金融在鄉(xiāng)村振興中的作用范文

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篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過(guò)程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來(lái)資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過(guò)程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來(lái)科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題、兒童的教育問(wèn)題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過(guò)程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來(lái)調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信貸手段來(lái)培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來(lái)支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過(guò)程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過(guò)去一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過(guò)拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開(kāi)展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善

首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)過(guò)度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問(wèn)題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開(kāi)分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來(lái)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營(yíng)和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善

農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來(lái)制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過(guò)去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問(wèn)題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過(guò)程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策方針來(lái)提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來(lái)提高貸款的額度并延長(zhǎng)相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來(lái)滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過(guò)程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營(yíng)模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的基本資金需求從小額化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題及后續(xù)流通和營(yíng)銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過(guò)面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來(lái)確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營(yíng)，在此過(guò)程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過(guò)制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開(kāi)拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。

4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過(guò)機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)

首先，要由財(cái)政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。可以通過(guò)政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來(lái)構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來(lái)防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過(guò)程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。

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篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；林下經(jīng)濟(jì)；對(duì)策；遼寧

一、引言

2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，遼寧省出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列文件，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，即是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的主要載體。本文通過(guò)對(duì)遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的分析，探討如何在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)的效益。

二、遼寧林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及效益分析

（一）遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的背景。在集體林權(quán)制度發(fā)生改革后，集體林地承包到戶，農(nóng)民通過(guò)對(duì)林下土地的種植、養(yǎng)殖等進(jìn)行立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧等各業(yè)的共同發(fā)展，在不砍伐樹(shù)林的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)森林覆蓋率、提高林地的經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，也是鞏固集體林權(quán)改革和脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措［1］。遼寧通過(guò)退耕還林政策的推進(jìn)和幾年來(lái)的三北防護(hù)林工程建設(shè)，森林的生態(tài)效益得到了極大的發(fā)揮，也為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了較好的資源條件。從東北地區(qū)的角度看，近幾年來(lái)的林間養(yǎng)鹿、林下參藥、林間種蛙都取得了較好的收益，2011年僅松江河地區(qū)在林業(yè)方面收益達(dá)8.65億元，而林下經(jīng)濟(jì)的收益占到了總收益的2/3。東北地區(qū)盛產(chǎn)的黑木耳、人參、松茸等都可以林下種植。從全國(guó)的角度看，大多數(shù)研究和調(diào)研表明，發(fā)展林下種養(yǎng)增收增效是顯著的：寇祥明等的研究結(jié)果顯示，發(fā)展林間套種牧草和養(yǎng)鵝的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式比稻麥輪作模式增收2.8倍；丁大俊等認(rèn)為發(fā)展林下養(yǎng)禽經(jīng)濟(jì)效益顯著，還能修復(fù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；周乃富的研究也認(rèn)為林下養(yǎng)雞能有效改善土層養(yǎng)分；吳寶成等對(duì)比了低樹(shù)齡楊樹(shù)套種中藥細(xì)柱五加和露地栽培細(xì)柱五加的根冠農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量，發(fā)現(xiàn)套種的細(xì)柱五加的農(nóng)藝性狀和根皮產(chǎn)量均高于露地栽培的；丁晶晶等研究結(jié)果表明，楊樹(shù)林下種植雪菜可使農(nóng)戶每公頃林地年增收純收益4.6萬(wàn)元；陳州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，林茶間種，除了林木的收益外，茶葉的采摘期可延長(zhǎng)8-9天，單位面積產(chǎn)量提高8%，茶園平均每畝增收500元左右。可見(jiàn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的綜合效益。（三）遼寧地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)成功案例。遼寧位于環(huán)渤海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是東北地區(qū)唯一沿海、沿江、沿邊省份，擁有出海大通道，“一帶一路”的重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。在集體林權(quán)體制改革過(guò)程中，遼寧大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，截止至2018年，遼寧林業(yè)用地面積為735.92萬(wàn)hm2，森林面積為571.83hm2，森林覆蓋率達(dá)39.24%。遼寧的氣候、水源、地形和土壤條件適宜食用菌、果菜、藥材等林下經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展。在這樣的客觀條件下，遼寧看到了發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的前景，在各地方政府的推動(dòng)下，全省林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)面積達(dá)143.33萬(wàn)hm2，林間養(yǎng)殖動(dòng)物馴養(yǎng)存欄量達(dá)5000萬(wàn)頭（只），建設(shè)了中藥材、食用菌培育基地和野生動(dòng)物馴養(yǎng)示范基地，成立了建昌核桃、朝陽(yáng)杏棗、鐵嶺平榛、丹東日本栗、撫順平歐雜交榛、桓仁林蛙、西豐梅花鹿等一批特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建立了與林下經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)合作社近千個(gè)［2］。截至2018年，以林蛙馴養(yǎng)繁殖為主營(yíng)項(xiàng)目的遼東地區(qū)實(shí)現(xiàn)林蛙年產(chǎn)量2億余只，年效益達(dá)13億元。以林下飼養(yǎng)河蟹為主營(yíng)項(xiàng)目的盤錦年產(chǎn)河蟹7.2萬(wàn)噸，年效益36億元。截至目前，我省已經(jīng)開(kāi)發(fā)的并獲得收益的林下資源有林下人參、細(xì)辛、刺五加、玉竹、五味子、龍膽草等藥材；榛子、南果梨、薄皮核桃等干果（水果）；平菇、香菇、滑子蘑、木耳等食用菌；刺龍牙、大葉芹、龍須菜、蒲公英、蕨菜、猴腿蹄蓋蕨、水芹菜等山野菜；林蛙、狍子、野豬、梅花鹿、鵝、雞等動(dòng)物；青山溝、鳳凰山、關(guān)門山、醫(yī)巫閭山等森林旅游資源，逐漸形成了遼東森林食品、藥材、旅游為主要發(fā)展項(xiàng)目，遼西林藥和林下種養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（四）鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的瓶頸。遼寧林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚，也取得了良好的收益，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，近兩年來(lái)遼寧林下經(jīng)濟(jì)的增速趨向緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了瓶頸。林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)不單追求森林資源的開(kāi)發(fā)，而是在鄉(xiāng)村振興的背景下，尋求可持續(xù)發(fā)展的模式，打造林下立體經(jīng)濟(jì)和多功能文化體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全省建立的多種經(jīng)營(yíng)體協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不足，還需大力挖掘龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)遼寧林下經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下遼寧發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）建立新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。鄉(xiāng)村振興既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，也要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，就要形成采、收、產(chǎn)、銷的完整經(jīng)營(yíng)體系，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體至關(guān)重要。根據(jù)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)政府、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)、合作社、家庭林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，形成功能穩(wěn)定且各發(fā)展相關(guān)主體之間互促互進(jìn)的發(fā)展模式。1.加強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)體的帶動(dòng)與合作。龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的骨干，能夠保證林下經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的供應(yīng)穩(wěn)定，因此要積極進(jìn)行林下新產(chǎn)品的研發(fā)，在深加工、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條、連鎖經(jīng)營(yíng)等方面尋找新的突破點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，不斷利用科技創(chuàng)新培育新品種，滿足市場(chǎng)的需求，同時(shí)，龍頭企業(yè)將新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣給一些中小企業(yè)、個(gè)體、合作社、家庭林場(chǎng)等其他經(jīng)營(yíng)體，這些經(jīng)營(yíng)體通過(guò)服務(wù)于龍頭企業(yè)提供其所需的產(chǎn)品［3］，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展。各經(jīng)營(yíng)體間要相互合作，協(xié)同發(fā)展，形采、收、產(chǎn)、銷的良性的互動(dòng)，共同推動(dòng)遼寧省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。資源、客戶、終端產(chǎn)品加工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條。培養(yǎng)一些規(guī)模化的企業(yè)為龍頭企業(yè)，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與林農(nóng)的有效合作，向林農(nóng)宣傳并推廣好現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別，加深對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的理解［4］，提高林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不斷加強(qiáng)龍頭企業(yè)基地與林農(nóng)間的聯(lián)系，優(yōu)化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展和管理。3.加強(qiáng)科技研發(fā)和金融機(jī)構(gòu)扶持。科技是發(fā)展的第一生產(chǎn)力，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)也不例外。政府要扶持龍頭企業(yè)的科技研發(fā)力度，積極建立企業(yè)、農(nóng)戶、高等院校、科研單位的合作空間，探尋適合該地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。龍頭企業(yè)也要加大科研的投入，利用科技的力量增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的精深加工。遼寧的林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，應(yīng)面向高校推廣林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引領(lǐng)科研機(jī)構(gòu)為企業(yè)和林農(nóng)提供科技支持、做好新產(chǎn)品的研發(fā)推廣、指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)［5］，同時(shí)要做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展；龍頭企業(yè)搭建與高校的聯(lián)合實(shí)踐基地，吸引更多的人才在林下經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)科研成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化。政府也要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持，通過(guò)推出金融產(chǎn)品、靈活貸款方式等渠道［6］，增加林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心，緩解企業(yè)、林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)資金短缺的困難。4.政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府部門通過(guò)完善行政行為，比如統(tǒng)一管理或者削減林業(yè)稅費(fèi)、補(bǔ)貼種植費(fèi)等舉措來(lái)促進(jìn)林農(nóng)主動(dòng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；通過(guò)與林業(yè)協(xié)會(huì)的對(duì)接，發(fā)揮林業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)間的推動(dòng)作用，幫助經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化信息服務(wù)一體化，打造林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的品牌效益，提高消費(fèi)者對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的認(rèn)可度。（二）實(shí)現(xiàn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可人云亦云，當(dāng)?shù)貞?yīng)根據(jù)自身的生態(tài)環(huán)境因素和生產(chǎn)生活特點(diǎn)找到適合本地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序推進(jìn)，以地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)布局為出發(fā)點(diǎn)，做到不過(guò)度開(kāi)采，不浪費(fèi)資源［7］。遼寧已經(jīng)形成了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)塊產(chǎn)業(yè)，對(duì)于處在發(fā)展瓶頸上的項(xiàng)目，也要根據(jù)自身的特點(diǎn)尋找新的突破點(diǎn)。林木都有正常的生長(zhǎng)周期，而森林資源自身的生長(zhǎng)恢復(fù)速度較慢，開(kāi)發(fā)利用森林資源要加強(qiáng)后備資源的培育和引種，保證原材料的供給；而對(duì)于林下經(jīng)濟(jì)而言，隨著林木的生長(zhǎng)和森林微生態(tài)的改變，可選擇的經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物以及經(jīng)營(yíng)模式都應(yīng)當(dāng)隨之調(diào)整，一成不變的經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要因地制宜，探尋適宜的土壤環(huán)境和林木生長(zhǎng)條件，特別是龍頭企業(yè)要準(zhǔn)確把握可發(fā)展的林下種養(yǎng)殖品種和種養(yǎng)模式。科研部門要指導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)在瓜果蔬菜、牧草牲畜等復(fù)合模式經(jīng)營(yíng)中應(yīng)注意的問(wèn)題［8］，比如品種的選擇、樹(shù)種的間距、作物的管理等。（三）加強(qiáng)“智慧林業(yè)”在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)用。2016年國(guó)家林業(yè)局編制完成了《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃——全國(guó)林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)模式在林下經(jīng)濟(jì)上得到了有效應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)主要以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、量子通信技術(shù)為支撐，以網(wǎng)格化、數(shù)據(jù)化、物聯(lián)化的形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的多元管理和資源的精準(zhǔn)共享［9］。而“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)就是以“智慧林業(yè)”為發(fā)展方向和目標(biāo)。“智慧林業(yè)”的應(yīng)用，使得林業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范形成統(tǒng)一的、一體化的、互動(dòng)的運(yùn)行模式，林業(yè)建設(shè)得到了更加科學(xué)的規(guī)劃，林業(yè)經(jīng)營(yíng)得到了更加高效的管理，林下經(jīng)濟(jì)模式選擇得到了更加精準(zhǔn)的分析，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。與此同時(shí)，“智慧林業(yè)”也為林下種養(yǎng)殖產(chǎn)品廣開(kāi)銷路。隨著人們對(duì)綠色產(chǎn)品的渴求，林下產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和農(nóng)村電商將優(yōu)質(zhì)的林下產(chǎn)品向全國(guó)人民推介，企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)的收益得到了保證。“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村振興是重中之重，更需要發(fā)揮“智慧林業(yè)”的作用，使林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展更精準(zhǔn)，更貼近人們的需求。（四）打造森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。森林康養(yǎng)即開(kāi)發(fā)利用森林資源，開(kāi)展有利于人類身心健康發(fā)展的活動(dòng)。遼寧開(kāi)發(fā)了很多森林旅游資源，拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。隨著生態(tài)的恢復(fù)和森林覆蓋率的提高，更多地區(qū)的森林公園和濕地保護(hù)區(qū)因空氣中負(fù)氧離子含量高，具備了康養(yǎng)要素條件。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村振興的有利政策，自主開(kāi)發(fā)一些短期旅游項(xiàng)目，一方面讓游客在參與體驗(yàn)生產(chǎn)的同時(shí)放松了身心，另一方面家庭林場(chǎng)在當(dāng)?shù)赝瓿闪肆窒庐a(chǎn)品銷售，降低了運(yùn)輸和銷售成本［10］。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效推動(dòng)了林業(yè)供給側(cè)改革，在發(fā)展森林旅游的同時(shí)，也要加快培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，積極宣傳森林康養(yǎng)知識(shí)，開(kāi)發(fā)森林經(jīng)濟(jì)的體驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｉ挚叼B(yǎng)專業(yè)人員將自然科學(xué)知識(shí)傳播給游客，讓游客的農(nóng)林知識(shí)在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中得到普及。大力開(kāi)發(fā)人們追求的“森林療養(yǎng)院”“森林瑜伽館”等創(chuàng)意休閑模式，利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化產(chǎn)品，將民間傳說(shuō)、神話故事、山林文化傳播出去［11］，不斷豐富森林康養(yǎng)的文化內(nèi)涵，使森林資源、生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展深度結(jié)合。

