對(duì)三農(nóng)的理解范文

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篇1

關(guān)鍵詞：三農(nóng)研究；范式危機(jī)；范式依賴；范式轉(zhuǎn)換

三農(nóng)問(wèn)題指涉的事實(shí)在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實(shí)之為事實(shí)又并非那么類同而簡(jiǎn)單的事情，加之三農(nóng)研究涉及的是一個(gè)多維復(fù)雜多變的系統(tǒng)，在當(dāng)前三農(nóng)研究成為所謂的顯學(xué)狀態(tài)下，研究者都有各自研究和表達(dá)的權(quán)利，如何把握三農(nóng)之真實(shí)的互動(dòng)確實(shí)涉及到了三農(nóng)研究的范式問(wèn)題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農(nóng)研究的范式危機(jī)

范式是托馬斯．庫(kù)恩科學(xué)哲學(xué)的重要概念，與范式密切相關(guān)的科學(xué)共同體和不可通約性也是庫(kù)恩理解科學(xué)本質(zhì)和科學(xué)進(jìn)步的重要命題。庫(kù)恩將凡是具備兩個(gè)特征的成就稱之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅(jiān)定的擁護(hù)者，使他們脫離科學(xué)活動(dòng)的其他競(jìng)爭(zhēng)模式；同時(shí)，這些成就又足以無(wú)限制地為重新組成的一批實(shí)踐者留下有待解決的種種問(wèn)題。[1]

庫(kù)恩的范式源自對(duì)自然科學(xué)史的研究，但是這一概念同樣適用于社會(huì)科學(xué)，而且?guī)於髟诮忉尳庾x科學(xué)文本的不可通約性時(shí)也認(rèn)為，作為人類實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)活動(dòng)是“一種人文事業(yè)”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認(rèn)為社會(huì)科學(xué)指涉的人類生活具有一種時(shí)間的結(jié)構(gòu)，韋伯在《社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)和社會(huì)政策認(rèn)識(shí)中的“客觀性”》一文中指出：社會(huì)科學(xué)的對(duì)象是文化事件，文化事件的規(guī)定包含價(jià)值和意義兩種基本要素。[2]庫(kù)恩范式基本上是反對(duì)本質(zhì)主義的，它既指科學(xué)共同體的共有信念，同時(shí)它也是富含實(shí)踐智慧的去形而上又去純粹經(jīng)驗(yàn)的一種方法論，它將范式置于優(yōu)先地位，它符合西方哲學(xué)從對(duì)實(shí)在的關(guān)懷到對(duì)實(shí)在知識(shí)的關(guān)懷，再?gòu)膶?duì)知識(shí)的關(guān)懷到對(duì)尋求實(shí)在知識(shí)的正確方法關(guān)懷的轉(zhuǎn)向，它將科學(xué)研究截持在本體與主體間性關(guān)系既非深層又非淺表的時(shí)空上，所以，無(wú)論從社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的共性，還從社會(huì)科學(xué)區(qū)別于自然科學(xué)的特點(diǎn)看，庫(kù)恩范式更符合社會(huì)科學(xué)研究的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中還界定了范式的一般含義，與此相對(duì)應(yīng)，三農(nóng)研究作為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)部分，其應(yīng)有的研究范式即是三農(nóng)研究人員對(duì)三農(nóng)研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點(diǎn)和基本技術(shù)方法的一種互動(dòng)體系。庫(kù)恩范式對(duì)三農(nóng)研究仍具體理論和實(shí)踐意義，但按照庫(kù)恩范式的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)研究是存在一定程度的范式危機(jī)的。

三農(nóng)問(wèn)題難以解說(shuō)的現(xiàn)狀是三農(nóng)研究范式危機(jī)的總體表現(xiàn)，面對(duì)問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)性意見，人們甚至開始反思，三農(nóng)研究的某種方式是否是科學(xué)的，或者說(shuō)三農(nóng)研究的科學(xué)意義是什么？這些問(wèn)題似乎超過(guò)了三農(nóng)研究的范圍，在庫(kù)恩范式的范疇下分析，三農(nóng)研究的范式危機(jī)具體表現(xiàn)在多方面和多重意義上。

學(xué)科的范式危機(jī)。三農(nóng)研究不象一個(gè)完整的學(xué)科，是一個(gè)多科學(xué)，甚至是一個(gè)邊緣的研究，三農(nóng)研究的對(duì)象和領(lǐng)域幾乎隨處可得，三農(nóng)研究也只是因?yàn)楫?dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的升溫而熱了起來(lái)，三農(nóng)研究本身缺乏一個(gè)完整的學(xué)理規(guī)范，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等等都可以問(wèn)事于三農(nóng)。對(duì)三農(nóng)中某一具體的現(xiàn)象研究時(shí)，也沒(méi)有單一的范式。有時(shí)甚至出現(xiàn)眾說(shuō)紛紜的亂象。

方法的范式危機(jī)。實(shí)證的方法、規(guī)范的方法、各種經(jīng)驗(yàn)技術(shù)性方法都可用在三農(nóng)研究上，面對(duì)活躍變化的三農(nóng)，在一個(gè)寬泛的時(shí)間段內(nèi)反觀，諸多方法都有令人質(zhì)疑的地方。有些所謂計(jì)量或調(diào)查的方法應(yīng)用于三農(nóng)研究，還很難說(shuō)是方法論的創(chuàng)新，只能說(shuō)是一種新式工具的應(yīng)用。對(duì)這些具體方法掌握不透時(shí)，會(huì)出現(xiàn)明顯虛假的實(shí)證，還很難從范式的視角上去把握三農(nóng)實(shí)證研究的真諦。

理解的范式危機(jī)。這是三農(nóng)范式危機(jī)的主要方面，以上兩個(gè)方面都是三農(nóng)范式危機(jī)的表面形式，理解的范式危機(jī)更符合庫(kù)恩范式的概念。三農(nóng)研究只是緣引多學(xué)科范式成就進(jìn)行的，對(duì)同一問(wèn)題和現(xiàn)象的解說(shuō)存在不同的范式競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)各說(shuō)各話的現(xiàn)象，使得經(jīng)驗(yàn)資料獨(dú)立于研究者而存在似乎成為一個(gè)永恒的問(wèn)題，這也是范式自身悖論的一種表現(xiàn)。

