工程質(zhì)量處罰辦法范文

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篇1

關(guān)鍵詞：路基；工程質(zhì)量；防治

路基是公路的重要組成部分，是按照路線位置和一定技術(shù)要求修筑的帶狀構(gòu)造物，承受由路面?zhèn)鱽淼暮奢d，應(yīng)有足夠的強(qiáng)度、穩(wěn)定性和耐久性。路基的強(qiáng)度與穩(wěn)定性，受水、溫度、土質(zhì)等客觀因素影響，同時(shí)也受行車荷載的作用，路基設(shè)計(jì)、施工方法及養(yǎng)護(hù)方法是否正確等人為因素制約。

1、路基工程質(zhì)量通病的特征及成因1.1特征路基整體或局部不均勻沉降；路基縱橫向開裂；路基滑動(dòng)或者邊坡滑坍。1.2成因工程地質(zhì)條件不良，原地面比較軟弱（如泥沼地段等）若填筑前未經(jīng)換土或軟基處理，易形成壓縮下沉或擠壓位移；工程地形條件復(fù)雜，當(dāng)路堤穿過溝谷時(shí)，溝谷中心填土最大，向兩端逐漸減低，由于填土高度不同而產(chǎn)生不均勻下沉；水文氣候等因素，降雨量過大、洪水、冰凍、積雪或溫差過大，都可能使高填路堤產(chǎn)生不均勻下沉；路堤填料，若填料中混入種植土、腐殖土或泥沼等劣質(zhì)土，或土中含有未經(jīng)打碎的大塊土或凍土等，填石路石料規(guī)格不一，性質(zhì)不勻，亂石中空隙很大，在一定期限（例如雨季）可能產(chǎn)生局部明顯下沉；

設(shè)計(jì)方面，如斷面尺寸不合理，邊坡取值不當(dāng)，排水、防護(hù)與加固不妥，未對高填路堤進(jìn)行穩(wěn)定性驗(yàn)算，且施工工藝、填料未作特別要求說明；施工方面，填筑順序不當(dāng)，未在全寬范圍內(nèi)分層填筑，填筑厚度不符合規(guī)定，填料質(zhì)量不符合要求，水穩(wěn)定性差，原路邊坡沒有去除植被、樹根，未做臺(tái)階處理；不同性質(zhì)的填料混填，因不同土類的可壓縮性和抗水性差異，形成不均勻沉降，路基填料含水量控制不嚴(yán)，又無大型整平和碾壓設(shè)備，使壓實(shí)達(dá)不到要求；施工過程中未注意排水，遇雨天時(shí)，路基積水嚴(yán)重，無法自行排水，有的積水浸入路基內(nèi)部，形成水囊，晴天施工時(shí)也未排除積水控制含水量就繼續(xù)填筑，以致造成隱患，施工單位責(zé)任心不強(qiáng)，自檢控制不到位。

2、預(yù)防處治措施

2.1、設(shè)計(jì)方面

2.1.1、做好地質(zhì)勘探調(diào)查對路線經(jīng)過的地形、地貌、水文地質(zhì)條件進(jìn)行詳細(xì)探查，尤其要對特殊路基段提供詳細(xì)的設(shè)計(jì)資料，地表不良路段，設(shè)計(jì)可考慮換土或摻白灰、水泥及鋪設(shè)土工布等措施。

2.1.2、確保路基最小填筑高度路基最小填筑高度必須保證不因地面水、地下水、毛細(xì)水及凍脹作用的影響而降低其穩(wěn)定性，按照路基設(shè)計(jì)規(guī)范要求，根據(jù)土基干濕類型及毛細(xì)水位高度，確保路基最小填筑高度，當(dāng)路基填筑高度受限制而不能達(dá)到規(guī)范規(guī)定時(shí)，則應(yīng)采取相應(yīng)的處治措施，如：換填砂礫、石渣等透水性材料設(shè)置隔離層或修筑地下滲透溝等以避免地面積水和地下水浸入路基，影響路基工作區(qū)內(nèi)的土基強(qiáng)度與穩(wěn)定性。土質(zhì)挖方路基，須換填不少于60cm砂礫，石質(zhì)挖方路基，須設(shè)置30cm砂礫墊層，橫向排水不暢路段要加設(shè)盲溝。

2.1.3、明確路基填料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求在各級公路工程施工圖設(shè)計(jì)中，必須明確不同填高內(nèi)路基填料的CBR值（最小強(qiáng)度）及最大粒徑要求。種植土、腐殖土、淤泥凍土及強(qiáng)膨脹土等劣質(zhì)土嚴(yán)禁直接用于填筑路基。礫（角礫）類土應(yīng)優(yōu)先選作路床填料，土質(zhì)較差的細(xì)粒土可填于路堤底部。

2.1.4、完善路基綜合排水設(shè)計(jì)縣級以上公路工程設(shè)計(jì)中，必須遵循因地制宜，整體規(guī)劃，綜合考慮的原則進(jìn)行路基縱、橫向排水設(shè)計(jì)，避免造成路基兩側(cè)長期積水浸泡路基，使路基承載力下降面發(fā)生沉降變形。在村屯路段必須設(shè)置排水邊溝，平坡路段邊溝須設(shè)有縱坡，確保排水通暢。高填方路段采用集中排水措施，并與警示樁、防撞墻統(tǒng)籌考慮，要求在每20-40m及主要變坡點(diǎn)處設(shè)置簡易或永久性泄水槽。挖方段根據(jù)上邊坡的匯水而積來設(shè)計(jì)截水溝，并考慮邊坡土質(zhì)和邊坡，設(shè)置擋墻防止塌方，路基較低路段可以采取加設(shè)砂礫層及滲水盲溝，并加大、加深邊溝等排水措施。

2.1.5、確保路基邊坡穩(wěn)定性高填、深挖路基的邊坡應(yīng)根據(jù)填料種類、邊坡高度和工程地質(zhì)條件等規(guī)范確定，高填路堤必須進(jìn)行路基穩(wěn)定性驗(yàn)算。填方邊坡過高時(shí)，可考慮在邊坡中部加置邊坡平臺(tái)。

2.1.6、積極采用路基綜合防護(hù)形式積極推行植物防護(hù)與硬防護(hù)相結(jié)合的綜合防護(hù)形式，在比較穩(wěn)定的土質(zhì)邊坡采用種草、鋪設(shè)草皮、植樹等植物防護(hù)措施。巖體風(fēng)化嚴(yán)重、節(jié)理發(fā)育、軟質(zhì)巖石、松散碎（礫）石土的挖方邊坡以及受水流侵蝕，植物不易生長的填方邊坡可采用護(hù)面墻、砌石等工程防護(hù)措施，沿河路基、受冰侵害和沖刷路段采用擋土墻、砌石護(hù)坡、石籠拋石等直接防護(hù)措施。

2.2、施工方面

2.2.1、做好施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工段的先后順序，明確構(gòu)造物和路基的銜接關(guān)系，對高填方段應(yīng)優(yōu)先安排施工，在施工中以施工組織設(shè)計(jì)為龍頭，根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，合理調(diào)配人員、設(shè)備，是保證高填方路基施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

2.2.2、做好施工前的準(zhǔn)備工作，開工前要認(rèn)真審閱設(shè)計(jì)文件，詳細(xì)了解各段的填、挖情況，地質(zhì)情況，填、挖土質(zhì)和調(diào)配情況，對重要地段要作重點(diǎn)勘察，進(jìn)一步核對設(shè)計(jì)資料，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件中有誤及時(shí)上報(bào)業(yè)主，妥善處理。

2.2.3、認(rèn)真清除地表土不良土質(zhì)，加強(qiáng)地基壓實(shí)處理，地表植被、樹根、垃圾、不良土質(zhì)（鹽漬土，膨脹土等）必須予以清除，同時(shí)應(yīng)加大地表的壓實(shí)密度，采用大噸位振動(dòng)壓路機(jī)處置。

2.2.4、填筑路基前，首先，必須疏通路基兩側(cè)縱橫向排水系統(tǒng)，避免路基受水浸泡。特別是地基土為黃土、粘土等細(xì)粒土，在干燥狀態(tài)下（最佳含水量）結(jié)構(gòu)比較強(qiáng)，有較強(qiáng)承載能力，一旦受水浸泡，將易形成翻漿或路基沉降，因此做好路基施工前排水暢通尤為重要，工程監(jiān)理和施工質(zhì)量自檢人員應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督；其次，要嚴(yán)格選取路基填料用土。路基填料確定前，需進(jìn)行土質(zhì)分析、CBR值、標(biāo)準(zhǔn)擊實(shí)等試驗(yàn)，對于種植土、腐殖土、淤泥、強(qiáng)膨脹土等劣質(zhì)土和CBR值、最大粒徑不能滿足規(guī)范要求的材料，不能用于路基填筑；再則，路基填筑前還要根據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工放樣，建立半永久性的臨時(shí)水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)點(diǎn)并做好記錄。路基坡腳放樣一定要準(zhǔn)確，確保路基寬度滿足設(shè)計(jì)要求，路基坡角范圍內(nèi)，要求清除雜草、樹根、淤泥等，并進(jìn)行整形碾壓，壓實(shí)度須達(dá)到規(guī)范要求。舊路加寬、半填半挖段做好寬度不小6m的向內(nèi)傾斜的臺(tái)階。

2.2.5、填石路基與雞爪形地段路基施工，可利用重型夯實(shí)設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)夯處理，或?qū)⑼凉じ魱牛ㄍ敛迹┧椒謱硬贾迷谔钍返虄?nèi)，防止或減緩細(xì)料在填料空隙中的流動(dòng)。

