安全環(huán)境保護(hù)制度范文

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篇1

關(guān)鍵字：建筑工程 給排水設(shè)計(jì) 環(huán)保問題

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著我國城市化的發(fā)展，城市的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都在不斷地?cái)U(kuò)大，建筑給排水設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)問題越來越受到政府和人民的關(guān)注。建筑工程的快速發(fā)展，所帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。然而，環(huán)境保護(hù)作為我國的一項(xiàng)基本國策，符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，在建筑給排水設(shè)計(jì)中，不僅要做好排水設(shè)計(jì)，還要注意滲透環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，妥善處理好兩者之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段，在建筑給排水設(shè)計(jì)中提倡環(huán)境保護(hù)，除了要完善相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，采取積極有效的措施保護(hù)環(huán)境外，還應(yīng)該注重新技術(shù)的運(yùn)用，以提高環(huán)境保護(hù)的可行性和有效性。那么，在給排水設(shè)計(jì)中，我國政府部門應(yīng)該怎么做，才能有效地在建筑給排水設(shè)計(jì)中滲透環(huán)境保護(hù)的意識(shí)呢？

一、提高設(shè)計(jì)者的環(huán)保意識(shí)

在建筑給排水設(shè)計(jì)中要滲透環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，首先必須提高設(shè)計(jì)者的環(huán)保意識(shí)。全面提高設(shè)計(jì)者的環(huán)保意識(shí)，讓設(shè)計(jì)者都積極地參與到環(huán)境保護(hù)中來，都能盡自己最大的力量也能用新技術(shù)保護(hù)資源和環(huán)境。我國有關(guān)部門可以通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)者的環(huán)境保護(hù)宣傳教育、培訓(xùn)，強(qiáng)化人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，明確我國的資源與環(huán)境一旦被破壞，對(duì)人們的生活將造成不可估計(jì)的影響。有關(guān)部門的管理人員必須強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，提高設(shè)計(jì)者的環(huán)保意識(shí)，采取有效的方法處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系。同時(shí)，也可以從不同的角度滲透設(shè)計(jì)者的環(huán)境保護(hù)教育。幫助設(shè)計(jì)者和施工者建立和創(chuàng)造起良好的施工運(yùn)行環(huán)境，以此來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)施工的發(fā)展，做好環(huán)境保護(hù)的推廣，從根本上提高全體設(shè)計(jì)者和施工者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

二、建立完善環(huán)保的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確監(jiān)督主體進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法

要在建筑給排水設(shè)計(jì)中滲透環(huán)境保護(hù)，我國政府就必須建立和完善給排水設(shè)計(jì)中滲透環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確監(jiān)督主體進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。有關(guān)部門要建立完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度，首先要對(duì)進(jìn)一步量化環(huán)境保護(hù)和給排水設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。我國政府要積極投入到建筑給排水設(shè)計(jì)中去，明確規(guī)定建筑企業(yè)在給排水設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)中應(yīng)盡的義務(wù)和權(quán)利，建立起合理的管理制度，實(shí)行建筑和環(huán)境保護(hù)的規(guī)范化管理。同時(shí)，還可以建立科學(xué)合理的考評(píng)制度。科學(xué)合理的考評(píng)制度是強(qiáng)有力的監(jiān)督，而且比任何評(píng)價(jià)方式都具有客觀性。政府部門可以對(duì)積極參與環(huán)境保護(hù)的企業(yè)給與物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于不按規(guī)定辦事的企業(yè)給予嚴(yán)厲的批評(píng)和教育。另外，還可以在全國范圍內(nèi)建立環(huán)境保護(hù)與設(shè)計(jì)者參與的信息服務(wù)的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這種電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是包括包括建立將最新研究技術(shù)成果和產(chǎn)品的知識(shí)與技術(shù)、設(shè)計(jì)者的環(huán)保行為等各種信息全部聚集到這個(gè)虛擬的空間中，同時(shí)也可以通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立環(huán)保信息反饋機(jī)制，實(shí)行有效的監(jiān)督和管理，保證給排水設(shè)計(jì)工作中環(huán)境保護(hù)的有效進(jìn)行。

三、在給排水設(shè)計(jì)中要遵循安全經(jīng)濟(jì)原則

建筑中的給排水設(shè)計(jì)工程首先應(yīng)該遵循的是安全經(jīng)濟(jì)原則，經(jīng)濟(jì)即是節(jié)能，節(jié)能又是環(huán)保。在環(huán)保中，離開安全經(jīng)濟(jì)保證一切都將無從談起。因此，工作人員在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，結(jié)合生態(tài)工程原理、水利工程原理、力學(xué)原理、水文化原理來設(shè)計(jì)圖紙。在設(shè)計(jì)過程中，要規(guī)范設(shè)計(jì)過程，選擇一種最經(jīng)濟(jì)最安全、環(huán)保的設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取在安全性得以保障的前提下以最小的投資達(dá)到最大的利益，設(shè)計(jì)完成之后應(yīng)該再仔細(xì)審核。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的同時(shí)，要注意人力、物力、財(cái)力三方面資源的合理分配，以免造成不必要水資源浪費(fèi)，從安全經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面出發(fā)，做好給排水設(shè)計(jì)工程的整體規(guī)劃。

四、在排水設(shè)計(jì)中要遵循生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)和恢復(fù)原則

生活中的廢水排放，是嚴(yán)重影響環(huán)境污染的問題。廢水如果處理不達(dá)標(biāo)，排放到河流生態(tài)系統(tǒng)中，就會(huì)造成水體資源富營養(yǎng)化。因此，在排水設(shè)計(jì)中要遵循生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)和恢復(fù)原則。在生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)具有自我設(shè)計(jì)、自我組織和自我恢復(fù)的功能，正是由于它們能與生態(tài)系統(tǒng)保持著協(xié)調(diào)的關(guān)系才得以保存下來。在排水規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)要充分把握生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)和恢復(fù)原則，在不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的前提下進(jìn)行排水處理的設(shè)計(jì)規(guī)劃。給排水工程是社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了不可或缺的影響。但在排水設(shè)計(jì)規(guī)劃的同時(shí)，必須要兼顧可持續(xù)發(fā)展觀、人與自然的和協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及排水對(duì)河流生態(tài)的影響。在設(shè)計(jì)時(shí)從景觀尺度與整體性原則、生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)和恢復(fù)原則出發(fā)，充分把握河流生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，在不破壞其生態(tài)系統(tǒng)的前提下進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，使建筑工程的給排水規(guī)劃能夠保證人與自然的和諧發(fā)展，最大程度的保護(hù)環(huán)境資源不被破壞。

五、引進(jìn)太陽能的利用

要想在建筑給排水設(shè)計(jì)中要滲透環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，除了以上提出的幾點(diǎn)之外，還有更重要的一點(diǎn)是開發(fā)和利用新能源。比如：太陽能。太陽能是一種取之不盡、用之不竭的新型能源，太陽能不僅資源豐富，而且是保護(hù)人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境的新型能源，清潔環(huán)保，使用方便，被越來越多的運(yùn)用到建筑給排水設(shè)計(jì)系統(tǒng)中。利用太陽能的直接加熱設(shè)備，比如真空管和熱管式，不僅集熱效率高，而且保溫性能好，受環(huán)境的影響小，自動(dòng)運(yùn)行，維護(hù)也比較方便。使用太陽能，可以從根本上減少煤炭資源的利用和二氧化碳的排放，不僅節(jié)約了能源，而且保護(hù)了自然環(huán)境。

