環保產業發展現狀范文

導語：如何才能寫好一篇環保產業發展現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：環保產業；環境服務業；宏觀政策；措施

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A

一、我國環保產業的現狀及發展特點

（一）我國環保產業的現狀

我國的環保產業起步比較晚，直到上世紀70、80年代才起步，進入21世紀后快速發展。近年來，我國政府對環保產業的投入加速增長，環保產業的年增長率大大高于國民經濟的發展增速，每年還有不斷上升的趨勢。“十一五”期間，我國環保產業的增速有望達到16%。水環境、大氣環境以及固體廢物以及核安全成為環保產業投資的重點，環保產業的年收入總額超過億元，市場空間還十分巨大。更是提出要在“十二五”期間把環保產業發展成千億產業。隨著國家環保力度的加大，環保政策也在不斷地完善，環保產業的發展也且更加迅速。我國節能環保領域的市場空間是十分巨大的。

我國環保產業已經形成了一定的規模，各種用于治理環境污染的新工藝以及新產品層出不窮，而且覆蓋范圍廣泛，環境服務業發展迅速。

（二）我國環保產業發展的特點

近年來，我國的環保產業呈現出以下特點：

1 環保技術不斷提高

由于近幾年來我國的環境污染問題不斷加重，環保問題引起了廣泛的關注。我國環保產業起步較晚，發展不成熟，因此我國不斷從國外引進新的技術，在此基礎上進行改革創新，縮小了與世界先進水平的差距，研發了很多有效的環保技術和環保產品。

2 供給能力不斷上升

由于我國對國外技術的引進以及自身環保技術的提高，國內環保產業供給能力進一步提升，環保產業已經形成了基本的環境工程技術，能夠生產合格的污染治理裝備，基本可以滿足國內需求。

3 產業領域逐步擴展

為了應對不同的環境以及不同類型的污染，環保產業研發出了一系列環保技術、環保設施以及環保產品，掌握了許多具有自主知識產權的關鍵技術，環保產業結構得到進一步優化。

4 環境服務業發展迅速

隨著市場化進程的加快，環境服務業取得快速的發展。環境服務業作為環保產業的重要組成部分，是最具潛力的環保發展領域，也是衡量經濟發展程度的標志之一。大力發展環境服務業有利于推動環保事業的發展。我國的環保服務業具體分為環境咨詢服務、環境技術服務、環境貿易與金融服務、污染治理運營設施管理、廢舊資源回收處理、環境功能及其他環境服務六類。為了能夠適應社會的需要，環保服務業迅速發展壯大，形成了各自的產業優勢。

5 以政府的宏觀政策為導向

與其他國家不同的是，我國環保產業從開始到發展都是在政府的政策指導下進行的。從發展之初，環保產業就跟隨政府政策的腳步。對于環保產業的發展，政府都做出了相關規劃，突出了環保的重要地位。在“十一五”以及“十二五”計劃中都做出了明確的規劃以及要求。但是，政府政策的變化沒有跟上產業發展的步伐，以至于很多政策不太適合環保產業的發展狀況。

二、我國環保產業存在的主要問題

我國的環保產業雖然發展比較迅速，處于初步成型階段，但是仍然存在很多問題。具體表現如下：

1 環保產業結構不合理，缺乏競爭力

我國環保產業存在著數量多、規模小的問題。在我國所有的環保產業中，中小企業占8成以上。很多企業沒有獨立的研發能力，生產工藝相對落后，產品大多是低水平的重復，而且沒有資本優勢。沒有形成自主研發體系，而且沒有長期規劃，員工素質不高，生產比較落后。

2 環保產品技術含量不高

我國環保人才不足，企業缺乏自主研發能力，還存在著資金不足的問題。生產的產品大多數技術含量不高，無法形成競爭力。科研與產業嚴重脫節，主要的研發力量多集中在高等院校以及科研場所。在加上產品研發投入的資金不足，很難生產處科技含量高的產品。以我國的污水處理為例，大多數污水處理設備較為簡陋，很難達到國際標準。

3 缺乏政策引導和相關支持

首先，環保產業需要國家的資金的投入和技術的支持。從我國目前的情況看來，政府對環保產業的投入雖然在逐年遞增，但是所占的比重并不大，與其他國家相比較而言依舊較低，資金總額相對比較不足，難以滿足實際需求，因此產業發展動力不足。

其次，我國環保產業的相關法律法規并不完善，無法起到穩定環保市場的作用。雖然出臺了一系列的環保政策，但是沒有形成完善的體系，跟不上產業發展的速度。

最后，我國財政政策支持力度不足。政府應該利用財政補助的政策，對環保產業進行積極引導。以收取資源補償費換取資源的做法并不是很合理，很多資源以極小的代價就被企業任意使用，收取的標準遠遠低于資源本身的價值。絲毫沒有起到保護環境的作用，還浪費了大量的資源。

三、關于我國環保產業發展的對策

針對我國環保產業存在的各種問題，提出以下對策：

（一）科學發揮政府的引導作用

對我國環保行業來說，政府的相關政策是環保產業發展的風向標。與其他產業所不同的是，環保產業是在政府的支持下發展壯大的，是一項政策引導型的產業。環保產業的發展離不開國家政策的支持，政府要加大宏觀調控的力度，降低企業的生產成本，幫助企業擴大規模，提高競爭力。

首先，要完善相關的法律法規，根據實際情況，制定促進環保的對策，使環保企業健康發展。在我國，并沒有形成一套專業的環保體系，對環保的要求沒有很精確，也并不是很嚴格，導致市場上充斥著很多宣稱環保劣質的產品。缺少嚴格的處罰條例，使很多不良商販有投機取巧的心理。

其次，利用稅收政策，加強對環保企業的支持。對達到環保要求的企業可以采取減稅以及免稅政策，使企業將更多的資金用在環保上。在過去，節能企業與高耗能企業在稅收政策上并沒有不同。相比較而言，節能企業因為節能的原因相對付出了更高的成本，所以應該對節能企業采取稅收優惠政策。

最后，可以成立環保專項資金。通過實施各種鼓勵政策支持環保產業，為環保產業的發展投入資金。很多環保企業在發展的時候遇到資金不足的問題，難以維持生產。政府資金的注入極大地補充企業資金的缺口，有利于保證企業的正常生產。

（二）提高環保產業人才素質

科技是第一生產力，科技的競爭表現在人才的競爭上。我國環保產業存在著技術含量不足的問題，企業要想發展必須提高競爭力，環保產業的競爭在于技術的競爭。環保產業技術的競爭離不開人才的競爭。只有培養出高素質的人才才能推動環保產業的發展。企業的發展不能以環境為代價，要加強對環境的保護應該從技術層面著手。企業要加強對人才的投入，培養出高素質的環保人才。政府也要加強對環保人才的培養工作，為環保產業的發展做貢獻。

（三）加強市場的引導作用

我國經濟的本質是社會主義市場經濟，在市場經濟的體制下，要以市場為導向。企業生產的產品應該是為了滿足市場的需要。要在公平競爭的環境下進行技術的研究與開發。以中國目前的情況來看，環保企業可以建立科研團隊，專門進行技術研發工作，當研究出新的技術時，快速投入到市場中進行應用，將其產業化。這樣不僅為研發提供了經費支持，還能推動我國環保技術的進步。

（四）拓展融資渠道

環保產業發展的最大阻礙就是資金問題，因此要建立多元化的融資渠道。除了企業內部的資金積累外，需要從外部融入資金。政府要高度關注環保產業的發展允許環保企業通過發行環保證券，上市等渠道來解決投入資金不足的問題。同時，可以建立環保企業專項基金支持環保企業的發展。支持環保企業自主研發環保產品，在關鍵的領域還可以借助高校以及研究所的力量幫助環保產業突破技術瓶頸。企業應該關注國際環保技術的發展，較強環保差產品的研發，縮短與世界的距離。

（五）規范環保產業市場

我國的環保產業的產業鏈比較混亂，不同產業環節的企業沒有建立緊密的聯系，導致科研與產業脫節，環保技術難以及時使用到環保服務中。通過整合產業鏈加強上下游企業之間的合作，把科技快速轉化為生產力，再轉化為經濟效益。逐步規范環保產業，完善環保產業的結構。這種產業之間的融合可以通過控股和參股的方式來實現，將各個環節聯合起來，優化資源配置的同時也可以帶來規模經濟效益。

結語

環保行業的發展說明人們認識到環保的重要性，環保問題是人們重點關注的問題，環保產業是一個發展潛力巨大的行業。我國環保產業起步晚，缺乏競爭力，沒有形成核心科技和完整的產業鏈，因此在以市場為導向時政府要采取合理的方式加以引導，同時加強技術研發工作，培養高素質的優秀人才，提高競爭力，使環保產業走向科學發展的道路。

參考文獻

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關鍵詞：物流；低碳物流；可持續發展

人類發展到今天，雖然已經站在了時代的高峰，但當我們回望周圍的環境，就會發現我們為了盲目的獲得經濟利益已經使我們棲息的家園滿身傷痕。溫室效應、霧靄、酸雨等現象頻繁的出現，時刻在提醒我們，當前的環境問題已經成為最值得人類關注解決的問題。而低碳物流就是在這個環境問題的大背景下出現的一種較為有效的解決措施。

所謂的低碳物流主要是指在物流活動的過程中，通過一些技術手段實現低能耗、低排放、低排污染為目標，盡可能的減輕物流過程中對環境的破壞，從而實現整個物流活動的低碳環保化。想要實現物流產業的低碳環保，首先必須達成兩方面需求：一是減少物流運輸中碳排放量；二是優化整個物流產業的系統流程。通過實施低碳物流還可以降低企業的運輸成本，是現代物流產業發展的必然趨勢。

一、物流產業低碳環保發展的重要性

隨著當今社會經濟的高速發展，同時人類對于自己所生存的地球環境的污染也越來越大，在這其中非常急迫需要改善的就是汽車所排放的尾氣造成了溫室效應。而物流運輸的過程中車輛尾氣的排放的造成了大量的污染，所以只有積極普遍的發展低碳環保型物流，才能較為有效的減少在物流運輸的過程中污染氣體的排放，所以說低碳物流可以有效的降低物流產業對環境的污染這對人類的發展具有重要的意義。

近些年來隨著自然資源的逐漸減少，運輸能源的價格不斷攀升，這對于物流產業來說增加了很大一部分成本。而如果倡導低碳環保物流的發展可以有效的減少碳排放量，這么做不但減小了對環境的污染而且車輛消耗的能源也必將有所降低。從而可以大大的降低能源的消耗，同時也就降低了運輸的成本，這對于物流產業的發展具有很好的推動。

在物流產業中逐漸形成了低碳環保的經濟發展趨勢和理念，可以對其他相關產業產生積極的影響。目前人們已經逐漸的樹立起正確的環保意識，低碳環保的物流理念可以影響、促進整個運輸相關產業的低碳轉型。

二、物流產業低碳環保發展中出現的問題

在現階段發展低碳環保的物流產業急需較高的技術水平，這就提高的物流企業的成本投入。而我國政府也就此推行了一系列的低碳環保物流發展的政策，然而就當下低碳環保物流發展的水平來看，政府推行的政策無法在更大的范圍內促進物流企業采用低碳環保的方式。

