環(huán)衛(wèi)運營模式范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)衛(wèi)運營模式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵字：免接口、數(shù)據(jù)交換、安全運維、設(shè)備密碼、工作流

1 引言 1.1由認(rèn)證信息丟失造成的安全隱患 標(biāo)準(zhǔn)的信息安全體系要求管理員密碼必須超過12位，包含數(shù)字、大小寫字母、符號的組合，并且需要在一段時間后更改為沒有被用過的、與被使用過的密碼并不相似的同級別密碼，并且規(guī)定這些密碼不可以記錄在任何紙質(zhì)文檔和弱加密的電子文件中；而多數(shù)人腦無法記住過于復(fù)雜的認(rèn)證信息，也無法在頻繁更改這些認(rèn)證信息的前提下記住這些認(rèn)證信息，因此造成很多安全事件。例如管理員密碼的失竊導(dǎo)致內(nèi)容被篡改、管理系統(tǒng)密碼失竊導(dǎo)致信息丟失等等。

所有設(shè)備密碼都交付于一個或多個管理員管理，且分散的管理方式也導(dǎo)致密碼不能經(jīng)常更新，同時企業(yè)內(nèi)部不包含任何針對運維操作的安全審批流程；因此，任何擁有管理員密碼的人員均可任意進(jìn)行的資源部署、調(diào)用數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)摧毀等操作，對企業(yè)造成巨大的損失。

 

1.2由人為操作失誤造成的安全隱患 傳統(tǒng)的運維架構(gòu)中，多數(shù)的系統(tǒng)變更、運維都是由工程師手動完成的，故障發(fā)現(xiàn)、定位主要依靠工程師的操作經(jīng)驗，每天都需要消耗大量人力進(jìn)行巡檢及運維工作，以保障重要業(yè)務(wù)的持續(xù)可靠運行；在此高強(qiáng)度的運維工作下，不僅故障恢復(fù)慢，也極容易出現(xiàn)人為差錯，導(dǎo)致生產(chǎn)業(yè)務(wù)的停滯、重要數(shù)據(jù)的丟失；同時，由于故障的發(fā)生比例與巡檢次數(shù)相比，故障發(fā)生的概率很低，因此，重復(fù)性的系統(tǒng)巡檢和日常運維工作，逐漸使工程師養(yǎng)成工作懈怠的情況，導(dǎo)致故障發(fā)生時無法及時處理；而在實際運行中，工程師往往等到系統(tǒng)出現(xiàn)問題、用戶報告錯誤的發(fā)生，才能夠發(fā)現(xiàn)問題并開始處置，使服務(wù)指標(biāo)收到影響。

系統(tǒng)業(yè)務(wù)當(dāng)遇到突發(fā)事件或需要進(jìn)行大量變更時，工程師將對多個設(shè)備進(jìn)行很多的重復(fù)性勞動，但即使耗費了大量的時間，手工的操作仍無法達(dá)到完全的規(guī)范、統(tǒng)一，即無法保障變更完成后的系統(tǒng)可達(dá)到統(tǒng)一的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，這樣就對后續(xù)業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行帶來安全隱患。

本論文探討的適應(yīng)免接口數(shù)據(jù)交換的安全運維模式能夠較好地解決上述問題，有效地消除系統(tǒng)運維工作中長期存在的安全隱患，既提高了工程師的工作效率，又較好地保障了系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

2 安全運維模式設(shè)計 根據(jù)免接口數(shù)據(jù)交換帶來的新隱患，本文提出基于規(guī)則治理的安全運維體系，使用以安全準(zhǔn)則為工作流程審計標(biāo)準(zhǔn)的安全運維系統(tǒng)，該系統(tǒng)由使用者向系統(tǒng)提出所希望進(jìn)行的運維工作的詳細(xì)操作流程，以動態(tài)制定和維護(hù)的安全準(zhǔn)則為原則，自動判斷這些流程的合規(guī)性，對于合規(guī)的操作利用工作流引擎代替使用者執(zhí)行這些操作，在充分確保各類操作合規(guī)性的同時，也使所有的操作更加標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、實時化和迅捷化，大量減少工程師的重復(fù)性勞動，降低了企業(yè)安全隱患的出現(xiàn)幾率。

 

2.1自動管理、授權(quán)并定期更新認(rèn)證信息 在此安全運維體系下，所有的設(shè)備密碼由安全準(zhǔn)則存儲系統(tǒng)以強(qiáng)加密方式保存，并定期進(jìn)行自動修改。工程師對于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的任何運維操作，都不能以人工模式直接操作，而是向自動運維系統(tǒng)提交運維流程，在提出運維流程后，安全運維系統(tǒng)將自動判斷此運維操作的合規(guī)性，如有不合規(guī)的環(huán)節(jié)，將直接與工程師進(jìn)行溝通修正。對于合規(guī)性的操作，工作流操作執(zhí)行系統(tǒng)將自動提取設(shè)備密碼，并通過工作流引擎自動完成運維工作，在此過程中，操作申請者不會獲知設(shè)備的密碼，因此避免了由于人為密碼外泄造成的安全隱患。

在密碼由安全準(zhǔn)則存儲系統(tǒng)保存的同時，所有的部署、運維、管理操作都由工作流操作執(zhí)行系統(tǒng)自動完成，杜絕了擁有密碼者進(jìn)行盜取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及進(jìn)行惡意破壞等情況的發(fā)生。

 

2.2利用工作流代替所有人工操作 在此安全運維體系下，所有的操作從部署、管理、運維、變更都是由工作流操作執(zhí)行系統(tǒng)自動完成，管理人員每天無需再消耗大量時間進(jìn)行巡檢、運維，只需提出操作申請即可，不僅釋放了管理員，也最大程度的避免人為錯誤導(dǎo)致的生產(chǎn)業(yè)務(wù)停滯及重要數(shù)據(jù)丟失等問題。

當(dāng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要進(jìn)行大量變更時，工程師無需進(jìn)行重復(fù)性勞動，只需一次提交申請，在合規(guī)性審核過后，工作流操作執(zhí)行系統(tǒng)將以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)操作流程對所有設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的更改，并實時監(jiān)測每一步驟的實施情況，當(dāng)且僅當(dāng)本步驟按照合規(guī)性運行并返回正常狀態(tài)值時，才可進(jìn)行下一步操作，直至所有變更操作完成，確保了所有的設(shè)備進(jìn)行的操作保持一致且變更順利完成。

在這種模式下，工程師向系統(tǒng)提交的運維流程，相當(dāng)于讓運維系統(tǒng)模擬自己進(jìn)行運維工作，而運維系統(tǒng)可以同時在成千上萬個環(huán)節(jié)中持續(xù)進(jìn)行該運維工作，相當(dāng)于在系統(tǒng)中復(fù)制了成千上萬個管理員同時進(jìn)行永不犯錯的主動運維。而一旦系統(tǒng)有了成千上萬個管理員實時在線、準(zhǔn)確運維，該系統(tǒng)的安全性和運行狀況都將達(dá)到用戶當(dāng)前技術(shù)背景下的最高狀態(tài)。如下圖1所示。

圖1 免接口數(shù)據(jù)交換的安全運維模式工作流程圖

在業(yè)務(wù)高效穩(wěn)定運行及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全存儲的需求下，本文使用了基于規(guī)則治理的安全運維體系，用戶可根據(jù)操作需求以制作流程圖的方式建立運維工作流程，并以已設(shè)置的安全準(zhǔn)則為原則，自動審核流程的合規(guī)性，并發(fā)送給相應(yīng)的審批人員進(jìn)行審批，所有經(jīng)過審核及審批的合規(guī)工作流程都由工作流執(zhí)行代替用戶執(zhí)行，并實時返回完成情況。

3 結(jié)束語 為了較好地解決在傳統(tǒng)架構(gòu)下系統(tǒng)運維的安全問題，本文從基本操作工作流出發(fā)，構(gòu)建智能化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、實時化的免接口數(shù)據(jù)交換的安全運維模式，使所有的工作流程運行過程中用戶無需事先獲知設(shè)備密碼，系統(tǒng)將自動調(diào)用存儲于高強(qiáng)度加密系統(tǒng)中的設(shè)備密碼進(jìn)行登入，并完成工作流程中已驗證的合規(guī)性操作，充分解決了人為失誤及密碼失竊對核心業(yè)務(wù)發(fā)展的影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐展強(qiáng)，陳家桐。電力二次系統(tǒng)運維及安全管理系統(tǒng)設(shè)計- 《電力信息與通信技術(shù)》 -2012

篇2

數(shù)字環(huán)衛(wèi)是指環(huán)衛(wèi)管理解決方案立足于依托當(dāng)前最先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)與智慧技術(shù)的完美融合，全過程、全方位監(jiān)管各項環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，高效地解決環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)存在的問題。數(shù)字環(huán)衛(wèi)是提升環(huán)衛(wèi)管理手段、更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式、提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平的需要，以提高作業(yè)質(zhì)量、完善溝通渠道、創(chuàng)建和諧社會為最終目標(biāo)。數(shù)字環(huán)衛(wèi)是城市精細(xì)化管理十分重要的方面，能夠有力地助推“清潔城市、高效政務(wù)”的建設(shè)。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)包含了十分豐富的內(nèi)涵，可以通俗地概述為一個完善的現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管體系，涵括一大平臺、四個中心、三項標(biāo)準(zhǔn)。

一大平臺是指一個統(tǒng)一的環(huán)衛(wèi)綜合管理信息平臺。該平臺以信息化手段管理各項環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，明確環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，設(shè)立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管等中心。平臺的搭建視各地管理需要而定，較大城市可以在統(tǒng)一大平臺基礎(chǔ)上分設(shè)市、區(qū)兩級平臺，而較小城市一般只設(shè)置一級平臺直接管理。

四個中心是指在統(tǒng)一大平臺基礎(chǔ)上架設(shè)的作業(yè)監(jiān)管中心、固廢監(jiān)管中心、環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心、調(diào)度指揮中心，對環(huán)衛(wèi)運營進(jìn)行全方位覆蓋，實行全過程監(jiān)管。作業(yè)監(jiān)管中心對垃圾清運、轉(zhuǎn)運、道路作業(yè)等各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況進(jìn)行實時監(jiān)管；固廢監(jiān)管中心對固廢處理設(shè)施生產(chǎn)工藝運行、環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測等運營情況進(jìn)行監(jiān)管；環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心對所有環(huán)衛(wèi)運行數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、處理；調(diào)度指揮中心對環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)運行進(jìn)行指揮派遣、信息處置、考核監(jiān)督。各中心協(xié)調(diào)高效運行，數(shù)字信息化管理手段運用于其中，集中凸顯數(shù)字環(huán)衛(wèi)特征。

三項標(biāo)準(zhǔn)是指環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系中要設(shè)定設(shè)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)、固廢處置標(biāo)準(zhǔn)。各項標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定明確了環(huán)衛(wèi)運營要求，使環(huán)衛(wèi)運營管理單位、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管考核單位都有法可依、有章可循，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)及政府行政監(jiān)管效能。

二、數(shù)字環(huán)衛(wèi)的有效實踐

數(shù)字環(huán)衛(wèi)在我國很多城市都得到了有效實踐，盡管各地數(shù)字環(huán)衛(wèi)模式不盡相同、各具特色，但都是現(xiàn)代信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的充分運用，均大大提升了當(dāng)?shù)爻鞘芯?xì)化、智能化管理水平。

以無錫市為例，該市從2003年起大力推進(jìn)信息技術(shù)在環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的應(yīng)用，投資構(gòu)建以環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理和服務(wù)、作業(yè)監(jiān)管與考核為主體的環(huán)衛(wèi)信息監(jiān)管體系。該體系包含“一網(wǎng)站四系統(tǒng)”，即環(huán)衛(wèi)門戶網(wǎng)站、GPS作業(yè)車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、GIS環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施地理信息系統(tǒng)、生活（工業(yè)）垃圾地磅計量系統(tǒng)和市政“110”聯(lián)動系統(tǒng)。通過技術(shù)整合將系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)功能平滑融入到各區(qū)工作平臺，實現(xiàn)了資源共享、信息互通、協(xié)作辦公，發(fā)揮了環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)監(jiān)管的效果。該市拓展思路，加強(qiáng)創(chuàng)新，通過環(huán)衛(wèi)信息化管理，開創(chuàng)了數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)的新局面。