總而言之，環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。在建筑給排水設(shè)計(jì)中要滲透環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。我國必須從提高設(shè)計(jì)者的環(huán)保意識(shí)，建立完善環(huán)保的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確監(jiān)督主體進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，在給排水設(shè)計(jì)中要遵循安全經(jīng)濟(jì)原則、生態(tài)系統(tǒng)的自我設(shè)計(jì)和恢復(fù)原則，并積極引進(jìn)熱水供應(yīng)和太陽能的運(yùn)用，促進(jìn)給排水設(shè)計(jì)中的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和技術(shù)的提高。

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篇2

今天，市政府專題召開全市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，會(huì)議的主題是總結(jié)過去一年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作，部署和安排2009年安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和“811”環(huán)保新三年行動(dòng)工作，以此來推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

剛才，*副市長對(duì)我市去年的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了回顧，并對(duì)今年工作進(jìn)行了部署，閭市長的報(bào)告是今天會(huì)議的主報(bào)告，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。趙祥軍副市長代表市政府對(duì)20*年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表彰。此外，大會(huì)還進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，市政府還與有關(guān)單位簽訂了2009年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書，希望各級(jí)各有關(guān)部門按照責(zé)任書明確的工作任務(wù)，積極努力、再接再厲，確保完成2009年度安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。

下面，根據(jù)會(huì)議安排，在閭市長講話的基礎(chǔ)上，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感

安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)都是涉及人民群眾切身利益的大事，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是市委、市政府重點(diǎn)抓的要事。雖然，去年我市這三項(xiàng)任務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)完成較好，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我市安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些根本性、結(jié)構(gòu)性、普遍性的問題依然存在，后續(xù)工作的壓力將會(huì)更大，完成2009年安全生產(chǎn)、“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)及“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)依然任重道遠(yuǎn)。

就安全生產(chǎn)工作來說，安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。20*年全市安全生產(chǎn)工作連續(xù)第五年實(shí)現(xiàn)了三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”目標(biāo)。今年，紹興市政府下達(dá)我市的安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)為103人，比上年減少了21人，但目前我市火災(zāi)、?；贰⒐さV企業(yè)等各種安全隱患和矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)防和控制事故的能力不強(qiáng)，這給我們帶來了更大的壓力。我們必須居安思危，警鐘長鳴，堅(jiān)決克服盲目樂觀、消極厭戰(zhàn)、松勁麻痹等傾向，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)安全保障下的可持續(xù)發(fā)展。

就節(jié)能降耗工作來說，節(jié)能降耗是“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，是加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重要舉措。從中央、省到紹興市對(duì)節(jié)能降耗工作都非常重視，紹興市政府還專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確節(jié)能降耗工作有關(guān)政策的意見》，對(duì)節(jié)能降耗工作實(shí)行“一票否決”、行政問責(zé)、情況公示和獎(jiǎng)罰制，力度之大，前所未有。從我市情況來看，節(jié)能降耗任務(wù)非常艱巨。2006年，我市萬元GDP能耗下降了2.48%，20*年通過努力下降了4.19%，但由于我市20*年的能耗基數(shù)較低，僅為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國水平的41%，是全紹興市最低，加上我市工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為紡織服裝、機(jī)械電機(jī)、家電廚具等低耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能行業(yè)不多，節(jié)能空間非常有限。今后三年要完成“十一五”期間降低20%的目標(biāo)，必須每年降低5.*%以上，要完成這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)艱巨、難度很大。當(dāng)然與日本等發(fā)達(dá)國家水平相比，仍有很大的潛力可挖。因此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)抓好節(jié)能降耗工作。

就環(huán)境保護(hù)工作來說，也存在著減排任務(wù)艱巨、整治任務(wù)繁重和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較多等各類問題。

對(duì)此，各級(jí)各部門務(wù)必進(jìn)一步認(rèn)清安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的重要性、基礎(chǔ)性和全局性；務(wù)必進(jìn)一步認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性；務(wù)必進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感、使命性和責(zé)任感，做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，始終保持清醒頭腦，振奮精神、真抓實(shí)干，采取更加有力的措施深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。

二、突出重點(diǎn)，克難攻堅(jiān)，進(jìn)一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的新局面

各級(jí)各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧*的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新形勢(shì)下做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的極端重要性和緊迫性，擺到更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。

關(guān)于安全生產(chǎn)工作：一要強(qiáng)化兩個(gè)主體，即政府的監(jiān)管主體和企業(yè)的責(zé)任主體，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系；二要加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，即安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；三要完善四大體系，即應(yīng)急救援體系、企業(yè)分級(jí)監(jiān)管體系、安全投入保障體系、宣傳教育培訓(xùn)體系，提高安全監(jiān)管能力；四要狠抓五項(xiàng)工作，即安全生產(chǎn)大檢查、行政審批源頭關(guān)、事故隱患排查治理工作、安全生產(chǎn)事故查處工作、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。當(dāng)前重中之重是要加強(qiáng)嵊義線等重點(diǎn)路段的交通整治工作，加強(qiáng)公路安全設(shè)施改造，同時(shí)要防止發(fā)生重特大安全事故，確保實(shí)現(xiàn)全年安全生產(chǎn)三項(xiàng)指標(biāo)“零增長”。