從全社會的角度出發，自從“低碳”概念出生以后，各國普遍展開了嘗試經濟發展方式與低碳環保理念相互融合的方式，然而，民眾對低碳這一概念的了解還處于一個較低的水平。而對于物流產業來說，也勢必推行低碳環保發展的道路。但我國的物流產業產生的時間還比較短，其專業化水平還比較低，低碳環保的物流概念進入我國的時間也是較為短暫的，因此還有更多的物流產業并沒有意識到實行低碳環保理念的必要性。

現階段我國所從事低碳環保物流產業的人才還較為缺乏，培養力度仍需加強。當前雖然我國有很多高校和研究所都陸續開設物流管理或物流工程專業，但其較少開設低碳環保物流方向的課程；其實有所開設其教學水平也不夠高，尤其是課堂學習也實踐脫節，高校對低碳環保物流的相關教學和研究缺乏具體的實踐活動，這些都導致了低碳環保物流產業的相關人才儲備不足。

我國低碳技術的開發與實施與發達國家相比還存在較大的差距。當前科學技術的發展與應用其重點在于如何才能夠實現低碳環保物流的實施。然而到目前為止我國還未能建立起專門來規劃和監督物流產業發展的相關部門。

三、對物流產業低碳環保發展的幾點建議

大力促進物流產業的低碳環保發展，首先最主要的就是政府加大制度建設，出臺相關政策鼓勵低碳環保物流產業的發展。想要減少物流企業的排污主要是指碳排放量，首先必須有政府相關部門制定出碳排放標準，用行政手段確保我國物流產業必須想辦法減少碳排放量。同時政府還應該更多采取一系列促進利用新型環保能源的稅收政策，給使用的物流企業相應的稅收優惠和政府補貼。讓物流產業以低碳環保的形式轉型發展，首先要提升企業與民眾整體的低碳環保意識。政府應在制度和法律層面，出臺相關的低碳環保物流的指導性政策。

推進低碳環保物流產業的實行試點。積極把新技術新理念與本地區的資源特點相結合，低碳試點工程的開展，還可以在全社會范圍內形成很顯著的示范效應。

對低碳環保物流技術的實際應用，加快新型物流產業的結構調整。通過對體制的創新，推動整個物流產業的優化升級，改變物流產業的發展方式；大力倡導發展推行現代物流業，科研部門積極進行低碳環保技術研發創新，要逐漸形成以低碳環保理念為產業特征的物流體系。

對于低碳環保物流產業相關人才的培養，需要高校等科研機構制訂科學合理的培養規劃，發展在職人員的低碳環保教學培訓體系。政府應該對高校中的物流專業給予適當的資金補貼。還要注重加強高校物流教學與國外物流教學機構的聯系與合作，深入學習國外優秀的低碳環保物流產業的發展經驗，逐漸培養出屬于自己的高素質物流人才。

參考文獻：

[1]李東輝.我國低碳物流存在的問題、成因及對策分析[J].商業文化，2010年第7期。

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關鍵詞：環保產業 發展現狀 產學研模式

我國在經歷了依賴高能耗產業來提升經濟高速發展卻造成自然環境遭嚴重污染和破壞的慘痛教訓之后，環保產業的發展不斷升溫。2010年9月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》首次明確提出將“節能環保產業”作為七大戰略性新興產業之一予以明確支持；2011年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確將“節能環保產業”作為大力發展的七大戰略性新興產業之首。在追求“低碳與經濟發展并重”的時代背景下，環保產業蘊藏著巨大的發展空間。

1我國環保產業的發展現狀

隨著我國實行改革開放，經濟實現持續、快速發展，城市化進程和工業化進程也不斷加快，環境污染問題曾一度十分嚴重，于是國家對環保工作的重視程度也空前提高，環保產業伴隨著國家環境保護事業的發展逐步成長起來。經過30多年的不懈努力，環保產業總體規模在不斷壯大，產業領域也不斷拓寬，產業鏈條不斷延伸；在各種有利的技術經濟政策引導下，環保技術水平不斷進步，各種新技術、新工藝、新產品層出不窮，已基本上涵蓋了從環境污染治理到生態環境保護的各個領域。

近年來，環保產業的年均增長率一直保持在較高水平，環保產業成為國民經濟新的增長點。環保產業作為我國環境保護和資源節約的重要產業支撐，在節能減排工作中占有重要的戰略地位。

我國環保產業市場相對于世界環保產業市場的發展而言正處于成長期，隨著經濟全球化、環境全球化的發展，我國的環保產業也正在向深度和廣度推進，其外延和內涵也在不斷拓展，涵蓋了環保設備的生產和經營、資源綜合利用、環保服務、綠色產品生產等多個領域。目前，全國環保產業從業單位約有3萬余家，從業人員近300萬人，產業收入總值近10 000億元。據統計，“十一五”期間我國環保投資約14 000億元，約占GDP的1．5％，比“十五”期間提高了0．2個百分點［1］。環保產業中已擁有一批骨干企業，他們是產業中的中堅力量，在電廠煙氣脫硫、生活垃圾焚燒發電、工業污水治理、除塵設備、環境監測儀器等方面帶動了行業的整體發展和技術水平的提高。

上述情況表明，經過幾十年的不懈努力，我國的環保產業取得了長足的發展和進步，國家對環保的投入力度也不斷加大，但是我國環保產業的總產值占GDP的比例仍較低，僅為1.5％，同發達國家5％的比例相比差距還較大。同時，我國的環保企業雖然數量較多，但大多數規模小、產品技術水平低，以致出現了一面是大量的污染需要治理、巨大的市場有待開發，而另一面則是中國的環保企業尚未成氣候，發展舉步維艱的尷尬局面。

2環保企業自身在發展中存在的問題

2．1環保企業數量眾多，但尚未形成一定規模

根據有關調查，截至2005年，全國環保產業中固定資產小于1 500萬元的小規模經濟單位有7 954家，占環保企事業單位總數的68．4％；1 500萬～

5 000萬元的中型規模經濟單位1 899家，占總數的16．3％；固定資產大于5 000萬元的大規模經濟單位1 770家，僅占總數的15．3％［2］。這種環保企事業單位總體上數量多、規模小、產品技術水平低的狀況，與環保產業高投入、高回報、高技術含量的特點是不相稱的，這種狀況導致的結果只能是大多數的中小型企業掙扎于生存的邊緣，而規模較大的企業如果不注重技術創新，也將很難在整個環保產業中占有顯著的市場份額。環保企業數量眾多而個體弱小，也說明我國環保產業市場資源配置功能還未充分發揮，競爭中還存在著一些非市場因素的干擾［3］。

2．2技術開發能力弱，外部競爭壓力大

雖然有些環保企業建立了自己的研究開發中心，也組建了研發隊伍，但絕大多數的中小型環保企業科研能力還很薄弱，要么產出的產品是技術含量不高，要么主要依賴于進口技術和設備，并沒有自己的原創技術儲備和技術專利。以企業為主體的技術開發創新體系建設雖然早已被提上議事日程，但對于良莠不齊的環保企業而言，研發實力弱的企業考慮到投資效益的問題根本不可能真正進行原始的技術創新。由于環保技術開發投資大、風險大，一般的企業難以承受，也就缺乏引進國際先進技術的動力；加之由于市場監管不到位，一些劣質技術和產品充斥市場，使優質技術和產品的競爭優勢并不明顯，也一定程度上挫傷了企業開發和采用新技術的積極性。從另一方面而言，企業技術力量薄弱的直接后果也必然是先進設備和核心技術主要依賴進口，在加入WTO后，環保市場對外開放的步伐越發加大加快之時，外國企業有大舉進軍我國市場、爭奪國內市場份額之勢，使我國尚未發展完善的環保產業面臨更為嚴峻的挑戰。

2．3環保科研

與生產實際脫節

目前國內大多數環保企業自身的研發和技術創新體系尚未完全建立，大部分的環保科學研究工作還是主要由專業的科研院所和大專院校承擔。由于科研院所、大專院校與企業在對市場信息的分析、研究成果價值的判斷和應用前景的預測等方面存在著差異。而很多先進適用如節能技術的投資風險較高，經濟效益在短期內難有顯著表現。許多中小企業囿于資金和規模的限制，也就缺乏轉化這些技術的積極性，導致這種主體模式所產生出的科研成果在實際的生產應用過程中會面臨一系列問題。一方面是大專院校、科研院所埋頭研究出的成果少人問津而被束之高閣，另一方面則是有明確市場需求的技術產品，環保企業卻無研發和創新能力生產出來。以企業為主體、以需求為導向，產學研相結合的技術創新體系建設嚴重滯后［4］，這也從另一側面反映我國環保企業尚未成為環保技術創新的主體，無力進行技術儲備和革新的客觀現實。各方科技力量自成體系、分散重復，整體運行的效率都不高；宏觀科技管理政策、資源配置方式、評價制度等與現行發展形勢不太適應；優秀人才及創新創業的激勵機制還不完善，要實現環保產業中的產、學、研結合還任重而道遠。

3環保產業產學研合作模式的建立

“建設生態文明”的戰略思想的定位，對發展環保產業提出了明確要求，國家對環境污染控制的指標和要求也為環保產業的發展提供了廣闊空間。在可持續發展的要求下，“十一五”期間我國環保資金投入約為14 000億元，比“十五”期間增長了64％。“十一五”期間，我國環保產業保持了年均15％～17％的增長速度［5］，2010年環保產業的年收入總值達

8 800億～10 000億元，其中資源綜合利用產值

6 600億元，環保裝備產值1 200億元，環境服務產值1 000億元［6］。目前國家對環保的投入力度超過了歷史上的任何時期，各項經濟政策也為環保產業加快發展創造了有利條件，環保產業和環保企業的發展面臨著前所未有的巨大市場機遇。在主要依賴高新技術推動行業發展的環保產業中，產品的科技含量對整個產業的促進和提升作用顯得尤為重要。研發具有自主知識產權的環保技術和高科技產品成為角逐環保市場的重要砝碼，而在此進程中更要加強對產業亟需解決和突破的關鍵和共性技術領域開展與生產實際相結合的產學研聯合攻關，逐步引導環保產業對引進技術進行消化吸收、對自有技術進行改進創新，不斷產出具有自主核心知識產權的環保技術和產品，通過搭建產學研結合的平臺，加快先進技術的示范推廣，逐步淘汰落后的、低產值、低產能的技術和產品。

3．1鼓勵和引導環保企業與大專院校、科研機構等產學研合作

環保產業的出路在于企業規模化、專業化、高科技化和市場規范化。環保產業高科技含量的特點決定了環保企業更需要加強與擁有高科技基礎研究成果的科研院所和高等院校的密切合作，也即產學研合作。但結合環保產業發展的特點和環保企業生存的空間而言，在這種合作模式中更需要強調的是企業應成為該模式的核心，成為合作中技術創新的主體，摒棄以前的由科研院所或高校單獨搞研發，企業直接應用成果的模式，徹底改變單純依賴買入技術生存的局面，真正實現企業的技術創新和自我研發能力的提高。共建的研發中心既可設在科研機構或大專院校內，也可以設在企業，但更提倡在企業建立聯合研發中心，以帶動和提升企業自身的科技創新能力和水平；共建的研發中心應明確以市場需求為導向，以聯營、投資、參股等多種形式的合作機制并采取公司化的運作方式，方能適應市場的選擇與發展。

