工會經費審查意見范文

導語：如何才能寫好一篇工會經費審查意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】基層工會 經費審查 制度化 監督

基層工會經費審查工作是基于經濟領域各項活動監督的大環境下的重要內容，在我國社會對各項經濟工作進行監督的宣貫之下，需要重視基層工會經費審查工作，并針對基層工會經費審查工作中的存在問題，加以全面的分析，并采用有力的舉措，強化基層工會經費審查監督職能，提升基層工會經費審查監督工作的水平。

一、基層工會經費審查工作中存在的問題分析

（一）存在重收入、輕支出的意識傾向

在基層工會經費審查工作中，部分經費審查組織大多將視線聚焦于基層工會是否足額上繳工會經費，重視工會經費的收入具體情況，而對于工會經費的管理和具體支出卻較少關注，尤其是對于工會經費支出獲得的成效關注過少，顯示出對工會經費審查監督指導的力度不足的問題。

（三）對工會經費支出缺乏合理的制度約束

在基層工會經費審查工作中，工會的日常開支通常由工會籌集的經費總額中支出，而對于日常開支占工會經費總額的比例卻并沒有制度上的具體、詳細的規定。因而，有些基層工會的日常開支較為隨意，有的甚至超過了工會經費總額的一半以上，同時，有的工會經費也主要用于對企業干群職工的資金和福利發放，并沒有真正將全部的工會經費用于職工教育和培訓等領域，存在支出結構不合理的現象，也使得工會經費在缺乏制度的約束下，沒有全面發揮出其功能。

（四）事后審查，使工會經費審查監督職能有名無實

在當前的基層工會經費審查工作之中，也設立了工會經費審查監督的機構，然而，這些工會經費審查監督機構的制度存在不健全、不完善的現象，而且一些基層工會的經費審查成員大多為兼職，較少聽取工會經費審查的實際使用情況，存在事后審查的現象，使工會經費審查監督職能有名無實，無法充分體現出基層工會經費審查工作的時效性。

二、基層工會經費審查工作的制度化建設與監督職能的實現路徑

（一）從思想觀念的角度，提升各級工會領導的工會經費審查監督意識

在基層工會的經費審查工作之中，要加強各級工會領導對工會經費審查的重視力度，要從主觀認知上，深入理解和認識工會經費審查監督的重要性，將工會經費審查監督工作與企業民主建設、反腐倡廉建設相聯系，并將工會經費審查監督工作納入各級工會領導干部的年度工作規劃之中，要對各級工會領導干部進行考核，采用一定的懲措施，提高各級工會領導干部對工會經費審查監督的認知。

（二）優化和完善工會經費審核工作的制度化建設

（三）構建和完善基層工會經費審查會委員定期輪流審查和巡視制度

在基層工會經費審查工作中，要由工會經費審查會委員負責對工會經費進行定期的審查和巡視，這樣，可以對工會經費的日常使用和管理進行及時的、有效的審查，也可以根據檢查情況對相關制度的運行狀況加以了解，對于與實際情況不相符合的政策或規定可以及時加以改進和完善，為審查建議的提出提供了更具針對性的依據。

（四）建構和完善工會經費審查與審計聯系的制度

在基層工會經費審查工作中，還要建構和完善工會經費審查制度與審計制度之間的聯系，要充分體現出經費審查與審計之間的目的一致性，使工會經費的使用與管理依法依規，具有良好的使用效益。然而，由于審計制度更具有專業性和權威性，它在審查監督方面的話語權更大，因而，基層工會經費審查工作要加強與審計工作的聯系，要注重工會經費審查制度與審計制度的相互融合和交流，在工會經費審查工作與審計相協同的條件下，充分運用社會審計資源，采用適宜的方法和措施，了解審計動態，根據具體情況實現對基層工會的審計，并且要明確基層工會審計的工作重點和具體要求，還要注重信息的及時反饋，從而確保審計結果的效能，全面顯示出基層工會經費審查與審計相融合的政策性和專業性優勢。

三、注重基層工會經費審查監督的預算審查

在對基層工會經費審查的工作之中，要從審核工會經費的預算入手，從這第一道關口，實現對工會經費審查監督工作。在審查工會經費工作之中，要落實“統籌兼顧、量入為出、收支平衡”的預算原則，要依照工會財會制度要求，對工會經費進行資金收支的合理安排，并將工會經費的收支情況納入預算監督范疇，確保工會經費的預算編制科學、完整而準確。

四、強化工會經費審查工作中的項目資金審查

在基層工會經費審查工作之中，還要強化對專項資金的使用績效審查，要以民主原則為依據，對重要項目的資金支出實施民主監督程序，對于10萬元之上的項目必須要有經過專家認證的可行性報告；對于50萬元之上的項目則需要走政府采購流程，以確保工會經費專項資金的科學合理使用。

五、重視并提升工會經費審查人員的綜合素質和能力

在工會經費審查工作之中，要以工會經費審查人員的綜合素質為關鍵點，首先要將政治覺悟高、專業能力強、認真負責的工會人員推薦到經費審查工作領域中來，并且，還要強化對工會經費審查工作人員的培訓和考核，要對工會經費審查人員進行定期的專業培訓，并采用嚴格的考核制度，對工會經費審查人員的能力進行考核。

