時掌握原材料的積壓狀況，對過期材料、缺貨材料等做出及時、有效處理。

3.4有機地對企業物資管理過程進行系統結合，對復雜互聯的計劃情況、對未完成的計劃等進行追蹤，形成的新計劃能使企業始終保持最佳的庫存量，保證企業物資采購數量的精準化。

3.5有效追蹤未完成的物資采購計劃，將物資庫存信息和合理的補庫計劃等及時、準確、有效地提供給企業管理者，解決企業因物資積壓和缺貨等引起的生產風險或資金浪費。

3.6企業經營審計部門和企業領導者可實時查詢企業各種采購物資的價格、狀態等，實現全程跟蹤、監督的目的。

4.實現集中傳統與信息化相結合的具體措施。

企業實現集中傳統采購有利于將企業物資采購工作納入規范化、法制化的軌道，有利于物資集中采購、統一供應、降低企業采購費用，以提高企業競爭力，取得更大的經濟效益。因此，企業實行集中傳統物資采購是促進建設工程項目實現物流管理機制變革，確立適用于現代企業制度物流管理新體制的一項重要措施。實施集中傳統采購與信息化相結合的具體做法如下：

4.1統一思想。企業物資供應管理部門是集中傳統采購管理的職能部門，統一思想后，應在企業主管部門的統籌下制訂企業集中傳統物資采購管理與信息化相結合的目標、原則、職能、進度等，以使企業的物資集中傳統采購與信息化的結合落到實處。

4.2分類管理。通過對企業的物資集中傳統采購與信息化相結合的個體情況進行分類研究，根據科學、務實的原則，確定物資集中傳統采購與信息化的結合的方式、方法，進一步規范操作程序。

4.3確定程序及原則。

4.3.1規劃。企業內部屬于物資集中傳統采購與信息化相結合范圍內的各項目按所屬的需求提出規劃，由企業相應管理部門統一匯總后，編制規劃計劃平衡表。

4.3.2人員。對確定屬于物資集中傳統采購與信息化相結合的主要業務人員進行集中管理調度。

4.3.3依據。要確定物資集中傳統采購與信息化相結合的條件、依據，并對具備條件的付諸實施。

4.3.4管理。要組織專業評估小組，就所有物資集中采購的供貨商，按照公開、公正、公平的原則，對供貨商提供的物資品質、價格等進行綜合分析，確定合格供貨商并由企業物資供應部門與其簽訂長期服務協議。已確定的供貨商，應保持相對穩定，但需要不定期、不定次對其進行相關指標的考核。對連續兩次或不連續三次出現質量問題且被判定為不合格的物資供貨商，企業可中斷、中止供貨協議，并按程序另選合格供貨商。

三、實現物資采購信息化的途徑

1.實現采購信息數字化。

1.1為提高企業物資管理水準，實現物資庫存實時查詢、單據查詢、消耗物資查詢、合同查詢、計劃與合同分析，企業應確立物資信息的動態化跟蹤管理信息處理平臺，并依此編制短缺物資采購計劃，有效防止生產中斷、中止。

1.2為實現指標考核動態管理，形成貨源相對穩定、質量有效保證、價格合理的供貨商關系，企業應建立對供貨商的檔案化管理機制，對供貨商成交的物資品種、數量、價格等實時指標進行準確記錄，通過對指標分析，與供貨商形成長期合作關系以有效地避免分散采購所帶來的各種弊端。

1.3企業應集成、分析市場上的物資供應信息，形成對供貨商的評價體系，并與供貨商的供應信息相比較，以準確把握各種物資的市場走向信息，有效避免盲目采購。

1.4企業物資管理部門要深入生產第一線，并對企業收集的物資需求信息進行深入淺出地分析，以建立信息及時反饋機制，實現企業精準生產，同時也為評判供貨商水平等提供了條件。

2.建立企業物資采購信息系統。

為有利于采購活動的正規化和提高運行效率，并與企業總體計劃、物資庫存相結合，企業應采用現代化技術手段，建立企業自身所需供貨商的“產品貨比多家數據庫”和產品實時傳統數據庫。企業通過網絡實現企業物資信息共享，增加網絡招標功能，以提出物資采購需求。

3.物資采購系統與企業內部管理信息系統有機結合。

將企業外部物資采購系統與企業內部物資管理信息系統有機結合起來，對企業內部物流系統進行有效延伸。

四、結語

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關鍵詞:政府采購;效率;集中采購

一、淺析影響政府采購工作效率的主要方面

(一)采購需求不確定

部分采購人對自身的采購項目缺乏統籌考慮與安排,造成需求的反復變更。如某采購人采購公務用車,按規定采取詢價采購,由采購中心將單位所確定的車型上市政府采購網,統一網上競價,正常情況10個工作日內完成。但該采購人在詢價結果出來后,再提出變更車型的要求,且一連變更兩次,造成重復采購,耗時20多天,浪費大量的采購時間,影響了采購效率。

(二)采購人提出非理性要求

采購過程中部門之間的協調配合水平對采購效率的影響相當大,據了解,有時采購周期的延長是由于采購人為實現一些非理性要求和想法而致。如某采購人采購專用設備,按規定先實施網上詢價,再由政府采購咨詢專家、采購人共同評審確定中標供應商,正常情況15天內完成。但該采購人不滿意政府采購咨詢專家一致選擇的中標供應商,不接受中標結果而拒簽合同,最終廢標后調整技術需求,再重新經過采購程序,前后歷時1個多月,大大延長了采購時間。當然,這與目前我國政府采購的監管機制健全完善程度有著直接關系。

(三)特種設備采購未做到充分告知

政府采購中不少為基本建設項目,采購中涉及建委、規劃、房地等多部門、多環節的審批流程,同時特殊設備需要較長的供貨時間,使政府采購效率無法得到進一步提高。例如電梯作為較為特殊的定型定制貨物,采購機構在采購前已告知采購人所需的采購時間(雙方簽訂采購合同后需75-90天的供貨期及兩周左右的安裝期),但在正式實施過程中,由于未多次、反復加以提醒,預算單位有時會因考慮不周,使項目周期安排以及進度掌握中存在欠缺。

(四)預算單位部門預算的編制質量不高

目前,預算單位還普遍存在著政府采購預算編制較粗、追加頻繁、預算的執行隨意性較大的問題,給政府采購工作的開展造成了一定的難度。預算編制過粗會導致政府采購工作一系列的連鎖負面效應,在項目進行招標文書的制作時,對項目的配置意向難以明確,給供應商的投標和專家的評標都帶來難度。

二、改進政府采購工作的建議

政府采購制度建立以來,政府采購效率一直是采購人所關注的焦點,相對于采購人直接到市場購買,規范的程序使采購效率相對受到影響。但是從實現社會和公共利益最大化,從保護干部,源頭防止腐敗行為發生的角度出發,這種轉變是必然的也是必要的。因此,政府采購必須堅持依法采購,在規范的前提下努力提高采購效率。