再看常州市的具體做法，該市環(huán)衛(wèi)與移動“牽手”，建立了一個信息化專業(yè)性環(huán)衛(wèi)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括日常管理系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)行政綜合管理信息平臺、生活垃圾綜合調(diào)度平臺、環(huán)衛(wèi)市場化管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)電子化考核平臺、綜合視頻監(jiān)控平臺、數(shù)據(jù)中心平臺及環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站八個子系統(tǒng)。服務(wù)于常州市環(huán)衛(wèi)行政管理部門、環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備作業(yè)單位及人員，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)管及對衛(wèi)生環(huán)境的監(jiān)控，形成“大環(huán)衛(wèi)、全過程、全覆蓋”的管理機(jī)制。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的有力實踐，使常州市環(huán)衛(wèi)行業(yè)實現(xiàn)監(jiān)控全面化、數(shù)據(jù)精細(xì)化、管理高效化，全面推動環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范、科學(xué)發(fā)展。

由此不難看出，數(shù)字環(huán)衛(wèi)是環(huán)衛(wèi)精細(xì)管理的必然選擇，各地結(jié)合實際，充分依靠科技手段，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量，努力建設(shè)優(yōu)美城市環(huán)境、構(gòu)建和諧社會。

三、數(shù)字環(huán)衛(wèi)的應(yīng)用前景

數(shù)字環(huán)衛(wèi)徹底扭轉(zhuǎn)了人們對環(huán)衛(wèi)粗放式、經(jīng)驗式管理的看法，徹底改變了環(huán)衛(wèi)管理重設(shè)備、輕管理、信息化建設(shè)落后的做法。當(dāng)前，盡管我國一些地方環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展還處在買車輛、買設(shè)備、搞建設(shè)的階段，但是應(yīng)借環(huán)衛(wèi)硬件改善之機(jī)，大力加強(qiáng)數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)。通過數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理平臺，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員、作業(yè)車輛以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施全方位、全過程的監(jiān)管，不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，避免環(huán)境污染，全面樹立環(huán)衛(wèi)新形象，提升環(huán)衛(wèi)軟實力，打造環(huán)衛(wèi)核心競爭力。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)引領(lǐng)未來發(fā)展主要體現(xiàn)為智能、高效、潔凈、和諧。智能是指物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的運用，徹底改變傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)形象和管理模式；高效體現(xiàn)出主動感知取代被動響應(yīng)，監(jiān)管與作業(yè)一站式協(xié)同；智能成就更潔凈的城市，并為經(jīng)濟(jì)培育新的增長點；更潔凈美麗的城市創(chuàng)造著和諧，人性化的便民系統(tǒng)讓市民也真正成為城市環(huán)衛(wèi)的管理者。

可以預(yù)見，數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將越來越多地應(yīng)用到更多的城市。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的建設(shè)運營將持續(xù)提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，大力助推城市精細(xì)化管理，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，為科技城市、智慧城市的建設(shè)助一把力。

四、結(jié)語

城市環(huán)境衛(wèi)生是城市文明、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不僅代表了一個城市的精神風(fēng)貌，更是判斷一個城市投資與生活環(huán)境優(yōu)劣、現(xiàn)代化管理水平高低的基本標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)良的投資與生活環(huán)境更是一個城市招賢納士、引進(jìn)資金的吸引力。

城市環(huán)衛(wèi)管理面對車多、設(shè)施多、人多、面廣、事項多等眾多管理難題，要提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，應(yīng)在提高硬件的同時提升管理手段。數(shù)字環(huán)衛(wèi)的豐富內(nèi)涵及有效實踐表明：在未來更廣闊的應(yīng)用中，數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將大力助推城市精細(xì)化管理，更好地保障城市安全有序運轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，真正建成和諧、宜居、文明、進(jìn)步的城市環(huán)境，塑造良好的城市形象。

數(shù)字環(huán)衛(wèi)必將應(yīng)用到更多的城市，在此，筆者建議如下：

一是政府應(yīng)切實將環(huán)衛(wèi)管理提到城市安全管理的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，高度重視數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)管，正確引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)企業(yè)、社會公眾參與環(huán)境管理，打造城市大環(huán)衛(wèi)概念。

二是環(huán)衛(wèi)運營企業(yè)應(yīng)苦練內(nèi)功，將各項環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細(xì)化，加強(qiáng)自身監(jiān)督檢查，科學(xué)管理環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，以數(shù)字環(huán)衛(wèi)建設(shè)為契機(jī)，精良配置環(huán)衛(wèi)硬件軟件，達(dá)標(biāo)運營專業(yè)管理，持續(xù)改善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

三是信息技術(shù)咨詢服務(wù)公司應(yīng)關(guān)注現(xiàn)代環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身優(yōu)勢，研究發(fā)展新技術(shù)，前瞻預(yù)判數(shù)字環(huán)衛(wèi)發(fā)展特點，打造不同城市數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理模板，搶占先機(jī)，為需求城市及時高效開展技術(shù)咨詢以及建設(shè)服務(wù)。

四是社會公眾應(yīng)主動參與環(huán)境管理，珍惜環(huán)衛(wèi)勞動成果，自覺保護(hù)身邊環(huán)境，監(jiān)督環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況，肯定數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理績效，共同建設(shè)美好家園。

參考文獻(xiàn)：

[1] 數(shù)字環(huán)衛(wèi)_百度百科：http：//.

篇3

“城市礦產(chǎn)”開發(fā)時

北京市環(huán)境交易所總裁助理王穎在論壇上表示：“城市資源的循環(huán)利用與老百姓的生活息息相關(guān)、密不可分。近些年，城市資源循環(huán)利用領(lǐng)域中，小到生活垃圾的合理分類、餐廚垃圾的處理，地溝油回收利用問題，大到建筑垃圾的再循環(huán)等，更為凸顯的是電子垃圾的回收利用問題，乃至火爆城市的共享單車大量報廢和回收利用的問題，都是城市資源循環(huán)利用中的新生問題。”

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)于2016年成立了城市微環(huán)境公司，主要負(fù)責(zé)再生資源垃圾分類的前端回收工作。早在2014年，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)首次提出了“一體兩翼”的核心發(fā)展總目標(biāo)，其中“一體”指得是大環(huán)衛(wèi)主題，“兩翼”指的是“垃圾的清除分類”和“城市礦產(chǎn)的開發(fā)”。

北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)微環(huán)境管理有限公司總經(jīng)理李朝輝介紹，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)經(jīng)過多年的實踐，深刻認(rèn)識到“城市礦產(chǎn)”同時具有城市資源屬性和固體廢物雙重屬性，因此確立了“城市資源中再生礦產(chǎn)”的發(fā)展總目標(biāo)。而且“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)體系又與城市垃圾回收運輸體系有部分重合，更加方便推動“城市礦產(chǎn)”開發(fā)再生資源的回收工作，以此帶來的經(jīng)濟(jì)價值，更是北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)著重打造“城市礦產(chǎn)”再利用的有力目標(biāo)。

垃圾分類靠研發(fā)技術(shù)

據(jù)記者了解，在“城市礦產(chǎn)”的實際回收工作運行以來，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)還探索出了“一網(wǎng)N源”獨特運送模式。“一網(wǎng)”是利用北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)已有的先天優(yōu)勢中的垃圾清運網(wǎng)絡(luò)，將回收服務(wù)對象從傳統(tǒng)的公共區(qū)域延伸到了社區(qū)、學(xué)校、家庭，從服務(wù)源頭獲取更多的城市固體廢棄物。而廢物回收的服務(wù)對象也從傳統(tǒng)的生產(chǎn)垃圾延伸到再生資源、大件垃圾、有毒有害、可再生資源等“城市礦產(chǎn)”領(lǐng)域，增加垃圾收運的范圍和數(shù)量，并歸納到垃圾收運系統(tǒng)中。

李朝輝還表示，“一網(wǎng)N源”運送模式中的“N源”是指在傳統(tǒng)固廢末端處理中增加相應(yīng)的功能設(shè)施，例如增加再生資源的“打撈站”，分布在北京五環(huán)、六環(huán)，以及城市邊緣地區(qū)，可以有效緩解城市再生資源中轉(zhuǎn)、打包的囤積問題，有效解決再生資源的消納和轉(zhuǎn)運工作。

由于建筑垃圾的迅速增長，有關(guān)方面也需要配套和健全相應(yīng)的處理體系。北京建工資源循環(huán)利用投資有限公司副總經(jīng)理李爍在論壇上表示，現(xiàn)在工業(yè)設(shè)計院的建筑垃圾設(shè)計處理方面并沒有成熟的體系，北京建工集團(tuán)只能堅持從源頭做起，先弄清建筑垃圾的組成成份，再設(shè)計回收利用的不同工藝。在走訪了國內(nèi)幾百家相應(yīng)的設(shè)備的制造業(yè)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)建筑垃圾只要略有不同，配套設(shè)備的差異就有可能變得很大，使用起來非常不便。

據(jù)記者了解，由于建筑垃圾的成分復(fù)雜，且具有不確定性、不穩(wěn)定性，這無形中加大了建筑垃圾破碎料回填的難度，北京建工集團(tuán)引用了先進(jìn)技術(shù)，處理設(shè)備全部采用第三方檢測，做了五種不同配比的靜載實驗，保證了建筑垃圾處理指標(biāo)的穩(wěn)定性，使得建筑垃圾破碎料回填比素土回填的性能更加優(yōu)越，目前北京建工集團(tuán)每天的建筑垃圾“雜填土”處理已達(dá)15000噸。

充分利用再生資源

全國的社區(qū)居民垃圾分類中，大約60%左右屬于含水量較高的廚余垃圾，為了杜絕垃圾的二次污染，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)采用“干濕分離”的回收方式，同時配合利用環(huán)衛(wèi)集團(tuán)固有的垃圾轉(zhuǎn)運站的工業(yè)化分揀，在回收前端將垃圾“除濕”，再將剩下的干垃圾直接進(jìn)入分揀轉(zhuǎn)運站。

在整個“城市礦產(chǎn)”運營過程中，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)采用的是“垃圾分類+再生資源的回收”的“兩網(wǎng)融合”模式。目前，北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)垃圾前段回收已經(jīng)深入社區(qū)服務(wù)，日處理量是200至500噸，一年時間已在北京市的800個小區(qū)展開，預(yù)計將在全國8個城市的1000個小區(qū)進(jìn)行垃圾分類回收工作。

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一、主要工作情況

（一）改革環(huán)衛(wèi)運行機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識

今年，為落實縣委、縣政府的精神，加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，專門成立了城鄉(xiāng)同治領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織專人對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，輔助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境。建立了環(huán)衛(wèi)工人對縣城區(qū)內(nèi)主要道路每天兩次自動化洗掃車洗掃，五次普掃，兩次灑水，全天候保潔，保證每天近350名環(huán)衛(wèi)工人正常作業(yè)、環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾中轉(zhuǎn)站的有序運轉(zhuǎn)。施行清掃保潔質(zhì)量控制制度、垃圾清運制度，進(jìn)一步完善了科學(xué)長效的生產(chǎn)管理運營模式，確保城區(qū)120萬平方米的清掃范圍達(dá)到“五無五凈”衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。同時充分履行縣城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾清運責(zé)任，做到垃圾清運及時，日產(chǎn)日清。為進(jìn)一步提升城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，今年，我們對城區(qū)內(nèi)“死角死面”進(jìn)行了集中清理、整治。清理工程中，我們首先對城區(qū)內(nèi)的各類垃圾死角有針對性地制定了垃圾死角清理方案，并根據(jù)各類垃圾死角的具體情況，采取不同方式予以清理。對生活垃圾死角、建筑渣土組織專人及時清理外運；對垃圾亂倒現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方懸掛、張貼標(biāo)志牌引導(dǎo)群眾到指定位置傾倒垃圾。此次專項清理行動中，共調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人1500余人次，雇用各種機(jī)械200臺次。清理了魚溝溪、公安路養(yǎng)馬塌巷涵洞旁的水溝、軍民橋下、四中后大門旁、永安橋頭、黑峪灣、青山入口等20多處垃圾死角，清運建筑垃圾、生活垃圾等千余噸。從今年9月份起，對鐵路以南的垃圾安排人員實行了上門收集。在加強(qiáng)日常服務(wù)工作的同時，我們還堅持做好衛(wèi)生費收取工作，已完成年初制定的收費任務(wù)。

