煤礦安全生產制度范文

導語：如何才能寫好一篇煤礦安全生產制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為了排查煤礦安全生產隱患，整頓不具備安全生產條件的礦(井)，根據國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局安監總煤礦字〔200*〕134號《煤礦隱患排查和整改實施辦法(試行)》、安監總煤礦字〔200*〕133號《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關文件規定，制定本實施辦法。

第二條煤礦企業是安全生產隱患排查、整改的責任主體，煤礦企業主要負責人對本企業安全生產隱患的排查和整改全面負責。煤礦安全生產的隱患排查和治理以礦井為單位進行，各礦礦長對安全生產隱患的排查和治理負直接責任。

各礦井要加強現場監督檢查，及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大隱患，要立即停止生產，并向煤礦主要負責人報告。

第三條礦井有重大隱患的，應當立即停止生產，排除隱患。本實施辦法所稱重大隱患是指《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患（詳見安監總煤礦字〔200*〕133號文件《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》），以及*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的重大隱患。*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的主要隱患，按一般隱患的要求進行排查、整改。

第四條集團公司安全監察部、集團公司全資或控股子公司安全監察部，以及集團公司駐礦（處）安全監察處，對所屬礦井的重大隱患負有重點監察、專項監察、定期監察的職責。

第二章隱患排查

第五條各礦井要建立安全生產隱患排查、整改制度，健全各級安全生產隱患排查、整改的的責任制,組織職工發現和排除隱患。

1、集團公司董事長、總經理和各礦礦長，對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負全面責任。應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查，對查出的隱患要登記建檔。要定期聽取有關人員及部門對安全生產隱患排查的匯報，督促和檢查安全生產隱患排查、整改工作計劃和資金的落實，組織健全機構、配備人員、組織制定崗位責任制，主持召集安全生產隱患排查、整改工作辦公會及工作會議，及時作出決策和下達指令。

2、集團公司和礦總工程師，對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負技術領導責任，負責組織制定安全生產隱患排查、整改工作計劃和安全技術措施，負責配備技術力量，確定崗位責任、開展科研攻關、推廣應用新技術，組織安技措資金計劃，參加安全生產隱患排查和整改。

3、集團公司分管副總經理和各礦的礦長，對本單位的安全生產隱患排查、整改負直接領導責任；各礦分管副礦長協助礦長開展安全生產隱患的排查和整改工作，對此項工作的開展負有同等責任。負責組織實施安全生產隱患排查、整改工作計劃，監督檢查各級安全生產管理人員崗位責任制落實情況，組織實施整改隱患的各項措施，參加安全生產隱患排查和整改。

4、集團公司和礦分管的副總工程師，對本單位的安全生產隱患排查和整改負技術責任。負責組織制定、審批和落實整改隱患的安全技術措施，參加安全生產隱患排查和整改。

5、集團公司安全監察部部長和駐礦安全監察處副處長，對本單位的安全生產隱患排查和整改工作負監察責任；集團公司安全監察部分管副部長、總工程師，對各自分管業務范圍內的安全生產隱患排查和整改工作，負有安全監察直接責任。負責監督檢查本企業各級安全生產管理人員崗位責任制和業務保安責任制的履行情況，參加安全生產隱患的排查，跟蹤落實隱患的現場整改情況，對各自分管范圍內的安全生產隱患實行閉合管理，并建立和保管好安全生產隱患整改臺賬。

集團公司安全監察部總工程師、駐礦安全監察處技術負責人，對本單位安全生產隱患排查和整改工作負技術監察責任。專兼職安監人員要按三大規程及有關文件規定，認真排查本單位安全生產隱患，跟蹤安全生產隱患整改，認真檢查整改隱患的各項措施執行情況，嚴格把關。

6、集團公司生產技術部和礦生產技術管理部門，是安全生產隱患排查和實施整改的主要機構，對隱患排查、整改負生產技術管理責任。具體負責安全生產隱患排查、制定具體整改方案、指導整改方案的實施以及現場整改過程中的安全生產技術管理工作。

7、基層區隊的區隊長，對本單位的安全生產隱患排查和整改負全面責任。每天組織一次對本區隊安全生產隱患的排查，采取有針對性的措施進行及時整改，對排查出來的安全生產隱患要登記建檔，并及時向有關領導和部門匯報安全生產隱患的排查和整改工作情況。

8、基層區隊的技術負責人，對本區隊的安全生產隱患排查和整改工作負技術管理直接責任。負責編制安全生產隱患排查和整改的安全技術措施，現場指導安全技術措施的實施。

9、基層區隊的班組

長，對本班組生產作業場所存在的安全隱患的排查、整改負直接責任。作業前，必須認真排查本班組生產作業場所存在的安全生產隱患，提出在工作過程中應采取的安全防范措施，并在生產過程中采取切實可行的措施認真加以解決；對依靠本班組力量無法進行整改，或一時不能徹底整改的安全生產隱患，必須及時向區隊以及礦調度室匯報。

10、基層區隊的現場作業人員，對所在崗位的安全生產隱患排查和整改工作負責。必須每班排查本崗位安全隱患，對排查出來的安全生產隱患要及時進行整改；如不能整改的，必須及時向班組長和區隊帶班干部進行匯報，同時，在現場作業過程中，必須無條件接受各級領導及安全管理人員交辦的安全生產隱患整改任務，并按要求完成隱患整改工作。

第三章隱患的分級管理和監控

第六條對煤礦的安全生產隱患實行分類、分級管理和監控。

集團公司生產技術部在每月5日前，各礦井分管部門要在每月25日前，按照以往對十害專管的要求，從采煤、掘進、機電、運輸和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地質、沖擊地壓、其它等十大方面，對安全隱患進行一次徹底排查，對所排查出來的各類隱患按照下述方法進行分類和定級，并實行分類、分級管理，即：需要地方政府或省政府及部門協調解決的安全隱患為a類，需要集團公司幫助解決的安全隱患為b類，屬于礦安排解決的安全隱患為c類，屬于區隊自身解決的安全隱患為d類；按照其危害程度和隱患的性質不同，分為：特別嚴重、嚴重、中等、一般、較輕5個等級。在填報安全生產隱患匯總表時，要按照隱患的類別、危害的程度和隱患的專業類別，依照a類、b類、c類、d類的先后順序依次進行填報；重大隱患和一般隱患分別填入各自的匯總表，以明確區分。煤礦重大隱患和一般隱患排查和整改情況匯總表，要及時報送相關領導和部門，并及時下發到基層相關單位。對不屬于上述兩類煤礦安全隱患的其他安全生產關鍵問題，仍按現行的相關規定，經梳理后專門填寫安全生產關鍵預報表，分別報集團公司安全監察部和生產技術部；屬于基本建設工程的，要同時報送規劃部。

集團公司安監部負責跟蹤督查b類隱患，并協調省或地方政府及部門解決a類隱患。

一般隱患由礦長指定隱患整改責任人，責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責任人負責監督檢查和整改驗收，驗收合格后報礦長審核簽字備案。

重大隱患由各礦礦長組織制定隱患整改方案、安全保障措施，落實整改的內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍，并組織實施。整改項目結束后，由礦長按照重大隱患的整改驗收標準組織自檢。

礦井重大隱患自檢合格后，要及時向集團公司公司安全監察部、生產技術部以及當地市（縣）安全生產監督管理部門和煤礦安全監察部門進行報告。申請報告應包括整改方案中的內容、項目和自檢結果，并有煤礦主要負責人簽署的驗收意見。

第七條集團公司和各礦井必須建立正常的安全生產隱患排查和整改活動制度。集團公司和各礦井按照季度和月度分別召開一次安全生產隱患排查和整改分析會，每季度的第一個月可將季度和月度排查分析會合并進行。各礦井的采煤、掘進、機電、運輸提升、通防、巷修、火工品、水文地質、沖擊地壓及其它相關方面專業技術人員和管理人員，每周要與安監部門一起召開一次安全生產隱患排查和整改分析會；區隊每天要分析一次安全生產隱患排查和整改情況。每次會議都要有原始記錄。

第八條集團公司和各礦兩級安全監察部門要建立隱患整改檔案，對各類隱患實行“誰排查、誰簽字，誰整改、誰簽字，誰驗收、誰簽字”的閉合管理。

每月底，集團公司、全資或控股子公司安全監察部門，以及駐礦安全監察處，要將本單位當月安全隱患的整改情況及時反饋給集團公司以及本單位的相關領導和部門。對重大安全隱患沒有按期進行整改的，先停產整頓，再按照集團公司相關規定實施責任追究。