(一)相關部門共同努力,提高政府采購效率

由于政府集中采購過程不是政府集中采購機構獨立所能夠完成的,是由集中采購機構、采購人、采購管理部門共同參與的過程,所以縮短采購過程的時間跨度就成為提升采購效率的關鍵,不僅要提高集中采購機構的作業能力,同時也要提高采購過程中相關部門的協調配合水平。

集中采購機構從強化集中和形成規模采購的功能入手完善集中采購的運行機制,提升服務質量,深化全過程政府采購的理念,從業務需求的提出到最終的采購,一并提供優質的服務以及全方位的咨詢,同時完善72小時辦結制、48小時回應制,強化服務意識。采購人要提高認識,注重預見性,及時、科學、合理安排好采購工作,盡早做好前期準備工作,為高效開展政府采購工作創造良好的前提條件。

(二)健全制度,嚴格預算,謀求整體效率

健全和完善的政府采購管理和執行制度,是規范、有序、高效開展政府采購工作的關鍵。首先,集中采購機構要規范和完善政府采購運行、操作規程,確保各項工作和各個環節責任明確。其次,采購人嚴格控制采購預算與執行,科學估計,合理細化,及時啟動。采購管理部門要提高政府采購的控制力,通過“采購流程告知制”、“采購需求確認制”等加強宣傳和培訓,使采購操作有章可循,各單位各司其職,推動政府采購質量和效率再上臺階,并針對目前政府采購人員的結構狀況,制訂培訓計劃,落實培訓措施,造就和培養出一支高素質的政府采購管理人員隊伍,以提高政府采購的整體效率。

(三)簡化政府采購程序,構建政府采購網絡管理

一是簡化政府采購預算執行程序。對年度政府采購預算中能形成批量的通用、專用設備,采取一次性“集中招標、分批供貨”的辦法,提高政府采購的整體效益。二是簡化政府采購的工作程序。對采購物品零散、金額較小、緊急采購的項目,在不違背政府采購法律法規的前提下,不斷完善特事特辦的管理機制,開辟綠色通道,簡便操作程序,提高采購的效益和效率。三是整合政府采購網絡管理資源。對通用辦公設備的采購,在區層面采取定點采購的基礎上,鏈接市政府采購網,共享市協議供貨的相關供應商,實現采購組織方式多樣化。

(四)進一步完善集中采購機構的人員設置和分工

《政府采購法》第六十一條明確規定:“集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確,并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確,并相互分離。”建議集中采購機構進一步明確人員的職責分工,在崗位設置上體現相互制約的機制,建立健全內部監督制約制度。可以將整個集中采購過程,以預算單位與供應商簽訂合同作為界點,分為政府采購前期經辦和政府采購資金支付及合同驗收兩個階段,分別由不同的經辦人員負責。同時,各環節的工作人員相互監督,建立連帶責任追究機制,進一步規范集中采購程序,加強內部監督。

參考文獻:

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[論文摘要]本文指出勝利油田物資管理工作的主要組成分為三項，即“采、管、用”，推廣實施的中國石化模板的erp系統軟件物資管理中得到全面應用，較好地滿足了油田物資采購供應業務需求，全面提升了油田物資管理水平。 

 

近年來，勝利油田推廣實施的中國石化模板的erp系統軟件在物資管理中得到全面應用，較好地滿足了油田物資采購供應業務需求，全面提升了油田物資管理水平。物資管理工作可分為三項，即“采、管、用”，每一項工作都有其管理特點，對提高物資管理工作的效益都起到一定的作用。“采”即采購，是提高資金利用率和效率的關鍵，“管”是保持物資使用價值的重要手段，“用”是發揮物資使用價值的重要途徑。 erp物料管理模塊主要包括物料需求計劃、采購、發票校對、供應商評價、庫存和庫房管理等所有有關物料管理的功能。這些模塊在勝利油田實施后，物料管理工作發生的變化主要體現在以下幾個方面： 

 

一、推進集中采購的實施 

 

發揮集中采購的批量優勢一直是物資供應管理長期致力于實現的目標。勝利油田物資供應管理體制經過近五年多的專業化管理改革和實踐，已基本形成以油田供銷處一級采購為主（總采購額90%以上）的物資集中采購模式。但是這種集中采購模式沒有先進的技術手段來支撐，在很大程度上還是靠規章制度和事后監督考核來制約。實施erp系統以后，正好填補了沒有技術手段支持的空白。特別是sap系統與中石化電子商務系統進行了接口，有效地控制了屬于總部直接集中采購和組織集中采購的采購申請直接上傳電子商務網，確保了上網采購率。在勝利油田供銷處內部采購權限控制上也進一步科學化和規范化，通過mrp（物料綜合平衡）范圍的劃分和對物料主數據中不同采購類型的設置，有效地控制了主要物資集中到專業業務科室采購，避免各區域性供銷科多頭重復采購，最大限度地發揮集中采購的資金、價格優勢。 

 

二、實現計劃采購崗位分離 

 

勝利油田抓住實施erp項目的機遇，通過對采購組織架構的重整和優化，將物資采購、計劃崗位分設，明確采購和計劃的崗位職責，一改過去“一竿子插到底”的做法，形成相互監督、相互約束的制衡機制。計劃員根據用戶單位提報的需求計劃，平衡物資庫存，分析消耗規律，編制物資采購計劃，確定采購方式，框定供應商范圍，并負責詢比價，根據詢價的結果維護采購信息記錄；采購員根據計劃員創建的采購計劃、確定的采購方式、框定的供應商范圍和維護的采購信息記錄，選擇供應商并與供應商談價定價，最終在系統中創建采購訂單。在sap系統中通過本地角色劃分賦予采購組和計劃組不同的權限予以嚴格控制，各司其職，較好地規范了采購和計劃的崗位制衡機制。 

 

三、以貼近市場的價格反映庫存價值和成本核算 

 

物資供應部門告別了物資收、發、存長期實行計劃價的計價方式。市場經濟條件下，物資市場價格波動頻繁。以前，勝利油田的計劃價平均兩到三年調整一次，計劃價的調整明顯滯后于市場價的變動，在相當長的一段時期內計劃價比較固定，與市場價格偏差較大，不能真實地反映原材料的庫存價值和使用單位的材料消耗成本核算狀況。實施erp后，物料主數據的價格采用月末移動加權平均價，物資庫存、供應和銷售價格每月都會隨著采購價格的變動而進行更新調整，從而和市場價格趨于一致，比較真實地反映了庫存物資價值，更利于使用單位成本核算，真實地反映材料消耗成本。

四、增強對供應商的控制和管理 

 