3．2以市場為導向，培育具有國際競爭力的環保企業

據初步估算，“十一五”期間，我國城市污水處理、垃圾處理、燃煤脫硫脫硝等共投資了約6 000億元，而這些設施的運行費用也需要6 000多億元；“十二五”期間環保投資需求將超過3萬億元［7］。嚴峻的環保形勢同時也意味著環保產業的巨大市場需求，而作為實施環保產業的最終策動力和執行主體的環保企業要想在巨大的市場空間中取得一定的市場份額、站穩自己的位置，則必須提高自身的素質，增強自身的經濟和技術實力。充分利用產業結構調整的有利時機，以市場為導向，對大型及中小型環保企業進行分類指導，準確定位。對于大型環保企業而言，通過上市、兼并、聯合以及重組等形式整合資源，培育若干擁有自主知識產權、科技創新能力強的優勢企業，組建環保企業集團，使之具備國際競爭能力；對于中小型的環保企業，引導其向專業化方向發展，為大企業提供專業化配套服務，選擇好自己的產業發展方向，采用先進的技術和產品，走特色化的發展道路。

3．3發揮名牌產品的優勢，構筑產學研合作平臺

實施品牌戰略，培養企業爭創名牌的意識，借助產學研合作的平臺，注重對引進技術和產品的消化吸收和創新。加快以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的創新體制建設，促進科技成果的產品化、產業化。產學研合作模式中，高校或科研院所與環保企業都應走出自身固有的活動區域，注重更為緊密交流和實質性的項目開發合作，環保企業應成為技術創新投資、研發和科技成果應用的主體，實際運作過程中各方都應注重保護知識產權，尊重他人智力成果，并注重加強國內外先進技術、產品和方法的交流，以獲得更多的技術與市場。同時企業也需要加強品牌戰略意識的培養，注重提高產品質量、提高企業人員素質；加強對產品和技術的宣傳，創造名牌效應；加強企業文化建設，提升企業軟實力，增強企業知名度、社會影響力和無形價值。

3．4進一步發揮行業協會的作用，搭建經濟協作平臺，協調行業發展步調

行業協會是政企聯系的紐帶，應構筑平臺，讓行業協會成為行業創新的牽頭者。環保產業主管部門應與環保產業及相關行業協會組織合作，組成產學研聯合的力量，統籌國家相關政策和規劃、市場需求和企業發展要求，分領域、分行業研究制定發展規劃和實施方案，充分發揮行業協會的橋梁與紐帶作用。由行業協會組織，依托科研院所、大專院校或龍頭企業的基礎力量，以市場化的方式組建行業技術開發中心，共同研究制定行業發展規劃，并力促科研成果順利對接、轉化；同時，行業協會也是行業發展的協調者，應組織會員企業共同研究、商討發展大計，協調企業間的專業化分工與協作，使得行業內企業相得益彰、優勢互補、相互促進。

參考文獻：

［1］ 李黎，李華友．我國“十二五”環保產業的展望與發展研究［J］．中國環保產業，2011（4）：38－41．

［2］ 國家環境保護總局．環境服務業發展報告［DB/OL］． 北京，2006．7.

［3］ 王世汶．中國環境產業“黃金十年”的挑戰與機遇［J］．環境保護，2011（8）：14－16．

［4］ 喬壽鎖．論當前我國環保產業發展中的主要問題與對策［J］．中國環保產業，2008（3）：22－24．

［5］ 趙剛．我國節能環保產業的發展現狀及政策建議［J］．中國科技財富，2011（7）：14－17．

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[關鍵詞]節能環保；技術創新；政策

[作者簡介]張 維（1982―），女，東華理工大學講師，管理學博士，研究方向為企業投資；周 明（1976―），男，東華理工大學教授，經濟學博士，研究方向為企業創新。（江西南昌 330013）

考慮到全社會的資源狀況和近年生態環境惡化對生命和生活的影響，2016年底，在國家發改委的《“十三五”節能環保產業發展規劃》中明確指出，要大力推進節能環保產業發展。江西省工信委在2016年底曾提出《江西省加快節能環保產業發展行動計劃2016-2020年》，明確以提升節能環保技術裝備制造及資源綜合利用水平為目標，實現節能環保產業跨越式發展。跨越發展的前提是對現狀充分把握，而環保技術是環保產業得以發展的重要推動力（薛婕，馬忠玉，等. 2016），可以通過技術創新對環保產業產生影響（蔣洪強，張靜.2012）。因此文章將立足于江西省節能環保產業發展現狀，對環保產業技術創新展開分析。

一、江西省節能環保產業發展現狀分析

近年來，江西省一直在積極推進節能環保產業發展。2014年，中鹽江西蘭太化工有限公司、江西省萬年青水泥股份有限公司、黑貓炭黑股份有限公司和中鹽新干鹽化有限公司等多家公司的能源管理中心建設項目已經完成驗收工作；2015年，由江西省工信委推薦的14家工業固定資產投資項目節能評估咨詢機構得以向社會推薦公示；建筑陶瓷、燒結制品、直拉單晶硅、稀土冶煉分離，再生銅冶煉等單位產品能耗消耗限額的江西省強制性地方標準也不斷出臺、公示并開始實施，2016年底，江西省首家省級清潔化園區在上饒市得以認定。

數據顯示，江西省節能環保產業的積極推進已經取得了一定成果。如果以單位地區生產總值能耗來反映節能環保效率，江西省的節能環保效率是逐年提高的。根據江西省和全國統計年鑒，以2011年至2015年數據為例，其單位地區生產總值能耗從0.59降至0.5，效率提高約15%。與同期全國單位國內生產總值能耗相比，從絕對數額來看，江西省各期的單位地區生產總值能耗都優于全國平均水平。具體情況見圖1所示。

雖然和全國水平相比，江西省的節能環保效果不錯。但是全國平均水平計算涉及的省份較多，比較過程中缺乏針對性，難以發現問題，不利于江西省節能環保產業的持續推進。比較對象的選擇應該考慮到地理位置和經濟發展情況，二者都應該盡量與江西省接近。地理位置的接近可使比較對象面臨相近的自然資源稟賦狀況，考慮到不同省份的產業發展梯度和不同產業能源消耗特點，經濟發展水平的接近可使比較對象面臨相似的產業發展階段。從地理位置上來看，江西省、安徽省、福建省、浙江省、江蘇省和上海市由于在地理位置上較為接近，常被稱為“華東五省一市”。但是考慮到經濟發展水平，由于上海市的經濟發展在全國范圍內遙遙領先，服務業已經是其地區發展的重要產業，因此，在分析比較時將剔除上海市，以地理位置和經濟發展水平較為接近的華東五省進行比較。根據各省統計年鑒，具體數據如圖2所示。

如圖2所示，從2011年至2015年，華東五省的單位地區生產總值能耗排名基本比較穩定，變動趨勢也較為一致。2011年到2012年，節能環保效率降低，而2013年和2014年效率緩慢提升，2015年又小幅回落。總體來看，江蘇的節能環保效率最高，安徽的節能環保效率最低，江西排名穩定在第四名。和狀況最好的江蘇相比，江西省在節能環保效率上的差距卻在逐漸拉大。2011年至2013年，江西省與江蘇省相比，效率低7%左右，到2014年節能環保效率差異12%，到2015年差距加大到17%。這說明江西省節能環保效率提升的速度和周邊省份相比在逐年降低，需要找出差距，不斷推進。另一方面也說明江西省節能環保的推進尚存在巨大提升空間。

二、江西省節能環保產業技術創新的經濟分析

按照經濟學的劃分，參與經濟事務的主體主要有政府、居民和企業。各主體對節能環保技術創新都會產生影響。所以，下面的分析主要從政府、居民和企業三方面來展開。

（一）政府

政府是節能環保的倡導者和主要推動者，節能有利于地方能耗壓力的降低和經濟的平穩運行，環保有利于健康和諧社會建立。所以政府會通過調整或者制定規制以實現各項節能環保目標。作為省級政府，江西省在制定節能環保目標時不僅要考慮本省實際情況，還必須考慮中央下達的節能環保任務。發改委曾向各省下達“十二五”和“十三五”節能減排任務，并簽訂相應的節能減排協議。省政府在設定目標時一般會以中央任務為底線，結合實際設定更高的任務。作為省級政府，除了節能減排任務外，還需要完成經濟、就業等相關任務。從2015年江西省統計年鑒數據來看，江西省第一產業和第二產業在國民經濟中所占比重及吸納就業人口比重均超過60%，而第三產業在國民經濟中所占比重及吸納就業人口均不足40%。而且第一產業中以農業和牧業為主要存在形式，第二產業以重工業為主要存在形式。結合江西省作為傳統農業省份的身份和粗放型生產方式為主體的背景，目前常見實現節能減排任務的方式有兩種，一是維持生產，通過節能環保技術使用或創新實現減排；二是停止生產，直接阻斷排放來源。對任何經濟體來說，可供使用的資源都是稀缺而有限的。如果保持當前資源投入水平不變，實現節能生產，即資源能實現高效利用，必然會帶來產出的增加；如果保持當前產出水平，實現節能生產，資源的高效利用必然會帶來資源的節約，即投入減少。由于停止生產必然帶來經濟增長和就I等壓力，所以政府更愿意通過節能環保技術的推廣創新完成任務。因此，在節能環保技術創新方面政府是支持者。各類環保規制對節能環保產業技術創新有促進作用，而政府在經濟、就業等方面的其他績效考核壓力可能導致對環保規制的放松。

（二）企業

企業是技術創新主要實現主體。技術實現創新的過程是按照“技術研發――技術創新――技術推廣”螺旋式推進的。最初，因為實際需要企業投入研發，當研發成果實現技術創新后技術會被推廣使用，待社會整體技術水平提高后又進入新一輪研發、創新、推廣過程，循環往復，推動社會技術水平不斷提升。

針對節能環保產業的技術創新，可能從以下幾種情況展開分析。

1.本地市場沒有技術。

某種技術在當地尚未被研發出來，有以下兩種可能：

一是該項技術難度過大，超過了一般企業的研發能力和經濟承受能力。市場上不存在該種技術，則只能依靠企業自身研發。這不僅僅需要企業具備一定水平的研發能力，考慮到研發過程的投入和各種不確定性，還需要企業保持持續盈利能力。

二是該項節能技術在過去不存在研發并投入使用的市場價值。環保生產本身存在較強的外部性。一般來說，為了實現環保生產，企業或者需要選擇更先進的生產設備，以減少廢氣污染物排放；或者需要選擇更先進的廢氣污染物處理設備，使最終排放物合乎政府規制；或者采用更先進的生產技術，以實現生產過程中廢棄污染物的產生。這三種情況所體現的技術創新都會導致成本增加，卻不一定帶來產出和收益的相應增加。企業承擔成本后產生的收益存在社會收益，更加美好的生態環境由全社會享有，企業無法確定自身采取環保生產后的受益者，也無從向他們收費。因為費用無法通過收入完全彌補，企業必然缺乏環保生產和技術研發使用的原動力。相比節能技術的研發投入和研發過程的不確定性，企業寧愿放棄對技術研發。如果所有企業都采取這種決策，相應的技術則無法出現在市場上。當資源條件變化或者政府嚴格環保規制時，企業需要重新考慮其經營成本和收益。原來無需使用的技術，則需要重新考慮其經濟價值。由于市場上的企業都沒有該種技術，因環保新規給予其存在價值。任何企業率先掌握，則可能在市場上掌握主動權。為了獲得與技術相關的超額利潤，市場中的企業可能從外部購買或者研發創新。

