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導(dǎo)語：如何才能寫好一篇延遲退休改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

延遲退休改革方案

篇1

2015年以來，有關(guān)“延遲退休”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”等話題的相關(guān)消息不斷見諸報(bào)端。這項(xiàng)改革事關(guān)億萬老百姓的切身利益。因而，在人社部作出上述發(fā)言，并公布延遲退休時(shí)間表后，該話題就再次被輿論熱炒。

人社部部長發(fā)言的第二天，相關(guān)新聞開始大規(guī)模傳播，直接達(dá)到了監(jiān)測期的傳播峰值。隨后，相關(guān)報(bào)道量大幅下降，但保持了較長的持續(xù)期，直至監(jiān)測期結(jié)束，該話題依然在輿論中保持著一定熱度。截至10月27日15時(shí)，傳統(tǒng)媒體中的相關(guān)新聞報(bào)道量達(dá)到4302篇，傳播熱度十分可觀。

從輿論態(tài)度來看，對于“延遲退休”這一話題，自媒體一如既往地表現(xiàn)出明顯的質(zhì)疑態(tài)度。

概括起來，這些質(zhì)疑主要集中在幾個(gè)方面：一是延遲退休就是政府“與民爭利”，無非就是為了給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“堵窟窿”;二是延遲退休只對少部分專業(yè)型人才有利，普通勞動(dòng)者延退從經(jīng)濟(jì)上來說根本“劃不來”，會(huì)造成社會(huì)不公;三是延遲退休會(huì)占用年輕人崗位，從而加劇就業(yè)壓力。

來自傳統(tǒng)新聞媒體的評(píng)論相對謹(jǐn)慎和平和，多數(shù)文章認(rèn)為“延遲退休”有其必要性，“小步慢走”的提法也值得肯定，未來尚需慎重合理地推進(jìn)。

有評(píng)論認(rèn)為，就中國社會(huì)的老齡化趨勢而言，延遲退休勢在必行，甚至已經(jīng)刻不容緩，不過應(yīng)考慮所涉及問題的復(fù)雜性。從尹蔚民“每年推遲幾個(gè)月”的表述來看，未來真正推出的討論方案，大概會(huì)介于清華方案的“每年推遲1年”，和社科院方案的“幾年推遲3個(gè)月”之間。這是介乎激進(jìn)與溫和之間的一種折中。

也有文章進(jìn)一步指出，在具體政策的安排上，“延遲退休”需要綜合考慮各方能力和利益，讓企業(yè)、員工都能各得其所、各得其利，而不是把職工強(qiáng)行“塞”給企業(yè)就算完事。這需要針對不同勞動(dòng)群體的現(xiàn)實(shí)情況和利益訴求，進(jìn)行更為全面細(xì)化精準(zhǔn)的方案設(shè)計(jì)。

篇2

（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應(yīng)該實(shí)行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為人員的自由流動(dòng)提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因?yàn)楣ぷ鲉挝坏淖儎?dòng)，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動(dòng)后的養(yǎng)老待遇。同時(shí)，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費(fèi)年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來的個(gè)人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會(huì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會(huì)化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會(huì)化管理的效率上來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，全國實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時(shí)轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點(diǎn)處理好“中人”的待遇問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個(gè)群體。“老人”基本維持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金。“新人”剛參加工作，直接按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會(huì)導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會(huì)打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實(shí)行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實(shí)行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補(bǔ)方案，兩種制度的并軌都會(huì)產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語

篇3

2008年國務(wù)院出臺(tái)的《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平可持續(xù)方向邁進(jìn)。然而，試點(diǎn)省份的改革鮮有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從財(cái)政可持續(xù)角度來看，主要存在三個(gè)方面的問題。

第一，以分類改革為基礎(chǔ)，財(cái)政減負(fù)問題難以解決。根據(jù)《試點(diǎn)方案》，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對象僅僅針對分類改革后從事公益服務(wù)類事業(yè)單位及其工作人員，而行政類事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)“參公執(zhí)行”，經(jīng)營類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。也就是說，此次試點(diǎn)改革，財(cái)政不用支付那些經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，但行政類以及公益服務(wù)類事業(yè)單位人員所產(chǎn)生的養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)問題仍然沒有解決，這部分群體依然享有不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的特權(quán)。不僅如此，行政類事業(yè)單位人員“參公執(zhí)行”后將獲得高于原有標(biāo)準(zhǔn)的退休金，這無疑又增加了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，公務(wù)員退休人員每年養(yǎng)老金支出大約700億元，均由財(cái)政全額撥款，加上機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金調(diào)整任意性強(qiáng)、增長幅度大等因素，他們的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)對財(cái)政可持續(xù)能力帶來了更大困難。

第二，“統(tǒng)賬結(jié)合”改革模式，以養(yǎng)老金替代率下降為代價(jià)換取財(cái)政壓力的減輕。此次《試點(diǎn)方案》參照企業(yè)職工“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，個(gè)人繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)辦法均參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，此舉意在促進(jìn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，在一定程度上可以減輕部分財(cái)政負(fù)擔(dān)，但將導(dǎo)致事業(yè)單位人員養(yǎng)老金待遇水平的下降，在沒有改革公務(wù)員養(yǎng)老制度情形下進(jìn)行這樣的試點(diǎn)改革，其公平性廣遭質(zhì)疑。實(shí)際上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率不斷下滑，已經(jīng)“由1997年的76%下降到2009年的47%”。經(jīng)過測算，如果按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員養(yǎng)老金總和替代率一般只有改革前的一半左右，如果沒有職業(yè)年金作為補(bǔ)充，這樣的改革只會(huì)降低事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇。這種以降低養(yǎng)老金待遇水平為代價(jià)緩解財(cái)政支付壓力的《試點(diǎn)方案》必然遭到人們的強(qiáng)烈反對。

第三，繳費(fèi)基數(shù)不清晰導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，未能有效降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照《試點(diǎn)方案》，事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。其中，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例一般不超過單位工資總額的20%，個(gè)人則按照繳費(fèi)工資的8%建立個(gè)人賬戶。但事業(yè)單位人員工資由職務(wù)工資和津貼兩部分組成，而《試點(diǎn)方案》并沒有明確繳費(fèi)基數(shù)是按照基本工資、工資總額還是城鎮(zhèn)職工社會(huì)平均工資或者事業(yè)單位人員平均工資等執(zhí)行，這種含混不清的表述導(dǎo)致各地繳費(fèi)基數(shù)自行設(shè)定。如果都按照基本工資為繳費(fèi)基數(shù)勢必拉低個(gè)人養(yǎng)老金待遇水平，反過來，如果以全額工資為繳費(fèi)基數(shù)甚至按照全額工資的300%作為繳費(fèi)基數(shù)又會(huì)徒增財(cái)政支付壓力。上述情況表明，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、增進(jìn)制度公平為導(dǎo)向的《試點(diǎn)方案》并不能實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)。這就需要我們對現(xiàn)行的《試點(diǎn)方案》加以完善，形成一套既能保障事業(yè)單位人員養(yǎng)老金權(quán)益又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、更加合理可行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。首先，公平理應(yīng)是《試點(diǎn)方案》的靈魂，也是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的價(jià)值前提與政策目標(biāo)。這樣的公平要求《試點(diǎn)方案》從三個(gè)方面加以完善：一方面，它體現(xiàn)為義務(wù)公平，要將改革對象擴(kuò)大至所有事業(yè)單位人員，又要逐步擴(kuò)展到公務(wù)員，要求所有人員進(jìn)行繳費(fèi)，只有讓所有人員都履行繳費(fèi)義務(wù)，才能夠避免養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是否繳費(fèi)問題上的碎片化，在增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)義務(wù)觀念的同時(shí)減輕財(cái)政支出總額；另一方面，它體現(xiàn)為權(quán)力公平，通過設(shè)置補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式保證這類人員的養(yǎng)老金權(quán)益基本上不受損害。同時(shí)，它體現(xiàn)為群體間公平，通過調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、延遲退休年齡等保證事業(yè)、機(jī)關(guān)及企業(yè)等三類職工之間的退休養(yǎng)老金差距控制在合理的范圍內(nèi)，形成更加合理的養(yǎng)老金待遇關(guān)系結(jié)構(gòu)。其次，財(cái)政可持續(xù)是《試點(diǎn)方案》的改革核心與真正動(dòng)因。財(cái)政不可持續(xù)，再公平的制度也是空中樓閣。合理的《試點(diǎn)方案》應(yīng)當(dāng)在保證公平性基礎(chǔ)上積極開源節(jié)流，減輕事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，使財(cái)政支出總量以及支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。我們認(rèn)為，《試點(diǎn)方案》應(yīng)該采用“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+職業(yè)年金”模式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障事業(yè)單位退休人員的基本生活，職業(yè)年金使這類人員獲得相對體面的生活水準(zhǔn)。該制度框架與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”設(shè)計(jì)原理一致，便于企業(yè)職工與事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接與整合。其中，基本養(yǎng)老金由事業(yè)單位以本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的15%繳費(fèi)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人按其本人上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)為事業(yè)單位人員社會(huì)平均工資的60%~300%。單位再按照本單位所有在崗職工上年度月平均工資總額的8%繳費(fèi)形成職業(yè)年金，員工個(gè)人無須繳納職業(yè)年金。另外，在規(guī)定所有事業(yè)單位人員都繳費(fèi)的同時(shí)采取“老人老辦法，新人新辦法”計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇，已經(jīng)退休的“老人”不需要繳費(fèi)直接領(lǐng)取養(yǎng)老金；尚未退休的所有“中人”都需要繳費(fèi)，他們退休時(shí)個(gè)人及單位繳費(fèi)部分不退還，但這類人員仍然按照原來的退休辦法計(jì)發(fā)退休金；設(shè)定改革期限后參加工作的“新人”基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗黝惵毠ど夏甓壬鐣?huì)平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿一年發(fā)給1%，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)辦法按照職工退休時(shí)個(gè)人賬戶總額除以相應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，職業(yè)年金也參照個(gè)人賬戶辦法進(jìn)行。為了有效地使用人力資源，鼓勵(lì)這類人員適當(dāng)延長退休年齡至65周歲，以便也能夠緩解養(yǎng)老金支出壓力。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

篇4

司法改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，地方改革“破冰”意義深遠(yuǎn)。6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》《上海司法改革試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱“上海方案”）。

法官如何選用？

85%人力布局一線，選任和薪酬體系有別于公務(wù)員

司法人員管理制度探索，被視為深化司法體制改革的基礎(chǔ)性工作，亦被視為司法“去行政化”的重要一步。“上海方案”從司法人員分類管理破題，通過劃分人員類別，核定法官、檢察官員額；實(shí)行法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)序列管理。上海計(jì)劃用3～5年時(shí)間，完善司法人員分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系。

“這是上海司法改革試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)，也是最難點(diǎn)。”上海市委常委、市委政法委書記姜平說。

“上海方案”推行分類管理改革，將司法機(jī)關(guān)工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員三大類，突出法官、檢察官在司法工作中的主體地位，用專業(yè)化、職業(yè)化穩(wěn)定和提升法官、檢察官隊(duì)伍。法官、檢察官及司法輔助人員、行政管理人員在司法隊(duì)伍中所占比例分別為33%、52%、15%，85%司法人力資源將直接投入辦案工作。

“長期以來，對司法人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。”姜平說，“改革后，無論是法官、檢察官助理，還是初級(jí)法官、檢察官，都有單獨(dú)職務(wù)序列和晉升通道。科學(xué)的人員分類，讓法官、檢察官職業(yè)前景可期，更安心于一線工作。”

與之相應(yīng)的是，法官、檢察官的選拔、考核、薪酬制度改革。根據(jù)“上海方案”，將在市級(jí)層面組建由各部門和專家組成的法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)，負(fù)責(zé)法官、檢察官的選任、監(jiān)督。

改革后，法官、檢察官主要從法官助理、檢察官助理中擇優(yōu)選任。也可通過考試，從優(yōu)秀律師和法律學(xué)者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。法官、檢察官將建立一套有別于公務(wù)員的薪酬制度，凡是享受法官、檢察官待遇的，均要求在司法一線辦案。

“上海方案”還明確，法官、檢察官可有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。符合條件的基層女法官、女檢察官可延遲5年至60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金；符合條件的一級(jí)高級(jí)法官、檢察官可延遲3年至63周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。上海已在去年試驗(yàn)該項(xiàng)改革。

獨(dú)立審判空間多大？

完善司法責(zé)任制，權(quán)力清單力推司法“去行政化”

完善司法責(zé)任制，是這一輪司法改革的焦點(diǎn)。“上海方案”從推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制入手，科學(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，凸顯主審法官、主任檢察官在辦案中的主體地位，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