2.2.6、路基施工必須分層填筑，分層碾壓，嚴(yán)禁路改工程中滾填，一般路段壓實(shí)度不得大于30cm，構(gòu)造物兩側(cè)（橋涵頭處理）松鋪厚度不得大于20cm.不同性質(zhì)的土不能混填，同一種土填筑厚度不能小于50cm（兩層）。路基填筑須全幅填筑，一次到位，嚴(yán)禁幫寬。碾壓過程中，要控制好含水量，壓實(shí)度達(dá)到規(guī)范要求后，方可進(jìn)行后續(xù)施工，壓實(shí)度檢測每層2000㎡（不足2000㎡按2000㎡計(jì)）不少于4點(diǎn)。根據(jù)不同填土類型和壓實(shí)厚度，選擇好壓實(shí)設(shè)備，對于砂礫土振動(dòng)壓路機(jī)具有滾壓和振動(dòng)雙重作用，效果較好。

2.2.7、路塹施工要保證排水暢通，對上坡施工時(shí)，應(yīng)注意確保坡體的穩(wěn)定性，避免欠挖或超挖現(xiàn)象發(fā)生。石方爆破盡量采用中小炮，光面爆破的方法，避免大規(guī)模爆破形成松散面積過大，坡體失穩(wěn)，機(jī)械開挖時(shí)，邊坡應(yīng)配以平地機(jī)或人工修整。路床頂面如有超挖，應(yīng)清除松方并采用透水性材料進(jìn)行回填，并認(rèn)真碾壓，壓實(shí)度按路床項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

篇2

    第二條  本辦法適用于新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)施工的企業(yè)及有關(guān)單位均應(yīng)按本辦法執(zhí)行。

    第三條  市、區(qū)、縣工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)建筑工程保修工作的監(jiān)督管理。

    第四條  建筑工程實(shí)行質(zhì)量限期保修制度。

    施工單位在建設(shè)工程竣工核定前，應(yīng)與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程保修合同，并向用戶提供《房屋使用說明書》和《保修服務(wù)卡》，否則質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予進(jìn)行竣工質(zhì)量核定。

    施工企業(yè)向用戶發(fā)放的《保修服務(wù)卡》中，應(yīng)當(dāng)公布保修負(fù)責(zé)人姓名、電話、辦公地點(diǎn)，說明保修范圍、內(nèi)容、時(shí)間及保修承諾。

    保修工作由售房單位或房管部門組織完成，建筑工程保修期限內(nèi)，施工單位必須及時(shí)保修，保證使用功能。

    第五條  在正常使用條件下，建筑安裝工程保修的范圍和期限。

    （一）建筑工程

    1.屋面防水和外墻面滲漏，保修期為三年。

    2.有防水要求的房間滲漏，保修期為一年。

    3.因施工責(zé)任造成的其它土建工程項(xiàng)目保修期為一年。

    （二）建筑工程供熱與供冷保修期為一個(gè)采暖或供冷期。

    （三）建筑工程電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝保修期為六個(gè)月。

    （四）電梯設(shè)備安裝工程保修期為一年。

    （五）建筑裝飾裝修工程保修期為一年。

    （六）其它工程的保修期，按國家有關(guān)規(guī)定或按建設(shè)單位與施工單位簽定的合同規(guī)定執(zhí)行。

    建筑工程保修期從工程竣工核定合格之日起計(jì)算。在施工單位保修期內(nèi)的由施工單位位負(fù)責(zé)保修；超過施工單位保修期的，由房地產(chǎn)開發(fā)或房屋管理單位負(fù)責(zé)維修。

    經(jīng)法定檢測單位確認(rèn)的影響結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題或工程質(zhì)量出現(xiàn)永久性缺陷，保修責(zé)任無保修期的限制。

    第六條  由于自然災(zāi)害、不可抗力造成的質(zhì)量損害及用戶拆、改、修和使用不當(dāng)造成的質(zhì)量問題，用戶有權(quán)對建筑工程質(zhì)量問題向售房單位、房管部門提出保修的要求。對售房單位、房管部門不按本規(guī)定組織保修的，可以向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。

    第七條  建筑工程保修的要求。對售房單位、房管部門不按本規(guī)定組織保修的，可以向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。

    第八條  保修期內(nèi)，施工單位在接到售房單位、房管部門的保修通知單后，必須在三日內(nèi)到現(xiàn)場核查情況，確屬工程保修范圍內(nèi)的，應(yīng)與用戶共同商定保修內(nèi)容，并在十五日內(nèi)予以保修。工程保修中，用戶應(yīng)當(dāng)給予配合。

    第九條  保修項(xiàng)目的質(zhì)量應(yīng)由用戶會(huì)同售房單位或房管部門驗(yàn)收。其中影響結(jié)構(gòu)安全的保修項(xiàng)目，應(yīng)由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)。

    保修項(xiàng)目的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以國家和北京市有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)。

    第十條  建筑工程在規(guī)定的保修期內(nèi)，對發(fā)生的質(zhì)量問題，由責(zé)任方擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任，并負(fù)擔(dān)保修費(fèi)用。因設(shè)計(jì)原因造成的質(zhì)量缺陷，由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)；由建設(shè)單位造成的質(zhì)量缺陷，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；因施工原因造成質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)；因建筑材料、構(gòu)配件設(shè)備等產(chǎn)品不合格導(dǎo)致的質(zhì)量問題，應(yīng)由采購方承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任并承擔(dān)保修費(fèi)用。采購方可再依法向產(chǎn)品責(zé)任方追償。

    第十一條  市、區(qū)（縣）質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)專人接待、登記用戶的投訴，查明原因，明確責(zé)任，必要時(shí)組織鑒定，及時(shí)通知有關(guān)責(zé)任單位保修。

    第十二條  建筑工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任單位未按有關(guān)保修規(guī)定執(zhí)行的，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督其改正，并按《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

    第十三條  對工程質(zhì)量責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可協(xié)商解決，也可申報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)解解決；或依法申請仲裁或者向人民法院直訴。

    第十四條  妨礙質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇3

關(guān)鍵詞建設(shè)工程監(jiān)理 建設(shè)工程施工 執(zhí)業(yè)工程師 行使處罰權(quán)的探索 建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

建設(shè)工程的項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的過程，其管理過程影響因素多、質(zhì)量波動(dòng)大，參與人員多、生產(chǎn)周期長，而且關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)工程監(jiān)理作為工程建設(shè)不可缺少的一項(xiàng)重要制度，在保證建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益方面發(fā)揮了重要作用。監(jiān)理工程師作為管理現(xiàn)場的主要管理者，其管理工作涉及質(zhì)量管理、投資管理、進(jìn)度管理、安全管理等四大方面。在實(shí)際工作中，這四大方面往往是相輔相成，互相影響，彼此制約，在管理上本身就具有一定的難度。

盡管如此，在2007年以后，隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》政策的出臺(tái)，對服務(wù)行業(yè)在注冊資本、工商登記等方面降低門檻，催生了各行業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和發(fā)展。這些年，在我們建設(shè)領(lǐng)域，各種專業(yè)勞務(wù)、機(jī)械租賃、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)公司紛紛搶占建筑市場。這些技術(shù)性、勞務(wù)性業(yè)務(wù)外包的服務(wù)企業(yè)與日俱增，其直接影響是針對某一個(gè)建筑工程，由最早的三到五家合同關(guān)系增加為十到二十幾家合同關(guān)系，在極大的豐富建筑服務(wù)業(yè)市場的同時(shí)，也給從事建設(shè)監(jiān)理管理服務(wù)的監(jiān)理工程師增加了新的難度。

然而，2014年3月1日起，開始實(shí)施的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50319-2013》中第“5.5安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作”，增加并明確了監(jiān)理單位應(yīng)履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的法定職責(zé)，給監(jiān)理工作帶來推動(dòng)力的同時(shí)，再次也給監(jiān)理工程師的工作帶來新的壓力，帶來新的挑戰(zhàn)。

本人做為工程管理監(jiān)理主體方的一名工程師，在現(xiàn)場工作多年，深深體會(huì)到在管理過程中監(jiān)理工程師缺乏相應(yīng)的權(quán)限及對各參建方的制約手段，使管理的目標(biāo)往往難以實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理人員在管理過程中，因質(zhì)量缺陷、安全隱患等整改問題與施工單位爭執(zhí)起糾紛的情況屢見不鮮。更有甚者，在糾正施工單位質(zhì)量、安全問題時(shí)，監(jiān)理人員遭到施工單位人身攻擊的新聞事件也常常見諸報(bào)端。

作者認(rèn)為急需參照《道路交通安全法》對現(xiàn)有《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行補(bǔ)充，或出臺(tái)一部“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，使參與現(xiàn)場管理的執(zhí)業(yè)工程師能象警察查處各類交通違法行為一樣，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的方法，對現(xiàn)場施工活動(dòng)中的一切違章、違規(guī)情況通過警告、處罰相結(jié)合的形式，給以教育和糾正，這樣才能有效的改變執(zhí)業(yè)工程師管理中缺乏相應(yīng)的權(quán)限的狀況，使整個(gè)建筑工程整體管理水平有一個(gè)質(zhì)的變化、大的提高。

在《中華人民共和國建筑法》中，從“建筑許可、從業(yè)資格、工程的發(fā)包、承包、安全生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理”等都已經(jīng)做出明確的規(guī)定。但在實(shí)際的施工管理過程中，違反《建筑法》各規(guī)定的情況可以說是不勝枚舉。例如某一個(gè)工程從建筑許可、從業(yè)資格、工程的發(fā)包等，上報(bào)到政府管理機(jī)構(gòu)的文件或許是全部合格并符合要求的，而在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施中卻存在諸多問題：比如最基本的從業(yè)資格，從勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、真正按照招投標(biāo)中要求的從業(yè)資格到現(xiàn)場進(jìn)行管理和操作的人員鳳毛麟角。出現(xiàn)這樣的情況，監(jiān)理單位雖然是現(xiàn)場管理監(jiān)督的主體，但往往只是提醒督促人員到位，相關(guān)方的主要管理人員不到位時(shí)也無法制約，最后只能向建設(shè)方反映，一般也是在建設(shè)方的默許下不了了之，而監(jiān)理方卻也無法采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行約束。