三農(nóng)研究的范式危機(jī)還表現(xiàn)在，三農(nóng)研究不像自然科學(xué)，也不像其他的一些社會(huì)學(xué)科那樣具有自明的實(shí)在性，即便形成了某種共同體，這種學(xué)術(shù)共同體的研究擴(kuò)展到真實(shí)世界中去也存在問(wèn)題，而難以做到理論范式與事實(shí)范式的融合，比如當(dāng)我們研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，我們自以為如此，但我們所研究的三農(nóng)對(duì)象的行為果真如此嗎？而且，三農(nóng)研究還沒(méi)有象自然科學(xué)范式的有效解釋和應(yīng)用那樣，讓世界在范式下動(dòng)起來(lái)，范式理論的反映與真實(shí)世界范式還難以一致激活。三農(nóng)研究還未能達(dá)至自己的研究成果。三農(nóng)研究沒(méi)有一個(gè)較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規(guī)模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農(nóng)研究范式危機(jī)的原因主要有以下幾個(gè)方面。首先，三農(nóng)研究屬于社會(huì)科學(xué)，社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)和范式的內(nèi)涵決定了三農(nóng)研究不成熟階段的范式危機(jī)。其次，三農(nóng)研究的涉及面太廣，面對(duì)寬泛的對(duì)象研究，一時(shí)間要想有一個(gè)統(tǒng)一的范式顯然不可能。研究人員會(huì)從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不同維度來(lái)看待三農(nóng)問(wèn)題，有人會(huì)從農(nóng)民收入問(wèn)題進(jìn)行分析，有人會(huì)把三農(nóng)看著是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題；有人會(huì)從演進(jìn)的方式分析三農(nóng)問(wèn)題，有人則會(huì)從建構(gòu)的角度進(jìn)行分析；有人從國(guó)家視角解讀三農(nóng)問(wèn)題，有人則從公民社會(huì)的發(fā)育不足來(lái)進(jìn)行詮釋；即便從國(guó)家視角進(jìn)行分析，有人會(huì)特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家功能，有人則注重國(guó)家型態(tài)的變化和結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換。第三，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的快速變化，急切地催逼對(duì)舊范式拒斥和新范式的出現(xiàn)，而新范式又遲遲不來(lái)，這是由社會(huì)事件類比和重復(fù)性問(wèn)題引起的困境。第四，還有意識(shí)形態(tài)的干擾，即是一些規(guī)則超越范式形成的干擾，三農(nóng)研究多是前置性問(wèn)題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識(shí)規(guī)則就會(huì)大肆侵入。比如農(nóng)村治理應(yīng)該是一個(gè)很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計(jì)劃管制的思維來(lái)研究；又如關(guān)于農(nóng)民組織的問(wèn)題，一些學(xué)者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢(shì)的農(nóng)民需要組織，甚至?xí)霈F(xiàn)“組織農(nóng)民農(nóng)民怕，農(nóng)民組織政府怕”的境況。等等問(wèn)題不一而足。第五，盡管一些三農(nóng)研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和需要范式革命某些特征。三農(nóng)范式危機(jī)的狀況總的來(lái)說(shuō)，有利也有弊。范式危機(jī)可以說(shuō)是一個(gè)非壟斷性學(xué)術(shù)氛圍的結(jié)果，有利于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，但是如果所指同一問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)久久不能歸一，那么每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的東西都難以說(shuō)是成熟的科學(xué)，培根也說(shuō)過(guò)，真理從錯(cuò)誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農(nóng)研究的范式危機(jī)也多少是在中國(guó)社會(huì)具備一定程度的后現(xiàn)代性的情況下發(fā)生的，這與不存在單一范式的社會(huì)分化發(fā)展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰(zhàn)性的新范式的沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈，追求三農(nóng)共識(shí)性研究仍然讓人激動(dòng)不已。

二、三農(nóng)研究的范式依賴

科學(xué)研究需要在已有的研究成果即范式理念上進(jìn)行，同時(shí)也使研究囿于共同體內(nèi)，有利于解謎活動(dòng)的進(jìn)一步完備。無(wú)論研究是處于常規(guī)科學(xué)階段還是需要進(jìn)行科學(xué)革命，都是在依托一定的范式下進(jìn)行的。研究者常常是在強(qiáng)把大自然塞進(jìn)由專業(yè)教育所提供的概念箱子里方式下訓(xùn)練而成的。庫(kù)恩認(rèn)為科學(xué)家不能拒斥范式而仍然是科學(xué)家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時(shí)接受一個(gè)新的范式，因此對(duì)于科學(xué)家和一般的研究人員來(lái)說(shuō)，依賴范式是必須的。

從廣義來(lái)講，尋找一種觀念依托即是范式依賴，這種觀念依賴已經(jīng)內(nèi)化為人類基因的本能之中。其實(shí)如果沒(méi)有范式的指引，我們根本不會(huì)把一些事實(shí)當(dāng)作問(wèn)題，另外我們能夠發(fā)現(xiàn)事實(shí)和問(wèn)題，也是因?yàn)橛蟹妒降臐撛谟绊懙摹?/p>

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因?yàn)槿r(nóng)研究仍然是依賴了某種小范圍的范式。

三農(nóng)研究范式依賴的意義：使三農(nóng)研究成為一個(gè)富有成就的常規(guī)科學(xué)，在范式的指引下解釋問(wèn)題，并應(yīng)用于三農(nóng)研究的社會(huì)活動(dòng)之中。并以此為基礎(chǔ)通過(guò)范式轉(zhuǎn)換的科學(xué)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)三農(nóng)研究向另一階段常規(guī)科學(xué)的過(guò)渡。

盡管作為專門的三農(nóng)研究人員來(lái)說(shuō)，不必過(guò)多地思考方法論上的問(wèn)題，向其追問(wèn)三農(nóng)研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進(jìn)入三農(nóng)研究方面，就得進(jìn)入某種范式狀況，要想進(jìn)行范式革命也得以此為基礎(chǔ)。

具體研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的范式依賴形式有：一、單一范式的借用。盡管三農(nóng)研究還存在某種程度的范式危機(jī)，但是我們還是有可供選擇的社會(huì)科學(xué)的研究單一范式的。這是一種對(duì)既存范式的類比依賴，或者說(shuō)是范式在三農(nóng)研究中的解謎應(yīng)用，而這種解謎應(yīng)用是不知足的。二、對(duì)不同范式的比較依賴。因?yàn)槿r(nóng)研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應(yīng)用，不同的成形范式可以指向三農(nóng)研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點(diǎn)，必須進(jìn)行比較應(yīng)用。三、不同范式的組合依賴。范式的組合依賴適合三農(nóng)問(wèn)題多樣化分析，這種依賴有利于既關(guān)注個(gè)體又關(guān)注整體的研究。

范式依賴對(duì)三農(nóng)研究也存在一個(gè)悖論性影響。一方面因?yàn)榉妒绞且环N前理解，范式依賴使得事件有意義，它對(duì)研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時(shí)的原初事件的顯明而來(lái)的，范式的作用表現(xiàn)為事件突現(xiàn)----形成思維系統(tǒng)（前理解）----多事實(shí)映證（常規(guī)科學(xué)）----反常事實(shí)的激發(fā)的循環(huán)過(guò)程之中。另一方面范式依賴也會(huì)讓人有戴著一副有色眼睛的感覺(jué)，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實(shí)的“無(wú)污染知覺(jué)”不大可能，事實(shí)上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫畫，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會(huì)對(duì)一切事實(shí)無(wú)知。這樣就要學(xué)會(huì)韋伯所說(shuō)的價(jià)值無(wú)涉，同時(shí)在范式的依賴下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當(dāng)然仍然要讓范式優(yōu)先，這樣才具有科學(xué)性，這也是范式依賴時(shí)應(yīng)當(dāng)注意處理的關(guān)系。