關(guān)于節(jié)能降耗工作：一要通過推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能。要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審核辦法，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)“三高一低”企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，研究制定落后生產(chǎn)能力退出的責(zé)任制度和補(bǔ)償措施，制定落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備的分年度淘汰計(jì)劃。進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)機(jī)構(gòu)，逐步降低煤炭在一次能源中的使用比重，不斷提高電氣化、燃?xì)饣?，有效降低全市的能耗水平。二要通過推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能。大力推廣變頻電機(jī)、綠色照明、熱電聯(lián)產(chǎn)、中水回用等節(jié)能技術(shù)；出臺(tái)紡織印染行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)；在熱電、醫(yī)藥、化工、印染、水泥等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)；同時(shí)通過對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目的能源利用狀況評(píng)估和論證，不斷改進(jìn)節(jié)能技術(shù)。三要通過推進(jìn)科學(xué)管理節(jié)能。進(jìn)一步健全和完善節(jié)能降耗長效機(jī)制。要完善節(jié)能降耗政策體系，政府扶持資金向重點(diǎn)耗能企業(yè)、重點(diǎn)用能單位、重大耗能設(shè)備的節(jié)能技術(shù)改造等方面傾斜；要完善節(jié)能降耗考核體系，對(duì)沒有完成節(jié)能降耗考核指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”和“行政問責(zé)制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政負(fù)責(zé)人，年底必須向市政府常務(wù)會(huì)議作檢討；要完善節(jié)能降耗督查體系，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行定期督查，定期監(jiān)測(cè)，并定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的能耗情況進(jìn)行公告；要完善節(jié)能降耗獎(jiǎng)罰體系，對(duì)節(jié)能先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)耗能較大、整改不力的企業(yè)要實(shí)施紅、黃、綠警示制，并予以處罰，直至關(guān)停。市級(jí)機(jī)關(guān)要明確目標(biāo)，細(xì)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，為全社會(huì)開展節(jié)能降耗工作做好示范和榜樣。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作：一要嚴(yán)把規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)評(píng)”關(guān)。環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境制度建設(shè)，切實(shí)履行環(huán)境執(zhí)法職能，充分利用法律賦予的執(zhí)法手段，嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和非法排污企業(yè)的清理整頓和處罰力度，下大力解決違法成本低、守法成本高的問題。在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，所有新建、改建、擴(kuò)建、遷建和技術(shù)改造等建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”制度，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重且難以治理的項(xiàng)目，發(fā)改局要堅(jiān)決不予立項(xiàng)，環(huán)保、土地、工商、電力等相關(guān)部門不予審批，切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二要加強(qiáng)對(duì)污染物排放總量的控制。今天，我們與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核責(zé)任書，將主要污染物削減目標(biāo)進(jìn)行了層層分解落實(shí)，希望各單位高度重視，強(qiáng)化措施，確保預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步督促重點(diǎn)排污企業(yè)在加強(qiáng)技術(shù)改造和環(huán)境管理的同時(shí)，增加污染治理投入，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，確保完成減排任務(wù)。要依法推行排污許可證制度，加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和非法排污企業(yè)的清理整頓和查處力度。三要扎實(shí)推進(jìn)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)。從2009年開始將啟動(dòng)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，結(jié)合*實(shí)際，市政府制定了《*市“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》。要按照方案中明確的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，持之以恒地推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)，確保完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本解決突出存在的環(huán)境污染問題，努力使全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。重點(diǎn)是要關(guān)注紹興市政府督辦的5個(gè)環(huán)境問題，特別是曹娥江水域排污口整治問題，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，落實(shí)責(zé)任，下實(shí)措施，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步營造安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的良好環(huán)境

做好安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全力以赴，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。無論是安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗還是環(huán)境保護(hù)工作，都是內(nèi)容多、任務(wù)重、時(shí)間緊的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位和投入到位，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自調(diào)度、重要案件親自督辦，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府切實(shí)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局。同時(shí)，要建立健全安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作的績(jī)效評(píng)估體系，把有關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)分析指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。

二要強(qiáng)化依法行政。要以鐵的決心、鐵的手腕，嚴(yán)格安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。建立完備的安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)法監(jiān)督體系，嚴(yán)厲查處違法行為和案件，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各執(zhí)法管理部門要認(rèn)真踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，盯緊重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位，積極開展不間斷的檢查，嚴(yán)厲查處各類違法違章行為和問題隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的普遍性、典型性和矛頭性問題，要及時(shí)研究解決措施；對(duì)那些主觀上不積極整改、客觀上無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)直至關(guān)停；對(duì)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)違法行為，要一查到底，絕不手軟。

三要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。要大膽探索用改革的辦法解決工作中遇到的問題，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。要通過運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、土地以及政府采購等政策，建立企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和開展環(huán)境保護(hù)工作的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。積極發(fā)揮政策杠桿作用，引導(dǎo)和支持企業(yè)根據(jù)政策規(guī)定和環(huán)保要求進(jìn)行企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)和改造。在實(shí)施排污總量控制的基礎(chǔ)上，積極探索政府調(diào)控下的排污權(quán)有償使用和交易制度。同時(shí)進(jìn)一步健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。逐步加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

四要強(qiáng)化生產(chǎn)投入。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用各種節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)先進(jìn)適用技術(shù)，推廣應(yīng)用各類安全生產(chǎn)管理新機(jī)制、新措施，努力提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備水平，加大對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排設(shè)備改造、升級(jí)的政策扶持力度，積極推進(jìn)生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)、節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快建立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量、污染物排放的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，切實(shí)提高安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)突發(fā)事件處置能力，確保突發(fā)事件依法、科學(xué)、及時(shí)、有效地得到處置。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析。現(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。超級(jí)秘書網(wǎng)

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

篇4

(一)水資源短缺。

我國農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國整個(gè)用水量的70%左右，占整個(gè)農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全，就必須加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的管理，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

由于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌治理，長期延續(xù)資源型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢(shì)還沒有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國土總面積的62．4%，在對(duì)水土流失進(jìn)行治理的同時(shí)，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國沙塵暴20世紀(jì)50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達(dá)23次。進(jìn)入21世紀(jì)后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場(chǎng)退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟(jì)林面積大幅度增長的同時(shí)天然林、防護(hù)林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀

目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)等幾個(gè)層次。首先，我國憲法對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作了原則性規(guī)定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)，新法第三十三條增加規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護(hù)區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，還有多個(gè)省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《保護(hù)農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》。長期以來，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，但《環(huán)境保護(hù)法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細(xì)的操作細(xì)則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對(duì)同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動(dòng)物保護(hù)法和草原法關(guān)于獵捕野生動(dòng)物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責(zé)任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級(jí)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，但是由于級(jí)別較低，且立法重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實(shí)，必須進(jìn)一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性、隱蔽性和廣泛性等特點(diǎn)，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，利用經(jīng)濟(jì)刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國務(wù)院出臺(tái)的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補(bǔ)助，后者則對(duì)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作出了明確規(guī)定，這是我國首次以法律形式對(duì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償作出規(guī)定。但目前我國在生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

(1)出臺(tái)專項(xiàng)立法。

針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護(hù)的迫切性，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責(zé)任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并打破地方分割，實(shí)行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補(bǔ)在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進(jìn)一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時(shí)改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和良性互動(dòng)。為嚴(yán)格違法者的刑事責(zé)任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強(qiáng)地方立法。

應(yīng)加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實(shí)際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時(shí)宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護(hù)，進(jìn)一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的部分，進(jìn)一步健全和嚴(yán)格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺(tái)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、限期治理制度、排污收費(fèi)制度等。雖然目前我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已較為健全，評(píng)價(jià)對(duì)象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時(shí)在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點(diǎn)是針對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目或規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點(diǎn)規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性的同時(shí)也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費(fèi)制度等其他制度方面，同樣存在主要針對(duì)城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)制度。

篇5

關(guān)鍵詞：化工生產(chǎn);環(huán)境保護(hù);排污控制

化工企業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)效益最大化是其發(fā)展的根本目標(biāo)，但是化工企業(yè)與其他企業(yè)有著較大差異性，化工生產(chǎn)可能導(dǎo)致大量污染物出現(xiàn)，從而給環(huán)境帶來污染和破壞，影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，從現(xiàn)階段化工企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀看，由于缺乏安全生產(chǎn)管理理念，導(dǎo)致安全事故增多，給化工企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失；也有一些化工企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，給環(huán)境和生態(tài)帶來巨大破壞。針對(duì)于這一情況，加強(qiáng)化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理工作，顯得十分必要。同時(shí)，安全生產(chǎn)與環(huán)境管理措施應(yīng)用，也是促進(jìn)化工企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵。