又如在工程施工過程中，違反各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況常有發(fā)生。監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，一般會(huì)以口頭或書面形式，督促施工單位整改，而施工方常常一拖再拖，等過了幾天或一陣子由于后續(xù)工作的進(jìn)展，隱患不需要進(jìn)行整改就隨工程進(jìn)展自然排除，這種現(xiàn)象在施工現(xiàn)場可以說是比比皆是。施工方嘗到不整改節(jié)省成本甜頭，在更多的時(shí)候，也就依照此法方法對付監(jiān)理方的整改要求。而恰恰由于這樣的僥幸心理，極有可能造成安全事故的發(fā)生，到時(shí)只能是追悔莫及，并且使監(jiān)理單位身受牽連。

再如質(zhì)量控制過程中，冬季施工常常因?yàn)闇囟认陆党霈F(xiàn)混凝土強(qiáng)度達(dá)不到拆模要求的強(qiáng)度，而由于后續(xù)施工、模板周轉(zhuǎn)、勞務(wù)安排（勞務(wù)公司絕不會(huì)讓工人怠工等待）的需要，未等監(jiān)理方發(fā)出不允許拆除的指令時(shí)，施工方就已經(jīng)將模板拆除。這種做法是極其錯(cuò)誤和不允許的，它會(huì)對建筑主體的質(zhì)量造成極大的威脅，產(chǎn)生混凝土結(jié)構(gòu)的裂縫或裂紋，導(dǎo)致滲漏水質(zhì)量隱患，甚至造成較大的工程質(zhì)量安全事故。

假如有“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，監(jiān)理工程師就能據(jù)此制止施工方的不規(guī)范行為并給以處罰，以強(qiáng)勢的姿態(tài)督促施工方完成整改，在排除隱患的保證質(zhì)量的同時(shí)，也加強(qiáng)了對監(jiān)理方自身權(quán)益的保護(hù)。

雖然在實(shí)際的工程監(jiān)理工作中，也有大多數(shù)建設(shè)單位給監(jiān)理工程師授權(quán)可以對工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資問題可以行使處罰權(quán)力，但在監(jiān)理工程師根據(jù)建設(shè)方的授權(quán)進(jìn)行處罰時(shí)，常常會(huì)因缺少法律的支持而受到施工單位的抵觸。對于處罰權(quán)行使，嚴(yán)格的說，建設(shè)方不是行政執(zhí)法單位，本來就無權(quán)行使對施工方的處罰權(quán)，也就談不上對監(jiān)理單位授權(quán)進(jìn)行處罰。而從法律角度，這種授權(quán)確實(shí)也是涉嫌違法，并且沒有法律依據(jù)的。

此外，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中規(guī)定建設(shè)行政主管部門可以行使處罰權(quán)力，但作為主管部門的建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站代表政府管理部門，不可能隨時(shí)掌握某一工程的實(shí)際質(zhì)量、安全管理情況，這種處罰權(quán)力只有政府主管部門在進(jìn)行季節(jié)性、階段性的例行檢查中，對施工方違反國家在質(zhì)量、安全方面的法律、法規(guī)或強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，而各種檢查往往一年之中只有幾次。由于政府主管的工程部門，管轄的范圍比較大，項(xiàng)目比較多，針對某一個(gè)工程的管理，根本不可能完全的、實(shí)際的了解整個(gè)工程質(zhì)量、安全管理情況，這種檢查可以說是走馬觀花。而大量的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督工作要靠現(xiàn)場的管理人員去實(shí)施；而只有監(jiān)理方的監(jiān)督管理貫穿于施工全過程，最有資格和權(quán)力對施工過程中違反質(zhì)量、安全、法律、法規(guī)方面的規(guī)定行使處罰權(quán)力。

假如制定“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，規(guī)定在施工質(zhì)量管理活動(dòng)中，經(jīng)注冊的監(jiān)理工程師、建造師、安全工程師都有權(quán)行使處罰權(quán)，都可對各自管理的施工方（分包單位）進(jìn)行處罰，對施工過程中發(fā)現(xiàn)的分包資質(zhì)問題、人員問題、質(zhì)量缺陷、進(jìn)度問題、投資問題、安全隱患等進(jìn)行處罰，就可以最大限度的提升相應(yīng)項(xiàng)目的管理，切實(shí)加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理活動(dòng)。

假如制定“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，我們可以倡導(dǎo)建筑工程現(xiàn)場管理過程中行使處罰權(quán)力的主體為監(jiān)理工程師、建造師、安全工程師，一方面賦予了這些經(jīng)過國家注冊的執(zhí)業(yè)人員的管理權(quán)限，另一方面也增強(qiáng)了工程技術(shù)執(zhí)業(yè)人員的工作榮譽(yù)感，也勢必促進(jìn)整個(gè)建筑業(yè)的管理水平。

當(dāng)然，對建設(shè)施工過程中處罰權(quán)行使，鑒于工程管理涉及安全、質(zhì)量、特種設(shè)備、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方方面面，假如要制定“建筑工程質(zhì)量安全管理處罰條例”或類似法規(guī)，應(yīng)該參照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)，使條例能夠盡量的完善并具有可操作性。以便在施工管理活動(dòng)中做到有法可依，違法必懲，切實(shí)改變現(xiàn)階段監(jiān)理工程師管理活動(dòng)中的尷尬境遇，使工程監(jiān)理的管理水平能上一個(gè)層次，能在新的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GBT50319-2013》執(zhí)行上給以促進(jìn)和提高。當(dāng)然，處罰條例的制定要牢固樹立“以人為本”的意識,實(shí)行人性化管理,緊緊圍繞提高工程管理水平和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，防止處罰的過于苛刻，防止處罰過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)的行為。

古人云“治國無法則亂”，在建設(shè)管理中同樣如此。在目前處罰權(quán)限基本缺失的情況下，建設(shè)方在與施工方簽訂合同時(shí)，就應(yīng)該在合同中約定相關(guān)處罰問題，如果在質(zhì)量、進(jìn)度、安全上有問題時(shí)，如何處罰，處罰權(quán)限是多少，進(jìn)行明確，并保證合同條款約定的處罰有法律的支持。在施工開始時(shí)，再將合同約定的處罰條款授權(quán)監(jiān)理方，監(jiān)理方的處罰才有依據(jù)。其次，監(jiān)理方也可通過工程例會(huì)，對質(zhì)量、安全等事項(xiàng)進(jìn)行明確要求，并約定達(dá)不到要求時(shí)如何處罰，形成各方共同簽訂的會(huì)議紀(jì)要；同樣處罰必須有相關(guān)條例、政府文件的支持，才能作為監(jiān)理方日后處罰的依據(jù)。

當(dāng)然，我們必須強(qiáng)調(diào)所有處罰必須有理有據(jù)，如建設(shè)方邊設(shè)計(jì)、邊施工、圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)，造成各種質(zhì)量、安全問題，也應(yīng)由監(jiān)理方代表施工方對建設(shè)方進(jìn)行處罰（索賠）；而且建設(shè)方的進(jìn)度款支付必須依照合同按時(shí)支付，否則監(jiān)理方的處罰權(quán)力很難付諸實(shí)施，甚至?xí)獾降种啤?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB／T50319-2013)。

[2] 中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)編寫《建設(shè)工程監(jiān)理概論》。

篇4

[關(guān)鍵詞]建筑業(yè)管理 終身責(zé)任制 工程質(zhì)量

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0197-01

隨著《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的深入貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗、保證工程質(zhì)量取得了明顯的效果。但建筑工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為固疾難醫(yī)，屢禁不止，還呈現(xiàn)出新的趨勢、新的特點(diǎn)，嚴(yán)重干擾著建筑市場秩序，危害工程質(zhì)量，在社會(huì)上產(chǎn)生了極壞的影響。現(xiàn)就某市建筑領(lǐng)域的工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象作了如下調(diào)查和研究。

一、 某市建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包現(xiàn)狀

1、 基礎(chǔ)工程與主體工程肢解發(fā)包現(xiàn)象普遍存在

通過《公共資源交易網(wǎng)》不難看到，很多建設(shè)項(xiàng)目把基礎(chǔ)工程發(fā)包給一個(gè)施工企業(yè)，主體工程又發(fā)包給另一個(gè)施工企業(yè)。僅今年就有9例樁基礎(chǔ)工程肢解發(fā)包。這種明目張膽的肢解發(fā)包行為，為后續(xù)工程質(zhì)量監(jiān)管留下居多隱患，特別是不利于項(xiàng)目建成后工程質(zhì)量終身責(zé)任制追究的落實(shí)。

2、 裝飾、裝修工程肢解發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的新建、擴(kuò)建、改建以及線路、管道、設(shè)備安裝工程、裝修工程都必須接受縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督。該市人民政府于2009年出臺(tái)了《室內(nèi)裝飾行業(yè)管理試行辦法》，規(guī)定建筑裝飾、裝修工程由經(jīng)信委監(jiān)管。據(jù)了解，經(jīng)信委職能是對室內(nèi)裝飾工程實(shí)施監(jiān)督，其招標(biāo)所用資質(zhì)也是室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)頒發(fā)的室內(nèi)裝飾資質(zhì)。該市很多建設(shè)單位為了規(guī)避監(jiān)管，將室外裝飾、改建、擴(kuò)建工程也作為室內(nèi)裝飾工程發(fā)包了。裝飾工程很大程度上涉及主體結(jié)構(gòu)部分，由于沒有實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，部分裝飾施工企業(yè)人為的破壞了原有建筑物結(jié)構(gòu)安全，留下隱患，縮短建筑物使用壽命，導(dǎo)致《建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任制》無法落實(shí)。