總之，我們?cè)谝蕾嚪妒竭M(jìn)行三農(nóng)研究時(shí)，一定要面向?qū)ο螅嫦蛘鎸?shí)的場(chǎng)景，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)并不等于范式，范式也不應(yīng)干擾經(jīng)驗(yàn)的再生。特別是在快速變化的社會(huì)，我們對(duì)所依賴的歷史范式應(yīng)該持過(guò)多的懷疑。比如我們?cè)趯?duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案研究或區(qū)域比較時(shí)，我們就應(yīng)該得出三農(nóng)問(wèn)題的異質(zhì)性與同質(zhì)性，而不應(yīng)該迂腐地將三農(nóng)研究局限在自認(rèn)為的范式上。

三、三農(nóng)研究的范式轉(zhuǎn)換

范式危機(jī)、范式依賴和范式轉(zhuǎn)換是從范式作用的不同階段分析范式形態(tài)的特征，三者之間其實(shí)是相互聯(lián)系和互為因果的，范式依賴是范式轉(zhuǎn)換的前提，如果不先存一種范式，何以進(jìn)行科學(xué)革命的范式轉(zhuǎn)換，有范式依賴的基礎(chǔ)，也容易實(shí)現(xiàn)范式的團(tuán)體性轉(zhuǎn)換。

依賴范式是為了更好地研究，范式指引下會(huì)使研究更加精致，但是從認(rèn)識(shí)的發(fā)展來(lái)看，任何一種范式都會(huì)淪為被拋棄的地步。范式轉(zhuǎn)換因人因事因時(shí)而變，在需要轉(zhuǎn)換時(shí)而不知轉(zhuǎn)換，就會(huì)要么不知著落，要么陷入讀書陷阱和知識(shí)的負(fù)擔(dān)之中不能自拔。庫(kù)恩范式不僅強(qiáng)調(diào)不可通約性的范式，而且?guī)於骱笃谶€強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的不可通約性。庫(kù)恩的范式并非完全是唯心的相對(duì)主義觀，庫(kù)恩范式的格式塔式的轉(zhuǎn)換是人與物互通的結(jié)果。

因?yàn)槿r(nóng)研究存在明顯的范式危機(jī)，又因?yàn)槿r(nóng)研究范式依賴的非常規(guī)科學(xué)的特征，所以范式的轉(zhuǎn)換和新范式的確立是三農(nóng)研究應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注的問(wèn)題。

當(dāng)今三農(nóng)研究存在前范式類的紛爭(zhēng)，我們所說(shuō)的需要三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現(xiàn)科學(xué)革命的徹底性，即便與老范式存在概念語(yǔ)言等形式上的類同，新的范式在觀念視角方面則發(fā)生了不可通約性的變化，這是范式轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性范式的消解，也即是事實(shí)與理論的深入同化，范式轉(zhuǎn)換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現(xiàn)在轉(zhuǎn)換之中，而決不是新范式對(duì)舊范式有任何包容的意圖。庫(kù)恩范式革命的意義在于鼓勵(lì)超越范式本身，但它最終將范式超越的無(wú)限層次包裹在一起，實(shí)現(xiàn)范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農(nóng)研究的范式危機(jī)，所以需要范式轉(zhuǎn)換而在某些方面達(dá)致統(tǒng)一，即便三農(nóng)研究處于成熟的常規(guī)科學(xué)階段，也會(huì)有反常的出現(xiàn)，而需要實(shí)現(xiàn)從舊范式向新范式的轉(zhuǎn)換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學(xué)研究的方法。因此，范式的轉(zhuǎn)換既是觀念的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也是方法的轉(zhuǎn)換。三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換也是指兩者合二為一的同步轉(zhuǎn)換。方法是依賴于范式中的元理解而設(shè)計(jì)的，通過(guò)方法獲取觀察事實(shí)是一個(gè)事情顯現(xiàn)的閉合過(guò)程，在此過(guò)程中，反常會(huì)觸發(fā)新的元理解和對(duì)應(yīng)的新方法，使得范式進(jìn)入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農(nóng)研究范式轉(zhuǎn)換的具體方向，因?yàn)橐坏┻@種方向已經(jīng)明了，何來(lái)范式危機(jī)的持存和始終保持危機(jī)意識(shí)的覺(jué)醒呢？本文只是特別提示三農(nóng)研究需要新范式的出現(xiàn)，需要特別的個(gè)人在非連續(xù)非累積的情況下“悟出”一個(gè)新的系統(tǒng)來(lái)，并且需要符合理論與事實(shí)的一般范式的映照規(guī)律，形成能夠解說(shuō)和應(yīng)用的三農(nóng)研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、公證服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村中法律權(quán)威和法律信仰的淡漠

由于歷史的原因，加之各方面的因素，使得國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村基層的管理控制力度達(dá)到了史無(wú)前例的規(guī)模和深度。政府的權(quán)力和政策在鄉(xiāng)村基層管理取得的成效很好，這就造就了政治權(quán)力在國(guó)家社會(huì)管理中的威信力，這在農(nóng)村又具有不一樣的權(quán)威，具體來(lái)說(shuō)，就是政治權(quán)威。與此同時(shí)，由于文化領(lǐng)域中的各種因素，在農(nóng)村形成了以傳統(tǒng)、習(xí)俗以及活動(dòng)等為特性的“社區(qū)文化”。由于人們一直生活在這個(gè)“社區(qū)”中，其發(fā)展和改變已經(jīng)成為一種生活常態(tài)，同時(shí)這也是生活在其中的人們進(jìn)行交流、解決問(wèn)題的主要方式，從而使得人們淡漠了法律權(quán)威。出現(xiàn)矛盾、沖突時(shí)，絕大多數(shù)人愿意利用“托關(guān)系”“私了”等非法律措施去解決問(wèn)題。

（二）政府部門沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公證在“三農(nóng)”發(fā)展中的作用

現(xiàn)階段，國(guó)家與農(nóng)村相關(guān)的各個(gè)部門在對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行管理時(shí)，其關(guān)鍵還是依賴于行政權(quán)力，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到法律的效力和法律服務(wù)的作用與影響力，沒(méi)能認(rèn)識(shí)到發(fā)揮公證服務(wù)在“三農(nóng)”方面的重要性。除此之外，在政府政策頒布時(shí)，沒(méi)能把公證服務(wù)設(shè)定為依法行政、構(gòu)建和諧社會(huì)必不可少的流程。

（三）公證行業(yè)自身的原因

公證服務(wù)自身存在的問(wèn)題，導(dǎo)致其在“三農(nóng)”發(fā)展中存在不足。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

第一，公證服務(wù)人員的意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為公證服務(wù)在“三農(nóng)”方面的市場(chǎng)發(fā)展空間是有限的，其中涉及到的問(wèn)題難度大且繁多，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不理想，使得公證服務(wù)人員產(chǎn)生了消極應(yīng)對(duì)想法，在開展農(nóng)村公證市場(chǎng)的過(guò)程中沒(méi)有全身心地投入，缺乏工作的積極性和熱情。