規范管理物資采購供應網絡，優選供貨渠道，是物資采購的首要環節。雖然勝利油田物資采購兩級供應網絡比較健全，但是在實際操作中，網外采購的現象還是難以控制，僅靠事后檢查監督，致使控制滯后，效果甚微。實施了erp系統后，可以實現事前控制。如果確實需要在供應商網絡外采購，采購員首先要申請，經物資管理部門審查、領導批準后，在sap系統中維護相應的臨時供應商主數據，采購員才能在系統中創建采購訂單實施采購，較好地控制了隨意網外采購的現象。同時，利用erp系統供應商的評估功能和強大的信息管理功能，建立了供應商的動態評估機制，定期對每一個供應商的供貨質量、價格、交貨及時性和售后服務情況進行評分，并按分值排序，實現動態優選管理，優選供貨渠道，把好物資采購的第一道關口。 

 

五、實現庫存信息共享，合理調用庫存 

 

以前，整個分公司的庫存信息不能實時瀏覽查詢，庫存調劑極不方便。erp系統上線后，全油田各個庫存地的庫存可以在sap系統的任何終端上實時瀏覽查詢，庫存信息非常透明，可以最大限度地實現庫存調劑，為優化庫存結構提供了便利手段。計劃員可以準確地掌握可用資源量，根據計劃缺口量充分調用各地庫存，高效配置物資資源，在保證生產物資供應的前提下，最大限度降低庫存，減少存貨資金占用，同時可以避免各地重復采購，減少物資積壓，使庫存結構趨于比較合理的狀態。例如，去年12月底，安徽勘探處急需1臺10kv電力變壓器，由于該種型號的變壓器當時在汊澗供應庫和邵伯總庫均沒有庫存，如果臨時向市場采購，供貨周期較長，可能會影響用戶單位的生產進度。需求計劃報到供銷處機電科后，計劃員立即在sap系統上快速查詢分公司各個庫存地該種型號變壓器的庫存情況，最后在真武供銷庫查詢到該種型號的變壓器還有2臺庫存，計劃員立即與該庫取得聯系，緊急調撥1臺發往安徽勘探處。從需求計劃提報到最后開單發貨，前后僅用了二十多分鐘，這在以前是不可想象的。 

 

六、“三流合一”效果顯著 

 

篇7

目前，我國財政體制改革的重點就是依據建立社會主義市場經濟體制的要求，轉變財政職能，建立政府公共預算體系。為切實加快這項制度的發展，我國于2002年6月29日制定通過了《中華人民共和國政府采購法》，并于2003年1月1日起施行。建立政府采購制度，加強對公共支出的管理，規范政府采購行為，是建立我國公共預算體系的重要內容，是我國經濟溶入世界經濟的客觀要求，同時也是貫徹落實政府重大政策目標的有效手段。這對于反腐倡廉、整頓財經秩序和推動并實現政府消費行為市場化，將起到重要作用。

一、江西省政府采購的運行現狀

江西省各級政府對政府采購工作比較重視。近年來，通過加強政府采購的制度化、規范化建設，全省采購規模不斷擴大，2001年完成集中采購項目3596項，集中采購金額74588．39萬元，采購范圍不斷拓展，貨物類、工程類、服務類采購所占比重分別為74．3％、 12．3％、13．4％。由于政府采購制度是一件新生事物，還處于摸索階段，因此，江西省政府采購目前仍面臨著許多困難，也存在不少問題。

(一)政府采購管理體制不暢

1．政府采購機構設置尚不健全。截至2001年底，全省單獨設立政府采購辦56個，單獨設立政府采購中心25個，采購辦與采購中心合屬辦公的機構23個。11個設區市中，有3個設區市未單獨設立政府采購管理機構，占設區市總數的27％；有6個設區市未單獨設立政府采購執行機構，占設區市總數的54．5％。全省99個縣(市、區)中，有52個縣(市、區)未單獨設立政府采購管理機構，占縣 (市、區)總數的52．5％；有80個縣(市、區)未單獨設立政府采購執行機構，占縣(市、區)總數的80．8％。全省目前設立政府采購中心48個，其隸屬關系多樣，隸屬于財政部門的有43個，占總數的 89．6％；隸屬于政府的有3個，占總數的6．2％；隸屬于機關事務管理部門的有2個，占總數的4．2％；有的甚至是臨時機構。

2．管理與執行職責不分。全省有23個市、縣采購辦和采購中心合署辦公；有的僅設立了采購辦，無采購中心，采購辦兼采購中心的職責；有的僅設立了采購中心，無采購辦，采購中心兼采購辦的職責。這種管理監督權與執行權不分離的機制易導致政府采購內部控制失去約束力，也容易滋生腐敗。

3．政府采購配套制度不完善。一是到目前為止，全省尚未形成政府采購處罰辦法，這從一定程度上導致政府采購失去剛性和約束力，許多單位逃避政府集中采購；二是現行的行政、事業會計制度和財務管理體制與政府采購的直接支付方式相矛盾；三是全省各級財政大多未實行國庫單一賬戶制度。經調查，全省部分集中采購項目364個，支付采購資金22469．12萬元，其中：國庫集中支付682．89萬元、采購中心集中支付11648．43萬元、采購單位自行支付1 01 30．72萬元，分別占總金額的3％、52％、45％。采購中心集中支付款項主要是由各采購單位匯集而來，也不是真正意義上的國庫集中支付。

(二)政府采購預算和計劃管理工作不到位

1．政府采購基本處于無預算狀態。由于江西省的部門預算編制工作才剛剛起步，基層大多數財政還未實行，而以前采用的大多數是包干方式，財政預算編制粗，基本無政府采購預算。

2．政府采購計劃的編制流于形式。政府采購計劃是政府采購預算的具體實施方案，主要包括當年集中采購目錄和采購機關采購項目的采購組織形式、采購方案、資金支付辦法等內容。政府采購計劃也是年度政府采購執行和考核的重要依據。目前，江西省政府采購計劃的編制基本采用由采購單位向財政部門自行申報、臨時申報、隨需隨報，財政部門簡單匯總后下達。一是有些采購項目的計劃價格明顯偏離實際市場價格，失去了計劃的應有作用。二是采購計劃中指定品牌影響了政府采購的公正性。有許多品牌貨物在江西只有一家供應商，該采購項目實質上已變成了單一來源，也失去了招投標的意義。三是采購計劃的約束力不強，計劃價和計劃項目的變動隨意性較大，審批手續不嚴，采購計劃的完成情況無檢查督促機制。

(三)政府采購執行乏力

1．政府采購公開程度不高。經對全省部分政府集中采購項目進行調查，發現應當公開招標項目951個，實際公開招標項目741個，占應公開招標的78％；應當公開招標金額44860．80萬元，實際公開招標金額33369．49萬元，占應公開招標金額的74％。

2．采購程序不符合規范要求。一是有些零星設備的采購，由于采購單位急需，采購中心時間上又難以安排，只好由采購單位自行報價，采購中心認定，采購單位自行采購；二是評標委員會成員的組成大多不符合規定。按照規定，每次政府采購活動，根據專業對口原則，由采購機關從政府采購評審專家庫中隨機抽取專家(不少于項目評審委員會成員人數的三分之二)參加政府采購的評審工作。而目前，江西省大多數政府采購項目評標委員會人數少且相對固定，有關技術、經濟方面的專家大多少于規定的人數，有的小組甚至沒有專家，評標小組成員全部由招標人、采購部門管理人員和監督部門組成。