“上海方案”明確，主審法官是指獨(dú)任審判和主持合議庭的法官。在獨(dú)任審判案件中，主審法官依法對案件審理全程、全權(quán)負(fù)責(zé)；在合議庭審理案件中，主審法官承擔(dān)除應(yīng)當(dāng)由合議庭其他成員共同擔(dān)責(zé)部分之外的所有責(zé)任。

主任檢察官作為辦案組織的負(fù)責(zé)人，在檢察長依法授權(quán)內(nèi)對做出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任。而且，法檢機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)當(dāng)擔(dān)任主審法官、主任檢察官，親自參加辦案。

與此同時(shí)，上海將改革審判委員會(huì)制度。今后，審判委員會(huì)將減少對個(gè)案指導(dǎo)，增強(qiáng)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大問題、實(shí)施類案指導(dǎo)等方面的職能。

值得關(guān)注的是，“上海方案”提出探索建立法院、檢察院辦案人員權(quán)力清單制度。明確應(yīng)當(dāng)由主審法官、主任檢察官行使的司法權(quán)力，以及各項(xiàng)權(quán)力行使的相應(yīng)責(zé)任；建立執(zhí)法檔案，確保對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究。

改革審判委員會(huì)制度、建立司法權(quán)力清單，是“上海方案”的一個(gè)亮點(diǎn)，也是上海探索司法改革“去行政化”的關(guān)鍵點(diǎn)。這兩項(xiàng)制度旨在推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制，既保障依法獨(dú)立辦案空間，又加強(qiáng)對司法權(quán)力的制約監(jiān)督。

“去地方化”探索亦在制度層面有所突破。通過組建法官、檢察官遴選、懲戒委員會(huì)這一制度安排，以及各區(qū)縣法院、檢察院作為市級(jí)預(yù)算單位，納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理的制度設(shè)計(jì)，上海探索建立省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。

據(jù)上海高院院長崔亞東介紹，上海高院已研究制定相關(guān)實(shí)施方案及16項(xiàng)配套制度。確定上海市二中院、徐匯、閔行、寶山4家法院進(jìn)行先行試點(diǎn)，先行試點(diǎn)工作至年底結(jié)束。“我們將圍繞中央確定的確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度3個(gè)方面的重點(diǎn)、18項(xiàng)改革任務(wù)，努力推進(jìn)審判體制、審判能力的現(xiàn)代化。”

改革難點(diǎn)在哪？

從零打碎敲創(chuàng)新到系統(tǒng)推進(jìn)，沖破利益羈絆

由司法人員分類、實(shí)行員額制打頭陣的司法改革試點(diǎn)，面臨多重挑戰(zhàn)。

“和以往的審判機(jī)制創(chuàng)新、審理過程公開、審判文書上網(wǎng)等單方面的改革創(chuàng)新不同，這一次是根本的制度變革。”姜平說，“改革難度大、領(lǐng)域廣、社會(huì)期望值高，這要求我們要做到整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。”

基于制度性建設(shè)的司法改革既要有增量的創(chuàng)新，又要有深層變革，需要突破的難點(diǎn)不少。

人員分類管理改革，重新確定法官、檢察官員額，意味著將有一部分不適應(yīng)辦案要求的法官、檢察官要分流、退出；建立起適應(yīng)司法職業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，法官、檢察官有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，意味著司法薪酬體系的全面變革；凡享受法官、檢察官待遇的，應(yīng)當(dāng)在司法一線辦案，打破原有“官本位”的行政管理模式。

“要全面準(zhǔn)確實(shí)施好改革方案，還應(yīng)從加快建設(shè)公正高效權(quán)威的具有中國特色司法制度的高度去全面把握，著眼于遵循司法規(guī)律、嚴(yán)格公正執(zhí)法，維護(hù)人民群眾利益、樹立司法公信力進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。”上海市檢察院檢察長陳旭說。

篇5

1、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展沿革

事業(yè)單位是我??在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期設(shè)立，由政府機(jī)構(gòu)編制部門設(shè)立或者利用國有資產(chǎn)創(chuàng)建的、從事文教衛(wèi)生等領(lǐng)域工作，有效服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的服務(wù)類單位。我國現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)立于上世紀(jì)50年代，1978年正式成型。經(jīng)過多次修改完善和補(bǔ)充，沿用至1993年。

1994年，江蘇和福建等省根據(jù)國家規(guī)定，相繼啟動(dòng)全國范圍內(nèi)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。截止1997年，全國共計(jì)28個(gè)省（區(qū)、市）開展了試點(diǎn)，半數(shù)以上省（區(qū)、市）出臺(tái)了升級(jí)方案，參與改革的參保人員約占當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的三分之一。但是由于各地政策適用范圍不一，實(shí)施細(xì)節(jié)也有很大差別，因此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不具有特別指導(dǎo)和分析意義。

1999年，隨著國家城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委所屬的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬的178個(gè)工程設(shè)計(jì)單位和住建部所屬的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)都相繼進(jìn)行了管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了屬地化企業(yè)管理，全面與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接，我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革邁出了全國化統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)化的重要一步。

經(jīng)過十年的發(fā)展推進(jìn)和完善，2009年，人力資源和社會(huì)保障部正式公布了新時(shí)期《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，各項(xiàng)改革進(jìn)程不斷深入。

2、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要意義

推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對于我國建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系都有著重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）社會(huì)化程度低，無法應(yīng)對老齡化普遍養(yǎng)老需求。事業(yè)單位養(yǎng)老制度誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其退休養(yǎng)老制度的核心執(zhí)行管理者是勞動(dòng)者所在工作單位。從某種意義上講，傳統(tǒng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)就是單位保險(xiǎn)，勞動(dòng)者的退休金由所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放和管理，退休人員的管理也由所在單位負(fù)責(zé)。這種單一來源的保險(xiǎn)管理方式，既無法適應(yīng)社會(huì)化保險(xiǎn)資金募集需求，也無法根據(jù)相關(guān)單位的實(shí)際情況對實(shí)際養(yǎng)老金賬戶進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也無法體現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)相結(jié)合以及待遇貢獻(xiàn)相聯(lián)系的社會(huì)保障普遍原則。

（2）與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距明顯，不利于激發(fā)社會(huì)活力。改革開放初期，事業(yè)單位工作人員與市場化改革企業(yè)職工退休金水平大致相當(dāng)，隨著改革開放步伐的加快，特別是上世紀(jì)90年代以后企業(yè)逐步參保全國范圍內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)一保險(xiǎn)制度，全國范圍內(nèi)以省為單位逐步形成了具有適合我國國情的養(yǎng)老金繳費(fèi)率和替代率。隨著參保人員覆蓋率的逐年提升和繳費(fèi)基數(shù)的逐步增大，具有中國特色的社會(huì)保障養(yǎng)老金體系已經(jīng)逐步建立起來。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金穩(wěn)步增長與企業(yè)工資、市場物價(jià)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整體系。但事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金全部來源于財(cái)政，養(yǎng)老金替代率過高，退休金明顯高于企業(yè)。

（3）影響統(tǒng)一勞動(dòng)力市場建立，阻礙人才流動(dòng)。隨著社保制度的逐步完善，我國當(dāng)前企業(yè)職工均建立了社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，勞動(dòng)者的工作變動(dòng)對個(gè)人繳費(fèi)部分以及應(yīng)該享有的繳費(fèi)年限統(tǒng)計(jì)和各項(xiàng)權(quán)益沒有影響，而事業(yè)單位工作人員的個(gè)人社保賬戶建立工作雖然已經(jīng)開始推行，但往往沒有完善的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶和繳費(fèi)年限統(tǒng)計(jì)，影響勞動(dòng)者在事業(yè)單位和企業(yè)間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)續(xù)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1、統(tǒng)籌方式單一，立體化多層次的資金募集方式?jīng)]有建立起來

雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革已經(jīng)試點(diǎn)運(yùn)行多年，近年來也取得了重大突破和長足進(jìn)步，但就目前而言，仍然沒有破解區(qū)域化資金統(tǒng)籌的問題，在部分地區(qū)甚至存在著市級(jí)不能統(tǒng)籌的情況，部分基層統(tǒng)籌收支壓力巨大。從金融產(chǎn)品類型上看，養(yǎng)老保險(xiǎn)無論以何種形式出現(xiàn)，其本質(zhì)都是在遵循大數(shù)法則原則下的以支定收的積累型保險(xiǎn)產(chǎn)品。如果不能實(shí)現(xiàn)地市級(jí)、省級(jí)甚至國家級(jí)的統(tǒng)支統(tǒng)收，勢必會(huì)對個(gè)別地區(qū)，特別是基層單位的給付造成巨大壓力。

2、區(qū)域化差別明顯，整體發(fā)展不夠均衡，影響整體統(tǒng)籌進(jìn)度的推進(jìn)

由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)方式、推進(jìn)速度和政策布局的差別，現(xiàn)階段的改革推進(jìn)各地也呈現(xiàn)出了明顯的地域化差別。通過調(diào)查和分析，部分省份采用機(jī)關(guān)事業(yè)單位全體工作人員統(tǒng)一參保的方式，有些省份僅僅要求自收自支類事業(yè)單位參保，對其余事業(yè)單位沒有明確要求；有的省份對于參保對象實(shí)行月度固定比例繳費(fèi)要求，有些省份則推行年度繳費(fèi)制，要求參保人員年初或年末自然月對年度繳費(fèi)進(jìn)行一并扣除；而在繳費(fèi)細(xì)節(jié)上，不同省份，甚至同一省份的不同地市執(zhí)行的繳費(fèi)基數(shù)和比例也有很大差別。

3、全國范圍內(nèi)的信息平臺(tái)沒有建立起來，認(rèn)識(shí)不夠到位

經(jīng)過多年的不懈努力，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革基本實(shí)現(xiàn)了在職人員全覆蓋，但是與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員不同，事業(yè)單位參保人員對自身投保情況、投保金額、投保利益、繳費(fèi)情況、個(gè)人收益等實(shí)際問題沒有明確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確了解，很多事業(yè)單位對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策宣傳力度不夠，對參保人員個(gè)人利益宣導(dǎo)的不夠，造成了很多參保人員在認(rèn)識(shí)上還存在一定誤區(qū)。

三、關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的思考

1、加快推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)制度并軌

完善全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)并非一朝一夕可以完成，事業(yè)單位的誕生與發(fā)展都有著自身固有的客觀原因和現(xiàn)實(shí)意義，不能完全實(shí)現(xiàn)一刀切，更不能急于求成。應(yīng)該逐步穩(wěn)妥的再推進(jìn)社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系的基礎(chǔ)上，逐步將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入所在地的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架之內(nèi)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌。

2、推動(dòng)資金統(tǒng)籌模式改革，優(yōu)化資金運(yùn)營方式

大多數(shù)事業(yè)單位本身往往并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，還需要財(cái)政撥款，因此往往存在著對口部門對口申請財(cái)政逐級(jí)下?lián)懿⑿纬蓪?yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老金賬戶的情況。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這是行之有效的養(yǎng)老金管控方式，但隨著我國老齡化時(shí)代的到來和市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深化，這種傳統(tǒng)的資金統(tǒng)籌模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保障的資金需求，應(yīng)該盡快建立以省級(jí)甚至國家級(jí)的事業(yè)單位養(yǎng)老金管理體制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的有效對接通道，真正做到資金優(yōu)化，抵御償付風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立全國性信息管理平臺(tái)，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系數(shù)字化步伐

隨著城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善，個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)信息已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)可查和賬戶可查，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由于各種現(xiàn)實(shí)原因，還沒有建立全國性的信息查詢平臺(tái)。加快全國范圍內(nèi)內(nèi)的信息管理平臺(tái)，既有利于事業(yè)單位工作人員明確對個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者保險(xiǎn)利益的認(rèn)識(shí)，同時(shí)有利于省級(jí)及市級(jí)人民政府高效便捷了解所轄區(qū)域總體繳費(fèi)情況和賬?艄芾砬榭觶?更有利于各級(jí)監(jiān)管部門對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的監(jiān)督監(jiān)管。

篇6

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)法；公平；統(tǒng)一性；覆蓋范圍；統(tǒng)籌層次；立法時(shí)機(jī)

[中圖分類號(hào)]D922.24　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1007-1962(2009)16-0011-05

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度定型、穩(wěn)定的客觀標(biāo)志，也是建設(shè)我國社會(huì)保障體系并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)在要求。當(dāng)前制訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》是對我國社會(huì)保障制度的極大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是完善社會(huì)保障制度的必然要求。為盡快走出社會(huì)保險(xiǎn)法律建設(shè)滯后的困境，應(yīng)在解除人們生活風(fēng)險(xiǎn)的后顧之憂的基礎(chǔ)上，全面提升社會(huì)保險(xiǎn)制度的社會(huì)公平性，進(jìn)一步維護(hù)好民眾的社會(huì)保障權(quán)益。

一、立法理念：《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)是形式公平與實(shí)質(zhì)公平的統(tǒng)一