2.部分企業擁有技術。由于技術已經被研發出來，當技術劣勢企業自身需要使用的時候，可以考慮直接購買或者自己研發。具體決策取決于該企業研發能力、研發成本、外部市場技術價格和技術使用條件。如果企業無法獲取技術交易信息，則無從購買，只能自己研發；如果技術劣勢企業不具備相應技術研發能力，則只能向外購買技術；如果具備研發能力，但認為研發成本過高，也可能向外購買技術；如果具備研發能力，但是認為市場技術價格過高或者技術使用條件過于苛刻，則可能自行研發。如果購買并使用技術，則實現技術推廣；若自行研發卻在該技術領域不存在優勢，則很難實現技術創新。對于技術優勢企業，技術的存在和擁有表明企業在該領域的先進性。企業可能依托技術獲得超額利潤或者滿足政府規制要求。超額利潤或者政府規制可能吸引其他企業購買或者研發該項技術。為了保障自身技術的先進性和相應的壟斷利潤，企業可能對技術進一步研發，對其進行升級，促使技術創新。

3.所有企業擁有技術。如果市場上的企業都擁有節能技術，說明該項技術已經得到普遍推廣運用，很難帶來超額利潤。少數企業為了持續保持技術的先進性并實現超額利潤，可能不斷進行研發，則利于推動技術創新。如果外部條件不發生變化，大多數企業則維持現狀生產。

從上述分析可以看出，只有企業不斷研發才能促使技術創新。技術創新帶來的超額利潤是企業主動研發的動力。資源條件變化和政府規制加強可能促使企業技術創新，企業的研發能力和技術市場條件會決定技術的推廣和開發成本回收。

（三）居民

居民是節能技術產品的最終使用者。居民對于節能產品的需求，直接決定企業的利潤，進而決定企業對節能技術的創新動力。

根據節能技術在生產中存在的不同階段，可以將節能產品分成兩種：一種節能技術僅運用于生產過程，最終產品本身卻不附帶節能環保的功效；另一種是將節能環保技術運用于最終產品，生產的最終產品自身具有節能環保的作用，如節能燈泡，節能汽車等。近年來，江西省多家部門和單位曾組織多次節能環保主題活動，在各機關、居民社區、學校、企業及農村開展節能環保宣傳。目前，廣大居民逐漸接受節能環保的理念并開始使用節能產品，改變生活方式。企業因使用節能技術而投入的成本則依賴產品N售而得以回收。使用雖然能夠實現節能減排，但是成本卻需要由居民承擔。居民的經濟承受能力和替代商品的性價比則成為決定技術使用及推廣的重要因素。

三、政策建議

結合之前的分析，為了促進江西省節能環保產業技術創新，可以從以下幾個方面進行推動。

（一）加強環保規制 完善地方政府績效考核體制

環保規制直接影響各級政府對節能環保產業的關注和促進力度。為了激發各級政府活力，對江西省來說，應該從省級政府開始結合本省環保狀況制定嚴格的環保規制，確保規制的長效性、發展性和可行性。讓各級政府和相關企業形成良好的環保規制預期，以便于安排自身的各項工作和技術研發規劃。除了環保規制加強，上級政府對下級政府進行考核時候應該加強環保考核，提升節能環保在考核指標中所占比重，將節能環保技術創新和節能技術運用效果作為指標納入考核體系，實現節能環保技術創新與政府績效考核的協調統一。

（二）搭建技術信息交流平臺 促進環保技術運用推廣

技術交易條件和技術信息狀況對企業的研發決策產生直接影響。如果企業對同行技術發展狀況不了解，從社會整體來看，很容易造成重復研發和資源浪費。因此，應該由政府或者行業協會牽頭搭建權威的技術信息交流平臺，以促進環保技術的運用和推廣，讓企業在對技術市場充分掌握的基礎上做出合理的研發決策。最終促使技術在全社會的推廣運用和技術產品的成本降低。

（三）創造良好科研環境 吸引高水平人才

科研人才是決定地方科研水平的關鍵。雖然江西省地處華東地區，但是由于自身產業結構限制，經濟發展水平不高，收入水平相對華東其他省份較低，從薪酬支付來說，在吸引優秀人才方面不具備比較優勢。省級政府應該實施并大力宣傳“科技強省”戰略，對影響科研人才安心從事科研工作的各項因素展開調查，充分了解科研人員需求，完善當前的科研管理條例，努力創造自由積極和諧的科研氛圍，以良好的科研環境留住本省人才，吸引外來高水平科研人才。

（四）創新宣傳方式 降低居民體驗成本

節能環保的理念要不斷宣傳，要實現宣傳工作進入社區、走向市民、走進學校的常態化。目前常見的宣傳方式以發放宣傳冊、發放垃圾袋和廢舊垃圾回收為主。應該創新節能環保宣傳方式，結合當前科技發展，以污染實景體驗替代圖片文字展示，聯手企業以節能產品免費試用或者兌換替代廣告宣傳，降低居民對節能環保產品的體驗成本，增加居民對產品的需求，以此實現環保技術的成本回收，有助于環保技術不斷創新。

[參考文獻]

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關鍵詞：環保產業集群；發展障礙；戰略路徑

一、引言

在經濟由投資驅動轉向效率驅動期間，環保產業引起政府和社會的高度重視而進入快速發展通道，地區環保產業集群發展問題成為業界關注的焦點。學者們針對集群企業的合作與競爭、集聚績效，以及集群選址與扶持政策問題開展研究，取得了豐碩成果。芬蘭奧盧大學Kari Poikela，Eva Pongracz（2006）分析奧盧地區環保產業子行業――廢物開發與利用集群的現狀，認為集群化發展能夠促進區域內企業合作與競爭，提升企業創新能力。汪秋明（2011）通過集聚企業內部能力、集聚網絡特征、產業環境等變量，解釋環保產業集聚績效，認為企業生產制造能力和配套服務能力對環保產業集聚績效的影響遠大于吸收創新能力的影響。張寧（2014）從“集群化”視角，研究環保行業投資選址影響因素，認為集群化發展能幫助企業實現較好的經濟效益和社會效益。此外，還有學者從政府角度對具體環保產業集群發展提出政策建議。黃靜晗（2005）分析福建龍巖環保產業發展狀況，提出政府應加大扶持力度，建立環保產業園區建議。王璽（2008）研究江蘇宜興環保產業集群技術模式與集群模式，提出加快建設信息技術交流等平臺，完善創新投入體系等建議。

綜上，國內外學者關于環保產業集群的研究，大多側重于集群發展分析，集群比較研究成果較為少見。本文分析環保產業集群發展維度，開展鹽城與宜興環保產業集群的比較分析，剖析鹽城環保產業集群發展障礙，提出政策建議。

二、環保產業集群及其發展維度

（一）關于環保產業集群

根據邁克爾?波特（1998）的集群理論，環保產業集群是以防治環境污染，改善生態環境，保護自然資源為目的，進行技術產品開發、生產、流通、信息服務等經濟活動的眾多企業、科研院所、中介組織及其他相關機構，在鄰近地域通過縱橫交錯的網絡關系進行分工和協作，所形成的空間集聚體。

（二）關于集群發展維度

環保產業集群的形成，經歷了由點到面過程。集群形成初期，生產關鍵產品，對其他企業具有引領作用的核心企業，作為集群內的關鍵節點，將自身條件與外界環境進行動態匹配，與集群企業和組織的密切合作，發揮其優勢技術和市場能力的規模效應，進而吸引其他處于價值鏈上相近位置企業（跟隨者），以及價值鏈上下游的企業（購買方與供應商），推動產業集群在橫向和縱向上的拓展。在集群成長期，互補產品、類似產品生產企業或提供環保服務的企業，也被吸引到集群中來，由此形成一種分工和協作網絡。同時，隨著集群硬環境（如基礎設施、輔助機構等）、軟環境（如政策引導機制，文化氛圍等）的建設和完善，集群發展生態環境逐步形成。由此，環保產業集群發展涉及橫向、縱向、網狀、生態環境四個維度（見圖1）。

三、鹽城環保產業集群與宜興環保產業集群發展現狀的比較分析

（一）鹽城環保產業集群與宜興環保產業集群現狀

鹽城與宜興環保產業集群均是環保部批準的國家級環保產業集群，但是其集群規劃、發展模式以及集群成熟度不完全相同（見表1）。

（二）鹽城環保產業集群與宜興環保產業集群相同之處

鹽城與宜興環保產業集群作為江蘇省環保產業兩大主要聚集地，都匯聚了環保產業優秀的人才、技術和資本，在各自核心領域形成強大的競爭力。兩個集群具有四個共同之處。一是兩者在形成初期均得到地方政府的有力推動；二是兩者的主要產品均屬環保裝備制造領域，環保服務類產品占比較小；三是兩者的核心產品技術均達到國內領先，甚至國際領先水平；四是兩者均十分注重人才引進和自主創新，特別注重與高校、科研單位聯合，已經形成產學研合作路徑。

（三）鹽城環保產業集群與宜興環保產業集群不同之處

1. 集聚主導力度不同。由于環保產業具有半公益性質，各地環保產業集群的往往先由政府主導，推動集群的形成，再隨著集群的發展逐步演變為市場主導（見圖2）。相比而言，鹽城環保產業集群主要表現為政府主導，市場主導力度較弱，而宜興環保產業集群已由政府推動演變成市場和政府雙重主導。

2. 集聚程度和產品配套率不同。鹽城環保產業集群地處亭湖區，集聚了86家環保領軍企業和412家上下游配套企業，產品配套率不足70%，環保產業總收入達442億元。宜興環保產業集群聚集了1500多家環保設備生產企業、3000多家配套企業，其中高滕鎮水處理設備的零部件配套高達98%。目前年產值超過500億元，水處理設備占到了全國市場份額的40%以上。

3. 產品技術創新支撐體系完善程度不同。環保產品種類較多，各門類之間關聯性不強，難以規模化量產。在市政服務領域，可以產生一定的規模化產品；而在工業服務領域，產品需定制設計、生產和施工，產品難以標準化，并且需要不斷提高技術水平增強產品競爭力。由此，環保企業之間以及與高校、科研單位聯合研發成為企業技術協作的主要路徑。目前，鹽城環保產業集群已與國內近50多家國內高校、科研機構共建技術研發中心，初步形成了以國家級、省級、市級等梯級研發中心，并在政府支持下建成環保產品檢測平臺，銷售服務平臺，創業投資服務平臺，產業孵化基地等四大支撐服務平臺。

宜興環保產業集群目前已形成獨具特色的產品技術創新支撐體系，除與全國300多家大專院校、科研院所建立了合作關系外，還與國外公司成立了相關研發中心，例如江華集團與以色列耶達研發有限公司聯合成立研發中心，同時集群內成立了中德、中芬等8個清潔技術對接中心，技術服務體系更加完善。

4. 軟環境建設仍處于不同發展階段。如同馬斯洛關于人的“需求層次理論”，集群的發展同樣存在“環境層次理論”（見圖3）。當基礎設施，輔助機構等硬環境不斷完善后，將引發政策、政務等軟環境，以及集群整體生態環境的需求。在生態環境發展方面，宜興環保產業集群與鹽城環保產業集群在硬環境方面發展都較為完善，而前者在軟環境方面發展較為領先。