第四章隱患的建檔和上報

第九條集團公司安全監察部、駐礦安全監察處對查出的安全隱患，要及時下發安全隱患整改通知單或安全監察意見書，并跟蹤落實隱患整改的情況；對未按期完成隱患處理或因安全隱患處理不當而造成事故的，要依照責任追究等相關文件的規定，追究有關人員的責任。

第十條各單位安全監察部門，要加強對所排查出來的安全隱患的跟蹤落實，及時進行統計匯總，實行檔案化閉合管理。安全隱患排查及整改情況檔案應包括以下主要內容：安全隱患的名稱和種類（類別）、危害程度、產生的原因和現狀、所采取的整改方案及安全措施、整改的單位和整改責任人、組織和參加整改驗收的人員、整改結果等內容。

第十一條各生產礦井、全資或控股子公司，應當于每月25日前將本月安全隱患的落實整改情況，以及所排查出來的下個月的安全隱患，向集團公司安全監察部和生產技術部提交書面報告。在每季度第一個月的5日前，要將上季度重大隱患的整改情況，以及本季度所排查出來的重大安全隱患，向集團公司安全監察部、生產技術部以及當地市（縣）安全生產監督管理局和煤礦安全監察機構提交書面報告。上述報告均要經礦長簽字。報告的主要內容要包括：產生重大隱患的原因、現狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內容。重要情況應當隨時報告。

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關鍵詞：調度管理制度；煤礦生產；生產調度；安全生產

調度是煤礦生產中的一個職能部門，煤礦安全調度是煤礦安全生產管理的核心工作，它擔負著企業“上情下達，下情上報”的任務，對于煤礦企業的生產是非常重要的，關系著煤礦企業能否順利運行，在我國煤炭資源仍然是重要的生產能源，隨著近幾年安全事故的頻發，導致煤礦企業的發展受阻，國家和社會對煤礦企業的生產安全性越來越重視，由于我國的工業生產在很大程度上依附于煤礦業，所以煤礦企業在生產過程中一定要重視各個環節的安全生產，調度工作在煤礦企業的生產過程中扮演著非常重要的角色，煤礦F有的調度管理制度包括調度會議制度、值班跟班及帶班管理制度、生產信息匯報管理制度、車輛管理制度、人車、行人裝置乘坐管理規定、生產影響管理辦法、生產事故匯報管理制度及其他相關規定等，安全生產是煤礦企業發展的最根本前提，調度工作充當著煤礦產業的協調者和指揮官的功能，是煤礦企業生產的主線，所以調度工作必須嚴格把控，這是煤礦企業安全生產的前提條件。

1 煤礦安全生產調度工作的具體性質和特點

生產調度工作是每個生產企業都離不開的工作，可以說生產調度是維持生產企業正常運行的關鍵，所以對于煤礦企業也不例外，在實際的生產中生產調度是非常關鍵的環節，生產調度其本質是組織生產，安排生產，調度管理工作也是煤礦企業的管理工作之一，在一個大型的煤礦企業，調度機構分為好幾個等級，這些調度機構都是煤炭生產建設的指揮中心，是促進煤礦企業領導工作方向正確性，保證生產安全的重要機構，“調度”的意思就是協調、指揮、監督和指導，最大限度的促進員工在生產過程中進行安全正確的生產，對于在生產過程中存在的一些安全隱患和生產過程中的矛盾及時掌握并且合理的解決，不斷排除生產過程中不利于生產的種種因素，促進生產工作安全有序的進行。

煤礦調度工作的主要特點分為以下幾個方面的內容：首先，具有不間斷性，由于煤礦企業生產的特殊性，就注定了生產的性質是連續運轉的，所以這就需要對于每個工序都合理的監督安排，這就需要調度工作的相關負責人堅守崗位，保質保量的完成調度工作，在發現問題時要及時匯報，避免出現安全事故。其次，煤礦企業的調度工作有著很強的時間性，調度管理人員需要高度負責，有嚴格的時間觀念，很多事故都是在一瞬間發生的，所以當出現問題或者發現問題隱患時要保證第一時間匯報，避免造成重大安全事故。最后，煤礦企業的調度工作有著很強的權威性，調度部門是煤礦企業的生產管理部門，也是一個綜合部門，所以在實際的生產過程中，生產調度員雖然作為基層的管理者，但是他們在很大程度上發揮了高級管理者的作用，對很多事情能夠指揮命令，對于將要發生的安全隱患通過自身的經驗去制止，可以說煤礦調度工作在整個煤礦企業有著很強的權威性。

2 調度管理制度在煤礦安全生產調度中的具體作用分析

對于生產企業在實際的生產過程中，必須有章可依，才能促進生產的有序性，任何事情缺乏了有效的制度都很難保證順利進行，在實行的過程中難免會發生這樣或者那樣的事故，影響生產工作的順利進行，對煤礦企業亦是如此，調度部門作為煤礦企業的重要部門，對煤礦的生產有著非常大的促進作用，但是調度工作不是隨意進行的，在實際的生產中，必須遵循相應的調度管理制度，可以說調度管理制度是指揮和控制調度工作嚴格進行的關鍵所在，在煤礦的安全生產調度工作中，調度管理制度也起著很強的促進作用，下面對調度管理制度在煤礦安全生產調度中的具體作用進行細致的闡述。

2.1 促進調度人員的綜合素質的提高

調度管理制度首先是制度，制度就是對人的行為控制和要求的準則，所以在煤礦安全生產的調度工作中，調度管理制度是幫助業務人員學習的，不斷促進業務人員的工作能力的提升，要求煤礦企業定期對調度工作人員進行培訓學習，不斷提高調度員的安全意識和責任心，及對煤礦生產過程的業務熟悉程度，對各個崗位的生產流程以及容易出現的問題做到心中有數，對煤礦生產過程中的設備應該能夠熟練操作，對設備要懂得如何保養，如何維修，在對調度員的培訓過程中，要充分結合實際，加強實踐能力的培養。

2.2 促進對于煤礦運輸環節的管理，保證煤礦的質量

在煤礦采集的工作中，很容易發生工作面斷層，掘進迎頭半煤巖等導致煤礦的質量下降，所以調度部就根據實際情況制定促進煤礦在運輸環節的管理制度，將具體的責任落實到每一個人身上，調度員對煤礦采集過程應該實時監督確保煤炭的質量。

2.3 建立健全相關的規章制度

調度室制訂了《調度員下井管理辦法》、《調度員責任追究制度》、《調度員崗位責任制》等相關規定，不斷完善獎懲制度，調度員必須保障井下工作的有效性和安全性，對井下工作實時監督，對于安全隱患及時發現，加強對重點生產環節的監察。促進相關的調度管理制度的完善能夠最大限度的促進煤礦生產的安全性。

2.4 促進調度人員的應急能力的養成

調度管理制度能夠在很大程度上規范調度員的行為，促進調度人員的應急能力的養成，煤礦生產由于本身的特殊性，在實際的生產過程中很多安全事故時突發性的，所以調度人員的應急能力是非常關鍵的，嚴格遵循調度管理制度能夠促進應急能力，加強問題解決的有效性。

3 結束語

在煤礦企業中，安全生產是重中之重，生產調度工作是保證煤礦生產有序進行的關鍵，所以對于調度管理制度一定要嚴格遵循，在生產調度過程中不斷完善自身的不足，充分保障煤礦生產的安全性才是最關鍵的。

參考文獻

[1]張峰.談調度管理在煤礦安全生產中的重要作用[J].山東煤炭科技，2012.

[2]方龍.淺談調度管理在煤礦安全生產中的作用[J].企業論壇，2010.