1化工安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

目前國內(nèi)的化工工業(yè)正處于全面快速發(fā)展階段，新建和擴(kuò)建的項(xiàng)目很多，在發(fā)展化工主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，安全和環(huán)保問題突出，影響和制約了化工工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來國家相關(guān)部門以及企業(yè)在安全生產(chǎn)方面做出了大量的工作，但目前全國化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，大大小小的安全事故不斷發(fā)生。同時(shí)我國政府為了環(huán)境保護(hù)，造福后代，制定了環(huán)境保護(hù)法、森林法、水法、大氣污染保護(hù)法等法令，并在監(jiān)督及執(zhí)法中嚴(yán)格依法行事。

2化工安全生產(chǎn)對(duì)策

化工安全生產(chǎn)過程中，與自身生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、設(shè)備情況等有密切的關(guān)聯(lián)性。在加強(qiáng)化工安全生產(chǎn)時(shí)，必須對(duì)相關(guān)影響因素予以全面把握和分析，從而切實(shí)提升化工生產(chǎn)安全性，避免事故發(fā)生。2.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)工作的重視。化工安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)是保證化工安全生產(chǎn)質(zhì)量的關(guān)鍵和前提。結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)生的安全事故情況來看，很多事故產(chǎn)生都是由于缺乏安全設(shè)計(jì)考慮，在實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)隱患缺乏把握，導(dǎo)致安全事故發(fā)生[1]。針對(duì)于這一情況，必須做好生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的安全評(píng)估工作，加強(qiáng)安全質(zhì)量把關(guān)，在滿足實(shí)際要求的情況下才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行生產(chǎn)。一般來說，化工安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)需要結(jié)合化工生產(chǎn)的具體情況，全方位、綜合性的對(duì)安全生產(chǎn)隱患問題予以解決，只有這樣在實(shí)際生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)因素才能夠被排除[2]。2.2保證設(shè)備生產(chǎn)的安全性?；どa(chǎn)過程中需要對(duì)化工設(shè)備進(jìn)行有效利用，這一過程中化工設(shè)備可能出現(xiàn)磨損或是老化的情況，受此影響可能導(dǎo)致化工生產(chǎn)出現(xiàn)一定的安全隱患問題[3]。保證設(shè)備生產(chǎn)安全性工作需要考慮以下兩方面內(nèi)容：一方面，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的檢修和維護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障問題后及時(shí)對(duì)問題進(jìn)行解決，切實(shí)保證設(shè)備的性能水平，降低安全事故發(fā)生幾率；另一方面，加強(qiáng)化工設(shè)備安全管理制度建設(shè)，結(jié)合化工設(shè)備實(shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行管理，從而保證化工設(shè)備在具體使用過程中，避免問題出現(xiàn)。例如在操作過程中對(duì)設(shè)備內(nèi)部的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行及時(shí)清洗，保證設(shè)備干凈整潔，避免給員工健康帶來不利影響[4]。2.3加強(qiáng)生產(chǎn)工藝的把關(guān)工作。我國化工企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過程中，認(rèn)為規(guī)范性操作就可以避免安全事故的發(fā)生。這一認(rèn)識(shí)使很多化工企業(yè)生產(chǎn)過程中不愿意對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新，依舊使用原來的生產(chǎn)工藝。當(dāng)發(fā)生安全事故后，化工企業(yè)認(rèn)為員工的不當(dāng)操作是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，但結(jié)合事故發(fā)生的原因看，工人操作錯(cuò)誤以及化學(xué)反應(yīng)失控是造成事故發(fā)生的重要因素，其中化學(xué)反應(yīng)失控所占的比例更高，這一問題產(chǎn)生的原因就是生產(chǎn)工藝落后問題導(dǎo)致的[5]。2.4做好化工工程操作把關(guān)?；どa(chǎn)過程中化工廠爆炸事故在當(dāng)下屢見不鮮，如2015年發(fā)生的淄博化工產(chǎn)爆炸事故，很大一部分原因在于化工生產(chǎn)操作不當(dāng)，導(dǎo)致爆炸事故產(chǎn)生?；て髽I(yè)對(duì)生產(chǎn)操作流程的不重視，為化工生產(chǎn)埋下了巨大的安全隱患。針對(duì)于這一情況，安全操作流程必須予以明確規(guī)定并加強(qiáng)制度建設(shè)，能夠?qū)栴}進(jìn)行全面、妥善的分析。同時(shí)注重做好安全防護(hù)措施，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，切實(shí)保證化工生產(chǎn)的安全性和可靠性。

3化工生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)管理措施

化工環(huán)境保護(hù)管理工作，是現(xiàn)階段化工企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)必須考慮的一個(gè)重要議題，它關(guān)系到化工企業(yè)發(fā)展是否具有可持續(xù)性，對(duì)化工企業(yè)未來發(fā)展有著巨大的影響。同時(shí)，化工企業(yè)生產(chǎn)是否重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作具有十分重要的影響，加強(qiáng)化工生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)管理工作顯得尤為重要。關(guān)于化工生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)管理措施應(yīng)用，要對(duì)以下幾點(diǎn)內(nèi)容予以把握：3.1做好環(huán)保宣傳工作。這一過程中地方政府需要予以足夠的重視，在實(shí)踐過程中加強(qiáng)對(duì)相關(guān)化工企業(yè)的監(jiān)督和引導(dǎo)，使化工企業(yè)管理者能夠提升環(huán)保意識(shí)，自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，化工企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部員工教育，使全體員工對(duì)這一問題引起足夠重視?；て髽I(yè)可以將環(huán)境保護(hù)管理意識(shí)納入企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，使這一理念伴隨企業(yè)發(fā)展的始終，這樣一來才能夠切實(shí)的滿足環(huán)境保護(hù)需要，增強(qiáng)化工企業(yè)的發(fā)展能力。3.2加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。針對(duì)于化工企業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染情況來看，由于相關(guān)法律法規(guī)缺失，或是在對(duì)違規(guī)企業(yè)懲治過程中，缺乏約束力，助漲了違規(guī)企業(yè)的囂張氣焰。針對(duì)于這一情況，法律法規(guī)建設(shè)工作必須擺在一個(gè)足夠的高度，能夠針對(duì)于現(xiàn)階段化工企業(yè)生產(chǎn)情況，做好相應(yīng)的法律建設(shè)工作。一旦化工企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染問題，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)對(duì)化工企業(yè)環(huán)境污染問題進(jìn)行解決。同時(shí)，法律法規(guī)的完善要注重對(duì)化工企業(yè)實(shí)際情況予以把握，能夠?qū)h(huán)保問題納入法律制定當(dāng)中，對(duì)相關(guān)問題予以更加全面的規(guī)范，使其作為化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理的準(zhǔn)則。3.3做好化工企業(yè)排污監(jiān)管及控制工作?；て髽I(yè)排污處理過程中要注重達(dá)標(biāo)排放，避免排放的污染物和廢棄物對(duì)河流、耕地以及周圍環(huán)境產(chǎn)生污染和破壞。在操作過程中需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方進(jìn)行緊密合作，要求化工企業(yè)能夠?qū)ε盼墼O(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，保證排污設(shè)備具有技術(shù)先進(jìn)性，能夠在實(shí)際生產(chǎn)過程中切實(shí)滿足發(fā)展需要。政府在這一過程中要做好主導(dǎo)工作，對(duì)化工廠的生產(chǎn)排污情況予以管理；企業(yè)自身是排污的主體，要意識(shí)到環(huán)保生產(chǎn)的重要性；社會(huì)則對(duì)化工企業(yè)排污予以監(jiān)督，促使化工企業(yè)提升環(huán)保意識(shí)，避免給生態(tài)環(huán)境帶來較大的污染和破壞。3.4做好環(huán)境保護(hù)及排污落實(shí)工作。（1）化工企業(yè)應(yīng)該制定完善的環(huán)境保護(hù)制度，要求各個(gè)部門在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，降低污染物的出現(xiàn)，減少其對(duì)環(huán)境的污染；（2）加強(qiáng)生產(chǎn)工藝優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，并對(duì)排污系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置，對(duì)一些排放的污染物進(jìn)行處理，減少其對(duì)環(huán)境的污染；（3）化工企業(yè)要堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展理念，意識(shí)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。在操作過程中要注重對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，保證相關(guān)制度措施得到真正的落實(shí)。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各個(gè)部門的排污事宜予以把握，保證排污工作具有較高的質(zhì)量和效率。