六、借助外部審計的力量，增強工會經費審查監督的力度

在工會經費審查工作中，要引入外部審計，借助于外部審計的力量，實現基層工會內部審計與外部審計的交流與聯系，謹慎對工會經費審查工作中的會計核算工作和財務管理工作，增強基層工會經費收入、支出、管理的水平。

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在縣經審會的領導下，我局基層工會經審會要認真學習貫徹十七屆本中全會精神和中國工會十五大精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀統領我局工會經審工作，圍繞工作中心，服務大局，堅持以人為本，服務基層，服務全局廣大干部職工。緊緊圍繞加強審計監督、完善內控制度、規范經濟行為、強化財務管理等工作重點，進一步強化和完善工會經費獨立管理、自我監督的有效機制，促進工會經審工作與社會主義市場經濟發展相適應，充分認識新時期加強工會經審工作的重要性、緊迫性，增強做好經審工作的責任感和使命感，確實做好工會經審工作。

三、突出重點，依法開展工會經費的審查監督。堅持以《工會法》為法律依據，貫徹全總《關于加強工會經費審查監督工作的意見》，落實市總工會有關工會經費的規定，積極開展工會經費的審查工作，落實相關的制度，堅持民主監督與審計監督相結合，堅持同級審計與基層審計相結合，積極有效地開展工會經審工作。突出以法律為導向，以預算為抓手，以資金為主線，以支出為重點，以效益為目標的審計思想，全面加強工會經費審查審計工作。

1．加強同級工會經審工作。積極開展對本級工會經費年度收支預決算執行情況;的審計工作。通過審計，更好地提高工會經費的使用效益，使工會的財務管理走上科學化、規范化的軌道。同時，對審計中發現的問題，及時提出改進意見或建議，促進經費使用決策、執行、控制機制的健全和完善。

2．加強工會經費的審查和監督。根據年度工作計劃，經審會對工會經費的審查和監督制定切實可行的實施計劃，通過對基層單位經費審查工作，掌握基層單位工會經費的收、管、用的狀況。

3．抓好工會經費計撥上解審計。抓好工會經費計撥上解的常態管理，保證工會經費的落實，同時保障工會工作的正常開展，切實維護我局廣大干部職工的合法權益，要求各單位嚴格按工會經費定額標準的2%足額撥給工會，我局工會經審組織必須發揮同級經費審查監督的作用，督促工會組織按時、足額上繳工會經費。

4．強化工會經費預決算制度。建立、健全工會經費預決算制度和預決算執行情況;審計制度，編制工會經費預算必須堅持“量入為出、綜合平衡、合理安排、全面控制”的原則，平時要嚴格執行預算，做到科學合理安排和使用有限的工會經費，工會的經費支出必須按預算執行。

5．繼續做好基層工會主席的離任和任期經濟責任審計。

按照市總經審會的要求，加大對基層工會主席的離任和任期經濟責任審計的力度。堅持工會主席離任必需審計的制度，繼續做好工會主席的離任審計工作。

6．抓好工會經審工作調研。我局經審會要積極開展調查和研究活動，重視新形勢下工會財務管理、經審工作理論和實踐研究，進一步拓寬思路，求真務實，勇于創新。根據經審工作實際，在破解難點、尋找新的突破點上下功夫。積極開拓創新，努力探索和構建與教育相適應的體制科學、機制健全、運行高效的工會經審監督工作體系。

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1、組織機構完善。我縣共有19個鄉鎮，所屬鄉鎮企業184個全部成立了聯合工會，在組建工會的同時成立了19個鄉鎮經審組織，組建率達100％。工會換屆選舉時，經審會與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產生。鄉鎮工會經審會主任均由同級工會副主席擔任。經審委員中多數由從事財務工作的人員兼任，經審委員工作變動時，按有關規定及時替補合適的人選。

2、各項制度健全。對本次調研，大多數鄉鎮工會十分重視，有些還召開專題會議，聽取經審工作情況匯報，研究經審會提出的有關問題，幫助經審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題，為經審工作提供良好的工作氛圍。各鄉鎮經審會以經審工作規范化建設為抓手，不斷強化經審工作制度建設，建立健全了《鄉鎮工會經審委員會工作制度》用制度來規范經審工作、規范審計程序、規范審計人員執業行為。

3、審查審計監督工作成效明顯。根據上級工會關于審計規范化要求，各鄉鎮經審會將實務審計作為一項重要工作來抓：

一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事后監督。凡工會內部重大經濟活動，經審會都會同有關部門共同參與、共同把關。二是堅持開展同級工會經費預決算審計。各鄉鎮經審會堅持開展了對本級工會經費使用情況預、決算審計。對每年本級工會經費收、管、用情況，認真進行審計，并將審計結果在同級工會全委會上予以通報，對審計中發現的問題，提出整改意見，并督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經費撥繳情況審驗證試點。根據上級工會的要求，我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎上，全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經費計撥情況專項審計。為充分發揮以審促撥、以審促收的重要作用，我縣19個鄉鎮經審會堅持開展工會經費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經費。五是堅持開展工會經審干部業務培訓。為全面擔升我縣經審干部業務水平，縣總每年組織開展一、二次經審業務培訓，各鄉鎮工會都會積極選派人員參加學習，有效提升經審業務水平。