理念問題是社會(huì)保險(xiǎn)立法的重中之重。在以往的改革中，由于對公平與效率關(guān)系的認(rèn)知曾一度被扭曲。“公平和效率存在價(jià)值沖突”、“效率的價(jià)值高于公平”等觀點(diǎn)較為流行，直接影響了社會(huì)保障體系的正常發(fā)展。現(xiàn)在通過糾正理念認(rèn)知，來看社會(huì)保障立法的重要任務(wù)，即在調(diào)整利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平尤為重要。正確處理好公平與效率的辯證關(guān)系，就應(yīng)樹立“公平能夠培育效率，效率可以成就公平”的觀點(diǎn)。要堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。社會(huì)保障使收入適當(dāng)均等化，在一定程度上照顧到低收入者的實(shí)際需要，這既符合建立社會(huì)保障體系的基本要求與初衷，也符合市場經(jīng)濟(jì)下社會(huì)保障改革的世界潮流。應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，實(shí)現(xiàn)更廣泛的公平。一個(gè)好的社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)，政治上有凝聚力，在堅(jiān)持社會(huì)共濟(jì)原則的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)每一個(gè)公民自強(qiáng)自立，同時(shí)確保社會(huì)公正。因此社會(huì)保障立法的重要任務(wù)在于“在調(diào)整利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正”。積極的人權(quán)保護(hù)及以人為本的指導(dǎo)思想在社會(huì)保險(xiǎn)立法中應(yīng)得到明顯體現(xiàn)。現(xiàn)階段我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的主要目標(biāo)是保障各類弱勢群體的基本生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)立法中應(yīng)當(dāng)明確傾斜性保障，這也是對社會(huì)保障平等權(quán)利的捍衛(wèi)。

另外，建立公共服務(wù)型政府和加強(qiáng)政府的社會(huì)保障責(zé)任亦十分重要。加強(qiáng)我國社會(huì)保險(xiǎn)立法應(yīng)突出以下重點(diǎn)，即：建立問責(zé)制，把社會(huì)保障項(xiàng)目納入政府考核體系：加大財(cái)政投入，使社會(huì)保障相關(guān)指標(biāo)的增長與GDP的增長相掛鉤；完善社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算體制，已經(jīng)出臺(tái)的某些政策因缺乏周密的精算分析而導(dǎo)致失誤，在社會(huì)保險(xiǎn)立法過程中，必須對五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行認(rèn)真精算；規(guī)范籌資渠道，明確財(cái)政投入和公眾繳費(fèi)之間的關(guān)系；政府對社會(huì)保障負(fù)有重要的財(cái)政責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)還必須推動(dòng)立法并進(jìn)行宏觀調(diào)控、規(guī)范、落實(shí)政府責(zé)任，例如：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，地方分擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政責(zé)任，基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)由統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，但中央的公共衛(wèi)生資源依然要向地方分配；完善管理體制等。

二、覆蓋范圍：明確規(guī)定公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心和發(fā)展重點(diǎn)，全體國民參保符合國際發(fā)展潮流，應(yīng)逐步向全民皆保的方向發(fā)展。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的對象主要是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、決定經(jīng)濟(jì)成長的人口群體——?jiǎng)趧?dòng)者，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)是本法的主體，但也不排斥非就業(yè)人員，如城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老醫(yī)療等。建立城鄉(xiāng)老年補(bǔ)貼制度，對養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的弱勢人群給予保障。對于非正規(guī)就業(yè)者的參保問題應(yīng)認(rèn)真研究，這個(gè)群體收入大都較低而繳費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，應(yīng)與有單位的人員有所區(qū)別。應(yīng)對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民、非正規(guī)就業(yè)、中斷社保關(guān)系的人員、困難企業(yè)職工等的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益給予重點(diǎn)維護(hù)。需要制定有遠(yuǎn)見的條款。外國人在華參保的問題、雙邊權(quán)益的問題，也應(yīng)當(dāng)明確。對港澳臺(tái)人員的參保作出規(guī)定，這是國家立法保護(hù)公民合法權(quán)益的體現(xiàn)。關(guān)于公務(wù)員，草案只涉及了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他險(xiǎn)種是否參加需要進(jìn)一步確定。全額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)不再比照公務(wù)員進(jìn)行。應(yīng)妥善平衡各方面的利益關(guān)系。同時(shí)，完善的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)該按照勞動(dòng)者和非勞動(dòng)者區(qū)分，不應(yīng)該以城市和農(nóng)村區(qū)分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障以及突破戶籍制度是大勢所趨，而草案第18條的規(guī)定似乎有違于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化了戶籍制度。

三、明確選擇：適度統(tǒng)一還是完全統(tǒng)一

城鄉(xiāng)、各地區(qū)的群體實(shí)行統(tǒng)一的制度往往最能體現(xiàn)公平性，因而也是最理想的制度目標(biāo)，但要做到全國全民全覆蓋還有一個(gè)過程。近年來，對社會(huì)保險(xiǎn)制度“碎片化”的批評(píng)充斥媒體，在為農(nóng)民工設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過程中，有反對者認(rèn)為設(shè)計(jì)一種獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)加劇“碎片化”。“碎片化”特指制度缺乏統(tǒng)一性，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)就有四套政策：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這使覆蓋不同人群的多種制度并存，費(fèi)率、計(jì)算辦法、保險(xiǎn)地管理運(yùn)作、個(gè)人賬戶的記賬利率均不統(tǒng)一。統(tǒng)籌層次低。全國由2000多個(gè)統(tǒng)籌區(qū)分別管理，若再加上統(tǒng)籌更加分散的醫(yī)療保險(xiǎn)，全國有幾千個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別管理著養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。今后實(shí)行統(tǒng)一制度是大目標(biāo)，而階段性的目標(biāo)是要“人人有保障”。

關(guān)于公務(wù)員和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)亦是一個(gè)非常熱門的話題。對公務(wù)員實(shí)行單獨(dú)的制度有一定道理，國際上有太多的先例甚至成了通行做法。問題在于事業(yè)單位要納入統(tǒng)一制度改革，而對公務(wù)員要改革嗎?把事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老制度拉齊是否公平?草案回避了這些問題。公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)可由國務(wù)院另行規(guī)定，但至少應(yīng)當(dāng)明確方向，否則沒有任何約束。

事業(yè)單位的改革要貫徹系統(tǒng)性原則。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位二者的改革應(yīng)聯(lián)動(dòng)，以利于統(tǒng)籌，防止步調(diào)不一致。改革要有利于端正事業(yè)單位的服務(wù)方向。凝聚公共服務(wù)部門的人心，增強(qiáng)協(xié)作，而不是在公共服務(wù)體系內(nèi)制造或強(qiáng)化利益分化，從而產(chǎn)生扭曲公共服務(wù)等負(fù)面影響。另一方面，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案設(shè)計(jì)要符合建立社會(huì)化保障的長遠(yuǎn)目標(biāo)。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要成為具有系統(tǒng)性、科學(xué)合理性的事業(yè)單位總體改革方案的有機(jī)組成部分。要以事業(yè)單位的分類改革為前提，科學(xué)合理地研究養(yǎng)老金制度和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免削峰填谷、向底線賽跑。應(yīng)當(dāng)重新審視財(cái)政資金分配與社會(huì)保障開支的關(guān)系，并且引入國際比較的因素進(jìn)行分析。在當(dāng)前，對這項(xiàng)改革應(yīng)慎之又慎，要將事業(yè)單位養(yǎng)老金改革進(jìn)行綜合平衡后再選擇。在職業(yè)年金制度尚未

[摘要]我國的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》是在彌補(bǔ)制度缺陷、社會(huì)與民眾熱切期盼且呼聲極高的背景下進(jìn)行擬定和修改的。如何積極穩(wěn)妥地使社會(huì)保險(xiǎn)立法符合構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，使其沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，切實(shí)維護(hù)個(gè)人自由、平等與尊嚴(yán)，有效地保障民眾的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，值得研究。制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》是對我國當(dāng)前社會(huì)保障制度的極大挑戰(zhàn)，同時(shí)也是完善社會(huì)保障制度的必然要求。本文主要圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法治建設(shè)中的制度完善問題，尤其是公平性、制度統(tǒng)一性、覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次、立法時(shí)機(jī)等問題進(jìn)行分析和探討。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)法；公平；統(tǒng)一性；覆蓋范圍；統(tǒng)籌層次；立法時(shí)機(jī)

[中圖分類號(hào)]D922.24　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1007-1962(2009)16-0011-05

一、立法理念：《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)是形式公平與實(shí)質(zhì)公平的統(tǒng)一

二、覆蓋范圍：明確規(guī)定公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋

三、明確選擇：適度統(tǒng)一還是完全統(tǒng)一

農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工等群體的社會(huì)保險(xiǎn)未來的基本框架以及發(fā)展方向如何，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定。另外他們的社會(huì)保險(xiǎn)制度將來會(huì)遇到銜接或統(tǒng)一、整合的問題，也應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一、整合的方向。而新農(nóng)合原則上應(yīng)該作為醫(yī)療保險(xiǎn)的一部分，由三項(xiàng)制度共同組成醫(yī)療保險(xiǎn)體系。工傷保險(xiǎn)是一個(gè)小險(xiǎn)，統(tǒng)一制度相對容易，不能不同群體實(shí)行不同制度。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》還應(yīng)該進(jìn)一步明確立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，以利于問責(zé)制的推行；從社會(huì)保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求看，征收、管理、發(fā)放等應(yīng)該是系統(tǒng)而完整的體系。此外，要積極有效地推進(jìn)配套改革，社會(huì)保險(xiǎn)不是孤立的制度安排，在實(shí)踐中它特別需要同步推進(jìn)相關(guān)的配套改革，尤其是戶籍制度改革、財(cái)政體制改革、衛(wèi)生體制改革和社會(huì)建設(shè)等。只有實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策的配套改革與良性互動(dòng)。才能在獲得單項(xiàng)制度建設(shè)成就的同時(shí)，促使綜合效能的穩(wěn)步提升。

四、統(tǒng)籌層次：創(chuàng)造條件推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

由于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期停留在地方分割、低統(tǒng)籌層次上，已經(jīng)或正在造成嚴(yán)重后果，直接損害著制度的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)。已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算。致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，企業(yè)也有意見。為解決這一問題，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定：個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌是刻不容緩的既定目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的治本之計(jì)，是這一制度公平性與有效性的本質(zhì)要求，是維系全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系的內(nèi)在要求，是建立全國統(tǒng)一的公平競爭市場體系的必然體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)這一制度財(cái)務(wù)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。只有實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，才能統(tǒng)一不同地區(qū)的費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)地區(qū)和單位之間的公平競爭，才能在維護(hù)勞動(dòng)者自由流動(dòng)和維系勞動(dòng)力市場統(tǒng)一的條件下實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所要求的人力資源優(yōu)化配置，并確保勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不在流動(dòng)中受損，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同收入群體之間責(zé)任的公平分擔(dān)，使基金在統(tǒng)籌調(diào)劑使用中實(shí)現(xiàn)效益最大化，最終促使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的自我平衡與自我完善。中央政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，著眼于國家整體利益和與制度健康、持續(xù)發(fā)展的客觀需要，盡快將精力轉(zhuǎn)移到強(qiáng)力推進(jìn)全國統(tǒng)籌上來。

國務(wù)院已提出2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。據(jù)人力資源社會(huì)保障部公布2008年全國社會(huì)保險(xiǎn)情況看。截至2008年底全國共有17個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為此，草案中規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。

有關(guān)實(shí)行全國統(tǒng)籌的條件具備問題，亦有爭論。為全體國民實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障號(hào)碼完全可行，但各地社會(huì)保險(xiǎn)制度分散，地方利益難以解決。在財(cái)政分灶吃飯、信息不對稱的情況下，全國統(tǒng)籌會(huì)出現(xiàn)利益關(guān)系的問題，因此要注意全國統(tǒng)籌的新問題：第一，全國統(tǒng)籌意味著事權(quán)上移。以及中央財(cái)政的責(zé)任更加重大，將來一旦入不敷出，責(zé)任勢必由中央承擔(dān)；并且與中央博弈的主體會(huì)增多，博弈問題的加重會(huì)使管理難度加大以及運(yùn)行成本增加。第二。管理的難度逐步加大是否導(dǎo)致新的不公平。如果實(shí)行全國統(tǒng)籌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不均等，工資水平差異過大，全國統(tǒng)籌的基數(shù)是按照全國平均工資計(jì)算，還是按照當(dāng)?shù)仄骄べY計(jì)算?養(yǎng)老金調(diào)整是否能按一個(gè)水平調(diào)整?一些基本問題是必須妥善處理的，例如：盡快建立全國統(tǒng)一集中的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體制，奠定全國統(tǒng)籌的組織基礎(chǔ)；實(shí)行新、舊財(cái)務(wù)分離辦法，解決全國統(tǒng)籌中不可回避的涉及管理成本和運(yùn)行成本的問題；建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)預(yù)算制。以明確中央與地方政府之間的責(zé)任分擔(dān)與激勵(lì)約束機(jī)制；盡快明確參保權(quán)益記錄規(guī)則，并為下一步全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