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1 煤礦安全生產這根弦必須時刻繃緊、繃牢

縱觀我縣煤炭工業的發展，我們感到我縣煤炭工業之所以能夠健康發展，很重要一條就是歷屆領導時時緊繃“安全弦”，處處齊念“安全經”。把安全生產作為一個很重要的理念納入煤礦建設是我們對煤礦安全安全發展認識的深化。煤礦一旦發生事故，少則幾人，多則上百人，安全事關重大。因此，在抓煤礦安全上，我們時刻都要保持如臨深淵的高度警覺。在任何時候都把確保安全放在首位，不敢有絲毫懈怠，更不敢有半點閃失。

2 建立煤礦安全生產長效機制的探索和實踐

煤礦安全是一項長期的、復雜、艱巨的工作，必須抓住關鍵環節，找準切入點。要從更高的層次上認識安全生產的規律和特點，讓安全生產工作滲透到煤礦各個環節。用實實在在的工作推動煤礦安全生產，真正讓煤炭工業成為“平安工業”、“人的生命與健康和諧發展的而工業”。

2.1 抓規范管理，實現煤礦安全生產制度化

搞好安全生產，強化安全管理是關鍵。我們堅持把煤礦安全管理擺在安全生產工作的重要的位置，結合傳統煤礦管理經驗，不斷開拓思路，改進管理方法，牢牢把握安全生產的主動權，建立起橫向到邊，縱向到底，制度為軸的管理網絡。同時，使我縣煤礦管理從被動防范向源頭管理轉變，從事后查處向事前防范轉變，從一般性管理向規范化、經常化、制度化管理轉變，逐步建立起了規范化、科學化的煤礦安全管理模式。

2.2 抓網絡建設，加強對煤礦的全方位監管

建立科學化的安全管理網絡，是實現煤礦長治久安、建立煤礦安全長效機制的前提和保障。對煤礦的管理實現了橫向到邊、縱向到底，時時、事事有人監管的目標。加強與各管理部門的溝通協調，進一步理順業務協作關系，形成密切協調、分工合作、齊抓共管的工作機制。

2.3 抓責任落實，形成逐級負責的工作格局

落實安全生產責任，是建立安全管理長效機制的關鍵環節，是防止安全生產事故發生的根本途徑，是安全生產的靈魂。實踐證明，正是有了責任的落實，才有了工作的到位，才確保了煤礦的安全好轉。

一是落實企業主體責任。煤礦安全生產事故主要發生于煤礦的生產活動，如果領導不重視、不配合、不遵守安全法律法規和規章，事故就會發生。我們應該加強對各個部門的宣傳教育。提高他們的安全意識，責任意識，落實到生產的每個環節，每一道工序、每一個崗位。同時實現煤礦的法制化和規范化。

二是落實主管部門的監管責任。安監、煤炭、國土、公安、交通等主管部門，各負其責，各司其職，加強對各項安全工作的檢查指導。加強監管行政執法力度，做到嚴格，公正，文明執法，提高安全生產監管工作的權威性。

三是構建層次安全責任機制。按照“橫向到邊，縱向到底”的原則落實層次責任。于此同時，完善安全指標考核機制，把安全指標層層分解，建立起“年度定指標、季度有考核、年終總兌現、一票否決制”的層次安全責任落實考核制度。并通過落實安全辦公會議制度、安全例會制度、安全現場會制度等制度。強化各級負責人對安全工作的指導，即使研究解決安全生產重大問題，使層級安全責任落實管理工作制度化、規范化。

四是依法嚴肅追究有關事故責任人和領導的責任。堅決貫徹安全事故“四部放過”和“三處罰”的原則，做到事故原因不查清不放過，責任人員不處理不放過，事故教訓不吸取不放過。“三處罰”是經濟處罰、行政處罰和資源處罰。其次要有行政處分。特別是領導不力、措施不落實、監管不到位的相關部門和責任人依法追究刑事責任。

2.4 抓基層基礎，為煤礦安全生產提供物質保證

夯實基層和基礎工作，是安全生產的治本之策。長久以來，煤礦事故頻發，重大安全隱患不斷，其根本原因在于煤礦基礎薄弱。近幾年來，全縣安全投入以驚人速度增長，使煤礦的安全裝備水平大幅度提高，安全基礎設施、設備明顯改善，礦井抗災能力全面提高，安全生產形勢穩步好轉。

2.5 抓“科技興安”，增強煤炭工業發展后勁

實施科技興煤、科技興安戰略，是安全工作的必由之路。一是建立健全煤礦安全科技創新體系。安全科技創新是實現煤礦安全生產動力和來源。二是大力引進新設備、新技術、新工藝。三是著力創建信息化礦井。

2.6 抓資源整合，提高 煤炭產業集中度

由于“多、小、散、亂、差”已影響到煤炭行業的可持續發展，因此要全面提升煤炭產業的技術水平、產業集中度和核心競爭力。一是創新體制。二是創新技術。三是創新管理。同時加強了質量管理、財務管理、人本管理、經營秩序管理和資源管理，樹立煤炭企業的新形象，增強了煤炭產業的發展后勁。

2.7 抓安全文化，促進煤炭工業健康發展

一是要加強安全思想教育；二是搞好安全技術培訓；三是深入開展寓教于樂和職工廣泛參與安全文化活動；四是大力改善職工生產生活條件。

3 煤礦安全生產應注意克服的幾種傾向

一是克服重處罰輕教育的傾向。

二是克服重治標輕治本的傾向。

三是克服重事后輕事前的傾向。

總之，煤礦安全工作是一項復雜的系統工程，不能靠簡單的方法做好，更不能憑一時之功。堅持科學的態度，對這個系統不間斷的完善，為經濟社會發展創造良好條件。

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關鍵詞：煤礦;安全生產;防控措施

我國地大物博，礦產資源十分豐富，尤其是豐富的煤炭資源。作為世界經濟增速最快的國家，其能源消耗量是巨大的。礦產資源的開采，特別是礦產資源中有“黑金”之稱的煤炭資源的開采對于我國經濟發展速度的提升和國家地位的提高有著重要的意義。但是，煤礦產業的發展道路并不是一帆風順的，隨著經濟、社會、科技的不斷前進，煤礦的需求也是難以滿足現實的需要，引發煤礦的加班加點生產，卻忽略了最重要的安全管理問題，煤礦安全管理措施卻難以跟上煤礦產業發展的步伐，時常出現在公眾面前的礦難事故不斷的給煤礦從業者敲響警鐘，也給社會帶來了不安定的因素。因此本文針對頻發的煤礦安全事故進行探索和分析，希望對于提升煤礦安全生產效率，以及保護煤礦生產人員安全起到一定的作用。

一、煤礦安全管理主要存在以下問題

首先是煤礦的事故安全防范意識不夠。煤礦安全生產不只是煤礦領導需要關注的要點，更應該是每一個煤礦一線工人關注的要點，煤礦的安全生產事關每一個產業工人的生命安全，對于安全隱患沒有提起應有的重視兒放任不管或者習以為常[1];其次是礦井、巷道設計不符合安全生產的規定，對于煤礦產業工人的施工和安全生產存在重要的隱患，不能滿足生產的需要進而影響煤礦的產業和經濟效益;再次是“一通三防”問題突出，無論任何時間任何地點都不能放松警惕，礦井的通風問題、瓦斯問題、煤塵問題和防火、頂板問題是擺在煤礦安全管理面前的頭等大事，還有生產過程中的采掘機運通等工作都需要專業的技術，任何一點的疏忽都可能引發無法挽回的事故，危機礦工的安全;最后是煤礦工程技術人員的專業性，技術工人發揮著巨大的作用，煤礦安全制度的建立和管理的實施都需要技術人員發揮主要作用，但是大部分礦區對于老技術人員的關注程度不夠，同時新技術人員的引進和補充存在渠道上的問題，技術人員的工作積極性大大折扣，導致煤礦生產和安全工作出現了被動的局面。

二、煤礦安全管理問題的應對措施

（一）針對煤礦事故安全防范意識不足的問題，應該責令相關人員組織好定期檢查制度。煤礦安全生產是一個常抓不懈的工作，應該每日定期安全檢查，落實好具體的安全責任人。將安全設施、安全隱患等內容納入安全檢查的范圍之內，安全檢查小組要深入到一線礦區、班組，對于煤礦安全生產的勞動條件和作業的環境以及生產的設備進行全面檢查，落實安全生產制度和相關規定，提升煤礦事故安全防范意識，制定相應的防治措施。

（二）對于礦井、巷道設計問題，需要拿出科學的礦井開采方案，對于煤礦安全生產和煤礦的發展有重大的影響。礦井開拓和開采需要注意以下的問題，首先是選擇井筒的合理位置，其次是開采階段的劃分，再次是煤礦采取的劃分還有巷道的位置選定。煤礦礦井的設計師必須實地到達礦區進行考察和監測，在對礦區地形和地質條件進行細致的了解和深入的分析的基礎上，根據目前掌握的先進技術制定出符合要求的礦井開采方案;同時，對于巷道的位置選定要貫徹簡單明了的方針，要求產業工人熟悉各個系統的設施以及生產設備的性能和線路指示圖等多方面的信息，以便在安全事故來臨時能夠第一時間進行控制和撤離。

