農(nóng)村田地征收補償標準范文

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物權(quán)法 規(guī)范 土地征收 探析

【中圖分類號】DG22.39文獻標識碼：B文章編號：1673-8005（2013）02-0042-01

1物權(quán)法中土地征收制度的進步性

1.1強調(diào)了土地征收的公益性

土地征收權(quán)的行使是對土地所有權(quán)的一種剝奪，是對所有權(quán)規(guī)則的一種破壞，只有出于公益目的才叫合理。商業(yè)性用地原則上是不應列入此范圍的。《物權(quán)法》則于第四十三條規(guī)定，“國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”明確土地征收必須是為滿足公共利益的需要，指明了土地征收的前提條件。

1.2明確了財產(chǎn)所有權(quán)平等保護的理念

《物權(quán)法》明確規(guī)定，國家所有財產(chǎn)、集體所有財產(chǎn)、私人的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。這就表明《物權(quán)法》強調(diào)平等保護國家、集體和私人的物權(quán)。平等保護意味著物權(quán)的主體在法律地位上是平等的不能認為為了國家取得財產(chǎn)所有權(quán)而犧牲集體物權(quán)利益是理所當然。這一點是我們探索中國土地征收制度時應具有的前提理念。

1.3補償范圍有所擴大

我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，物權(quán)法第四十二條關(guān)于補償范圍的規(guī)定中除了土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等《土地管理法》已經(jīng)強調(diào)的補償外，還增加了安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，以保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對農(nóng)民來說，“家”就是一個生長在土地里的概念，目前仍有很多地區(qū)的農(nóng)民以務農(nóng)為主要謀生渠道。當逐漸失去土地，當腳邊的田地產(chǎn)量日益減少，由于缺少技術(shù)和學識，他們面臨的將是失地又失業(yè)的困境。而一次到位的補償金只能讓他們坐吃山空，并非長遠之計。

1.4強調(diào)對土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

《物權(quán)法》第一百二十一條規(guī)定：“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應補償。”第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應補償。”物權(quán)法的這一規(guī)定開辟了土地征收物權(quán)保護的新領(lǐng)域，彌補了《土地管理法》在用益物權(quán)保護上的空白。物權(quán)法作為基本法將土地承包經(jīng)營權(quán)放在用益物權(quán)中的首位，強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的保護，是眾望所歸。

2我國土地征收制度中存在的問題

2.1土地征收中的利益沖突

土地征收制度往往與房屋拆遷，以及其它地上物征收交織在一起，有著很大的復雜性。近年來我國關(guān)于土地征收的糾紛不在少數(shù)，不但造成官民之間關(guān)系緊張，還容易引起群眾事件，嚴重影響社會穩(wěn)定。特別是城鎮(zhèn)化大步向前的今天，土地征收中涉及到政府、用地人、被征收人三方的利益需求。在實踐中產(chǎn)生了以下矛盾：政府以公共利益為由將集體土地予以征收，又以不符合法律規(guī)定的劃撥公益條件為由對該土地實行有償出讓，盡享其中的差額利益。對被征收人而言，當土地被征收時，就住宅及其相應的宅基地使用權(quán)而言實質(zhì)上都被一起“征收”了。他們失地失家又失業(yè)并意識到轉(zhuǎn)變土地所有權(quán)能產(chǎn)生更大收益時，自然也要求享受這部分利益。三方的利益沖突共同影響了國家土地征收制度的實施，并導致了一系列問題的產(chǎn)生。

2.2回避公共利益的界定

“公共利益”這一詞，在憲法以及其他法律法規(guī)中出現(xiàn)頻率很高，但是沒有一條規(guī)定可以告訴我們究竟什么是“公共利益”。如今，萬眾矚目下的《物權(quán)法》仍未對其所強調(diào)的公共利益給予明確的解釋。有學者反對將公共利益的內(nèi)涵在物權(quán)法中加以界定，因為公共利益有很大的不確定性和復雜性。但是，我們無法忽視現(xiàn)實中，很多的違法占地就是打著“公共利益”的幌子在光天化日之下進行的。法律都是在實踐中摸索檢驗、不斷試驗、不斷弘揚才成功的，因噎廢食的回避主義只能使頂風作案的人更加得意放肆，不知這樣下去，有一天“公共利益”這個詞會不會變成一種諷刺。