五、經(jīng)辦管理：建成統(tǒng)一、科學(xué)合理、高效的經(jīng)辦管理體系

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)涉及千千萬萬的企業(yè)和用人單位。以及數(shù)量龐大的非正規(guī)就業(yè)群體、城鄉(xiāng)居民，涉及幾億參保人的切身利益。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理是提高工作效率和服務(wù)水平、強(qiáng)化基金管理的重要環(huán)節(jié)。為保證社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理工作，包括基金籌集、社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)繳納、社會(huì)保險(xiǎn)的記錄和待遇支付這個(gè)多環(huán)節(jié)、體系龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)少差錯(cuò)、零差錯(cuò)的高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)，準(zhǔn)確無誤地服務(wù)對象，建設(shè)好全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，增強(qiáng)經(jīng)辦能力，至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)“不漏一戶、不少一人”的擴(kuò)面經(jīng)辦計(jì)劃，隨著社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的建立、個(gè)人社會(huì)保障卡的建立，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、轉(zhuǎn)移、接續(xù)和終止將更加規(guī)范，可對參保人的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生。

由于社會(huì)保險(xiǎn)普遍處于低層次的地方統(tǒng)籌，雖然國家實(shí)行了“金保工程”，但各地開展的信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，信息記錄欠完整，地方規(guī)劃的信息建設(shè)方案與全國將要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)存在差異性，這不僅會(huì)導(dǎo)致無法建立全國統(tǒng)一并可快捷傳遞的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，而且不利于提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。

草案增加了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一些義務(wù)，例如：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)可以聘請會(huì)計(jì)師事務(wù)所對社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開等。

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》中規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的執(zhí)行問題，明確了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、定位、職責(zé)，即明確其資金籌集、基金管理、待遇發(fā)放的職責(zé)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要保持競爭性和活力，勞動(dòng)保障行政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要管辦分離，改革社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。中央直接管控社會(huì)保障事業(yè)，基金的管理體制要增加中央調(diào)節(jié)的能力，從體制上確立中央政府的權(quán)威。還應(yīng)該統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和征收機(jī)構(gòu)的名稱，我國曾對稅務(wù)部門征收還是社保機(jī)構(gòu)征收爭論激烈，實(shí)際上即便是稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也僅僅是社保機(jī)構(gòu)執(zhí)行，不應(yīng)該既有經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又有征收機(jī)構(gòu)，兩者應(yīng)該統(tǒng)一。

總之，國家應(yīng)盡快停止各行其是的地方社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，加大信息化建設(shè)的財(cái)政資金投入，盡快建立起全國統(tǒng)一、規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并完善相關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造必需而重要的基礎(chǔ)性條件。

六、監(jiān)督管理：有效實(shí)施多方監(jiān)督

社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢”，相關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得隨意支配，因此社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督非常重要。草案增加了國家和地方在這方面的監(jiān)管職能，規(guī)定國家應(yīng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督；統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專家、精算專家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)。掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要獨(dú)立，明確監(jiān)督的流程，并且不只是工會(huì)的監(jiān)督，其他社會(huì)組織也要參與監(jiān)督。建議明確設(shè)立一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，自上而下開展監(jiān)督管理。

七、合理定位：將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系

新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是自愿性質(zhì)的，而且?guī)в休^多福利性，屬于向社會(huì)保險(xiǎn)過渡的形式。社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)范的是社會(huì)保險(xiǎn)行為，其特征是基于社會(huì)成員的基本風(fēng)險(xiǎn)、政府的基本責(zé)任以及保險(xiǎn)手段的運(yùn)用。對新農(nóng)合應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)的這些特征來改造。

在定性上把新農(nóng)合作為醫(yī)療保險(xiǎn)很有必要，而且應(yīng)該統(tǒng)一管理，以利于推動(dòng)改革，早日實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。目前城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合是兩種制度，二者的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一需要循序漸進(jìn)，以減少今后制度整合的隱患，應(yīng)盡快統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)制，使之符合社會(huì)保險(xiǎn)制度分散風(fēng)險(xiǎn)和提高效率、節(jié)約成本的要求。

八、逐步調(diào)整：領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡與最低繳費(fèi)年限

這涉及體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者勞動(dòng)分工帶來的利益關(guān)系問題，也涉及統(tǒng)籌考慮困難企業(yè)和非困難企業(yè)以及壟斷企業(yè)中的利益關(guān)系問題。綜合考慮，目前規(guī)定的十五年繳費(fèi)年限可以暫不變，但應(yīng)該逐步提高退休年齡。從制度的可持續(xù)發(fā)展以及我國保障水平的合理性來看，繳費(fèi)年限應(yīng)該逐步延長。

無論是從基金角度，還是從權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、人口預(yù)期壽命、國際趨勢等角度來看，退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年齡應(yīng)當(dāng)分開，改革退休年齡需要循序漸進(jìn)。應(yīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度中設(shè)計(jì)一種鼓勵(lì)延遲退休的政策，當(dāng)然這種設(shè)計(jì)要符合科學(xué)性，理性思考。應(yīng)當(dāng)把彈性退休年齡和延遲退休年齡結(jié)合起來，并且對延遲退休年齡制訂一個(gè)過渡辦法，例如領(lǐng)取養(yǎng)老金者若就業(yè)，可根據(jù)就業(yè)收入的額度適當(dāng)降低養(yǎng)老金水平，以此緩解巨大的就業(yè)壓力。

九、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)：明確失業(yè)預(yù)防和工傷預(yù)防的重要性

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》應(yīng)當(dāng)對發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的作用進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)本身就具備保障生活、促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)“三位一體”的功能。人力資源和社會(huì)保障部曾會(huì)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)過《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，明文規(guī)定可以使用失業(yè)保險(xiǎn)基金對困難企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，這正體現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的功能。而工傷保險(xiǎn)的預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”功能是國際發(fā)展趨勢。亦應(yīng)當(dāng)對工傷保險(xiǎn)基金用于工傷預(yù)防進(jìn)行規(guī)定。

十、補(bǔ)充保險(xiǎn)：建立和完善多層次保險(xiǎn)體系

國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障應(yīng)實(shí)行國家主辦、多種補(bǔ)充的原則。即便是擁有成熟社會(huì)保險(xiǎn)體系的發(fā)達(dá)國家，除國家統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施的、法定的基本社會(huì)保險(xiǎn)以外，大都建立了多層次保險(xiǎn)體系。我國發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)具有特殊意義，國家應(yīng)鼓勵(lì)有條件的單位、社團(tuán)、個(gè)人積極參與多種補(bǔ)充性保障形式的舉辦，并對補(bǔ)充保險(xiǎn)作出規(guī)定，以便規(guī)范管理。

十一、法律頒布的時(shí)機(jī)：立法速度應(yīng)服從立法質(zhì)量

社會(huì)保障的內(nèi)容、水平和方式，一般受到一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)乃至歷史文化等因素的影響，在一個(gè)國家選擇或者設(shè)立保障制度的時(shí)候必須綜合考慮這些因素，從而建立起合理、規(guī)范、可行的社會(huì)保障體制。我國是一個(gè)法制發(fā)展中國家，政策優(yōu)先狀態(tài)將持續(xù)。目前我國的社會(huì)保障無論從理念層面、制度層面，還是操作層面都還在不斷發(fā)展中，眾多的問題尚待探索和解決。

人們往往把《社會(huì)保險(xiǎn)法》想象得具有較大的可操作性，這是因?yàn)槠浠镜睦砟睢⒃瓌t和目標(biāo)在《憲法》中早已明確，而《憲法》、《勞動(dòng)法》等都是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的上位法，那么，作為位階較低的《社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)更具可操作性。事實(shí)上，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》將五個(gè)險(xiǎn)種分章進(jìn)行了規(guī)定，并將各險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入其中，明確了參保人的權(quán)利義務(wù)，使草案內(nèi)容更為充實(shí)。可操作性更強(qiáng)。然而在許多問題上仍顯空泛，特別是一些重要環(huán)節(jié)未能涉及，授權(quán)的條款亦較多，這將導(dǎo)致地方政府執(zhí)行起來易“走樣”。

社會(huì)保障制度改革涉及千家萬戶和社會(huì)各方面的利益，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，稍有不慎，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，因此一項(xiàng)政策的出臺(tái)和調(diào)整，必須符合國情國力和社會(huì)成員的需求，以及社會(huì)各方面的承受能力。同時(shí)還要堅(jiān)持由近及遠(yuǎn)、逐步完善、保持政策連續(xù)性、相對穩(wěn)定和銜接配套，使改革既有聲有色，又能平穩(wěn)過渡。確定《社會(huì)保險(xiǎn)法》的正式出臺(tái)時(shí)機(jī)要慎重，盡管從立法的要求看。刻不容緩，但立法的質(zhì)量更重要，既要積極又要穩(wěn)妥。

十二、立法內(nèi)容：堅(jiān)持少而精原則

鑒于目前我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度正處于建設(shè)與完善的關(guān)鍵時(shí)期，不少重大問題一時(shí)難有定論，或者說一些具體制度還處于未定性、未定型的過程之中，重大問題尚未達(dá)成共識(shí)，因而這時(shí)的立法所體現(xiàn)的應(yīng)是原則性的，例如對社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則、發(fā)展方向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本架構(gòu)等基本問題以及長遠(yuǎn)問題應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定，而對各險(xiǎn)種的具體費(fèi)率、待遇水平、計(jì)發(fā)辦法、過渡措施等操作性問題則不宜太具體，可以留待行政法規(guī)來解決。必要的回避是可以理解的，例如該法在討論過程中充滿了部門之間的利益博弈，難以用協(xié)調(diào)和配合的方法打破僵局。只能采取回避或授權(quán)，例如第57條，“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)和征收辦法由國務(wù)院規(guī)定”。如果由于缺乏完整性和前瞻性，匆忙出臺(tái)正式而詳細(xì)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，是不可能解決全部潛在問題的。通過不斷打補(bǔ)丁解決眼前問題是我們過去的無奈之舉，當(dāng)然也給后來的立法增加了難度。因此明智的做法是堅(jiān)持少而精原則，既為以后留下修訂空間，又能保證該法的可執(zhí)行性。不過，通過制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，可以讓我們借立法之機(jī)冷靜審視制度的建構(gòu)，從而發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整思路，解決好制度設(shè)計(jì)問題。

十三、結(jié)語

在貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、勞資關(guān)系失衡、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡等社會(huì)矛盾日趨尖銳的情況下。整個(gè)社會(huì)對公平正義的訴求不斷攀升。應(yīng)通過相應(yīng)的社會(huì)保障制度安排使全體國民能夠合理分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。以緩解社會(huì)矛盾，因而共享是社會(huì)保險(xiǎn)法公平和正義理念實(shí)現(xiàn)的基本途徑。需要解決的理念層面的問題是：以公平為社會(huì)保險(xiǎn)法的首要價(jià)值取向，以共享為社會(huì)保險(xiǎn)法的價(jià)值理念。社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)立足于構(gòu)建無漏洞的全民社會(huì)保障體系，通過法律的剛性約束，將各項(xiàng)目所應(yīng)覆蓋的人群全部納入，使社會(huì)保障惠及全民，盡快明確各具體項(xiàng)目的統(tǒng)籌層次及待遇結(jié)構(gòu)，使得各地區(qū)、各群體均能夠合理分享發(fā)展成果。

篇7

社會(huì)保障是現(xiàn)代國家落實(shí)公民權(quán)利、提升國民福祉、確保社會(huì)和諧、為國民提供可預(yù)期未來的一項(xiàng)非常重要的社會(huì)制度。各國的經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建這項(xiàng)制度并實(shí)施落實(shí)，并不是一件輕而易舉的事，尤其是實(shí)施和落實(shí)好壞，直接影響這項(xiàng)制度的效用和可持續(xù)發(fā)展。一項(xiàng)好的社會(huì)制度如果難以實(shí)施和落實(shí)，或者沒有實(shí)施和落實(shí)好，就顯現(xiàn)不出其“好”，甚至有可能會(huì)走向方面，違背制定者和構(gòu)建者的初衷。這種情況并不少見。就我們對中國社會(huì)保障的了解而言，其存在的問題既有制度設(shè)置不足，又有實(shí)施和落實(shí)不好問題，乃至兩者相互影響。在實(shí)施和落實(shí)層面，主要是社會(huì)治理問題，其對社會(huì)保障建設(shè)的重要性不言而喻。就目前而言，從社會(huì)治理角度去探討中國的社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展的研究相當(dāng)不夠，本文希望就此做些探索。