四、結(jié)語(yǔ)

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的潛力，有投入少、回報(bào)大的優(yōu)點(diǎn)，可以成為地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一成不變的，要根據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)、人們對(duì)生活需求品質(zhì)的改變而不斷地調(diào)整。政府應(yīng)出臺(tái)更多政策扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是各經(jīng)營(yíng)體之間更應(yīng)融合協(xié)同發(fā)展，加大林下經(jīng)濟(jì)的集約化模式。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，要因地制宜規(guī)劃好各地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和特色發(fā)展模式，不斷推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興盛，生態(tài)環(huán)境更加美好，人民的收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

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篇3

一、地方政府加大對(duì)投融資公司轉(zhuǎn)型的支持力度

縣級(jí)政府投融資公司因政策而生，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，天然具有地方政府治理工具與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的雙重屬性，形成了鄉(xiāng)村振興資金供求關(guān)系中的重要一環(huán)。目前，縣級(jí)投融資客戶是農(nóng)發(fā)行服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主要資金投放渠道，是農(nóng)發(fā)行客戶結(jié)構(gòu)中的“基本盤”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省分行2020年末縣級(jí)政府投融資客戶共476戶，貸款余額1818億元，分別占全部國(guó)有投融資客戶81.5%、68%。同時(shí)，地方政府投融資客戶目前也面臨內(nèi)外部多重壓力。從外部環(huán)境看，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)大背景下，地方政府舉債行為逐漸規(guī)范，原有“地方政府信用背書+財(cái)政輸血式”的傳統(tǒng)融資模式已不再適用，政府投融資公司的生存壓力陡增；從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)看，一般的縣級(jí)投融資公司資產(chǎn)規(guī)模小、資產(chǎn)負(fù)債率高，盈利能力弱、依賴政府補(bǔ)貼，籌資渠道有限、償債壓力大，管理制度不健全、治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。很多地方意識(shí)到，規(guī)范發(fā)展縣級(jí)投融資公司對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興十分必要、十分重要，政府部門正在積極探索政府投融資體制改革，加大對(duì)投融資公司轉(zhuǎn)型的支持力度。

二、安東集團(tuán)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

安東投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安東集團(tuán)”）座落于皖南的東至縣，該縣無(wú)論是人口紅利、還是經(jīng)濟(jì)實(shí)力在安徽省104個(gè)縣（區(qū)）中并不靠前。在這種情況下，鄉(xiāng)村振興需要的錢從哪里來(lái)？一條重要的出路就是培育市場(chǎng)主體。安東集團(tuán)從2017年起按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、適度融資、超前建設(shè)”的工作思路，通過(guò)3年多的時(shí)間，依托政府信用，立足自身發(fā)展，開(kāi)發(fā)內(nèi)生資源，整合外部資源，在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖之間做到有效平衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為縣級(jí)政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了典型樣本。截至2021年9月末，安東集團(tuán)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別為232億元、102億元，較成立之初分別增長(zhǎng)95億元、32億元，年均增長(zhǎng)分別29%、24%，資產(chǎn)負(fù)債率56%。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、凈利潤(rùn)、上繳稅費(fèi)分別由2017年的163萬(wàn)元、0.31億元、0.15億元增加至2020年的21.98億元，2.56億元、1.7億元。安東集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)營(yíng)、多元化展業(yè)成效明顯，成為全縣最大的納稅企業(yè)。（一）政府扶持，培育市場(chǎng)主體。一是建章立制，提升運(yùn)營(yíng)能力。東至縣明確安東集團(tuán)作為縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，將原屬政府各有關(guān)部門實(shí)施的項(xiàng)目全部劃歸安東集團(tuán)，主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中只履行監(jiān)督、指導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)徹底的政企分離。科學(xué)設(shè)置經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，從國(guó)有資本保值增值率、國(guó)有資本收益上繳額、企業(yè)信用等級(jí)、利潤(rùn)總額、債務(wù)償還履約率、稅收入庫(kù)等方面對(duì)其進(jìn)行量化考核。二是增資減負(fù)，壯大資本實(shí)力。東至縣將政府投資形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有山林場(chǎng)、國(guó)有湖泊等優(yōu)質(zhì)資源劃轉(zhuǎn)集團(tuán)公司。同時(shí)又授予安東集團(tuán)工業(yè)固廢處理、天然氣配輸和參與城鄉(xiāng)垃圾、城鄉(xiāng)污水等PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)一步充實(shí)了集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)力。另外，對(duì)原平臺(tái)公司存量債務(wù)進(jìn)行分類甄別，對(duì)重組前的所有公司承擔(dān)的政府性債務(wù)進(jìn)行剝離。安東集團(tuán)后續(xù)不再承擔(dān)政府融資職能，集團(tuán)的新增舉債與政府無(wú)關(guān)。三是選好團(tuán)隊(duì)，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。組建時(shí)的集團(tuán)高管層均從縣直部門有相關(guān)工作經(jīng)歷的副科級(jí)以上干部中選拔。高管須辭去公職后才能上崗，既符合黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼職的要求，又讓集團(tuán)高管從思想上“釜底抽薪，自斷退路”。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)委托制度，充分授權(quán)高管層做好日常經(jīng)營(yíng)管理工作。建立與考核掛鉤的薪酬制度，基本年薪由企業(yè)按月等額發(fā)放，績(jī)效薪酬與年度（任期）考核結(jié)果掛鉤。（二）企業(yè)自強(qiáng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞“一個(gè)體系，兩個(gè)系列，三個(gè)層級(jí)，十一類基礎(chǔ)類”制度體系目標(biāo)，制定出臺(tái)了70多項(xiàng)內(nèi)部管理制度。成立財(cái)務(wù)中心、投資管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等16個(gè)職能機(jī)構(gòu)，現(xiàn)代企業(yè)組織架構(gòu)基本建立。二是根據(jù)東至縣資源稟賦，選擇合適產(chǎn)業(yè)開(kāi)展實(shí)體化運(yùn)作。逐步確立了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、新興產(chǎn)業(yè)投資引領(lǐng)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、金融服務(wù)四大職能定位，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及保安服務(wù)、港口服務(wù)、旅游開(kāi)發(fā)、環(huán)境工程、自來(lái)水供應(yīng)、交通、教育、建筑材料、污水處理、礦業(yè)、智慧城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源、融資擔(dān)保等多個(gè)行業(yè)，擁有全資子公司36家、控股子公司7家、參股公司9家。目前東至縣已成為華東地區(qū)最大的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，擁有世界先進(jìn)的全電腦數(shù)控襪機(jī)1000余臺(tái)套，年產(chǎn)量達(dá)1億雙。（三）銀行參與，適度融資發(fā)展。為了緩解項(xiàng)目建設(shè)資金壓力、化解政府存量債務(wù)、完成政府戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，安東集團(tuán)自成立以來(lái)，按照市場(chǎng)化方式，打通融資渠道，由原來(lái)單一依靠銀行貸款，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣谫Y。近三年來(lái)，累計(jì)通過(guò)銀行貸款、融資租賃、非標(biāo)債融資等方式融通各類資金52億元，其中農(nóng)發(fā)行中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款20億元。如農(nóng)發(fā)行支持的東至縣汽車客運(yùn)中心站及道路工程PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括汽車客運(yùn)中心站工程、農(nóng)村道路工程、縣城區(qū)路網(wǎng)及市政工程等三個(gè)子項(xiàng)，項(xiàng)目建成后，可形成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)12億元，在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)每年可獲得PPP合同政府付費(fèi)款1.1億元，使得安東集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)力進(jìn)一步壯大，形成新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、路徑探討

篇4

一、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社概況及金融支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

位于省南部，區(qū)是其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。全市總面積394萬(wàn)公頃，總?cè)丝?00萬(wàn)，常住人口850萬(wàn)，下轄19個(gè)縣(市、區(qū)）。有山地面積304萬(wàn)公頃，適宜種果面積30多萬(wàn)公頃。

縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社地處人杰地靈的省縣，成立于2006年，是一家實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的金融企業(yè)。現(xiàn)轄內(nèi)營(yíng)業(yè)部1個(gè)，信用社12個(gè)，分社9個(gè)，精品網(wǎng)點(diǎn)1個(gè)，在職職工194人。截止2012年6月末，該設(shè)各項(xiàng)存款余額達(dá)到17.7億元，占全縣金融同業(yè)存款總量的37.31%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到10.5億元，占全縣金融同業(yè)貸款總量的28.53%；全轄農(nóng)業(yè)貸款余額10.1億元，占全區(qū)金融同業(yè)農(nóng)業(yè)貸款的85%。

二、發(fā)揮金融主力軍作用，給力蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)振興

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，該社抓住大好歷史機(jī)遇，采取多種信貸支持措施，贏得了當(dāng)?shù)貜V大客戶的一致好評(píng)。

一是將小額擔(dān)保貸款的政策惠及更多的下崗人員，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、提升額度、擴(kuò)大范圍、開(kāi)辟綠色通等舉措，縱深推進(jìn)小額擔(dān)保貸款。近兩年來(lái)，全縣農(nóng)信社累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款億元，先后支持戶下崗失業(yè)人員重新走上創(chuàng)業(yè)之路，2011年底，余額達(dá)到億元，比上年末增加萬(wàn)元，增幅%。

二是以支持農(nóng)民群眾從事種植、養(yǎng)殖、運(yùn)輸和加工為重點(diǎn)，緊密圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以支持農(nóng)民新村建設(shè)為著力點(diǎn)，積極支持廣大農(nóng)民改造居住環(huán)境，改善生活條件，促進(jìn)土地資源的集約利用和人居環(huán)境的改善，努力打造村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村。充分發(fā)揮信貸投向在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠桿引導(dǎo)作用，2011年累放農(nóng)戶抵、質(zhì)押貸款億元，余額達(dá)到，較年初凈增萬(wàn)元，主要用于滿足農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、新農(nóng)村建房、購(gòu)房等資金需求，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

三是大力推進(jìn)關(guān)愛(ài)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的惠民工程，創(chuàng)新小額農(nóng)貸模式，采取“整村推進(jìn)、聯(lián)合調(diào)查、評(píng)級(jí)授信、發(fā)證放款”，做好推廣婦女創(chuàng)業(yè)貸款工作。至目前，全縣農(nóng)信社共建立農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)檔案萬(wàn)份，對(duì)1萬(wàn)戶農(nóng)村婦女進(jìn)行了授信，授信金額達(dá)億元，貸款余額達(dá)億元。

四是支持農(nóng)村黨員發(fā)家致富。為發(fā)揮農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”鋒模范作用，推出了財(cái)政貼息的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款，重點(diǎn)扶持由黨員領(lǐng)辦的產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社、黨員營(yíng)銷大戶、種養(yǎng)大戶、個(gè)體工商戶。至2012年7月底，累計(jì)發(fā)放黨員創(chuàng)業(yè)貼息貸款戶萬(wàn)元，貼息金額約萬(wàn)元，帶動(dòng)戶農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收。

五是支持中小企業(yè)發(fā)展。為了克服中小企業(yè)抵物不足困難，通過(guò)共同體、聯(lián)保、庫(kù)存產(chǎn)品、原材料質(zhì)押等方式，積極靈活授信，幫扶小微企業(yè)獲得了生機(jī)轉(zhuǎn)型發(fā)展為龍頭企業(yè)。近兩年來(lái)，全縣農(nóng)信社共發(fā)放中小企業(yè)貸款億，扶持縣域龍頭企業(yè)家。

目前，農(nóng)信社存貸款市場(chǎng)占有率均居全縣金融機(jī)構(gòu)之首，被譽(yù)為支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍、人民自已的銀行。在支持蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)、“三農(nóng)”發(fā)展上發(fā)揮了其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)可替代的作用，牢固樹(shù)立了農(nóng)村金融主力軍地位，曾多次被授予“縣支農(nóng)先進(jìn)集體”、“縣扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

三、目前，存在的問(wèn)題

⒈縣域資金需求與資金供給能力存在矛盾

縣域資金需求非常巨大，并呈旺盛化趨勢(shì)。一是中小企業(yè)的資金需求大。新辦企業(yè)的投資建設(shè)、后續(xù)發(fā)展必然需要大量的啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)資金。二是個(gè)人創(chuàng)業(yè)資金需求日趨旺盛。高度的城鎮(zhèn)化必然意味著大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，同時(shí)也意味著其中很大一部分人將以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，資金需求自然日益旺盛。三是“三農(nóng)”資金需求呈積聚大額化態(tài)勢(shì)，并將煥發(fā)新的生機(jī)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的資金需求都是小額需求，農(nóng)戶通過(guò)自身積累、自籌資金等渠道就可以解決。

2、金融生態(tài)環(huán)境尚需改善，農(nóng)信社貸款風(fēng)險(xiǎn)較大

由于信用缺失和信用管理制度不健全，嚴(yán)重影響了縣域金融生態(tài)環(huán)境，制約了縣域金融主力農(nóng)信社發(fā)揮信貸資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功效。部分貸戶在農(nóng)信社獲得貸款后，故意拖欠，給廣大客戶形成逆向示范，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。