第二，當(dāng)前縣級(jí)公證機(jī)構(gòu)整體實(shí)力不強(qiáng)，基于地區(qū)性角度來(lái)說(shuō)，公證服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)際上是涉及到鄉(xiāng)村基層，甚至更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)，由于公證服務(wù)需要的各項(xiàng)投入非常大，而縣級(jí)公C機(jī)構(gòu)通常經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，且公證服務(wù)收費(fèi)又比較低，導(dǎo)致各方都不愿介入。

二、探索公證服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑

（一）順應(yīng)大局，增強(qiáng)公證服務(wù)“三農(nóng)”的責(zé)任感

要正確認(rèn)識(shí)到服務(wù)“三農(nóng)”的重要性和影響力。近年來(lái)，國(guó)家不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的關(guān)注度，并出臺(tái)了很多支農(nóng)、惠農(nóng)政策，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題注入了強(qiáng)大動(dòng)力。此外，還要充分認(rèn)識(shí)到法律措施的重要性，運(yùn)用其緩解和處理在農(nóng)村工作開展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾、摩擦以及利益關(guān)系。而這些矛盾大都直接關(guān)系到處在基層的農(nóng)民群眾的利益，同時(shí)還伴隨著諸多法律問(wèn)題。公證服務(wù)具有諸多優(yōu)勢(shì)，譬如：防范能力、貼近鄉(xiāng)村基層以及費(fèi)用低等，這些都可以預(yù)防和解決農(nóng)村基層沖突、矛盾，從而維護(hù)基層群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的和諧。

（二）創(chuàng)新公證宣傳模式

健全和完善公證信息聯(lián)絡(luò)員體制。開辦公證機(jī)構(gòu)能夠培養(yǎng)一些具有一定法律常識(shí)、文化修養(yǎng)以及有威望的基層群眾，可以向村民講解公證法律知識(shí)、常識(shí)，開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓其成為“公證明白人”，再讓他們?cè)谂c其他群眾日常接觸過(guò)程中宣傳相關(guān)的公證法律常識(shí)。除此之外，還可以將發(fā)展起來(lái)的“公證明白人”培養(yǎng)成為公證服務(wù)方面?zhèn)鬟_(dá)信息的聯(lián)絡(luò)員，將收集到的信息及時(shí)反饋到公證機(jī)構(gòu)，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)此問(wèn)題制定相應(yīng)的解決措施，以便提供更有效的服務(wù)。

（三）采取針對(duì)性措施，有效開展公證服務(wù)“三農(nóng)”工作

真正地理解和掌握基層農(nóng)民公證服務(wù)方面的訴求，開展有針對(duì)性的公證服務(wù)。這就需要公證人員深入基層調(diào)研農(nóng)村情況，在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中對(duì)相關(guān)的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的剖析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的根源，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而真正掌握基層農(nóng)民在公證方面的訴求，根據(jù)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)情況，有針對(duì)性地開展公證服務(wù)工作。譬如：在開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目改造期間，其牽扯到相關(guān)的項(xiàng)目在資金貸款方面的公證等。這些工作都需要公證機(jī)構(gòu)有效的介入，才能夠提高公證服務(wù)“三農(nóng)”的針對(duì)性。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

㈠縣概況

1.1位于省市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)。縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬(wàn)公頃。耕地4．92萬(wàn)公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一?？h是農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)大縣和省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”10133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃。縣北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢?！扒卮ㄅ！?、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)。

1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒(méi)找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來(lái)看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。

㈡縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過(guò)去暑期三下鄉(xiāng)的過(guò)程中，就在縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過(guò)往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問(wèn)卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問(wèn)題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問(wèn)卷調(diào)查。我們自己又做了一次問(wèn)卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過(guò)往群眾發(fā)放問(wèn)卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問(wèn)卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問(wèn)答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問(wèn)卷中，我們抽取其中的有效問(wèn)卷98份。我們對(duì)這些問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問(wèn)題）問(wèn)題如下：

1）“三農(nóng)”問(wèn)題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民b農(nóng)業(yè)c農(nóng)村d農(nóng)戶e農(nóng)田

2）近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視b聽廣播c別人告訴我的d政府宣傳的

4）對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持b支持c我不在意d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題第2題第3題第4題正確數(shù)錯(cuò)誤數(shù)正確率正確數(shù)錯(cuò)誤數(shù)正確率a答案b答案c答案d答案a答案b答案c答案d答案

623663.265%722673.469%561024821452111

通過(guò)上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私狻叭r(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問(wèn)題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒(méi)有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來(lái)的問(wèn)題不僅僅是縣的問(wèn)題，更是目前我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。那么要如何去解決這些問(wèn)題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來(lái)將討論這個(gè)問(wèn)題。

㈢認(rèn)識(shí)與思考通過(guò)這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問(wèn)題與障礙。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題，它關(guān)系著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗?！稗r(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬(wàn)家富；農(nóng)村定，天下定！”所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

3.1加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

篇4

在這種情況下，統(tǒng)計(jì)部門如何才能及時(shí)提供反映“三農(nóng)”熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的數(shù)據(jù)資料，并確保其真實(shí)可靠？在農(nóng)業(yè)普查和常規(guī)調(diào)查的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地組織開展抽樣調(diào)查，充分發(fā)揮抽樣調(diào)查省時(shí)省力、數(shù)據(jù)科學(xué)的優(yōu)勢(shì)，把有限的力量使在刀刃上，用扎實(shí)的樣本數(shù)據(jù)科學(xué)推算總體不失為一種有效的方法。

三大不足制約“三農(nóng)”抽樣調(diào)查質(zhì)量

不久前，為深入研究首都設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題、推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，北京市農(nóng)業(yè)局和北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)在全市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣組織開展了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查?？傮w而言，這種采用抽樣調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法能夠用有限的人力、在有限的時(shí)間取得寶貴的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但筆者發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施這類調(diào)查的過(guò)程中也暴露出了一些問(wèn)題和不足。

第一，調(diào)查方案設(shè)計(jì)有所欠缺。如調(diào)查表的設(shè)計(jì)不方便調(diào)查員采集數(shù)據(jù)、了解具體情況、發(fā)掘問(wèn)題背后的真實(shí)原因；時(shí)間安排不夠合理，給調(diào)查員培訓(xùn)、入戶調(diào)查和基層審核留的時(shí)間太短，前期工作倉(cāng)促，把問(wèn)題都集中到了最后審核階段，造成后期的核實(shí)工作任務(wù)明顯偏重。

第二，培訓(xùn)內(nèi)容單薄導(dǎo)致調(diào)查員能力不足。一是調(diào)查員相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，入戶調(diào)查時(shí)對(duì)調(diào)查對(duì)象提供的數(shù)據(jù)無(wú)法做出基本的判斷，對(duì)不合理的數(shù)據(jù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；二是指標(biāo)理解不準(zhǔn)確，造成數(shù)據(jù)填報(bào)錯(cuò)誤；三是有些地區(qū)由于沒(méi)有適時(shí)宣傳調(diào)查的意義以及《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致難以取得調(diào)查對(duì)象的信任；四是調(diào)查技巧不足，不能與調(diào)查對(duì)象形成互動(dòng)，只是被動(dòng)地記錄數(shù)字，無(wú)法了解數(shù)據(jù)背后的具體情況。