4結(jié)束語

綜上所述，化工企業(yè)生產(chǎn)具有一定的特殊性，其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染和破壞較大，必須對(duì)其做好管控工作，避免造成生態(tài)破壞問題出現(xiàn)?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)問題需要予以足夠的重視，在具體操作過程中，要針對(duì)于具體問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)把關(guān)，并對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的具體情況予以定時(shí)檢修維護(hù)，還需要關(guān)注于工藝流程和操作流程，避免由于工藝落后或是設(shè)備問題，導(dǎo)致安全事故發(fā)生。在進(jìn)行化工生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)管理過程中，環(huán)保宣傳工作、法律法規(guī)完善以及排污工作必須予以足夠的重視，保證化工企業(yè)污染物得到有效處理，避免其給周圍生態(tài)環(huán)境帶來破壞。

作者:馬立強(qiáng) 馬立勝 楊丹丹 任毅 單位:1.上海綠然環(huán)境信息技術(shù)有限公司 2.上海君宜化工銷售中心（普通合伙）

參考文獻(xiàn)

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[3]任亞楠.新時(shí)期化工生產(chǎn)及安全管理措施[J].科技風(fēng)，2016（12）：188-188.

篇6

一、檢查范圍

1、全縣制藥、醫(yī)療、熱電、礦山、造紙、屠宰、食品加工及其他可能產(chǎn)生污染的企事業(yè)單位。

2、集中式飲用水源地

3、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用單位。

4、公共聚集場(chǎng)所

二、檢點(diǎn)

1、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行情況。項(xiàng)目是否按環(huán)評(píng)要求完成環(huán)保污染治理設(shè)施和措施建設(shè)。

2、企業(yè)的環(huán)境管理和安全生產(chǎn)制度、應(yīng)急預(yù)案是否完善，應(yīng)急措施是否落實(shí)到位。

3、污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行。企業(yè)是否按期完成限期治理治理任務(wù)，污染物是否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；是否持有排污許可證，是否按照排污許可證排放污染物；取得了排污許可證的排污單位，是否如實(shí)申報(bào)，依法履行變更申報(bào)手續(xù)。

三、檢查方式及時(shí)間

從3月10日開始，利用一周時(shí)間，采取聯(lián)合檢查方式進(jìn)行檢查。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：趙欣，副組長：劉軍、郭瑞興。成員單位：環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、供銷社、發(fā)改局、消防中隊(duì)、衛(wèi)生局、石油公司、國土局、中小企業(yè)局、公安局、農(nóng)委、工商局、水務(wù)局、藥監(jiān)局。辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)局，主任王云君。各成員單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，克服麻痹思想和厭倦情緒，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省、市要求上來，加強(qiáng)對(duì)這次環(huán)境安全檢查活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，防止各類污染和安全事故的發(fā)生。

篇7

我市一些尾礦庫建在嘉陵江上游沿線，尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)作關(guān)系到人民群眾生命安全。近年來，各級(jí)安全、環(huán)保部門及選礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)安全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善尾礦庫環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制和管理制度，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫環(huán)境安全隱患的監(jiān)督檢查，開展對(duì)尾礦庫企業(yè)進(jìn)行排污登記，不斷落實(shí)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任，編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案，尾礦庫超標(biāo)排污現(xiàn)象得到了較好的控制。但是，一些尾礦庫建在河灘，環(huán)境污染問題仍然十分突出。因此，各有關(guān)縣人民政府和各級(jí)環(huán)保部門一定要站在講政治和建設(shè)生態(tài)的高度來認(rèn)識(shí)尾礦庫環(huán)境保護(hù)和管理工作，要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)尾礦庫環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)“兩個(gè)主體”責(zé)任，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境安全隱患排查整治力度，及時(shí)消除污染，確保尾礦庫安全環(huán)保運(yùn)行。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。

各有關(guān)縣人民政府，各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全尾礦庫環(huán)境安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫環(huán)境安全隱患的監(jiān)督查檢，認(rèn)真落實(shí)選礦企業(yè)排污登記、棄庫、閉環(huán)境安全管理責(zé)任，加大排查整治力度，建立環(huán)保臺(tái)帳，提高廢水利用率和排放率，尤其是建在河灘上的尾礦庫，針對(duì)環(huán)境隱患進(jìn)行全面排查整治，該遷址的要盡快遷址；該閉庫的要嚴(yán)格按照規(guī)定要求依法實(shí)施閉庫；該改建的要按照程序和規(guī)定進(jìn)行改建。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境和安全評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度，排污申報(bào)、地下水的日常監(jiān)測(cè)等管理工作，切實(shí)把尾礦庫環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。

三、突出重點(diǎn)，全面治理。

各有關(guān)縣人民政府，各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府辦公室《關(guān)于在全市重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《市尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》和省安監(jiān)局《關(guān)于對(duì)市尾礦庫安全生產(chǎn)檢查情況的反饋意見》要求，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》、《尾礦庫閉庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大整治力度，全面排查治理河灘尾礦庫環(huán)境安全隱患。

一是要對(duì)在用的王磨鐵路聯(lián)合選廠甘站溝河灘尾礦庫、北京潤生偉業(yè)投資公司分公司選廠麻沿河灘尾礦庫遷址。

篇8

為維護(hù)人民群眾的合法環(huán)境權(quán)益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我縣煤礦企業(yè)環(huán)境管理有關(guān)事宜安排如下：