二、存在的問題和原因

從調查的情況看，各鄉鎮工會經審工作雖然組織較為健全，但由于鄉鎮本級工會經費全都由財政劃撥，財政劃多少是多少，因此工作開展情況很少，沒有履行好經費審查監督的職能。造成這種狀況的原因：

1、對經審工作的認識不足。部分鄉鎮工會沒有把經審工作列入到工會工作的重要內容之一，沒有認識到經審工作在工會工作中的重要性和必要性，認為可做可不做，財政劃撥本級多少工會經費，就用多少。

2、經審委員缺乏經審和財務方面的專業知識。特別是經審會主任，大部分是兼任，平時工作較忙，不知道工會經審應開展哪些工作、如何開展，造成經審組織未能履行好審查監督職能，未能對所屬基層工會經審組織進行指導和服務，使經審組織形同虛設。

3、鄉鎮企業工會建賬率低。大部分鄉鎮企業工會基本未建賬，使經審會無賬可查，基層工會經費實行定額上交，造成經審工作的有些意見和建議無法整改落實，降低了審查監督的作用。

4、縣級工會對鄉鎮工會經審工作的業務檢查指導力度不夠。

三、工作措施

解決這些問題，下一步要加強以下方面的工作：

1、強化領導，夯實基礎。鄉鎮工會應進一步加強對工會經審工作的領導，定期召開會議，聽取經審工作情況匯報，尊重和支持經審會依法開展各項審查審計監督活動，幫助經審會解決工作中遇到的實際困難和問題，在機構設置、人員配備、經費落實、辦公設備等方面，為經審會創造良好的外部環境和工作條件，支持和指導經審會夯實基礎、完善制度，積極主動地開展各項審查審計監督活動，充分發揮經審會在工會經費收管用等方面的重要監督作用。

2、加強對經審干部業務知識的培訓。通過舉辦培訓班、召開現場指導會、經驗交流會等多種形式加強對鄉鎮工會經審干部的業務知識和技能的培訓，提高鄉鎮工會經審干部隊伍的整體素質，使他們能熟練掌握和運用審計及相關知識與技能，同時把經審干部培養成敢于監督、善于監督的專業人才。

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為摸清我縣經審工作現狀，解決存在的問題，促進我縣工會經審工作的全面發展，按照市總經審辦的要求，近日，我們通過召開座談會和實際走訪的形式，對我縣工會經審組織情況進行了調查。現將我縣工會經審組織建設情況、制度建設情況及存在問題和進一步加強工會經審工作的建議等報告如下：

一、經審組織建設情況

我縣現有經審組織565、經審委員565個。在組建工會或換屆選舉時，經審委員會與同級工會委員會都能做到“三同時”即同時籌備、同時選舉、同時報批。縣總經審會主任由副主席擔任，下設經審辦公室。

二、經審制度建設情況

今年縣總工會分別制定了《關于對下級工會經費審計監督辦法》、《本級工會預、決算審計制度》、《工會經費審查委員會議事規章》、《經審工作檔案管理制度》、《申報各種榮譽稱號的審計制度》、《經審人員學習制度》、《對下審計整改意見書》，還制定并實施了對基層工會經審工作規范化建設考核辦法。通過各項制度的健全完善來規范工會經審工作，促進工會經審工作經常化、制度化、規范化建設。

三、審查審計監督工作

，縣總經審委根據關于《對下級工會經費審計監督辦法》、《工會審計操作規程》和《工會企事業單位財務收支審計暫行辦法》等制度、辦法的規定，分別對縣總本級工會經費預算執行、財務收支情況進行了審計。同時對全縣應撥交工會經費的企業單位的工資總額、應上解工會經費數進行了審查、核定。從審計情況看，縣總工會在促進經費收繳方面采取了積極的措施，經費收入元，上解經費，比上年增長。上年結余元，期末滾存結余元。縣總工會支出結構也逐漸規范合理，財務人員整體素質逐年有所提高，財務管理工作得到了一定加強，法律、法規意識得到進一步強化。

四、存在的問題和不足

1、工會經審工作還沒有真正得到工會領導的高度重視。安排工會經審主任級別高，懂業務知識、能實際具體操作的專職經審主任少。

2、經審干部隊伍難以適應工作需要。①各單位經審機構多以一套人馬兩塊牌子的方式設置配備，工作人員兼職過多，精力有限，不能較好的開展經審工作。②工會經審干部不具備會計、審計等專業技能，對工會財經法規制度不熟悉，業務素質較低，難以勝任審計工作。③有的經審干部特別是基層工會經審干部對自身工作重視不夠，責任心不強，不能積極主動開展工會經審工作。