中國社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入社會(huì)治理階段

回溯過去，中國社會(huì)保障建設(shè)更多地停留在制度變遷和建構(gòu)上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)“雙軌”，到上世紀(jì)80年代和90年代體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期“殘缺型”，再到本世紀(jì)開始全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)代的“底線普惠”。城鄉(xiāng)雙軌表現(xiàn)為農(nóng)村居民享受不到城鎮(zhèn)居民所享有的社會(huì)保障（更確切地說是單位保障，而不是社會(huì)保障）。“殘缺型”與“雙軌”不同的是，有一些原來在城鎮(zhèn)體制內(nèi)享受到單位福利的人因國有企事業(yè)單位改革而被拋出體制，成為體制外的人員，其享受的保障減少了；與此同時(shí)，一大批進(jìn)城的農(nóng)村流動(dòng)人口無法享受到城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。之所以這是一個(gè)殘缺型階段，是因?yàn)閱挝槐Ｕ现贫乳_始向社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變，真正開啟了社會(huì)保障制度的建設(shè)；但是，參保對象存在著明顯的戶籍、所有制和區(qū)域差異，不少人沒有被覆蓋。只有進(jìn)入21世紀(jì)，國家才意識(shí)到過去那種社會(huì)保障的城鄉(xiāng)差別、體制內(nèi)外差別、所有制差別等是不合理的，不符合社會(huì)公正原則，于是開始“廣覆蓋、保基本”的“底線普惠”社會(huì)保障制度建設(shè)。

目前，中國已經(jīng)有了一個(gè)基本涵蓋全國的社會(huì)保障制度，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、以最低生活保障為主的社會(huì)救助制度、國民義務(wù)教育制度等已經(jīng)建立；但是生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)只限于非農(nóng)領(lǐng)域；住房保障僅限于城鎮(zhèn)居民人口，僅僅在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，政府開展了鄉(xiāng)村危舊房改造。顯然，社會(huì)保障制度“全覆蓋”還在進(jìn)行之中，其中人口“全覆蓋”的問題更為突出。據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到34115萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為59774萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為17043萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為20621萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為17035萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為50107萬人。另據(jù)國家民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2014年10月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)為1907萬人（1036.2萬戶），農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為5209.5人（2916.4萬戶）。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到84222萬人，占2014年末全國總?cè)丝?36782萬人的61.54%，還有38.46%沒有被覆蓋住。其中，全國720萬左右公務(wù)員和3500多萬事業(yè)單位人員還沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬于單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)然他們享受的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)高于其他許多人群。如果將他們納入統(tǒng)計(jì)，那么當(dāng)前中國享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)約達(dá)到88500萬人，占總?cè)丝诘?4.7%左右，還有35.3%的人沒有參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)之中（其中不少是未成年者）。從參保人數(shù)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)無疑是最多的，即便這個(gè)最多的保險(xiǎn)覆蓋面還有一定的缺口，可想而知，其他社會(huì)保險(xiǎn)的缺口就更大。城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)為7116.5萬人，占全國總?cè)丝诘?.2%，可以說已經(jīng)對困難人群基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋和“應(yīng)保盡保”。

然而，社會(huì)保障制度與實(shí)際數(shù)據(jù)的關(guān)系是相當(dāng)復(fù)雜的，至少呈現(xiàn)這樣兩種情況：一是社會(huì)保障制度本身還存在一些沒有全覆蓋的問題；二是一些制度雖然實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但并不是所有國民都能享受到全覆蓋。這兩種情況分別又說明了什么呢？一方面說明中國的社會(huì)保障制度還需要繼續(xù)完善，還沒有到成型的狀態(tài)；另一方面說明即使有了制度，但要惠及全民，還需要一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要由完善的社會(huì)治理機(jī)制來支撐。

這從社會(huì)保障建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)變化上也可以看出：在過去的30多年中，中國社會(huì)保障建設(shè)從擴(kuò)面開始，由于存在著雙軌和殘缺的問題，因此，將原先更多的在社會(huì)保障體制之外的人們納入到體制內(nèi)，顯得尤為重要。雖然擴(kuò)面，也需要治理跟上，但是相對而言，政府會(huì)更偏重于制度修改、改革和創(chuàng)新。在最近10多年中，從理論上看，社會(huì)保障制度已經(jīng)具有“全覆蓋”的特性，但是不同人群還是有著很不相同的待遇，而且還有一些人沒有在實(shí)踐上真正被覆蓋，因此，均等化就成了社會(huì)保障建設(shè)的重要目標(biāo)。但是均等化并不是一躇而蹴的，尤其涉及到社會(huì)各主體的參與和合作，就需要社會(huì)服務(wù)的配套，這些都關(guān)系社會(huì)治理的問題。沒有有效的社會(huì)治理，社會(huì)保障可能難以輻射到許多更需要保障的邊緣人群，難以體現(xiàn)社會(huì)公正和透明。因此，均等化與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理便成為當(dāng)前中國社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)。如果說，迄今為止中國社會(huì)保障還處于制度完善和健全階段，那么從現(xiàn)在開始，社會(huì)治理則成為社會(huì)保障建設(shè)的關(guān)鍵要求，也就是說，社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了社會(huì)治理新階段。

以社會(huì)治理視角拓展對社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)

社會(huì)治理在國外社會(huì)保障實(shí)踐中是很重要的內(nèi)容和機(jī)制。一方面，社會(huì)保障需要靠社會(huì)治理來落實(shí)，另一方面它又是為服務(wù)后者而生的。社會(huì)保障大大提升了人們應(yīng)對疾病、失業(yè)、貧困、老齡化等風(fēng)險(xiǎn)的能力，但是這背后需要相應(yīng)的機(jī)制、條件來支持。比如，養(yǎng)老保障確實(shí)有助于提高老年人的經(jīng)濟(jì)能力，但是，如果沒有相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，那么提高了的經(jīng)濟(jì)能力就無法轉(zhuǎn)化為對老年人養(yǎng)老需求的滿足（比如照料護(hù)理需求）。拿日本的介護(hù)保險(xiǎn)制度來看，它不僅僅是一個(gè)保險(xiǎn)制度，實(shí)際上涉及到豐富的社會(huì)治理內(nèi)容，或者說，它是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)治理體系。在日語中，“介護(hù)”是綜合“身體照護(hù)”和“家務(wù)服務(wù)”的雙重概念，可視為介于“照顧”與“護(hù)理”之間的工作，包括身體清潔、協(xié)助飲食起居以及家務(wù)服務(wù)等，而“介護(hù)保險(xiǎn)”就是通過保險(xiǎn)運(yùn)作的方式，為老年人口提供生活服務(wù)常規(guī)化的一種強(qiáng)制性的制度安排。與年金制從經(jīng)濟(jì)上提供必要的經(jīng)費(fèi)以保障老年人的生活水平的目標(biāo)不同，“介護(hù)保險(xiǎn)”的目標(biāo)是通過相應(yīng)的生活服務(wù)以保障老年人的生活質(zhì)量。因此，“介護(hù)保險(xiǎn)”更多與護(hù)理和生活照顧相聯(lián)系。介護(hù)保險(xiǎn)的實(shí)施不僅需要一套規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，還需要一系列的機(jī)構(gòu)，需要各類專業(yè)技術(shù)人才等。介護(hù)是有級(jí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，需要認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和專家，所以產(chǎn)生了“care manager”這樣的職業(yè)，認(rèn)定之后，由具體的人和機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的介護(hù)服務(wù)。這就是一個(gè)社會(huì)治理過程。

不僅在養(yǎng)老保障方面，在所有其他保障方面，都牽涉到社會(huì)治理。醫(yī)療保障離不開社會(huì)治理。比如，什么樣的繳費(fèi)和報(bào)銷規(guī)定更能吸引人們的參與。不同醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平影響人們的就醫(yī)行為，從而決定人們對醫(yī)療保障的需求；反過來，醫(yī)療保障的報(bào)銷規(guī)定直接影響人們的就醫(yī)行為，也會(huì)左右醫(yī)院的行為。在實(shí)踐中，醫(yī)療保障牽扯到醫(yī)院、病人、醫(yī)院行政管理部門、報(bào)銷管理部門等多方的關(guān)系，反過來建構(gòu)出相應(yīng)的醫(yī)療資源配置和服務(wù)格局。在住房保障上，不同的制度設(shè)置也會(huì)影響住房供給和需求的關(guān)系，影響到人們的生活水平和質(zhì)量。凱梅尼研究發(fā)現(xiàn)，不同的住房租賃政策會(huì)引發(fā)不同的住房需求和購房行為，從而對政府治理產(chǎn)生很大的影響。在他看來，租賃市場分兩類，一類是營利型市場，另一類是社會(huì)型市場，認(rèn)為“營利型租賃市場無法為一般居民提供合適的住房，而國家不愿意采取一種使國營成本型租賃住房填補(bǔ)這個(gè)角色的政策，其結(jié)果直接影響到了家庭對于住房的選擇……剩下的可能性只有兩種：一種是租住租金高昂、居住權(quán)沒有保障的營利型租賃；另一種是購買自己的住房，從而制造出越來越多的購買住房的需求。可見，營利型市場策略具有強(qiáng)烈地提高私有住房需求的效用”[2]。不同的理念決定了不同的政策，不同的政策塑造了不同的市場，由此產(chǎn)生不同的政府和居民（或住戶）行為，構(gòu)筑市場、政策、政府、社會(huì)、居民的互動(dòng)性治理關(guān)系。

社會(huì)治理是“個(gè)人和制度、公共和私營部門管理其共同事物的各種方法的綜合。它是一個(gè)持續(xù)的過程，在其中，沖突或多元利益能夠相互調(diào)適并能采取合作行動(dòng)。它既包括正式的制度安排也包括非正式的制度安排”[3]。具體地說，社會(huì)治理有多層涵義：第一，參與者不是單一的，而是多元的，包括個(gè)人、制度、公共部門和私營部門等；第二，它們針對的是共同事務(wù)，社會(huì)保障就是這樣的共同事務(wù)；第三，在管理共同事務(wù)的過程中需要許多方法，有了這些方法，不同社會(huì)主體就可以就不同的看法和利益進(jìn)行折可、談判、妥協(xié)和調(diào)適，最終達(dá)成合作；第四，社會(huì)治理是一個(gè)不斷的持續(xù)過程；第五，在治理過程中會(huì)有一些正式制度和非正式制度安排，這些制度有可能是事先的安排，也可能是治理過程中建構(gòu)起來的，因此它們既是社會(huì)治理的依據(jù)又是社會(huì)治理的產(chǎn)物。就此而言，社會(huì)保障從制度建構(gòu)到落實(shí)，顯然是離不開社會(huì)治理的：社會(huì)保障“廣覆蓋”，是牽涉到千家萬戶、不同階層、不同群體的共同事務(wù)，在管理這個(gè)共同事務(wù)中不同社會(huì)主體有著不同的想法、利益和需求，如果沒有一系列綜合的方法和制度安排，或者這些方法和制度安排不能有效地統(tǒng)合各個(gè)社會(huì)主體的利益和需求，那么就會(huì)產(chǎn)生矛盾和沖突，就不能形成合作行動(dòng)；當(dāng)然，在沖突中也許會(huì)找到合作的方法和制度。

由此，我們需要從社會(huì)治理的角度去探討中國社會(huì)保障制度，著重于制度―行動(dòng)的關(guān)系問題：行動(dòng)是否按制度規(guī)定的路徑進(jìn)行？行動(dòng)在多大程度上會(huì)導(dǎo)致制度的演變？一個(gè)理想的制度就是讓行動(dòng)按照制度規(guī)定的要求進(jìn)行，必須具備這樣一些條件：能有效地反映和滿足行動(dòng)者的需求；是值得信賴和可預(yù)期的，即制度性信任和確定性；有著嚴(yán)格的、透明的、合理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；有強(qiáng)大的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和組織支持體系。但是在現(xiàn)實(shí)中，行動(dòng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偏離制度的現(xiàn)象和問題，其原因可能是制度本身存在問題，也可能是其他因素導(dǎo)致，因?yàn)槠渌蛩赜锌赡鼙戎贫缺旧砀哂形陀绊懥ΑＶ贫扰c行動(dòng)之間的互動(dòng)關(guān)系就是社會(huì)治理的過程。基于此，我們可以更進(jìn)一步探討中國社會(huì)保障建設(shè)和實(shí)施、運(yùn)行軌跡，找出完善和發(fā)展方向。