再次，調(diào)查對(duì)象配合不夠。調(diào)查對(duì)象的支持與配合是調(diào)查成功的關(guān)鍵。但在“三農(nóng)”調(diào)查中，調(diào)查對(duì)象配合調(diào)查工作的積極性往往不高。由于對(duì)調(diào)查實(shí)施的保密原則不了解，對(duì)調(diào)查員缺乏足夠的信任，常會(huì)出現(xiàn)怕漏富不愿提供真實(shí)情況，瞞報(bào)“收入”類指標(biāo)，虛報(bào)“費(fèi)用”類指標(biāo)等情況。此外，缺少生產(chǎn)情況記錄，靠估計(jì)和回憶來(lái)填報(bào)數(shù)據(jù)也較為常見。

針對(duì)實(shí)際調(diào)查中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要在“三農(nóng)”領(lǐng)域搞好抽樣調(diào)查工作，充分發(fā)揮這種統(tǒng)計(jì)方法的優(yōu)勢(shì)，把抽樣方法與三農(nóng)統(tǒng)計(jì)高效地結(jié)合在一起，做到既快又準(zhǔn)地取得所需數(shù)據(jù)，還需著重從兩個(gè)方面入手。

上層、中層、基層三方分工協(xié)作、各司其職

上層認(rèn)真調(diào)研、創(chuàng)新調(diào)查方案。上級(jí)機(jī)關(guān)在制定調(diào)查方案前一要認(rèn)真調(diào)研，準(zhǔn)確把握調(diào)查總體的特征和規(guī)律，選擇恰當(dāng)?shù)某闃臃椒ǎ_定適當(dāng)?shù)臉颖緮?shù)量，確保樣本對(duì)總體有足夠的代表性。二要結(jié)合具體調(diào)查內(nèi)容，創(chuàng)新方案設(shè)計(jì)思路，把調(diào)查表分為數(shù)據(jù)采集表與數(shù)據(jù)匯總表，數(shù)據(jù)采集表中指標(biāo)的選擇和排列要以方便調(diào)查對(duì)象提供數(shù)據(jù)和調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)邏輯審核為原則，確保采集到的數(shù)據(jù)真實(shí)可信。比如需要“播種面積和產(chǎn)量”兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，不能直接問(wèn)一年播種面積有多少畝、產(chǎn)量有多少公斤，而應(yīng)設(shè)計(jì)成：“占地面積、有幾個(gè)大棚，每個(gè)棚的實(shí)際利用面積、一年種幾茬、種植品種、一茬產(chǎn)多少公斤”，這樣看似復(fù)雜，其實(shí)指標(biāo)一環(huán)扣一環(huán)更方便調(diào)查對(duì)象回憶和提供數(shù)據(jù)，直接推算出一年的播種面積和產(chǎn)量，同時(shí)可以防止調(diào)查對(duì)象虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)。若出現(xiàn)極大或極小數(shù)據(jù)時(shí)，還有助于調(diào)查員了解影響正常生產(chǎn)的一些具體情況。三要在時(shí)間安排上向基層傾斜，在整個(gè)調(diào)查工作中，基層培訓(xùn)好比戰(zhàn)前的武器彈藥準(zhǔn)備，入戶調(diào)查就像實(shí)戰(zhàn)，只有這兩步邁得扎實(shí)穩(wěn)健，才能保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，并為后期工作夯實(shí)基礎(chǔ)、鋪平道路。

中層精心組織培訓(xùn)。區(qū)縣一級(jí)在調(diào)查工作中起著承上啟下的紐帶作用，承擔(dān)著培訓(xùn)基層調(diào)查員這一重頭戲。為此，一定要高度重視培訓(xùn)工作，認(rèn)真?zhèn)浜谜n講好課，直接培訓(xùn)到調(diào)查員，“一竿子插到底”保證培訓(xùn)質(zhì)量。首先，培訓(xùn)除了講明白制度要求和指標(biāo)含義之外，一定要與實(shí)際調(diào)查內(nèi)容相結(jié)合，增加相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的講解，武裝調(diào)查員的頭腦，幫助調(diào)查員入戶調(diào)查時(shí)審核、判斷數(shù)據(jù)的可信度和真實(shí)性。比如設(shè)施農(nóng)業(yè)調(diào)查，應(yīng)講解不同農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期、平均畝產(chǎn)、化肥農(nóng)藥的使用量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，介紹大棚的建造成本、各種能源和化肥的價(jià)格等市場(chǎng)信息，讓調(diào)查員對(duì)自己要調(diào)查的內(nèi)容有一定的了解和認(rèn)知，便于調(diào)查員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。其次，要注意講授入戶調(diào)查的提問(wèn)技巧，把入戶時(shí)可能遇到的問(wèn)題以及解決辦法作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容進(jìn)行講解和討論。有條件的可進(jìn)行模擬演練，給調(diào)查員一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，提高入戶調(diào)查能力。

基層潛心學(xué)習(xí)、用心調(diào)查。調(diào)查員參加培訓(xùn)要認(rèn)真聽講潛心學(xué)習(xí)，把知識(shí)點(diǎn)一條條記在本上，一點(diǎn)一滴記在心里，深入理解指標(biāo)含義和設(shè)置作用，把握住重點(diǎn)，這樣才能在實(shí)際入戶調(diào)查時(shí)游刃有余。調(diào)查員入戶調(diào)查一定要規(guī)范調(diào)查行為，禮貌熱情表明身份，宣傳《統(tǒng)計(jì)法》所規(guī)定的調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)義務(wù)，承諾統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)資料予以保密并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，消除調(diào)查對(duì)象的顧慮。實(shí)事求是、不修改不編造數(shù)據(jù)，以理服人，取得調(diào)查對(duì)象的尊重和信任。掌握入戶技巧，以誠(chéng)相待，用拉家常的方式與調(diào)查對(duì)象溝通，從而獲得真實(shí)可靠的第一手資料。

事前、事中、事后各階段嚴(yán)格把控、步步為營(yíng)

事前選好人、備好“糧”。人、財(cái)、物是開展調(diào)查工作的基礎(chǔ)，責(zé)任心又是選聘調(diào)查員的首要標(biāo)準(zhǔn)，是調(diào)查成敗的決定因素。另外調(diào)查員還需具備一定的文化水平和溝通能力。物資經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)備和安排要向基層傾斜，給調(diào)查員合理的勞動(dòng)報(bào)酬以確保調(diào)查隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，給調(diào)查對(duì)象準(zhǔn)備好實(shí)用精美的禮品作為入戶的敲門磚，搭起調(diào)查員與調(diào)查對(duì)象之間的橋梁。

篇5

㈠ 扶風(fēng)縣概況

1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時(shí)此地為京官右扶風(fēng)的封地，唐時(shí)借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)。扶風(fēng)縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽(yáng)鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬(wàn)公頃。　耕地4．92萬(wàn)公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。扶風(fēng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃?？h北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄1 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個(gè)行政村，22個(gè)居委會(huì)。人口44．8萬(wàn)。

1.3經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒(méi)找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來(lái)看我們的的確確是個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對(duì)較困難。