2.3土地征收補償?shù)姆秶藴屎头峙淝闆r不盡人意

關(guān)于補償標準，《土地管理法》用各種數(shù)字和公式以土地的產(chǎn)值為基礎(chǔ)去規(guī)定耕地征收補償?shù)南薅龋纯紤]土地被征收再出讓后市場價格上漲的因素。《物權(quán)法》對原有法律的死標準采取了默認態(tài)度，在考慮農(nóng)民的損失時，只規(guī)定了對直接損失的補償，間接損失原則上不予考慮。有時，一些地方以發(fā)展地方經(jīng)濟和公益事業(yè)、解決工作經(jīng)費為由，層層截留或挪作它用，真正到農(nóng)民手中的更寥寥無幾了。這種計算標準還完全抹煞了農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地的價值變化，對被征收人是極不公平的。關(guān)于補償范圍，《物權(quán)法》雖加入了被征地農(nóng)民的社會保障費用，但是現(xiàn)實中能對此貫徹執(zhí)行的并不多。其實，即使是部分失地，很多情況下農(nóng)戶會被征收大半的土地，殘地無法實現(xiàn)原有的土地功能。

2.4土地征收的救濟不充分

在土地征收過程中，如果被征收人對于政府執(zhí)行中不公開等程序上的不公正有異議怎么辦？對于不服補償標準實體上的爭議又如何解決？一旦是違法征收又如何挽回農(nóng)民的損失？實踐中我們還不能找出一個準確有力的答案。有權(quán)利就要有救濟，在土地征收中的救濟卻姍姍來遲。《土地管理法》第十六條規(guī)定：“當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。” 究竟是什么處理決定？是否包括土地補償標準的爭議？我們不得而知。至于是按民事訴訟處理還是按行政訴訟處理更是無處參照。現(xiàn)實中，被征收人尋求司法救濟時，民庭認為一方當事人是國家機關(guān)，無權(quán)受理；行政庭也以補償標準是雙方協(xié)商，應屬民事訴訟為由，不予受理。被征收人狀告無門后，往往以上訪、纏訟等極端方式尋求一個說法。不過該法對政府的裁決權(quán)卻有很清晰的規(guī)定。我們知道，在征收過程中，政府的角色確實應該是中立的，但事實上，很多地方政府并沒有站在一個超脫的地位，反而經(jīng)常是其中的一個利益相關(guān)人，這樣的規(guī)定恰恰使政府成了自己的法官。我們寄予希望的《物權(quán)法》對此繼續(xù)“保持沉默”，只規(guī)定土地征收的物權(quán)內(nèi)容和少許規(guī)則，至于如何救濟只字未提，讓被征收人的物權(quán)利益形同虛設(shè)，成了沒有盔甲的戰(zhàn)士。

在現(xiàn)實生活中，社會要和諧發(fā)展，土地征收制度就要在法律的規(guī)范下，配合政策的合理制定和實施，隨著實踐中發(fā)現(xiàn)的一些新問題，不斷加以完善，從民生角度最大限度的維護被征收者的利益。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；失地農(nóng)民；問題淺析；權(quán)益保護

一、前言

失地農(nóng)民是一個非常特殊的社會群體，他們在城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要進行一個角色轉(zhuǎn)變，他們創(chuàng)造的價值從種植到其他發(fā)生了一個改變，其中的問題也是非常多的，如何解決失地農(nóng)民問題具有重要的研究意義。保證失地農(nóng)民利益并幫助他們創(chuàng)造更多價值是關(guān)鍵所在。