制度―行動(dòng)的張力：

中國社會(huì)保障發(fā)展的核心治理問題

中國已經(jīng)構(gòu)筑了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障、就業(yè)保障和勞動(dòng)保障等確保民生的社會(huì)保障制度。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的核心制度，因此筆者擬以其為重點(diǎn)剖析對象，從制度和行動(dòng)兩個(gè)維度來探討中國社會(huì)保障的運(yùn)行軌跡。從制度到行動(dòng)，是一個(gè)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)治理過程。雖然我們建構(gòu)了完整的社會(huì)保障制度，但是并不意味著社會(huì)保障就如愿了，就能確保社會(huì)“共享發(fā)展成果”了。我們既要拷問這個(gè)制度是否合理，又要分析制度是否落到行動(dòng)上。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布和實(shí)施，意味著中國社會(huì)保險(xiǎn)制度正式確立。這個(gè)法律從價(jià)值、基本原則到繳費(fèi)、支付、基金運(yùn)作、監(jiān)管和懲處等，都對中國社會(huì)保險(xiǎn)制度作了規(guī)定。但是，仔細(xì)分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)法律所構(gòu)筑的社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然存在許多不足，影響到實(shí)際運(yùn)行。

1.一些法律條文過于籠統(tǒng)、抽象，難以操作和實(shí)施，或者不利于操作和實(shí)施

《社會(huì)保險(xiǎn)》總則確立的社會(huì)保險(xiǎn)價(jià)值是共享發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧，但是，怎樣才算是共享發(fā)展成果？在多大程度上共享發(fā)展成果才能促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定呢？法律對此沒有給予明確的回答，也沒有在后面的具體條文中給予科學(xué)的規(guī)定和解答。又比如，總則規(guī)定個(gè)人監(jiān)督單位繳費(fèi)、社會(huì)參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，但是，個(gè)人怎樣才能真正地監(jiān)督單位繳費(fèi)呢？社會(huì)怎樣監(jiān)管基金呢？社會(huì)又是誰呢？社會(huì)用什么樣的方式和機(jī)制監(jiān)管呢？抽象的、籠統(tǒng)的規(guī)定表現(xiàn)為，執(zhí)行主體不明確、具體執(zhí)行過程不清晰、具體標(biāo)準(zhǔn)缺乏等，由此給社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行制造了許多麻煩。當(dāng)前，對中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)是否太重問題，社會(huì)有很多的討論，這自然牽涉到如何共享發(fā)展成果問題。而這是一個(gè)在法律上甚至在理論上沒有解決好的問題。企業(yè)普遍覺得，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，企業(yè)負(fù)擔(dān)太重，要求減負(fù)；而作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)管理者，政府又覺得要維持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的可持續(xù)性，繳費(fèi)比例不能太低。目前，中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用基本上是由單位或雇主和員工或雇員繳納，五項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)占據(jù)了工資的35%左右，而最近幾年工資收入增長快，進(jìn)一步加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)為了規(guī)避負(fù)擔(dān)，想方設(shè)法不跟一些員工簽勞動(dòng)合同，不給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，不僅損害了社會(huì)保險(xiǎn)法的權(quán)威，更重要的是傷害了員工的社會(huì)權(quán)利，降低了社會(huì)保障制度的價(jià)值。2013年國家衛(wèi)計(jì)委對全國流動(dòng)人口的調(diào)查顯示，“流動(dòng)人口各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)均不到其人口總量的1/4”，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)只有22.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)為23.6%，工傷保險(xiǎn)達(dá)到24.8%，住房公積金為8.7%。[4]我們的調(diào)查也印證了這一數(shù)字，比如北京的不少理發(fā)店都沒有給其員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

企業(yè)瞞報(bào)員工數(shù)量和不為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)法之規(guī)定，政府、社會(huì)和個(gè)人是有權(quán)監(jiān)督的，而現(xiàn)實(shí)是政府的權(quán)力盡管是清晰的，政府卻沒有精力和能力對所有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督；個(gè)人和社會(huì)的權(quán)力則缺乏實(shí)施機(jī)制，根本沒法對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)榉蓻]有對此做出具體的規(guī)定。目前，“舉報(bào)、查詢”是個(gè)人和社會(huì)的主要監(jiān)督手段，員工個(gè)人做此事面臨許多障礙乃至代價(jià)，得不償失。比如，“舉報(bào)”得不到回應(yīng)，員工有可能會(huì)被企業(yè)解雇，甚至?xí)灰愿鞣N理由減扣應(yīng)得的工資，乃至面臨人身報(bào)復(fù)； “查詢”也得不到社保部門的配合和支持。“社會(huì)”的形式比較虛，沒有相應(yīng)的載體，也缺乏社會(huì)組織幫助員工實(shí)施監(jiān)督的案例。所以，個(gè)人和社會(huì)監(jiān)督在實(shí)施社會(huì)保障制度的過程中往往流于形式，起不了實(shí)質(zhì)作用。當(dāng)然，企業(yè)不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也與一些臨時(shí)性、流動(dòng)性員工對參與社會(huì)保險(xiǎn)不感興趣有很大的關(guān)系。但是他們不感興趣并不等于他們不需要，只是他們發(fā)現(xiàn)，自己繳費(fèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)，如果流動(dòng)到其他地方，或者回到家鄉(xiāng)，他們辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣，部分社會(huì)統(tǒng)籌被扣留；于是，選擇寧可不參加，不想去面對這些麻煩。

2.技術(shù)性問題制約了社會(huì)保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行

任何制度都有一整套技術(shù)來支撐，沒有技術(shù)支撐的制度是無法運(yùn)作起來的。同樣，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對社會(huì)保險(xiǎn)制度做了許多的技術(shù)性規(guī)定，但是這些規(guī)定本身存在技術(shù)性問題，反過來影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，其中，統(tǒng)籌賬戶是按照單位或企業(yè)職工工資總額的一定比例來繳納的，技術(shù)性問題就出現(xiàn)了：職工人數(shù)怎么確認(rèn)？職工工資總額包括哪些項(xiàng)目？工資總額的比例又是如何確立？正如上文指出的，一些企業(yè)或單位為了減輕社保負(fù)擔(dān)，就瞞報(bào)職工人數(shù)和工資總額，因而直接影響到職工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。這種瞞報(bào)的背后原因不僅在于沒有統(tǒng)計(jì)手段，更關(guān)鍵的是缺乏組織技術(shù)，也就是說，職工不能獨(dú)立組織起來參與監(jiān)督、管理和表達(dá)，這就是嚴(yán)重的社會(huì)治理問題。所以，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多中小民營企業(yè)盡可能地利用這些技術(shù)性問題，降低給職工繳費(fèi)的比例。同樣，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)和養(yǎng)老金待遇上的技術(shù)性問題，是絕大多數(shù)參保人員選擇100元繳費(fèi)檔的主要原因，而且有不少中青年農(nóng)民頭一年繳費(fèi)讓老人享受到基本養(yǎng)老金后第二年就不繳費(fèi)、不參保了，他們之所以這么做，是因?yàn)檗r(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)讓他們感受不到早繳費(fèi)、早參保的好處。而且，他們更意識(shí)到繳納100元在收益上是最好的，但是100元檔對于養(yǎng)老的作用是非常小的。

當(dāng)下，不僅農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)上不能激發(fā)人們參保，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)也存在讓參保人員吃虧的問題。有網(wǎng)民揭發(fā)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金有若干貓膩，如繳費(fèi)15年拿不回成本，60%的替代率只是平均數(shù)等；推遲離退休年齡，增大對老百姓養(yǎng)老金的剝奪等。而不管揭秘科學(xué)與否，不管農(nóng)民選擇社保檔次甚至不連續(xù)投保的行為是否理性，如果一個(gè)制度無法有效調(diào)動(dòng)人們的行動(dòng)，我們首先需要質(zhì)疑的就是這個(gè)制度。比如，早在上世紀(jì)90年代中期，當(dāng)時(shí)國家推出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（舊農(nóng)保），但是由于采用商業(yè)保險(xiǎn)模式，激發(fā)不起農(nóng)民參保的積極性。這次新農(nóng)保增大了國家的投入，比如基本養(yǎng)老金由國家承擔(dān)，有效地激發(fā)起農(nóng)民的積極性，但是在設(shè)計(jì)繳費(fèi)檔次和享受水平上仍不能給予農(nóng)民長期收益的穩(wěn)定預(yù)期，從而降低了他們投保的熱情。如果一個(gè)社會(huì)保障制度不能為人們提供長期的可預(yù)期獲益和信任，這樣的制度就不可能獲得人們的支持，就有趨向衰敗的危險(xiǎn)。

在中國社會(huì)、政治和文化背景下，制度建構(gòu)是自上而下進(jìn)行的而不是相反，那么其完善只能是在自下而上的博弈中進(jìn)行的。與制度產(chǎn)生張力的行動(dòng)，有助于推動(dòng)制度的改進(jìn)和完善，但前提是需要一套有效的社會(huì)治理機(jī)制：它們能反映和表達(dá)對象的需求，向上傳遞真實(shí)的信息和壓力，倒逼政府作出合理的調(diào)整和改革創(chuàng)新。目前制度與行動(dòng)的缺陷在于：最了解信息的基層政府沒有動(dòng)力向上傳遞全面信息，更不能反映民眾的需求和不滿；廣大民眾有表達(dá)、上傳的強(qiáng)大愿望，但缺乏相應(yīng)的途徑。上級(jí)決策部門往往在沒有強(qiáng)有力的依據(jù)，或者說局部依據(jù)的前提下，建構(gòu)所謂合理的政策和制度，其中不免夾帶著部門的“私利”，由此出現(xiàn)上級(jí)決策部門認(rèn)為政策和制度非常合理，基層政府一味地去完成任務(wù)而缺乏修正的權(quán)力和動(dòng)力，于是政策到了民眾那里只能是被動(dòng)接受或者消極抵抗。

農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的實(shí)施就是這樣一種狀況：為了讓更多的農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府將老人享受的基本養(yǎng)老金權(quán)利與子女參保行為掛鉤，一些中青年農(nóng)民為了父母享受基本養(yǎng)老金，不得不選擇了參保，但是他們對繳費(fèi)參保能為其未來養(yǎng)老帶來好處并不看好，因此他們選擇了100元檔。基層的社保協(xié)官員也認(rèn)為，這種行為是理性的。還有一些農(nóng)民由于沒有持續(xù)繳費(fèi)的動(dòng)力，隨時(shí)斷繳的行為經(jīng)常發(fā)生。對于一個(gè)制度運(yùn)行來說，出現(xiàn)這樣的一些行為，是很大的威脅，但是基層政府并沒有將這些信息及時(shí)向上傳遞，當(dāng)然，也許它們認(rèn)為即使反映了，也未必獲得重視。而民眾更沒有機(jī)制去反映他們的想法和需求，這就難以有效地促進(jìn)一項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善。這實(shí)際上反映的正是社會(huì)治理的缺位問題。

不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如此，其他社會(huì)保障制度也是如此。一項(xiàng)保障制度從抽象的原則規(guī)定到具體的技術(shù)路徑設(shè)計(jì)乃至實(shí)施，都會(huì)影響到參加者的行為，而參加者的行為一方面是對制度的反思性反映，另一方面也是其利益和需求的體現(xiàn)。由此制度與行為就會(huì)出現(xiàn)或多或少的張力，合理的邏輯是社會(huì)治理走上了前臺(tái)。廣義地看，在任何國家，社會(huì)治理應(yīng)該貫穿社會(huì)保障制度的建構(gòu)、技術(shù)路徑的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施這樣的全過程，從而有可能解決各種失靈和張力問題。正如有學(xué)者所強(qiáng)調(diào)“普世公共福利的散布和社會(huì)民主與勞工運(yùn)動(dòng)的興起之間的相應(yīng)關(guān)系”[5]。盡管中國社會(huì)保障制度建設(shè)似乎與此關(guān)系不大，社會(huì)問題的倒逼無疑是不可忽視的，但是被動(dòng)的、缺乏積極的建構(gòu)性。

由此可見，只有以社會(huì)治理的視角去觀照中國的社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展，才可能更好地解釋當(dāng)前中國社會(huì)保障實(shí)踐中存在的問題以及可能的解決路徑，即構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)治理與社會(huì)保障的積極建構(gòu)

從上世紀(jì)70年代末期開始，英國等歐洲福利國家出現(xiàn)反對國家主導(dǎo)福利供給的聲浪，新公共管理和新公共服務(wù)理論由此被引入社會(huì)福利供給領(lǐng)域，出現(xiàn)分權(quán)和為使用者賦權(quán)的參與式服務(wù)。從上世紀(jì)80年代開始，法國、英國和德國在福利上將中央權(quán)力下放給地方政府，即所謂分權(quán)；與此同時(shí)，政府也認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大使用者的權(quán)利的重要性：“如何確保使用者有發(fā)言權(quán)，不僅是坐下來開開會(huì)而已，而是表達(dá)他們的需求，決定哪種水平的服務(wù)最符合他們的那些需求，并選定服務(wù)應(yīng)該如何供給，又是由誰來提供？讓使用者涉入決策過程、服務(wù)供給，甚至設(shè)施和服務(wù)的管理，所有這些全都需要仔細(xì)思量。”[6]