五、做好工會經審工作幾點建議

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基層工會財務管理中存在的主要問題

1．工會經費和會費收支預算收支有所淡化，即基層工會年度財務收支計劃不按要求提取和上交，主要看行政領導思維在執行。往往工會開支夠用就不在給工會提取經費和會費，嚴重違反工會管理制度。因而，經費預算要力求充分反映全年本級工會工作的總體思路，總體格局以及財務調控的舉措和力度。而不是根據本單位的財力狀況和工作重點，科學合理地安排各項資金，一旦出現支出項目與預算不符情況時，往往采取折中或協調的辦法，導致預算會費管理弱化。存在這種情況就給工會工作帶來了一定的影響，該開展工作和活動就相對就減少了，不利發揮工會群眾基礎的建立。2．經費和會費管理使用缺乏科學性，某些單位沒有將工會經費單獨核算與管理，仍與行政經費混淆使用。在支出上偏面認為只要做到“職工滿意”即可以。有的開支項目巧立名目，如以考察學習為名進行公款旅游，有的為躲避財政監督與審計檢查，將一些灰色支出在工會經費中列支，還有的將大量的業務招待費列支于工會經費，而沒有將工會經費重點用于維護職工權益、開展工會活動和為職工辦實事上。沒有把工會經費主要用于廣大職工活動中，組織群眾活動少了，職工“主人翁”意思逐漸就淡化了，淡化了工會組織的作用。3．多年來，各級工會組織不斷充實和完善了財產管理制度，但有相當一部分基層工會貫徹落實缺乏力度，執行效果不佳，普遍存在工會資產無等級的傾向。表現較為明顯的是：資產購入時未執行同步入賬與填卡的規定，保管與使用責任沒有落實到人，登記遺漏形成賬外資產；財產清查工作不能按時進行，賬務處理也不及時；有混淆固定資產與低值易耗品界限的現象，導致資產總值不實；部分資產的外借或由使用人保管形成被他人長期占用，難以回收；還有被分立出去的單位所分割的財產長期不辦理移交手續，致使出現賬實不符。一些基層工會為逃避現金結算起點的限制而采取“化整為零”的非正常手段，將一次超現金支付限額的采購要求銷售單位開具“分割式”虛假發票，這種不如實的違規經濟行為不僅違反現金管理條例，也給工會資產流失留下隱患。即使事實上購買的是固定資或低值易耗品，但因虛假不實的發票無法作為資產入賬、建卡的合法依據，從而使其成為賬外資產。

加強工會經費和會費管理的對策與建議

1．配備工會專職財務人員。財務管理規章制度最終要由工會兼職財務人員來執行，由工會主席負責日常經費和費用的支出，往往就是日常工會活動，創建職工之家，勞動競賽，工會固定資產等費用支出。財務核算與管理能力相對薄弱，對賬務處理不夠嚴格，因此在人員配備上，要把那些真正愿意干，有一定專業基礎，善于鉆研，甘為工會奉獻的財務人員放在這一位置上。在配好人員的基礎上，還要做好后續的培訓工作。隨著經濟與社會的不斷發展，新的財會法規不斷出臺，因而不僅要抓好崗位技能繼續教育，還要強化新法規的學習培訓。基層工會要積極創造條件，組織財會人員加強訓練與學習。可以利用召開財務工作分析會，提出問題加以分析和解決；也可以開展不定期的業務培訓，強化法規、職業道德以及財務管理專業知識培訓等形式來提高財務人員的專業素養。2．完善基層工會財務管理制度。基層工會應根據國家有關工會財務制度結合本單位實際，制定相應的工會財務核算辦法、資產管理、經費收繳管理與使用等相關內部制度，包括經費預算管理制度、工會經費審查和監督制度、經費獨立管理制度、經費使用審批制度、資產使用及處置制度。在經費相關制度中，按工會財務會計制度要求，應明確規定經費的使用原則、開支范圍等。通過制度的健全和不斷完善，使工會財務運行有法可依，有章可循。真正做到經費使用與管理既能統籌兼顧又能保證重點，以量入為出、收支平衡，預算管理，民主理財。在制度執行上，要強化跟蹤檢查，可通過開展不定期的內部檢查或內部審計工作，以提高各項制度的執行力。根據工會法依法提取經費和按規定繳納上級工會經費，嚴格按照經費管理規定執行，切實把經費使用和管理工作做好。3．強化管理，嚴格監督。工會經費預算是工會工作計劃的資金反映，是落實工會工作目標的保證。它反映了工會經費使用的范圍、規模和流向。基層工會組織要把編制與執行預算作為一項主要工作落實到年度計劃之中，并要堅持從工會整體利益出發，嚴格執行財務預算制度。做好本單位工會經費的預算工作，增強工會經費使用的合法性、規范性和科學性。在經費使用上，嚴格審批程序，嚴防各種違法、違規使用經費現象。建立審批制度，堅持實行“一枝筆”審批制，對超過一定標準的重大活動開支，可實行集體討論決定制度，保證經費使用的安全性，防止資產流失。嚴格費用報銷程序，所有費用支出必須做到手續齊全，票據合規。建立經費預算、決算和經費審查監督制度是《工會法》中經費獨立原則的要求。工會經費必須接受經費審查委員會對工會經費收支的審查和監督。經費審查委員會是代表職工民主監督的機構，在履行檢查、監督工會經費、管理使用等這一工作方面發揮著重要作用。充分發揮經費審查委員會的作用，對年度預算、決算、開支范圍、審批程序、資金管理等都要進行認真細致的審查，發現問題及時提出整改意見，確保工會經費收支規范合理。4．經費和會費增值保證工會組織活力。把應收的工會經費收回來是完成工會各項工作的前提。因此，要將應撥繳的工會經費及時、足額地收繳到賬，同時還要將日常行政應承擔的費用，工會文體事業各項收入，勞動福利事業收入等應收繳的各項收入，積極收繳到賬。加強支出管理，就是要合理合法地用好用活工會經費，積極維護職工群眾的民主政治權利、經濟利益和文化需求，為群眾辦實事。工會不僅要利用經費和會費來為職工辦理各項保險，如“大病保險”，建立“互助會”，“扶貧幫困”等活動來幫助廣大職工，還可以積極發動工會搞“副業”和“三產”來提高經費的利用率和資金的升值率，這樣工會的經費才能升值再利用。有條件的單位還可以購置公司股份，對股份收入還可以進行再分配，切實做實工會經費和會費的收益和分配工作，讓職工切實感受工會這個組織活力。