㈡ 扶風(fēng)縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。在過(guò)去暑期三下鄉(xiāng)的過(guò)程中，就在扶風(fēng)縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動(dòng)。他們向廣大過(guò)往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問(wèn)題的相關(guān)知識(shí)，同時(shí)他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問(wèn)卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問(wèn)題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問(wèn)卷調(diào)查。我們自己又做了一次問(wèn)卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對(duì)以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過(guò)往群眾發(fā)放問(wèn)卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問(wèn)卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問(wèn)答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問(wèn)卷中，我們抽取其中的有效問(wèn)卷98份。我們對(duì)這些問(wèn)卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對(duì)其中的四個(gè)問(wèn)題）問(wèn)題如下：

1）“三農(nóng)”問(wèn)題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田

2）近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的

4）對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯(cuò)誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案

62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過(guò)上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在扶風(fēng)縣，對(duì)于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對(duì)于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們?cè)诹私?ldquo;三農(nóng)”政策的途徑以及對(duì)“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問(wèn)題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時(shí)結(jié)合扶風(fēng)縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒(méi)有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺(tái)對(duì)于農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來(lái)的問(wèn)題不僅僅是扶風(fēng)縣的問(wèn)題，更是目前我國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題。那么要如何去解決這些問(wèn)題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來(lái)將討論這個(gè)問(wèn)題。

㈢認(rèn)識(shí)與思考通過(guò)這一次的宣傳調(diào)查，我們對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題有了更深入的理解，我認(rèn)識(shí)到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問(wèn)題與障礙。

“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)相當(dāng)重要的問(wèn)題，它關(guān)系著我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬(wàn)家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問(wèn)題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

3.1加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

3.2增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。

1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對(duì)立的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2）把我國(guó)的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場(chǎng)。 3）進(jìn)一步解放思想，加大向國(guó)外輸出勞動(dòng)力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程。我認(rèn)為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來(lái)解決有些問(wèn)題。

3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國(guó)的實(shí)際，我們既不能走以美國(guó)和西歐國(guó)家為代表的人少地多型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要。

3.5.1農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個(gè)方面來(lái)做。

1)制定農(nóng)業(yè)用地有償轉(zhuǎn)讓的法律法規(guī)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度（當(dāng)然并不是完全的土地私有化），確保土地流傳依法有序進(jìn)行。 2)設(shè)立農(nóng)用土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 3)建立承包土地社會(huì)保障的替代機(jī)制。 4)建立土地補(bǔ)償機(jī)制。

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摘要由于我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展不僅沒(méi)有帶動(dòng)農(nóng)村的相應(yīng)發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須有新的發(fā)展思路。即要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其相互因果關(guān)系，綜合起來(lái)6L＿想辦法解決。為此，必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷發(fā)展、壯大縣城經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)取向改革

現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問(wèn)題和城鎮(zhèn)化問(wèn)題.20世紀(jì)40年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?，僅從1949年的85%降至目前的61%。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入之所以無(wú)法得到較大幅度增長(zhǎng)，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來(lái)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過(guò)量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒(méi)有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過(guò)去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過(guò)去勞動(dòng)?！?《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁(yè))，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。假如多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。假如把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過(guò)多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說(shuō)明了，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來(lái)替代它。市場(chǎng)這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無(wú)限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來(lái)不僅沒(méi)有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來(lái)，在難以改變我國(guó)土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過(guò)轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，除了土地，還沒(méi)有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說(shuō)，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度還沒(méi)有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來(lái)，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民?；仡欀袊?guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來(lái)的“三農(nóng)”問(wèn)題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與壯大縣域經(jīng)濟(jì)

從理論上說(shuō)，要解決三農(nóng)問(wèn)題，就必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。而如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入呢?黨的*報(bào)告有個(gè)突破性的提法，這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是很有針對(duì)性的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直是重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的，但為什么沒(méi)有得到很好的解決呢?其根本原因就在于過(guò)去對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的熟悉以及尋找解決“三農(nóng)”問(wèn)題的途徑，僅僅把眼光局限在“三農(nóng)”本身，即就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”。黨的十六大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，這個(gè)新的提法突破了傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的舊框框，站在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。但是，最近又出現(xiàn)一種傾向，即有些同志把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，簡(jiǎn)單理解為跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”：即解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題靠工業(yè)化；解決農(nóng)民問(wèn)題靠市民化(把農(nóng)民變市民)；解決農(nóng)村問(wèn)題靠城鎮(zhèn)化。這種觀點(diǎn)有對(duì)的一面，但還不夠全面。正確的提法應(yīng)當(dāng)是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”與立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”相結(jié)合。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。假如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮不起來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不可能加快，假如忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問(wèn)題也不可QB得到解決。所以，黨的*大報(bào)告在論及“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，是用兩句話來(lái)概括：即“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。這就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中表現(xiàn)。

對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于城市，農(nóng)村所蘊(yùn)藏的潛在力量要大得多。只要我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，不管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度如何，在農(nóng)村這個(gè)遼闊的區(qū)域內(nèi)，總是蘊(yùn)藏著比城市豐富得多的可供利用的初級(jí)產(chǎn)品、勞動(dòng)資源和自然資源。不僅如此，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向多部門、多層次、多功能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)將會(huì)集中全國(guó)相當(dāng)一部分工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，將在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繁榮。這是由中國(guó)的具體國(guó)情所決定的。據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市年末預(yù)告統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)增加值36600億元，支付勞動(dòng)者報(bào)酬9000億元(農(nóng)民人均910元)，吸納就業(yè)人員13500萬(wàn)人(占農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過(guò)28%)。從總體上說(shuō)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。這就決定了縣委、縣政府要把農(nóng)村工作作為各項(xiàng)工作的中心，縣域經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心。作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”問(wèn)題，其落腳點(diǎn)應(yīng)放在縣、市，這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最直接操作平臺(tái)。還須指出，縣域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城鄉(xiāng)匯合點(diǎn)，因而應(yīng)該成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是站在更高的層次上，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是城鄉(xiāng)共同發(fā)展，而且是城鄉(xiāng)相互融合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的互動(dòng)式發(fā)展。從實(shí)際解決“三農(nóng)”問(wèn)題以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度考慮，縣(市)這個(gè)層次具有不可代替的作用。首先，作為宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展重大問(wèn)題上，縣(市)都具有相對(duì)的、較大的自；其次，作為承上啟下的行政治理層次，具有比較完備的治理職能，Q8夠有效地調(diào)整縣域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一各部門的力量，兼顧縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三個(gè)層次，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)功能，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。改革開放以來(lái)，浙江省始終堅(jiān)持“強(qiáng)省先強(qiáng)縣(市)”的原則，走出一條專業(yè)市場(chǎng)、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特路子。2000年浙江省全省38個(gè)縣、24個(gè)縣級(jí)市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4310億元，占全省的71%；財(cái)政收入達(dá)283億元，占全省的43%。2003年，浙江省農(nóng)村有2／3勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民純收入增量中有80%來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動(dòng)浙江省成為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其在全國(guó)的排位，從第十二位進(jìn)入前四位，而且顯著提高了全省勞動(dòng)者的就業(yè)水平和收入水平。浙江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)18年居全國(guó)第一，這正是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，在城市化問(wèn)題上存在著熟悉上的偏差，即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問(wèn)題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開放25年來(lái)，我國(guó)一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上，雖然我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民生活水平也有顯著的提高，但城市化程度卻明顯滯后，究其原因就在于忽視了農(nóng)村自身的發(fā)展以及在農(nóng)村自身發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。這就涉及到黨的*大報(bào)告所論及的“中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的實(shí)質(zhì)是什么?我們認(rèn)為，最根本的一點(diǎn)，就是指它是和解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題緊密地聯(lián)系在一起。換句話說(shuō)，城鎮(zhèn)化的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造所必需的環(huán)境條件。假如說(shuō)，以往發(fā)展大中小城市，是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下運(yùn)行的，始終沒(méi)有顧及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，甚至是以損害“三農(nóng)”為代價(jià)；那么，當(dāng)今的小城鎮(zhèn)建設(shè)則是著眼于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的。也就是黨的十五屆三中全會(huì)所指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題；農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題；收入問(wèn)題的核心是就業(yè)問(wèn)題；就業(yè)問(wèn)題的核心是城鎮(zhèn)化滯后。從黨的*大報(bào)告的體系看，關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，都是結(jié)合著繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容提出來(lái)的。