3、涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償難

農(nóng)信社作為支農(nóng)主力軍，長(zhǎng)期承擔(dān)著大量的政策性支農(nóng)任務(wù)。因農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，且涉農(nóng)貸款多是信用貸款，缺乏擔(dān)保，一旦農(nóng)業(yè)受災(zāi)、農(nóng)作物減產(chǎn)或產(chǎn)品銷售受阻，將直接導(dǎo)致農(nóng)民減收，還貸能力減弱。農(nóng)業(yè)的自然及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也就直接轉(zhuǎn)化成農(nóng)信社的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4、農(nóng)信社的金融產(chǎn)品仍然較為單一

從目前的情況看，農(nóng)信社的金融產(chǎn)品仍主要定位于傳統(tǒng)農(nóng)戶、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。然而現(xiàn)實(shí)的縣域金融市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生深刻改變，客戶的金融需求已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化、個(gè)性化的特點(diǎn)。在其他銀行機(jī)構(gòu)紛紛推出各種新型金融產(chǎn)品和工具以迎合大眾需求口味的情況下，農(nóng)信社傳統(tǒng)的存、貸、匯顯然已不合時(shí)局。品種太少且受貸款授信額度的限制，自然難以完全滿足縣域內(nèi)的有效貸款需求。

5、貸款擔(dān)保機(jī)制嚴(yán)重制約農(nóng)信社金融服務(wù)

目前，農(nóng)民普遍缺乏可供擔(dān)保的抵、質(zhì)押物。農(nóng)民房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)因缺乏相應(yīng)的政策，特別是土地制度沒(méi)有得到改革，農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有自主的抵質(zhì)押處置權(quán)，致使農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)變觀困難，無(wú)法進(jìn)入擔(dān)保抵質(zhì)押范圍。農(nóng)民即使通過(guò)其他途徑勉強(qiáng)找到抵質(zhì)押物，也往往要通過(guò)簽訂借款合同、抵質(zhì)押合同，分別到國(guó)土、房管、工商、林業(yè)等相關(guān)部門，經(jīng)過(guò)評(píng)估、登記等環(huán)節(jié)，手續(xù)繁瑣，費(fèi)用高、操作時(shí)間長(zhǎng)。

四、進(jìn)一步支持蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的對(duì)策與思路

1、加強(qiáng)資金組織，全力滿足信貸資金需求

積極爭(zhēng)取地方黨政在財(cái)政存款資金匹配上的傾斜。積極向地方黨政匯報(bào)，密切銀政關(guān)系。客觀反映農(nóng)信社在“服務(wù)‘三農(nóng)’，服務(wù)中小企業(yè)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方面做出的其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)可比擬的突出貢獻(xiàn)，以及改革發(fā)展新時(shí)期農(nóng)信社的嶄新面貌，最大程度獲取地方黨政的支持。同時(shí)積極呼吁政府按照各金融機(jī)構(gòu)上年度的支持縣域資金投放占比匹配下一年度各種財(cái)政資金，有效補(bǔ)充農(nóng)信社支持地方經(jīng)濟(jì)的信貸資金，以避免財(cái)政資金被其他商業(yè)銀行抽逃出縣域的金融抑制現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，主動(dòng)出擊加強(qiáng)營(yíng)銷，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全力壯大資金規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)廣大中小客戶的吸引。推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化品牌塑造，將農(nóng)信社打造成縣域內(nèi)的金融服務(wù)專家、最可信賴的銀行。

2、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足金融市場(chǎng)發(fā)展需求

按照不同類型的產(chǎn)品特點(diǎn),加快金融服務(wù)改革、開(kāi)發(fā)和發(fā)展,構(gòu)建多元化、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融服務(wù)體系,不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能,更好地為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極探索擔(dān)保、抵押、質(zhì)押新方式，以求最大效能地支持中小企業(yè)、“三農(nóng)”等弱勢(shì)群體解決融資難題。積極研發(fā)推出代客理財(cái)、手機(jī)銀行等新的基礎(chǔ)性的金融產(chǎn)品和工具，滿足廣大金融消費(fèi)者日益?zhèn)€性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務(wù)。

3、加強(qiáng)自身硬件建設(shè)，改善金融服務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步加大網(wǎng)上銀行、ATM機(jī)、自動(dòng)存取款機(jī)等高科技設(shè)施的推廣，加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快手機(jī)銀行、理財(cái)?shù)刃屡d金融工具和產(chǎn)品的研發(fā)推出，進(jìn)一步暢通和豐富結(jié)算渠道，有效延伸金融服務(wù)觸點(diǎn)。同時(shí)，合理布設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，貼近社區(qū)居民與鄉(xiāng)村農(nóng)民，把信用社真正辦成老百姓自己的銀行。

4、圍繞“十二五”規(guī)劃，打造惠普農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)

篇5

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展壯大；調(diào)查分析；對(duì)策措施

為進(jìn)一步做好甘南州農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)后續(xù)工作，服務(wù)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接，筆者從年初至今，通過(guò)查閱資料、座談交流、進(jìn)村入戶、實(shí)地查看等方式方法，先后深入合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣8縣市農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、牧區(qū)的46個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）100多個(gè)村開(kāi)展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。

一、基本情況

甘南州位于甘肅省南部，地域遼闊，地理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，氣溫差異大，自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度較低，是以藏族為主的多民族聚居區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類型，轄有合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、碌曲縣、瑪曲縣、夏河縣等8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個(gè)街道辦）662個(gè)村，2944個(gè)村民小組，總面積4.5萬(wàn)km2，有農(nóng)牧戶14.44萬(wàn)戶，58.37萬(wàn)農(nóng)牧業(yè)人口，2020年農(nóng)牧民人均可支配收入9129元。

二、工作成效

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

州、市（縣）鄉(xiāng)、村組織相互聯(lián)動(dòng)，采取舉措，積極貫徹落實(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，一是全州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體組織均在地方銀行備案、開(kāi)設(shè)了賬戶；二是地方政府部門、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組積極貫徹落實(shí)省、州發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，給貧困村注入發(fā)展資金53273.42萬(wàn)元，完成資本積累。三是地方黨委政府、脫貧攻堅(jiān)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門著力指導(dǎo)村集體特別是貧困村積極貫徹落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，通過(guò)村民議事方式方法，通過(guò)“三變”模式或?qū)ふ矣行Ы?jīng)濟(jì)組織即龍頭企業(yè)、合作社，與其簽訂投資入股協(xié)議，增加村集體收入。四是甘南州8個(gè)縣市全面完成農(nóng)牧村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，據(jù)調(diào)查該州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村共清理核實(shí)資金1.2億元，資產(chǎn)64.41億元，村集體資源性資產(chǎn)283.84萬(wàn)hm2，資產(chǎn)主要是國(guó)家政府投資形成的固定資產(chǎn)，如村辦公房屋及輔助設(shè)施、電腦與復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備、文化廣場(chǎng)、路燈、運(yùn)動(dòng)器材、光伏發(fā)電、公共設(shè)施等固定資產(chǎn)，資產(chǎn)來(lái)源是公積公益金——政府撥款等形成資產(chǎn)。五是村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或委托第三方記賬，能夠按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬。

（二）提前消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”

甘南州各縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門脫貧攻堅(jiān)期間，不僅積極貫徹落實(shí)省、州全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見(jiàn)，并將此項(xiàng)工作列入了重要議事日程，采取舉措。一是按照脫貧攻堅(jiān)政策要求，對(duì)貧困村注入了發(fā)展資金，并建立了消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”進(jìn)度統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)行周報(bào)月通報(bào)，促進(jìn)消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作進(jìn)度；二是通過(guò)引進(jìn)企業(yè)、尋找規(guī)范運(yùn)行合作社等方式方法，并與其商定簽訂投資入股協(xié)議，按照約定兌現(xiàn)協(xié)議提前或按期分紅；三是甘南州8縣市309個(gè)貧困村中的210個(gè)“空殼村”均提前2018年全面完成消除貧困村“空殼村”任務(wù)。據(jù)目前調(diào)查統(tǒng)計(jì)，甘南州8個(gè)縣市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2020年全州662個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入3040萬(wàn)元，村均收入4.59萬(wàn)元。其中309個(gè)脫貧村收入1847.02萬(wàn)元，村均收入5.98萬(wàn)元；353個(gè)非脫貧村收入1192.98萬(wàn)元，村均收入3.38萬(wàn)元。從收入結(jié)構(gòu)分為收入在1萬(wàn)以下的村64個(gè)村，1萬(wàn)～2萬(wàn)元的68個(gè)村，2萬(wàn)～5萬(wàn)元的357個(gè)村，5萬(wàn)元以上的173個(gè)村。村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要是投資入股收益、光伏發(fā)電收益、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益、房屋出租收益等。

三、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)

甘南州、縣市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)黨委政府在脫貧攻堅(jiān)期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視，列入了重要議事日程，全面安排部署發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。甘南州各涉農(nóng)部門及干部群眾掀起了廣泛學(xué)習(xí)宣傳2015年省政府辦公廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），2016年省發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧等部門相繼出臺(tái)的《關(guān)于借鑒貴州省六盤水市經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)多種形式股份合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕167號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕260號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2017年省委省政府印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2017〕16號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘發(fā)〔2017〕44號(hào)），2018年7月省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕120號(hào)）等文件政策精神，提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

（二）聚力貫徹，出臺(tái)政策

甘南州各級(jí)黨委、政府及涉農(nóng)部門政治站位高，履職盡責(zé)，全力貫徹落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。2016年州委州政府兩辦先后印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘南辦字〔2016〕19號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘南辦字〔2016〕21號(hào)）；2017年州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）；2018年州委州政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)牧民變股東改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘南發(fā)〔2018〕6號(hào)）、州委州政府辦公室印發(fā)《甘南州關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘南辦字〔2018〕10號(hào)），州政府辦公室印發(fā)了《甘南州關(guān)于全面消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作方案》（州政辦發(fā)〔2018〕123號(hào)），明確規(guī)定了消除貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和保障措施，各縣市和州、縣市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極貫徹落實(shí)。

（三）多方通力，穩(wěn)步推進(jìn)

消除貧困村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”是脫貧攻堅(jiān)期貧困村脫貧退出的一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，也是提升村組織兩委執(zhí)政能力和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。因此，甘南州各級(jí)涉農(nóng)部門單位在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排部署下，積極發(fā)揮行業(yè)部門作用，盡職盡責(zé)，通力協(xié)作，全力指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是召開(kāi)涉農(nóng)部門、金融辦等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)解決村集體在銀行營(yíng)業(yè)室開(kāi)設(shè)銀行賬戶難、村集體分紅資金無(wú)法進(jìn)賬等問(wèn)題。二是采取措施，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持等形式注入村集體發(fā)展資金，并有效指導(dǎo)村集體與效益企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)組織簽訂了入股投資協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定收入來(lái)源渠道，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過(guò)招商引資方式方法，著力引進(jìn)效益經(jīng)濟(jì)載體，本著“合作、共贏、共享、發(fā)展”理念，承接村集體投資入股或聯(lián)姻村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。四是政府部門積極監(jiān)督簽訂協(xié)議的龍頭企業(yè)、合作社按照約定如期或提前兌現(xiàn)協(xié)議比例分紅，確保村集體經(jīng)濟(jì)保值增效。

（四）核查督導(dǎo)，打?qū)嵒A(chǔ)

甘南州、縣市黨委政府部門，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、合作社三項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)主責(zé)專責(zé)工作任務(wù)，多次組織人員赴基層核查督導(dǎo)這三項(xiàng)工作，確實(shí)有力推進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作。一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織能夠嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范核算記賬，認(rèn)真執(zhí)行州財(cái)政、州農(nóng)牧部門聯(lián)合下發(fā)了的《甘南州農(nóng)牧村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（州財(cái)農(nóng)字〔2017〕01號(hào)）規(guī)定，防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。二是各村組織能夠在上級(jí)組織及業(yè)務(wù)單位的指導(dǎo)下，按照《村民自治法》規(guī)定開(kāi)展村集體事務(wù)工作。三是積極引導(dǎo)了村集體自覺(jué)走村民自治、法治、德治三結(jié)合治理路子，更好地服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四、存在的問(wèn)題

一是學(xué)習(xí)宣傳村集體經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)廣度和深度不夠，法治意識(shí)、愛(ài)村如家意識(shí)淡薄。二是積累微、缺管理，發(fā)展公益事業(yè)難。農(nóng)牧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理弱，加之集體積累少，易出現(xiàn)杯水車薪情況。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)無(wú)農(nóng)經(jīng)站，跟不上服務(wù)村集體發(fā)展需求。由于村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全、村干部素養(yǎng)較低，思想不解放，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，一定程度上制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，同時(shí)也易發(fā)生村集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。四是村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度低，部分村集體因交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是部分基層干部和村民重視村集體積累不夠，體制管理跟不上，導(dǎo)致對(duì)村集體收入分凈拿完思想意識(shí)嚴(yán)重，限制了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

五、對(duì)策措施

篇6

韓國(guó)在60年代迅速推進(jìn)了國(guó)家的工業(yè)化和城市化，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失去了均衡，農(nóng)村問(wèn)題十分突出。韓國(guó)政府和學(xué)者們基于國(guó)情和農(nóng)情，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，組織實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和國(guó)家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，在一個(gè)資本主義體制和發(fā)展中的國(guó)家成功地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。本文著重對(duì)韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起、發(fā)展過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)效益進(jìn)行了客觀的介紹和分析。

一、發(fā)起新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的社會(huì)背景和科學(xué)依據(jù)