中國社會(huì)保障制度呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，地方政府有很大的決策權(quán)，目前正處于不斷向上級(jí)政府集中的過程，這里也存在如何分權(quán)和集權(quán)的問題，在這方面中國的情況比英國、法國、德國的分權(quán)更為復(fù)雜，中國的權(quán)責(zé)更不明晰：在社會(huì)保障制度的制定和規(guī)劃上地方政府沒有什么權(quán)力，都是歸于中央；但是，在落實(shí)中地方政府要承擔(dān)職責(zé)。由于中國政府層級(jí)過多，即使在地方政府之間也存在著權(quán)責(zé)不明，因此經(jīng)常出現(xiàn)有權(quán)的地方政府不需要承擔(dān)責(zé)任，而沒有權(quán)的地方政府（主要是基層政府）則要承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。結(jié)果是，不承擔(dān)責(zé)任而有權(quán)的政府，往往不顧具體情況出臺(tái)與現(xiàn)實(shí)不相吻合的政策和制度規(guī)定，給無權(quán)有責(zé)任的地方政府制造了“落實(shí)難題”。而為了執(zhí)行上級(jí)政府制定的政策和制度規(guī)定，沒有權(quán)的地方政府往往會(huì)采用一切手段去運(yùn)作，以至于經(jīng)常損害政府與民眾的關(guān)系，比如有的地方政府把社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與其他政策捆綁使用，扭曲了自愿參保原則和精神；反過來，參保者也會(huì)采用一些手段去規(guī)避甚至對抗地方政府。這使得一個(gè)本來為民造福的制度，卻演變?yōu)槊癖娯?fù)擔(dān)、官民摩擦，損害社會(huì)互信和秩序。因此，如果說歐洲國家的議題是分權(quán)的話，那么中國目前在社會(huì)保障建設(shè)上面臨的主要是責(zé)權(quán)明晰問題。只有責(zé)權(quán)明晰的不同級(jí)政府，才能更好地參與到社會(huì)治理中去，有效推進(jìn)中國社會(huì)保障發(fā)展。

如果說分權(quán)、權(quán)責(zé)明晰旨在厘清不同層級(jí)政府在社會(huì)治理中的關(guān)系，那么，為使用者賦權(quán)的參與式服務(wù)則是厘清政府與民眾的關(guān)系。在如何處理好政府與民眾的關(guān)系上，中國比歐洲國家更急迫。從社會(huì)治理角度去看，中國在社會(huì)保障制度建設(shè)上雖然也確認(rèn)多方責(zé)任、社會(huì)和個(gè)人監(jiān)督參與等，但是在技術(shù)落實(shí)上缺乏路徑、機(jī)制，尤其是缺乏權(quán)利和需求表達(dá)機(jī)制，行政管制色彩濃厚，社會(huì)治理幾乎缺席。這種狀況容易導(dǎo)致共識(shí)不夠、信任不足、合作缺乏、團(tuán)結(jié)意識(shí)差、投機(jī)心理強(qiáng)等不利于社會(huì)保障制度改革、持續(xù)發(fā)展的問題；反過來，也說明社會(huì)治理已經(jīng)成為社會(huì)保障建設(shè)的重大瓶頸。從制度―行動(dòng)來看，社會(huì)治理可以在以下方面進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)和實(shí)踐：

1.在制度改革上引入社會(huì)參與、協(xié)商討論（乃至辯論）機(jī)制

當(dāng)前在中國，有兩項(xiàng)社會(huì)保障制度改革最具爭議、最缺乏社會(huì)共識(shí)：一項(xiàng)是國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，另一項(xiàng)是延遲退休年齡。這兩項(xiàng)改革之所以引發(fā)那么大爭議，關(guān)鍵在于它們觸動(dòng)了原有的利益格局，特別是作為現(xiàn)有制度受益者的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，擔(dān)心改革會(huì)使他們失去原有的利益。而延遲退休年齡則引發(fā)另外三種擔(dān)憂：一是國家把養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)嫁給民眾；二是既得利益者（特別是有權(quán)者）利用退休年齡延遲而更長時(shí)間地占據(jù)崗位，損害其他人的利益；三是增大年輕人就業(yè)困難。當(dāng)然，任何國家的社會(huì)保障制度改革和退休年齡延遲都會(huì)引發(fā)爭議，問題不在于爭議，而在于爭議解決機(jī)制，即讓不同意見者有表達(dá)、交流和達(dá)成妥協(xié)的機(jī)制。

首先，政府要向社會(huì)充分地釋放改革意圖，增加社會(huì)的了解。其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)提出不同的改革方案，讓不同方案進(jìn)行辯論、比較，相互取長補(bǔ)短；媒體、民眾皆可通過各種平臺(tái)參與討論，使得方案更好地體現(xiàn)民眾的想法和需求。再次，經(jīng)過全社會(huì)辯論而形成的改革方案，還需要經(jīng)由人大進(jìn)行辯論，以立法形式確立。“各色各樣的服務(wù)使用團(tuán)體，讓這個(gè)議題變成福利辯論中不曾稍歇的焦點(diǎn)。”[7]也就是說，辯論是賦權(quán)使用者的重要機(jī)制，是社會(huì)治理的重要內(nèi)涵和表現(xiàn)形式之一。要使中國社會(huì)保障制度改革獲得更大的社會(huì)共識(shí)，各種改革方案的比較、辯論以及社會(huì)參與等勢難避免，如此才可能化解制度與行動(dòng)之間的張力。這應(yīng)該成為中國社會(huì)治理的新常態(tài)，也是中國社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

2.國家在社會(huì)保障制度構(gòu)建上需要進(jìn)一步厘清和明確不同層級(jí)政府之間以及政府與民眾之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，解決有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、有利無權(quán)無責(zé)、無權(quán)無責(zé)也無利的問題

目前，中國社會(huì)保障制度的碎片化是責(zé)權(quán)利不清的充分體現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利不清，在社會(huì)保障的實(shí)際治理過程中產(chǎn)生各種各樣摩擦問題，比如農(nóng)村流動(dòng)人口在社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)中，有關(guān)管理部門只想到自己的權(quán)力和利益，缺乏相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)，給轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了重重難題；而農(nóng)村流動(dòng)人口無處申訴，有關(guān)責(zé)任人和部門又得不到有效的制裁。這反過來大大地降低了農(nóng)村流動(dòng)人口在流入地參保的積極性，也降低了他們對社會(huì)保障制度的信任。中國社會(huì)保障體制的改革方向應(yīng)該是制度上“去地方化”、行動(dòng)上“地方化”。所謂制度上“去地方化”，是指不要以縣區(qū)、市為社會(huì)保障統(tǒng)籌單位，應(yīng)建立全國性基本社會(huì)保障統(tǒng)籌和以省域?yàn)檠a(bǔ)充社會(huì)保障統(tǒng)籌的雙層制度，從而減少政府責(zé)任主體，強(qiáng)化中央政府和省級(jí)政府的責(zé)任，達(dá)成責(zé)權(quán)清晰、合理匹配。所謂行動(dòng)上“地方化”，即中央和省級(jí)政府將運(yùn)作權(quán)力和責(zé)任應(yīng)委托給縣市區(qū)，服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至村社，各種費(fèi)用由中央和省級(jí)政府承擔(dān)，一部分轉(zhuǎn)移支付，特別針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央政府應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度；另一部分用于向基層政府采用購買服務(wù)方式，簽訂合約，建立相應(yīng)的監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制。

3.社會(huì)保障建設(shè)離不開社會(huì)、民眾和企業(yè)的積極參與和合作

雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》和其他社會(huì)保障政策都將民眾、社會(huì)組織納入到治理和運(yùn)作中，但是正如上文提到的，在實(shí)際治理和運(yùn)行中，社會(huì)治理和民眾參與缺乏有效的技術(shù)路徑和機(jī)制，現(xiàn)有的企業(yè)三方談判機(jī)制和基層社會(huì)自治機(jī)制，都不能有效地發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)的作用。國家需要專門就企業(yè)、社會(huì)組織和民眾參與社會(huì)保障建設(shè)，開展專題研究，將協(xié)商民主辯論、互惠共贏機(jī)制引進(jìn)來，真正為民眾賦權(quán)，不僅讓他們成為社會(huì)保障的消費(fèi)者和使用者，而且讓他們參與改進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保障與民眾需求的連接。人口流動(dòng)、社區(qū)和村委會(huì)行政化、社會(huì)組織發(fā)育不良、法律不健全等問題，在一定程度上都限制了民眾參與社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展，不能有效地表達(dá)他們的社會(huì)保障需求并監(jiān)督、評(píng)估社會(huì)保障，使他們成為被動(dòng)的使用者和消費(fèi)者。一開始不少人對參加社會(huì)保障并不積極，尤其在農(nóng)村和農(nóng)民工群體當(dāng)中，不少人對社會(huì)保障依然不信任。因此，在政府社會(huì)保障部門與民眾之間建立有效的溝通、交流機(jī)制，并在基層社會(huì)構(gòu)筑社會(huì)保障協(xié)會(huì)，讓民眾參與協(xié)會(huì)，以協(xié)會(huì)的形式實(shí)施對社會(huì)保障運(yùn)行（比如繳費(fèi)、報(bào)銷等）的有效監(jiān)督，使他們意識(shí)到社會(huì)保障確實(shí)能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)、濟(jì)困解難、共享利益、改善生活質(zhì)量，才會(huì)積極推動(dòng)社會(huì)保障建設(shè)和發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：高校工資管理；現(xiàn)狀；存在問題；對策建議

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-02

高校工資是國家根據(jù)按勞分配的原則直接支付給每個(gè)教職工的勞動(dòng)報(bào)酬，也是教職工的主要經(jīng)濟(jì)來源。近年來，隨著新的工資制度的變化和高校教職工人數(shù)的增加，高校工資管理在高校日常管理中占據(jù)越來越重要的地位，它不僅關(guān)系到每個(gè)教職工的切身利益，也關(guān)系到高校教職工隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展和各項(xiàng)工作的正常開展。高校工資管理是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致的系統(tǒng)工作，具有很強(qiáng)的政策性、專業(yè)性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。在工資管理中，要及時(shí)準(zhǔn)確的貫徹執(zhí)行國家和地方的工資政策，對于各類人員的調(diào)入調(diào)出、離退休，職務(wù)職稱變動(dòng)，以及各種費(fèi)用的代扣代繳、增資補(bǔ)發(fā)等，都要準(zhǔn)確對應(yīng)到人，按時(shí)調(diào)整，不能出差錯(cuò)。如何適應(yīng)工資制度的新變化，提高工資管理水平，是每個(gè)工資管理工作人員應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

一、高校工資管理現(xiàn)狀

1.高校工資改革概述

2006年，根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革的精神，人事部、財(cái)政部了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國人部發(fā)[2006]56號(hào)），目的是為了改革事業(yè)單位工資制度，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的收入分配制度。同時(shí)結(jié)合高校的特點(diǎn)和具體情況，對高校工資制度進(jìn)行了改革，頒布了《高等學(xué)校貫徹的實(shí)施意見》（國人部發(fā)[2006]113號(hào)），對原有的基本工資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改革。改革的基本內(nèi)容是建立崗位績效工資制度，將原有的職務(wù)工資加津貼的結(jié)構(gòu)，調(diào)整為由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼、補(bǔ)貼四個(gè)部分組成的結(jié)構(gòu)，并且把人員進(jìn)行了分類和定級(jí)，對等級(jí)內(nèi)的薪級(jí)也進(jìn)行了細(xì)分。其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資，基本工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

2.高校工資結(jié)構(gòu)

崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責(zé)和要求。高等學(xué)校崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置13個(gè)等級(jí)；管理崗位設(shè)置9個(gè)等級(jí)；工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位設(shè)置5個(gè)等級(jí)，普通工崗位不分等級(jí)。不同等級(jí)的崗位對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

薪級(jí)工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。對專業(yè)技術(shù)人員和管理人員設(shè)置65個(gè)薪級(jí)，對工人設(shè)置40個(gè)薪級(jí)，每個(gè)薪級(jí)對應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。對不同崗位規(guī)定不同的起點(diǎn)薪級(jí)。工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結(jié)合工作表現(xiàn)，套改相應(yīng)的薪級(jí)工資。

績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)績和貢獻(xiàn)，是收入分配中活的部分。國家對績效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，人事部會(huì)同財(cái)政部、教育部，根據(jù)國家有關(guān)政策和規(guī)定，結(jié)合高等學(xué)校實(shí)際，制定績效工資分配的實(shí)施意見。

津貼補(bǔ)貼，分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會(huì)發(fā)展等方面的差異，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)償。特殊崗位津貼補(bǔ)貼主要體現(xiàn)對事業(yè)單位苦、臟、累、險(xiǎn)及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜。國家對特殊崗位津貼補(bǔ)貼實(shí)行統(tǒng)一管理。高等學(xué)校工作人員按國家政策規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。