四、環保產業集群發展政策建議

（一）增強市場主導，發揮政府和市場的雙重作用

針對環保產業的特殊性，政府主導對環保產業集群初期發展能夠發揮巨大的推動力，由于政府給予的財政補貼和稅收優惠等對于中小型環保企業創辦成立，廠址遷移具有明顯幫助，然而，在環保產業集群發展期，在保留半公益性的環保企業扶持政策的前提下，盡量讓市場進行資源配置，提高發展效率，充分發揮市場和政府的雙重作用。

（二）培育核心企業，增強聚集和產品配套

環保產業集群中，核心企業的數量和能力直接影響集群發展模式、集群競爭與合作機制、信息共享機制，進而影響著產業集群發展的規模和質量。由此集群必須與區外主體、全球網絡互動，克服發展鎖定。建議鼓勵核心企業將自身區域特點和優勢，與群內產業發展相結合，進行區外互動，獲取外部資源，嵌入全球價值鏈的“戰略性環節”，進行創造、捕捉附加價值，改變集群的組織方式和嵌入價值鏈的位置，不斷提高生產效率和集群產品的質量，進行產品的轉型升級。

（三）構建服務平臺，完善技術創新支撐體系

創新是環保產業集群發展的前提。建議由政府部門引導構建行業技術支持和信息共享平臺，有效地推動行業的技術和知識創新，如成立產業技術創新戰略聯盟，促進環保領域的戰略性、創新性產業發展，促進產學研合作和科技成果轉化。

（四）優化軟環境，推動集群文化建設

一方面開展數據采集、統計、分析、政策的評估工作，調查相關政策實施效果和調整建議，引導集群管理、服務工作；及時了解企業管理人員的困惑和需求，為其提供便捷、可靠、全面的信息通道，提升管理效率；另一方面，提供地方已經建立的各類機構信息，如企業管理與融資機構、市場開發機構、財稅申報機構、知識產權服務機構、資源保護與利用機構、行業公共技術服務機構、工程技術文獻機構、大型儀器設備共享服務機構，整合地方組織和中介機構的力量，提升管理效率，增強集群企業與地方組織的聯系，較早地在地方“植根”，實現“產業孵化”。

參考文獻：

[1]Poikela K.Busi-ness potential from waste in the oulu environmental cluster[M].Oulu University Press，2006.

[2]汪秋明，等.環保產業集聚績效影響因素的實證研究[J].中國工業經濟，2011（08）.

[3]張寧.環保產業集群的規劃問題研究[J].知識經濟，2014（03）.

[4]黃靜晗，譚文華.福建省環保產業集群培育和發展研究[J].福建農林大學學報（哲學社會科學版），2005（04）.

[5]王璽，等.宜興市環保產業的技術模式與集群模式分析[J].中國環保產業，2008 （07）.

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[關鍵詞]Malmquist指數；節能環保；全要素生產率

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.076

后金融危機時代下發展戰略性新興產業已經成為各國搶占經濟與科技制高點的必然選擇，為保持我國經濟穩定增長，擺脫傳統低端價值鏈分工模式以步入創新驅動軌道，國務院于2010年《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確立了將節能環保產業作為戰略性新興產業的七大產業之一，對節能環保的扶持也上升為國家戰略。宏觀層面上節能環保產業生產效率的高低實質是由微觀單個企業的生產效率組合而成，節能環保產業的上市公司因管理水平高、經濟效益好、產品競爭力強、發展潛力大，生產效率的高低能有效代表整個行業的發展水平。因此，為提高節能環保產業生產效率，在經濟新常態下保持其快速發展，本文以上市公司為研究對象，具體分析其全要素生產率，以期對節能環保產業如何提高效率提出建議和對策。

1 模型、指標與數據

1.1 Malmquist生產率指數及其分解

本文采用Malmquist生產率指數的研究方法，它最初是由瑞典經濟學家Sten Malmquist用于分析跨期消費函數變化而提出的，Caves將該指數引入生產率變化的測算，Fare等在距離函數上對指數進一步分解。

1.2 指標選取

我國現有節能環保上市公司59家，在選取2009年12月31日之前于滬深A股市場上市的節能環保公司，以及剔除凈利潤為負的公司，最終得到24家上市公司樣本。在投入指標中，選取主營業務成本、固定資產凈值、員工人數。在產出指標中，選取主營業務收入、凈利潤。

2 實證結果及分析

利用DEAP2.1軟件對投入產出的數據進行測算，得到節能環保產業上市公司生產率指數以及分解出技術效率變化、技術進步變動、純效率變動和規模效率變動，對其TFP及組成部分做如下分析。

由表1可知，整體上，2009―2014年24家節能環保產業上市公司全要素生產率平均增長率為-1.9%，技術效率的平均增長率為0.2%，技術進步的平均增長率為-2.1%，由此可見，技術進步的緩慢增速是節能環保產業上市公司全要素生產率下降的主要原因，我國節能環保產業處于起步階段，企業規模較小，無力承擔較大的科研資金投入，導致企業的創新能力不足。進一步分析將技術效率分解為純技術效率變動與規模效率變動，2009―2014年規模效率變動均值為1.005，年均貢獻0.5%的增長率，規模效率的上升說明我國節能環保企業規模是有效的，正在接近最佳規模，時下國家大力發展循環經濟，推進節能減排，建設資源節約型、環境友好型社會，使得節能環保產業的需求得到較快發展，企業規模也在逐步擴大。純技術效率變動呈負增長趨勢，進而使技術效率增長較小，2009―2014年純技術效率變動均值為0.997，平均增長率為-0.3%，體現出節能環保企業管理水平和生產力水平較低。總體來說，節能環保各企業需加強管理能力和管理決策，加大研發投入以提高技術創新水平，而不能長期以產業整體規模擴張來提高產業質量。

縱向考察來看，節能環保產業上市公司TFP整體呈現不穩定的波動態（見下圖）。在2009―2010年、2010―2011年兩個時間跨度TFP 都處于增幅階段。而在2011―2012年降幅度達到最大，負增長6.7%。這可能是2010年節能環保剛被確立為七大戰略性新興產業之首，為加速形成經濟社會的支柱產業，節能環保產業進行重新布局和整頓，使得該年度企業的生產效率達到最低值。在2012―2013年TFP開始保持穩定的小幅度增長之后，2013―2014年又有小幅度下降，這說明要提高節能環保產業生產效率是一個長期漫長的過程，并不能一蹴而就，需在今后繼續加大政策支持以及企業整頓力度。

節能環保產業上市公司全要素生產率變化及其分解

再從各上市公司具體分析（見表2），全要素生產率平均增長為正的公司有7家，分別是創元科技（0.4%）、煙臺冰輪（3%）、漢鐘精機（0.5%）、洪城水業（2.8%）、華光股份（2%）、科達潔能（1.6%）、泰豪科技（0.5%）。全要素生產率保持不變的有1家，為紅寶麗。全要素生產率負向增長的公司有16家，分別是南玻A（-2%）、大冷股份（-1%）、中原環保（-2.6%）、北新建材（-0.3%）、桑德環境（-3.6）、凱迪電力（-9.2%）、盾安環境（-1.9%）、魯陽股份（-1.8%）、海陸重工（-2.6%）、首創股份（-1.8%）、中電遠達（-13.5%）、瀚藍環境（-2.3%）、龍凈環保（-3%）、雙良節能（-2.9%）、菲達環保（-0.1%）、創業環保（-4.8%），除了大冷股份全要素生產率下降是由技術效率下降引起的，其他公司都是由技術進步負增長所貢獻。

3 結論與建議

以上利用DEA的Malmquist指數對2009―2014年我國節能環保上市公司全要素生產率進行了測算，研究結果表明節能環保產業上市公司全要素生產率（TFP）呈負增長趨勢，這主要是由技術進步（TC）下降引起的。將技術進步（TC）分解為純技術效率變動（PTEC）與規模效率變動（SEC），只有規模效率變動（SEC）略有上升。此外，全要素生產率較不穩定，呈現出波動性增長特征。企業從微觀角度代表著產業的發展現狀，基于以上結論可知作為未來對我國經濟社會全局具有重大引領和帶動作用的戰略性節能環保產業，當前還處于較低生產率水平，普遍存在技術進步緩慢，沒有發揮出應有的功能作用。

為提高節能環保產業競爭力，本文針對性提出產業發展的對策建議。第一，我國節能環保產業規模偏小、產業基礎薄弱，無法直接面對市場的挑戰，政府以相應政策扶持產業成長，突破體制機制障礙，優化產業環境，增強社會投資節能環保產業積極性，形成政府、企業、社會多元化投資相結合的格局。同時，企業結合自身實力和特點，多層次運用資本市場，以產融結合助推產業做大做強。第二，自主創新能力提高是產業可持續發展的關鍵，企業應高度重視創新，進行創新驅動，加強產學研合作廣度與深度。節能環保是戰略性新興產業重要組成部分，以重要技術突破為先導，培育的模式不同于傳統產業，通過企業、高校以及科研院所聯合創新，實現產業鏈與創新鏈無縫對接，延伸產業鏈條、提升產業層次。第三，面對全要素生產率較低，節能環保產業需不斷探索成長的新模式，從單一產業鏈向全產業鏈發展。節能環保企業優化管理水平和能力，在保留傳統有效管理經驗的同時，進行管理創新，提高組織整體運營效率，以組織管理的進步彌補技術不足的短板。

參考文獻：

[1]蔡躍洲，郭梅軍.我國上市商業銀行全要素生產率的實證分析[J].經濟研究，2009（9）： 52-65.

[2] 陳凱，史紅亮.中國鋼鐵行業全要素生產效率實證分析[J].經濟問題，2011（1）： 94-100.