（二）落實責(zé)任區(qū)管理制度，實現(xiàn)服務(wù)無縫隙

為建立環(huán)衛(wèi)管理的長效機(jī)制，我們結(jié)合慈利縣的實際，將城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理實行條塊責(zé)任制管理。一是城區(qū)內(nèi)的溪溝，由途經(jīng)所屬居委會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理所管轄區(qū)的溝內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，并簽訂《轄區(qū)市容衛(wèi)生管理責(zé)任書》，按照責(zé)任書內(nèi)容，由零陽鎮(zhèn)政府每月一次考評，根據(jù)考評結(jié)果實施獎懲措施。二是居民小區(qū)內(nèi)，由物業(yè)管理安排專人清掃，環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)清運處理；沒有物業(yè)管理的小區(qū)（包括私房），垃圾袋裝后放置在指定的垃圾收集點，由環(huán)衛(wèi)工人上門收集。三是城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生由村、居委會安排專人清掃保潔，垃圾定點傾倒在指定位置，環(huán)衛(wèi)工人對垃圾進(jìn)行收集、處理。另外，我處還根據(jù)《慈利縣城區(qū)“門前三包”管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，明確了城區(qū)衛(wèi)生責(zé)任：城區(qū)街道、人行道由縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)，在主街道設(shè)置專職衛(wèi)生管理人員和保潔人員；市場、汽車站、廣場等場所由管理單位或業(yè)主負(fù)責(zé)；臨街樹木、花池、草坪由管理單位或作業(yè)者負(fù)責(zé)；我們按照屬地管理原則與單位、門店簽訂了《慈利縣門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》3000余份，并同步落實各項管理和督促檢查工作。實行責(zé)任區(qū)管理制度以來，各單位和沿街門店積極配合市容環(huán)衛(wèi)管理，切實有效履行自身的責(zé)任和義務(wù)，使縣城市容環(huán)境衛(wèi)生得到進(jìn)一步提升。

（三）嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法，確保服務(wù)成果。

我們充分依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理規(guī)定》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對城區(qū)內(nèi)違反市容監(jiān)察、建筑渣土管理的行為，實行嚴(yán)管重罰。目前，現(xiàn)有執(zhí)法人員34名，今年以來執(zhí)法人員現(xiàn)場教育市民亂潑亂倒行為1023起，立案220起，其中申請法院強(qiáng)制執(zhí)行65起，已執(zhí)行到位15起，執(zhí)行金額達(dá)24217元。

城區(qū)市容衛(wèi)生日常管理采取網(wǎng)格式管理，實行全民有獎環(huán)衛(wèi)監(jiān)督舉報電話，接到舉報電話后，監(jiān)察隊員15分鐘內(nèi)必須到達(dá)現(xiàn)場。自開通舉報電話以來，受理各種違法行為舉報近千件，及時查處率達(dá)97﹪。渣土管理執(zhí)法過程中，我們堅持監(jiān)防并舉，以防為主，對工程建設(shè)方和施工方提前就《城市建筑垃圾管理規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，督促其按照規(guī)定辦理建筑垃圾運輸、處置審批。同時對渣土運輸車輛帶泥上路、沿途撒落等違法違規(guī)行為嚴(yán)歷查處。通過嚴(yán)格執(zhí)法，渣土運輸車輛全部實行封閉運輸，規(guī)范了縣城門店和居民的垃圾投放行為，特別是基本上杜絕了門面經(jīng)營戶隨意堆放垃圾現(xiàn)象，縣城環(huán)境明顯改善，市民衛(wèi)生意識不斷提高。

（四）堅持完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)。

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是老百姓不可或缺的公用設(shè)施，同時也是城市文明的晴雨表。為促進(jìn)城市品位不斷提升，在縣委、縣政府的支持下，我們立足實際，多渠道融資，有力推動了環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。今年以來，完成了衛(wèi)校、縣委、柳林壓縮式垃圾站的改造，古城中路壓縮式垃圾站正在安裝設(shè)備，在城區(qū)安裝果皮箱1020個，城區(qū)內(nèi)放置垃圾掛桶200個，垃圾吊桶32個，購置路面高壓沖洗車1臺、垃圾掛桶收集車1臺、垃圾壓縮車2臺、垃圾轉(zhuǎn)運車1臺、推土機(jī)1臺。按照縣人民政府的城鄉(xiāng)同治要求，對零陽鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結(jié)合的11個村（居委會）放置大垃圾吊桶23個，實行了垃圾代運。配備了鐵路以南垃圾上門收集的相應(yīng)設(shè)備。廖家灣垃圾無害化處理場現(xiàn)已完工，已正式投入試運營，標(biāo)志著我縣城區(qū)垃圾處理方式由過去的簡單填埋轉(zhuǎn)入現(xiàn)在規(guī)范制式的科學(xué)處置軌道。

 二、存在的問題

（一）城區(qū)部分主干道環(huán)衛(wèi)設(shè)施不足。由于歷史規(guī)劃問題，部分街道的垃圾中轉(zhuǎn)站選址難；縣城區(qū)內(nèi)公廁檔次不高；沒有密閉式生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施。

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關(guān)鍵詞：垃圾轉(zhuǎn)運站；建議；分析

中圖分類號：X703.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）07024902

1引言

隨著北海市城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，市區(qū)人口大幅度增加，生活垃圾產(chǎn)量也在不斷增加。由于建設(shè)資金投入不足及城市規(guī)劃滯后等原因，垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)跟不上城市發(fā)展的速度，現(xiàn)有轉(zhuǎn)運站的數(shù)量和轉(zhuǎn)運能力已經(jīng)不能夠滿足城市發(fā)展的需要，而且大部分轉(zhuǎn)運站運行時間長，工藝設(shè)備老化，管理落后，環(huán)境污染嚴(yán)重[1]。本文分析了北海市垃圾轉(zhuǎn)運站現(xiàn)狀及存在問題，并對垃圾轉(zhuǎn)運站的改造、建設(shè)、運營提出了建議。

北海市主城區(qū)目前有4座正在運行的生活垃圾轉(zhuǎn)運站。1座位于北部灣東路，原日轉(zhuǎn)運量為50t，2013年完成了提升改造工程，采用水平壓縮工藝，日轉(zhuǎn)運量提升至80t；1座位于云南路，采用后裝壓縮車壓縮工藝，日轉(zhuǎn)運量為50t（準(zhǔn)備于2014年開始改造）；1座大型生活垃圾中心轉(zhuǎn)運站，位于新世紀(jì)大道，日轉(zhuǎn)運量480t，采用垂直壓縮工藝，該大型生活垃圾中心轉(zhuǎn)運站配套10座生活垃圾收集站，每座收集站日收集垃圾44t，10座垃圾收集站不帶壓縮功能，其收集的生活垃圾運到中心轉(zhuǎn)運站進(jìn)行壓縮再轉(zhuǎn)運至市垃圾處理廠；2013年在金海岸大道新建一座日轉(zhuǎn)運能力100t（預(yù)留150t）的生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，采用水平壓縮工藝，計劃于2014年竣工投入使用。

2存在的問題

2.1垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量少，不能滿足城市發(fā)展需要

近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北海市城市化進(jìn)程不斷加快，市區(qū)面積不斷增大，市區(qū)總?cè)丝诩s30萬人。由于新建生活垃圾轉(zhuǎn)運站土地、建設(shè)資金難以落實，加上建設(shè)時周邊群眾強(qiáng)烈反對，造成垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量少，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。北海市城區(qū)居民生活垃圾主要采取非機(jī)動車輛上門收集，根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》4.2.4條“采用非機(jī)動車收運方式時，生活垃圾轉(zhuǎn)運站服務(wù)半徑宜為0.4～1km”的標(biāo)準(zhǔn)計算，我市主城區(qū)至少需要28座轉(zhuǎn)運站（收集站），而目前建成的只有13座，轉(zhuǎn)運站數(shù)量不能滿足城市垃圾轉(zhuǎn)運的需求。由于生活垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量少，造成個別轉(zhuǎn)運站（特別是舊城區(qū)）超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，垃圾轉(zhuǎn)運不及時，高峰時期有大量三輪車在轉(zhuǎn)運站附近排隊等候壓縮垃圾。

由于部分新建城區(qū)無垃圾轉(zhuǎn)運站，生活垃圾主要由清掃工人利用人力三輪車集中送到附近的臨時垃圾堆放點，再通過垃圾運輸車運送到填埋場進(jìn)行填埋處理。由于收集的垃圾沒有進(jìn)行壓縮等工序處理，在運輸過程中很容易產(chǎn)生撒漏、惡臭等二次污染，給周邊的環(huán)境及群眾的生活帶來極大的影響。

2.2舊站設(shè)備舊，工藝?yán)匣D(zhuǎn)運能力差

部分老式垃圾轉(zhuǎn)運站大都年代久遠(yuǎn)，建筑面積小，只適合采用非機(jī)動車收運方式，日轉(zhuǎn)運能力只有50t，轉(zhuǎn)運能力低。采用后車壓縮工藝，壓縮時間長，效率低；經(jīng)過長時間的使用，設(shè)備陳舊、簡陋，噪音大。老式垃圾轉(zhuǎn)運站敞開式作業(yè)，壓縮垃圾時產(chǎn)生噪音，沒有降塵除臭系統(tǒng)，也沒有排水系統(tǒng)，運營時污水橫流，環(huán)境較差。

3管理不善，環(huán)境污染嚴(yán)重

部分轉(zhuǎn)運站采取承包給環(huán)衛(wèi)工人的運營方式，由于環(huán)衛(wèi)工人整體素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，衛(wèi)生清潔不及時、不徹底。并且環(huán)衛(wèi)管理部門對轉(zhuǎn)運站監(jiān)管不嚴(yán)，造成轉(zhuǎn)運站設(shè)備損耗嚴(yán)重，運行時噪音大，衛(wèi)生環(huán)境極差。多數(shù)轉(zhuǎn)運站內(nèi)的排水槽長期被垃圾堵塞未及時清理，造成作業(yè)環(huán)境污水橫流，臭氣四溢，給環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境和周圍居民的生活環(huán)境帶來極大影響；運輸車輛在作業(yè)過程中未即使清潔，造成行駛過程中出現(xiàn)“滴、撒、漏”、拖掛垃圾等現(xiàn)象[2]。

部分垃圾轉(zhuǎn)運站存在安全責(zé)任未落實，各項制度和操作規(guī)程不健全，從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)流于形式，現(xiàn)場操作人員無證上崗，站內(nèi)衛(wèi)生情況不佳等情況。由于管理人員疏忽大意，多數(shù)壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站未設(shè)置警戒護(hù)欄與警告標(biāo)示，消防設(shè)備配置不齊，垃圾未達(dá)到“日產(chǎn)日清”，人為原因造成環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。

3對策與建議

3.1加強(qiáng)規(guī)劃，增加資金投入

轉(zhuǎn)運站建設(shè)是一項公益事業(yè)，與群眾生活息息相關(guān)，是城市的重要環(huán)衛(wèi)設(shè)施。為解決轉(zhuǎn)運站建設(shè)過程中存在土地、資金等問題，政府部門應(yīng)在城市建設(shè)的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃轉(zhuǎn)運站建設(shè)，避免臨時找地選點建設(shè)，充分利用閑置土地，先建環(huán)衛(wèi)設(shè)施，這樣可以避免與周邊居民的沖突，切實解決好轉(zhuǎn)運站“征地難、建設(shè)難”等問題[3]。