（三）如何做好“一通三防”問題的防范工作，對于生產過程中的局部瓦斯超標還有工作面接近含水層等安全隱患，要在管理機構、管理制度面上做文章同時保證將具體工作落實。首先煤礦企業的成長需要良好的機構和制度，上至單位領導下至普通員工都是煤礦安全管理的主人，各個部門落實“一通三防”工作的責任問題，層層把關，將安全生產的隱患消滅在萌芽之中;其次是制定安全生產、防治“一通三防”的專項制度，推行“一通三防”工作的一票否決權[2]，將思想工作落到實處，從源頭上做好員工的工作，讓具體工作落到實處。“一通三防”工作的一票否決權這一根本性的原則是不能碰觸的，尤其是安全事故頻發的生產部門。在良好的管理制度和管理機構的帶動下，真抓實干，將工作細化。尤其是高度重視礦井通風工作，對于煤塵、瓦斯問題的防空意義重大。對于通風系統的管理要及時有效，調整和及時改造不合理的通風口的位置，同時引導煤礦生產一線的工人愛護通風設施，將“通風口就是煤礦工人的生命線”的思想落實到每一名礦工的心中，確保通風口的穩定工作。

（四）在煤礦的安全生產和管理中，要時刻注意發揮技術人員的先進帶頭作用。關注技術人員的工作和生活情況，調動技術人員的工作積極性帶動整個礦區的工作氛圍以保證安全生產需要。尤其需要建立以技術人員為主導的領導班子，讓內行領導發展，走科學發展之路，注意新鮮血液的補充和新技術的引進和開發。為我國煤礦產業的發展和安全生產創造出一個和諧、健康、穩定的環境。

參考文獻：

[1]李申龍.煤礦技術管理在煤礦安全生產中的重要作用[J].中國新技術新產品，2014（4）：192.

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關鍵詞：煤礦 采礦安全 防范 管理

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0437-01

煤炭是我國工業生產和居民生活的主要能源來源，具有巨大的市場需求與豐厚的利潤空間，又因為我國具有較豐富的煤炭資源，我國的煤礦開采業十分興盛。在生產實踐中，由于各種歷史原因，我國煤礦安全事故頻發，不但造成了巨大的經濟損失與難以彌補的人員傷亡，而且在很大程度上制約了我國煤礦開采事業的穩定和健康發展。相比于西方發達國家，我國煤礦開采安全事故的發生次數更多，影響范圍更大，這不僅反映了我國的煤礦開采水平偏低，也說明我國煤礦開采管理水平低下。

1中國煤礦采礦與安全管理中的問題

1.1 煤礦安全生產與管理的資金投入不足

自從國家對產業政策進行調整之后， 煤礦企業走上了自主經營、自負盈虧的道路，但是煤礦企業的現代化管理水平不高，有些煤礦甚至還存在虧損的狀況， 這就嚴重影響了煤礦安全生產與管理的投入。此外，有的礦主對安全管理認識不足，使煤礦采礦過程中的安全管理都浮于表面，安全措施沒有得到真正的貫徹和落實。

1.2 沒有嚴格的安全生產紀律

有的煤礦企業，尤其是中小型的煤礦，沒有建立起正常的生產秩序，進而導致了生產管理上的混亂，也就很難形成有效的安全管理規則，例如，有的企業生產不穩定，所以只規定員工每月的工作天數，而沒有正常的上班時間和輪休制度，也就無法保證員工遵守基本的安全生產制度。此外，有的企業沒有建立起基本的班組制度，或者是流于形式，未能真正發揮其在安全監督等方面的作用，導致安全生產紀律方面的松弛。

1.3 沒有建立有效的責任機制，違規、違法生產的現象大量存在

據統計分析，很多煤礦安全事故的發生與企業的違法、違規生產有很大的關系，雖然國家三令五申、嚴律禁止，都是很多企業還在利益的驅使下，不顧員工的生命的安全，進行違法違規的生產。企業管理層過多的將精力放在了企業產量和經濟效益的提高方面，對安全生產不夠重視，所以常常造成煤礦采礦安全措施不到位、營救設施不健全、安全生產責任不明確、管理混亂等情況，一旦發生煤礦安全事故，造成的損失往往是巨大的。

1.4 員工整體素質不高，安全生產的意識不強

目前，煤礦企業在隊伍建設方面存在著一定的問題，主要表現在以下幾個方面：（1）煤礦企業的基層管理者，基本都是從一線生產工人中提拔上來的，雖然他們吃苦耐勞，不怕困難，但是對現代安全生產的知識知之甚少，也沒有足夠強的安全生產意識，對安全生產的管理主要是依靠自身長期的工作經驗，這顯然是不夠的；（2）煤礦企業的中高層管理者，沒能真正認識和理解“安全第一、預防為主”的政策方針，沒有認真貫徹和落實安全生產責任制，沒有能力處理好安全管理與生產效益之間的關系；（3）基層生產工人文化水平降低，沒能認真學習、理解和遵守《安全規程》、《作業規程》等作業規范和標準，甚至把承擔采礦危險認為是理所當然的，只管賺錢，而忽略了自身安全意識的提高。

2 我國實現煤礦采礦的安全對策

煤礦采礦作為一個高危行業，由于生產環境的特殊性、條件多變性和不可知性，發生事故的機率較高，安全工作歷來成為全社會關注的話題。隨著人們物質文化生活水平的不斷提高，珍惜生命，建設安全型煤礦是煤礦企業的職責所在。因此，加強基礎工作，建設安全型煤礦勢在必行。

2.1處理好安全與效益的關系

安全生產管理是企業管理的基礎和組成部分。在具體生產過程中，必須堅持安全第一為原則。一個煤炭企業安全生產情況如何，必然會影響企業的效益。安全是提高經濟效益的前提和基礎，沒有安全就沒有效益。另一方面，安全畢竟不等于效益，安全上去了并不等于經濟效益就能提高。事實證明，效益與安全是煤礦企業的兩項根本性任務。企業領導必須堅持兩手抓，不能顧此失彼，也不能厚此薄彼。如果擺不正兩者的關系，效益一時上去了，安全出了問題，也會前功盡棄。同樣，只抓安全不抓經濟效益，企業沒有經濟實力，安全也不會搞好。

2.2加強基層、基礎“雙基”工作

把安全工作的重心放在基層班組。班組建設是煤礦安全生產的基礎，重產量輕安全，是班組存在的普遍問題，因此要把班組建設納入安全管理總體規劃，徹底扭轉重生產輕安全的不良傾向，夯實安全基礎。建立有效的班組管理辦法和考核機制，給班組提供規范、科學、具體的安全管理平臺，提高班組自身管理水平，將懂安全、會管理，創新能力強、敢于碰釘子、大膽抓的人才選拔到班組長的行列。對班組工作要多指導、多幫助、多關心，積極鼓勵班組自查自糾“三違”現象。建立健全班組安全管理激勵機制，為班組安全管理提供有力支持。

班組要有兼職安全檢查員，確保安全生產各項方針政策、法律法規和指示指令在煤礦采礦中貫徹到底。從建立標準體系、達標、考核獎懲等環節著手，把安全質量標準化與質量安全管理體系結合起來，建立企業內部全員、全過程的安全質量管理體系。認真實施安全生產許可證制度，嚴格標準，提高門檻；嚴格實行“三同時”制度。把企業安全質量標準化活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去，夯實煤礦安全工作的基礎。

2.3加強安全培訓，提高從業人員素質

煤礦安全教育是實現安全生產的重要基礎，把安全教育培訓作為抓安全生產的治本之舉，把提高員工業務技術素質作為安全的基礎工作來抓。嚴格按照《安全生產法》、《勞動法》等法律法規，加強特殊工種和廣大員工的安全培訓，堅決杜絕無證上崗，實行定期強制培訓制度，把安全理念落實到實處。深化安全培訓，提高職員工安全技術素質。努力建設一支高素質的員工隊伍，是煤礦實現安全生產的根本保證。

結論

綜上所述，煤礦采礦的安全性意義重大，安全管理工作任重道遠。在煤礦開采工作實踐中，樹立“預防為主，防治結合”的安全管理理念，通過安全管理工作的合理開展，可以實現對安全事故的有效防范。