小城鎮(zhèn)是一個(gè)區(qū)域性概念，從狹義的小城鎮(zhèn)概念出發(fā)，小城鎮(zhèn)既有城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征。小城鎮(zhèn)具有城市的特征，指的是它是以一個(gè)中心點(diǎn)為依托，以中心至輻射點(diǎn)為半徑所構(gòu)成的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。所不同的是小城鎮(zhèn)的輻射點(diǎn)是四周的村。換句話說(shuō)，小城鎮(zhèn)最大的特點(diǎn)是建立在四周鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，作為小城鎮(zhèn)中心的鎮(zhèn)，它的形成、發(fā)展與四周鄉(xiāng)村發(fā)展的特點(diǎn)，乃至興衰有著密切的關(guān)系。改革開放20多年來(lái)，蓬勃發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任，在農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念的變革中發(fā)揮著越來(lái)

越重要的作用。改革開放富裕起來(lái)的農(nóng)民，要求既有豐富的物質(zhì)生活，又得有豐富的精神文化生活，享受到城市的文明。而小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，日益配套的文化、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等設(shè)施，極大地豐富了農(nóng)民精神生活，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別的重要因素。作為我國(guó)廣義城市的重要構(gòu)成部分的小城鎮(zhèn)，不僅僅是大小城市功能的自然延伸，而且往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治和文化中心，因而是聯(lián)結(jié)大中城市和農(nóng)村的橋梁。因此，小城鎮(zhèn)不僅要發(fā)展成為吸納和接收大城市功能輻射的地區(qū)，同時(shí)也要建設(shè)成為具有一定輻射和帶動(dòng)能力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略，也是逐步變農(nóng)村為城鎮(zhèn)、變農(nóng)民為市民的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程是與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民職工化、市民化相互交織、同步運(yùn)行的過(guò)程，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。其基本動(dòng)力則是農(nóng)村工業(yè)化。反過(guò)來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)又會(huì)大大推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。在過(guò)去的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)一直停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民太多是其貧窮的根源，要讓農(nóng)民富裕起來(lái)，就要讓農(nóng)民減少下去。不把農(nóng)民變非農(nóng)民，中國(guó)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而小城鎮(zhèn)分布于廣大農(nóng)村之中，既具有農(nóng)村的某些優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮城市的一定功能，只要建設(shè)得好，對(duì)四周農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸引力是相當(dāng)大的，可以成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的棲息地和向城市化過(guò)渡的前沿陣地。況且，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，還可以逐步提升為小城市、中等城市。最近幾年，國(guó)家城建部門在重視大中城市建設(shè)的同時(shí)，已經(jīng)開始把重點(diǎn)放在鞏固、提高現(xiàn)有小城鎮(zhèn)方面，并在這個(gè)基礎(chǔ)上建設(shè)起一批起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益俱佳的新型小城鎮(zhèn)，逐步形成以中心城市為依托、縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系。這就是理想的中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。

篇7

中郵物流作為農(nóng)資流通領(lǐng)域的一支新生力量，在最近幾年獲得了快速發(fā)展，彭澤縣郵政局曾因?yàn)橄葏⑴c農(nóng)資配送而引發(fā)“彭澤模式”的探討，就像安徽小崗村在不斷嘗試新的發(fā)展模式一樣，彭澤縣郵政物流局又在2007年下半年開始了實(shí)體化改革，即模擬企業(yè)化運(yùn)作，使郵政物流在服務(wù)“三農(nóng)”方面經(jīng)歷了2007年下半年的挫折以后，在2008年獲得了快速的發(fā)展。

公司化更貼近市場(chǎng)

郵政物流屬于社會(huì)公益性的組織，創(chuàng)造的更多是社會(huì)效益，而郵政物流參與“三農(nóng)”產(chǎn)品的配送，則是進(jìn)行一項(xiàng)企業(yè)運(yùn)作的嘗試。在以前雖然設(shè)置了物流局，但是物流局的運(yùn)作和郵政的整體運(yùn)作模式還是一樣的。彭澤縣郵政物流局金峰局長(zhǎng)告訴記者：“中國(guó)郵政服務(wù)“三農(nóng)”已走過(guò)4個(gè)年頭，其中有痛苦也有喜悅，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，。但從我個(gè)人理解，是付出的多，回報(bào)的少，這主要原因在我們郵政對(duì)新業(yè)務(wù)的發(fā)展把握不透，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)掌握不好，因?yàn)槲覀兪瞧髽I(yè)，是企業(yè)就不能不追求效益，但從全國(guó)來(lái)看，郵政在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益?！睘榱四軌?qū)崿F(xiàn)更靈活的市場(chǎng)運(yùn)作，將郵政物流居真正參與到“三農(nóng)”產(chǎn)品流通的激烈競(jìng)爭(zhēng)中去，江西郵政2007年5月進(jìn)行實(shí)體化改革，即模擬公司化運(yùn)作，郵政物流局進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作后經(jīng)營(yíng)狀況有了根本轉(zhuǎn)變，運(yùn)作更貼近市場(chǎng)，發(fā)展更有技巧，前景更加看好。轉(zhuǎn)變的路比較艱難，但是轉(zhuǎn)變過(guò)程中所得到的數(shù)據(jù)確實(shí)讓人感覺(jué)非常振奮，2007年彭澤物流局收支差為－21496.6元2008年1-12月份的收支差為151494.88元，在2008年初步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)活自己的目標(biāo)。

篇8

今年年初國(guó)務(wù)院確定“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運(yùn)作，擇機(jī)上市”的改革原則后，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行（下稱農(nóng)行）的股份制改革就只剩下一個(gè)制度：如何彌合政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性原則之間的分野。

農(nóng)行正在試圖給出一個(gè)折衷的解決方案?！敦?cái)經(jīng)》記者獲悉，農(nóng)行已制訂《農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)三農(nóng)總體實(shí)施方案》（下稱《方案》），并在八個(gè)省級(jí)分行展開試點(diǎn)。