本文作者：詹萬成工作單位：江蘇省交通工程集團有限公司

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對工會經費進行科學、嚴格的管理，是工會財務工作的一項重要任務。財務人員必須堅持遵紀守法的原則，嚴格執行《工會法》、《會計法》、《工會財務會計制度》及其他相關法律法規，切實履行會計的監督職能。為了規范工會財務管理，使工會財務在工會工作中發揮應有的作用，應重點抓好以下幾方面的工作：

1.堅持經費獨立管理制度。

獨立建立銀行賬戶，實行單獨核算，嚴禁其他單位、組織、行政部門及個人侵占、挪用和支配工會經費。工會經費獨立管理，是《工會法》賦予工會組織的神圣使命，是開展好工會工作的重要環節。通過實踐證明，堅持單獨在銀行開立賬戶，獨立管理經費，一是有利于工會經費及時撥到位，二是有利于加強工會經費的管理，三是有利于工會經費的合理使用，四是便于工會組織使用工會經費。

2.加強預算管理制度。

工會經費預算是工會工作計劃的資金反映,是落實工會工作目標的保證。它反映了工會經費使用的范圍、規模和流向。工會組織要把編制與執行預算作為一項主要工作落實到年度計劃之中,要堅持從工會整體利益出發,嚴格執行財務預算制度。要按照統籌兼顧、收支平衡、量入為出、略有節余、保證重點的原則,來做好本單位工會經費的預算工作,增強工會經費使用的合法性、規范性和科學性。

3.加強工會經費審查和監督管理制度。

《工會法》規定，工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。公司工會必須接受經費審查委員會對工會經費收支的審查和監督。經審委是代表職工民主監督機構，它在檢查、監督工會經費的管理使用上發揮重要作用。充分發揮經審委的作用，對年度預決算、經費開支范圍、審批程序、財務管理等都要進行認真細致地審查，對發現的問題及時提出改進意見，確保工會經費的合理收支。

4.堅持"一支筆"審批原則。

在經費使用上,嚴格審批程序,嚴防各種違法、違規使用經費現象。建立審批制度,堅持實行“一枝筆”審批制,對超過一定標準的重大活動開支,可實行集體討論決定制度。這樣有利于落實財務管理法規，保證經費使用的安全性,防止資產流失，杜絕財務違法行為。

5.強化工會財務人員培訓。

工會應在抓好財務基礎建設中，努力從提高工會財務人員業務素質上下功夫。加強工會財務人員學習、培訓，不斷提高工會財務人員素質。工會財務人員在財務工作崗位上，要注重在職教育，職稱考評，鼓勵工會財務人員在工作中學，在學習中提升。既為工會組織使用工會經費把好關，也為領導決策提供政策依據。

6.推進工會財務電算化建設。

會計賬薄和有關的報表是工會會計核算的載體，是工會財務工作的基礎，工會經費是否收足、管好、用好以及工會資產情況，都在賬薄和有關報表中反映出來。為了促進工會財務基礎管理規范化，工會組織要全面實現工會會計電算化管理，編制會計憑證、生成的賬薄、報表等全部通過計算機來實現并打印，保證工會會計核算、報表、賬薄的統一規范。

二、用好工會經費是做好財務工作的目的

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隨著工運事業的蓬勃發展，我國工會作為非營利組織承擔了部分公共管理服務職能，不斷提升工會經費使用績效關系到新時期工會作為黨密切聯系職工群眾橋梁和紐帶作用能否有效發揮，是工會組織凝聚力、影響力、號召力的集中體現。本文分析我國工會預算管理體系中政策評估存在的問題，從完善專業化機制、健全科學指標、重視回訪監督三方面入手，對工會通過政策評估來加強預算管理提出相關策略。

［關鍵詞］

工會；預算管理；政策評估

政策評估是指利用科學的方法和技術，有系統地收集相關信息，評估政策方案的內容、規劃與執行過程以及執行結果的活動。工會預算管理是對工會預算的編制、審批、執行、調整及其結果評估組織實施和監督控制，是工會財務管理工作的中心環節，也是收好、管好、用好工會經費的重要手段。對于工會組織為了解決某項公共問題或者滿足某項公共利益需要，根據相關政策而使用工會經費的預算執行情況，要通過科學有效的政策評估來衡量其是否取得了預期效果、多大程度上達到了預期目標以及政策所產生的社會效益、經濟效益、生態效益如何。雖然政策評估在工會預算管理中發揮著越來越重要的作用，但仍然存在一些問題。