參考文獻：

[1]問孟強. 煤礦安全生產管理的若干認識[J]. 中國新技術新產品，2011（01）

[2]邱灼立. 淺談高層建筑施工過程中的安全管理的幾個要點[J]. 中小企業管理與科技（上旬刊），2010（05）

篇6

面對××北地區煤礦存在的上述問題，部分煤礦企業的同志認為：××北煤礦落后的生產設施和安全生產條件，是由不利的自然資源條件決定的。雖然國家對煤礦的生產規模和安全條件不斷提出新的標準和要求。但由于受不利資源條件制約的特殊原因，××北煤礦生產安全條件也只能停滯不前，難有大的改觀。因而，煤礦企業主對于提高煤礦安全生產條件普遍缺乏主動性和緊迫感。地方政府和煤礦安全監管部門對煤礦的現狀也已司空見慣，習而不察，即使偶然有心改變，也礙于法不責眾而無所作為。因此，煤礦安全專項整治活動開展了8年，又經歷了煤礦安全生產許可證的頒發工作，××北煤礦的安全狀況雖然有所改變，但進步不明顯，距國家的標準和要求相距甚遠。

在全黨全國人民深入貫徹落實科學發展觀的今天，我們以什么樣的態度來對待××北煤礦目前存在的這種狀況，關系到我們是否著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，關系到是否將科學發展觀落實到煤礦安全發展上來的大事。對此，我們必須有清醒的認識，正確的觀念，不能有半點模糊。

其一，科學發展觀第一要義是發展，深入貫徹落實科學發展觀，關鍵是要緊緊抓住發展這個第一要義，促進經濟社會又好又快發展。中國特色社會主義是靠發展來不斷鞏固和前進的。堅持以發展為主題，用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我們的一條重要經驗。科學發展觀強調第一要義是發展，是又好又快發展。又好又快，要求快以好為前提。按照發展是第一要義的要求，煤炭作為經濟建設的主要能源，必須先行發展；按照又好又快發展的要求，煤礦安全是煤炭工業發展的前提，必須提前為煤炭工業發展打好基礎。所以，那種過分強調不利的自然條件，滿足于××北煤礦落后面貌，不圖改變、不求發展的思想，是違背科學發展觀要求的，必須堅決扭轉。

其二，科學發展觀核心是以人為本。以人為本的“人”，是指人民群眾。堅持以人為本，就是要始終堅持人民在中國特色社會主義事業中的主體地位，尊重人民首創精神，發揮人民的積極性、主動性、創造性；就是要堅持從人民的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就是要切實保障人民依法享有各項權益，維護社會公平正義，滿足人們的發展愿望和多樣性需求，關心人的價值、權益和自由。安全是人民群眾最基本的權利、最直接的利益。如果人民群眾的生命和財產安全都無法保障，就沒有其他任何權利和利益可言，我們放松了對煤礦安全的要求，就等于放下了對人民群眾不負責任的錯誤或者罪行。由此可見，那種一味強調客觀因素，放任××北煤礦安全落后狀況的觀念，違背了科學發展觀以人為本的核心，是一種漠視人民群眾根本利益的十分危險的錯誤傾向，必須堅決糾正。

我們必須按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，以科學發展的緊迫感、以人為本的責任感，加速改變××北煤礦落后的安全生產條件。

一、提高認識。我們必須不斷加深對科學發展觀的理解，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，按科學發展觀要求進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，樹立對黨和人民高度負責的責任感，樹立安全也是政績的新觀念，樹立能否實現安全發展是檢驗黨的執政能力的意識，真正重視煤礦安全生產，切實抓好煤礦安全專項整治工作，下決心迅速扭轉××北煤礦生產條件簡陋、安全保障薄弱的現狀。

二、打好基礎。煤礦安全必須認認真真、扎扎實實從基礎抓起，把基礎打牢。××北煤礦要按照以下要求迅速改變安全條件和安全管理的落實面貌：要建立健全安全生產制度，全面落實安全生產責任制；加強安全培訓，提高管理和作業人員安全技術素質；要加大安全投入，完善生產系統，完善安全生產設施；要加強現場安全生產管理，切實杜絕違章指揮和違章作業；要全面貫徹落實國家對煤礦安全生產的法律、法規，嚴格執行煤礦安全規程和行業標準；要認真開展安全隱患排查治理工作，不斷深入進行煤礦安全專項治理，全面落實國家對煤礦安全生產提出的新標準、新要求。

篇7

【關鍵詞】煤礦；安全管理；解決措施

在產業快速發展和產量節節攀升的同時，煤礦相關單位發生生產事故導致傷亡人數也呈節節攀升的趨勢。從2001年的5670人，到2003年的6434人，2005年的5986人，每一個數字背后都是一系列令人觸目驚心的重大事故。從2010年至2014年，國內煤礦單次事故死亡人數10人以上的發生188起。幾乎每周都要發生一起。與國外相比，以2013年為例，我國煤炭產量占全世界煤炭總產量的35%，但事故死亡人數竟然達到了全世界事故死亡總人數的80%。煤礦工作人員人均產煤量為321噸，效率是美國的2.2%，而每百萬噸煤炭生產過程死亡率達到美國的150倍。煤礦采礦安全管理方面的統計數字對比的結果令人觸目驚心。如前所述，我國煤礦采礦作為經濟快速發展的基礎和前提，安全生產事故是急需改進的重要桎梏。

一、煤礦采礦安全管理存在的問題

縱觀我國頻發的煤礦安全生產事故，在安全管理方面存在的問題主要體現在以下幾方面：

1、管理工作和監管工作重視程度不夠高

無論是煤礦管理層、監管層還是地方相關監督部門，都沒有做到真正從思想上和認識上給予安全生產工作足夠的重視，導致實際煤礦工作中沒有把安全生產當做首要標準來遵循。生產效率和產出效益與安全工作產生矛盾時，不是嚴格按照安全生產的標準和要求來進行改正，堅持安全第一，而是有意識遷就生產效益或無意識放任安全隱患。

2、管理人員工作標準較低

但凡發生了安全生產事故的煤礦工作現場，經調查后幾乎全部存在管理人員工作標準低，責任意識不強，工作作風浮夸的現象。管理人員對井下已經存在的問題尚且心中無數，更何況是潛在的危險點和薄弱環節。安全管理通常僅僅停留在教育和講話上，沒有落實管理人員帶頭下井的工作制度，或是采取以包代管的方式，導致原本完善的安全制度流于形式。而更高層的現場監督工作也往往紀律松弛，縱容了違章指揮、違章作業現象的存在。曾經大力推行的質量標準化工作名存實亡，安全生產制度成了無本之木，僅僅停留在紙上。

3、企業安全投入不足，預防工作不到位

在企業安全保障經費的角度來看，計劃投入和實際投入往往存在較大差距。在煤礦生產計劃預算中，應該提前到位的安全投入往往是拖了又拖，減了又減，能少就少。這樣一來，安全工程、安全設備和安全裝備欠賬嚴重，即便基層安全管理人員有心，也無力保證采礦安全最基本的需求。

在此情況下，原本應該是采礦生產前提條件的事故預防設備和準備工作也難以按計劃展開。又例如高強度生產的采礦工作面，通風報警裝置都難以保障，回風流瓦斯超限頻頻出現，這些都是造成瓦斯爆炸等嚴重事故的誘因。

4、采礦技術管理混亂，缺乏合理統一規劃

發生重大安全生產事故的煤礦生產現場，通常是安全隱患和問題長期存在，才導致災難性后果的發生。甚至相當程度上是在設計和規劃時就留下了不合理的技術隱患，生產過程中又沒有得到及時調整和糾正。例如采取分布不合理，工作面密度太大，甚至在瓦斯密集區域內同時設置多個采掘面，導致風門過多，通風系統構成復雜，發生事故后事故極易擴大，且難以救援。

5、作業工人安全技術培訓滯后

在諸多客觀因素之外，還有作業工人本身的安全技術培訓不足，工人素質和安全意識低下。作為生產一線的工人，尤其是文化水平較低的工人，通常都是生產事故中最易受到傷害的主體，同時也往往是事故發生的直接責任人。如果工人基本的安全技術培訓能夠得到保障，一線作業工人的生產能力和技術水平有所提高，許多誤操作導致的意外事故或許能夠避免。

二、采礦安全管理問題解決措施

隨著社會文明程度逐漸提高，降低事故發生率，摒棄帶血的GDP等理念深入人心，提高安全管理水平，建設安全型煤礦、減少安全生產事故勢在必行。

1、處理好效益和安全的關系

安全第一應當是任何事故高發產業的基本原則，尤其是煤礦這種一旦發生事故往往傷亡慘重代價巨大的行業。安全管理應當是企業管理的基本組成部分。安全管理水平和安全生產情況應該成為企業效益的重要影響因素。絕不應厚此薄彼，或者將安全管理責任拋給政府部門，僅僅是滿足于符合安全生產監督部門的最低要求。