一、嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理

各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照國家和市及我縣有關(guān)規(guī)定，組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)環(huán)保部門審批，在取得環(huán)保部門核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)書后方可開工建設(shè)；在建設(shè)或運(yùn)行中出現(xiàn)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論重大不符的負(fù)面環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；造成嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞、存在重大環(huán)境安全隱患以及產(chǎn)生重大不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)或運(yùn)行，并采取必要的補(bǔ)救措施。全縣凡未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)書的煤礦企業(yè)，必須立即停止建設(shè)或生產(chǎn)；已經(jīng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)書的煤礦企業(yè)，必須在年8月31日前將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)圖說報(bào)縣環(huán)保局備案。

二、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理

各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度，按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批準(zhǔn)書的規(guī)定，完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)，并于開工前將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)圖說報(bào)環(huán)保部門備案。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步建成，并按規(guī)定向環(huán)保部門申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用。全縣凡正在建設(shè)中的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)圖說的規(guī)定建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并經(jīng)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；已經(jīng)建成投產(chǎn)但未經(jīng)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的煤礦企業(yè)，必須按環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批準(zhǔn)書和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)圖說的規(guī)定對(duì)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查和整治，并于年10月31日前報(bào)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門申請(qǐng)驗(yàn)收，逾期不申請(qǐng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律停產(chǎn)整治。

三、嚴(yán)格排污申報(bào)和排污許可管理

各煤礦企業(yè)必須按照國家和市及我縣的有關(guān)規(guī)定，于每年1月1日至1月15日向縣環(huán)境保護(hù)局申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料；產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的，還必須同時(shí)報(bào)送危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可（臨時(shí)許可）證，并按排污許可（臨時(shí)許可）證規(guī)定的種類、因子、數(shù)量、濃度（強(qiáng)度、活度）、最高限值及排放方式、去向、時(shí)間等排放污染物。

四、嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)污染防治的主體責(zé)任

各煤礦企業(yè)必須切實(shí)承擔(dān)污染防治的主體責(zé)任，按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取有效措施防治在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢渣、粉塵以及噪聲等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

1.切實(shí)加強(qiáng)固體廢物管理。煤礦企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物主要是掘進(jìn)廢渣、煤矸石和生活垃圾。各煤礦企業(yè)應(yīng)該采取措施對(duì)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批準(zhǔn)書和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所，必須符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2001）關(guān)于選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理的有關(guān)規(guī)定。禁止隨意傾倒、堆放固體廢物。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號(hào)）、《市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ-）和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號(hào)）等有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的規(guī)定，落實(shí)煤礦矸石山安全管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)煤礦矸石山的安全管理，切實(shí)做好自燃、滑坡、崩塌的安全防范工作，確保不發(fā)生因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。對(duì)停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理應(yīng)由原煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)。對(duì)關(guān)閉煤礦企業(yè)，其已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理由縣煤管局負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉煤礦企業(yè)已停用或廢棄煤礦矸石山的安全管理工作，確保不發(fā)生安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。各煤礦企業(yè)對(duì)煤礦矸石山等工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行封場(chǎng)，并符合關(guān)閉與封場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)要求，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2.切實(shí)加強(qiáng)煤礦廢水管理。煤礦廢水主要包括井下廢水和生活污水，各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批準(zhǔn)書的要求，建設(shè)水污染防治設(shè)施，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。一是嚴(yán)格執(zhí)行《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20426-），不得超標(biāo)排放。二是新建煤礦在設(shè)計(jì)中，應(yīng)優(yōu)先選擇礦井水作為井下生產(chǎn)用水、消防用水和綠化用水等。三是對(duì)于高礦化度采煤廢水，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況深度處理和綜合利用，高礦化度采煤廢水用作農(nóng)田灌溉時(shí)，還應(yīng)該達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084-92）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財(cái)建〔〕41號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)，加強(qiáng)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，改善礦山生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，必須按照國家關(guān)于建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，向國土部門作出書面承諾，繳納預(yù)提保證金，并按國土部門的要求開展并及時(shí)完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，減少植被破壞和水土流失。在停辦、關(guān)閉、閉坑前，必須履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)，完成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工作，提出礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)安全隱患、土地復(fù)墾利用、環(huán)境保護(hù)的資料，并經(jīng)國土部門驗(yàn)收合格。因違法受到行政處罰或者因其他原因終止采礦的，不免除礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)讓，采礦權(quán)受讓人應(yīng)當(dāng)依照履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的義務(wù)。

五、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置

各煤礦企業(yè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施：一是進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并將評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣環(huán)保局備案；二是針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)施，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、物資和器材，組織人員進(jìn)行培訓(xùn)和應(yīng)急演練；三是建立環(huán)境安全管理制度，定期排查環(huán)境安全隱患，定期檢測(cè)、維護(hù)有關(guān)報(bào)警裝置、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，確保正常使用。當(dāng)前，各煤礦企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)〈煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見〉的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔〕162號(hào)）、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦矸石山安全管理工作的通知》（煤安監(jiān)調(diào)查〔〕15號(hào)）、市煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦矸石山隱患治理工作的通知》（渝煤安監(jiān)監(jiān)察字〔〕226號(hào)）等規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)煤礦矸石山災(zāi)害防范和治理工作。

六、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)全縣煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等部門要按照各自職責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理?？h環(huán)保局、縣國土房管局、縣安監(jiān)局、縣煤管局等縣級(jí)相關(guān)部門要建立環(huán)境安全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通報(bào)隱患排查情況，增進(jìn)信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)可能引發(fā)次生環(huán)境安全事件的安全生產(chǎn)隱患實(shí)行掛牌督辦，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行后督查。具體職責(zé)如下：

1.縣環(huán)保局。負(fù)責(zé)對(duì)全縣煤礦企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定及落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件擅自開工建設(shè)的煤礦企業(yè)，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，依法進(jìn)行處罰；對(duì)未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)圖說報(bào)環(huán)保部門備案的，應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法進(jìn)行處罰；對(duì)需要配套建設(shè)的水污染防治設(shè)施和固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格就擅自投入生產(chǎn)或者使用的煤礦企業(yè)，依法進(jìn)行處罰；對(duì)擅自閑置、不正常使用或者拆除環(huán)保設(shè)施、場(chǎng)所的，應(yīng)責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的，依法進(jìn)行處罰。

2.縣煤管局。按照《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第168號(hào)）等法律法規(guī)的規(guī)定，履行對(duì)煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批文件和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證；對(duì)已取得環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)文件，但在生產(chǎn)過程中其環(huán)保設(shè)施發(fā)生重大變化，經(jīng)整頓改進(jìn)后仍不符合環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的煤礦企業(yè)，應(yīng)吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證；要強(qiáng)化對(duì)煤礦企業(yè)煤礦矸石山特別是已關(guān)閉煤礦企業(yè)停用或廢棄煤礦矸石山的安全監(jiān)管，將煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理列入監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容，防止出現(xiàn)煤礦矸石山垮塌災(zāi)害事故，確保不發(fā)生因安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事故。