1我國工會預算管理體系中政策評估的現狀

1.1規范化、專業化的第三方評估機制有待健全

雖然我國目前已經有不少評估機構可以為工會預算管理提供政策評估服務，但總體上還處于零散的、自發的探索階段，尚未建立起廣泛覆蓋、常態化、規范化的第三方評估機制。而且不少所謂的第三方評估機構都限定在政府指定的小范圍內，這些評估機構有些原先是政府部門的下屬事業單位，有些機構的負責人原先是政府部門的領導，甚至有些機構通過與政府官員搞好關系實現了區域內的業務壟斷，由這些與政府有著千絲萬縷“姻親”關系的機構來實施政策評估很難真正做到規范化、專業化。

1.2部分工會進行政策評估的主觀隨意性比較強

目前，我國對于哪些政策應當進行政策評估沒有通過法律或行政法規的形式予以明確，使得有些工會可以根據自身需要有選擇性地進行政策評估。例如，對財政資金投入較多的重大項目進行評估，由于對“重大”的理解不同造成有的工會對財政支出10萬元以上的項目進行評估，而有的工會卻僅對財政支出100萬元以上的項目進行評估。再如，有些工會故意選擇看得見成效的政策進行評估，有助于凸顯政績，而對于那些收效甚微甚至是預算執行有問題的政策卻不進行評估，這樣的政策評估變成了“鳴禮炮”，偏離了通過政策評估來發現預算執行過程中存在的問題并及時糾正的初衷。

1.3有些工會對政策評估意見重視程度不夠

政策評估完成之后，只有評估意見被工會采納，才能體現其功用。如果評估結果沒有被運用到工會決策和預算執行的改進上，即使政策評估過程科學、有效，也會失去其存在的意義。但有些工會偏偏將政策評估看作是一種形式，認為只要評估過就萬事大吉，對于評估意見根本不采納。還有些工會僅關注評估意見中提到的現實的、可觀察到的結果，而忽略那些長期的、隱性的影響。

2完善我國工會預算管理體系中政策評估的對策

針對上述我國工會預算管理體系中政策評估存在的問題，筆者認為在黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系”的背景下，為了使政策評估發揮應有作用，我國工會可從以下三方面著手。

2.1提高工會政策評估專業化和職業化水平

工會一方面要加強與獨立的第三方政策評估機構的合作，通過運用政府采購平臺進行政策評估項目的網上公開招投標，根據需要與不同層面、不同類型的第三方評估機構接觸，探索建立廣泛覆蓋、常態化、規范化的第三方評估機制。另一方面，要積極培養工會自身的政策評估專業人才，不斷提高工會政策評估的專業化和職業化水平。

2.2建立科學完善的工會政策評估指標體系

工會政策評估指標的設計要緊緊圍繞和突出維權基本職責、滿足工作創新轉型的總要求，以“控辦公、惠會員、可持續”為基本統領，找準服務黨政中心工作和工會工作全局的切入點和著力點，聚焦經費投入重點，優化預算經費使用，努力為工運事業健康發展提供強有力的財力支持和資金保障，逐步消除政策評估過程中的主觀隨意性。

2.3回訪工會政策評估意見整改情況

工會通過經審組織和財務部門發揮好監督職能來規范預算管理，確保預算目標的實現，把對預算編制的審查同預算執行情況的審查結合起來，把監督貫穿于工會預算管理的全過程。在此基礎上，上級工會定期回訪工會政策評估意見的整改情況，督促基層工會重視評估意見，消化、吸收評估成果，提高工會預算管理水平。

3結語

工會作為群眾團體性質的非營利組織，為了切實履行好黨和政府賦予的公共管理服務職能，必須堅持以預算支出結果為主要導向的預算管理模式，強調預算支出的責任和效率，重視政策評估，在工會預算編制、執行、監督的全過程中更加關注資金的產出和結果，不斷改進和提升服務水平，將有限的預算資金真正用在職工群眾最需要的地方，向社會公眾提供更好更充足的公共產品和服務，使建設服務型政府的行動更加務實和高效，從而不斷提升工會經費的使用績效。

作者：唐胤 單位：上海理工大學管理學院

主要參考文獻

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一、加強學習，不斷提高工會財務管理水平

我作為一個工會財務干部，不但需要有一定的財務管理基礎知識，更需要結合工會實際，掌握好工會財務管理的基本知識。兼職擔任工會財務會計以來，我能始終堅持認真學習《工會法》、《會計法》、《工會預算管理辦法》、《工會會計制度》和《基層工會經費使用管理辦法》等有關法律法規及文件，以工會財務管理的有關法律法規指導自己的工作。通過多年來的工作實踐，自己對加強工會財務管理工作的認識不斷增強，業務素質不斷提高。街道工會財務科目設置合理，經費使用管理符合政策法律規定，在市、區總工會組織的多次財務經審檢查中，對我街道工會財務管理工作都給予了充分肯定。在注重自身學習的同時，我能把自己學習掌握的工會財務管理知識和經驗，指導街道下屬工會財務管理人員，促進下屬單位工會的財務管理工作。近10年來，街道及下屬工會財務管理工作從未發生違紀違規行為，基本做到“三滿意”：即工會組織滿意、領導滿意、會員滿意。