3．采購單位擅自采購行為較為普遍。經調查，全省479個采購單位中應納集中采購項目1837個，實際集中采購項目1182個，僅占應納集中采購項目的64．3％；應納集中采購金額26613．19萬元，實際集中采購金額14974．75元，僅占應納集中采購金額的56．3％。

4．基層政府采購規模小的問題較為突出。江西省屬欠發達地區，采購市場相對不夠成熟，政府集中采購的范圍還不夠廣泛，采購難以形成規模效應，大多數采用邀請招標、詢價采購或單一來源采購，甚至有時參加的供應商數量達不到招投標的規定數量。

(四)政府采購配套工作滯后

1．政府采購財務管理不夠規范。一是政府采購專戶的利息收入未及時上交國庫；二是采購資金未得到及時清算，拖欠采購貨款的情況較多，給政府采購的合同和計劃履行帶來了許多問題，影響了政府采購的聲譽；三是投標保證金、履約保證金未嚴格按合同收取，也未按合同及時清退；四是全省政府采購的有關收費問題未制定統一標準，政府采購活動中存在不規范的收費現象。如售標書收費標準從 50―500元不等，中標服務費的收取標準也不統一。

2．政府采購缺少一支專業化的隊伍。目前全省從事政府采購的工作人員絕大部分是原財政機關的財會和經濟管理人員，他們以前大多是機關工作人員，沒有招投標的工作經驗，政府采購的有關技術知識嚴重匱乏，隊伍較為薄弱。

3．政府采購基礎工作比較薄弱。一是政府采購檔案管理不規范，全省政府采購執行部門大多未建立政府采購檔案，有的雖有部分檔案資料，但不齊全，不能全面完整地反映政府采購的客觀過程，也經不起歷史的檢驗，采購檔案不符合檔案保存要求；二是政府采購信息庫的建設工作滯后，全省政府采購的各級部門均未建立完備的供應商庫和評審專家庫。目前，全省政府采購網雖已建立，但沒有專人進行維護和管理，沒有建立商品、工程、服務即時行情信息庫或網頁，對政府采購的預算、計劃的準確制定和下達未起到應有的作用。

4．政府采購信息不夠暢通。全省政府采購信息公開程度不高，政府采購網絡建設尚不到位，招標信息的因媒體收費高，導致有的采購因經費不足，不能按要求，影響面小。

(五)政府采購面臨不少困難

1．政府采購效率不高。全省政府集中采購從申報計劃到落實采購大多要歷時2個月左右，有時難以滿足采購單位的時間要求，采購單位抱怨較多，也從一定程度上導致了采購單位逃避集中采購。

2．實行系統垂直財務管理的部門存在采購困難。全省工商、技術監督等部門已經實行全省財務統一管理，它們的采購目前由基層逐級申報，省局統一辦理，這一方面拖延了采購時間，另一方面，帶來采購物品的提貨、售后服務等諸多方便，增加了使用成本。

3．政府采購藥品困難重重。藥品采購屬專業采購，技術要求高。目前，全省藥品采購執行機構尚屬臨時機構，采購的約束力和剛性不足，采購品種多，數量不確定，合同金額難以落實，采購的監督保證機制還不到位，各醫院不通過集中統一采購，自行采購的情況較為普遍，投標企業按品種交納保證金，金額高，企業負擔重。

二、江西省政府采購工作存在問題的主要原因

江西省政府采購工作存在上述問題的主要原因：一是江西省政府采購工作剛剛起步，政府采購的各項制度規定不夠完善，政府采購工作經驗不足。二是一些單位沒有從制度規定上深刻認識實行政府采購制度的意義，考慮部門利益較多。有的認為政府采購削弱了自己的職權，暴露了本單位的財力而心存疑慮，甚至有抵觸情緒。三是從事政府采購的人員沒有完全掌握政府采購的操作規程，專業技術知識匱乏，一些制度規定沒有得到嚴格執行，甚至個別人員由于政治業務素質不高，利用政府采購的招牌徇私枉法。四是財政國庫管理制度改革還未開始，政府采購資金尚未實行國庫集中支付，在一定程度上影響了政府采購工作的力度和采購合同的履行。五是江西省經濟發展現狀也在一定程度上制約了政府采購市場的發育與完善。由于經濟欠發達，當地供應商數量少、檔次低，而外地供應商由于該地采購量小及地理交通等其他因素的影響，不愿意在當地設點或參加這些地方的政府采購投標活動，使得這些地方難以形成充分競爭的賣方市場，從而導致這些地方政府采購在采購方式的選擇等方面出現不規范的行為。

三、加快江西省政府采購工作改革的基本思路

政府采購工作是一項系統工程，當前江西省政府采購存在的諸多問題，不是政府采購制度本身的問題，而是與推行政府采購制度過程中各方面思想認識、制度建設、經濟發展、采購技能、檢查監督不到位有一定聯系，這也說明江西省政府采購制度改革工作任重道遠。為盡快登上政府采購這一快速行駛的列車，筆者建議從以下幾方面進一步規范政府采購管理。

(一)加快財政支出改革的進程

政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸，它的實施需要相應的內部和外部條件，從財政系統來說，當前需要加快財政支出改革的進程。

1、加快預算改革。要使政府采購按預算和計劃規范執行，減少隨意性和盲目性，關鍵在于推進細化部門預算改革，規范政府行政事業單位的支出行為，從而加強財政支出管理，提高資金使用效益，落實政府采購預算和計劃，將財政監督由價值形態向實物形態延伸，改變目前財政監督形同虛設、財政支出管理弱化的現狀。

2、加快行政事業單位會計管理體系和具體操作方法的改革。現行的行政事業單位會計管理體系和具體操作方法是按國家機構的建制和經費領報送關系確定的，這種傳統的會計管理方法已不能適應政府采購制度的建立與推廣，財政部門不能再簡單按預算下撥經費，而應按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款。

3、加快國庫集中支付制度改革。為克服資金分散支付和儲存、使用效率不高、財政資金運行的信息反映滯后的弊端，實行政府采購制度后，應改革現行的國庫支付制度，將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設賬戶，同時，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付，并制定相應的具體操作方法。

(二)充分發揮政府采購的宏觀調節作用

政府采購制度的實行不僅有著財政意義，更主要的是有著廣泛的社會意義和政治意義。因此，必須加緊研究有關政策，制定和完善政府采購各項規章制度，加大政府采購的推行力度，使政府采購保護民族產業、促進科技進步的作用得到充分的體現。

1、發揮政府采購對調節產業結構和產品結構的作用。政府是國內最大的單一消費者，政府可以通過政策采購的數量、品種和頻率的改變，促使社會總需求相應變動，推動社會生產規模的擴大或收縮，從而實現結構調整的目標。