3.縣國土房管局。按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》和市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法〉的通知》（渝財(cái)建〔〕41號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行對(duì)煤礦企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批文件和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)文件的煤礦企業(yè)，不予核發(fā)或換發(fā)采礦許可證；對(duì)煤礦企業(yè)提出礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)；對(duì)煤礦企業(yè)分期恢復(fù)治理工程應(yīng)當(dāng)組織縣環(huán)保局、縣財(cái)政局等部門驗(yàn)收合格后，才能上報(bào)市國土部門復(fù)查；對(duì)煤礦企業(yè)恢復(fù)治理項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，應(yīng)商縣環(huán)保局責(zé)令限期恢復(fù)治理；在辦理煤礦企業(yè)閉坑手續(xù)時(shí)，應(yīng)組織縣環(huán)保局、縣財(cái)政局等部門對(duì)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)礦山閉坑報(bào)告及有關(guān)環(huán)境保護(hù)的資料進(jìn)行審查，經(jīng)驗(yàn)收合格的，方能返還預(yù)提保證金；煤礦企業(yè)未履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)或者驗(yàn)收不合格，逾期不進(jìn)行恢復(fù)治理或者恢復(fù)治理后仍達(dá)不到要求的，應(yīng)商縣環(huán)保局通過公開招標(biāo)等方式，使用預(yù)提的保證金實(shí)施恢復(fù)治理。

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 污染發(fā)展

中圖分類號(hào)：N945.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)具有重要意義

發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，危害群眾健康，影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。因此，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命；有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作，痛下決心解決環(huán)境問題。

2.我國目前的環(huán)境狀況分析

我國的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。主要分為以下幾個(gè)方面：

2.1大氣污染十分嚴(yán)重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發(fā)展趨勢(shì)。酸雨污染。由于我國迄今尚未對(duì)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區(qū)域性大面積酸雨污染嚴(yán)重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區(qū)形成了我國西南、華南酸雨區(qū)，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區(qū)之一。

2.2水環(huán)境污染日益突出

我國的水環(huán)境污染以有機(jī)物污染為主，重金屬等有害物質(zhì)的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養(yǎng)化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區(qū)大量工業(yè)污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養(yǎng)化十分嚴(yán)重，作為飲用水源已有多項(xiàng)指標(biāo)不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

2.3植被破壞更加嚴(yán)峻

森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱。一個(gè)良性生態(tài)系統(tǒng)要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，但森林破壞更為嚴(yán)重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴(yán)重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風(fēng)沙危害。

3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

3.1完善環(huán)境管理體制

建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)境保護(hù)，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督下一級(jí)人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決所轄范圍及所管領(lǐng)域有關(guān)的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步總結(jié)和探索設(shè)區(qū)城市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。

3.2促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，將環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，從根本上減輕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力

3.3嚴(yán)肅法制，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作中普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，強(qiáng)化法制是非常關(guān)鍵的一環(huán)。主要包括以下內(nèi)容:

3.3.1健全環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案。通過認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，做出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善現(xiàn)有環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。

3.3.2加大環(huán)境執(zhí)法力度

堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，決不允許違法排污的行為長期進(jìn)行下去，決不允許嚴(yán)重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度、排污許可證制度、總量控制制度、限期治理制度和強(qiáng)制淘汰制度等。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)的行政監(jiān)察。完善對(duì)污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。

3.3.3不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢(shì)，監(jiān)督污染源污染物的排放。各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)都要制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。建設(shè)完備環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要研究解決環(huán)保執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。建設(shè)“金環(huán)工程”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字環(huán)?！?，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍。從事環(huán)保工作的同志要堅(jiān)持原則、忠于職守、敢于碰硬，做保護(hù)環(huán)境的忠誠衛(wèi)士。

3.4依靠科技創(chuàng)新加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

國家已把環(huán)境保護(hù)列入中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。要把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關(guān)，力爭(zhēng)在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得突破。當(dāng)前要優(yōu)先開展環(huán)保戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境與健康等研究，鼓勵(lì)對(duì)水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領(lǐng)域的研究和技術(shù)開發(fā)，組織對(duì)污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點(diǎn)難點(diǎn)技術(shù)的攻關(guān)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。積極開展技術(shù)示范和成果推廣，切實(shí)提高我國環(huán)境保護(hù)的科技含量。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管制度；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；追責(zé)制度

隨著城市污染開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也受到了嚴(yán)重影響。湖南大米重金屬超標(biāo)、廣東海產(chǎn)品銅超標(biāo)等頻繁發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品污染事件使農(nóng)產(chǎn)品的安全問題正逐漸成為公眾的焦點(diǎn)。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)走科學(xué)化、商品化和市場(chǎng)化發(fā)展路線，使農(nóng)產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值方向發(fā)展。因此，如何從制度上保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全、確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的特點(diǎn)及表現(xiàn)形式

工業(yè)污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移是造成農(nóng)產(chǎn)品遭受污染的原因之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是高能耗、高污染工業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境惡化的受害者。我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡及城市日趨嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施使得高污染企業(yè)開始向村鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，雖然這些遷移來的企業(yè)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，但是也導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。工業(yè)廢水、廢氣與固體廢物的排放污染了農(nóng)田和水源，殘留在耕地的重金屬污染則會(huì)長期影響農(nóng)作物，造成農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染等問題。根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染，其中污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田已超過200萬畝。2010年，中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院的科研團(tuán)隊(duì)對(duì)廣州市內(nèi)多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜樣本進(jìn)行采集，經(jīng)檢驗(yàn)表明除一個(gè)樣本為輕度污染外，其余均達(dá)到重度污染水平。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的施害者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境污染負(fù)責(zé)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有規(guī)模小而分散的特點(diǎn)，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國古代勞動(dòng)人民總結(jié)出稻田養(yǎng)魚、?；鶟O塘等生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。隨著時(shí)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到了現(xiàn)代工業(yè)的影響，開始追求高投入、高產(chǎn)出的模式。然而，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少法律制度的規(guī)范和保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺少必要的法律意識(shí)和道德約束，為了提高自身收入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、激素等。一方面，濫用添加劑和農(nóng)藥使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全受到影響。近年來，添加膨大劑激素的水果、殘留農(nóng)藥的蔬菜、含有避孕藥的水產(chǎn)品時(shí)有曝光，加之時(shí)常爆發(fā)的禽流感、瘋牛病事件，使民眾開始對(duì)自家餐桌上的食品開始產(chǎn)生懷疑態(tài)度，影響社會(huì)的穩(wěn)定。另一方面，我國農(nóng)業(yè)化肥利用效率低下不僅造成資源的浪費(fèi)，還引起生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的數(shù)據(jù)表明，1980～2010年中國的化肥用量增長83%，而糧食產(chǎn)量只增加了31%。根據(jù)中科院南京土壤研究所的研究表明，太湖區(qū)域因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染比重占到區(qū)域污染總量的59%。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全困境的成因分析