韓國(guó)山多，耕地只占全國(guó)國(guó)土面積的22％，平均每戶只有1公頃多。韓國(guó)的人口密度很大，每平方公里480人。由于人口對(duì)有限國(guó)土面積的壓力日益增大，從而導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲，這種現(xiàn)象尤以城市近郊最為顯著。此外，韓國(guó)資源匱乏，只有勞動(dòng)力資源。基于這種國(guó)情，韓國(guó)的決策者們一致認(rèn)為，依靠人力資源開(kāi)發(fā)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是韓國(guó)得以快速、持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

人才資本的形成受諸多因素的影響，其中有兩項(xiàng)至關(guān)重要：（1）國(guó)民的科技水平；（2）國(guó)民的生活倫理（workethic）水平。1945年韓國(guó)光復(fù)后，國(guó)家的科技水平日益提高，為60年代和70年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，韓國(guó)國(guó)民的生活倫理水平嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展速度。毀滅性的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，加上長(zhǎng)年的政治動(dòng)亂，以及循環(huán)往復(fù)的通貨膨脹嚴(yán)重地破壞了韓國(guó)國(guó)民勤儉節(jié)約、相互信任的良好社會(huì)風(fēng)尚和民風(fēng)民俗。自60年代以來(lái)，韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展嚴(yán)重失衡，因貧富差距爆發(fā)戶和貧困戶之間的矛盾加劇，社會(huì)分配不公、官員腐敗，加上頻繁，社會(huì)不斷動(dòng)蕩，民憤一觸即發(fā)。隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，大批農(nóng)村年輕人紛紛涌入大城市，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。一到政界選舉之際，政治家們?yōu)榱嗽黾舆x票，提出很多不能兌現(xiàn)的口號(hào)作為政治資本，腐蝕了農(nóng)民健康、淳樸、自助、自立精神。

韓國(guó)的學(xué)者們認(rèn)為，要想提高人力資本兩個(gè)重要因素的水平，必須通過(guò)一種措施提高國(guó)民的生活倫理水平，使其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相輔相成、比翼雙飛，才能全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步（見(jiàn)圖）。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際間交流的擴(kuò)大，從國(guó)外引進(jìn)新科技并不難，但是國(guó)民的倫理水平，如勤勉、誠(chéng)實(shí)、節(jié)儉、自助、協(xié)同等思想、精神、意識(shí)是永遠(yuǎn)無(wú)法用金錢和引進(jìn)獲取的。國(guó)民的生活倫理與本國(guó)國(guó)民的文化、宗教、道德、民族、民俗等內(nèi)在的諸多因素密切相關(guān)，而且一個(gè)國(guó)家國(guó)民的生活倫理具有必須依靠本國(guó)國(guó)民樹(shù)立與提高的本質(zhì)特征。如果通過(guò)一種具有感召力的活動(dòng)和國(guó)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式而不是政治運(yùn)動(dòng)，使國(guó)民長(zhǎng)期受抑制而潛在的良好的社會(huì)倫理再次迸發(fā)出來(lái)，就會(huì)釋放出無(wú)窮無(wú)盡的效能。60年代末，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式，取得了成功，政府已有財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。這種社會(huì)背景，從客觀上要求韓國(guó)的農(nóng)民振奮精神，勤勉、自助和合作，官民一體，建設(shè)家鄉(xiāng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

圖：新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)與韓國(guó)國(guó)民科技水平和生活倫理的關(guān)系（缺）

二、新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起過(guò)程、主要內(nèi)容和社會(huì)效益

（一）新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)起過(guò)程

韓國(guó)政府自1962－1971年實(shí)施了第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展5年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口，但在此期間工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。第一個(gè)5年計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8％，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅為5.3％，第二個(gè)5年發(fā)展計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5％，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5％，前后工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之差，從2.5個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到8個(gè)百分點(diǎn)。城市居民和農(nóng)民的年平均收入也拉大了差距，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71％，而1970年降到61％。當(dāng)時(shí)，在全國(guó)農(nóng)村人口中，經(jīng)營(yíng)不足1公頃耕地的農(nóng)戶占67％，他們的年平均收入還不到城市居民的50％，而且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村人口的大批流動(dòng)。農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例從1950年的70％降到1971年的46％。農(nóng)村人口的大量無(wú)序遷移，帶來(lái)了諸多的城市問(wèn)題和社會(huì)難題。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣。

為解決這一農(nóng)村與社會(huì)問(wèn)題，韓國(guó)政府在實(shí)施第三個(gè)5年計(jì)劃時(shí)（1972－1976），把“工農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展”、“農(nóng)水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)”，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大目標(biāo)之首位（其它兩個(gè)目標(biāo)是擴(kuò)大出口和發(fā)展重化學(xué)工業(yè)）。在此期間，韓國(guó)政府投資20億美元，啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)。但由于有效利用資金投入的體制和機(jī)制尚不健全，加上農(nóng)民立足家鄉(xiāng)，改變家鄉(xiāng)面貌的信心不足，自立自強(qiáng)的精神和意識(shí)匱乏，導(dǎo)致資金投入效益并不明顯。根據(jù)這種實(shí)際情況，韓國(guó)政府自1970年開(kāi)始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，并設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以政府支援、農(nóng)民自主和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基本動(dòng)力和紐帶，帶動(dòng)農(nóng)民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。以勤勉、自助、協(xié)同為基本精神的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)先在農(nóng)村開(kāi)展以后，以振興國(guó)家為動(dòng)力，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，向全國(guó)范圍擴(kuò)大。

1970年11月至1971年7月，韓國(guó)政府為全國(guó)的所有農(nóng)村免費(fèi)平均提供了300袋水泥，并限制農(nóng)戶不得自行處理水泥，而要用于村里的公共事業(yè)。當(dāng)時(shí)韓國(guó)的農(nóng)村平均每村有80多戶農(nóng)民，每戶4袋水泥，按當(dāng)時(shí)的市價(jià)計(jì)算相當(dāng)于4000韓圓的政府支援。地方政府為了利用好這些物質(zhì)，設(shè)計(jì)了近20種建設(shè)項(xiàng)目，如修建橋梁、公共浴池、洗衣場(chǎng)所，修筑河堤，改善飲水條件和房屋、村級(jí)公路等。

村民們得到這些援助物質(zhì)后，紛紛組織動(dòng)員起來(lái)，共同出力合作完成了村里的公共事業(yè)。發(fā)起新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的第一年，村民的反映比政府預(yù)期的還要好。第一年，全國(guó)35000個(gè)村莊中的16000多個(gè)村表現(xiàn)積極，成績(jī)顯著；第二年，政府對(duì)這些成績(jī)顯著的村莊繼續(xù)提供援助物質(zhì)，平均每村增加到500袋水泥和1噸鋼筋。政府還將35000個(gè)村劃分成自立、自助、基礎(chǔ)三級(jí)，成績(jī)最佳劃為自立村，最差的劃為基礎(chǔ)村。政府的援助物質(zhì)只分給自立村和自助村。1973年，全國(guó)農(nóng)村中的約1/3被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年，基礎(chǔ)村基本上消失，約有2/3的村升為自立村。

（二）新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展過(guò)程

韓國(guó)政府在組織實(shí)施新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，制定了階段性目標(biāo)，至今已開(kāi)展30年，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。1，基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971－1973年）

這一階段的目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，如改善廚房、屋頂、廁所，修筑圍墻、公路、公用洗衣場(chǎng)，改良作物、蔬果、蓄禽品種等。自1970年冬季開(kāi)始，政府無(wú)償提供水泥、鋼筋等物質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，建立了全國(guó)性組織新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，并形成了自上而下的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)階段，初步改變了農(nóng)村的生活居住條件，引起了廣大農(nóng)民的共鳴，調(diào)動(dòng)了他們立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開(kāi)始參與各種社會(huì)活動(dòng)。

2，擴(kuò)散階段（1974－1976年）

在這一階段，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。原來(lái)劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點(diǎn)從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建了村民會(huì)館和自來(lái)水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)新村指導(dǎo)員、國(guó)家各級(jí)公務(wù)員、社會(huì)各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了新村教育；對(duì)卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策；動(dòng)員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識(shí)和技術(shù)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實(shí)現(xiàn)了豐收。3，充實(shí)和提高階段（1977－1980年）

在這一期間，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)日趨紅火，政府推進(jìn)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。在這一階段，國(guó)內(nèi)政治不斷動(dòng)蕩，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)受到種種批評(píng)和責(zé)難。經(jīng)過(guò)調(diào)整以后，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動(dòng)內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會(huì)實(shí)效的群眾活動(dòng)。

4，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981－1988年）

在這一階段，政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國(guó)性新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的民間組織，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來(lái)承擔(dān)。政府只是通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近了城市居民生活水準(zhǔn)。5，自我發(fā)展階段（1988年以后）

隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一派繁榮氣象從城市開(kāi)始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺(jué)抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。同時(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自我發(fā)展階段以后，為在運(yùn)動(dòng)初期啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)而建立的政府機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技、推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、流通、農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機(jī)昂然地傳承著新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

（三）新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容、形式和社會(huì)效益

新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)初期，政府把工作重點(diǎn)放在改善生活環(huán)境上，其理由是：（1）農(nóng)民當(dāng)時(shí)最為迫切的要求是改善自己的居住生活條件；（2）改善農(nóng)民基本生活條件，更容易啟發(fā)農(nóng)民并得到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)就是在這種農(nóng)村社會(huì)背景下發(fā)起，又通過(guò)一系列實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和建設(shè)工程，增加了農(nóng)民的收入、改變了農(nóng)村的面貌，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和稱贊。

1，改善農(nóng)村公路

當(dāng)時(shí)的韓國(guó)農(nóng)村，從地方公路到村級(jí)公路既狹窄又彎曲，沒(méi)有橋梁，各種車輛和農(nóng)機(jī)具無(wú)法通過(guò)，交通十分不便。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)初期，全國(guó)大部分農(nóng)村都組織實(shí)施了修建橋梁、改善公路的工程。1971－1975年間，全國(guó)農(nóng)村共新架設(shè)了65000多座橋梁，各村都修筑了寬3.5米、長(zhǎng)2－4公里的進(jìn)村公路。到70年代后期，除了個(gè)別極為偏僻的農(nóng)村外，全國(guó)都實(shí)現(xiàn)了村村通車。村民們又自發(fā)起來(lái)，修筑了許多政府還沒(méi)有顧及到的大小河堤。不少農(nóng)民無(wú)償讓出了自己的土地，供村里修路。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)發(fā)起后，很多農(nóng)村婦女積極參與，村里選出男女各1名擔(dān)任新村指導(dǎo)員，婦女活動(dòng)在新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

2，改善住房條件

1971年，在全國(guó)250多萬(wàn)農(nóng)戶中約有80％住在苫有稻草的茅草屋，但到1977年，全國(guó)所有的農(nóng)民都住進(jìn)了換成瓦片或鐵片房頂?shù)姆课荩罐r(nóng)村面貌煥然一新。由于改善了農(nóng)村周圍的公路，水泥和鋼筋等物質(zhì)的運(yùn)費(fèi)也大大降低，很多農(nóng)民從外地運(yùn)來(lái)水泥和沙子，改善屋頂工程逐漸轉(zhuǎn)變成以建新房為開(kāi)端、建設(shè)新農(nóng)村的事業(yè)，政府也積極給予貸款支援農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境。

3，農(nóng)村電氣化

60年代末，在韓國(guó)的農(nóng)村只有20％的農(nóng)戶按上了電燈，其余的農(nóng)戶還在傳統(tǒng)的煤油燈下生活。到1978年，全國(guó)98％的農(nóng)戶都裝上了電燈，90年代全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)初期，政府鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)先給積極參與的農(nóng)村供電。隨著新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展，農(nóng)村電氣化得到迅速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。在這期間，由政府補(bǔ)助一部分，農(nóng)民借用低息貸款，加速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化。農(nóng)民的生活發(fā)生了相應(yīng)的變化，家電得到了普及，農(nóng)民為了購(gòu)買彩電、冰箱、洗衣機(jī)就要儲(chǔ)蓄，這又促進(jìn)了農(nóng)村儲(chǔ)蓄業(yè)的迅速發(fā)展。

4，農(nóng)民用上自來(lái)水

自古以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)民飲用井水，而傳統(tǒng)的井水既不衛(wèi)生又不方便，需要花費(fèi)很多勞動(dòng)力和時(shí)間。當(dāng)時(shí)，能喝上自來(lái)水，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是夢(mèng)寐以求的夙愿。新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始時(shí)，村民們自覺(jué)地動(dòng)員起來(lái)，把山上的水引到村里的蓄水池后用水管接到每家每戶。因地勢(shì)高，不宜引水的村莊，深挖井，再用水管接到每家廚房，用抽水泵取水。80年代，普及使用汲取地下水的井管挖掘機(jī)，農(nóng)村的飲水條件進(jìn)一步得到改善，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件也明顯得到改善。

5，推廣高產(chǎn)水稻品種

新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)初期，政府開(kāi)始推廣“統(tǒng)一系”的水稻高產(chǎn)新品種，使韓國(guó)的水稻生產(chǎn)跨入劃時(shí)代的發(fā)展階段。1970－1977年，水稻的每公頃單產(chǎn)從3.5噸增加到4.9噸。農(nóng)民們?cè)谒旧a(chǎn)中，學(xué)到了共同合作的“集團(tuán)栽培”方式。水土條件相近的10－30戶農(nóng)民，在掌握先進(jìn)耕種技術(shù)的班組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，共同選種、育苗、插秧、施肥、灌水，直到收獲。這種共同協(xié)作的“集團(tuán)栽培”，使得水稻高產(chǎn)品種在極短時(shí)間內(nèi)推廣到各地農(nóng)戶，提高了全國(guó)農(nóng)民的水稻栽培水平。