2、發揮政府采購對保護民族工業，支持國有經濟發展的作用。政府可以通過購買國內企業或國有經濟的商品和服務，以給企業購買合同的方式來保護民族工業，支撐國有企業的發展；對新成立的企業和中小企業，政府采購應該適當放寬他們參與競爭的入圍條件，鼓勵其發展。

(三)建立健全政府采購機構，完善監督制約機制

政府采購制度是一項系統工程，涉及面廣，事務多，需要建立一整套管理機構來管理和協調，政府采購制度才能順利運轉，發揮其應有的作用。

1、健全政府采購機構，充實和強化政府采購隊伍。政府采購工作涉及經濟、技術、法律等多學科的知識，要求政府采購工作人員不僅要熟悉政府采購有關的法律、法規，還必須要掌握現代科學技術、市場經濟知識，同時還要隨時了解市場行情。政府采購工作需要與大量的供應商和使用單位打交道，還要求具備較強的職業素質和專業技能、良好的道德品質及公眾形象。我們應抓住市縣機構改革的有利契機，未設立政府采購管理機構與集中采購執行機構的應盡快設立。同時，要引進一批高素質的專業人才充實政府采購隊伍，并采用多種形式，有計劃、有步驟地開展政府采購業務知識培訓，進行經驗交流，不斷提高政府采購干部隊伍的業務素質，以適應工作發展的需要。

2、 完善管理與執行相分離的制約機制。按照《政府采購法》的有關規定，政府采購監督管理部門與集中采購機構應分別設置，各自履行職責。集中采購機構要從財政部門分離出來，獨立執行采購職責。政府采購監督管理部門應當對集中采購機構的采購價格、節約資金效果、服務質量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結果。

3、強化職能部門和社會的監督力度。一是各職能部門通過參與政府采購，從中透視政府采購運行是否合法、公正、公開、公平；二是每年組織檢查，實行事后監督；三是實行全方位的社會監督，公開設立投訴和舉報，使政府采購成為真正意義上的“陽光采購”。

(四)建立健全政府采購的配套工作

推行政府采購制度能否取得明顯效果，在很大程度上取決于政府采購的配套工作，針對當前政府采購配套工作比較薄弱的狀況，必須在這方面加大工作力度。

1、完善政府采購的立卷、歸檔制度。政府采購過程中的所有資料是證明政府采購合規、合法、有效的基礎性證據，必須經得起歷史的檢驗，因此，必須盡快完善政府采購文書和檔案的嚴密、完整性，嚴格檔案管理制度。

2、完善政府采購專家庫和供應商庫的建設，把好入庫標難關。建立高水平的專家庫和完備的供應商庫是提高政府采購工作質量，保障采購當事人合法權益的重要途徑，也是保證公開、公平、公正地進行采購的客觀要求。各級政府采購部門應加快專家庫和供應商庫的建設，并制定相應的管理辦法，定期對庫內名單進行考核，實行優勝劣汰。

3，加快政府采購信息網絡建設。政府采購信息網絡是采購公開性的重要保障，必須配備熟悉網絡技術的專門人才。同時，為節約資源，要做到全省網絡資源共享，最終達到與全國網絡資源共享。

4、建立政府采購供應商的信用體系。要加強對政府采購供應商的道德教育，宣傳政府采購的國際、國內規則，提高他們全方位參加競爭的意識，建立和完善一套規范的政府采購供應商信用考評機制，培育和造就一批將來能參加國際競爭的民族供應商群體。

(五)盡快研究制定適應地方特點的政府采購配套法規和制度

根據國際經驗，政府采購的立法工作不僅僅是制訂一部《政府采購法》，還應制訂一系列的政府采購的法規、規章和制度。

1、盡快出臺地方政府采購辦法。當前應根據《政府采購法》，結合地方的實際情況，盡快制定地方政府采購具體規定，其主要內容大體有：對供應商準入政府采購市場管理的規定；對政府采購投拆或仲裁程序的規定；對政府采購投標保證金和合同履約保證金的規定；對政府采購官員和從業人員資格的規定；對實行全省系統財務管理的部門，為提高工作效率，可允許其部分物品參加當地政府集中采購的規定；對于公務用車等辦公設備，由于型號、規格有要求，可允許各級政府通過集中招標的方式，實行定點銷售，定期公布政府采購售價，實行統一的售后服務的規定，并要求商家在各地視情況設立生產點、銷售點、維修點，并可與各地的招商引資工作結合起來，努力培育地方的市場經濟氛圍，營造健康有序的競爭環境。

2、制定政府采購統一收費制度。政府采購的執行部門應按照有關規定和程序報批、核準政府采購的收費項目和標準，克服隨意性，樹立政府良好的服務形象。物價管理部門和政府采購管理部門應當共同研究，在調研的基礎上確立政府采購的收費項目和標準，使政府采購的收費有章可循，從而抵制亂收費行為的發生。

3、建立政府采購救濟制度。實行政府采購制度后，必然會產生許多矛盾，因此，當制度的某些方面受到損害、出現“失靈”的情況下，應建立政府采購救濟制度，通過法律規定的救濟程序，允許采購雙方通過司法的、行政的等手段對不當的采購行為提出質疑，加大對政府采購違紀違法行為的處罰力度，保證政府采購健康發展。

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據了解，中心一年來，采購中心通過召開工作會議、舉辦業務培訓班、參與課題研究等多種方式，進一步加大政策法規的宣傳和研究力度，不僅增強了采購單位依法采購的意識，而且鍛煉了隊伍，有效地提高了采購中心的政策水平和業務能力。

其次，采購中心自覺接受各方監督，加強內部制度建設，不斷規范采購行為，逐步建立起運行高效、程序嚴謹、相互制衡的工作機制，使采購決策、具體執行和監督管理等工作，既協調有序又相互制約。

同時，積極推進信息化建設步伐，采購中心積極推進信息化建設，探索電子化采購模式，研發試行綜合辦公業務系統，推行電子輔助評標，充分利用現代信息化管理手段，進一步提高了集中采購工作的質量和效率。

另外，采購中心認真學習貫徹十七大精神，深入落實政府采購政策法規，強化廉潔自律教育，提升內部科學管理水平，努力創建和諧采購中心，進一步提高了中心組織實施政府集中采購活動的能力和水平。

對政策法規的宣傳還有待進一步深入；對政府采購重點難點問題的研究還有待進一步加強；對采購項目的后續管理水平還有待進一步提高……在肯定成績的時候，不能忽視這些問題和不足。

據有關負責人介紹，2008年中直機關采購中心將又好又快地推進采購業務向前發展，切實有效地提高采購工作運行效率，積極穩妥地拓展采購業務發展空間，持續不斷地提升中心整體執行能力，進一步提高集中采購的質量和水平，為推進中直機關的和諧采購作出新的貢獻。