3.高校工資調(diào)整辦法

正常情況下高校工資調(diào)整包括三種情況：

（1）正常增加薪級(jí)工資。年度考核結(jié)果為合格及以上的高等學(xué)校工作人員，每年增加一級(jí)薪級(jí)工資，并從第二年1月起執(zhí)行。

（2）崗位變動(dòng)人員工資調(diào)整。高等學(xué)校工作人員崗位變動(dòng)后，從變動(dòng)的下月起執(zhí)行新聘崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)。崗位工資按新聘崗位確定，薪級(jí)工資按以下辦法確定：由較低等級(jí)的崗位聘用到較高等級(jí)的崗位，原薪級(jí)工資低于新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資的，執(zhí)行新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資，第二年不再正常增加薪級(jí)工資；原薪級(jí)工資達(dá)到新聘崗位起點(diǎn)薪級(jí)工資的，薪級(jí)工資不變。由較高等級(jí)的崗位聘用到較低等級(jí)的崗位，薪級(jí)工資不變。在專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位、技術(shù)工崗位和普通工崗位之間變動(dòng)的，薪級(jí)工資按新聘崗位比照同等條件人員重新確定。

（3）調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)和津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整事業(yè)單位工作人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長及調(diào)控地區(qū)工資差距的需要，適時(shí)調(diào)整艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)財(cái)政狀況和對特殊崗位的傾斜政策，適時(shí)調(diào)整特殊崗位津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.高校工資管理內(nèi)容

高校工資管理是指高校工資管理人員根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)和政策，對高校職工工資的發(fā)放實(shí)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，以及相關(guān)工資數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析管理工作。具體來說，高校工資管理的主要內(nèi)容包括：接收應(yīng)屆畢業(yè)生入職及人員調(diào)入時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的確定及發(fā)放；教職工的行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱、工人技術(shù)等級(jí)變動(dòng)時(shí)的工資調(diào)整；年終考核晉級(jí)時(shí)的工資調(diào)整；病假、事假、出國人員工資狀態(tài)的調(diào)整；教職工調(diào)出時(shí)的工資停發(fā)；退休時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；以及相關(guān)工資數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析；還有對教職工有關(guān)工資的疑問提供咨詢解答等。

二、高校工資管理中存在的問題

1.工資管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不夠完善

長期以來，由于高校領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)心的是學(xué)校的招生就業(yè)率和教學(xué)情況，對工資管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。有些高校至今未設(shè)置專門的工資管理科室，雖設(shè)置也未配備專業(yè)的工資核算、審核和監(jiān)督的管理人員，更未制定完善的工資管理制度。工資管理中涉及的工資項(xiàng)目繁多，變動(dòng)情況復(fù)雜。在實(shí)際工作中，由于其涉及大批量的人員調(diào)入調(diào)出、職務(wù)職稱變動(dòng)、增資補(bǔ)發(fā)、病假事假人員工資變動(dòng)、在職轉(zhuǎn)退休，以及代扣代繳款項(xiàng)變動(dòng)頻繁，又要明確到每一個(gè)人，修改量很大，操作中難免出現(xiàn)失誤。為了確保工資核算的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，應(yīng)配備專門的工資核算、審核、監(jiān)督的管理人員。大多數(shù)高校未制定完善的工資管理制度，對于工資核算和監(jiān)督崗位未實(shí)現(xiàn)分離，一般在人事處下設(shè)勞資科，由一人兼任，根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門制定工資分配政策和高校日常人員變動(dòng)情況，進(jìn)行工資核算并不經(jīng)過其他人員審核監(jiān)督，責(zé)任和壓力較重，容易出錯(cuò)，而且對于操作失誤很難發(fā)現(xiàn)并糾正。

2.工資管理人員的綜合素質(zhì)不高

高校工資管理既是一項(xiàng)多專業(yè)綜合、交叉的工作，又是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，至今尚未形成專門的學(xué)科種類。高校從事工資管理的人員大多是由具有相近專業(yè)學(xué)習(xí)背景的人擔(dān)任，未參加過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，基本上是通過有經(jīng)驗(yàn)的同志手把手教和日常管理實(shí)踐下進(jìn)行摸索來學(xué)習(xí)并提高業(yè)務(wù)水平，普遍缺乏全面、系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)。另外，近年來高校教職工人數(shù)增加，工資工作業(yè)務(wù)量增加，高校工資管理人員沒有足夠的時(shí)間培訓(xùn)學(xué)習(xí)、更新理論知識(shí)，開展相關(guān)的思考和研究，工作方式方法難以及時(shí)改進(jìn)和創(chuàng)新，工資管理工作模式單一。工資政策水平和溝通協(xié)調(diào)能力不高、現(xiàn)代化管理手段不熟練是工資管理人員綜合素質(zhì)不高的具體表現(xiàn)。

3.部門間及部門內(nèi)部配合不到位

工資管理看似是人事部門和財(cái)務(wù)部門的日常工作之一，但實(shí)際上與很多部門都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)看似簡單，做起來繁瑣的工作。以華北電力大學(xué)為例，人事處人事科掌握人員變動(dòng)信息，對于人員的調(diào)入調(diào)出和退休、出國回國、職務(wù)職稱的變動(dòng)等情況需及時(shí)通過轉(zhuǎn)單報(bào)備人事處勞資科；師資辦負(fù)責(zé)核定教師工作量并計(jì)算課時(shí)費(fèi)，以及工作量的調(diào)整；勞資科負(fù)責(zé)日常考勤管理，包括病事假、產(chǎn)假等手續(xù)和備案，同時(shí)每月20號(hào)左右收集各院系和部門的考勤表，對短期病事假及曠工的情況進(jìn)行整理匯總；人事處人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)全校教職員工的社會(huì)保險(xiǎn)，需在每月25號(hào)左右將當(dāng)月社保增減員名單和個(gè)人承擔(dān)保費(fèi)金額報(bào)勞資科；另外，資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)住房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼以及代繳房租的核算，工會(huì)負(fù)責(zé)獨(dú)生子女費(fèi)和托補(bǔ)費(fèi)的核算等。以上涉及的相關(guān)部門科室都需在每月核算工資前將所負(fù)責(zé)要計(jì)入工資項(xiàng)的明細(xì)報(bào)給勞資科，勞資科對所有人的工資項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整核算并計(jì)算新增人員的公積金數(shù)額后報(bào)送財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處審核人員工資賬戶信息并計(jì)稅，無誤后報(bào)銀行工資。由于工資涉及的部門和項(xiàng)目較多，需要相關(guān)部門科室的積極配合。若是有部門在報(bào)送信息時(shí)出現(xiàn)延遲或差錯(cuò)，就會(huì)影響整個(gè)工資核算和發(fā)放進(jìn)程。

4.現(xiàn)行工資軟件系統(tǒng)較為落后

近幾年，隨著工資制度和高校人事分配制度改革的不斷深入，高校工資管理不僅要求能進(jìn)行工資發(fā)放，還有諸多管理上的新要求，其中有許多管理上的智能化要求，而這些功能有待進(jìn)一步完善。目前，有些高校對于工資管理直接使用數(shù)據(jù)庫軟件Visual Foxpro等，對于人員調(diào)入、職務(wù)職稱變動(dòng)、病假事假等個(gè)別情況必須一個(gè)一個(gè)的修改工資項(xiàng)目，容易出現(xiàn)操作失誤的情況，而又難以發(fā)現(xiàn)；有些高校運(yùn)用的工資管理軟件是工資管理人員自行研發(fā)，設(shè)定不同崗位級(jí)別對應(yīng)的工資項(xiàng)目金額，比較易于操作，但若相關(guān)人員調(diào)至其他崗位，就很難保證軟件的維護(hù)和更新。

三、完善高校工資管理機(jī)制的建議

1.充分重視工資管理，完善工資管理制度和機(jī)構(gòu)

完善高校工資管理機(jī)制，首先要強(qiáng)化意識(shí)，除了工資管理人員，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也要充分認(rèn)識(shí)到工資管理的重要性，健全機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督，制定完善的工資管理制度，建立專門的工資管理科室，除配備具有良好的職業(yè)道德、較強(qiáng)的責(zé)任心、較高的業(yè)務(wù)能力的專門管理人員外，還應(yīng)根據(jù)對不相容的職務(wù)實(shí)行分工負(fù)責(zé)原則，單位內(nèi)部還應(yīng)該設(shè)置專人加強(qiáng)對工資的復(fù)核和監(jiān)督，針對每月各項(xiàng)工資變動(dòng)以及本月工資明細(xì)表進(jìn)行逐一核對，最大限度地減少差錯(cuò)，杜絕違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工資管理監(jiān)督與審核，規(guī)范工資核算，最大限度的減少差錯(cuò)的發(fā)生是提高工資管理水平的根本保證。

2.提高工資管理人員的綜合素質(zhì)

高校的工資管理工作涉及面廣，關(guān)系到每個(gè)教職工的切身利益，做好該項(xiàng)工作具有一定的難度，因此要求工資管理人員的綜合素質(zhì)要高。首先業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)，這就要求正確理解和掌握工資政策，熟知工資組成項(xiàng)目和操作原則，可以參加專業(yè)培訓(xùn)或者參加相關(guān)研討會(huì)，了解最新的工資政策及動(dòng)態(tài)，與其他高校交流，學(xué)習(xí)借鑒他們先進(jìn)的工資管理辦法；其次要樹立全心全意為教職工服務(wù)的思想，嚴(yán)肅的對待工資管理工作，加強(qiáng)責(zé)任心，耐心細(xì)致的做好工作，在執(zhí)行國家和地方相關(guān)工資政策的前提下，維護(hù)好廣大教職工的利益；再次應(yīng)提高工作效率，及時(shí)準(zhǔn)確的給相關(guān)人員按政策給予提薪、補(bǔ)發(fā)工資，對于臨時(shí)性補(bǔ)發(fā)和臨時(shí)性扣款及時(shí)溝通，不能拖延；第四應(yīng)及時(shí)快速的查找、處理工資核算中出現(xiàn)的人員的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤信息，隨時(shí)記載操作失誤待修改的數(shù)據(jù)，以便下月核對，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)糾正，不能遺留長時(shí)間沒有解決的問題，保證工資管理的準(zhǔn)確性，提高工作效率。同時(shí)要設(shè)立專職工資審核人員，每月對工資進(jìn)行核對調(diào)節(jié)，完善審核環(huán)節(jié)，尤其在核工資核定、晉升、套改這些容易出錯(cuò)的關(guān)鍵時(shí)期，更要關(guān)注。

3.加強(qiáng)相關(guān)部門之間的配合，提高工資核算工作效率

高校工資核算中的代扣款與有關(guān)部門之間的關(guān)系很密切，各相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)管理、分清職責(zé)、相互配合。勞資科在每月工資核算時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)與有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、工會(huì)、師資部門、社保管理部門以及后勤等相關(guān)部門溝通，而各相關(guān)部門也需要自覺的相互配合，及時(shí)提供涉及工資項(xiàng)目的人員變更信息和數(shù)據(jù)，提高工資核算的效率，確保工資核算及時(shí)有效的完成，按時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放。

4.改進(jìn)和完善工資管理軟件

及時(shí)更新工資管理軟件，是實(shí)施高校工資管理新機(jī)制的重要手段。高校工資管理政策性強(qiáng)，數(shù)據(jù)量大，條目細(xì)，要求及時(shí)、精確和安全。根據(jù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理的要求，建議高校工資管理部門采用大型數(shù)據(jù)庫，選用流行的操作系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)庫的安全穩(wěn)定，使得工資管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。高校工資管理系統(tǒng)使工資政策數(shù)字化，可以實(shí)現(xiàn)工資管理自動(dòng)化，減少手工工作方式難以避免的數(shù)據(jù)錯(cuò)漏，大大提高管理水平和工作效率。在現(xiàn)有軟件的基礎(chǔ)上，盡快增加新的功能模塊，真正使工資管理處于教職工的監(jiān)督之下。

四、小結(jié)

總之，工資管理不僅是個(gè)人的問題，對于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性具有重要作用，也是有利于維持高校正常的教學(xué)秩序和各項(xiàng)事業(yè)積極發(fā)展的問題。工資管理工作責(zé)任重大，只有從思想上重視，提高工資管理人員的綜合素質(zhì)，提高部門間的配合，運(yùn)用信息化管理，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)日常監(jiān)督，才能使工資管理工作真正提高水平，才能真正維護(hù)廣大教職工的切身利益，才能使高校的各項(xiàng)工作順利開展。因此，如何準(zhǔn)確、及時(shí)的貫徹國家的工資政策，提高工資核算能力和管理水平，是高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工資管理人員需要不斷思考的問題。

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