城市財政每年要加大對轉(zhuǎn)運站的投入力度，逐年解決轉(zhuǎn)運站建設(shè)欠帳的問題。各地市可結(jié)合本地區(qū)的特點，探索出一條適合本地區(qū)的轉(zhuǎn)運站站模式，也可以借鑒一些先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗，推廣占地小、投資少、生態(tài)良好的的垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)及清運模式，確保轉(zhuǎn)運站建設(shè)能適應(yīng)城市發(fā)展需要[4]。

3.2采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，積極推進(jìn)舊站改造

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備不斷地更新?lián)Q代。為化解生活垃圾產(chǎn)量不斷增長和處理設(shè)施建設(shè)滯后問題，提高城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，給市民營造一個整潔、優(yōu)美的工作和居住環(huán)境，迫切需要對舊的生活垃圾轉(zhuǎn)運站進(jìn)行升級改造。采用現(xiàn)代工改造后的垃圾轉(zhuǎn)運站美觀大方；采取先進(jìn)垃圾壓縮設(shè)備和轉(zhuǎn)運車輛，密閉作業(yè)，增設(shè)除臭防塵設(shè)備，有效地防塵、防臭、防噪和污水治理，密閉壓縮后的垃圾經(jīng)專用大容積集裝箱裝載運走，防止轉(zhuǎn)運過程中對環(huán)境的二次污染；改造后轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運能力提高60%，擴(kuò)大了垃圾清運的服務(wù)半徑，減少了維護(hù)管理成本，提高了轉(zhuǎn)運效率，屆時將徹底改變目前轉(zhuǎn)運站“臟、亂、差”的狀況[2，4]。

3.3加強(qiáng)管理，多途徑防止環(huán)境污染

政府相關(guān)部門要確實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，系統(tǒng)研究垃圾轉(zhuǎn)運站運營及監(jiān)管問題，提出確合實際的技術(shù)路線、運營模式、監(jiān)管模式及保障措施。加強(qiáng)管理，落實措施，提高轉(zhuǎn)運站工人的責(zé)任心和素質(zhì)，消除因工人原因造成的環(huán)境問題。

轉(zhuǎn)運站的建設(shè)要根據(jù)其規(guī)模、類型、工藝要求、技術(shù)路線綜合布局，要做到“流程合理、布置緊湊、便于作業(yè)、有效抑制污染”。轉(zhuǎn)運站應(yīng)通過采用國際先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、設(shè)置綠化隔離帶、適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)運站與居民區(qū)距離、加強(qiáng)管理等綜合手段，消除噪音、臭氣、污水、灑漏等現(xiàn)象，切實減少對周圍環(huán)境的污染[5]。

4結(jié)語

垃圾轉(zhuǎn)運站是城市必不可少的衛(wèi)生設(shè)施，能較大程度是改善生活環(huán)境。由于歷史原因轉(zhuǎn)運站建設(shè)和運營存在許多問，政府應(yīng)增加資金投入、解決土地問題、完善管理機(jī)制使轉(zhuǎn)運站能逐步滿足城市發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)：

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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；環(huán)境衛(wèi)生；市場化；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711249

1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析

目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個部分：一是城市主、次干道（街道）和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理；二是商品房住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理；三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級管理。目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，環(huán)衛(wèi)市場化率達(dá)100%，即通過政府公開購買服務(wù)，由有資質(zhì)的保潔公司承包運作，從而形成了保潔公司負(fù)責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評的管理模式。應(yīng)該講，龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里？龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口1829萬人，流動人口約4萬人，常住人口和流動人口共計2229萬人，按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測算，該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是，每日進(jìn)入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個角落，一年就達(dá)18250噸，這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。

2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題成因

21保潔經(jīng)費無法保障市場化的高標(biāo)準(zhǔn)

龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價是城市道路 486元/O年、公園景區(qū)134元/O?年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部13元/O年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市（區(qū)）保潔單價如表1所示。

以城市道路保潔單價為例，龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位，城市道路需執(zhí)行二級以上的標(biāo)準(zhǔn)，按照國標(biāo)配套的定額是：每個環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125O，每天至少需25個班次（每班次有效工時為65小時），根據(jù)國家和福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，保潔單價將達(dá)到了12元/O?年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標(biāo)成本是按照每人每班次負(fù)責(zé)清掃保潔面積8000～8500O（四級道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為3375O?/人?班）每天1個班次進(jìn)行預(yù)算，而實際中標(biāo)額每人每班負(fù)責(zé)的清掃保潔面積超過了10000O。對照國標(biāo)，相當(dāng)于不到04個班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成25個班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時間大多只有8～10小時，保潔空點仍大量存在。財政缺口使保潔經(jīng)費受限，使保潔質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都難以有效提升。

22城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理

目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分：城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機(jī)動車道屬市公路局管理，農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊病：一是路面作業(yè)相互影響；二是作業(yè)時段不同，使區(qū)域潔凈度不一；三是作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同；四是保潔專業(yè)程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實效。

23非生活性垃圾渣土管轄機(jī)制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等，其行業(yè)主管部門有執(zhí)法部門（渣土辦）、建設(shè)（房管）部門、環(huán)保部門。但是目前應(yīng)管部門對垃圾渣土的專業(yè)性管理不夠重視，管理機(jī)制處于失控的境地，而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進(jìn)階段，但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴(yán)重影響了市容、市貌。

24基層環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制缺失

鎮(zhèn)村對于垃圾治理重視不夠，有嚴(yán)重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時鎮(zhèn)村尚未配備專職的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和人員，未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評機(jī)制、市場化的委托監(jiān)管，也使區(qū)鎮(zhèn)兩級推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失，構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點，而不是將心思放在長效機(jī)制的構(gòu)建上。同時，群眾（甚至保潔人員）衛(wèi)生意識不足，對垃圾治理參與度較差，有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。

3解決城鄉(xiāng)環(huán)境l生問題的對策思路

31公布和保障環(huán)衛(wèi)市場化指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)?shù)刎斦顩r息息相關(guān)，因此要在環(huán)衛(wèi)勞動定額的基礎(chǔ)上，公布全國各城市的清掃保潔市場化指導(dǎo)價，以確保財政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進(jìn)行適當(dāng)系數(shù)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例，推算全國各城市的指導(dǎo)價以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主，配合機(jī)械作業(yè)，因此，可在原市場化價格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保潔時間、密度的提高幅度為依據(jù)，確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價。對此，根據(jù)龍文區(qū)的人口密度，筆者因地制宜，認(rèn)為城市范圍內(nèi)的道路、廣場、公共區(qū)域等清掃保潔時間須達(dá)到16～18小時；農(nóng)村保潔時間只需12小時。考慮到從2011年至今，龍文區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。

因此，2018―2020年新一輪市場化運作，最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計將比目前提高25%～30%，同時增加50%的保潔密度。據(jù)此，相應(yīng)的清掃保潔市場化指導(dǎo)價（城市）的合理取值范圍應(yīng)在8～10元/O年；農(nóng)村的保潔單價應(yīng)在2～3元/O年；風(fēng)景園林的保潔單價可保持25%～30%的增幅（與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅持平），維持在17～2元/O?年。按此標(biāo)準(zhǔn)，龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費需增加3000萬元左右，扣除最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價指數(shù)的增長因素，實際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計在30%以內(nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入153億元，而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費應(yīng)是在區(qū)財政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應(yīng)屬三線弱城市，應(yīng)比龍文區(qū)（漳州的新區(qū)）提高一個檔次。因此，一線城市保潔市場化指導(dǎo)價應(yīng)在25元/O?年以上，二線18～25元/O?年，三線12～18元/O?年，四線7～12元/O?年。

32提高市場化準(zhǔn)入門檻

改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標(biāo)段，由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式，引進(jìn)上市公司或大型國企，整合市場和資源，以縣區(qū)為單位一個標(biāo)段統(tǒng)包，由真正有實力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時，在市場化中采用PPP的模式，中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車輛由中標(biāo)企業(yè)一次性投資，按折舊納入市場化預(yù)算，環(huán)衛(wèi)部門按合同每月核撥，以減少財政壓力。推行先進(jìn)的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質(zhì)的公司管理來提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。

33建立多渠道籌資新體系

對環(huán)衛(wèi)市場化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系，轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級負(fù)擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費負(fù)擔(dān)體系：城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財政全額負(fù)擔(dān)；農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)（村）各負(fù)擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20～30元/年的衛(wèi)生費，不但能增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識，也能彌補鎮(zhèn)（村）級的配套資金。

34實施齊抓共管的市容監(jiān)管體系

一是將原屬各部門管理（公路、園林、市政等）的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，配套資金同時劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式；二是城建、房管、譚ā（渣管）部門應(yīng)加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實施建筑渣土押金管理制度，規(guī)范建筑土頭臨時堆放點的管理，強(qiáng)化文明施工和揚塵的管控，實施“痕跡”執(zhí)法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。

35建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式

充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)用GPS定位，對接“數(shù)字城管”，建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺，以云服務(wù)方式隨時為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時分配任務(wù)，反饋整改成果，同時對管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點以及工作流程進(jìn)行全過程實時管理。合理規(guī)劃管理和考評模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運營成本，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，形成規(guī)范化、智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

36建立并完善大環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實行“以塊為主，條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級管理模式。二是在加強(qiáng)區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，推廣四川等地先進(jìn)經(jīng)驗成立城鄉(xiāng)整治辦，將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級的政績考核評價，從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門定期考評、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級管理模式，建立“一級抓一級、層層抓落實”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門收集納入市場化范圍，使整個市場化運作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂見的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等，利用網(wǎng)絡(luò)、動漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)，開展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評選，進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳推介，引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項長期的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)管機(jī)制，配以強(qiáng)力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動，才能將此項利國利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的助推器。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、指導(dǎo)思想

全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)將積極貫徹黨的十精神和省委、市委決策部署，貫徹落實黨的群眾路線，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，緊緊圍繞“四區(qū)四高地”建設(shè)，提高全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識、創(chuàng)新意識，服務(wù)于全區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)，著力改善民生福祉，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)工作組織，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求好、難中有為，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)效能和環(huán)衛(wèi)管理科學(xué)化水平繼續(xù)提高，促使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和城市生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步提高。

二、工作目標(biāo)

以生態(tài)文明城市建設(shè)和“打造最干凈、最整潔城市”為總目標(biāo)，緊緊圍繞全區(qū)建設(shè)“歷史文化保護(hù)示范區(qū)、高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、和諧社會建設(shè)樣板區(qū)”的總定位，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作的精細(xì)化、網(wǎng)格化、機(jī)械化、信息化、長效化管理，切實引領(lǐng)環(huán)衛(wèi)隊伍健康穩(wěn)健發(fā)展，切實做好全區(qū)日常環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和重大活動、重大任務(wù)的保障服務(wù)，切實做好重大環(huán)境整治提升城市環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)工作組織，加強(qiáng)體系完善，認(rèn)真落實城市環(huán)境綜合整治和“省城市管理示范路”、“省城市管理示范社區(qū)”、市“最干凈社區(qū)”、以及“美麗”等系列創(chuàng)建活動，以城市突擊整治與長效管理相結(jié)合，推進(jìn)城市環(huán)境的繼續(xù)提升。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)規(guī)范管理，組織環(huán)衛(wèi)事實工程建設(shè)，以改造建設(shè)和護(hù)養(yǎng)相結(jié)合，提高全區(qū)環(huán)衛(wèi)運營能力和應(yīng)急響應(yīng)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升全區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)工作能力與保障水平，積極開展垃圾分類推廣活動，積極組織“市容環(huán)衛(wèi)杯”創(chuàng)先爭優(yōu)勞動競賽，積極營造“比、學(xué)、趕、爭、超”的濃厚氛圍，以隊伍建設(shè)與管理干部培養(yǎng)相結(jié)合，推進(jìn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。