早在2011年住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》（建市[2011]86號文）明確要求建設(shè)行政主管部門要依法查處建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個(gè)及兩個(gè)以上單位的肢解發(fā)包行為，今年住建部又出臺(tái)了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（暫行）》，明確界定“建設(shè)單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的，屬違法發(fā)包，建設(shè)行政主管部門不僅要對建設(shè)單位作出行政處罰，還要對單位主要負(fù)責(zé)人處以罰款。拒不整改的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。”從這些法律、法規(guī)、文件的出臺(tái)，足以看出肢解發(fā)包的危害之大，也說明地方肢解發(fā)包問題之突出。

3、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包屢禁不止

（1）部分企業(yè)為了謀取利潤，在沒有征得招標(biāo)人同意的前提下或者是通過關(guān)系，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，至于施工成本、工程質(zhì)量、竣工驗(yàn)收等一些問題，原中標(biāo)人一概不理。這種行為勢必使二手承包商在工程成本中獲取利潤，導(dǎo)致工程偷工減料、粗糙劣質(zhì)。

（2）部分項(xiàng)目經(jīng)理私下轉(zhuǎn)包或多次轉(zhuǎn)包。這些項(xiàng)目經(jīng)理大都是掛靠企業(yè)的。他們在掛靠時(shí)辦理投標(biāo)報(bào)名手續(xù)期間，就已經(jīng)交了部分掛靠費(fèi)用，若中標(biāo)后，還將按中標(biāo)價(jià)比例提成；而掛靠中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理自己想得些純利潤就轉(zhuǎn)手給他人承建。所以有的工程能被項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)包二三個(gè)人，而招標(biāo)人卻全然不知詳情。

（3）有些施工企業(yè)將中標(biāo)工程視為直接分包的自留地。有的中標(biāo)企業(yè)與招標(biāo)人合同簽訂后，私自將主體和關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)包于他人施工。在工程招標(biāo)時(shí)，中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件中就已經(jīng)載明響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，而中標(biāo)企業(yè)私自轉(zhuǎn)包于他人，不論其轉(zhuǎn)包于誰，其資質(zhì)如何，都是錯(cuò)誤的。

二、建筑工程施工肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為存在的原因分析

1、部分建設(shè)單位，為了“廣交朋友”，“一個(gè)粑粑哄幾個(gè)人”不惜肢解發(fā)包，謀取個(gè)人好處，中飽私囊。

2、招標(biāo)人對自身應(yīng)有的權(quán)力認(rèn)知較少。有些招標(biāo)人嚴(yán)重缺乏對承包商的監(jiān)督管理知識，他們不知道中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理原則上不允許更換，特殊情況下更換項(xiàng)目經(jīng)理須嚴(yán)格把關(guān)，并到住建部門履行法定的程序。

3、有些招標(biāo)人意志不堅(jiān)定。有的施工企業(yè)本身就不準(zhǔn)備組織人員施工中標(biāo)工程，因此千方百計(jì)施展技倆引誘招標(biāo)人，經(jīng)受不了施工企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理言行套騙的招標(biāo)人就放棄原則。

4、相關(guān)監(jiān)督管理部門配合不到位。相關(guān)部門標(biāo)后監(jiān)管不到位，沒有認(rèn)真的正確對待，而是任行其事、敷衍了事。

三、扼制建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的幾點(diǎn)建議

1、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規(guī)定，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。

2、開展全面檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為。

篇5

1、"質(zhì)量第一，用戶滿意"的質(zhì)量控制原則

在工程施工過程中，必須始終以業(yè)主為主，充分重視業(yè)主及監(jiān)理對工程質(zhì)量提出的意見或建議，在質(zhì)量面前，監(jiān)理和業(yè)主具有一票否決權(quán)，任何工作均以能夠確保施工質(zhì)量為前提而展開；以用戶滿意的"誠信"為宗旨。

2、"以人為本"的質(zhì)量控制原則

施工人員是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制必須"以人為本"，把人作為質(zhì)量控制的動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性、增強(qiáng)人的責(zé)任感，樹立"質(zhì)量第一"的觀念；提高人的素質(zhì)，避免人的失誤，以人的工作質(zhì)量保工序質(zhì)量，促工程質(zhì)量。

3、"科學(xué)、公正、守法"的質(zhì)量控制原則

工程施工中，任何管理人員在處理質(zhì)量問題過程中，必須尊重客觀事實(shí)，尊重科學(xué)、正直、公正、不持偏見；遵紀(jì)守法，杜絕不正之風(fēng)；既要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格要求、秉公辦事，同時(shí)又要謙虛謹(jǐn)慎，實(shí)事求是。[3]

二、建筑工程質(zhì)量控制主要主體

工程質(zhì)量是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及方方面面。因此，必須有一個(gè)健全的、有效的質(zhì)量控制主體。在建筑施工質(zhì)量控制的主體主要有三個(gè)方面：一是政府監(jiān)管主體；二是建設(shè)單位（業(yè)主）主體；三是建筑工程施工主體。

1、政府監(jiān)管主體

政府對工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個(gè)層次：宏觀層次就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個(gè)市場的運(yùn)行規(guī)則，并保證這個(gè)規(guī)則的正常實(shí)施，其中最重要的就是進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)；微觀層次就是政府對具體的工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，全國各地的質(zhì)量監(jiān)督站，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)就是從事這方面工作的，但是還存在一些問題，政府質(zhì)量監(jiān)督的地位，在實(shí)際把握上不夠準(zhǔn)確。[4]監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。

2、建設(shè)單位（業(yè)主）主體

建設(shè)單位要對質(zhì)量負(fù)責(zé)，從項(xiàng)目的可行性研究，到設(shè)計(jì)、施工單位的選擇，都是建設(shè)單位承擔(dān)的，都要對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑單位對工程進(jìn)行管理主要辦法是工程監(jiān)理。建設(shè)單位雇請監(jiān)理公司對建筑工程整個(gè)施工過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，但是建設(shè)單位必須保證監(jiān)理公司的獨(dú)立性，因此，監(jiān)理公司既要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對社會(huì)負(fù)責(zé)，必須按照國家的法律、法規(guī)、設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)，對社會(huì)負(fù)責(zé)。

3、建筑工程施工主體

質(zhì)量控制體制的第三個(gè)層次，由直接生產(chǎn)者來保證質(zhì)量，既建筑施工企業(yè)對工程質(zhì)量監(jiān)督管理。政府主要是通過資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入等手段來保證生產(chǎn)者的質(zhì)量。由于目前直接生產(chǎn)者不規(guī)范運(yùn)作的問題比較多，特別是對政府的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真貫徹，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象比較多。有些建筑施工企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任制只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實(shí)到實(shí)處。

三、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理的措施

1、制定工程質(zhì)量目標(biāo)

監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)建筑建設(shè)工程的概況、針對工程特點(diǎn)，結(jié)合業(yè)主的要求，按照《建筑法》、《建筑工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及建筑質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系，編制詳細(xì)工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)，明確監(jiān)控的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)。[5]工程監(jiān)理目標(biāo)要充分反映該工程的特點(diǎn)，根據(jù)監(jiān)理目標(biāo)擬定所監(jiān)項(xiàng)目行之有效的技術(shù)措施、組織措施，在工程建設(shè)實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照監(jiān)理目標(biāo)的要求，實(shí)施專業(yè)工程監(jiān)理，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。

2、建立完善責(zé)任制度

完善責(zé)任制度，落實(shí)責(zé)任到人，是做好建筑質(zhì)量管理的根本。因此，監(jiān)理單位進(jìn)駐現(xiàn)場以后，要根據(jù)監(jiān)理質(zhì)量的目標(biāo)，完善制度，協(xié)調(diào)工作，落實(shí)責(zé)任。確定監(jiān)理人員的分工和崗位職責(zé)，與崗位責(zé)任人簽訂責(zé)任書；制定出相關(guān)的監(jiān)理工作制度，如監(jiān)理會(huì)議制度、監(jiān)理質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收制度、監(jiān)理人員考核制度、監(jiān)理日記填寫制度等，擬定出相應(yīng)的監(jiān)理工作程序，做到工程質(zhì)量監(jiān)理工作規(guī)范化、程序化；建立溝通協(xié)調(diào)制度，要求相關(guān)崗位人定期與承包商、建筑工人溝通與協(xié)調(diào)，溝通施工措施是否正確、材料是否合格，對于存在的問題并且督促落實(shí)到位，杜絕質(zhì)量問題的隱患。

3、嚴(yán)格控制建筑原材料

建筑材料是建筑工程的基礎(chǔ)，只有好的建筑材料才能做出好建筑工程。工程建設(shè)中,材料的優(yōu)劣起著舉足輕重的作用,嚴(yán)格檢查工程中所使用的材料是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，是不可忽視的重要工作內(nèi)容。因此，質(zhì)量監(jiān)理人員要嚴(yán)把建筑材料關(guān)。控制材料質(zhì)量,要做到貨比三家,擇優(yōu)使用,對主要生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)地考察。設(shè)置樣品,嚴(yán)格按樣品進(jìn)貨。

4、加強(qiáng)建筑工程技術(shù)規(guī)范

各級工程建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的作用，通過完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、施工方案管理、施工質(zhì)量監(jiān)督管理、施工原材料檢驗(yàn)規(guī)定等相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)操作的規(guī)范化、制度化。[6]此外，還要鼓勵(lì)施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，通過不斷提升建筑建設(shè)的科技含量和整體效益，確保建筑工程質(zhì)量。此外，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡視。