2、把工作重心放在基層和基礎上

基層的作業班組是煤礦采礦作業的基礎，在產量和安全之間，一線作業班組往往會看重產量而對安全重視程度不夠。存在僥幸心理，是一線作業班組普遍性的趨向。因此，在采礦安全管理工作中，一定要把基層作業班組納入總體規劃，夯實安全基礎。例如建立科學的管理辦法、考核機制，建立科學、規范、具體的安全管理制度，將懂安全、會管理的作業人員提拔為班組長，多指導，多關心，并鼓勵班組自查自糾，以安全管理激勵機制提升基層安全工作積極性。

此外，還應以煤礦中高層管理人員為主設置安全檢查監督員，確保安全管理方針政策、法律法規等內容的宣傳和執行。嚴格標準，提高門檻，將質量標準化與作業人員職業健康安全管理結合起來，廣泛的開展企業安全管理活動，并且深入持久的堅持下去。

3、建立崗位準入考核制度，納入安全管理內容

一線工作人員的安全生產教育是避免事故發生和提高安全管理水平的重要基礎。應當嚴格按照《勞動法》、《安全生產管理條例》等法律法規，切實加強一線工作人員的管理教育水平。杜絕無證上崗，建立上崗培訓和崗位準入考核制度，考核不合格的不準進入一線工作。且需要對考核合格的人員定期復訓，保證煤礦員工安全技術素質精良。

4、不斷提高煤礦安全設備技術水平

科學技術是保證煤礦安全生產的重要因素。應當做到安全技術研究、科研成果推廣和安全管理水平同步提升。

此外，企業應當保證安全生產設備的技術水平和技術狀態，從技術層面有效優化煤礦安全生產基礎條件。做到按標準投資，按預算使用，同時建立技術設備全壽命管理制度，責任到人，保證設備運行狀態良好，能夠發揮應有的作用。

三、結語

煤礦行業作為目前我國的高危產業，其采礦環境通常都多變且不可預知。由于此前我國煤礦存在普遍的安全問題，嚴重事故時有發生，煤礦采礦安全管理工作水平亟待加強。但也絕非一朝一夕就能得到解決。煤礦安全管理工作需要長期的努力，需要管理層和基層共同協作。相信通過本文所述的幾項措施的共同作用，能夠對我國煤礦采礦安全管理水平的提高有所幫助。

參考文獻

[1]蔣家慕.《煤礦安全管理制度淺議》.中國石油和化工標準與質量，2011年12期.

篇8

關鍵詞 煤礦企業醫療保險

（1）加快立法，健全工傷保險的法規體系。高立法層次、高強制性的《社會保險法（草案）》于2007年12月23日通過首次審議，并將于2008年6月進行第二次審議。草案規定：以公民身份證號碼作為其社會保障號碼，意味著各種社會保險項目將成為全體公民平等的權利，并有望伴隨其一生；社會保險基金運行的長效機制將基本建立，工傷保險將實現省級統籌，用人單位不繳費處罰將加重。將《社會保險法》納入立法程序時還應盡快建立與工傷保險相應的法律法規及標準等配套體系，如工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付、工傷保險醫療服務管理、工傷康復標準、老工傷人員的保障問題等各個方面都應制定、完善一系列實施細則，實現法律法規的可操作性。建立和健全工傷事故的責任體系，明確政府、煤炭企業、社會保險經辦機構、職工等相關主體各自的責任。建立以工傷社會保險為主、商業保險為補充的工傷保險制度模式，使我國煤礦的工傷保險參保率盡快達到百分之百，并真正執行煤礦等高危行業的意外險制度。

（2）建立科學合理的費率機制，真正起到工傷預防的作用。按照以支定收、收支平衡的原則確定費率。根據近年來各行業的傷亡事故風險和職業危害程度，制定行業差別費率；再根據用人單位工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等因素，確定浮動費率，1至3年浮動一次。對各煤炭企業的安全生產情況和工傷保險費用支出情況進行分析評價，定期調整費率，優則下調，差則上浮，嚴格執行差別費率基礎上的浮動費率，鼓勵那些在消除職業病、工傷事故及隱患方面成績顯著，安全生產狀況好的企業，懲罰那些職業病和工傷事故頻頻上升的企業，進而遏制煤礦安全事故發生，使工傷保險費率真正與煤炭企業的安全生產水平相掛鉤，調動煤炭企業工傷預防的自主性和積極性。

（3）加強工傷預防工作，消除事故隱患和控制職業病。建立完善的工傷保險體系，必須加強工傷預防工作。可以提取一定比例的工傷保險基金作為工傷預防專項經費，消除事故隱患和控制職業病，減少工傷賠償，使得更多的工傷保險基金可用于工傷預防，形成良性循環。如德國的同業公會每年從工傷保險基金中提取大約15%的資金，用于事故預防工作；加拿大諾沃斯高地亞省則是以5%提取事故預防經費，并交給勞工部職安局管理使用，其他有些省已將安全監察職責賦予工人賠償委員會等等。我們可以借鑒這些成功做法，劃撥一定比例的工傷保險基金作為開展工傷預防工作的經費，專款專用；同時，理順體制，工傷保險的相關部門和煤礦安全生產監督管理部門之間應當互相協調，將工傷預防和安全生產相結合，形成有機的、統一的管理機制，并加強各級隊伍建設，做好預防工作：制訂和煤礦安全生產制度、條例；堅持”安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作總原則，對煤礦進行安全生產監督管理，提供安全方面的咨詢，改進安全生產狀況；對煤礦員工進行安全生產教育，宣傳事故和職業病預防知識等。還可以考慮引入獎勵機制，提取一部分工傷保險基金用于獎勵為工傷預防工作做出突出貢獻的集體和個人，也可返還煤炭企業，作為安全生產工作出色、工傷發生率低的煤炭企業的安全投入的補償，鼓勵各級加強工傷預防工作。

篇9

河南澠池巨源煤礦礦難26人遇難、礦主潛逃……據報道，在澠池礦難匯報會上，澠池縣副縣長魏保元竟還自我表揚，列舉采取的種種安全監管措施，調查組成員都忍不住質問他：“你都自我表揚咋會發生事故呢?”

這個自我感覺良好的副縣長已經引發眾怒，但他荒謬的自信確實也值得我們去思考：難道在礦難面前，自我感覺良好的只有這位副縣長嗎?

澠池礦難已是河南2010年發生的第七起重大煤礦事故，也是2010年第三起省屬骨干煤炭企業整合或兼并礦井發生的重大煤礦事故。這些事實說明，澠池礦難的發生并非偶然，一些走形式的煤礦重組與兼并已經成為安全的大敵。那些自我感覺良好的重組煤礦，或者推動煤礦重組的人，應該清醒了。

澠池巨源煤礦所屬的義煤集團正在籌劃上市，并且已獲得證監會批準。作為一家老牌的準上市國企，在人們的印象中，管理規范、制度嚴格應是最起碼的要求。但重新回顧這次礦難，原礦主能私自重開煤礦的原因竟是義煤集團派駐的礦長外出學習!無法想象，一個正在實施技改、嚴禁生產的被整合煤礦，如何會因為集團所派礦長的離去而變臉?

