關于延遲退休年齡的深究

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摘要：當前，中國人口老齡化問題越來越突出，“養老金虧空”也愈演愈烈，于是，人們普遍認為適當延長退休年齡，可以緩解人口老齡化，增加勞動力供給，減輕養老保險基金支出。但是，嚴峻的就業形勢等卻是不爭的事實。對于是否延遲退休，本文主要內容分為兩部分：反對目前階段延遲退休的原因分析以及鑒于“延遲退休為必然之勢”，目前可以針對此問題做出的努力。

關鍵詞：延遲退休就業養老制度契約精神

一、引言

多少歲退休最合適？在2008年年底，媒體就“延遲退休”一直議論紛紛，且當時傳出消息“相關部門正在醞釀條件成熟時延遲法定退休年齡，時值2011年，也未有任何措施動態，一時間，相關的調查、討論盛行，支持與反對的聲音均大量存在。人保部相關人士表示：關于目前我國是否延長退休年齡仍在“研究”階段。

二、反對目前延遲退休原因分析

1.對于就業方面影響：

（1）老人不退，新人沒位。

我國是人口大國，全年需要就業的人員總數有2400萬人左右，而目前每年大約只能安排1200萬人就業，因此“老人不退，新人無位”較為普遍，且能征得很多人共鳴的一個論點。提出提高退休年齡，必然會在一定程度上影響就業，使社會整體就業在某種程度上呈現“倒掛”之勢，即老人就業比年輕人就業相對充分。從社會學角度來說，這種就業形勢會產生諸如“啃老族”的弊端，而一些不愿意作為“啃老族”的年輕人，也會選擇一些極端的方式危害社會，因此加劇社會的不穩定性。

（2）產業結構不同，對就業者要求不同。

在發達國家經濟主要是服務業而非制造業，在私營和公共服務機構中很多工作都要基于從實踐中獲取知識，故經驗極重要，而且腦力勞動當然要比體力勞動對人體的要求要小很多，這樣就為延遲退休提供了可能性，而偌大的“中國制造”需要的大部分是勞力型人才，所以如果延遲這部分人的退休年齡，必定會使這部分人感到力不從心，出現一系列社會問題。

（3）部分中老年人群也會產生就業困難的困擾。

對于一些企業的基本職工，由于本身薪酬待遇等均不高，不得不“再就業”，而延長退休年齡類似于剝奪了再就業的機會。隨著歲數的增加，被企業返聘的幾率就越小，他們再就業的公平就業權和收入權就難以保障，目前“4050”群體就業難的現象，就佐證了這個問題。

(4)對企業的影響。

《勞動合同法》實施后，企業中無固定期限勞動合同的員工比例明顯增加，倘若進一步延遲退休年齡，會使企業人員的流動性減弱，影響企業活力。

2.延遲退休年齡對我國養老制度的影響：

（1）“延退”與養老金虧空問題

據報道，推遲退休一年，國家可節省養老金200億元。我國養老統籌基金虧損嚴重，延遲退休年齡可以彌補社會保險基金的虧空。但這是個治標不治本，“飲鴆止渴”的方式。養老金虧空數量巨大，解決這個問題得追本溯源，由于制度轉軌所造成的問題需要對癥下藥，故無論是做實個人賬戶還是采用名義個人賬戶，養老統籌基金的個人賬戶部分都需要一個切實有效的管理方法，僅通過延遲退休年齡，并不能從根本上解決問題，反而會產生對社會保障體制的威脅。通過延長退休年齡來解決虧空的這個想法是不成熟的。

（2）“延遲退休”對我國養老制度推行方面影響。

我國的基本養老保險制度才進行了改革，各個方面都還處在一個磨合時期，仍存在不少問題，一旦延遲退休年齡，養老保險制度又需要對不同的人群進行相應的改變，這會使人們在理解和執行養老保險制度上產生更大的問題和混淆，對整個養老體系的發展不利。

（3）“延遲退休”會加劇我國養老金給付制度不公。

我國目前養老保險給付制度對于不同的工作形式采取區別對待的方法，這使得一部分人希望盡早退休，一部分人希望延遲退休，兩極分化現象嚴重。機關事業單位的工作人員與無保障人員之間存在較大差異。

3.對于“國與民之間契約關系”的影響

2010年度，法國通過了備受爭議的退休制度改革法案，之后全國跨行業罷工反對該項改革實施。分析這種現象，即是社保制度是一種國家和國民的契約關系，單方面修改契約本身是一個違約行為，而對于契約精神相當完善的西方國家而言，會出現如此現狀也比較容易理解了。通過這一事件我國要吸取這方面的教訓，即針對延遲退休方面的政策，一定要多次聽證。

總體看來，延遲退休年齡是個復雜的社會問題，可謂牽一發而動全身，而且人們對雖然隨著國民生存壽命的增加，勞動能力也在增長，從長遠看，延遲退休年齡是符合人類發展規律的，但延遲退休年齡不僅要看制度，還要看時機。

三、具體延遲退休年齡的方法

1.“柔性”“彈性”

從2010年10月起上海實施的柔性延遲申領養老金，雖并非能等同于延遲退休年齡。但這一解決問題的思路可以被用于對退休年齡政策制定上。

鑒于，現在的社會是一個利益多元和訴求多元的社會，社會人群的結構復雜，而“柔性”“彈性”的做法符合了不同層次，不同狀況人群的需求。

2.“男女平等”，“女干部與女職工平等”

男女退休的政策源于計劃經濟時代，歷史上，對勞力要求較高，而目前階段，這種趨勢漸降，很多女性在老年時幾乎可以有與男性相同的工作能力，再加之，“憲法的平等性原則”也要去女干部與女職工退休年齡的同化。

故可以采取先延遲女性退休年齡使得男女退休年齡同步，再同時延遲男女退休年齡的方式，逐步緩慢地對退休年齡進行調整。

3.逐步推行

最明顯的例子是美國，它采取循序漸進的做法。1983年就要將退休年齡從65歲推遲到67歲，但到2000年才真正實施，對社會沖擊力十分小。故“冰凍三尺，非一日之寒”，美國經歷了如此之久，而我們目前到2035年仍有25年逐步探索改進，相信唯有我們逐步推進，不斷修正探索，退休養老問題一定會有所改善。