5、加強(qiáng)工程監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出了應(yīng)具備的基本條件。[7]為貫徹實(shí)施該意見，應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證制度，嚴(yán)格的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。此外，對質(zhì)量監(jiān)督人員要從嚴(yán)控制進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地壓縮行政勤雜人員，保證專業(yè)人員配套齊全，監(jiān)督人員占監(jiān)督機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)60%以上。[8]同時(shí)，要加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)績考核，建立健全用人機(jī)制，省建設(shè)主管部門每兩年對監(jiān)督人員進(jìn)行一次崗位考核，做到優(yōu)者留、劣者汰。建立健全考核獎(jiǎng)懲制度，對照法律和制度，建立起一個(gè)切實(shí)可行的自律和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括層級監(jiān)督辦法以及績效考核、責(zé)任追究辦法等等，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該批評的批評，該處罰的處罰，該獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)，讓制度通過監(jiān)督和獎(jiǎng)罰機(jī)制真正運(yùn)作起來。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：TU712+.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)日益成長為我國經(jīng)濟(jì)的支撐行業(yè)之一。然而，受制于各種限制性因素的影響和制約，現(xiàn)階段的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作無法滿足現(xiàn)代化市場變化的需要，監(jiān)管體制中仍然有一些亟需要解決的問題。本文結(jié)合自己在建筑行業(yè)多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，簡述了建筑工程監(jiān)督管理發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了在當(dāng)前監(jiān)管中存在的一系列問題，并針對這些問題提出了如何進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新發(fā)展的新思路。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和問題

受多重因素相互作用的影響，在現(xiàn)如今的建設(shè)工程監(jiān)督管理體制中仍存在一系列亟待解決的問題，表現(xiàn)如在:

1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管政策、法規(guī)尚不完善

現(xiàn)如今，在我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。然而，由于政策、法規(guī)尚不完善，變動(dòng)周期相對比較短，變動(dòng)范圍也較大，缺乏一貫性。一種情況是在監(jiān)督管理工作中所參照的法律法規(guī)不完善，對于如何處罰施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況往往會(huì)有一個(gè)較大的差別，處罰依據(jù)不能做到適度可行。另外，隨著新技術(shù)、新工藝的快速發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管中相應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范還無法做到及時(shí)有效的出臺(tái)，往往會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)跟不上形勢的變化。同時(shí)，伴隨著市場化的發(fā)展，建設(shè)和施工企業(yè)在流動(dòng)性和變動(dòng)性方面表現(xiàn)的越來越強(qiáng)，如果沒有一個(gè)較為有效的方法，想要追究其中一方的質(zhì)量責(zé)任也越來越困難。

2、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相應(yīng)定位不明確

質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容還需要再做進(jìn)一步規(guī)范和明確，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作時(shí)常會(huì)與監(jiān)理單位、施工單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。政府有關(guān)部門可以自己履行質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，也可以委托具有質(zhì)量監(jiān)管資質(zhì)的機(jī)構(gòu)代為執(zhí)行，這樣就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是政府行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術(shù)部門，監(jiān)督人員是政府雇員還是專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員等定位問題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政職能不完整，只有質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法檢查權(quán)，卻無行政處罰權(quán)，這就造成在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)只能采取停工整改等幾種措施，執(zhí)法威懾力不強(qiáng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)定位不明朗，直接導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容和方式無法統(tǒng)一，極大的影響到監(jiān)管的效率。

3、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管形式較為單一

在對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，更多的是采用巡回監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題便進(jìn)行處罰的單一處理模式。特別是在現(xiàn)今條件下，由于一些能夠有效保證工程質(zhì)量的市場手段（如信用制度等）沒有很好地完全建立起來，造成了在質(zhì)量管理方面建設(shè)方和施工企業(yè)對政府有一種較強(qiáng)的依賴性，缺少一種自覺提高質(zhì)量的積極性。

4、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊

相應(yīng)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員綜合素質(zhì)表現(xiàn)的參差不齊，主要是：監(jiān)管人員素質(zhì)不高、監(jiān)管行為不規(guī)范、監(jiān)管工作不準(zhǔn)確、把關(guān)不嚴(yán)格等四個(gè)方面。在現(xiàn)有的質(zhì)監(jiān)人員中，更多的會(huì)發(fā)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)有一定的缺陷，眾多監(jiān)管人員中高級職稱人員相對較少，而對于一些新進(jìn)入的質(zhì)檢人員則缺乏施工現(xiàn)場的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)質(zhì)檢工作者所受的高等教育沒能很好的發(fā)揮出來。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性沒有得到很好的體現(xiàn)，有的專業(yè)不對口，專業(yè)人才青黃不接，專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊的現(xiàn)象。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新及發(fā)展

對于當(dāng)前在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中出現(xiàn)的各種問題，我們需要更加積極的應(yīng)對，做到創(chuàng)新發(fā)展，改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效率，建立起一整套“建設(shè)主體自控、經(jīng)濟(jì)手段制約、政府加強(qiáng)監(jiān)管、社會(huì)輿論監(jiān)督”的體制，真正保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

1、完善工程質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)法規(guī)

作為我們執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)需要做進(jìn)一步的完善，建立健全有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)體系，讓建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性得到提高，從而實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。為此，一方面是要加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律來保障工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及工作人員代表政府依法實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督納入法制管理軌道。另一方面，組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。最后，明確參與工程建設(shè)各方在工程建設(shè)中應(yīng)遵循規(guī)定，以及違反規(guī)定所應(yīng)該承受的處罰。

2、改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管形式

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)在，我們有必要對工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的思路進(jìn)行一個(gè)有益的調(diào)整，改變過去單純靠抽查和處罰的辦法，應(yīng)用市場化的手段，做到以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)。因此，在進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作時(shí)，除了加大查處力度外，還要運(yùn)用市場化的手段和方式進(jìn)行引導(dǎo)，通過市場化手段制約工程參建各方的質(zhì)量違規(guī)行為。工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉面廣，影響因素多，需綜合治理，要注重發(fā)揮社會(huì)各界力量為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。

3、明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)

政府對于工程質(zhì)量所實(shí)施的監(jiān)督管理，能夠有效地規(guī)范工程建設(shè)企業(yè)的行為，保障國家和人民的權(quán)益。因此，可以適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化政府在工程質(zhì)量監(jiān)督這一方面的職能，完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，進(jìn)一步明確工程質(zhì)量監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作操作性的提高，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)有序開展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管步入良性循環(huán)軌道。

4、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管人才建設(shè)

對于工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識建設(shè)要高度重視，培養(yǎng)監(jiān)管隊(duì)伍廉潔高效、善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)的良好品質(zhì)來最大程度的做好工程質(zhì)量監(jiān)督的適應(yīng)工作。首先，完善崗位責(zé)任制、監(jiān)督工作制和責(zé)任追究制，增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)操作能力和執(zhí)法水平，質(zhì)監(jiān)人員要學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，從而體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權(quán)威、專業(yè)、公正。此外，做好對質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核、培訓(xùn)，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)做好監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)定。質(zhì)量監(jiān)督工作人員要不斷學(xué)習(xí)和掌握新技術(shù)、新方法，切實(shí)提高自身專業(yè)技術(shù)水平，牢固樹立對社會(huì)、對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感。第三個(gè)方面，完善質(zhì)量監(jiān)督管理手段，改善檢測硬件設(shè)備，改變過去傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后檢查方法，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段來提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理的準(zhǔn)確度和效率。

5、推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化

隨著信息化建設(shè)的普及，信息化建設(shè)能夠有效地為提高工程質(zhì)量監(jiān)督透明度、實(shí)施工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理提供重要手段。積極推行監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)化和信息化，加強(qiáng)工程質(zhì)量行為全過程監(jiān)督。首先，建立完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)市聯(lián)網(wǎng)制度，讓監(jiān)督任務(wù)能夠從網(wǎng)上下載，監(jiān)督檔案在電腦中貯存，整改指令全部聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)查閱。采用網(wǎng)上報(bào)監(jiān)、投訴、備案等手段，提高效率。其次，推行數(shù)字化工地，逐步取代現(xiàn)場監(jiān)督工作，使用攝像頭和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督管理遠(yuǎn)程監(jiān)控，做到實(shí)時(shí)實(shí)地了解工程進(jìn)展情況。

三、結(jié)論

城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會(huì)讓我國的工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，而政府職能的轉(zhuǎn)變也會(huì)給質(zhì)量監(jiān)管模式產(chǎn)生深刻的變化，質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)更加艱巨。我們?nèi)w建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員要做到主動(dòng)適應(yīng)新形勢要求，科學(xué)規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新和發(fā)展監(jiān)管機(jī)制，讓我們的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作得到更好的發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞: 工程質(zhì)量監(jiān)督；存在問題；管理創(chuàng)新

Abstract: With the further deepening of reform of the national basic construction, quality supervision and management of government project into the law enforcement supervision in the fast lane. This paper discusses and analyses a new model to the current engineering quality supervision to improve the regulatory mechanism and improve the efficiency of supervision, the quality management of construction project has leapt to a new level.