按最新的說法，盡管義煤集團已整合巨源煤礦，但該礦實際上還是按原有安全生產模式運行。這種情況并不鮮見，無論是在山西還是河南，由于資金和價格的原因，很多煤礦的整合工作流于形式。更有甚者，出于政績需要，許多整合都是倉促上馬，資金、股權問題并沒有得到解決，在資金和股權結構未得到充分解決的情況下，許多原礦主對煤礦仍然擁有著控制權。

據統計，中國煤礦百萬噸死亡率是美國的42.2倍、南非的14.8倍、印度的7.7倍。業內很多人認為，由于缺乏必要的資金和技術，小煤礦必然導致高風險。國家煤礦安全監察局專家孫繼平2010年1]月30日在江蘇一個論壇上表示：“我敢這樣說，只要小煤礦全部關閉，中國的煤礦百萬噸死亡率肯定會大大降低，進人世界先進水平。”

這樣一種“共識”使煤礦行業近年來的整合運動變得順理成章，山西、河南、內蒙古等產煤大省區先后加入到煤礦整合的行列。國企、大礦這樣一種生產模式真的可以解決中國的煤礦安全生產問題嗎?預想中的整合應該是國企全面接管，投入資金和技術，加強管理，改進安全設施等等。但在實際中，許多整合只是一個個煤礦的簡單拼湊，談不上真正的整合。

接踵而至的國有煤礦礦難無非表明一個事實，國有大礦并非解決中國煤礦生產安全問題的根本所在。整合只在表面上解決了所有制和規模的問題，并不是解決煤礦安全問題的法寶；責任事故是中國礦難頻發的最大誘因，人禍是這一現實的最真實寫照。

篇10

這次會議的主要任務是：回顧總結去年安全生產情況，研究部署明年工作任務，進一步統一思想，明確任務，強化措施，落實責任，確保監獄煤礦安全生產，為創建“平安監獄”提供有力保障。剛才，三礦礦長對各礦的安全生產情況做了匯報。下面我結合安全生產工作的現狀，講以下幾點意見：

一、安全工作成效顯著

今年以來，各監獄煤礦認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，全面樹立和落實科學發展觀，以建設“平安監獄”、“平安礦井”為中心，積極開展“煤礦安全質量標準化”、“煤礦雙基建設活動，不斷加強基層、基礎建設，大力整治事故隱患，積極探索切合監獄實際的安全生產管理體系，安全生產管理基礎進一步夯實，安全防范能力進一步增強，安全生產形勢保持持續穩定。在井下生產條件非常復雜的情況下，三礦均杜絕了各類重大事故的發生，為實現××年度安全生產年打下了堅實的基礎，有力地促進了煤礦企業的健康發展。煤礦在外包過程中實現了安全順利交接，并累計實現安全生產天。煤礦在順利完成押犯和井下交接任務的情況下，實現了設備聯合試運轉的安全目標，現正積極朝著安全試生產的方向順利過度，在月日召開的全省煤礦安全生產工作會議上，礦被表彰為全省煤礦安全生產“雙基”建設先進單位、全省煤炭系統安全生產先進礦井、全省安全質量標準化二級礦井。煤礦也被評為全省安全質量標準化二級礦井。回顧的安全生產工作，主要有以下幾個方面：

（一）、嚴格落實管理制度，奠定安全生產基礎

，我們進一步貫徹落實了黨的安全生產方針和國務院辦公廳、省政府辦公廳及系統局、行業局提出的一系列要求，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，緊緊圍繞監獄年初制定的總體工作目標，全面加強了安全生產管理的各項工作。始終能夠擺正安全與生產，安全與效益的關系，嚴格按核定的能力組織生產，不安全不生產。對全礦人員實行了安全風險抵押金制度，按照責任大小，分別交納一定數量的風險抵押金，按季度考核兌現，對季度連續達到安全生產目標的單位，按照一定的累計方式遞增獎勵，對達不到安全目標的作相應扣罰，增強了干警職工抓安全工作的責任心和使命感。扎實有效地開展了多種形式的安全生產競賽活動，對安全生產實行了全員、全方位、全過程、全系統管理，真正把安全工作當作穩定環境和推動我監獄各項事業向前發展的一項政治任務來切實抓好，為我監獄建設和發展奠定了堅實基礎。

（二）、強化現場管理，嚴格落實隱患排查治理制度

強化生產現場管理是安全生產中的重要一環，各礦都認真地堅持了礦級領導和生產職能科室管理人員下井巡回檢查制度，每月定期召開安全生產隱患排查會議，對現場安全生產狀況進行綜合分析，查找事故隱患，找出工作重點；對發現的各種隱患采取分級響應機制，制定整改措施，對大的隱患及時聘請專家進行處理；同時，利用旬檢、專項檢查等安全管理手段，解決“三違”和設備出現故障的突出問題。嚴格執行隊長井下帶班制度，嚴禁脫崗、漏崗實行動態的不間斷的現場監督檢查，嚴防“三違”，做到了發現問題當場整改。礦根據井下安全狀況，采用分段包干巡檢和帶工隊長蹲點督導相結合的辦法，實地掌握井下的安全情況，避免安全隱患的產生。礦會同××勞務輸出公司，共同組織了事故救援演練，完善了應急救援預案，同時，開展了事故預防、逃生、自救技能競賽，大大提高了全體人員的事故預防、逃生、自救能力。除此之外，還由總工程師牽頭，組織了對三礦的全面安全檢查，及時查找事故隱患，加大了對井下現場的監察、指導力度，有效地杜絕了事故苗頭。

（三）、以“雙基”建設為中心，以安全質量標準化工作為總抓手，進一步提高提高綜合管理水平。

進一步深化“雙基”建設，照加強“雙基”工作的要求，認真對照檢查，查找問題與不足，圍繞安全生產工作中的重點、難點、熱點問題，加強組織領導，落實工作責任，采取有力措施，解決了一些突出問題；把班組無輕傷、區隊無重傷、礦井無死亡的“三無”活動納入“雙基”建設的目標體系中強化了安全生產的基礎建設和基層建設。繼續堅持把礦井質量標準化達標活動納入日常管理工作中，嚴格落實現場安全環境的標準化和安全操作行為的標準化，通過采取監區自查、職能部門抽查、礦專業組驗收相結合的形式，生產現場質量管理工作明顯提高，為安全生產奠定了基礎。

（四）堅持“以人為本”，強化教育培訓，構筑安全生產的第一道防線。

堅持“以人為本、安全第一”的安全生產理念。一是加大安全生產宣傳力度，認真安全生產的法律、法規和行業標準的學習，并通過知識競賽、規程考試、播放安全避災常識等形式，采取被動與主動相結合，以考促學、寓教寓樂；大張旗鼓地開展了安全宣傳月活動，圍繞活動主題，開展了生動活潑、內容豐富的活動，充分利用各種媒體宣傳安全生產常識，制作了下井走廊安全教育一條線，井口大型宣傳電子顯示屏幕，使有關安全的法律、法規深入人心，努力營造安全生產良好氛圍；二是理順關系、明確職責，充分發揮政工職教部門和四級培訓機構的作用，強化全員生產業務培訓，嚴格特種作業人員持證上崗，努力提高從業人員操作技能。重點抓好了入監教育、崗前培訓、專業技術教育及特殊作業人員的專門培訓工作，增強了全員執行規程的自覺性，克服了隨意性和盲目性，為實現安全生產奠定基礎。

（五），加大投入，完善裝備，走科技強安之路，打造本質安全型礦井

嚴格按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》、《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的要求，建立煤礦安全投入保障機制，提足用好安全專項資金，不斷改善和提高礦井安全裝備水平，提升礦井的安全生產能力。煤礦完成了副井級隱患的治理，及時消除了重大事故隱患。煤礦針對瓦斯突出異常的情況，安裝了瓦斯檢測系統、瓦斯斷電系統和瓦斯報警系統，采取了有效、穩妥的監控防范措施，實現了對井下瓦斯的實時監測。煤礦井下生產進一步采用了綜采放頂煤工藝，提高了煤炭資源回收率，有效降低了人員勞動強度，增大了作業安全系數，促進了安全生產。

（六）、、積極穩妥，加大外包隊的安全管理力度

根據省局有關要求和月日全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，積極吸收和借鑒外單位好的管理經驗，進一步規范對外包工程隊的管理，把外包工程隊伍納入各礦統一管理中。針對外包隊人員流動大、人員素質參差不齊、重效益輕安全等現狀，以及在現場工程質量方面暴露出來的問題，三礦都及時制定了措施，與外包隊簽訂了《安全生產管理協議書》，加強安全監督檢查，明確了外包隊確保工程質量的責任，明晰了生產建設的安全義務，一是積極為其創造條件，提供技術指導和服務，維持好正常的生產秩序；二是現場重點監管，杜絕隱患工程；三是加強對外來施工人員控制，強化教育培訓，落實好持證上崗問題；四是職能部門統一思想認識，加大處罰力度，進一步提高外包隊的安全質量觀念。同時，各礦都結合自己的實際，研究制定了有關安全管理的獎罰規定，定期不定期地對外包隊的安全管理機構的設置、制度建設、人員培訓、持證上崗情況等進行對照檢查，及時解決問題，把事故隱患消滅在萌芽狀態，生產現場管理狀況明顯好轉，杜絕了“以包代管”、“包而不管”的現象，確保了安全生產。

二、當前安全生產工作面臨的困難和問題

盡管我們在安全生產工作中做了大量的工作，取得了一些成績，但是仍存在薄弱環節，面臨不少困難和問題，主要有以下幾個方面：版權所有

一是安全生產規章制度沒有真正落到實處。個別單位安全生產制度仍不夠健全，導致責任不清、管理無序，工作中存在一定的盲目性和隨意性；有的單位雖有安全生產的管理制度，但有章不循，有禁不止，“三違”現象時有發生。