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【關鍵詞】廣東；綠色貿易；綠色貿易壁壘；環保產品

綠色貿易是指適應經濟社會可持續發展的要求，將節約經濟、減少污染、保護生態環境、有益于消費者和公眾身心健康等理念貫穿于貿易活動的全過程和各方面，以實現貿易與環境的協調發展。隨著世界環保意識的增強，各國已普遍意識到實行綠色貿易的重要性與必要性，采取了一系列的措施以促進綠色貿易的蓬勃發展。綠色貿易成為未來國際貿易的發展潮流[1]。

一、綠色貿易浪潮的發展現狀

（一）環保意識增強，綠色貿易蔚然興起

近些年來，在經濟全球化的背景下，世界貿易迅速增長。與此同時，一些環境問題的頻繁出現，如：氣候變暖、河流湖泊污染、森林退化、臭氧層破壞等，也逐漸引起了人們對自然環境保護和生態資源維護的關注。消費者的環保意識、綠色消費意識隨之提高，對環境友好型的綠色產品需求日益增長。發達國家消費者綠色價值觀的形成，對綠色產品的需求偏好，也促進了綠色貿易的興起和發展[2]。

（二）綠色貿易市場前景廣闊

現在，“綠色是金”已經成為一種國際潮流。隨著綠色革命的興起，人們環保意識的增強以及全球經濟的發展，綠色消費將成為今后消費方向的主流。有調查表明，89%的美國公民對其購買產品的環境影響十分關心，大約有78%的人愿為購買綠色產品多支付5%的費用；在荷蘭，大約70%的人在購物時會選擇有綠色標志的產品[3]。綠色需求正逐漸成為世界范圍內普遍存在并不斷增長的需求熱點，它必然推動綠色市場的不斷成長。

當前，國際市場上形形的綠色產品層出不窮，從“綠色食品”到“綠色用品”，從“生態玩具”到“生態時裝”，從“綠色汽車”到“生態住宅”等無所不有。綠色產品的發展十分迅速。1985年全球開發的綠色產品僅占新產品總數的0.5%，到1990年上半年已上升到9.2%，增長了18倍[4]。據統計，1992年全球環保貿易額僅為12560億美元，2004年則上升為4000億美元。目前，全球每年約有5000億美元以上的環保貿易額。可見，環保產品發展前景十分廣闊。

（三）伴隨綠色貿易，綠色貿易壁壘盛行

在國際貿易領域，提高環境標準，加強環境管理，是國際貿易發展中的一個新動向，反映了各國對環境的普遍重視，有著合理性。然而，環境規制的制定與實施日益成為限制自由貿易的一種新型的貿易壁壘，人們形象地將其稱為“綠色貿易壁壘”或“環境貿易壁壘”。綠色貿易壁壘是指在國際貿易活動中，一國或某地區以保護人類和動植物健康和生態環境為由，而直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施。成為貿易壁壘的環境保護制度與正常的環境保護措施不同之處在于：以進行環境保護為名義，限制自由貿易的發展，成為出口產品市場準入的一個障礙。

二、綠色貿易浪潮給廣東產品出口創造了機遇

（一）促進廣東環保產品的出口

綠色貿易浪潮的到來，給廣東省環保產品的出口，帶來了良好的契機。廣東省環保產業萌芽于20世紀70年代，經過近30年的發展，呈現出市場需求大、技術儲備和企業實力較強的發展趨勢。目前已形成包括環保產品生產、潔凈產品生產、環保服務業、資源綜合利用等跨領域、跨行業、多種經濟形式并存的一個綜合性新興產業[5]。同時，據世界銀行資料統計，全球的環保產業產值自1992年以來平均增長率達7.5%，大大超過同期世界經濟增速，亞洲市場更是不容忽視，增長率達16%左右。因此，在廣東環保產業快速發展作為保障的基礎上，加以世界綠色貿易浪潮的推動，廣東環境友好型產品的出口將會穩步增長。

（二）利于廣東出口產品結構調整

據統計數據顯示，2011年廣東外貿出口總額為53194186萬美元，其中紡織服裝、機電產品出口總額分別為4271025萬美元、35972097萬美元[6]；占比分別為8.029%、67.6%。從數據中可以看出，廣東出口產品結構已經實現從以紡織服裝為主向機電高技術產品為主的轉變。但不可忽視的是，出口產品結構還有待提高。以高新技術產品為例：2009年，廣東高新技術產品出口總額為1393.74億美元，其中計算機與通信技術1170.28億美元、電子技術122.38億美元、光電技術72.13億美元；高新技術產品進口總額為2521.62億美元，其中計算機與通信技術303.46億美元、電子技術621.45億美元、光電技術138.03億美元[7]。可以看出，雖然廣東出口商品結構中，高新技術產品的比重在不斷提高，但總體上還是呈現出逆差的趨勢，也就是說出口結構的技術產品比例還有待提高。而綠色產品的出口增長將帶動出口結構中技術密集型產品的比例提升，進一步完善出口結構。

（三）有助提高廣東出口產品附加值

經典的“微笑曲線”體現出產業鏈與產品附加值之間的關系。在微笑曲線中，廣東的產品出口總于微笑曲線的低端，也就是處在加工生產這一環節，附加值非常低。加工貿易在廣東省的貿易方式中占據半壁江山，通過加工貿易的發展帶動了廣東出口總額的大幅度提高。但依靠加工貿易的方式由于兩頭在外，營銷渠道和品牌都是屬于國外企業，因此出口產品附加值非常低。這也是廣東外貿發展過程中面臨的一個難題。

環保產品是世界公認的高附加值的產品，生物、微電子、計算機、新材料技術廣泛應用于環保產業，技術和服務水平不斷提高。現在，環保產業已不僅局限于服務污染治理，而將在推動技術創新、實現清潔生產、引領廣東省各行業產業升級和技術進步等方面起到更積極的作用[5]。因此，借助綠色貿易浪潮，廣東可以大力促進綠色產品的出口，從而提高出口產品的科技含量和附加值。

三、綠色貿易浪潮給廣東產品出口形成了挑戰

（一）提高出口產品環境成本

目前，廣東不少企業還是憑借出口產品的成本優勢促進出口。綠色貿易浪潮的到來，消費者更為青睞綠色產品，因此企業在考慮生產成本、營銷成本、物流成本的同時，還要將環境成本考慮在內。

首先，增加企業生產制造成本。出口企業為了達到貿易對象國的環保標準，有時需要改造生產工藝流程，更換環保設備，用環保材料取代原有材料等。這些都必定會造成企業生產制造成本上的負擔。其次，許多中小企業為了達到一些國家苛刻的環保要求，不得不增加有關環境保護的檢測、認證和鑒定手續，這勢必會增加企業成本[8]。

（二）出口產品市場準入難度提高

隨著綠色貿易的發展，一些貿易對象國以環保作為借口，通過制定苛刻的、繁瑣的環境保護標準及要求，以達到限制別國商品進口的目的，稱之為綠色貿易壁壘。綠色貿易壁壘的盛行，已經給廣東出口產品帶來了嚴重的影響。廣東作為外貿易出口大省，在向外貿強省轉變的過程中，幾乎所有的出口產品均已經或即將受“綠色壁壘”影響，其中機電類產品、紡織服裝類產品、玩具類產品、茶葉、水產品、蔬菜等主要出口產品所遭受的影響程度甚至超過了反傾銷[9]。

以機電產品為例：2010年廣東機電產品出口占出口總額的69.9%，而歐盟一直是廣東機電產品出口的主要市場。自2003年以來，歐盟陸續實行了與環保相關的“三綠”指令，即《關于報廢電氣電子設備的指令》（WEEE）、《關于在電氣電子設備中限制使用某些有害物質的指令》（ROHS）、《用能產品生態設計框架指令》（EUP）。“三綠”指令實施后，廣東出口歐盟的機電產品為了達到三指令的標準，必須找到環保型的替代品，同時，企業也必須考慮回收廢棄電器電子垃圾的高昂費用。無疑，對廣東出口歐盟的機電產品設立了一道“綠色門檻”，市場準入度不斷提高。

四、對策

（一）促進環保產業發展

環保產業是環境保護與國際貿易發展最密切的“契合點”。環保產業的發展不僅有利于環保事業，而且有利于實現對外貿易的可持續發展。應該采取相應的產業激勵政策促進環保產業的發展。如提供優惠貸款，對企業進行環境投資項目，以及少污染、低能耗、科技含量高的項目，特別是綠色產品和技術的研發項目，在貸款利率、還款條件等方面實行優惠；綠色補貼，對積極進行清潔生產的綠色企業以及環保產業內的企業，應給予補貼資金。或者實行“以獎代補”，用排污費資金或專項環保資金對這些企業的清潔生產行為進行獎勵；稅收優惠，對于經營環境公共物品的企業，如生產環保技術和環保設備的企業，以及一些對環境保護作出有益貢獻的企業，減免或降低稅負，給予稅收優惠。

（二）積極應對綠色貿易壁壘

貿易伙伴設置的綠色貿易壁壘給廣東許多外貿企業設置了障礙。對于一些以環境保護為目的的合理要求，企業應該肯定，積極想方設法使得出口產品滿足環保要求；而對于一些明顯的、不合理的環境要求，則需要企業、行業、政府積極與貿易伙伴磋商，尋求對策。

以環境標志為例：目前，廣東出口企業進行環境標志認證的積極性還有待提高。雖然大多數環境標志是自愿性的，但它在國際貿易中的地位越來越重要，成為企業通向國際市場的一盞綠燈。很多企業產品就是因為缺少相關產品的環境標志而被國際市場拒之門外。隨著綠色產品逐步成為國際市場的主導產品，獲得綠色標志的企業，就有可能進入綠色產品市場，占據一定的市場份額。

（三）促進企業更新綠色觀念

廣東許多企業對綠色消費、綠色產品、綠色貿易的意識還有待提高。應該充分把握住綠色貿易浪潮給我們創造的龐大的市場前景。隨著消費者環保意識的提高和消費觀念的更新，綠色消費逐漸成為時尚，企業只有強化環保技術創新，才能吸引顧客，占領更大的市場份額。不難想象，在綠色浪潮一浪高過一浪的國際貿易大環境中，環保技術將成為最有競爭力的技術。誰擁有環保技術，誰就能搶先占有市場，就能獲得最大限度的貿易利益。毫無疑問，企業應該抓住這一機會，以消費者需求為導向，增加對環保技術的研發與投資。

參考文獻

[1]劉夢婷.綠色貿易形成的原因及對策[J].世界標準化與質量管理,2006(08):58-60.

[2]綠色講壇.綠色貿易――國際貿易的新趨勢[J].綠色視野,2008(12):33-34.

[3]鐘暉,王建鋒.建立綠色技術創新機制[J].生態經濟,2000(3):41-44.

[4]任建蘭.基于全球化背景下的貿易與環境[M].第一版.北京:商務印書館,2003.

[5]王剛,解賀林.發展環保產業 建設綠色廣東――廣東省環保產業的發展現狀分析及建議[J]環境保護,2007(18):16-18.

[6]數據來源:廣東省對外貿易經濟合作廳網站().

[7]數據來源:《廣東統計年鑒2010》.