Keywords: engineering quality supervision; problems; management innovation

中圖分類號： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

一、引言

百年大計(jì)，質(zhì)量第一。質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到人們的利益和生命財(cái)產(chǎn)的安全。我國的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)過多年的發(fā)展，監(jiān)管體系已逐漸成型，推動(dòng)工程質(zhì)量的顯著提升。眾所周知，由于各種因素的制約和影響，目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作仍不能完全適應(yīng)市場變化的需要，監(jiān)管體制中仍然存在一些亟待解決的問題。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，論述了建筑工程監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的主要問題，提出了創(chuàng)新發(fā)展工作思路來應(yīng)對新形勢挑戰(zhàn)的想法，以供同行們商榷。

二、建筑工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和問題

我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段從1949年至1957 年，當(dāng)時(shí)沒有統(tǒng)一的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),工程質(zhì)量主要由施工單位自行控制;第二階段從1958 年至上世紀(jì)80年代中期,施工單位逐步建立了自檢和互檢制度，建設(shè)單位參與到工程質(zhì)量驗(yàn)收中；第三階段從上世紀(jì)80 年代中期至今,國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出建立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成了工程質(zhì)量政府強(qiáng)制監(jiān)督的局面。國家實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度20 多年來，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了積極作用。但是，由于多重因素相互影響，監(jiān)管體制中仍存在待需解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一） 相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動(dòng)周期短，變動(dòng)范圍大，缺乏連續(xù)性。一是監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。二是新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)跟上形勢的變化。三是隨著市場化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動(dòng)性和流動(dòng)性增強(qiáng),缺乏有效措施,質(zhì)量責(zé)任難以追究。

（二） 工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式還需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。監(jiān)督工作有時(shí)與施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。質(zhì)量監(jiān)督管理工作可以由政府有關(guān)部門自己履行，也可以委托合格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行。監(jiān)督機(jī)構(gòu)究竟是行政執(zhí)法單位還是專業(yè)技術(shù)部門,監(jiān)督人員是政府雇員或者是專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)人員。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政職能不完整,僅有質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法檢查權(quán),而沒有行政處罰權(quán)，造成發(fā)現(xiàn)問題時(shí)只能采取停工整改等少數(shù)措施，執(zhí)法無威懾力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的性質(zhì)與地位不能準(zhǔn)確定位,造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式不統(tǒng)一，監(jiān)管效率不高。

（三） 工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一

政府對工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式單一，沒有充分運(yùn)用市場手段保證工程質(zhì)量。

主要采取巡回監(jiān)督的方法對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行處罰的單一模式。特別是由于信用制度等一些有效保證工程質(zhì)量的市場手段沒有完全建立和運(yùn)用，造成建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量管理方面對政府的依賴性強(qiáng),缺乏提高質(zhì)量的積極性和自覺性。

（四） 監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)參差不齊

主要表現(xiàn)在人員素質(zhì)不高、行為不規(guī)范、工作不到位、把關(guān)不嚴(yán)格等四個(gè)方面。現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì),人才結(jié)構(gòu)有缺陷，高級職稱人員偏少,新進(jìn)人員缺乏施工現(xiàn)場的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn),有的專業(yè)不對口,存在專業(yè)結(jié)構(gòu)配備不齊，專業(yè)人才青黃不接的現(xiàn)象。

三、建設(shè)工程監(jiān)督管理的創(chuàng)新

當(dāng)前，是全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要?dú)v史階段，隨著我國城市化進(jìn)程的加快,工程建設(shè)規(guī)模不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的形式和內(nèi)容也發(fā)生深刻的變化，針對當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題，我們必須積極應(yīng)對,不斷創(chuàng)新和發(fā)展,改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，建立一套“建設(shè)主體自控，經(jīng)濟(jì)手段制約,政府加強(qiáng)監(jiān)管,社會(huì)輿論監(jiān)督”的體制,切實(shí)保證工程質(zhì)量。

（一） 完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是我們執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)一步完善法規(guī)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立健全有關(guān)法律法規(guī)體系，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。一是加強(qiáng)法制建設(shè)，為工程質(zhì)量管理提供了法律保障，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員代表政府依法實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，工程質(zhì)量監(jiān)督納入了法制管理的軌道。二是組織工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的編制、審定和推廣，編制建筑工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。三是明確了參與工程建設(shè)各方在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)受到的處罰。

（二） 進(jìn)一步明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

在當(dāng)前的條件下，需要通過政府對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設(shè)企業(yè)的行為，有利于保障國家和人民的權(quán)益。因此，有必要強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量監(jiān)督的重要職能，完善有關(guān)政策和法律體系，進(jìn)一步明確了各級工程質(zhì)量監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性，才能確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常有序地開展監(jiān)督和管理工作，使建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)入良性循環(huán)。

（三） 改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式

在我國當(dāng)前法律體系尚不健全，建筑市場管理還不完善，通過政府對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，是更好的保障國家和人民利益的重要措施。但是，我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的管理思路有必要進(jìn)行調(diào)整，改變過去單純用抽查和處罰的辦法，更多的運(yùn)用市場化的手段，以市場為導(dǎo)向，加以引導(dǎo)。因此，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，必須在加大查處力度的同時(shí)，運(yùn)用市場化的手段和方式進(jìn)行引導(dǎo)，通過市場化手段來制約工程參建各方的質(zhì)量行為。工程質(zhì)量監(jiān)督管理涉及面廣，影響因素眾多，需要綜合治理。我們注重充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，為工程質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。協(xié)調(diào)監(jiān)理單位、檢測部門、行業(yè)協(xié)會(huì)，質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量服務(wù)等有關(guān)單位參與工程質(zhì)量監(jiān)督，不斷改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督模式和運(yùn)行機(jī)制。

（四） 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)

要重視提高工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新意識，建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、廉潔高效的工程質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍，更好地適應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。一是要完善崗位責(zé)任制度、監(jiān)督工作制度和責(zé)任追究制度，努力增強(qiáng)監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力，要提高監(jiān)督執(zhí)法能力，質(zhì)監(jiān)人員要學(xué)法、懂法、守法，嚴(yán)格按程序執(zhí)法，體現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)、公正、權(quán)威。二是要加強(qiáng)對質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核、培訓(xùn)，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的資格認(rèn)定。質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握新的技術(shù)和方法，提高自身專業(yè)技術(shù)知識水平，牢固樹立對社會(huì)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感。三是不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設(shè)備，改變過去傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。

（五） 推行工程質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)

21 世紀(jì)是信息化的時(shí)代，信息化管理在質(zhì)量監(jiān)督工作中的作用日益顯現(xiàn)。現(xiàn)代化的質(zhì)量監(jiān)督，需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，信息化建設(shè)為提高工程質(zhì)量監(jiān)督效率和透明度、實(shí)施工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理提供重要手段。要積極推行監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，便于實(shí)施工程質(zhì)量行為全過程的監(jiān)督。首先，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)市聯(lián)網(wǎng)制度，監(jiān)督任務(wù)網(wǎng)上下載，監(jiān)督檔案電腦貯存，整改指令全部聯(lián)網(wǎng)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)查閱，采用網(wǎng)上報(bào)監(jiān)、投訴、備案等辦公手段，提高了辦事效率。其次，試點(diǎn)數(shù)字化工地，取代了部分現(xiàn)場監(jiān)督工作，通過攝像頭和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督遠(yuǎn)程監(jiān)控，了解工程進(jìn)展情況。

四、結(jié)語

總之,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度, 嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序, 充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用,依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng),不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式, 建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

［參考文獻(xiàn)］

［1］宋延濤. 質(zhì)量監(jiān)督人員工作手冊［M］. 天津：天津大學(xué)出版社，2009.

［2］盧鐵鷹. 建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作指南［M］. 北京：中國計(jì)量出版社，2006.

篇8

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)工程，新模式

中圖分類號：F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,工程質(zhì)量危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。高度重視、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時(shí)是工程建設(shè)中政府維護(hù)國家和公眾利益質(zhì)量職能的主要體現(xiàn)。因此，為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須積極探索政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，努力維護(hù)國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次，全方位實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護(hù)建筑市場秩序。在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，建設(shè)部又相繼制定了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程驗(yàn)工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》,一改以往的“工程質(zhì)量核驗(yàn)制”為“工程竣工驗(yàn)收備案制”,客觀上對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和地位作了重新的審視和界定，確立了新形式下的工程質(zhì)量管理體制，改進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法，加強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理工作。隨著我國基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化，工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得了長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“有法可依，依法監(jiān)督，依法行政”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基本原則和主要目的是依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工程的合理使用壽命、功能和環(huán)境質(zhì)量。為達(dá)到這一目標(biāo)，作為代表政府執(zhí)行強(qiáng)制監(jiān)督管理的第三方，工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是建設(shè)工程已普遍實(shí)行監(jiān)理的情況下，針對其角色和職能的轉(zhuǎn)化，積極探索新的思路和理念，深化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，建立建設(shè)工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

第一、要切實(shí)轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督的思想觀念。長期以來，對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行“檢驗(yàn)并評定其質(zhì)量等級”成了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的一項(xiàng)重要工作。這一工作方式直接導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站事實(shí)上主導(dǎo)了工程的竣工驗(yàn)收，并使得其處于了建設(shè)工程質(zhì)量管理的中心地位，從而客觀上也成為了建設(shè)工程的責(zé)任主體。這在很大程度上影響質(zhì)量監(jiān)督站作為監(jiān)督者的監(jiān)督職能。

事實(shí)上，質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該是受政府委托的執(zhí)法單位，履行代表政府對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)督的職能，質(zhì)量監(jiān)督站不應(yīng)該再是工程建設(shè)的主體，而應(yīng)當(dāng)從工程建設(shè)的主導(dǎo)地位上退出來，保持具有獨(dú)立性和公正性的第三方的身份，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者的形象。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位,要對建設(shè)工程的質(zhì)量各負(fù)其責(zé),而質(zhì)量監(jiān)督站的職能是檢查并督促各方建設(shè)責(zé)任主體行使他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),只有建設(shè)各方責(zé)任主體切實(shí)履行了其責(zé)任和義務(wù)，工程建設(shè)的質(zhì)量才能有有效的保障。

要切實(shí)改變質(zhì)量監(jiān)督的方式。應(yīng)從原來被動(dòng)的事先通知質(zhì)量核驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、動(dòng)態(tài)的巡查和抽查相結(jié)合的方法。改變原來的預(yù)約式、式驗(yàn)查，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實(shí)的質(zhì)量狀態(tài)受檢，保證切實(shí)掌握工程施工的第一手資料。質(zhì)量監(jiān)督的手段應(yīng)從原來“眼睛看、耳朵聽、榔頭敲、用手摸”的觀感檢查以及憑經(jīng)驗(yàn)判斷檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的檢測儀器設(shè)備檢測，使監(jiān)督手段更加具體化、更具可操作性，使監(jiān)督結(jié)果更具有科學(xué)性、權(quán)威性，更加具有說服力。并且要把握住建設(shè)工程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)關(guān)。質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)在基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)，對待每一工程都應(yīng)有針對性的監(jiān)督計(jì)劃確定具體的控制點(diǎn)，在具體的施工過程中把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其在基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)主體工程的施工過程中和中間驗(yàn)收過程中，隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。監(jiān)督抽查施工作業(yè)面、操作層的質(zhì)量過程控制，要弄清楚影響工程質(zhì)量的主要問題，有針對性的不斷找出影響質(zhì)量的主要因素，這樣才能真正做到有利于結(jié)構(gòu)安全。應(yīng)監(jiān)督驗(yàn)收的程序過程是否正確，是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的程序要求，驗(yàn)收結(jié)論的依據(jù)是否真實(shí)、有效、具有可靠性。