6，增加農(nóng)民收入

在韓國(guó)，農(nóng)戶收入由種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入兩部分組成。隨著工業(yè)化和城市化逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，農(nóng)戶收入中的非農(nóng)收入所占比重逐步增大，預(yù)計(jì)到2004年，非農(nóng)收入所占比重從1994年的35％增加到50％。韓國(guó)農(nóng)民收入的明顯提高是從70年代開(kāi)始的。1970年，農(nóng)戶年平均收入為25.6萬(wàn)圓（當(dāng)時(shí)可折合成824美元），按每戶6口人算，人均收入137美元；1978年農(nóng)戶年平均收入為3893美元，人均649美元，即使考慮通貨膨脹的因素，農(nóng)戶的實(shí)際收入也大大提高。韓國(guó)農(nóng)民的收入急劇提高，得益于如下幾個(gè)因素：（1）自1973年以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種；（2）自70年代中期，政府為保護(hù)“統(tǒng)一系”水稻新品種的價(jià)格，給予財(cái)政補(bǔ)貼；（3）部分農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）政府以新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的名義，大量投資，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

7，農(nóng)協(xié)組織的迅速發(fā)展

70年代的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)，對(duì)于韓國(guó)農(nóng)協(xié)，尤其是基層農(nóng)協(xié)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。自古以來(lái)，韓國(guó)農(nóng)民因貧困交加而沒(méi)有多少儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，但自70年代以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始到農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄，而且儲(chǔ)蓄額也不斷增大。1971年每戶農(nóng)民的儲(chǔ)蓄額只有4300韓圓（時(shí)價(jià)12美元），而1978年增長(zhǎng)到24.5萬(wàn)韓圓（500多美元）。隨著農(nóng)民儲(chǔ)蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多。60年代中期，由農(nóng)協(xié)提供的生產(chǎn)資金中，70％來(lái)自政府的財(cái)政資金或金融資金，而到70年代中期，這一比重下降到25％。農(nóng)協(xié)的信用資金主要來(lái)源于農(nóng)民的儲(chǔ)蓄，農(nóng)協(xié)的金融組織在農(nóng)村金融業(yè)中占據(jù)重要的位置。婦女組織在發(fā)展農(nóng)村儲(chǔ)蓄業(yè)中發(fā)揮了積極的作用，為新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)注入了新的活力。

除了金融業(yè)外，在流通方面，農(nóng)協(xié)也發(fā)揮了積極的作用。農(nóng)民在種植水稻高產(chǎn)新品種的過(guò)程中，施用了大量的化肥和農(nóng)藥，農(nóng)資、建材、家電等物質(zhì)也都由農(nóng)協(xié)來(lái)組織提供。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)協(xié)的規(guī)模也迅速得到擴(kuò)大。70年代，全國(guó)基層農(nóng)協(xié)數(shù)為1500個(gè)，大致與邑為單位的行政區(qū)域數(shù)相近，一個(gè)基層農(nóng)協(xié)對(duì)1000多戶農(nóng)民開(kāi)展業(yè)務(wù)。一個(gè)基層農(nóng)協(xié)的工作人員從1972年的6名增加到1980年的18名；一個(gè)基層農(nóng)協(xié)受理的資金從1977年的4300萬(wàn)圓增加到1980年的23.4億韓圓（330萬(wàn)美元），其中180萬(wàn)美元來(lái)自信用事業(yè)，100萬(wàn)美元來(lái)自經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，50萬(wàn)美元來(lái)自公共福利保險(xiǎn)事業(yè)。由此可見(jiàn)，基層農(nóng)協(xié)在當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

8，興建村民會(huì)館

新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)一般在冬季農(nóng)閑期間開(kāi)展，但在當(dāng)時(shí)很難找到村民能集中討論活動(dòng)的場(chǎng)所。所以，從開(kāi)展新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的第二年開(kāi)始，各地農(nóng)村紛紛興建村民會(huì)館。農(nóng)民有了自己的會(huì)館以后，不僅用來(lái)召開(kāi)各種會(huì)議，還用來(lái)舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班和交流會(huì)。為在農(nóng)忙期間節(jié)省勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)效率，在村民會(huì)館中辦起了公共食堂。婦女會(huì)在村民會(huì)館中還舉辦了公共交易場(chǎng)，降低了產(chǎn)品的流通費(fèi)用，節(jié)省了村民的購(gòu)物時(shí)間。村民會(huì)館收集了包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料和農(nóng)業(yè)收入統(tǒng)計(jì)資料在內(nèi)的各種統(tǒng)計(jì)資料。村民會(huì)館還經(jīng)常向村民展示本村發(fā)展計(jì)劃和藍(lán)圖。在村民會(huì)館組織的各種活動(dòng)中，農(nóng)民不是只通過(guò)書本，而是在各種實(shí)況展示和社會(huì)實(shí)踐中親身體會(huì)到了民主決策和管理的真諦，也學(xué)會(huì)了與各級(jí)政府同心協(xié)力，共同改變農(nóng)村落后面貌，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐能力。

三、新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)遇到的問(wèn)題與發(fā)展方向

進(jìn)入90年代以后，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進(jìn)一步縮小。1993年，農(nóng)村居民的收入已達(dá)到城市居民的95.5％，其中，果農(nóng)、菜農(nóng)占較大比重的漢城市郊和濟(jì)州島的農(nóng)民收入最高。1993年，農(nóng)村居民的收入也顯著提高，每100戶農(nóng)民所擁有彩電率達(dá)到123.6％，電冰箱105％，燃?xì)庠?00.4％，電話99.9％，汽車20.9％，計(jì)算機(jī)6.7％。

新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)在國(guó)家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也出現(xiàn)了各種問(wèn)題，遇到了種種難關(guān)，如新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)的理論研究落后于社會(huì)實(shí)踐；在城鎮(zhèn)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)并不理想；因過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長(zhǎng)了農(nóng)民依賴政府號(hào)召和組織的思想；農(nóng)村勞動(dòng)力后繼乏人日趨嚴(yán)重；對(duì)烏拉圭回合以后開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)缺乏研究；對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒(méi)有更為有效的對(duì)策等。在這一期間，韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)組織也組織開(kāi)展過(guò)一些有效的活動(dòng)，如“一區(qū)一社一村一品運(yùn)動(dòng)”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”、“城鄉(xiāng)姊妹聯(lián)系”、“文明市民和家庭活動(dòng)”，以及敬老、環(huán)保、交通安全等活動(dòng)。這些都無(wú)非是城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容，盡管與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景、資金投入、科技教育、民間企業(yè)和農(nóng)民的積極性有直接關(guān)系，但是農(nóng)民通過(guò)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)樹(shù)立的勤勉、自助、協(xié)同精神和意識(shí)仍鼓舞著韓國(guó)農(nóng)民積極向上和奮發(fā)進(jìn)取的主人翁意識(shí)和勤勞致富的精神，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

韓國(guó)開(kāi)展新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，得到聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的關(guān)注和肯定，得到發(fā)展中國(guó)家的重視，先后有130多個(gè)國(guó)家派出12000多人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)，有些國(guó)家的總統(tǒng)、各部部長(zhǎng)親自帶領(lǐng)考察團(tuán)組學(xué)習(xí)、考察。中國(guó)農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)在綠色證書培訓(xùn)、科教興村活動(dòng)、農(nóng)村科教扶貧、農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)活動(dòng)中，與韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、全國(guó)大學(xué)教授新鄉(xiāng)村研究會(huì)有著廣泛深入的聯(lián)系、交流與合作，據(jù)2002年4月統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)開(kāi)展科教興村活動(dòng)的村莊已有3000個(gè)。韓國(guó)在推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，遇到的諸多社會(huì)問(wèn)題與我國(guó)目前遇到的社會(huì)問(wèn)題極為相似，韓國(guó)的新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)發(fā)起過(guò)程、主要內(nèi)容、社會(huì)效益及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)調(diào)整農(nóng)村政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題都會(huì)有有益的啟示。

參考文獻(xiàn)：

1，李水山、許泳峰著，《韓國(guó)的農(nóng)業(yè)與新村運(yùn)動(dòng)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1995.12

2，王廣忠、李水山著，《中韓農(nóng)業(yè)教育與區(qū)域開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)論文選集》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1996.9

3，韓國(guó)全國(guó)大學(xué)教授新鄉(xiāng)村研究會(huì)，《新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)論文集》，新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，1982.6

篇7

（2020年 月日）

剛才**同志把省委審計(jì)委員會(huì)第*次會(huì)議精神和區(qū)委辦、政府辦關(guān)于《貫徹落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）〉的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了傳達(dá)，審計(jì)局----同志就我區(qū)《2019年度區(qū)級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告》進(jìn)行了匯報(bào)，與會(huì)人員進(jìn)行了審議。

近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞全區(qū)工作大局，緊扣區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，在保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

下面，就做好下一步審計(jì)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一要圍繞高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。一方面，要緊盯重大政策部署，當(dāng)好政策落實(shí)的“督查員”。聚焦“六穩(wěn)”要求，緊扣打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等任務(wù)開(kāi)展跟蹤審計(jì)，做到中央、省市和區(qū)委政府決策部署到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保上級(jí)各項(xiàng)政策措施在我區(qū)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。另一方面，要緊盯高質(zhì)量發(fā)展，筑牢經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“防火墻”。聚焦推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平等方面的重大政策措施、項(xiàng)目建設(shè)、資金安排，以及區(qū)委區(qū)政府確定的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，及時(shí)跟進(jìn)、加強(qiáng)審計(jì)，認(rèn)真查找問(wèn)題，規(guī)范資金使用，促使財(cái)政資金跟著全區(qū)決策部署走、跟著高質(zhì)量發(fā)展走。

二要圍繞保障改善民生加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。民生領(lǐng)域是審計(jì)監(jiān)督的重要方面。要緊緊圍繞“七有”目標(biāo)，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手審計(jì)，促進(jìn)提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。辦好民生實(shí)事、民心工程，是區(qū)政府向全區(qū)廣大人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，審計(jì)部門要圍繞民生項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量和效益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、中小學(xué)新建改建、冬季清潔取暖等工程項(xiàng)目的審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)投標(biāo)、施工質(zhì)量、造價(jià)控制及綜合效益、后期管護(hù)等情況，嚴(yán)肅查處惠民資金“雁過(guò)拔毛”的“微腐敗”問(wèn)題，特別是對(duì)群眾反映比較集中的問(wèn)題要快速反應(yīng)、加強(qiáng)審計(jì)，確保每一分錢都花在刀刃上。

三要圍繞防范化解風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。審計(jì)部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、職能作用，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、生態(tài)等領(lǐng)域找問(wèn)題、查“病灶”、提建議，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展精準(zhǔn)“排雷”、清障護(hù)航，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。特別要關(guān)注債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)情況，準(zhǔn)確掌握債務(wù)管理情況，注重發(fā)現(xiàn)化解隱性債務(wù)，在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上下好“先手棋”。要關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)金融企業(yè)資金使用效益和項(xiàng)目投資收益進(jìn)行審計(jì)，分析評(píng)估企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)前景，揭示體制機(jī)制上存在的問(wèn)題，確保金融安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

篇8

進(jìn)入3月，“旅游券”一夜成了熱門詞,派發(fā)熱潮迅速蔓延，愈演愈烈。政府、旅行社，聯(lián)動(dòng)交通運(yùn)輸、銀行、景區(qū)、餐飲酒店等齊齊發(fā)力，民眾爭(zhēng)相申領(lǐng)，在長(zhǎng)三角掀起了一股旅游券派發(fā)熱潮。

各顯身手，長(zhǎng)三角城市旅游券大派送

上有天堂，下有蘇杭。蘇州市和杭州市無(wú)疑成為了此輪旅游券派發(fā)熱潮的明星。

蘇州市旅游局近日帶著10萬(wàn)張旅游優(yōu)惠券趕赴北京，面向全國(guó)推介旅游，緊接著還將前往上海及長(zhǎng)三角主要城市發(fā)放共發(fā)放50萬(wàn)份旅游優(yōu)惠券。

而杭州則通過(guò)廣場(chǎng)促銷和郵寄等方式，將面值總計(jì)4000萬(wàn)元的旅游券向長(zhǎng)三角、華東地區(qū)及中遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)發(fā)放，一度出現(xiàn)“供不應(yīng)求”局面。

除蘇杭以外，長(zhǎng)三角其他旅游城市也競(jìng)相參與。目前，已有杭州、寧波、安吉、長(zhǎng)興、南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、高淳等市縣，通過(guò)各種方式，面向當(dāng)?shù)亍㈤L(zhǎng)三角、全國(guó)派發(fā)總價(jià)值約超過(guò)10億元的旅游消費(fèi)券。

在這些派發(fā)的旅游券中，有的可充當(dāng)現(xiàn)金使用，有的則可作為景區(qū)和飯店的優(yōu)惠憑證使用。盡管各地發(fā)放的方式和對(duì)象不同，但共同特點(diǎn)是“免費(fèi)”。而且各旅游城市都不約而同地將客源數(shù)量大的上海定為首個(gè)派放地。

拯救金融危機(jī)背景下的旅游業(yè)

旅游業(yè)是全球最大的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也被認(rèn)為是發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。從2000年至2008年，中國(guó)旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12.5%，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度和影響力與日俱增。

以蘇州為例，2008年境外游客數(shù)達(dá)到200萬(wàn)，國(guó)內(nèi)游客數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)，旅游總收入達(dá)735億元。同年杭州的旅游總收入也達(dá)到707.22億元，均居于全國(guó)前列。