三、主要措施

（一）齊心協(xié)力，切實加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔日常基礎(chǔ)管理。繼續(xù)推進(jìn)全覆蓋精細(xì)化保潔作業(yè)，完善跟蹤考核監(jiān)管模式，不斷提升衛(wèi)生保潔、垃圾房（桶、箱）維護(hù)、公廁管理、中轉(zhuǎn)站運轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備作業(yè)管理水平。進(jìn)一步做好轄區(qū)內(nèi)生活垃圾日產(chǎn)日清，及時清運無主建筑垃圾，及時消除道路、街巷、新村保潔死角。完善環(huán)衛(wèi)日常管理臺帳資料，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)，做好環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息統(tǒng)計、錄入、動態(tài)管理等信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。環(huán)境衛(wèi)生作為最基礎(chǔ)的城市管理主要內(nèi)容之一，動態(tài)性特別強(qiáng)，加強(qiáng)對作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管顯得更為重要，在考核制度上，既要做到3個環(huán)衛(wèi)服務(wù)片基本面的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法的基本統(tǒng)一，實現(xiàn)公平性、透明性和實效性。在縱深系統(tǒng)上逐步建立局、環(huán)衛(wèi)所、街道城管科、社區(qū)衛(wèi)生干事等“四位一體”的環(huán)境衛(wèi)生保潔監(jiān)督考核機(jī)制，制定全區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)任務(wù)明確、分工清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考評透明的綜合性考核制度，形成快速反應(yīng)的高效整改體系。制定《區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》，明確職責(zé)，由街道城管科和社區(qū)做好對保潔員配備到崗情況、日常保潔狀況檢查和督促整改，對于有物業(yè)管理的市場化保潔老住宅小區(qū)，探索由物業(yè)公司按照第三方監(jiān)督模式，對小區(qū)衛(wèi)生難點和保潔動態(tài)情況組織日常檢查。環(huán)衛(wèi)所做好保潔公司的周整改、月點評工作，局環(huán)衛(wèi)處根據(jù)社區(qū)、街道和環(huán)衛(wèi)所的檢查情況組織月度考核和季度考核工作，建立局機(jī)關(guān)、環(huán)衛(wèi)所、街道城管科、社區(qū)“四位一體”的日常保潔考核體系，從而形成有序的動態(tài)控制基礎(chǔ)保潔工作體系。同時，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)要發(fā)揮街道、社區(qū)的協(xié)調(diào)職能，搭建“大城管”平臺，形成職能部門、街道、社區(qū)、物業(yè)、保潔公司多部門公共參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理的機(jī)制，在街道層面形成環(huán)境衛(wèi)生和城市管理的月度工作例會制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過爭先創(chuàng)優(yōu)的榮譽和物質(zhì)獎項調(diào)動各方面的主觀能動性，推進(jìn)社會管理體系積極支持和參與環(huán)衛(wèi)工作，創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的新局面。

（二）攻堅克難，努力加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年全區(qū)計劃新、改建19座公共衛(wèi)生間及新建2座環(huán)衛(wèi)工人休息點、12座城區(qū)招標(biāo)公共衛(wèi)生間以及1座環(huán)衛(wèi)工人休息點大修；計劃建設(shè)收集亭250座，對4座轉(zhuǎn)運站進(jìn)行升級改造、2座轉(zhuǎn)運站設(shè)備設(shè)施大修，提升與完善垃圾收集、運轉(zhuǎn)功能。其中，平江環(huán)衛(wèi)所要對星橋巷、保健路、古巷巷、大新巷、北倉街、大新橋巷等處6個公共衛(wèi)生間的翻建以及碧鳳坊、東環(huán)路2處環(huán)衛(wèi)工人休息點實施大修和蔣廟前1處環(huán)衛(wèi)工人休息點的改建，對挹秀中轉(zhuǎn)站組織改建以及80個垃圾收集亭建設(shè)。滄浪環(huán)衛(wèi)所要組織實施位于雙塔菜場、大河浜、紅板橋、殺豬弄、盛家?guī)А晟徬铩⒓t廟西、宋家墳、界石浜東等9座公共衛(wèi)生間改建和市橋頭公共衛(wèi)生間的大修，計劃在相王弄新建1處環(huán)衛(wèi)工人休息點，組織宏葑中轉(zhuǎn)站的升級改造和70座垃圾收集亭建設(shè)。金閶環(huán)衛(wèi)所要組織實施廣濟(jì)公園公共衛(wèi)生間的翻建、花園綠地公共衛(wèi)生間的移建以及10座公共衛(wèi)生間的大修，組織實施何山中轉(zhuǎn)站的移建、清塘運轉(zhuǎn)站的改建以及新莊和談家巷2座轉(zhuǎn)運站的大修。局環(huán)衛(wèi)處和各環(huán)衛(wèi)所在工程程序上將嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照市市容市政管理局《關(guān)于印發(fā)<進(jìn)一步規(guī)范市容市政系統(tǒng)政府采購（工程招標(biāo)）工作意見>的通知》（蘇容政發(fā)[2012年74號]）相關(guān)規(guī)定，落實《2014年市區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購及垃圾收運系統(tǒng)優(yōu)化實施意見》（蘇容政發(fā)[2014年25號]）相關(guān)要求，制定相應(yīng)的實施方案。各環(huán)衛(wèi)所班子對相應(yīng)服務(wù)片的環(huán)衛(wèi)事實工程集體研究，根據(jù)工程內(nèi)容制定環(huán)衛(wèi)事實工程月度實施計劃、工籌表和形象進(jìn)度計劃。實施過程中按照安全、進(jìn)度、文明、質(zhì)量的總體要求，在制度上力求完善，在經(jīng)費上厲行節(jié)約，合理安排，確保財政資金在環(huán)衛(wèi)設(shè)施事實工程建設(shè)方面高效、合理、節(jié)約使用。區(qū)環(huán)衛(wèi)處要主動配合市條線部門加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施工程實施過程中的初步方案預(yù)審和論證、設(shè)計圖紙審核、招標(biāo)文件審核、工程進(jìn)度推進(jìn)、竣工驗收等環(huán)節(jié)上加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)工程遵照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有效提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備檔次，確保打造環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施精品工程。

對環(huán)衛(wèi)設(shè)備采購和使用要加強(qiáng)監(jiān)管，落實市主管部門有關(guān)規(guī)定，制定垃圾運輸車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)備資產(chǎn)使用監(jiān)管辦法，督促各個環(huán)衛(wèi)所加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的日常規(guī)范化管理。同時，要注重環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的運行護(hù)養(yǎng)。對垃圾轉(zhuǎn)運站、車隊、工人休息點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施加強(qiáng)護(hù)養(yǎng)管理和檢查監(jiān)督，要抓好道路、街巷和小區(qū)的垃圾箱、垃圾亭、垃圾房的日常管理，創(chuàng)造整潔的環(huán)衛(wèi)設(shè)施環(huán)境，引導(dǎo)居民愛惜環(huán)境、覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。力爭把亮點做得更亮，進(jìn)一步把環(huán)衛(wèi)作為全國品牌的公共衛(wèi)生間管理打得更響，成為文明城市建設(shè)的一支奇葩，從從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能、勤勞吃苦精神等多個方面，督促養(yǎng)護(hù)公司加強(qiáng)人員管理，確保養(yǎng)護(hù)情況全天候處于整潔、清潔的穩(wěn)定狀態(tài)。

（三）完善模式，繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)運作機(jī)制創(chuàng)新。一是運作體制上，逐步通過制度建設(shè)、效能監(jiān)察、后勤保障等多管齊下的措施手段推進(jìn)隊伍和行業(yè)建設(shè)。在管理人才方面，有計劃地招聘引進(jìn)技術(shù)和管理人才，補充到環(huán)衛(wèi)管理隊伍中，改善基層環(huán)衛(wèi)所管理人員“青黃不接”的現(xiàn)狀，以管理求效能。同時，逐步提高環(huán)衛(wèi)一線工人的待遇和福利，確保隊伍的穩(wěn)定性，以求環(huán)境秩序的長治久安、常態(tài)穩(wěn)定。針對區(qū)環(huán)衛(wèi)的新生團(tuán)隊——環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)所，原為全國叫得響的環(huán)衛(wèi)品牌之一，加強(qiáng)管理是重頭戲。結(jié)合其運行設(shè)備部分國外進(jìn)口、科技含量相對較高的情況，以及三班運轉(zhuǎn)的作業(yè)和管理模式，對管理團(tuán)隊人員自身的素質(zhì)、技能、管理經(jīng)驗、管理水平都要求較高，薪酬和福利方面加強(qiáng)調(diào)查研究，實現(xiàn)專業(yè)化與效能化。同時，局機(jī)關(guān)環(huán)衛(wèi)處加強(qiáng)力量，做好對機(jī)務(wù)所的監(jiān)管和服務(wù)工作。二是目標(biāo)管理上，要通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書、加強(qiáng)綜合檢查、季度和年度考評，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)基層單位的職能管理。由區(qū)局對4個環(huán)衛(wèi)所簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》，明確各環(huán)衛(wèi)崗位職能以及業(yè)務(wù)開展、隊伍建設(shè)、安全生產(chǎn)、事實工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)管理、環(huán)衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面全年的目標(biāo)任務(wù)，環(huán)衛(wèi)所對各個管理站、車隊、特管站等基層部門也要采用目標(biāo)責(zé)任書的形式加強(qiáng)管理，落實崗位職能，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化效能建設(shè)，以不定時綜合檢查，節(jié)前檢查和季度考評、年度考評相結(jié)合的辦法，推進(jìn)目標(biāo)實現(xiàn)。按照目標(biāo)完成情況發(fā)放績效考核工資，對發(fā)生重大安全事故責(zé)任等重大問題和嚴(yán)重違紀(jì)行為要按照有關(guān)規(guī)定采取一票否決制。

（四）公開透明，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化保潔招標(biāo)管理。2014年是環(huán)衛(wèi)市場化保潔招標(biāo)年度，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和市市容市政管理局與市財政局制定的《2014年城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理指導(dǎo)意見》的要求組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)工作，將制定區(qū)《2014年區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理實施細(xì)則》，區(qū)政府成立區(qū)環(huán)衛(wèi)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)住建市容部門要組織好環(huán)衛(wèi)所共同探索更加合理高效的作業(yè)模式，按照市指導(dǎo)意見精神，有條件的地區(qū)實現(xiàn)主次干道與街巷新村保潔“無縫對接”，在“以塊招標(biāo)”試點的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)街巷保潔與主次干道合并“以塊”劃分標(biāo)段的管理方式。金閶、平江、滄浪等3個環(huán)衛(wèi)所要聯(lián)合相關(guān)街道和社區(qū)做好實際保潔面積的核算，根據(jù)城市建設(shè)和城市改造項目的情況，準(zhǔn)確核減或者增加實際保潔面積。各所做好標(biāo)段劃分，做好部分主次道路、街巷新村保潔及公共衛(wèi)生間等本底資料，根據(jù)主次干道和街巷新村的人流量、保潔難度以及公共衛(wèi)生間的客流量、用水、用電等進(jìn)行經(jīng)費測算，提前做好前期基礎(chǔ)性工作，為市場化招標(biāo)早計劃、早打算、早預(yù)算資金、早落實經(jīng)費。局環(huán)衛(wèi)處要注重招標(biāo)程序和流程管理，及早起草制定招標(biāo)方案，根據(jù)區(qū)人大城建環(huán)保工委、政協(xié)古城保護(hù)（城建委）、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局等有關(guān)部門的論證審查意見，進(jìn)行完善后通過市條線部門審核，報請區(qū)政府批準(zhǔn)，然后落實實施，確保招標(biāo)工作程序合法、流程嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明、務(wù)實高效。