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染缺乏制度規(guī)范

雖然我國已初步建成環(huán)境法律體系，但是現(xiàn)有的環(huán)境法律體系存在缺失，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏法律依據(jù)。首先，我國現(xiàn)有的環(huán)境法律制度主要針對(duì)污染防治，缺乏針對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范。生態(tài)環(huán)境是具有整體性與系統(tǒng)性的復(fù)雜系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)加以考慮?，F(xiàn)有的法律體系中缺乏專門針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一法典，對(duì)農(nóng)田污染防治的法律規(guī)定散布于《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《水污染防治法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律之中。其次，由于缺少農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)范，分散于各單行法律法規(guī)中的法律規(guī)定大多屬于原則性、概括性的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定可操作性不強(qiáng)，法律制度難以得到貫徹執(zhí)行。以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為例，第二十三條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移固體廢物出省自治區(qū)直轄市行政區(qū)域貯存處置的，必須經(jīng)有關(guān)環(huán)保部門批準(zhǔn)?！?雖然該條款對(duì)于省際之間的固體廢物轉(zhuǎn)移進(jìn)行了規(guī)定，然而由于缺少對(duì)于省內(nèi)的固體廢物轉(zhuǎn)移的規(guī)范，所以在法律實(shí)際運(yùn)行中對(duì)于固體污染物在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的管理缺少法律依據(jù)。此外，我國缺乏與上位法相配套的針對(duì)農(nóng)田污染防治專門的地方立法，導(dǎo)致法律制度缺乏具體的執(zhí)法方式和程序，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法律制度大而無用。我國地方立法崇尚法典化，追求形式上的完備與法規(guī)體制的大而全，忽視了地方立法的本意，立法技術(shù)粗糙，有的甚至直接照抄上位法的法律條文。地方立法應(yīng)以解決實(shí)際問題為目的，根據(jù)地方實(shí)際情況制定相應(yīng)的地方法規(guī)使上位法具體化，使之能夠在本地區(qū)具備可操作性。重復(fù)上位法的內(nèi)容、抄襲上位法規(guī)定，只會(huì)造成地方立法資源的浪費(fèi)。

（二）缺少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度

雖然我國頒布多部涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，特別是2006年出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了規(guī)定，界定了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全的概念及建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)有的法律制度還不足以滿足民眾日益增長的食品安全要求。第一，現(xiàn)有立法對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏系統(tǒng)性立法，缺少針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為的違法成本過低。第二，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度存在缺陷。我國采取“統(tǒng)一管理與分部門管理相結(jié)合”的管理模式，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系中農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門都有職權(quán)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，存在部門職能交叉重疊、配合不協(xié)調(diào)的問題。農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管采用分段監(jiān)管的模式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程人為地進(jìn)行劃分，造成監(jiān)管效率低下，缺少部門之間的協(xié)作。公共選擇理論的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼斯坎南提出的官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，官僚及官僚組織在提供公共物品和服務(wù)的程度時(shí)，存在以個(gè)人的成本——收益計(jì)算為基礎(chǔ)的效用函數(shù)，各監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管時(shí)會(huì)對(duì)監(jiān)管與官僚機(jī)構(gòu)和官僚自我利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)聯(lián)程度加以考量。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模小而分散，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加以監(jiān)管需要投入大量人力物力，因此監(jiān)管部門作為政治上的“理性人”在缺乏激勵(lì)和制度約束的情況下，怠于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加以監(jiān)管，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏保障。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追責(zé)制度的缺失

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)不特定公眾的安全，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)，任意一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者與銷售者作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全承擔(dān)責(zé)任。然而，現(xiàn)有的法律制度缺少追責(zé)機(jī)制，雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第54條將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷民事侵權(quán)責(zé)任改為無過錯(cuò)原則，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工者并非在訴訟中處于不利地位。因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，遭受損害的受害人仍然需要對(duì)人身及財(cái)產(chǎn)損害與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的因果關(guān)系進(jìn)行舉證。由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷及其造成損害的因果關(guān)系涉及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)及信息不對(duì)稱問題，實(shí)際上受害人要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷致害進(jìn)行舉證存在困難。此外，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，由何種主體來承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任需要加以明晰，否則法律責(zé)任難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際的違法成本，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也無法得到保障。現(xiàn)階段法律未能在農(nóng)村地區(qū)樹立權(quán)威，大部分農(nóng)民都處于消極守法的狀態(tài)，對(duì)于法律的認(rèn)知限于義務(wù)，將自身定位成為“被管理者”。如果沒有違法成本或違法成本低廉，法律缺乏威懾力，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者與銷售者作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的理性人為了追求收益最大化必然漠視法律的存在，甚至認(rèn)為違法行為理所當(dāng)然。

三、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度的構(gòu)建

（一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系

要建立起完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。首先，要鼓勵(lì)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)模式。現(xiàn)有法律法規(guī)針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定多為原則性規(guī)定，缺少可操作性。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中都有配套齊全的法律法規(guī)作為保障，鼓勵(lì)法域內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國在立法上缺少對(duì)可循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)的關(guān)注，至今還未出臺(tái)保障生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定專門的《農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法》，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出具體而明確的規(guī)范和指引，以促進(jìn)我國環(huán)境友好型、可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。其次，區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是復(fù)雜而獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染進(jìn)行規(guī)制，要結(jié)合各區(qū)域的實(shí)際情況發(fā)揮地方立法的作用，結(jié)合上位法制定出具有地方特色的可具體操作的地方性法規(guī)以彌補(bǔ)法律體系的空白和缺失。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管具有公務(wù)服務(wù)的特點(diǎn)，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中具有不可替代的作用。在當(dāng)前我國社會(huì)存在信用缺失的情況下，更加需要政府在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方面提供公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，解決監(jiān)管部門職責(zé)不清、互相推諉的問題，建立健全農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系。首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及其他法律規(guī)定對(duì)農(nóng)藥、化肥及激素的使用加以控制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展無公害綠色食品，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，要整合各監(jiān)管部門的資源，在農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)流通的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格按照檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，防止劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混入市場(chǎng)。最后，完善消費(fèi)產(chǎn)品安全法律體系，對(duì)現(xiàn)有的《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)加以整合，減少法律之間的沖突與矛盾，彌補(bǔ)法律體系的空白，為質(zhì)量檢驗(yàn)提供法律依據(jù)。

（三）制定嚴(yán)格的責(zé)任追責(zé)制度

《食品安全法》確立了食品召回制度，這一制度的實(shí)行能夠有效避免存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上持續(xù)流通。然而迄今為止，由于缺少相關(guān)配套的法規(guī)和地方立法，食品召回制度還未能得到實(shí)際執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)盡快完善法律法規(guī)，確保召回制度不會(huì)成為一紙空文。其次，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯制度，通過現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)加工到銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)都可以通過數(shù)據(jù)庫進(jìn)行追蹤，形成從農(nóng)田到餐桌的追溯鏈條，一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故可以通過該系統(tǒng)迅速查明問題來源。最后，針對(duì)缺陷農(nóng)產(chǎn)品致害舉證困難的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)通過立法或司法解釋的形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品缺陷的概念及如何承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任加以明確，使消費(fèi)者的權(quán)益能得以保障，維護(hù)法律的公平與正義。

（四）鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有規(guī)模小而分散的特點(diǎn)，在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和規(guī)范化。規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式便于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)從制度上保障集體土地的自由流轉(zhuǎn)，建立于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的投融資金融制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新及增強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換能力，多管齊下推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，確保百姓餐桌上農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

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