首先，積極推進業務發展，要全力以赴完成各項采購任務。緊密圍繞國務院辦公廳關于《中央預算單位2007～2008年政府集中采購目錄及標準》，重點做好目錄內項目的組織實施工作。同時，認真完成工程采購、采購等目錄外項目的采購工作。進一步完善協議供貨和定點采購方式。繼續做好2008年IT類產品、公務車輛、辦公家具和汽車維修等協議供貨定點采購項目組織實施工作，進一步發揮集中采購規模和效益優勢。堅持政府采購的政策功能導向。認真貫徹執行有關政策規定，在項目采購的組織實施過程中，通過加大分值權重、給予價格扣除或實行優先、強制采購等方式，逐步向采購環保、節能、自主創新、中小企業產品傾斜，努力實現政府采購的政策功能。不斷加強采購項目的后續管理工作。通過實行采購項目跟蹤回訪制度，授標前中標供應商談話制度，聘請社會專業市場調查機構對協議供貨中標產品的價格和定點服務供應商進行監測和調查等方式，進一步倡導誠實信用，強化履約管理，確保政府集中采購的質量和效益。

第二，提高工作運行效率。大力推廣網上競價系統。通過完善、宣傳、推廣網上競價系統，逐步擴大適用范圍，引導更多的采購單位廣泛應用該系統，以彌補協議供貨和定點采購產品更新和價格變動相對滯后的問題。依托中國政府采購網，推進電子化政府采購建設。為采購單位提供定點采購信息的網上查詢、數據統計和相關數據互通等功能，實現定點采購流程規范化、過程可控化、信息暢通化，并對定點采購的交易和完成情況進行及時監控。加強供應商資質、信用、社保、納稅和產品質量、服務等信息資料的管理，簡化投標相關程序和審核步驟，建立優質和誠信供應商的信息檔案，進一步提高中直機關政府集中采購活動的實施效率。全面運用中心綜合辦公業務系統。初步實現集中采購工作各環節的電子化，整體提高工作時效和信息化水平，不斷推動集中采購工作的規范化、流程化和高效化。制定采購中心信息化建設規劃和具體計劃，穩步推進中直機關政府集中采購信息化步伐。

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【關鍵詞】電子商務；JIT采購；精益化

采購管理不僅關系到企業的經營管理及生產運營，而且與企業的利潤和成本有直接關聯。目前，我國已進入電子商務2.0時代，大數據、互聯網金融、現代物流和移動互聯網終端正快速地改變人們的采購習慣，也改變了各類商品的銷售模式。因此，企業采購思想觀念也要隨之改變，采購要基于當前電子商務環境向精益化管理轉變。

一、JIT采購與電子商務概念

JIT采購又稱為準時化采購，它是由準時化生產（Just In Time）精益管理思想演變而來的。它的基本思想是：將合適的產品，以合適的數量和合適的價格，在合適的時間送達到合適的地點。電子商務通常是指在各地廣泛的商業貿易活動中，在因特網開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式。

二、基于電子商務環境下的JIT采購模式

1.降低了采購成本

降低采購成本體現在兩個方面：一是降低采購價格；二是降低采購費用。首先，通過網絡采購，企業對市場資源的配置能力顯著放大，可以低成本的實現從區域采購向全國乃至全球采購的擴張，優選更加價廉物美的供應商。通過網絡采購，信息的橫向流通和共享被加速，更加容易形成模采購，通過采購規模的增長，進一步增強采購的談判能力，獲得更加優惠的采購價格。通過網絡采購，使許多采購技術的實現變得容易或者更加有效。比如，通過網絡招標、網絡拍購、網絡團購等采購技術的應用，能夠形成比傳統采購更加有效的競爭，降低采購價格。實踐表明，電商采購能夠降低采購成本7%～15%。其次，降低采購費用的關鍵是提高了采購作業效率。互聯網是一個非常高效的溝通工具，通過網絡采購首先能夠降低采購的交易成本，包括招投標和人工費用。

2.縮短了采購周期，提高了效率

網絡采購是一種信息化和電子化的采購，大量文檔制作、傳遞、交換、保管等重復性的管理工作可以由軟件系統來完成，采購詢盤、復盤等商務過程可以顯著提速，從而顯著提高采購效率，縮短采購周期，整體上降低人工成本。比如，傳統采購從招標書到收到投標文件直至完成授標通常至少需要半個月到一個月的時間，通過網絡采購，這個過程可以被壓縮到2-3天就能完成。最后，網絡采購顯著提高了采購效率，縮短作業周期，增加了采購柔性，這樣可以增強緊急采購的主動權和談判能力，降低緊急采購成本。

3.降低采購監管成本

企業采購不同于個人消費采購，由于采購物資所有權、使用權、采購權的分離，存在采購的委托關系，容易滋養采購中的腐敗現象。網絡采購一方面使采購流程更加規范和透明，使采購權力的行使更加透明，使采購過程信息和決策信息更加透明和可追溯，真正低成本的實現陽光采購，降低采購監管成本；另一方面，電商采購商品在網上都是明碼標價。采購人員也不需要去市場進行市場價格調查，這樣簡化了監督程序，節省了人力成本。電子商務使物資采購置身于企業內部監督機構和社會公眾的全方位監督之下，在公開透明的環境中運作，有效地規范和約束采購行為，建立“公開、公平、公正”的良性市場機制。

4. 操作方便更好地滿足了采購需求

電子商務JIT采購模式有利于實現了“集中決策，分散操作”，從需求申請，預算計劃，再到項目審批，該模式讓這一決策生成過程相對集中，采購決策完成后，可以讓采購部門分時分批按需采購。電商JIT采購模式解決了集中采購與彈性需求之間的矛盾，既能獲得集中采購模式專業化、一站式、透明化等好處，又能對各部門或單位的個性化、本地化的需求進行快速響應。

三、結束語

JIT采購和電子商務實質上是實現精益管理的目標和手段，在當前各種條件越來越成熟的電子商務環境下，企業要想實現JIT采購變得越來越容易，整體上不僅對企業資源進行了整合，還降低了企業和供應商之間的成本，企業的經濟效益和競爭實力也得到提高。

參考文獻：

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[4]郭勇，劉傳山，張偉紅等.電子商務環境下供應鏈管理模式的探討[J].商場現代化，2006，（8）：135-136.