（五）狠抓落實，深入開展城市環(huán)境衛(wèi)生管理創(chuàng)建活動。一是開展城市環(huán)境綜合整治。按照全區(qū)的實施方案，加強(qiáng)組織，狠抓落實，著力解決城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題，努力實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化和長效化。積極參與“省城市示范路”、“省城市管理示范社區(qū)”等創(chuàng)建活動，爭取將三香路、大公園社區(qū)打造為全省的標(biāo)桿，力爭轄區(qū)不斷呈現(xiàn)新亮點，通過創(chuàng)建標(biāo)桿帶動全區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平不斷提高。二是美麗示范街道創(chuàng)建活動。通過加強(qiáng)檢查、督促整改、樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗等多種方式推進(jìn)城市管理下移，繼續(xù)推進(jìn)警城聯(lián)動，努力探索街道層面建立偷倒垃圾執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，解決市容環(huán)境衛(wèi)生管理的難點，爭取市容環(huán)境取得提升。三是開展“最干凈社區(qū)”創(chuàng)建。日常管理工作中，區(qū)環(huán)衛(wèi)處要發(fā)動街道城管科、社區(qū)積極開展和組織好創(chuàng)建工作，每2個月組織一次“最干凈社區(qū)”上報評比，爭取廣大社區(qū)居民積極參與，開展不同形式的環(huán)境整治，組織保潔公司做好清理和清運配合工作。加強(qiáng)申報的初審、督促整改等工作，通過創(chuàng)建消除小區(qū)種菜、亂堆雜物等現(xiàn)象，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的習(xí)慣，提高公共衛(wèi)生意識。

（六）精心策劃，全面做好居民生活垃圾分類推廣工作。全區(qū)全年計劃在37個新村小區(qū)建設(shè)垃圾分類亭250座，各個街道要組織社區(qū)統(tǒng)籌安排垃圾亭的選址和建設(shè)工作，加強(qiáng)對群眾宣傳，通過現(xiàn)場會、座談會、居民代表表態(tài)會、個別居民溝通等多種層次和多種途徑的宣傳，以取得居民對分類垃圾亭選址與建設(shè)的理解和支持，自覺維護(hù)垃圾分類設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生。各街道要組織社區(qū)開展垃圾分類大型宣傳活動，主動與主流媒體對接，通過群眾喜聞樂道的宣傳形式和垃圾宣傳內(nèi)容，普及垃圾分類常識，提高分類質(zhì)量。要站在公益角度，把居民生活垃圾分類工作當(dāng)做一項提高社會文明程度、保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的綜合性工程來抓，局環(huán)衛(wèi)處要策劃好區(qū)層面的垃圾分類知識普及和創(chuàng)建宣傳工作，聯(lián)合區(qū)環(huán)保局、區(qū)教育局等相關(guān)部門推廣垃圾分類工作。市局將引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)對全區(qū)實施垃圾分類的住宅小區(qū)和單位組織檢查考核，局環(huán)衛(wèi)處要做好協(xié)調(diào)配合工作，積極參與檢查考核的組織工作。各個環(huán)衛(wèi)所要加快收運體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過與街道、社區(qū)相互配合，全方位、多角度、深入持久地開展多種形式垃圾分類知識和垃圾分類操作宣傳引導(dǎo)，拓展分類試點，引導(dǎo)居民自覺進(jìn)行垃圾分類，形成垃圾分類放桶、分類收運、分類儲存、分類處置的完整流程體系，建立檢查和考核制度，力求垃圾分類硬件建設(shè)與運行管理同步提高。

（七）注重檢查，盡力加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生安全生產(chǎn)工作。局環(huán)衛(wèi)處要在季度、重要節(jié)假日前等組織專項安全檢查，建立安全檢查臺賬。各環(huán)衛(wèi)所班子要高度重視環(huán)衛(wèi)安全管理，安全生產(chǎn)實施“一崗雙責(zé)”，要從提高安全意識、制定安全培訓(xùn)計劃、完善檢查制度、建立整改機(jī)制、增加防范手段、加快事故處置等多方面、全方位加強(qiáng)管理，完善臺帳制度，建立月度和季度檢查制度，控制和降低事故率。同時，局環(huán)衛(wèi)處和各環(huán)衛(wèi)所要對參與轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的單位加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，尤其引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工人安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和常態(tài)化檢查安全，減少環(huán)衛(wèi)作業(yè)事故率；督促企業(yè)加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)工人集體宿舍用電、用汽等防火防災(zāi)安全檢查，及時消除安全隱患。

同時，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)環(huán)衛(wèi)重點部位的管理工作。一是垃圾運輸車輛的靜態(tài)和動態(tài)管理。環(huán)衛(wèi)所自身加強(qiáng)運輸車隊和清潔服務(wù)公司的車輛日常維修、洗刷護(hù)理管理以及規(guī)范駕駛、提升技能等駕駛員隊伍管理。對外包公司的車輛和對外出租車輛要從車輛、人員兩方面加強(qiáng)日常檢查、督促整改，抓好合同管理。嚴(yán)謹(jǐn)車輛“帶病”作業(yè)，嚴(yán)謹(jǐn)駕駛員“帶病”作業(yè)，通過加強(qiáng)車輛管理，改變和提升環(huán)衛(wèi)的作業(yè)形象和行業(yè)的素質(zhì)形象。二是要加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾收歸集點的安全生產(chǎn)管理。各環(huán)衛(wèi)所要做好日常運行維護(hù)和安全生產(chǎn)工作，日查日改，建立檢查與整改臺賬。

（八）夯實基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍管理。區(qū)環(huán)衛(wèi)處要加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作分工，帶動環(huán)衛(wèi)所練內(nèi)功、塑形象。要保持常年絕大多數(shù)工作時間奮斗在街巷新村、主次干道的一線，以主人翁的態(tài)度對待城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作，創(chuàng)造潔凈的城市的環(huán)境，以辛勤的勞動換取區(qū)市民百姓的滿意。同時，要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)所的業(yè)務(wù)管理，從流程和程序管理、環(huán)節(jié)和節(jié)點管理、考核和總結(jié)管理等逐步完善工作體制。轄區(qū)4個環(huán)衛(wèi)所要加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，班子成員要講團(tuán)結(jié)、講大局、講奉獻(xiàn)，形成以所長為班子核心的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力。環(huán)衛(wèi)所班子成員要站在環(huán)衛(wèi)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度培養(yǎng)管理團(tuán)隊和管理干部。要從嚴(yán)和規(guī)范內(nèi)部管理，從工作方面，所班子和中層管理干部要一起開會研究每月的工作重點，做到每月制定計劃，落實具體時間、人員和檢查推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)效能建設(shè)，以任務(wù)考驗人，以工作鍛煉人。同時，要積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)“市容環(huán)衛(wèi)杯”勞動競賽活動。不斷推進(jìn)工作向縱深開展，及早制定配套評比標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，繼續(xù)建立和完善激勵機(jī)制。各環(huán)衛(wèi)所要在不同層面、不同形式爭取更多的環(huán)衛(wèi)一線人員參加勞動競賽活動，通過勞動競賽，激發(fā)更多環(huán)衛(wèi)工人愛崗位、爭先進(jìn)的工作激情，并通過勞動競賽規(guī)范和提升環(huán)衛(wèi)工人的崗位技能以及環(huán)衛(wèi)企業(yè)的管理水平。另外，環(huán)衛(wèi)所要制定年度教育培訓(xùn)計劃，從法律法規(guī)、工作紀(jì)律、崗位技能、安全生產(chǎn)等對全體員工組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。并要求相關(guān)市場化作業(yè)單位組織各自的環(huán)衛(wèi)工人開展培訓(xùn)，提高工人規(guī)范操作的崗位意識。同時，要加強(qiáng)檢查和督促市場化作業(yè)公司加強(qiáng)對自身環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)隊伍的管理，從用工合同簽訂、養(yǎng)老保險等三金繳納、工人加班工資執(zhí)行情況等企業(yè)合法情況加強(qiáng)檢查，督促企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

篇8

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的整體提升，根據(jù)延壽縣縣委、縣政府關(guān)于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)一體化實施方案意見》的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實際情況，統(tǒng)籌制定九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔垃圾清運實施方案如下：

一、劃分管轄界線

與住建局所進(jìn)行實地勘察，劃清環(huán)衛(wèi)管理界線，制定詳細(xì)的環(huán)衛(wèi)管理示意圖，做到界線清楚，職責(zé)明確。

二、項目概況

1、延壽縣安山鄉(xiāng)、加信鎮(zhèn)、六團(tuán)鎮(zhèn)、青川鄉(xiāng)、壽山鄉(xiāng)、延河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下轄村、屯道路清掃保潔、生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)運及協(xié)助9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地冬季冰雪清除。主要包括： 1、村內(nèi)街道的清掃保潔，線桿、墻體野廣告及破損廣告清理（離地面高度2米以下），綠化帶、樹坑清理，村莊周邊3米范圍內(nèi)生活垃圾及時清理；

2、村內(nèi)生活垃圾的收集清運；

3、二座農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站的運營

4、所有垃圾運至延壽縣生活垃圾填埋場（位于延壽縣延壽鎮(zhèn)黑山村）

農(nóng)村垃圾日產(chǎn)量

序號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

屯

村

戶籍人口（人）

常駐人口（人）

垃圾日產(chǎn)量（噸）

垃圾年產(chǎn)量（噸）

名稱

1

安山鄉(xiāng)

38

12

21921

19629

17.54

6400.93

2

加信鎮(zhèn)

33

9

12696

12456

10.16

3707.23

3

六團(tuán)鎮(zhèn)

68

15

25634

21609

20.51

7485.13

4

青川鄉(xiāng)

56

10

19000

16588

15.2

5548

5

壽山鄉(xiāng)

43

6

16227

13344

12.98

4738.28

6

延河鎮(zhèn)

79

17

21975

13936

17.58

6416.7

7

延壽鎮(zhèn)

75

14

17100

15300

13.68

4993.2

8

玉河鄉(xiāng)

64

15

25792

22780

20.63

7531.26

9

中和鎮(zhèn)

19

6

13870

8745

11.1

4050.04

合計

486

106

174215

144387

139.372

50870.78

5、根據(jù)項目實際需要租賃車輛、設(shè)備，租賃不足部分由公司采購。

三、創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理

1、保潔人員、車輛作業(yè)內(nèi)容和時間

序號

工作內(nèi)容

作業(yè)時間及方式

備 注

 

 

1

 

 

保潔人員

1、夏季清掃保潔作業(yè)時間：7:30--11:30，14:00--17:00

2、冬季清掃保潔作業(yè)時間：8:00--12:00，13:00--17:00

3、每日二次普掃：

第一次普掃時間為8:00-10:00，

第二次普掃時間為14:00-16:00

其他時段實行無空檔巡回保潔。

2

轉(zhuǎn)運車

作業(yè)時間：8:00—12:00，14:00—18:00

機(jī)動靈活，隨時等候派遣前往清理。每天作業(yè)時間不少于6小時。

3

垃圾清運

每日9點前完成第一輪清運。

實行8:00至18:00不間斷巡回清運。

4

垃圾桶、垃圾箱清掏收運

8:00-18:00，清掏2次。

要求:果皮箱外觀整潔，無跡垢，每周清洗箱體，箱內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清，無積壓、溢滿（不含果皮箱破損維修）

5

突擊隊

1、工作時間7：00-17：00；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、道路應(yīng)急事件處理；

2、分區(qū)管理方案

根據(jù)延壽縣實際情況，進(jìn)行分區(qū)管理。分為2個區(qū)：延河鎮(zhèn)、延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)、青川鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一區(qū)；加信鎮(zhèn)、六團(tuán)鎮(zhèn)、、壽山鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、安山為二區(qū)；

每個區(qū)建設(shè)一個壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站，每個站配2個壓縮垃圾箱，共用2輛壓縮站專用垃圾轉(zhuǎn)運車，10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員。

另配2輛貨車（4.2）進(jìn)行垃圾收集處理，配1大1小裝載機(jī)進(jìn)行輔助工作。

同時給項目管理人員和司機(jī)每人配置一臺對講機(jī)，以便于管理。項目總經(jīng)理配1臺管理用車，每區(qū)配1臺共2臺管理用車，共計4臺管理用車。

3、管理人員的配備

崗位名稱

人數(shù)

職  能  簡  述

備  注

項目總經(jīng)理

1

管理分公司日常運作，負(fù)責(zé)整體的公司運營，對總公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)