二、專兼并重，認真做好工會經費撥付核對工作

財務工作不同于其他工作，來不得半點馬虎。在工作中我總是仔細、細致、嚴格按照工會財務管理要求，力爭做得更好。在日常收支活動、往來款項中，及時準確地向領導匯報收支情況和往來情況，并督促每一筆款項是否按實際準確運用，保證資金使用符合法律規定，做到專款專用。街道財政所工作十分繁重，兼任的街道工會財務工作還要面對下屬近千家單位工會經費往來和財務管理，工作量大，來不得半點差錯。在兩塊工作都比較繁重的情況下，我能正確處理好專職與兼職的關系，做到專職不耽誤，兼職更細致。對市總匯入街道工會的經費，我能及時做好與銀行的對帳工作，并認真細致地與直屬工會及基層8個村所屬近千家企事業單位工會進行核對。在核對無誤的基礎上，再按市總規定進行工會經費回撥。多年來，街道上百萬工會經費回撥工作從未發生過差錯，得到工會領導和基層工會的一致好評。

三、堅持原則，以管理制度和創新手段管好用好工會經費

在工作中，我做到管好、用好工會經費，做到“用得合理，群眾滿意”，更好地為職工群眾服務，為工會事業發展服務，是基層工會財務管理工作的基本要求。兼職擔任街道工會財務管理人員以來，我能主動與街道工會領導溝通，提出自己對加強工會財務管理工作的意見和建議。例如：對年度工會經費預算、工會開展活動的經費安排等，提出自己的想法；對工會經費使用管理的原則、開支范圍提出自己的意見；對加強基層工會財務管理工作提出自己的建議等，為領導提供參考。在我的努力下，近幾年來，街道工會先后制定出臺了工會財務管理的有關文件，建立健全了以街道為核心的工會經費和資產審查監督機制，為基層工會經費合理使用和有效管理提供了依據。與此同時，我還主動與街道工會主席一起，深入基層單位工會進行定期、不定期的工會財務工作監督檢查，對不符合規定的，嚴格按規定幫助其整改，直到規范為止。由于制度健全，措施落實，既維護了國家財經法紀，又規范了工會經費使用管理，真正發揮了工會財務的監督服務作用，為基層工會有效開展工作充分發揮了積極地作用。

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黨建規范化建設

一是通過查閱支部手冊、會議記錄和工作臺賬等方式，重點檢查了各黨支部推進“兩學一做”學習教育常態化制度化、換屆選舉、結對共建、“”制度落實等方面的工作情況。詳細查看了黨支部會議記錄還算規范，支部黨日活動在正常開展，就是活動的內容不夠豐富，活動的意義還不夠深入，在今后活動中加入其它有意義和深度的活動。

二是要求黨支部要進一步強化責任，創新工作方法，開展形式多樣的組織生活，增強黨支部的戰斗堡壘作用和黨員凝聚力。要切實履行職責，把黨建工作放在心上，抓在手上，堅持黨建業務工作一起抓，一起統籌，一起落實，認真落實“”制度，認真開展組織生活會，持續推動“兩學一做”學習教育常態化制度化深入開展。

公務接待規范化

一、建立健全接待工作的制度。一切接待支出均按照接待工作制度辦事。接待客人既要做到熱情周到，又要量力而行，注意節約。每次接待來賓按規定嚴格控制用餐標準。省廳領導及重要人員（評審專家）來到我單位，由于現在物價上漲厲害，規定的人員額定消費金額不夠招待，會在報銷單上多寫幾個人，往后會注意這一點，盡量不在人員人數上作假。

二、財務人員嚴格費用管理制度。財務報銷做到四單（消費清單、發票、公務接待登記單，公務接待清單）齊全才予以報銷。報賬結算時由分管負責人嚴格核查無誤后報領導審查，經過同意后才能報賬。現在報銷手續全部齊全，無遺漏的，以往不足的地方，都已經補齊。從今年7月份起，我單位財務全部由交投核算中心審核后才能報銷。

三、嚴格控制接待范圍。嚴格控制接待客人范圍，來客一般包括與本單位有業務關系或者工作聯系的客人，接待費用支出一般包括用餐、住宿。在厲行節約的前提下，要嚴格控制接待范圍，不能私自接待親朋好友，也不能將其他支出按接待支出計算。

四、公務接待一律實行實名制。有辦公室填寫《公務接待登記單》，如實填寫被接待人的真實姓名、單位、隨性人數、職務、辦理事項等內容，經領導同意后，由辦公室負責人安排陪餐人員，后有辦公室進行結算，未經領導同意，其他人員不得擅自簽單，如發現不予以報銷，并按規定處罰。

五、在今年6月份的時候，巡查組對我單位提出2點意見（食堂損耗及出差住宿），我單位現在已經整改完畢。

工會經費使用

一、對工會財務進行了自檢自查，認真查看會計憑證賬簿主要清查工會經費財務劃撥和非財政經費是否按比例足額計撥。單位按期按比例撥付工會經費，個人所繳納的會費，能按比例扣除并入工會賬，經核查都符合。