二是操作人員安全生產意識仍然比較淡薄。外調犯、短型犯所占比例較大，人員流動性較大，有的服刑人員缺乏安全生產常識，自保、互保、聯保能力差，存有冒險蠻干和違章操作行為。外包隊伍教育培訓工作不夠規范，在教育內容、時間安排、考試考核和培訓質量上還沒有達到規定要求。

三是生產一線現場警力不足。隨著監獄生產規模的不斷擴大，安全監察人員不足，一線干警和帶班人員的管理精力和管理素質跟不上，生產過程現場管理存有漏洞；有的對落實安全規章要求不嚴，對違章行為糾正不及時、不堅決；部分管理人員業務素質不強，現場指揮處理問題能力還有待于提高。

四是礦井生產接續問題影響安全生產。由于受地質條件和村莊搬遷限制，三礦不同程度存在接續工作面布置困難，生產接續緊張的情況，對礦井通風、防滅火和頂板管理工作極為不利。

五是外包施工增加了安全生產管理難度。三礦都有外包隊伍在施工，特別是煤礦對井上、井下的生產系統進行了外包，在山東省尚屬首家，沒有可以借鑒的現成經驗，只能在實踐中摸索經驗，在探索中積累經驗。

二、努力開創監獄煤礦安全生產工作新局面

（一）、牢固樹立和落實科學發展觀，堅持安全生產首位意識不動搖

同志們，安全生產工作是一項長期的復雜的系統工程，任何時候都不能放松；同時安全生產工作事關穩定，事關全局，我們要以對黨、對國家、對監獄事業高度負責的態度，真正把安全生產工作放在各項工作的首要位置來切實抓好，做到思想到位、責任到位、工作到位、措施到位、檢查到位。是煤炭市場的旺季，各單位、各級領導尤其是各單位主要負責人要保持清醒的發展思路，嚴禁突擊生產，超能力生產，這是事關監獄煤礦發展前途的大問題，各單位一定要牢牢把握安全第一的工作方針，切實做到不安全不生產，嚴格、有序地按照礦井核定能力組織生產。要繼續執行好各種行之有效的管理制度和安全技術措施，加強安全管理，消除事故隱患，努力創建“平安礦井”，確保實現我獄三礦安全生產。版權所有

（二）、落實安全生產責任，嚴格執行安全生產管理制度。明確責任，實行“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責”的原則；加大排查、監控和整改力度，采取果斷措施，堅決消除各類事故隱患。對重大危險源和重大隱患進行分類建檔，嚴格監控，對事故隱患單位，落實整改措施，限期整改。堅持安全生產例會制度，認真分析安全生產形勢，研究解決安全生產工作中存在的問題。

（三）、解放思想，加大安全投入、科技投入，進一步夯實監獄煤礦安全生產的基礎。各單位一定要更新觀念，舍得投入上設備，安全生產和技術改造投入并重，裝備與技術并重，打造安全生產的堅實平臺。按照《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》（財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局文件財建［］號），管好、用好安全費用（低瓦斯礦井噸煤－元）、煤礦維簡費（山東煤礦，噸煤元），這些資金的提取，主要用于預防、消除重大安全隱患，解決制約安全生產的關鍵問題，抓好生產現場安全技術改造，淘汰危及安全的設備，更新改造老化設備，提高安全水平，確保企業的可持續發展。安全技措資金要確保專款專用，定期檢查提取使用情況。對因安全專項資金未按照規定提取使用，導致事故發生的，要從嚴處理。配合監獄企業加快發展的步伐，不斷推廣應用安全生產的新技術和新裝備、新材料，進一步優化生產系統，提高礦井技術裝備水平，減輕勞動強度，增加生產安全系數，增強礦井抗災應變能力。加大科技投入，積極鼓勵工程技術人員、管理人員大搞技術革新和技術改造，集中力量科技攻關，要突出抓好煤層防滅火、頂板支護動態監測、防治水、地質構造探測、設備故障診斷、災害預防技術與方法領域的科研攻關，實施科技興安戰略，抓好物防、技防、人防三到位，解決制約長治久安的關鍵問題，提高安全系數。版權所有

（四）、深入開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動，堅決遏制重大事故的發生。去年月份山東煤礦安全監察局在全省范圍內開展創建《通防安全示范礦井》活動以來，今年元月份又專門下發了關于在全省煤礦開展創建《煤礦防治水安全示范礦井》活動的通知，希望各單位迅速落實有關要求，將開展“煤礦通防安全示范礦井”、“煤礦防治水安全示范礦井”活動作為監獄煤礦安全生產工作的重中之重來抓緊、抓實、抓好，從人員、技術裝備和現場管理入手，不斷建立健全煤礦通防責任體系和管理機構，狠抓礦井“一通三防”管理工作和制度落實，全面提升了礦井“一通三防”技術、裝備和管理水平，確保順利通過“通防安全示范礦井”和“防治水安全示范礦井”驗收。以此杜絕煤礦重大事故的發生。

（五）建立完善監獄系統安全生產長效機制。重點抓好安全生產管理創新，實現管理手段的創新和突破，要不斷地認真總結和認識安全生產工作的規律和特點，完善安全管理機制，實現安全生產動態管理，推進安全管理創新。要不斷深化“雙基”建設，突出重點，抓安全生產的基本條件、基礎環境、基礎設施、基本保障，重心下移，將安全管理的重點落實到基層監區、班組、重點崗位和每個職工和操作人員。關口前移，將安全管理的重點放到現場和生產一線。創新思路、創新方法、拓寬載體，抓好以“雙基”建設為重點的安全生產管理創新工作。

進一步加強安全機構和安全管理隊伍建設。健全安全機構，注重安全專業管理人員和工程技術人員的人才培養、提拔、任用，提高安全技術人員特別是一線人員的待遇，將一批作風正派、責任心強、技術素質高的年輕專業人員調整充實到安全機構，使安全監察隊伍的整體水平得到提高。各級領導要樹立正確的“人才觀”，積極實施“人才興礦”戰略，促進崗位成才，要大力開展技術攻關和技術革新活動，鼓勵爭當崗位技術安全能手，對在安全工作中做出貢獻的要及時給予表彰與經濟獎勵。努力搞好“四級培訓”，進一步加大對入井人員的安全生產業務、技能教育培訓工作的力度，嚴格做到持證上崗。

大力開展煤礦安全質量標準化建設活動。安全質量標準化工作是實現安全生產的前提和保障，是煤礦開展各項工作的基礎。各煤礦要在開展雙基建設的同時，深入開展安全質量標準化工作。要和雙基建設結合起來，和安全程度評價結合起來，和持續管理創新結合起來，深化標準，提高檔次、突出實效、持之以恒。以安全質量標準化為切入點，推動企業安全質量管理升級。按照國家頒布的行業安全質量標準規定，加強學習，建立健全各環節、各崗位的安全質量標準，規范安全生產行為，對各崗位的安全質量工作標準，實行嚴格的安全質量責任制，做到層層把關，層層負責。認真落實山東煤礦安全監察局制定的《煤礦安全程度評估辦法》和月日分局召開的《煤礦安全程度評估辦法》宣貫會議精神，強化企業安全生產基礎工作，全力抓好我監獄的安全生產工作，確保安全質量標準化工作向縱深發展。

（六）、明確責任，規范管理，加強現場安全監督檢查，確保外包工程安全生產。深入貫徹省局有關要求和全省承發包煤礦工程安全監察工作會議精神，對外包工程必須加強管理，明確各自的安全生產管理責任。責任明確是搞好安全生產管理的重要原則。如果彼此之間的安全生產管理職責不明確，往往會形成平時誰也不管或者相互扯皮，一旦事故發生，彼此推卸責任的局面。安全生產管理職責必須具體、明確，并落實到人。對外包隊的安全生產工作必須統一協調，并將外包工程施工隊伍納入礦井安全管理范圍，實行統一部署、檢查、考核，對外包工程的施工實行重點監控，同時為承包單位提供安全技術支持，以確保安全生產和施工質量。

（七）開展好各個時期的安全生產專項活動。各單位要切實加強領導，充分發揮齊抓共管的優勢，要根據歷年來安全生產規律，認真總結往年度開展安全生產活動的經驗與不足，結合《安全生產法》等法規的學習宣傳，適時地組織開展一些形式多樣的安全生產專項活動。以安全生產專項活動的開展促進安全生產管理工作。