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。有研究預(yù)測(cè)，寧波派發(fā)的3000萬(wàn)元航空旅游券，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)寧波航空旅游消費(fèi)總額5至8個(gè)億。

由此看來(lái)，旅游消費(fèi)不僅是一種綜合消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)，更是一種終端消費(fèi)，具有起效快、關(guān)聯(lián)高、帶動(dòng)廣的特點(diǎn)，因而旅游業(yè)是撬開(kāi)“寒冰”、啟動(dòng)復(fù)蘇的最佳選擇之一。

中央和各級(jí)政府都對(duì)旅游業(yè)寄予厚望，將旅游業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要途徑之一。危機(jī)面前，總書記明確要求要“著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉也談到，全球金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，應(yīng)從多方面積極應(yīng)對(duì)，其中包括：積極適應(yīng)旅游需求變化，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，進(jìn)一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)。

在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，“休閑”成為人大代表和政協(xié)委員們熱議的話題之一，這是前所未有的。據(jù)悉，今年杭州旅游發(fā)展資金和專項(xiàng)資金不減反增，比2008年凈增了5000萬(wàn)元，達(dá)到了2.4億元。

用去年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼的話說(shuō)：“現(xiàn)在是非常時(shí)期，要用非常手段。”按照“歐元之父”之稱的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代去年底提出的建議，中國(guó)可以拿出1萬(wàn)億元人民幣發(fā)給民眾，限定在一個(gè)季度內(nèi)用完。由此測(cè)算，可拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)1.33萬(wàn)億元，相當(dāng)于單季度GDP的18%。消費(fèi)券具有短、平、快的特點(diǎn)，在一定程度上能夠刺激消費(fèi)，尤其是旅游消費(fèi)。

有人說(shuō)，這是天上掉下來(lái)的“餡餅”，不吃白不吃！也有人說(shuō)，看似“免費(fèi)午餐”，其實(shí)醉翁之意不在酒，旨在期待“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

旅游券翹動(dòng)大消費(fèi)，刺激有幾何？

蘇州市旅游局咨詢中心的信息統(tǒng)計(jì)顯示，由于蘇州春節(jié)前在上海、杭州小范圍試行發(fā)放了30萬(wàn)元的“旅游紅包券”，結(jié)果可使用該券的景點(diǎn)在春節(jié)期間人氣大增，陰雨綿綿的年初四，拙政園的入園人次仍達(dá)9000，其中持“旅游大紅包”的有7300人次，占入園散客的45％。

春節(jié)前后，杭州面向六城區(qū)發(fā)放了1.08億消費(fèi)券，截至3月中旬，已經(jīng)回收8成多。3月初，杭州又開(kāi)始發(fā)放1.5億元的旅游消費(fèi)券。杭州市旅委會(huì)預(yù)測(cè)，即使按30%－40%的回收率測(cè)算，也可迎來(lái)100萬(wàn)游客，撬動(dòng)10個(gè)億的旅游收入。據(jù)南京旅游局相關(guān)部門測(cè)算，南京即將發(fā)放的2000萬(wàn)元鄉(xiāng)村旅游券，有望拉動(dòng)2億元的消費(fèi)。

派發(fā)旅游券的舉動(dòng)得到了部委高層的肯定。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉指出，剛過(guò)去的牛年春節(jié)，是我國(guó)受全球金融危機(jī)影響以來(lái)的第一個(gè)春節(jié)。全國(guó)很多旅游企業(yè)對(duì)游客實(shí)行讓利銷售，杭州、成都、南京等城市向游客派發(fā)了旅游券，對(duì)旅游消費(fèi)產(chǎn)生了明顯拉動(dòng)效果。

商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉也認(rèn)為這是在特殊的條件下采取的特殊辦法，是一種比較可行的選擇。

復(fù)旦大學(xué)旅游系夏林根教授則從另外一個(gè)角度給出了觀點(diǎn)，如果旅游券顯效，其最大效果應(yīng)在于維持人氣，不在于增加旅游收入。旅游業(yè)人氣一旦滑到冰點(diǎn)，要想提振就非常困難。政府部門如果通過(guò)發(fā)放旅游券，能維持旅游景區(qū)和旅游企業(yè)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，旅游券的效果也就顯現(xiàn)了。

分析人士指出，長(zhǎng)三角的一些旅游類上市公司或?qū)⑹芤嬗诼糜蜗M(fèi)券的發(fā)放。華泰證券分析師朱崢認(rèn)為，中青旅、國(guó)旅聯(lián)合、錦江投資、九龍山等旅游板塊的股票在經(jīng)過(guò)去年的大幅下挫后構(gòu)筑了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的底部，部分股票處在一個(gè)良好的上升區(qū)間，而黃山旅游等上市景區(qū)則會(huì)從長(zhǎng)三角客流的增加中直接受益。

問(wèn)題與爭(zhēng)議，投石問(wèn)路之舉

旅游消費(fèi)券的發(fā)放如火如荼。對(duì)于振興旅游業(yè)的大目標(biāo)，旅游券的發(fā)放只是一個(gè)投石問(wèn)路之舉，一些弊端的顯

露，也引發(fā)了爭(zhēng)議。

有旅客在經(jīng)歷了旅游券在杭州使用的麻煩后感慨，“使用旅游券簡(jiǎn)直成了最耗時(shí)間和精力的事情”。

也有游客一針見(jiàn)血地指出，“商店促銷也會(huì)發(fā)些折扣券，什么滿200送100。我覺(jué)得旅游券和商場(chǎng)促銷手段沒(méi)啥差別。”

拿杭州為例，游客在指定商家憑券消費(fèi)時(shí)，還要配合現(xiàn)金使用，每消費(fèi)40元，才可抵用10元。杭州的旅游券只能在大市范圍內(nèi)的指定旅游景點(diǎn)、飯店、餐飲、茶樓、浴場(chǎng)等商戶使用，旅游景點(diǎn)僅限第一道門的門票使用，酒店也僅限房費(fèi)使用。另外，可以接受旅游券的商家大多是一些高檔賓館、大型景點(diǎn)、連鎖旅游企業(yè)。

因此有評(píng)論認(rèn)為，旅游消費(fèi)券的實(shí)質(zhì)其實(shí)是讓景區(qū)以及相關(guān)的商家降價(jià)促銷，很多情況下并不是企業(yè)自主的行為，可能會(huì)破壞原有的價(jià)格體系。此外，旅游消費(fèi)券僅僅是某些方面可以得到優(yōu)惠，而其他更多的環(huán)節(jié)卻沒(méi)有真正優(yōu)惠，中等收入者的利益考慮得不夠。要讓利就真讓利，不要用“滿額抵扣”、“設(shè)定消費(fèi)期限”來(lái)糊弄老百姓。如果把握不好，容易給外界落下“忽悠券”的印象，損害政府的公信力。

好的政策不是靠政府花錢，是靠政府推動(dòng)改革，釋放民間的潛力，釋放民間的需求。蘇州大學(xué)財(cái)政系孫文基教授認(rèn)為，長(zhǎng)三角旅游券派發(fā)，不應(yīng)由政府財(cái)政全包，還應(yīng)該引入景點(diǎn)、餐廳和酒店等，由他們讓出一部分利潤(rùn)，以此促進(jìn)消費(fèi)。此外，財(cái)力有限的政府更應(yīng)慎重，因?yàn)榘l(fā)放旅游券有可能“擠出”其他“更重要領(lǐng)域”的財(cái)政投入。

也有不少人提出，消費(fèi)券不是萬(wàn)能的，不能指望消費(fèi)券充當(dāng)刺激內(nèi)需的靈丹妙藥。銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾的觀點(diǎn)是，消費(fèi)券只有一次性的短期效應(yīng)，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用有限。有專家指出，有了消費(fèi)券，有些人就會(huì)將本來(lái)準(zhǔn)備消費(fèi)的支出轉(zhuǎn)為儲(chǔ)蓄，消費(fèi)券的效果實(shí)際上為零。考慮到替代效應(yīng)，旅游券對(duì)旅游消費(fèi)的實(shí)際拉動(dòng)效用有待觀察。

旅游業(yè)復(fù)蘇，消費(fèi)券外的路徑選擇

在國(guó)民旅游休閑計(jì)劃正式推行的大背景下，金融危機(jī)令人們的旅游消費(fèi)觀念日益理智。相關(guān)政府以及旅游業(yè)界意識(shí)到只有先通過(guò)主動(dòng)的“讓利”，才可能真正起到拉動(dòng)內(nèi)需的效果，達(dá)到振興旅游業(yè)的目標(biāo)。

當(dāng)?shù)芈糜尾块T如果想盡可能地發(fā)揮旅游券的效用，還必須做好兩項(xiàng)配套工作，既要增加旅游券的發(fā)行量和發(fā)行面，惠及更多的游客，又要讓游客使用旅游券時(shí)有一定的機(jī)動(dòng)余地，保證足夠的有效景點(diǎn)和有效期，除現(xiàn)場(chǎng)申領(lǐng)派發(fā)，還可采取直接網(wǎng)上下載打印使用等方式。同時(shí)政府部門要充分做好引導(dǎo)工作，聯(lián)合餐飲、酒店住宿、交通、旅游景區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、購(gòu)物商店等服務(wù)行業(yè)提供“立體型”的旅游優(yōu)惠服務(wù)。

有游客質(zhì)疑，與其說(shuō)送券，為何不直接進(jìn)行門票打折甚至免費(fèi)呢？杭州西湖“還湖于民”后，拉動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元，給其他景區(qū)提供了一個(gè)成功的范例。而成都近日向全國(guó)發(fā)放2000萬(wàn)張免費(fèi)游11個(gè)景點(diǎn)的熊貓卡也引起轟動(dòng)。網(wǎng)友表示，雖然外地游客來(lái)景區(qū)免費(fèi)，但他們?cè)诔啥嫉某宰〖捌渌M(fèi)也會(huì)為成都的震后恢復(fù)提供支持，與旅游消費(fèi)券相比，熊貓卡更具優(yōu)勢(shì)。成都的做法值得我們認(rèn)真思索。

上海第一大入境客源國(guó)日本，受金融危機(jī)的影響，2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，對(duì)上海入境旅游市場(chǎng)帶來(lái)較大的負(fù)面影響。國(guó)家旅游局綜合協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)高舜禮也撰文指出，在中國(guó)旅游業(yè)三大旅游市場(chǎng)中，受影響最大的是入境旅游市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)次之，出境旅游市場(chǎng)最小。

我們看到，1-2月份我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一定的回暖跡象。我國(guó)旅游業(yè)正處于快速發(fā)展的市場(chǎng)擴(kuò)張期，旅游業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)依然向好。我國(guó)具有其他國(guó)家無(wú)法比擬的廣闊的、自成體系的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，且受到的沖擊相對(duì)較小，旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。

因此，改變“重入境、輕國(guó)內(nèi)”的思想，深耕國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，牢牢確立其在我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，是旅游業(yè)復(fù)蘇的必由之路。推出“杭州人游杭州”、“浙江人游浙江”等類似活動(dòng)可進(jìn)行推廣，而通過(guò)一些大型旅游節(jié)日的舉辦，也能起到積聚人氣，打響品牌的作用，如“蘇州吳中洞庭（山）碧螺春茶文化節(jié)”首開(kāi)先河地邀請(qǐng)到人氣明星劉亦菲擔(dān)任形象大使，唱響了“蘇州吳中--太湖最美的地方”的旅游品牌，同時(shí)拉動(dòng)了當(dāng)?shù)夭栉幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)金融危機(jī)，旅游業(yè)不能只撒大網(wǎng)，還應(yīng)該遵循本身的特點(diǎn)，抓住真正喜歡旅游的目標(biāo)客戶群體，找到適合這些群體的方式。

南京大學(xué)長(zhǎng)三角研究中心專家夏永祥教授認(rèn)為，長(zhǎng)三角作為國(guó)內(nèi)游客的重要旅游目的地，在金融危機(jī)背景下更應(yīng)該抱團(tuán)取暖，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)“一體化”。

篇9

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

（一）切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感和使命感。擁有豐厚的歷史文化和獨(dú)特的民俗文化，加快文化資源綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。短期看，有利于擴(kuò)大投資規(guī)模，刺激消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。各金融機(jī)構(gòu)要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，推動(dòng)文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出、民俗文化、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（二）正確認(rèn)識(shí)金融支持文化產(chǎn)業(yè)在率先發(fā)展中的重要作用。文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)品附加值高、就業(yè)吸納能力強(qiáng)等顯著特征。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是金融業(yè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出、高效益的行業(yè)，金融支持對(duì)其加快發(fā)展至關(guān)重要。因此，各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，客觀分析挑戰(zhàn)與機(jī)遇，辯證看待風(fēng)險(xiǎn)與收益，探索支持文化產(chǎn)業(yè)的有效途徑，主動(dòng)深入文化企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，開(kāi)發(fā)符合文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的新型融資產(chǎn)品和融資方式，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)。

（三）準(zhǔn)確把握金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作思路。金融支持文化產(chǎn)業(yè)要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、滿足群眾健康精神生活需求為基本原則。在具體工作中，必須堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，既要符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，又要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)并行，既要加強(qiáng)政府和金融管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作，又要注意發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；必須堅(jiān)持業(yè)務(wù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范并舉，既要銳意探索新的金融支持手段和方式，又要注重完善風(fēng)險(xiǎn)控制、分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制；必須堅(jiān)持間接融資和其他融資方式并用，既要加大信貸支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，也要高度重視拓展非信貸的多元化投融資渠道。