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一、政府采購信息化建設的總體目標、建設原則和基本思路

（一）總體目標

政府采購信息化建設必須堅持以科學發展觀為指導，始終體現“寓管理于服務，以透明促規范”的理念，結合電子政務和電子商務建設，以信息化手段，建立和完善以政府采購網站為平臺，以采購執行、采購管理、在線服務和決策分析為主要內容的政府采購信息管理系統，打破各類采購機構自成一體、封閉操作的現狀，逐步建成覆蓋省、市、縣（市、區，下同）三級政府采購監管部門、集中采購機構、社會（中介）機構和其他采購當事人，涵蓋政府采購預算執行管理、采購活動組織實施、采購資金支付和征信評估等整個政府采購流程，實現省、市、縣三級政府采購信息的集中交互、統一和互通共享，最大限度地方便采購單位和供應商獲取采購信息、參與采購交易和享受公共服務，達到政府采購規范化、標準化、精細化管理，以及“依法采購、廉潔采購、科學采購、和諧采購”的目標，為建立全省統一開放、透明規范、競爭有序的區域性政府采購市場奠定基礎。

（二）建設原則和基本思路

政府采購信息化建設應按照“以省為主、分級組網、高效鏈接、資源共享”的原則，由省財政廳會同省政府采購中心，與各級財政政府采購管理部門和集中采購機構等共同建設，并實行分級維護，分工管理，共享共用。

“以省為主”是指由省財政廳“金財工程”領導小組統一為主負責全省政府采購信息管理系統的總體規劃、軟件開發、標準制定、運行監管、推廣實施和技術支持等工作。具體由省財政廳政府采購監管處牽頭組織，并會同省財稅信息中心、省政府采購中心和招標確定的軟件開發公司組織實施。

“分級組網”是指由各市、縣財政局應按照省財政廳“金財工程”和本方案的總體規劃及建設要求，負責市級政府采購門戶網站和縣級子網站的硬件建設、系統維護和業務監管等；對部分采購規模較大、技術力量較強的縣，經市級財政部門同意，也可以建立縣級政府采購門戶網站，并結合實際選用自建自管或主機托管、虛擬主機的方式。同時，各地可以根據本地實際工作自行增設有關專欄，完善功能需求，辦出地方特色，公共性欄目、主要業務、技術標準和基本業務流程應做到全省統一。

“高效鏈接”是指省、市、縣三級網站及系統管理軟件之間有關技術標準、數據標準、接口標準必須統一規范，功能不交叉重復，數據交換順暢，業務無縫銜接；內外網之間數據能及時交互；客戶端采用瀏覽器方式，用戶界面友好統一、方便協調；與中國政府采購網及其他相關網站的鏈接做到高效、暢通。政府采購信息統一由浙江政府采購網站與其他政府采購指定媒體進行交互和。

“資源共享”是指各級政府采購的供應商信息、商品價格信息、評審專家信息和其他資源信息等，應當按統一的代碼體系和標準進行分類、征集、審核和注冊登記，并分級考核評估和維護管理，共同在一個網站管理系統平臺上運行監管，實現政府采購的信息互聯互通和資源共享共用。

二、政府采購信息管理系統的主要內容

政府采購信息化建設的核心，是要建立一個覆蓋全省各級政府采購當事人、監管部門、各類采購項目和整個采購過程的政府采購信息管理系統，實現“一網實現、全程服務、實時監控”的目標。政府采購信息管理系統按網絡環境不同，可分為“內網系統”和“外網系統”兩大系統。

“內網系統”是指網絡環境搭建在省政府政務外網（相對因特網而稱內網）上，以采購預算執行管理為主要內容的政府采購業務信息管理系統。具體包括：采購預算管理（追加調整）、采購預算執行管理、采購文件備案管理、采購結余清算（對賬結算）、采購信息統計五個應用子系統。“內網系統”同時作為“金財工程”的財政管理子系統，自動實現與財政預算項目管理、國庫集中支付等子系統的數據交互和資源共享。

“外網系統”是指網絡環境搭建在因特網上，以采購活動執行和管理為主要內容的業務信息管理系統。具體包括：采購機構內部管理、單位自行組織采購、網上委托、采購活動管理（含網上招標、投標、開標、電子輔助評標）、供應商管理、商品行情管理（含價格分析）、專家管理（含專家自動語音通知系統）、協議定點采購管理（含協商采購、競價采購、直接訂購）、網上詢價采購、質疑投訴管理、合同履約管理、文檔備案管理、考核評價管理、遠程視頻監控、預警分析管理等十五個應用子系統。系統相對獨立于財政管理系統，但統一納入“金財工程”管理。

三、政府采購信息化建設的基本要求

政府采購信息化建設是一項整體性、系統性極強的工作，應當實行“一體化”的建設要求，確保政府采購信息系統建設的統一管理和有序發展。

1．規范全省政府采購基本業務需求

規范業務需求是政府采購信息一體化建設的前提。政府采購信息管理系統所依據的業務需求不是手工流程的簡單照搬，而是要按照《政府采購法》的要求，結合信息技術的規律對業務需求進行重組和優化，建立符合信息化管理、統一規范的基本業務流程、采購代碼體系、文書樣式和表證單書，以確保政府采購信息管理系統的科學、規范、統一和高效。各地應結合實際業務需求，抓緊對已有的工作規程進一步梳理和細化，對常用的政府采購名詞概念和指標口徑予以規范和統一，形成依托信息管理系統下的新型政府采購業務操作模式。

2．建立統一的政府采購標準規范體系

標準規范體系是政府采購信息一體化建設的基礎。要在現有信息系統的技術標準體系基礎上，繼續完善相關數據標準、接口標準、代碼體系、技術規范和項目管理規范，統一規范技術平臺和數據交換平臺，建立全省統一的標準規范體系，健全硬件網絡技術規范和數據安全保障體系，為應用系統的整合和建設，確保數據安全、實現信息共享打下堅實的基礎。

3．實現全省政府采購基礎資源共享

在統一數據標準的基礎上，實現全省范圍內的政府采購供應商庫、專家庫、商品庫、機構庫的信息共享。通過全省共享基礎信息庫建設，建立全省統一的分類登記、注冊準入和考核評價等機制，實現供應商、專家等信息的“一地注冊，全省通用”，以及各類采購業務資源的跨地區使用，促進全省政府采購的誠信體系建設。

4．建立全省協議供貨統一交易平臺

基于基礎資源的全省共享，以全省協議供貨商品的網上集中交易為突破口，探索建立覆蓋全省的網上集中采購市場，充分發揮政府集中采購的規模效應，增強政府采購的競爭性，為供應商提供更加廣泛的政府采購市場和平等競爭機會，使采購人更自主、快捷地采購到“質優價廉”的商品和服務，有效節約采購成本，提高資金使用效率。

5．建立全省政府采購數據交換平臺

基于全省統一的數據標準，搭建以省為主、以市為輔的政府采購數據交換平臺和適度集中處理的數據中心，實時采集、整理和匯總分析各地的政府采購業務數據，以業務數據的全程處理和深化挖掘為依據，實現采購業務的全程監管，逐步建立全省政府采購數據統計查詢和分析監控平臺，為科學編制采購預算、制定政府采購政策提供有效依據。

6．統一各級政府采購信息數據接口

政府采購信息管理系統的數據標準和軟件開發要留有擴展接口，以方便系統升級、整合需要和與其他應用軟件及系統管理平臺的數據交換。在此基礎上，各地可增加地方性的擴展指標，以滿足不同需求。

7．建立統一的系統安全體系

安全體系建設是政府采購信息一體化建設的重要組成部分。政府采購信息安全體系應與軟硬件系統同步規劃、設計和建設。在建立健全安全管理機構、人員和制度的同時，應加強技術安全體系的建設，建立從設備、網絡、系統軟件、數據庫、系統應用等多層次的安全體系和安全機制，嚴格控制對各業務、數據和資源的訪問權限，并建立統一的數字認證（CA認證）制度，建立完整的安全記錄、嚴格的訪問審核和時間戳功能等，保證數據生成、存儲和傳輸的安全與可靠。