本部派出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)理

9

負(fù)責(zé)村莊保潔員的相關(guān)工作，制定管理目標(biāo)、負(fù)責(zé)車輛的調(diào)度、安全生產(chǎn)工作，控制運作成本，進(jìn)行績效考核，維護(hù)各項制度

本地招聘

車隊長

1

負(fù)責(zé)管理車輛調(diào)度，安全生產(chǎn)工作

本部招聘

副經(jīng)理

1

協(xié)助分公司總經(jīng)理，對行政、人事部進(jìn)行日常管理、監(jiān)督、考核。

負(fù)責(zé)對清掃、垃圾收集的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對接龍口環(huán)衛(wèi)主管部門，對公司各部門不良工作行為進(jìn)行督查糾正，保證各部門的良性運作

本部派出

作業(yè)隊長

18

對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的日常工作進(jìn)行管理，對部門進(jìn)行績效考核，對安全生產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)督，協(xié)調(diào)各部門工作，完成上級布置的各種任務(wù)

本地招聘

人事文員

1

擬定部門工作計劃，人事管理工作，績效考核，全公司工資發(fā)放管理

本地招聘

行政文員

1

負(fù)責(zé)行政工作的制定，對供應(yīng)上進(jìn)行考核，尋找供應(yīng)商渠道，控制物料的發(fā)放，管理庫存及各類后勤保障工作

本地招聘

財務(wù)

1

負(fù)責(zé)分公司財務(wù)預(yù)算工作，向項目總經(jīng)理負(fù)責(zé)

本地招聘

現(xiàn)場管理員

2

負(fù)責(zé)管理現(xiàn)場，如發(fā)現(xiàn)特殊情況及時上報

本地招聘

信息員

1

負(fù)責(zé)數(shù)字化、信息平臺日常事務(wù)處理

本地招聘

品質(zhì)督察

2

品質(zhì)管理

本地招聘

合計

38

四、建立長效機(jī)制

1、為促進(jìn)各鄉(xiāng)、村、屯等環(huán)境衛(wèi)生走上專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的軌道，實行長效管理；全面提升、鞏固新農(nóng)村衛(wèi)生精神面貌，為創(chuàng)建“美麗延壽”增磚添瓦，營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2、辦事處職責(zé):

（1）.全面負(fù)責(zé) 486個自然村（屯）環(huán)境衛(wèi)生管理：

（2）.組織實施垃圾的日常清掃清運、巡回保潔等工作；

（3）.統(tǒng)籌安排環(huán)衛(wèi)設(shè)備的日常使用及調(diào)度；

（4）.負(fù)責(zé)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)備的操作培訓(xùn)和人員管理；

（5）.負(fù)責(zé)所有環(huán)衛(wèi)設(shè)備的維修及日常保養(yǎng)工作；

（6）.負(fù)責(zé)每月安全生產(chǎn)的宣傳工作，每周各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村保潔工作的匯總報告。

（7）.積極配合并完成縣委、縣政府以及各鎮(zhèn)政府提出的環(huán)衛(wèi)工作建議。

3、中轉(zhuǎn)站職責(zé):

按照區(qū)域責(zé)任劃分，自覺履行環(huán)衛(wèi)職責(zé)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)理、隊長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督及保潔員的管理，具體執(zhí)行轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的開展。

4|、保潔班長責(zé)任:

負(fù)責(zé)網(wǎng)格（自然村（屯））內(nèi)居民講究環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育及網(wǎng)格內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的執(zhí)行，明確職責(zé)和目標(biāo)，完成公司下達(dá)的各項工作任務(wù)。

5、管理措施、標(biāo)準(zhǔn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部、各自然村（屯）環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行規(guī)范化長效管理，道路清掃、墻角、溝渠、河道邊坡等保潔實行“五定、四包”(定人、定崗、定責(zé)、定質(zhì)量、定獎罰，包班長、包路段、包質(zhì)量、包任務(wù))全日巡回保潔制度，全面實行垃圾封閉式收集運輸。

6、轄區(qū)道路衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：

（1）、普掃作業(yè): 每日兩普掃，普掃時間為上午7:30—9:30，下午12:00—14:00。作業(yè)規(guī)范要求: 普掃應(yīng)達(dá)到路面、人行道、路邊緣、排水口、花池綠地、垃圾箱四周等潔凈，做到路面整潔干凈，路旁無雜草。具體要求做到：路面無雜物、果皮、樹葉、紙屑、污物、便物、廢物。路旁無積土、積沙、積水。排水口無污物，溝眼暢通。路街路旁無雜草、垃圾；垃圾箱保持箱容周圍整潔，垃圾、廢物及時清倒，無積壓垃圾和廢物；道路兩旁及墻角、河道邊坡無亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫等現(xiàn)象。

（2）、保潔作業(yè)：實行全日制巡回保潔，時間為每天上午7:30-11:30，下午13：00-17:00。作業(yè)規(guī)范要求:保潔期間做到路面、人行道干凈整潔，無散飛、紙屑、雜物等。

（3）、保潔質(zhì)量要求：達(dá)到路面、人行道、排水口保持衛(wèi)生整潔，無果皮、紙屑及其它廢棄物;保持箱容與周圍衛(wèi)生整潔，垃圾及時清掏，無積壓;保持車輛衛(wèi)生整潔、密閉和無破損車無故障車;保潔人員準(zhǔn)時到位，勤崗巡回保潔;

（4）、垃圾定時收集;密閉化運輸和不超高、不超載運輸，確保垃圾無積壓，無撒漏，垃圾清運率達(dá)90%以上，并按環(huán)衛(wèi)部門指定的垃圾轉(zhuǎn)運場卸放，收集時間為每天上午7:00—9:00，中午15:00—16:00。

五、督查、考評及獎懲辦法

1、督查辦法

（1）、辦事處及中轉(zhuǎn)站將不定期組織人員深入到各村，指導(dǎo)、督促、檢查，幫助各村開展環(huán)境衛(wèi)生整治管理工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求整改，并將檢查情況進(jìn)行通報。

（2）、各村保潔班長要認(rèn)真做好宣傳工作，積極引導(dǎo)村民和外來人員講究衛(wèi)生的好習(xí)慣，并積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治管理工作。

（3）、各網(wǎng)格（自然村（屯））內(nèi)設(shè)衛(wèi)生督導(dǎo)員，每天不間斷巡回檢查，確保村容村貌整潔，不留衛(wèi)生死角。

2、考評辦法

（1）、公司將辦事處開展此項工作的成效列入年終考核范圍內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)主管、保潔隊長配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專員，每月開展各轄區(qū)道路普掃、保潔、垃圾收集清運等考評工作，各班長要積極配合。

（2）、考評以積分制進(jìn)行，環(huán)衛(wèi)主管、保潔隊長所應(yīng)認(rèn)真掌握評分標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)公平、公證、公開，做到每次考評應(yīng)有序記錄、評分，并做好通報、總結(jié)工作。

3、獎懲辦法

（1）、凡因環(huán)境衛(wèi)生不合格被縣政府、鎮(zhèn)政府通報的村，每通報1次該村相關(guān)保潔人員在年終考評總分中扣10分，警告一次扣5分。考評總分直接掛鉤年終績效。

（2）、各自然村（屯）轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)整治成果作為年度考核工作的重要內(nèi)容之一，公司將對環(huán)衛(wèi)工作業(yè)績突出的團(tuán)隊及個人進(jìn)行獎勵。

六、合同外增加服務(wù)項目

垃圾分類

分類的目標(biāo)

結(jié)合垃圾分揀中心，通過積極構(gòu)建“戶分、村收、鎮(zhèn)集”收運體系，使分類區(qū)域達(dá)到群眾受益全面、設(shè)施覆蓋到位、處理運行正常、減量效果明顯、資源循環(huán)利用的目標(biāo)。同時，進(jìn)一步加大農(nóng)村生活垃圾集中處置力度。

具體措施

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分類。轄區(qū)內(nèi)按：可爛垃圾（廚余垃圾）、可回收物、有害垃圾、其他垃圾“四分法”進(jìn)行分類。

    1.可爛垃圾（廚余垃圾、有機(jī)垃圾）。是指可堆肥的垃圾，主要包括剩菜剩飯、菜葉果皮、腐爛瓜果、動物內(nèi)臟、零食碎末以及作物秸稈、枯枝爛葉、谷殼、筍殼、殘次水果和飼養(yǎng)動物糞便等生活垃圾。

2.可回收物。主要包括廢紙類、塑料、玻璃、金屬和織物等適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢棄物。

3.有害垃圾。是指對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對環(huán)境造成現(xiàn)實危害或者潛在危害的廢棄質(zhì)。包括廢電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、廢油漆桶、家電類、過期藥物和過期化妝用品等。

4.其他垃圾。除上述幾類垃圾之外的包括衛(wèi)生紙、紙巾、煙頭以及少量磚瓦、陶瓷、渣土等難以回收的廢棄物（建筑垃圾不包括在內(nèi)）。

（二）分類收集，密封清運。按“四分法”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立“戶分、村收、鎮(zhèn)集”的收運體系。

1.配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)專員做好垃圾分類宣傳工作；

2.農(nóng)戶先按“兩分法”即可爛垃圾和不可爛垃圾進(jìn)行源頭分類；

3.各村可按“四分法”按需配備240L分類垃圾桶，用于分類投放；由保潔班長或者保潔隊長負(fù)責(zé)將垃圾分類收運至垃圾集中點（或中轉(zhuǎn)站）；

4.環(huán)衛(wèi)主管密切監(jiān)督，要做到分類清運、密封清運，防止垃圾清運過程中跑、冒、滴、漏造成二次污染。

（四）靈活多樣，科學(xué)處置。各地要從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，對垃圾進(jìn)行分類科學(xué)處置。

1．可爛垃圾（廚余垃圾）處置。鼓勵農(nóng)戶或有需要的企業(yè)作為農(nóng)業(yè)肥料，還山還田，處置后無法利用的部分，須納入其他垃圾處理體系進(jìn)行科學(xué)填埋處理。

2．可回收物處置。可由農(nóng)戶自主分揀交售，也可以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理點為單位，與廢舊品回收公司簽訂定期收購銷售合同，及時回收處置。

3．有害垃圾處置。納入城區(qū)生活垃圾分類處置體系進(jìn)行統(tǒng)一處置。

篇9

[關(guān)鍵詞]城市環(huán)境;衛(wèi)生管理;思路

中圖分類號：F549 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）28-0111-01

前言：城市環(huán)境衛(wèi)生管理在城市現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用，也是推動城市環(huán)保工作開展的關(guān)鍵。近年來，一些城市在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面卻出現(xiàn)了較多的問題，影響了城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平的提升，也難以滿足人們對于宜居環(huán)境的基本要求。因此，優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式，改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理手段，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，已經(jīng)成為城市管理的重要工作。

1.當(dāng)前我國城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀

城市環(huán)境衛(wèi)生作為社會公共服務(wù)的一種，必須掌握公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，通過改變政府職能，引入競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，以滿足城市居民的不同需求。研究人員對城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化操作中的一些宏觀和微觀問題展開了研究，比如如何培育成熟的市場體系，政府、企業(yè)、社會和公民所扮演的不同的角色在市場化的過程中所起的重要作用等，都需要進(jìn)一步討論。城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場化要充分發(fā)揮市場的資源配置功能，而且在市場化的過程中，促使政府成為一個“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場有效結(jié)合起來，才能使城市環(huán)境衛(wèi)生管理持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖做一個系統(tǒng)研究，為城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革做一些有益探索。

2.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題

2.1 城市居民環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄

城市居民的衛(wèi)生意識薄弱是與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相關(guān)的，城市居民衛(wèi)生意識淡薄主要體現(xiàn)在公民公德意識差，衛(wèi)生習(xí)慣不好。目前，在部分城市居民中隨地吐痰，亂扔果皮紙屑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一方面由于居民自身素質(zhì)水平不高，另一方面在城市化進(jìn)程加快的背景下，城市人口數(shù)量迅速增加，增加了環(huán)境衛(wèi)生管理的難度。