二、失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)化的關(guān)系

城鎮(zhèn)化進程而帶來的失地農(nóng)民的關(guān)系受到國內(nèi)學者的密切關(guān)注。許經(jīng)勇、高全成等著名學著對現(xiàn)階段影響農(nóng)民收入增長的要素進行了分析后，都明確指出：在城市化進程中，著力解決非農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化嚴重滯后問題，努力提高農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，是實現(xiàn)農(nóng)民增加收入的根本途徑。

隨著“十二五”規(guī)劃的提出，農(nóng)村發(fā)展的問題更加被作為為一項緊迫而必須的改革任務，各地都開展了制度，理論上也解決看一些程序問題，但是失地農(nóng)民的生存問題并沒有達到實質(zhì)的解決。失去土地對以種植為生的農(nóng)民來說意味著失去收入來源，失去工作的農(nóng)民失業(yè)之后就成了無田、無崗、無低保的三無群體了。

城鎮(zhèn)化的進程中帶來農(nóng)民的失地問題是必然的，因此對失地農(nóng)民進行征地補償也是非常重要的，如果處理不好，這些問題非常容易稱為引發(fā)矛盾的焦點。現(xiàn)在對失地農(nóng)民的補償手段通常是現(xiàn)金補償，也就是對計劃好對每畝田地補償多少現(xiàn)金，根據(jù)地區(qū)不一樣可能會存在3萬到12萬不等的差異。

三、城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民存在的問題

對于土地全部被征或只留下少數(shù)幾分地的農(nóng)民而言，失地也意味著失業(yè)。接下來他們往往會自謀職，但由于無一技之長，知識水平不高，多以開“摩的”、打短工、開小店為主，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，這些職業(yè)也面臨著存在著被淘汰的危險。還有一部分失業(yè)農(nóng)民被推薦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行就業(yè)，又由于自身素質(zhì)原因或者是不習慣聘用制合同，相當部分人會再次失業(yè)。

翁惠玲認為：“目前城市居民可以享有的社會保障并未覆蓋到農(nóng)民，失地農(nóng)民的社會保障處在真空地帶。在身份上失地農(nóng)民既有別于有地的農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。”這句話比較客觀的反應了失地農(nóng)民的問題。

失地農(nóng)民引發(fā)了三種社會矛盾：一是失地農(nóng)民與土地尋租者之間的矛盾，二是失地農(nóng)民與獲益群體之間的矛盾，三是失地農(nóng)民與其他群體爭奪有限就業(yè)崗位的矛盾。重視和解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問題，對推動城市化健康發(fā)展有著非常重要的作用，也是構(gòu)建和諧社會必須面對的重要課題。

四、失地農(nóng)民權(quán)益保護問題

對于失地農(nóng)民權(quán)益保護首先要樹立失地農(nóng)民的國民待遇理念，從經(jīng)濟學的角度來看，農(nóng)民的轉(zhuǎn)型也是一種支持創(chuàng)業(yè)改革制度，對于城市勞動力也有一種“輸血”的作用。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，解決農(nóng)民只會干農(nóng)活問題，簡歷完善的社會保障體系對于失地農(nóng)民權(quán)益的保護有著至關(guān)重要的意義。

建立健全的保護法律體系對補償失地農(nóng)民有著很好的作用。其實根據(jù)國家《土地管理法》的規(guī)定，對土地征收其實沒有進行全額補償，對失地農(nóng)民來說，存在一些不合理現(xiàn)象，增加一些額外的法規(guī)補償是非常必要的。關(guān)于農(nóng)民失地后的生活保障也應該明確指出，最好做到與時俱進。將相關(guān)的失地農(nóng)民補償列入法規(guī)，不僅加強了執(zhí)行力度，也讓失地農(nóng)民更好的感受到國家的重視，更加好的配合國家進行改革。

失地農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益維護并沒有專門的指出，加強醫(yī)療、保險是非常必要的，這樣能夠降低政府的征地成本，同事也是符合國家的“四個一點”思想政策。同時可以對失業(yè)農(nóng)民進行投資指導，引導農(nóng)民拿出部分資金購買社保，政府進行一些補貼，這也是非常好的權(quán)益維護。有了社保的保障，失地農(nóng)民才真正能夠意識到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，能夠有更好的熱情投入新的工作和生活。