二、突出扶持重點(diǎn)，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度

（四）參與文化產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要積極探索開(kāi)辦銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化以及以項(xiàng)目受益權(quán)和收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的信貸業(yè)務(wù)，為文化重點(diǎn)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的信貸支持。緊密結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)周秦文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、法門寺文化景區(qū)、太白山景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)聚集和孵化功能。積極向廣電中心建設(shè)、新圖書館、大劇院、市群眾文化活動(dòng)中心等前期項(xiàng)目提供信貸，尋找向縣級(jí)文化資源共享中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化設(shè)施建設(shè)的扶持辦法，挖掘向廣告藝術(shù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型文化產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持打造獨(dú)具特色的關(guān)中民俗風(fēng)情和歷史古跡游、嶺南山水休閑游、關(guān)山草原風(fēng)光游、西岐民俗園、六營(yíng)民藝村等旅游示范點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）支持大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)。培育擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展壯大創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力較強(qiáng)的支柱性文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、重點(diǎn)文化企業(yè)，對(duì)于提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次十分重要。金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持已成立和即將成立的旅游、廣電網(wǎng)絡(luò)、出版發(fā)行、文娛演藝等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展，通過(guò)發(fā)放并購(gòu)貸款等途徑，幫助其以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制的資源整合，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在提供高質(zhì)量的結(jié)算、外匯、網(wǎng)銀等綜合性金融服務(wù)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取各自上級(jí)行的支持，探索在開(kāi)展專利權(quán)、著作權(quán)、“版權(quán)+票房收益”等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款的試點(diǎn)，滿足大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)文化企業(yè)的合理資金需求。

（六）扶持有潛力的民營(yíng)中小文化企業(yè)發(fā)展壯大。民營(yíng)中小文化企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面具有重要作用。金融機(jī)構(gòu)要對(duì)民營(yíng)中小文化企業(yè)和國(guó)有文化單位一視同仁，積極轉(zhuǎn)變以不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)器設(shè)備為抵押的傳統(tǒng)融資擔(dān)保方式，針對(duì)民營(yíng)中小文化企業(yè)特別是有特色、有市場(chǎng)、有信譽(yù)的科技型文化服務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)、需求和防范風(fēng)險(xiǎn)要求，量身定做知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、法人代表個(gè)人財(cái)產(chǎn)擔(dān)保貸款、票據(jù)承兌與貼現(xiàn)等金融產(chǎn)品，探索圍繞核心文化企業(yè)集團(tuán)的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，為相關(guān)民營(yíng)中小文化企業(yè)提供融資服務(wù)。對(duì)確有收益的民營(yíng)中小文化企業(yè)可直接授信、擴(kuò)大信貸投入，支持其更好更快發(fā)展。以此同時(shí)，根據(jù)實(shí)際融資需求，允許民營(yíng)中小文化企業(yè)采用多種靈活還款方式，實(shí)現(xiàn)還貸期限與其現(xiàn)金流相匹配。

（七）推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民俗文化發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持“一村一品、一縣一業(yè)”發(fā)展中，要把推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和民俗文化發(fā)展作為重要領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)建“企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的多方合作模式，加大信貸投入力度，扶持深度開(kāi)發(fā)已初具規(guī)模的鳳翔泥塑、西岐飲食、千陽(yáng)布藝、文物復(fù)制等民間文化和藝術(shù)品牌，增加附加值、提升知名度、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大市場(chǎng)半徑，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。支持依托農(nóng)村豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和特色區(qū)域文化資源，集旅游觀光、藝術(shù)欣賞、休閑娛樂(lè)為一體的民俗風(fēng)情園、民俗文化村等文化旅游園區(qū)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光的文化品位，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)共同繁榮。

（八）促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。各金融機(jī)構(gòu)要積極為有條件的大型文化企業(yè)提供必要的融資、擔(dān)保和咨詢服務(wù)，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口信貸業(yè)務(wù)、旅游文化國(guó)際化貸款業(yè)務(wù)、國(guó)際會(huì)展服務(wù)設(shè)施貸款、出口基地建設(shè)貸款等信貸產(chǎn)品。對(duì)列入國(guó)家和省《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》、在國(guó)際文化市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展前景的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，要予以大力支持。同時(shí)，外匯管理部門要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)，為文化企業(yè)加大境外投資力度、拓展國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)造便利條件。

（九）延伸金融支持文化產(chǎn)業(yè)的鏈條。人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)文化企業(yè)人才培訓(xùn)的支持力度，對(duì)符合融資條件的培訓(xùn)企業(yè)予以一定的信貸扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要探索完善商業(yè)可持續(xù)的小額信用貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限，支持擁有特殊技能和文化稟賦的人才創(chuàng)業(yè)。探索將文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)納入消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)發(fā)藝術(shù)品投資理財(cái)業(yè)務(wù)，提升文化市場(chǎng)消費(fèi)層次和規(guī)模。發(fā)揮好金融在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)融合方面的作用，大力推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，培育和扶持文化內(nèi)涵與時(shí)代特色相統(tǒng)一的文化創(chuàng)意行業(yè)快速發(fā)展。

（十）完善針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸服務(wù)模式。金融機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真研究文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展規(guī)律、運(yùn)作模式和相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，積極開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)信貸市場(chǎng)。針對(duì)文化企業(yè)信貸需求以及抵（質(zhì)）押權(quán)設(shè)定、實(shí)現(xiàn)等方面的特點(diǎn)，完善信貸審批流程，提高貸款審批效率。逐步建立熟悉文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的內(nèi)外部評(píng)審人才庫(kù)，有條件的金融機(jī)構(gòu)可設(shè)立專職部門和專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高信貸支持文化產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平。建立健全盡職免責(zé)和失職問(wèn)責(zé)機(jī)制，完善文化產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。

三、拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融工具，積極滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理資金需求

（十一）做好文化企業(yè)上市培訓(xùn)工作。支持并鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型文化企業(yè)加快改制步伐，實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。積極支持發(fā)展前景好、科技含量較高的中小文化企業(yè)，抓住時(shí)機(jī)在中小企業(yè)板上市融資。加強(qiáng)符合創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市條件的中小文化企業(yè)的項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備，為創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)培訓(xùn)相應(yīng)的中小企業(yè)上市后備資源。加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備上市文化企業(yè)的整體規(guī)劃和培育輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化企業(yè)上市的梯次化。

（十二）發(fā)揮好保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)以出版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)為標(biāo)的的保險(xiǎn)產(chǎn)品，并積極創(chuàng)新“保險(xiǎn)＋擔(dān)保＋信貸”融資模式，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金以債權(quán)和股權(quán)等方式投資在重大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的試點(diǎn)。積極吸引出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來(lái)拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持?jǐn)U大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（十三）鼓勵(lì)和幫助文化企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助文化企業(yè)爭(zhēng)取通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等新型債務(wù)工具多渠道融資。創(chuàng)造條件支持中小文化企業(yè)按照“統(tǒng)一冠名、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式發(fā)行集合債券，破解融資難題。引導(dǎo)符合條件的廣播影視、文化旅游等行業(yè)中效益好、償債能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債券和項(xiàng)目債券，籌集發(fā)展所需資金。

（十四）積極探索創(chuàng)業(yè)投資等其他融資方式。吸引域外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（基金）進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)中小科技型文化企業(yè)和文化項(xiàng)目的不同發(fā)展階段進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)動(dòng)漫制作、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持和鼓勵(lì)文化企業(yè)依法以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、發(fā)行信托計(jì)劃等方式，籌措發(fā)展資金。

（十五）吸引民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干決定的實(shí)施意見(jiàn)》精神，支持民間資本以投資、參股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃、托管等形式，參與國(guó)有文化事業(yè)單位改制和改革，形成各類投資主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)和支持民間資本投資興建各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，依法保護(hù)投資主體權(quán)益，并在土地使用、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、稅收等方面享受與國(guó)有資本的同等待遇。

四、健全中介體系，加快配套建設(shè)，創(chuàng)造有利于發(fā)揮金融資源配置功能的良好環(huán)境

（十六）加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全市、縣兩級(jí)擔(dān)保體系，充實(shí)市級(jí)擔(dān)保公司資本金，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展互利合作，擴(kuò)大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保。以實(shí)施稅收優(yōu)惠政策為激勵(lì)，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金稅前扣除問(wèn)題的通知》規(guī)定，鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小文化企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，探索版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)以及經(jīng)過(guò)評(píng)估的文化資源項(xiàng)目、銷售合同、門票收入等現(xiàn)金流量等作為抵（質(zhì)）押擔(dān)保的途徑和方式。

（十七）完善產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)功能。建立文化產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)部門和交易平臺(tái)，采取日常展示與專題推介相結(jié)合、項(xiàng)目培育與引進(jìn)投資相結(jié)合、項(xiàng)目推介與項(xiàng)目需求相結(jié)合等形式，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)托管提供“一站式”配套服務(wù)，為文化企業(yè)利用無(wú)形資本融資創(chuàng)造條件，為創(chuàng)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)資本和民間資本進(jìn)入與退出文化市場(chǎng)拓寬渠道。大力發(fā)展無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、研究策劃、投資咨詢、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)等為主體的文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，提升文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的活躍程度。

（十八）充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用。加大政府資金投入，采取貼息、補(bǔ)助等方式，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于文化項(xiàng)目啟動(dòng)、中小文化企業(yè)貸款擔(dān)保、文化設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、高技術(shù)化改造等方面。建立財(cái)政出資的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，對(duì)包括中小文化企業(yè)在內(nèi)的貸款風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大文化資源市場(chǎng)化運(yùn)作和對(duì)文化產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，充分發(fā)揮國(guó)有資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向和帶動(dòng)功能，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

五、加強(qiáng)協(xié)作配合，凝聚多方力量，共同推動(dòng)金融在支持文化產(chǎn)業(yè)中取得新突破

（十九）營(yíng)造有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃符合實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化對(duì)文化企業(yè)發(fā)展的政策支持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度及經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，密切監(jiān)測(cè)、客觀分析和深入研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)相關(guān)信息。建立文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，積極向金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)方面推薦文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持有力、貢獻(xiàn)突出的金融機(jī)構(gòu)，在參與政府投資的重大項(xiàng)目方面予以優(yōu)先考慮。以社會(huì)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，降低金融機(jī)構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，激發(fā)其加大資金投入的積極性和主動(dòng)性。

篇10

今天，我只講一個(gè)問(wèn)題：請(qǐng)全體同志務(wù)必要認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以三年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成績(jī)?yōu)槠鯔C(jī)、為起點(diǎn)，在陽(yáng)泉市老工業(yè)基地改造和振興的事業(yè)中，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有新思路、改革有新突破、開(kāi)放有新局面、各項(xiàng)工作有新舉措。

三年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常艱難，陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)從滑入低谷到逐步地轉(zhuǎn)向健康穩(wěn)步發(fā)展，同志們要珍惜這樣的成果，但是一定不可以滿足于現(xiàn)狀，要深刻地、清醒地認(rèn)識(shí)到，這點(diǎn)小勝在我們這個(gè)老工業(yè)基地的改造、振興和發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)的偉大事業(yè)中，僅僅是一個(gè)良好的起步。三年的光輝實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線是非常正確的、成效是十分顯著的，但是要使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入、持久、健康地發(fā)展下去，要走的路程還非常漫長(zhǎng)而艱難，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，面臨的任務(wù)非常繁重。在這三年實(shí)踐中，我深深感到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最難的問(wèn)題是，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大人民群眾思想的解放、觀念的轉(zhuǎn)變和體制的改革、機(jī)制的創(chuàng)新。具體到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中最難的任務(wù)是什么？就是要讓市場(chǎng)來(lái)配置資源，促進(jìn)陽(yáng)泉大大小小的企業(yè)和要素重組。最近一個(gè)時(shí)期，我經(jīng)常深入思考，陽(yáng)泉市作為國(guó)家的一個(gè)重要的老工業(yè)基地是怎么樣形成的？怎么樣針對(duì)性地做好改造和振興的工作？我們陽(yáng)泉市能夠作為全國(guó)老工業(yè)基地掛上號(hào)，就是因?yàn)槲覀冇小八拇蠼饎偂痹偌由稀拔逍‘a(chǎn)業(yè)群體”。第一大金剛就是陽(yáng)泉礦務(wù)局，有千萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)量的生產(chǎn)規(guī)模；第二大是陽(yáng)鋼，有近百萬(wàn)噸的猛鐵生產(chǎn)能力；第三大是晉東化工廠，是我國(guó)國(guó)防建設(shè)的化工（炸藥）基地；第四大是河坡、娘電、晨光、陽(yáng)光電廠等一群電力企業(yè)。“五小群體”就是：小煤窯、小煉鐵、小建材、小化工、小耐火。這“五小群體”加上“四大金剛”，就是我們經(jīng)濟(jì)主體的特征，也是我們能夠成為老工業(yè)基地的主要依托。這種經(jīng)濟(jì)主體共同的特點(diǎn)是：第一，“四大金剛”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的“五小產(chǎn)業(yè)群體”，它的產(chǎn)品都是資源開(kāi)采型和資源加工型；第二，它的投資都是國(guó)家和集體的；第三，它的產(chǎn)品都是納入國(guó)家計(jì)劃的統(tǒng)配統(tǒng)銷當(dāng)中。從另一個(gè)角度來(lái)看，我們陽(yáng)泉市、縣、村這么多年建起來(lái)的“五小產(chǎn)業(yè)群體”，大都是“四大金剛”的拾遺補(bǔ)缺。這些“五小群體”的產(chǎn)品大都是為國(guó)家大企業(yè)做“糧食”供應(yīng)的。所以，就形成陽(yáng)泉市老工業(yè)基地“四大金剛”和“五小產(chǎn)業(yè)群體”的特殊的關(guān)系：即一榮俱榮，一損俱損。大工業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期很吃香，同樣“五小產(chǎn)業(yè)群體”日子也很好過(guò)，一旦大企業(yè)遇到困難，我們的“五小群體”隨之困難重重，危機(jī)四起。這樣一種經(jīng)濟(jì)的格局，這樣一種經(jīng)濟(jì)的成份，這樣一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其明顯特點(diǎn)：一是黑，反映了我們的企業(yè)主要從事資源開(kāi)采和原始生產(chǎn)；二是粗，我們的產(chǎn)品粗，企業(yè)內(nèi)部管理粗，科技含量極低，基本生產(chǎn)形式是資源勞動(dòng)生產(chǎn)力；三是散，社會(huì)資源、生產(chǎn)力要素分散到方方面面，上至中央企業(yè)、省營(yíng)企業(yè)、市營(yíng)企業(yè)，下到縣營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)營(yíng)企業(yè)、村營(yíng)企業(yè)共同來(lái)瓜分這一點(diǎn)有限的社會(huì)資源，形成了滿天星這樣一種分散格局；四是重，“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，它的投資都是國(guó)家和集體的，所以相當(dāng)大的社會(huì)功能加到了企業(yè)身上，企業(yè)背起了辦社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。解決老工業(yè)基地帶來(lái)的黑、粗、散、重等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，盡管非常難，但我感到最難的還是思想的解放、觀念的更新、體制的改革、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，尤其是新舊觀念的碰撞和思想解放是一個(gè)艱難漫長(zhǎng)的過(guò)程，我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要細(xì)致地、耐心地、艱苦地來(lái)做好這項(xiàng)工作。這個(gè)問(wèn)題是老工業(yè)城市特有的、是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中最大的一個(gè)任務(wù)，也是阻礙我們陽(yáng)泉融入全國(guó)全球經(jīng)濟(jì)大潮的一個(gè)坎。