2.2 環(huán)衛(wèi)資金不足導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊全

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項比較系統(tǒng)的工作，管理內(nèi)容比較繁瑣，為了保證環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量，需要配備齊全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。尤其是在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的形勢下，城市的垃圾量不斷增加，對環(huán)衛(wèi)工作帶來了很大的難度。但是有些城市因為環(huán)衛(wèi)資金受限，環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備不齊全。垃圾箱因數(shù)量不足而導(dǎo)致空間分布不合理，由此導(dǎo)致亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。而清潔車的配置有限，就會加劇環(huán)衛(wèi)工人的工作量。運輸車量運轉(zhuǎn)周期較長，導(dǎo)致垃圾的滯留時間延長，會加劇城市環(huán)境衛(wèi)生污染，對人們的身體健康不利。

2.3 環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全

目前，在我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面，管理體制還沒有完全理順，在環(huán)境衛(wèi)生的管理方面還存在著各自為戰(zhàn)的局面，對城市環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的意識不前，環(huán)境衛(wèi)生管理在具體的實踐過程中往往受到較多的限制和制約。其次，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面，也缺乏相應(yīng)的長效管理機(jī)制，往往陷入發(fā)現(xiàn)問題、集中治理、問題復(fù)發(fā)、再集中治理的怪圈，環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平不高。

3.優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的措施

3.1 提高全民的環(huán)衛(wèi)意識

全方位的提升民眾的環(huán)衛(wèi)意識，例如可以通過普及環(huán)衛(wèi)知識，營造良好的城市環(huán)境保護(hù)氛圍，以廣播、電視、報刊為媒介的媒體進(jìn)行宣傳教育，以公益的形式宣傳教育知識使它家喻戶曉。也可以在社區(qū)街道辦墻報和制作展板，同時把錄制環(huán)衛(wèi)視頻在生活區(qū)不定時播放。印發(fā)宣傳物使流動人口和市民的環(huán)境保護(hù)知識能夠一定普及，人口問題不再成為城市衛(wèi)生的難題，不再出現(xiàn)城市市民特別是流動群眾環(huán)境保護(hù)的意識薄弱，出門就亂扔垃圾，沒有公德意識的現(xiàn)象。

3.2 加大環(huán)衛(wèi)資金投入

使公款取之于民用之于民，多設(shè)置垃圾容器以及使生活垃圾統(tǒng)一處理，特別是一些人口稠密地區(qū)，比如城中村以及城郊聚居區(qū)因為居住人口多而雜，更應(yīng)該加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，從實際出發(fā)，科學(xué)合理布局中轉(zhuǎn)站，實行集中收集，集中處理及運送。同時加強(qiáng)公廁的衛(wèi)生管理及設(shè)置點的布局的人性化，做到百米可見，方便居民生活。從長遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于未來，搞好衛(wèi)生工作，還清潔環(huán)境于民，盡最大努力做好垃圾處理及治理工作，把城市衛(wèi)生當(dāng)大事來抓，造福當(dāng)代和后來者。

3.3 完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度建設(shè)

提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，確保各項管理工作有條不紊的執(zhí)行，最關(guān)鍵的是必須進(jìn)一步的強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的制度建設(shè)，尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督，創(chuàng)新管理等方面的制度機(jī)制設(shè)計，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中構(gòu)建依法管理的長效機(jī)制。在制度設(shè)計中，最重要的是要健全完善監(jiān)督檢查以及考核管理制度，通過落實工作管理責(zé)任制度，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行優(yōu)化約束，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體管理水平。同時，重點還應(yīng)該全面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、文化、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)管理部門的力量，加大對各種違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的處理力度，確保共同配合提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。

3.4 將市場化機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)管理

研究表明，政府作為環(huán)衛(wèi)服務(wù)的直接提供者，往往出現(xiàn)服務(wù)的成本或價格居高不下。環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場化，將大大提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的供給效率。目前，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場化機(jī)制并經(jīng)實踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種：（1）BOT方式建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府與私營投資者就某個大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目簽定合同，政府特許民營部門負(fù)責(zé)設(shè)施的融資、建造、運營和維護(hù)，在特許期滿后，項目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府，政府以承諾的服務(wù)價格來補償民營部門的支出并保證其合理回報，等同于民營部門對公共部門的融資租賃，價格風(fēng)險由公共部門承擔(dān)。（2）環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)承包經(jīng)營。合同承包是通過招投標(biāo)競爭授予服務(wù)合同作業(yè)經(jīng)費來自政府購買服務(wù)，政府是投資主體由承包單位提供服務(wù)，適用于道路清掃保潔服務(wù)。

3.5 證環(huán)境治理的長期性

做好城市環(huán)境衛(wèi)生治理的動態(tài)性與系統(tǒng)性管理對于保證環(huán)衛(wèi)管理的長效性非常重要。一些城市環(huán)境問題不是一朝一夕可以解決的，這就需要城市環(huán)境治理的長期性，具體從以下幾方面進(jìn)行：第一，定期對城市路面進(jìn)行清理，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，并形成長效機(jī)制。第二，對城市垃圾清理與運輸工作加強(qiáng)管理，避免不必要的“二次污染”，對城市垃圾進(jìn)行集體分類處理。第三，加強(qiáng)建筑垃圾管理工作，相關(guān)工作人員應(yīng)做到對建筑垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，并做到每日垃圾及時清理。第四，要注重公共設(shè)施（備）的配置和管理。配置要合理，數(shù)量要充足，使用要方便，管理要規(guī)范，形式要雅觀，使之發(fā)揮應(yīng)有功能，服務(wù)于城市。

結(jié)束語

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及人們生活水平的逐漸提高，對于城市環(huán)境衛(wèi)生管理也提出了新的更高要求。城市管理部門應(yīng)該全面深入的分析在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的一些問題，并重點在制度管理、設(shè)備保障等幾方面完善管理舉措，不斷優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式，為城市管理水平的不斷提高提供良好的基礎(chǔ)條件。

參考文獻(xiàn)

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篇10

__市總面積1687.5平方公里，總?cè)丝?2萬，其中市區(qū)建成區(qū)面積25平方公里，城區(qū)人口25萬人，日產(chǎn)生活垃圾300噸，通過垃圾收購市場化運作機(jī)制，實現(xiàn)了無害化處理目標(biāo)。目前，__市轄11個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)、2個辦事處，530多個行政村，村鎮(zhèn)人口57萬，日產(chǎn)生活垃圾684噸，垃圾運輸車11輛，收集車22輛，后裝式垃圾壓縮車18輛。

近年來，我市大力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善和物質(zhì)生活水平不斷提高，生活垃圾產(chǎn)生量迅速增加，農(nóng)村環(huán)境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化，直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活條件的改善和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

自開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理特別是推行農(nóng)村生活垃圾“村收、鎮(zhèn)運、市處理”機(jī)制建設(shè)以來，我市農(nóng)村人居環(huán)境正逐步改善。但根據(jù)調(diào)查，總體上看，我市的農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質(zhì)性突破，工作進(jìn)展仍不盡人意。

當(dāng)前，我市農(nóng)村生活垃圾從產(chǎn)生到處置主要呈現(xiàn)以下兩個方面的特點：

近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復(fù)雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫(yī)療廢棄物、農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)種植業(yè)垃圾。這些垃圾大多沒有進(jìn)行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農(nóng)村居民的生存環(huán)境。

主要表現(xiàn)為以下三種類型：

一是集中處理。15％的鎮(zhèn)區(qū)及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，采取普通的作業(yè)方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內(nèi)的垃圾集中收運至垃圾處理場進(jìn)行統(tǒng)一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮(zhèn)村道路硬質(zhì)平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術(shù)層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。

二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環(huán)境骯臟，尤其產(chǎn)生的惡臭對周圍農(nóng)作物生長和過路行人危害很大。這些村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。

三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態(tài)，有機(jī)垃圾、無機(jī)垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴(yán)重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴(yán)重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴(yán)重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的基本生活。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)對生活垃圾處理重視不夠。經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風(fēng)向、走過場的心理。

（二）缺乏專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，管理不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都設(shè)有城鄉(xiāng)管理所，但只有六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執(zhí)法范圍更多地是集中在鎮(zhèn)區(qū)，在農(nóng)村生活垃圾的執(zhí)法管理方面明顯不到位。

（三）缺乏資金扶持政策，設(shè)施建設(shè)、運行維護(hù)經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其資金缺口大，財政經(jīng)費嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備建設(shè)不夠完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以自行承擔(dān)較為龐大的運行維護(hù)費用。

（四）保潔人員實際配備不到位。我市農(nóng)村保潔人員按要求應(yīng)為每500人有1名保潔人員，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按規(guī)定上報人數(shù)，但據(jù)初步調(diào)查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。

（五）缺少農(nóng)村垃圾處理的整體規(guī)劃。對農(nóng)村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市范圍的長期規(guī)劃，在不同程度上形成了各鎮(zhèn)各村各自為“政”。

（六）群眾環(huán)境意識普遍不高。農(nóng)民生活陋習(xí)難糾，對生活垃圾分類集中處理的認(rèn)知度知曉率很低，甚至有抵觸現(xiàn)象，一定程度影響了工作推進(jìn)。

（七）市區(qū)范圍內(nèi)，城管局主要負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道清掃清運，城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)背街小巷，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)城區(qū)背街小巷、河道等衛(wèi)生死角垃圾積存現(xiàn)象嚴(yán)重。

請市政府下發(fā)配套文件，對建立城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理體系工作進(jìn)行具體安排和部署。由于該工作涉及環(huán)衛(wèi)新體系的建立，啟動運作需要市、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系。一是成立環(huán)衛(wèi)清運公司。以省建設(shè)廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)清運公司，對所轄區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行統(tǒng)一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備等。（2）多鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共用模式（戶分類、村收集、鎮(zhèn)運輸、鎮(zhèn)處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統(tǒng)一在幾個鎮(zhèn)之間規(guī)劃建設(shè)共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛(wèi)生填埋之間，污染防治達(dá)到國家環(huán)保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據(jù)調(diào)研，我局認(rèn)為在盤上（__鎮(zhèn)附近或__鄉(xiāng)附近）、__鄉(xiāng)鎮(zhèn)（__鎮(zhèn)附近和__鎮(zhèn)附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學(xué)。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠(yuǎn)村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區(qū)公廁24小時對市民開放。

(二)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組環(huán)衛(wèi)隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監(jiān)督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現(xiàn)獎勵補助。組保潔員負(fù)責(zé)垃圾清運和分類，村保潔員負(fù)責(zé)主要交通沿線、村組公共區(qū)域的清掃保潔。

（三）強(qiáng)化分類減量和規(guī)范運作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環(huán)節(jié)是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結(jié)合實際，立足源頭，大力推進(jìn)農(nóng)戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機(jī)制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進(jìn)行回收，或者留待賣出。村保潔員負(fù)責(zé)收集農(nóng)（居）戶的垃圾并進(jìn)行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進(jìn)一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機(jī)物和有毒有害垃圾經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)后統(tǒng)一送至就近的垃圾填埋場進(jìn)行處理。推行門前四包責(zé)任制。在村莊環(huán)境建設(shè)整治中，各村莊在所轄區(qū)內(nèi)實行四包四無責(zé)任制，即包衛(wèi)生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。

（四）以嚴(yán)格考核、嚴(yán)明獎懲為手段，建立長效督導(dǎo)管理制度。在強(qiáng)化工作問責(zé)中建立環(huán)境整治“以獎代補、績效掛鉤”的工作機(jī)制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化部門責(zé)任分工，嚴(yán)明工作獎懲，強(qiáng)化工作問效，做到目標(biāo)同向，工作同心，節(jié)奏同拍，行動同步，形成工作合力。一是建議市政府把農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的實施情況列入考核的重要內(nèi)容之一。二是市政府成立農(nóng)村環(huán)境整治督查工作組，開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是市政府考核組以獎代補，每季度對各鎮(zhèn)開展情況進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果按分?jǐn)?shù)高低在全縣通報，低于60分的鎮(zhèn)需針對存在問題制定整改方案，并按考核等次劃撥以獎代補資金。