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***區新興產業的發展現狀與思考

 大力發展新興產業，不僅是響應省委、省政府對新興產業的倍增計劃，也是推動科技進步，創新經濟發展方式的重要舉措。經過幾年的發展，***區已經形成了新材料、新能源、節能環保、電子信息與物聯網四大新興產業的基本框架。新興產業的發展將為***區的經濟發展提供新的動力和新的增長點。

一、新興產業的發展趨勢

隨著科學技術的迅猛發展和國際性金融危機的嚴重沖擊，新興產業的發展更加得到了各國政府的重視，尤其是美國、日本、歐盟等主要發達國家都將注意力轉向新興產業，并給予前所未有的政策支持。美國將政策重點放在新能源環保產業上，僅在電動汽車產業發展上就投入140億美元的財政支持；歐盟重在提高“綠色技術”和其他高技術至全球領先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經濟”的發展；日本圍繞工程技術、信息技術、醫藥等領域，制訂了“技術創新25”。我國在過去30多年的發展中用“市場換經濟”形成了粗放型的發展方式，有限的資源高強度的消耗，再加上我國土地、勞動力、原料等主要成本都在不斷上漲，導致發展不平衡、不協調、不可持續等問題更加突出，在這種經濟方式不能適應現在的發展要求時，我國也充分認識到了發展新興產業對發展經濟的重要意義，鼓勵和加快發展新興產業已經納入“十二五”規劃。從各國紛紛加大對科技創新的投入、加快對新興技術的支持，可以看出以新興產業的發展來搶占新一輪經濟增長制高點已經形成共識。

二、新興產業的發展優勢

1.地理優勢：立體式的交通網和得天獨厚的江海綜合資源，為***的跨越發展提供了強大支撐，隨著蘇通大橋的通車，我區與上海產生了同城效應，和蘇南實現對接融合，再加上我區已經加快融入到南通主城區,在吸引高端國際資金本和跨國公司投資方面優勢更加明顯。

2.政策優勢：在區政府的牽頭下,***積極實施江海聯動、跨江合作,一個全新的“一園三區”大舞臺正在形成,這將成為打造特色產業,延伸新興產業鏈提供強大支撐。

3.基礎優勢：近年來，***積極培育大企業、龍頭企業、上市企業和特色企業，形成了一定規模的工業基礎。在江蘇省確定的19條新興產業鏈培育企業中，***就有15家企業入選，比如綜藝集團、東源集團、江海電容、通達動力、中航虹波、桑夏太陽能等，許多企業都涉及到新興產業領域，這就對新興產業的發展起到了強有力的支撐作用。

4. 人才優勢：發展經濟，人才先行。目前，***區人才總量為13.49萬人，其中高級技術職稱或研究生以上學歷的8000人。在全省縣（市）區中率先建成江蘇省留學回國人員創業園，目前已吸納17家留學人員企業入駐；建有中聯科技、***建總等6家國家級博士后科研工作站，總數列南通各縣（市）區之首；建有力普電子、創斯達機電等4家企業院士工作站和32家國家級高新技術企業。“十一五”期間，我區連續兩次榮獲省人才工作先進縣（市）區稱號。這樣我區發展新興產業就有了一定的技術優勢。

三、新興產業的發展現狀

目前，全區新興產業現有規模以上工業企業115家，1-6月份累計（下同）實現主營業務收入213億元，同比增長37.3%，占全區規模以上工業企業主營業務收入總量的31.7%。實現利潤總額14億元，同比增長45.6%，占全區規模以上工業企業利潤總額的32.2%。

1.新材料產業：全區新材料產業共有規模以上工業企業33家，主要包括鋼絲繩、冶金、光學玻璃、人造纖維等行業，共實現主營業務收入21億元，同比增長79.9%，占全區新興產業主營業務收入總量的10%。骨干企業有華盛新材料股份有限公司和帥宙特鋼，其中華盛實現主營業務收入9.4億元，利潤實現0.6億元，兩項同比增長都超過100%，在全區起到了率先作用。***區新材料產業中比較有特色的是鋼絲繩行業，企業數占整個新材料產業的大部分，發展空間比較廣闊，鋼絲繩作為基礎材料蘊含了一定的科技含量，具有良好的發展前景，也是全區已經形成的特色產業之一。

2.新能源產業：全區新能源產業共有規模以上工業企業30家，主要包括太陽能、光伏、智能電網、風電設備等領域，共實現主營業務收入104億元，同比增長28.1%，占全區新興產業主營業務收入總量的48.7%。新能源產業的發展是利國利民，造福子孫的戰略舉措。全區以骨干企業為龍頭，已初步打造形成集光伏、太陽能、風電等新能源利用和設備制造產業鏈。比如，“綜藝集團”的光伏項目取得了突破性進展，已經成為國內領先的薄膜太陽能電池生產廠商；又如“桑夏”太陽能，其生產規模在全國同行業內名列前五強，成為國家免檢產品和中國弛名商標，并高票中標國家家電下鄉產品，每年可節約數十億度電，減少污染排放數百萬噸，為我國的節能環保事業做出了巨大貢獻。與光伏、太陽能相比，***區風電設備制造產業基礎也比較扎實，比如“虹波風電”經過近幾年的發展壯大已一躍成為國內外知名企業的優秀供應商。在此基礎上“綜藝集團”又在總投資5億美元的基礎上再以9980萬美元擴建二期工程，“東源集團”投資3.5億元新上了風電一期工程，這些項目促使***區的新能源產業呈現出了擴張快，投入大，后勁強，發展前景好的新局面。

3.節能環保產業：全區節能環保產業共有規模以上工業企業19家，共實現主營業務收入20億元，同比增長79.6%，占全區新興產業主營業務收入總量的9.3%。雖然企業數量在全區新興產業中比例最少，但基礎穩定，發展迅速，對全區的經濟貢獻也很可觀，形成了“華新環保”、“華通鍋爐”、“海華管樁”等一批骨干企業。其中，“華新環保”實現主營業務收入3.2億元，在節能環保產業中起到了一定的帶頭作用。

4.電子信息與物聯網產業：全區電子信息與物聯網產業共有規模以上工業企業33家，主要集中在電子元件及組件的研發和制造，共實現主營業務收入68.5億元，同比增長33.1%，占全區新興產業主營業務收入總量的32.0%。主要骨干企業有“江海電容”，“中聯科技”。其中，“江海電容”實現主營業務收入16.93億元，同比增長27.4%；“中聯科技”實現主營業務收入13.36億元，同比增長21.7%，對新興產業及全區的工業經濟快速運行做出了貢獻。據福布斯雜志預測，到2020年全球信息技術市場年產值將增長到20萬億美元，我國將成為全球最大的信息產業市場。在國際大環境的影響下，***區的電子信息產業也將得到全面而迅速的發展，形成以“江海電容”、“中聯科技”、“綜藝電子”、“桑夏軟件園”等為龍頭，打造新型電子元器件及相關電子材料和以軟件、IC智能卡等為特色的電子信息產業。

“十二五”期間***區將陸續制定新的新興產業倍增計劃，加大培育一批大企業、大集團，加快發展一批特色產業園區，促使新興產業成為引領“十二五”發展的重要產業。到2015年，爭取建成3個主營業務收入超100億元的特色產業園區，1個超千億元的特色產業基地，實現應稅銷售800億元，占全區規模以上工業比重38.0%。其中，新能源產業實現銷售收入（下同）300億元，新材料產業120億元，節能環保產業100億元，電子信息與物聯網產業280億元。

四、新興產業發展中存在的問題

1．新興產業發展所需的制度環境尚不健全。當前的制度環境與新興產業的發展速度已經并不十分相適合。市場、法律、科技、稅務等聯動不夠，政府調節經驗不足，要有“我為人人，人人為我”的工作思想，不能各自為陣，應形成和諧、輕松的大環境，為新興產業的認證、審批、幫扶打開通道。

2．缺乏創新能力。一方面是研發資金的投入不足，另一方面是創新機制不完備，比如政府對新興產業的稅收獎勵不夠，科技部門對企業創新成果轉化的引導和幫助不夠等，還有一方面是企業的發展目標和市場定位不明確，比如許多新興產業的產品都是銷往國外市場的，加上大部分原料還需從國外進口，造成兩頭在外，中間制造環節留在國內，污染較多，效益較低，產業發展的持續性，穩定性難以保證，導致企業缺乏創新的動力和有利條件。

3．部分新興產業規模偏小，布局分散。有的特色產業分散在各個鎮區，沒有形成規模的特色區域，布局比較分散，不利于抓大放小，統籌規劃，容易造成產能過剩，這樣就會直接導致整個新興產業的綜合競爭力低下，成套能力薄弱，服務水平落后，規模難以提升。

4．融資體系不夠完善。資金問題現在仍是企業發展的瓶頸，特別是新建企業，資金不夠，信譽不夠，難以得到融資支持，造成融資一步不到位，生產、研發步步受牽制的不良循環。

五、新興產業發展的幾點建議

1.優化產業布局，提高新興產業聚集度。以“園”、“區”為平臺，走集群化發展道路，在開發區和錫通科技園的基礎上繼續打造***新興產業的特色產業區，發揮新興產業基地發展規劃的約束功能，找準切入點，明確產業定位，在此基礎上加大對外招商的力度，積極引進配套企業，大力延伸新興產業的產業鏈，推進新興產業向園區聚集，項目向園區集中，凸顯區域特色競爭優勢。

2.強化政府的引導作用。結合***區的實際情況，制定和完善促進新興產業發展的具體政策，鼓勵企業用合股、抱團的形式由傳統產業向新興產業進軍，加大科技、稅收、金融、進出口等部門的聯動，為新興產業的審批、認證、服務開辟綠色通道，幫助搭建融資大平臺，引導、扶持、獎勵新興產業的生產和研發，同時加大對淘汰落后產能企業的政策約束，宣傳指導企業走品牌發展道路，爭創知名、著名、馳名商標，培育擁有自主品牌的產業集群品牌，放大示范效應。

3.以高新技術推動新興產業。樹立科技就是生產力，科技就是經濟效益的發展理念，掌握關鍵核心技術。一方面以高新技術來淘汰落后工藝、技術和設備，推廣資源節約和替代技術、延長產業鏈；另一方面把信息技術應用于產品的設計、制造、管理、營銷、服務等全過程，提高企業的競爭力和市場應變能力。實現區委、區政府2015年新興產業研發投入占銷售收入的比重超過3.0%，專利申請量和授權量年均增長30.0%以上，建設10個科技公共服務平臺的發展目標。

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戰略性新興產業環保企業融資渠道融資策略

2010年9月8日，我國審議并通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保企業納入戰略性新興產業行列，予以重點扶持，推進發展。隨著國家將環保產業上升到戰略性新興產業的高度，近年來環保投資逐年上升，推動環保產業不斷發展。2010年國內環保投資達到歷年最高水平6654億元，占同期GDP的1.66%。其中，中央及各級地方政府用于環境保護的支出為1443億元，占比21.7%，其余為銀行貸款、社會資本、外資等。隨著我國城鎮化、工業化進程的不斷加快，環境問題愈加突出，環保資金需求日益增強，但由于穩定的、適應于環保產業發展特點的投融資機制尚未建立，環保投資增長速度低于經濟社會固定資產投資、財政收入和工業增加值的增長速度，環保企業在市場融資過程中仍面臨著許多困難和問題。

一、制約我國環保企業融資困難的影響因素

（一）環保企業融資的市場環境差，吸引投資的能力不強

目前，我國環保企業除政府投資以外，主要通過間接融資方式籌集資金，金融機構貸款則是環保企業間接融資的主要途徑。而目前各金融機構對環保企業貸款積極性普遍不高。金融機構往往愿意投資給高回報的產業，而我國除大型政府扶持項目外，環保企業大多為中小國有企業、民營和私營企業，這些中小型環保企業大多規模小、投資周期長、產出效益低、信貸風險大，僅僅是保本微利，這使得大多金融機構往往不愿為其提供貸款。同時金融機構貸款利率高、周期短，難以適應環保行業收益低、周期長的特點。這些因素都在一定程度上限制了我國環保企業吸收金融機構投資的能力。

（二）環保企業融資成本較高，融資效率低下

我國環保企業有90%為中小型規模，一般來說，中小型企業的貸款具有頻率高、但額度較小的特征。從銀行的角度來說，對于任何一筆貸款的審批成本跟其額度的大小沒有太直接的聯系。但是從環保企業自身的管理成本來說，環保企業要想獲得抵押或擔保，必須要承擔一定的額外成本，這些成本一般包括擔保費和抵押資產評估費用等。由于信用制度的限制，企業從商業銀行所獲得的貸款、要承擔高額的利息費用，這種費用比企業從其他行業獲取資金的成本高，這些使得環保企業需要從民間或向個人籌集資金，這加大了環保企業的融資成本。此外，我國環保企業信用等級普遍偏低，又缺少足夠的抵押資產，資產少、負債能力低，因此，融資成本高，債務清償能力低。