二、所查收支賬目、憑證符合財務要求，手續和附件齊全，會計科目規范。

三、工會經費使用都需要領導簽字，重大項目花費需要通過召開職代會討論才能使用。保證了費用的合理、合法、合規使用。

黨務政務（企務）公開

一、黨務政務企務公開的工作有綜合辦公室負責落實。

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一、圍繞中心，履行職能，及時制定工作計劃。按照局黨委的目標任務要求，圍繞中心，服務大局，認真履行職能。積極開展向勞動模范XXX、XXX同志學習活動，弘揚“團結、務實、開拓、拼搏、奉獻”的黃河精神。加強工會組織和制度建設，每年及時制定工作計劃，召開工會工作會議，安排布置全年的工作。注重職工思想宣傳教育工作，利用網絡及時報道局工會最新工作動態，圍繞局建房、后勤保障、安全生產、優質服務等發揮主力軍作用。

二、發揮橋梁紐帶作用，認真做好民主管理監督工作。積極主動發揮橋梁紐帶作用，積極參政議政，獻計獻策，當好參謀和助手，實行民主管理。正確行使民主管理職能。一是定期召開會議，及時向基層職工通報局在后勤服務、財務、人事管理等方面情況；二是關心關注熱點、難點問題，對一時難以解決的問題，能夠作好耐心細致的解釋工作。對職工提出的合理化意見建議，及時歸納整理向領導匯報。為局領導工作科學決策提供參考依據。

三、不斷加強職工安全防范意識，重點做好安全生產的監督檢查工作。安全生產，重于泰山。多年來局工會與辦公室、人勞處等部門密切配合，注重對職工安全知識和防火知識宣傳教育以及安全生產、食品衛生工作監督檢查。經常利用安全知識競賽答題、黑板報等形式，廣泛宣傳安全生產工作的重要性，教育廣大職工時刻不忘并緊繃安全生產這根弦。對檢查中發現的問題，督促其限期整改，為干部職工創造了一個安全、衛生工作環境。

四、群眾性的應用技術創新活動結碩果。近年來按照上級要求，我局積極開展應用技術創新工作，并下發了《關于大力開展群眾性應用技術創新活動的通知》，職工參與熱情非常高。值得慶賀的是，我們分別在xxx年上報的兩項應用技術創新成果分別獲得三等獎。

五、制定出臺職工大病救助辦法，患病職工得到及時救助

根據xxx號《xxx》通知精神，為幫助因患大病給家庭造成生活的困難職工度過難關， 2007年，我們參照xxx其他作法，出臺了《XXXX職工大病醫療救助實施辦法（試行）》，該辦法實施三年多來，已籌集資金20多萬元，有七名患病職工等到及時救助。局大病救助機制有效實施和建立，為患病職工解決燃眉之急，得到廣大職工的高度評價，為穩定后勤干部職工隊伍起到了積極作用。

六、關心職工生活，尊重勞模，真心為職工辦好事辦實事

工作中我們始終堅持為職工解難事，辦好事、辦實事的工作原則，積極開展送溫暖和困難職工救助活動。每年我們在經費嚴重不足情況下，克服困難，花費12萬余元為職工進行體檢。每年春節，購買大米、食用油等食品，豐富職工的菜籃子米袋子；建立勞模、困難職工檔案已形成制度，對勞模和困難職工在政治關心生活上照顧，并給予及時救助;勞模生日、生病住院和離退休職工病逝工會都第一時間到醫院和家中慰問悼念,在精神上給予他們支持和安慰。

七、積極開展多項文體活動，豐富職工精神文化生活

開展健康文明、積極向上的文體活動，經常不斷地活躍職工的精神文化生活，是提高職工體質，增強廣大職工凝聚力、團結力、戰斗力重要組成部分。我們每年制定的文體活動計劃，并向廣大職工發出倡議書，號召大家追求健康的生活方式，牢記“健康就是福”，樹立“每天健身一小時，幸福生活一輩子”的生活理念，根據基層單位不同的工作性質和特點，活動主要以小型多樣、職工廣泛參與為主，主要有：拔河、長跑、跳棋、乒乓球、跳繩、撲克牌雙升比賽等。通過比賽活動開展，陶冶了情操、鍛煉了身體，增進了職工的團結和友誼，調動了廣大職工的積極性。2005年3月，組織50名女職工參加了xxx舉辦女職工競走比賽，獲得“優秀組織獎”。2006年國慶前夕，還與xxx干部職工歡聚一堂，成功舉辦了一場“慶國慶 迎中秋 紀念人民治黃60周年文藝聯歡會”，在2006年8月xxx舉行的夏季游泳比賽活動中，我局代表隊獲得團體第五名好成績。

八、以評選“十佳后勤”服務標兵為契機，開展爭當勞模，增強服務意識活動

做好后勤工作的關鍵在于搞好服務，搞好服務的關鍵在于職工素質和技術水平的高低。2005年2月，局下發了關于開展評選“十佳后勤”服務標兵活動通知，工會以此為契機，號召廣大職工以局黨委提出的“追求完美服務，達到用戶滿意”為目標，在開展優質服務承諾活動做好各項服務后勤保障工作的同時，重視發展培養中青年業務技術骨干，組織外出參觀學習和培訓，進一步轉變思想，更新觀念。

九、認真組織開展《勞動法、工會法、勞動合同法》知識答題活動

為使廣大職工能更進一步了解和深入學習《勞動法、工會法、勞動合同法》實質內涵，更好地利用法律維護自己的合法權益，局工會積極組織廣大會員進行了知識答題活動，通過答題的有效形式，達到了職工學法、知法、懂法、不違法的目的，收到了良好的效果。

十、積極發展新會員，收好管好用好工會經費