切實(shí)認(rèn)真履行建設(shè)工程竣工備案制度。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的結(jié)果應(yīng)該從質(zhì)量監(jiān)督站簽發(fā)單位工程質(zhì)量綜合評定表，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量監(jiān)督工程師寫出質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，上報(bào)建設(shè)行政主管部門備案審查，真正做到政府實(shí)行對建設(shè)工程質(zhì)量的宏觀管理。質(zhì)量監(jiān)督工程師所寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的依據(jù)應(yīng)該是在日常的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)中親自收集到的第一手資料，能夠客觀、真實(shí)地反映建設(shè)工程質(zhì)量的實(shí)際情況，包括施工過程中相關(guān)參建各建設(shè)責(zé)任主體履行職責(zé)及強(qiáng)制性條文情況等。嚴(yán)格把好建設(shè)工程竣工備案驗(yàn)收關(guān)，不讓一個(gè)不合格工程流入社會(huì)，使得建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督成為誠信建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

第四、建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。針對不同建設(shè)工程的具體情況，要制定出具有針對性的具體的監(jiān)督計(jì)劃，做到預(yù)控在先，只有這樣才能真正做到有的放矢，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的有效落實(shí)，特別是針對一些質(zhì)量通病更要提前做出預(yù)防措施或改進(jìn)施工工藝。只有進(jìn)行陽光作業(yè)，才能使建設(shè)工程參建各方了解監(jiān)督工作的內(nèi)容和方式方法，充分調(diào)動(dòng)各參建單位的自查自糾、自我約束的積極性和主動(dòng)性，自覺規(guī)范自我質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。另外還要強(qiáng)化處罰力度。沒有處罰，就沒有監(jiān)督。對檢查出來的質(zhì)量問題必須進(jìn)行認(rèn)真處理，對相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作出處罰，只有這樣，才能制約和規(guī)范各方主體的質(zhì)量行為，從而使工程質(zhì)量真正處于受控狀態(tài)。也只有在處罰基礎(chǔ)上才能建立有效的監(jiān)督，達(dá)到監(jiān)督整個(gè)建設(shè)工程全過程建設(shè)質(zhì)量的目的。 第五、建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，只有這樣才能很好的取信于民，才能樹立誠信形象。建立新的集體監(jiān)督機(jī)制，每個(gè)專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員共同執(zhí)法，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查建設(shè)違法行為過程中，切實(shí)推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

第六、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平，保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。沒有高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，必須加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工程師日常學(xué)習(xí)的管理工作，不僅要加強(qiáng)建設(shè)工程專業(yè)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，同時(shí)更要加強(qiáng)職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，徹底改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的老爺作風(fēng)，不斷提高其自身綜合素質(zhì)，加強(qiáng)其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。不僅要不斷提高個(gè)人的技術(shù)水平、執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，而且要不斷提高監(jiān)督站的整體素質(zhì)。這樣既保證了工程質(zhì)量，防止低質(zhì)量水平工程出現(xiàn)及質(zhì)量事故發(fā)生，又顯示了監(jiān)督工作的權(quán)威性。

我們要與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)督水平和執(zhí)法水平，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，為開創(chuàng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作新局面，為我們工程質(zhì)量總體水平的提高做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中華人民共和國國務(wù)院令第279號2000.1.10

篇9

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；對策

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開行業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)，建筑業(yè)也不例外的成為推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在全面發(fā)展中，我國建筑工程行業(yè)不斷壯大提高，市場條件下，催生出好的方面，也存在著不好的一面，建筑行業(yè)中也有良莠不齊的問題和現(xiàn)象，全面強(qiáng)化對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，是非常有必要的，既能有效抑制施工質(zhì)量問題，同時(shí)也能更好的規(guī)范施工程序，對推動(dòng)建筑業(yè)的改革發(fā)展具有良好的推進(jìn)作用，使我國建筑行業(yè)不斷進(jìn)入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、效能化的快行道。

一、我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制約因素

建筑工程關(guān)系到國計(jì)民生，隨著建筑工程增長量的提高，出現(xiàn)了許多問題建筑，嚴(yán)重的質(zhì)量問題，導(dǎo)致無法投入使用，成為爛尾工程，在許多城市均不少見，針對建筑市場出現(xiàn)的問題，我國不斷修訂法律規(guī)范，加以約束的監(jiān)督，那么，對提高質(zhì)量起關(guān)鍵作用的監(jiān)督手段也就越發(fā)顯得重要起來。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面形成了以行業(yè)主管部門監(jiān)督為主，建筑工程行業(yè)檢查、社會(huì)監(jiān)督配合、建筑企業(yè)自查的多種監(jiān)督形式，各類監(jiān)督機(jī)制不斷完善健全，在一定程度上，有效治理了問題工程，而在實(shí)踐操作過程中，還存在一定的理解和執(zhí)行問題，主要表現(xiàn)如下。

（一）法律法規(guī)不夠完善

早在2002年，我國就已經(jīng)頒布實(shí)施了《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，同時(shí)，以建筑市場情況為背景，針對性的出臺(tái)了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，不斷推出各類政策措施，從制度層面，有效促進(jìn)了我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作向法制化方向發(fā)展。但在實(shí)際執(zhí)行與操作中，相關(guān)法律規(guī)范不能細(xì)化量化，使建筑市場問題還依然存在，可以說，的法律法規(guī)，在我國還是不夠完善，在法律層級上顯得薄弱，個(gè)別條款無法跟上時(shí)代的進(jìn)步，顯得陳舊落后，有些條款不能詳細(xì)、具體、明確、高效的描述問題情形，這樣就在監(jiān)督層面失去了法律依據(jù)，導(dǎo)致有些法規(guī)形同虛設(shè)，不能有效對建筑市場違規(guī)行為進(jìn)行良好監(jiān)督，法律條文主要把精力集中到了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，還有一些地方性法規(guī)，根本不能全面系統(tǒng)的概括建筑市場情況，在處罰方面，更是沒有法律依據(jù)，在開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，相關(guān)條文法律位階較低，問題出現(xiàn)了，而處罰卻跟不上，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作受到一定的制約，無法滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與水平。

（二）監(jiān)督體系不夠完善

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的好壞，決定著建筑工程使用效果，只有科學(xué)合理的監(jiān)督運(yùn)行體系，才能有效保證建筑質(zhì)量合格，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系能夠全面的為監(jiān)督行為提供有力保障。我國構(gòu)筑了建筑監(jiān)督體系，但這種體系并不完善，在執(zhí)行過程中，還有許多監(jiān)督空白點(diǎn)。企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，往往原材料投入不足，如果監(jiān)督管理不夠，則就會(huì)使建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題，企業(yè)在節(jié)省成本的同時(shí)，也損害了業(yè)主的利益，這就要求，必須設(shè)立以監(jiān)督為導(dǎo)向的部門，通過檢查與監(jiān)督，凈化市場行為，提升建筑工程質(zhì)量。在對建筑工程施工過程檢查時(shí)，建筑工程項(xiàng)目監(jiān)督部門監(jiān)管不力，人員配備不符合標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)，以上問題，均是體系不完善造成的，無法正常發(fā)揮有效的監(jiān)督管理職能。

（三）運(yùn)行機(jī)制不夠完善

我國當(dāng)前的監(jiān)督機(jī)制是三級制，主要體現(xiàn)在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司三個(gè)方面，而為了追求更大的利益，各家公司均會(huì)形成共同利益，也就是說，這三個(gè)單位之間存在著千絲萬縷的利益聯(lián)結(jié)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，“經(jīng)濟(jì)效益”第一是企業(yè)追求的總目標(biāo)，那么，當(dāng)三家均把自身利益放在首位的時(shí)候，就無法形成有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)。問題表現(xiàn)非常明顯，比如說，有些監(jiān)理人員職業(yè)道德不強(qiáng)，個(gè)人素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力一般，在市場機(jī)制條件下，無法正常開展監(jiān)督管理工作，有一些監(jiān)理人員還存在同時(shí)監(jiān)理多個(gè)建筑工程項(xiàng)目的現(xiàn)象，這就從根本上導(dǎo)致了監(jiān)督人員精力不足，有些監(jiān)督工作走走過場，施工企業(yè)就會(huì)鉆空子，導(dǎo)致不良工程，影響了建筑工程質(zhì)量，埋下了不少的安全隱患。

二、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的有效對策

（一）完善法律法規(guī)

黨的十八已經(jīng)把“依法治國”作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，法制化也上升到了更高層次，十提出的“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，這就說明了依法治國才是我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目的。工程質(zhì)量監(jiān)督也要納入到法律層面，成為社會(huì)主義法律體系當(dāng)中的重要內(nèi)容之一，要想保證建筑工程質(zhì)量，就需要不斷完善法律法規(guī)。對當(dāng)前執(zhí)行的不合理的法律法規(guī)進(jìn)行清理合并，對那些過時(shí)的，不符合當(dāng)前需求的法律條款進(jìn)行完善修訂，在強(qiáng)化制度保證的同時(shí)，還要形成一套行之有效的執(zhí)行辦法，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作形成常態(tài)化、專業(yè)化，全面確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