（三）銀行對環保企業貸款抵押條件苛刻

金融機構在貸款抵押方面往往設有很多限制性條款，如貸款對象、貸款額度、貸款期限、貸款利率、擔保方式等都有明確的規定。商業銀行一般為中小企業的貸款申請劃出四道門檻：一是股東是否擁有房產、地產；二是上下游企業是否可以聯保；三是是否有外力支持；四是是否有貨物 （或產品 ）進行質押等。而從事市政公用事業的環保企業所形成的資產形態大多地表現為劃撥土地、無房產證的泵房、設備間、設備資產、管網資產等，難以達到金融機構要求的抵押條件。同時，特許經營權抵押貸款在目前的商業銀行信貸機制下也不能順利推行，當前不少省市甚至明文規定特許經營者不得以轉讓、出租、質押等方式處分特許經營權。

（四）環保企業上市融資難度大

公司首次發行上市不僅可以籌集到大量的資金，上市后也有再融資的機會，從而為企業進一步發展壯大提供了資金來源。同時公司上市也可以推動企業建立規范的經營管理機制，完善公司治理結構，不斷提高運行質量。而目前我國很多環保企業受規模限制無法進入股票市場融資，這在很大程度上限制的我國環保企業的資金籌集。而利用國債的規模又取決于國債的發行規模和財政的投入力度，這往往也是大多環保企業所達不到的。加之國家目前由積極的財政政策轉變為實施穩健的財政政策，環保企業受資金限制，規模化發展的難度進一步加大。

（五）環保企業融資體制不健全，不能很好的與市場經濟相適應

環保融資體制的滯后是在很大程度上制約了我國環保融資的進展。雖然我國市場經濟改革不斷深化，在諸多經濟領域，可以更加自覺地從市場出發進行資源的配置及相關機制的設計。可是我國還沒有制定和有效實施一個真正適應市場經濟的環保融資體制，現行的融資體制依然是計劃經濟發展脈絡的延續，受“環境保護靠政府”傳統思維的影響，我國現行環保融資體制對市場手段的運用不夠充分，沒有充分體現“污染者付費原則”和“使用者付費原則”；沒有明晰政府和企業各自的事權，以及它們在環保融資中各自所處的重要地位。

二、拓展我國環保企業融資渠道的建議

（一）不斷完善和創新環保融資渠道

環保企業應積極探索更廣泛的融資渠道，擺脫單一的投資渠道帶來的弊端。如積極引導、扶持、鼓勵民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投入到環保領域中。這樣一方面能減輕政府財政的壓力，另一方面可促進民間資本的合理循環，并帶動其他產業的發展。另外可以借鑒國外“綠色銀行”的經驗，在我國商業銀行發行“綠色”信用卡、“綠色”銀行卡、排污權抵押貸款、實行綠色信貸等讓其具有更多的“綠色”功能，一方面使綠色環保的理念深入人心起到良好的社會效應，同時也有效解決了環保企業的資金短缺問題。此外，鼓勵環保企業進入國際證券市場，利用債券、股票等金融工具籌措資金。積極爭取國際金融機構貸款、政府間貸款及國際銀行組織的專項貸款，并通過技術援助帶來附加值服務。通過對出口信貸、擔保等方面的政策支持，鼓勵環保企業走出去。在國家援外環保項目中，支持國內環保企業承建，給予政策、資金優惠。

（二）創新發展符合環保企業特點的信貸產品，加大商業銀行對環境項目信貸資金的投放力度

通過動態監測、循環授信、封閉管理等具體方式，開發針對環保企業的融資創新產品，如應收賬款、收費權、特許經營權質押貸款等。鼓勵金融機構在符合商業原則的基礎上，開展金融產品和服務創新試點，通過創新信貸產品和服務方式等途徑切實加大對環保企業的信貸支持力度，以扶持一批有實力、有市場的環保企業做精做強。同時，對環保企業環境投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優惠。同時，國家應鼓勵各類銀行向環保企業提供貸款，如對環保企業實行優先貸款、低息無息貸款、貸款貼息或者是延長信貸周期等信貸優惠方式。此外，鼓勵國有商業銀行采用融資租賃的形式，放寬授信條件，增大對環保產業的資金支持。

（三）擴大政府投資環保行業的整體規模，支持符合條件的環保企業上市融資

國家逐步構建環保投資與GDP、財政收入增長的雙聯動機制，引導政府新增財力向環保投資傾斜，在每年新增財政收入中按比例專項用于環境保護，同時規定各級財政預算安排的環保投資增長幅度要高于同期財政收入的增長幅度。此外，發行有關環保的專項國債和地方債，合理調整國債項目結構，保障國債用于環保的投資。政府在加大對環保行業資金投入力度的同時，還應鼓勵那些符合上市條件的企業積極上市，吸引更多的資金提高環保行業社會認知度。目前，環保企業作為技術含量高、發展潛力大的朝陽行業，已經成為創業板上市最受青睞企業類型之一。隨著環保產業進入高速成長期，我國將迎來一輪綠色環保企業上市潮。未來，環保企業IPO上市發行數量將越來越多。國家要在政策上加大對環保企業的上市輔導力度，支持一批有實力、發展前景好的環保企業在國內資本市場上市融資。

（四）深化環保企業改革，增強環保企業自身競爭力

國家要繼續加大環保企業整體改革，完善相應的制度建設。國家政策的鼓勵與支持是環保企業持續發展壯大的前提與基礎，但環保企業也不能過分的依賴政府支持，只有不斷提高自身的競爭力才是其未來發展的根本。一方面環保企業要從整體行業環境出發，對自身有一個合理的、清晰的定位，時刻做好面對風險投資的準備，同時環保企業要對市場需求和自身產品發展有清晰的規劃并在新技術研發、現代企業制度建立、不斷培養自己的核心競爭力等方面做出充分準備。另一方面，環保企業要建立一流的管理團隊，提高經營管理水平，保證公司戰略得到正確高效的執行，不斷積累企業資本提高競爭力從而更有效的吸引外來投資。

參考文獻：

[1]王娟.我國環保企業融資渠道探討[J].中國林業科技大學，2012（05）.

篇10

一、綜合類：

按照市委經濟工作會議提出的“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生、保穩定”的總體要求，擬重點安排以下課題：

1、調整經濟結構的調查研究。“調整經濟結構、轉變發展方式”是中央經濟工作會議確定的重大任務。擬從分析國際國內復雜經濟形勢、國家宏觀政策背景入手，弄清全市存在的經濟結構性矛盾和問題，從推進重點領域和關鍵環節改革，培育新興產業，轉變發展方式等方面，提出意見建議，供領導決策參考。

2、區域交通樞紐規劃建設問題的調查研究。交通是經濟社會發展的基礎支撐。擬通過對我市交通體系情況進行全面調查了解，掌握目前的現狀、存在的困難和問題，提出打造交通樞紐城市的對策建議，供領導決策參考。

3、改善民生的調查研究。保障和改善民生是發展經濟的最終目的。常德目前不同程度地存在就業形勢依然嚴峻、社會保障水平不高、部分低收入群眾生活困難等問題。擬通過調查研究，重點圍繞擴大社會就業、完善社會保障、加強住房保障等方面提出意見建議，供領導參閱。

4、深化改革的調查研究。改革為推動經濟社會深入發展不斷提供動力。2010年，市委、市政府已經明確提出要抓好財政體制改革、農村綜合配套改革、社會事業改革等三大類改革任務。擬在學習借鑒外地經驗的基礎上，提出深化推進各類改革的措施意見，供領導決策參考。

5、維護社會穩定的調查研究。當前影響穩定的因素多，社會管理的任務重，穩定問題是壓在各級主要領導頭上的一個重大問題。擬調查了解社會穩定問題的現狀，存在的突出問題，重點圍繞強化工作責任、完善防控體系、化解社會矛盾、創造平安祥和社會環境等提出對策建議，供領導決策參考。

6、應對省管縣財政管理體制改革，推動區域經濟協調發展的對策研究。省委、省政府已經決定，從2010年元月開始，在全省實施省直縣財政體制改革。擬通過調查了解，認真研究政策，提出應對體制改革、確保實現中心城區經濟和縣域經濟協調發展的對策建議，供領導參閱。

二、工業類：

7、積極培育旗艦企業，不斷增強發展后勁的調研。旗艦企業是衡量一個地區經濟發展水平的重要尺度。常德工業經濟一枝獨大的問題突出，市委經濟工作會議由此明確提出打造旗艦企業的工作要求。擬從分析工業經濟結構入手，重點圍繞做大做強骨干企業、加大名品名牌創建力度、培育企業集團和企業公司等提出意見建議，供領導決策參考。

8、積極承接產業轉移，搞好招商引資工作的調研。在金融危機的背景下，沿海發達地區產業紛紛處遷轉移，這對做好常德招商引資工作提供了一個極好的機遇。擬從分析常德的資源、產業現狀入手，重點圍繞有效實施對接產業轉移項目，承接產業轉移，打造新的經濟增長點等方面提出意見建議，供領導決策參考。

三、農業類：

9、集體林權制度改革后續情況的調查研究。擬調查了解集體林權制度改革后的農戶經營現狀及存在的突出問題，并結合外地的成功經驗，圍繞進一步盤活林權制度、建立健全林業投融資體系、加快林業產業發展等方面，提出意見建議，供領導參閱。

10、油茶產業發展研究。油茶產業是極具發展前景的朝陽產業，國家專門出臺了油茶產業發展規劃。湖南包括常德是全國主要的油茶產業基地。擬調查了解國家出臺系列扶持油茶產業發展的政策措施，結合常德油茶產業發展實際，提出常德借勢發展，吸引更多的項目資金和龍頭企業落戶常德，推動全市油茶產業快速健康發展的意見建議，供領導參閱。

四、城市類：

11、做大做強中心城市經濟的調查研究。市中心城區是全市經濟發展的“火車頭”和“發動機”。在全面實施省管縣體制的大背景下，做大做強中心城市經濟顯得尤為重要和十分緊迫。市委經濟工作會議已經明確提出做大做強中心城市經濟的的重大決定。擬調查了解市城區經濟發展現狀，分析存在的體制機制、行政區劃、項目布局、產業配套等突出問題，提出做大做強中心城市經濟的對策建議。

12、加強控違拆違工作，加快城市項目建設進度的調研。近幾年，常德控違拆違工作不理想，征地拆遷跟不上，已經沉淀了城建項目資金，影響了城市項目工程進度。擬從分析現狀入手，重點圍繞強化工作責任、完善拆遷管理辦法等方面提出思路措施，供領導決策參考。

五、環保類：

13、發展低碳經濟，培育環保產業的調查研究。擬調查了解國家出臺關于節能減排、發展低碳經濟的相關政策，結合常德的實際，找出優勢和潛力所在，圍繞擴大項目投入、加大資金扶持等方面，提出發展低碳經濟，培育環保產業的對策建議，供領導決策參考。

六、科技類：

14、加強產學研結合，提升科技創新水平的調研。常德產學研結合創新還處于低水平狀態。加強產學研結合，是推進產業轉型升級，加快建設創新型常德的必然要求。擬結合常德產學研工作實際，主要圍繞培養創新隊伍、搭建創新平臺、整合創新資源等提出意見建議，供領導決策參考。

七、服務業類：