四、政府采購信息管理系統的項目管理

政府采購信息化項目必須嚴格按照一體化建設原則和規范的項目管理程序進行科學管理。政府采購信息化項目作為“金財工程”的組成部分，由省財政廳為主進行全省統一管理，并按“以我為主”的方針進行總體的規劃、設計，在自主擁有知識產權的前提下通過政府采購方式委托軟件公司進行全省統一開發，各地免費使用，既避免各自設計開發造成軟件互不兼容、數據難以共享，又防止項目多頭管理和重復建設，減少建設成本，提高建設效率。

各級財政部門作為政府采購的行政主管部門，應承擔起本地區的政府采購信息化建設工作，負責對各政府采購業務應用部門提出的項目需求進行分析、審核、匯總和協調把關，并堅持上下聯結、橫向聯合，按照政府采購信息一體化建設的要求，為主負責對全省政府采購信息管理系統的推廣、實施和應用維護。同時將政府采購信息化項目納入到當地的“金財工程”進行統籌安排。省金財辦將對各地推廣、實施、維護和建設管理等情況進行統一考核。

目前已建成政府采購信息管理系統或網絡平臺的地方，要按照全省統一的技術方案和建設標準進行適當改造或升級；正在建設的，應進行必要的規范和整合，其業務應用軟件的開發質量和相關數據標準必須符合全省信息一體化建設的要求，確保政府采購公共信息資源的互通共享以及網上政府采購市場的統一；尚未開始建設的地方，原則上不得再另行開發和建設政府采購信息管理系統，應統一推廣使用全省的政府采購信息管理系統。對全省信息管理系統一時難以滿足的功能需求，可在該系統基礎上結合本地實際自行組織二次開發，同時將二次開發的項目報省財政廳備案。

全省政府采購信息管理系統建成后，各級集中采購機構、社會中介機構和單位自行組織的政府采購業務必須納入同級政府采購網站和信息管理系統進行統一操作和管理。鑒于全省大部分地方的政府集中采購機構納入當地公共資源交易平臺辦公的現狀，全省政府采購信息管理系統中的集中采購機構辦公平臺系統將盡可能滿足公共資源交易統一平臺的業務需求，做到統分結合、主動接軌。各地集中采購機構不得另行開發建設獨立的政府采購信息系統。

五、政府采購信息管理系統的推廣與實施

系統的推廣實施是信息化建設取得成效的關鍵。全省政府采購信息管理系統將按照“統一領導、分級負責、分步實施、逐步到位”的原則，在省財政廳的統一領導下，計劃分為兩個階段在全省范圍內進行推廣和實施。

（一）第一階段：率先在省級單位中全面實施

“內網系統”于20*年底正式應用和實施以來，系統已覆蓋到所有省級單位，并實現與財政預算指標管理系統和國庫集中支付系統之間的鏈接和數據自動交換，經過近3年的使用和完善，目前系統已相對成熟穩定。

“外網系統”計劃分三期、用5年左右時間建設完成。其中一期項目（包括委托采購、自行組織采購、協議定點采購、專家管理、集中采購機構內部采購業務管理等多個子系統）已于20*年上半年在省級單位中進行全面試行，目前省級70%以上的政府采購業務已實現上網運行，基本實現了采購辦、采購中心、采購人、供應商、專家之間的網上協同辦公，為實現政府采購主要業務的“一網實現、全程服務、實時監控”奠定了基礎。個別縣的推廣試點工作也在順利、有序進行。

（二）第二階段：逐步向市縣進行推廣實施

在省級和部分市縣試點的基礎上，自2009年開始，計劃用3年左右的時間，將政府采購信息管理系統的“內網系統”和“外網系統（一期）”推廣部署到全省大部分市縣（2009-2011年推廣實施計劃見附件2）。力爭通過3年努力，逐步建立以“浙江政府采購網”為中心，省、市、縣三級互聯互通、共為一體的政府采購網站平臺，初步形成一個全省統一開放的網上政府采購市場。

各市縣推廣實施的具體實施時間及項目由各地財政部門結合當地實際，并征求集中采購機構意見后報省財政廳確定。為確保試點成功，對列入試點的市縣，省財政廳將安排一定的政府采購信息化試點工作經費予以補助和鼓勵。

（三）項目建設的經費保障

各地應按照全省政府采購信息一體化建設的總體規劃和軟硬件系統建設標準，抓緊制訂本地區的政府采購信息化建設和推廣實施方案，并按照“統一、合理、節約”的原則，按規定編報項目預算，安排和落實一定的項目建設資金及日常維護工作經費，確保項目的順利實施。

系統軟件：由省里通過政府采購方式擇優確定技術開發公司，統一組織開發，并自主擁有知識產權，所需經費由省財政統一承擔并支付，各地按一體化的要求免費部署使用；市縣如需對系統軟件作二次開發，經費自行承擔。

系統硬件：由各地參照省里統一的建設標準，按規定采購、部署，所需經費自行承擔。各地應積極利用現有的設備資源和信息資源，不片面追求最新技術和產品，防止重復建設和損失浪費。采購規模和業務相對較小的縣，建議不獨立建網，可以充分利用市級的網絡設備和資源，以“子網站”的形式進行部署。

系統維護：系統專業技術服務，原則上由省里通過政府采購方式統一確定專業技術服務團隊及其服務范圍和費用標準，由各地自行委托其維護管理并按標準支付服務費用，或自行組織其他技術服務團隊進行日常維護管理。

各地應安排一定的系統推廣應用和培訓工作經費，保證采購單位、采購機構、有關監管部門及工作人員，以及廣大供應商能熟練掌握和應用政府采購信息管理系統，確保信息化建設取得實效。

（四）推廣實施的技術保障

承擔系統建設和推廣實施的技術開發公司（**網絡通信有限公司），應抽調精干力量組成專門的推廣實施小組和技術服務團隊，根據省財政廳的統一部署和確定的推廣計劃，結合各地實際有針對性地制訂相應的推廣實施和技術服務方案，按計劃、有步驟地做好系統的推廣應用工作，為各地推廣應用政府采購信息管理系統提供有力的專業技術保障。

在系統試運行期間，技術開發公司應積極配合省財政廳和試點市縣做好對系統運行的跟蹤監測，按實記錄運行效果，定期提交系統運行報告，并及時總結試點經驗，進一步完善項目需求和系統功能，不斷優化政府采購信息管理系統，保持系統的普遍性、適用性和先進性。

六、加強組織領導，精心組織實施

政府采購信息化建設是一項涉及面廣、技術復雜的系統工程和基礎工作，也是深化政府采購制度改革和建立服務型政府的一項主要內容，事關長遠，意義重大。全省各級財政部門和集中采購機構要統一思想，提高認識，切實加強組織領導，明確職責分工，確保工作的順利進行。