第一個(gè)問(wèn)題：市場(chǎng)觀念十分淡漠。認(rèn)真總結(jié)三年結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，我們遇到的第一個(gè)問(wèn)題，就是市場(chǎng)的觀念非常淡漠，黨的十四大就確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)十五大、十六大多少年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好的解決。市場(chǎng)觀念有許許多多，最本質(zhì)的是效益觀念、效率觀念。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)第一講效率，第二才能講公平。但是，我這幾年的第一感覺(jué)是，陽(yáng)泉這個(gè)城市講公平，不怎么講效率。我們的干部、我們的群眾、我們的職工不管看什么問(wèn)題，一個(gè)規(guī)律化的認(rèn)識(shí)就得講公平，要窮大家都窮，這是一種公平。這么多年來(lái)，市營(yíng)企業(yè)、縣營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)級(jí)企業(yè)，都有一大批都處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，相當(dāng)多的工人處于生活貧困狀態(tài)，不能如期如數(shù)發(fā)工資，甚至不開(kāi)資，對(duì)這些大家都有相當(dāng)大的容忍程度，這個(gè)事情，不辦可以，三年、五年、十年八年不辦都可以，但要辦這個(gè)事情，一講效率，要很快地辦、迅速地辦、認(rèn)真地辦，馬上就會(huì)打破社會(huì)的平靜，這是我們現(xiàn)在的老工業(yè)基地改造和振興當(dāng)中遇到的一個(gè)突出問(wèn)題。請(qǐng)大家記住，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不以人的意志為轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是講效率，講競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有效率，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就沒(méi)有社會(huì)進(jìn)步，效率是第一位的，第二位的才是社會(huì)公平。我們過(guò)去講公平，僅僅就是在落后生產(chǎn)的這個(gè)基礎(chǔ)上形成的一種很低水平的公平。現(xiàn)在世界社會(huì)得到了最高文明程度的公平是什么？是人權(quán)保護(hù)。我們多少年來(lái)，講公平，但是，屬于文明社會(huì)的最大公平——社會(huì)保障體系始終沒(méi)有建立起來(lái)。所以，這幾年在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中，我們太缺乏公平這個(gè)平臺(tái)和支撐。本來(lái)下崗也罷、失業(yè)也罷，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，但是，對(duì)我們來(lái)講，就感覺(jué)到實(shí)在實(shí)在難，因?yàn)槲覀儧](méi)有這種維護(hù)人權(quán)公平的平臺(tái)，我們的效率觀念非常淡漠。

第二個(gè)問(wèn)題：創(chuàng)造創(chuàng)新動(dòng)力不足。在這樣一種完全由國(guó)家和集體投資，它的產(chǎn)品完全由國(guó)家統(tǒng)籌統(tǒng)支，然后國(guó)有職工和集體職工就是掙八級(jí)工資，不需要?jiǎng)?chuàng)造，不需要?jiǎng)?chuàng)新。在這種情況之下養(yǎng)成了老工業(yè)基地非常大的一個(gè)惰性。什么惰性？小富即安。這種安是一種安心，你不要看掙的元、元，細(xì)水長(zhǎng)流，月月都有，到老都有，所以他很安心，很滿足于現(xiàn)狀。為什么我們的企業(yè)干來(lái)干去沒(méi)活力了？不是那個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)、也不是那個(gè)地方的工人懶惰，是這一種體制把我們的聰明才智極大地限制了，養(yǎng)成一種能過(guò)就很滿足的思想。“四大金剛”也罷、“五小產(chǎn)業(yè)“也罷，都不需你創(chuàng)新。陽(yáng)煤集團(tuán)今年給你定一千二百萬(wàn)噸煤，你少挖一噸也不行，產(chǎn)出來(lái)以后，華北地區(qū)多少、河北河南地區(qū)多少都給你分配了，銷售不用你發(fā)愁。陽(yáng)鋼生產(chǎn)的錳鐵生鐵，山西省冶金廳早就按國(guó)家計(jì)劃給你調(diào)拔了，不需要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新，長(zhǎng)期下去，把我們企業(yè)的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力限制了、扼殺了。

第三個(gè)問(wèn)題：自我封閉，極不開(kāi)放。這個(gè)問(wèn)題存在于大家工作當(dāng)中，過(guò)去我們有這樣一種普遍的說(shuō)法——“肥水不流外人田”。我們的企業(yè)成長(zhǎng)都是按國(guó)家計(jì)劃這個(gè)棋子擺的，形成一個(gè)自我封閉、自我發(fā)展的格局。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有這樣一種思想，就是他領(lǐng)導(dǎo)的一千多個(gè)人、八百多個(gè)人，認(rèn)認(rèn)真真過(guò)好小康日子，外邊的事一概不管，我的權(quán)力誰(shuí)也不能侵犯，井水不犯河水，不講合作，不講榮辱。過(guò)去日子過(guò)的好，就怕外面的人來(lái)干擾，憑這點(diǎn)資源過(guò)這個(gè)小康日子就足夠了，企業(yè)典型地靠自我積累、滾動(dòng)發(fā)展。在年月份，武本酉向我匯報(bào)他們的企業(yè)狀況時(shí)說(shuō)：“我們廠除了給工人開(kāi)了工資，不欠銀行一分錢貸款，一年也能夠積累三十多萬(wàn)”。我們的好企業(yè)是這樣，大部分企業(yè)也都是這樣靠自我積累、滾動(dòng)發(fā)展。它們很封閉，很害怕外邊的力量、外邊的錢、外邊的投資進(jìn)來(lái)沾了我們的光，這種“肥水不流外人田”的觀念大大地限制了我們做大做強(qiáng)企業(yè)的手腳，也使我們錯(cuò)過(guò)了許多好的發(fā)展機(jī)遇。不能開(kāi)放，不敢開(kāi)放，想方設(shè)法筑好籬笆擋住墻，不能讓外邊進(jìn)來(lái)。這幾年來(lái)，我們很封閉、很艱苦，上上下下的企業(yè)家也都很辛苦、很清正、很廉潔，百分之九十九的同志都是這樣，可就是越干越小了，越干越萎縮了，是什么問(wèn)題，就是因?yàn)槲覀儽Ｊ亍⒎忾]、不開(kāi)放。現(xiàn)在不要說(shuō)我們這個(gè)后發(fā)地區(qū)，就是美國(guó)那樣發(fā)達(dá)的國(guó)家現(xiàn)在辦一個(gè)什么產(chǎn)業(yè)，它要想方設(shè)法使世界經(jīng)濟(jì)的融入，它任何一種產(chǎn)品都是世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出來(lái)的，靠的是世界資本。而我們至今還很封閉，很不開(kāi)放，就是用自己那點(diǎn)資金，自我積累，自我發(fā)展，這是老工業(yè)基地給我們留下的一個(gè)突出問(wèn)題。

第四個(gè)問(wèn)題：科技觀念、人才觀念缺乏。我們一直講，科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公認(rèn)定律。而在我們老工業(yè)基地，在科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的觀念非常淡泊。過(guò)去無(wú)論“四大金剛”也罷、“五小群體”也罷，企業(yè)是以人的多少論級(jí)別的，職工越多，企業(yè)級(jí)別越大越高。現(xiàn)在我們已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，主要講效率，效率就是看你的產(chǎn)品、你的企業(yè)有多大的科技含量，有多少當(dāng)今社會(huì)的拔尖人才。而我們卻恰恰地忽略了這兩個(gè)方面，因?yàn)槲覀兊钠髽I(yè)只要國(guó)家和集體把資金投進(jìn)去，利用物質(zhì)資源和人力資源的結(jié)合，它就能夠形成生產(chǎn)力、形成產(chǎn)品，所以忽視科技在生產(chǎn)力發(fā)展當(dāng)中第一位置的觀念非常明顯。另外，在這樣的企業(yè)里，優(yōu)秀人才幾乎沒(méi)有多少作用，只要能完成了一個(gè)企業(yè)的規(guī)定動(dòng)作就行，就能領(lǐng)一個(gè)月的工資和獎(jiǎng)金，對(duì)人才在企業(yè)發(fā)展中的決定性作用最容易忽略。我們?cè)谶@幾年調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中得到的一個(gè)非常重要的啟示，就是一個(gè)科技拔尖人才可以決定一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰成敗；同時(shí)，也深刻地感受到我們有一種非常不好的觀念，它可以容忍不創(chuàng)業(yè)，它可以容忍無(wú)為，但它萬(wàn)萬(wàn)不能容忍創(chuàng)業(yè)而不成功，這種觀念的積淀對(duì)我們的發(fā)展造成很大的阻力。

第五個(gè)問(wèn)題：支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念錯(cuò)位。老工業(yè)基地最容易形成的觀念是以政府高度關(guān)注、財(cái)政高度投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“四大金剛”也罷，“五小群體”也罷，都是這樣搞起來(lái)的，多年來(lái)，陽(yáng)泉財(cái)政雖然總量不大，但是投到企業(yè)里面的卻不少，最多的一年陽(yáng)泉財(cái)政總收入才四億多，投入到企業(yè)的就有六千多萬(wàn)。所以，長(zhǎng)期以來(lái)我們養(yǎng)成了一種錯(cuò)誤觀念，講經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是政府高度關(guān)注，政府成了市場(chǎng)的主體，政府成了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展第一著急人，干什么必須政府高度關(guān)注，全力以赴，用十二分力量，經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞——企業(yè)法人一時(shí)也離不開(kāi)政府；就是財(cái)政高度投入，而存在于社會(huì)和老百姓當(dāng)中的資本、民力和民營(yíng)都被忽略了。我們要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來(lái)反思這個(gè)問(wèn)題。財(cái)政高度投入，忽略了或排斥民智、民力、民資、民營(yíng)，這就是我們發(fā)展不快的一個(gè)重要的觀念，使我們老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)成份越來(lái)越單一。現(xiàn)在我們實(shí)行的是公共財(cái)政，任何一級(jí)財(cái)政決不允許拿上納稅人的錢投資給任何一個(gè)納稅實(shí)體，財(cái)政的職能一是養(yǎng)活國(guó)家機(jī)器，二是建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)。如果單純地依靠財(cái)政投入，企業(yè)最終是發(fā)展不起來(lái)的。在我們陽(yáng)泉，對(duì)于民力、民智、民營(yíng)有一種天生的排斥觀念。直到今天，一些私營(yíng)企業(yè)家發(fā)展起來(lái)了，資本也壯大了，他們有再為社會(huì)創(chuàng)業(yè)的欲望，但他最怕的是秋后算帳，最怕的是出現(xiàn)像唐僧給孫悟空念緊箍咒的現(xiàn)象。這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重抑制了企業(yè)家的再創(chuàng)業(yè)欲望，不解決是絕對(duì)不行的。

第六個(gè)問(wèn)題：忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們普遍有一種觀念，那就是只注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是老工業(yè)基地普遍存在的、但又很難改變的東西。所以，多少年來(lái)我們只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不管社會(huì)成本多高，也不管群眾利益損失多大進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營(yíng)、破壞式的發(fā)展，生態(tài)越來(lái)越惡化，環(huán)境越來(lái)越不好。經(jīng)濟(jì)的微小增長(zhǎng)與對(duì)環(huán)境的巨大的破壞形成了強(qiáng)烈的反差。作為個(gè)人發(fā)展起來(lái)了，但對(duì)社會(huì)的污染、生態(tài)的破壞卻留給了社會(huì)去治理，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下極不公平的一種競(jìng)爭(zhēng)，是落后的生產(chǎn)力遺留下來(lái)的一個(gè)大問(wèn)題，也是老工業(yè)基地改造和振興必須解決好的一個(gè)問(wèn)題，