教育培訓保障政策也是必不可少的。這包括四個部分：①子女的義務教育，如果失地農(nóng)民的子女進城，也應該一視同仁，享受九年制義務教育，這是國家賦予孩子的權(quán)利。②對失地農(nóng)民技能的培訓。失地農(nóng)民最大的就業(yè)困難就是技能的缺乏。對失地農(nóng)民進行技能的培訓是目前來說解決就業(yè)問題最好方法，主要目的是培養(yǎng)失地農(nóng)民崗位適應能力，可以以農(nóng)教中心為載體利用政府資源開展免費培訓。③農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民的教育培訓及經(jīng)濟知識指導，尤其是新型技術(shù)的知道，比如IT，財政等等。

五、淺析優(yōu)化失地農(nóng)民權(quán)益制度問題

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益制度問題，專家和學者都進行了非常多的探討，建議主要從這從幾個方面進行研究和探討，目的是為了對失地農(nóng)民的權(quán)益制度進行部分優(yōu)化。

1.建議完善的養(yǎng)老保障制度

土地是農(nóng)民生活的最大保障，而失去土地也就是失去了未來價值，不僅體現(xiàn)不出自己的能力，生活也會存在經(jīng)濟困難。所以關(guān)于農(nóng)村社會保障制度的建立對失地農(nóng)民來說具有很強的必要性，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要手段。失地農(nóng)民的養(yǎng)老制度目前還不夠完善，沒有專門的標準，各地的待遇也各不相同，這也是值得研究的問題，畢竟為失地農(nóng)民做好了養(yǎng)老制度是給了他們一個非常好的未來保障。

2.再就業(yè)的鼓勵政策

就業(yè)政策能夠有效的解決失地農(nóng)民的生活來源，讓他們最快的做好角色轉(zhuǎn)換。在這方面，可以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，鼓勵失地農(nóng)民積極殘余市場活動，開展自主創(chuàng)業(yè)。當然了，如果政府提倡農(nóng)村信用社和用人單位對失地農(nóng)民進行大力的支持，這將會為他們提供非常好的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)平臺。

3.處理好歷史遺留問題

在農(nóng)民進行市民化轉(zhuǎn)型的過程中要加強對集體資產(chǎn)的管理，簡歷合法的社區(qū)合作組織，給與一定的政策優(yōu)惠，為失地農(nóng)民提高經(jīng)濟收入，提高生活保障。處理歷史遺留問題其實也是為失地農(nóng)民解決后顧之憂，讓他們?nèi)耐度氤鞘薪ㄔO(shè)中來。

4.建立合理的征地補償和利益分享機制

尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。應充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保測算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系，將現(xiàn)行補償標準提高。堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城市土地劃分成若干個區(qū)片，每一區(qū)片確定一個相對合理的基準地價，實行統(tǒng)一的補償標準。兼顧國家、市場征占主體和農(nóng)民利益，對純公益性項目用地、準公益性項目用地以及開發(fā)性項目用地，采取分類征占補償辦法，切實保障農(nóng)民作為市場主體一方的權(quán)益。鑒于集體經(jīng)濟組織承擔著許多公共性社會經(jīng)濟職能，因此在征地過程中，應劃出或置換部分土地、資產(chǎn)，由集體經(jīng)濟組織嚴格按照城市規(guī)劃要求，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，為推動農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件

六、結(jié)語

對于城鎮(zhèn)化來說，農(nóng)民失地是一個一直向前的過程，就像時間的不可逆轉(zhuǎn)性一樣。如果能夠為失地農(nóng)民找出代替土地勞作的模式對他們來說具有重要意義，同時這也將對積極推動城鎮(zhèn)發(fā)展有著非凡意義。當然了，在這個過程中還存在非常多失地農(nóng)民權(quán)益保障不全面的問題，這個過程也將非常漫長，但是對于國家來說是在進步的，農(nóng)民生活水平也在不斷提高，是符合我國發(fā)展需要的，是時代選擇的結(jié)果。

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