不良建筑的出現(xiàn)，主要問題就是法律執(zhí)行不力導(dǎo)致的，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，只有不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度，全面樹立質(zhì)量監(jiān)督大局意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)法理念，變事后懲罰為事前審核和事中控制，只有三者緊密聯(lián)系起來，才能對建筑工程施工企業(yè)進(jìn)行有效的教育和引導(dǎo)，環(huán)節(jié)控制能夠有效的形成執(zhí)法力度，提升管理能力與水平。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

完善的監(jiān)督機(jī)制是質(zhì)量的根本保證，一定要形成多元化的監(jiān)督機(jī)制。以質(zhì)量為前提，形成行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督制約機(jī)制；充分落實(shí)好全程監(jiān)督、全面監(jiān)督、全員監(jiān)督的三全準(zhǔn)則，利用全方位、多層次、立體化的監(jiān)督體系建立良好的監(jiān)督市場格局。加大各級監(jiān)督管理人員的教育，提升管理人員責(zé)任心，調(diào)動(dòng)工作積極性。

結(jié)語

綜上所述，我國建筑工程需求量不斷增多，質(zhì)量監(jiān)督也需要跟上時(shí)代進(jìn)步，需要在監(jiān)督過程中，不斷創(chuàng)新思路，完善流程，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督職能得到更有效發(fā)揮，確保建筑工程質(zhì)量與安全。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：政府角色轉(zhuǎn)變；建設(shè)工程質(zhì)量管理；研究

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是入世以后，我國政府的管理職能面臨著巨大變革，以往守舊的管理方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式要求，政府要面對建筑領(lǐng)域的大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，又要加快自身的體制改革，在這樣緊迫的形式之下，政府對工程質(zhì)量的管理就更加重要，以往傳統(tǒng)的角色扮演的弊端也更加突出。

二、工程質(zhì)量管理中政府扮演傳統(tǒng)角色的弊端

1.政府在工程管理方式中的角色

在傳統(tǒng)的工程管理中，政府都是扮演著主要角色，并牢牢把握工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，不但充當(dāng)工程業(yè)主，工程所涉及到的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包等各環(huán)節(jié)都是政府掌控，個(gè)人的公司基本都是被排除在外。這種政府壟斷的模式不但違背市場競爭的規(guī)律，而且也不利于工程過程中的多方監(jiān)督和制約，這就限制著政府對工程管理水平的提高。

2.政府在工程質(zhì)量保證體系中的角色

政府的工程項(xiàng)目建設(shè)諸多問題的存在，都會(huì)對工程質(zhì)量造成不利影響。盡管政府已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性并采取了一系列的措施，比如質(zhì)量檢查實(shí)行責(zé)任制，控制建設(shè)程序等。但是這些措施都是治標(biāo)而不本的，在發(fā)現(xiàn)問題之后進(jìn)行補(bǔ)救，只是挽救質(zhì)量的最后的辦法，最根本的做法是將問題產(chǎn)生的根源徹底杜絕，這方面的工作，政府的差距還是很大的。

3.政府在工程管理的配套環(huán)境中的角色

良好的外部環(huán)境，對政府的管理能夠起到促進(jìn)作用，比如說人員的素質(zhì)、金融保險(xiǎn)市場等外部環(huán)境都能夠影響到政府的管理。我國的從業(yè)人員素質(zhì)普遍很低，對政府管理的研究也很少，這使得政府管理工作中的軟實(shí)力無形中與發(fā)達(dá)國家存在很大差距。此外，由于缺乏競爭的環(huán)境，金融保險(xiǎn)市場的發(fā)展也受到限制，進(jìn)而限制了政府工程管理工作的發(fā)展。

上面提到的3個(gè)角色的扮演，政府都是存在差距和不足，亟待完善。

三、角色轉(zhuǎn)變的措施

1.加強(qiáng)法治建設(shè)

法律是國家建設(shè)的有力保證，是國家制定的規(guī)范，任何人都不能逾越國家法律之上。通過法律保證工程質(zhì)量，極大地減少了工程的偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，對工程弄虛作假的責(zé)任人，必將受到法律的嚴(yán)懲。對工程各方要加強(qiáng)法律宣傳，普及法律意識。特別要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，打造一支不被糖衣炮彈所誘惑，高風(fēng)亮節(jié)、嚴(yán)明執(zhí)法的隊(duì)伍，這是工程質(zhì)量的有力保證，通過這支隊(duì)伍狠抓工程質(zhì)量，能夠從根本上杜絕豆腐渣工程的產(chǎn)生。

2.改進(jìn)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的方法和手段

（1）監(jiān)督方法

我國的監(jiān)督跟發(fā)達(dá)國家存在的差距，我國政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督方法比較單一，而且都是事前通知，對任何工程的檢查，都是事先對要檢查的部位做了提前的通知，這樣在做好了相關(guān)準(zhǔn)備的前提下的檢查，只是走過場的形式主義。能夠起到實(shí)際效果的監(jiān)督檢查應(yīng)該是突擊性的、事先無準(zhǔn)備的，這樣才能發(fā)現(xiàn)工程的真實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的真正作用。

（2）監(jiān)督手段

通常監(jiān)督手段主要有三種。行政手段，是具有法律強(qiáng)制性，強(qiáng)制監(jiān)督對象按照要求進(jìn)行整改。經(jīng)濟(jì)手段是指行政手段中的經(jīng)濟(jì)處罰部分，法律手段是指根據(jù)相關(guān)法律調(diào)整責(zé)任主體質(zhì)量行為。

上述的三種都是具有處罰性質(zhì)的手段，在實(shí)際的操作中，要激勵(lì)與處罰并重。激勵(lì)作用主要就是鼓勵(lì)建設(shè)主體自發(fā)披露自身信息，并自覺進(jìn)行質(zhì)量的完善，要對這種做法制定一定的鼓勵(lì)政策。只有兩方面共同發(fā)揮作用，才能促進(jìn)政府工程質(zhì)量的監(jiān)督。

政府監(jiān)督激勵(lì)與懲罰作用圖

3.實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度

在工程竣工的時(shí)候，對工程的驗(yàn)收符合法定程序，工程的相關(guān)證明、驗(yàn)收結(jié)果等情況都要形成書面報(bào)告并留檔保持，到相關(guān)部門進(jìn)行備案，對工程進(jìn)行長期的跟蹤檢查。

對工程的備案評價(jià)是工程質(zhì)量監(jiān)督部門的主要工作之一，這也是保證工程安全的主要手段，通過備案能夠明確各方責(zé)任，為日后發(fā)生質(zhì)量事故提供追查依據(jù)，能夠有效降低工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。因此，對備案制度要嚴(yán)肅對待，科學(xué)評價(jià)。

4.加強(qiáng)對參建各方的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督

在重點(diǎn)加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)，還要對參與工程建設(shè)的各方都要加強(qiáng)監(jiān)督，共同維護(hù)工程質(zhì)量安全。

（1）對業(yè)主的監(jiān)督管理。它是市場的主體，行為對工程質(zhì)量起到?jīng)Q定作用。在選擇施工主體的時(shí)候，要監(jiān)督業(yè)主選擇具有較強(qiáng)技術(shù)水平和綜合實(shí)力的施工單位，杜絕暗箱操作。

（2）對設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理。在選擇設(shè)計(jì)單位的時(shí)候，要大力審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，對資質(zhì)造假、證件掛靠等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，進(jìn)而督促設(shè)計(jì)單位提升自身業(yè)務(wù)水平，重視員工培訓(xùn)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)水平的提升。

（3）加強(qiáng)施工管理。對施工隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，尤其是“皮包”公司，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要加重懲罰力度，保證施工隊(duì)伍的技術(shù)水平過硬，進(jìn)而保障工程的質(zhì)量。

5.提高政府監(jiān)督人員的專業(yè)素質(zhì)

（1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績考評。對監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施業(yè)績考核，以監(jiān)督項(xiàng)目的竣工備案優(yōu)良率為主要依據(jù)。

（2）監(jiān)督人員考評。對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等多方面進(jìn)行考評。

（3）監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的風(fēng)貌考評。團(tuán)隊(duì)考評，就是對整個(gè)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)作為一個(gè)整體，考察整體的合作意識。

四、角色轉(zhuǎn)變后的職能

通過政府職能的轉(zhuǎn)變，把政府自身的一些行政職能轉(zhuǎn)化給了社會(huì)，實(shí)現(xiàn)適度分權(quán)，改善了原來的壟斷局面。不但促進(jìn)了市場的更好發(fā)展，也促進(jìn)了政府職能優(yōu)化。這是政府部門由原來的被服務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)服務(wù)的關(guān)鍵。這樣的適度分權(quán)，市場具有了一定的調(diào)節(jié)靈活性，也增強(qiáng)了各主體的主動(dòng)性，原來的一些暗箱操作也變得公開化。主要的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在：

（1）直接管理變?yōu)殚g接管理。政府更多地是利用一些政策手段指導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是直接參與，一改之前專制做法，更多的是提供服務(wù)。

（2）部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，并最終向市場管理發(fā)展。這種職能的轉(zhuǎn)變充分體現(xiàn)了與國際接軌，適應(yīng)國際市場的要求，政府由臺(tái)前走到了幕后。

（3）由指揮式轉(zhuǎn)為服務(wù)式，這種政府職能轉(zhuǎn)變也是國際化的要求體現(xiàn)。

五、結(jié)束語

通過政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府逐步擺脫了建設(shè)工程管理主導(dǎo)地位，讓更多的企業(yè)充分參與，通過激烈的競爭，使建設(shè)工程的質(zhì)量有了明顯的改進(jìn)。正是這種競爭，促使各參與單位不斷提升自身的技術(shù)水平和行業(yè)資質(zhì)，對提高行業(yè)的整體水平也起到了很好的推動(dòng)作用，政府工程質(zhì)量的管理水平得到極大的提高。

參考文獻(xiàn)：

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