這一方案的核心是“一行兩制”的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式。所謂“一行兩制”，是指在一級(jí)法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務(wù)上的不同特點(diǎn)，以縣域支行為平臺(tái)，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)發(fā)展的、有別于城市業(yè)務(wù)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)行有關(guān)人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，“一行兩制”的總體設(shè)想是“一級(jí)法人，雙線經(jīng)營(yíng)，分別核算，統(tǒng)籌發(fā)展”。他透露，農(nóng)行將重構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的組織模式，打造成為中國(guó)惟一擁有農(nóng)業(yè)信貸專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系的大型商業(yè)銀行。

目前農(nóng)行已在全國(guó)范圍內(nèi)選取了八個(gè)省級(jí)分行的部分縣域支行展開試點(diǎn)，包括福建、湖南、吉林、四川、廣西、甘肅、安徽和重慶。試點(diǎn)從今年10月啟動(dòng)，歷時(shí)三個(gè)月。試點(diǎn)結(jié)束后，農(nóng)行將據(jù)此對(duì)總體方案進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，并于明年初在全行全面推廣。

在專家看來(lái)，較之此前關(guān)于農(nóng)村金融的種種設(shè)計(jì)，農(nóng)行的嘗試方向是值得肯定的；但根本問(wèn)題仍然沒(méi)有厘清，即并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補(bǔ)預(yù)留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部平準(zhǔn)損失，即支持“三農(nóng)”的風(fēng)險(xiǎn)在一個(gè)法人內(nèi)部化解，但亦說(shuō)明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機(jī)構(gòu)完全以市場(chǎng)化原則運(yùn)作，在包括中西部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，必然會(huì)有一些農(nóng)村金融的有效需求無(wú)法得到滿足。

“由此可見，僅僅宣傳商業(yè)化的農(nóng)村金融，是不全面的，”世界銀行高級(jí)專家王君強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村金融的供給和需求，不可能也不應(yīng)該由商業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)完全承擔(dān)，更重要的是從公共利益的角度，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)公共政策（包括財(cái)政手段）和金融手段有效結(jié)合，而這一問(wèn)題并非不可能操作?！?/p>

行中之行

在“一行兩制”構(gòu)想下，農(nóng)行根據(jù)“三農(nóng)”和縣域客戶信貸需求時(shí)間急、金額小、用信頻、期限短的特點(diǎn)，在“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的評(píng)級(jí)、授信、擔(dān)保、定價(jià)、流程、審批、授權(quán)、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分類、損失核銷等方面，建立一套有別于城市業(yè)務(wù)的組織運(yùn)營(yíng)體系。其主要思路是：以縣域支行作為開展“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)載體，推行適度分權(quán)的“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)模式，下沉信貸業(yè)務(wù)決策中心。由一級(jí)分行結(jié)合實(shí)際，靈活確定二級(jí)分行和縣域機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)，在縣支行和二級(jí)分行設(shè)立信貸業(yè)務(wù)審批審查中心。區(qū)分經(jīng)濟(jì)環(huán)境和管理能力，授予二級(jí)分行500萬(wàn)元－3000萬(wàn)元“三農(nóng)”信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)；授予縣域支行農(nóng)戶貸款審批權(quán)10萬(wàn)元－50萬(wàn)元，個(gè)人貸款審批權(quán)20萬(wàn)元－200萬(wàn)元，小企業(yè)貸款審批權(quán)100萬(wàn)元－500萬(wàn)元左右；授予絕大部分二級(jí)支行和分理處農(nóng)戶貸款審批權(quán)3萬(wàn)元－10萬(wàn)元。

與貸款審批權(quán)限同步下放的，還有“三農(nóng)”和縣域客戶信用等級(jí)認(rèn)定權(quán)限及貸款定價(jià)權(quán)限，同時(shí)授予一級(jí)分行一定的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權(quán)和相應(yīng)的管理辦法、操作規(guī)程制定權(quán)。此前，與工、中、建等其他商業(yè)銀行一樣，農(nóng)行基本實(shí)行省級(jí)分行以上的中央集權(quán)式信貸審批模式，東部地區(qū)的二級(jí)分行有一定審批權(quán)，中西部二級(jí)分行基本沒(méi)有審批權(quán)。

目前，農(nóng)行已經(jīng)設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸部，定位于縣域業(yè)務(wù)綜合經(jīng)營(yíng)管理部門，統(tǒng)籌管理分散于公司業(yè)務(wù)部、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部等各部門的所有縣域信貸業(yè)務(wù)；在27個(gè)一級(jí)分行設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸處，歸口管理轄內(nèi)縣域信貸業(yè)務(wù)；所有大部分涉農(nóng)占比較高的二級(jí)分行均設(shè)立了農(nóng)業(yè)信貸科，定位于縣域業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中心，“使二級(jí)分行成為權(quán)力中心，主要負(fù)責(zé)營(yíng)銷縣域信貸業(yè)務(wù)，了解縣域金融需求，配合總行、一級(jí)分行開發(fā)特色產(chǎn)品?！?/p>

“新的一行兩制模式，其核心就是深化扁平化改革，適度放寬二級(jí)分行經(jīng)營(yíng)權(quán)限，下沉經(jīng)營(yíng)重心，縮短經(jīng)營(yíng)鏈條，提高服務(wù)效率。”周清玉稱，這些二級(jí)分行的風(fēng)險(xiǎn)管理模式也相應(yīng)作出調(diào)整，比如推行風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，全面推行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理派駐制、獨(dú)立審批人制，并建立不同于城市行的等級(jí)評(píng)價(jià)體系及績(jī)效考核機(jī)制。

“新的模式相當(dāng)于事業(yè)部制，實(shí)行專門會(huì)計(jì)科目，對(duì)‘三農(nóng)’和縣域業(yè)務(wù)的資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益收入支出盈虧等項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)歸集統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)成果，并計(jì)劃每年向國(guó)家有關(guān)部門、股東和社會(huì)公眾報(bào)告農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的有關(guān)情況?！鞭r(nóng)行計(jì)財(cái)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，《方案》將縣域支行分為四類，即糧棉大縣支行、貧困縣支行、和青海地區(qū)支行、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和大中城市郊區(qū)支行；不同類型的縣域支行實(shí)行差別定位，確定相應(yīng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

“由于農(nóng)行涉及整體改制并面臨上市，在《方案》里，農(nóng)行服務(wù)‘三農(nóng)’的定位并不是包打天下的，而是瞄準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)的中高端客戶，包括重點(diǎn)農(nóng)戶中的養(yǎng)殖、種植大戶。雖然對(duì)城鄉(xiāng)客戶采取分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，但仍要堅(jiān)持商業(yè)化和可持續(xù)性發(fā)展。”周清玉稱。

農(nóng)行還將增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，打造一批具有較強(qiáng)小額信貸服務(wù)功能的縣域網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)戶、個(gè)體戶、微型企業(yè)和小企業(yè)的小額信貸業(yè)務(wù)；在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不到的地區(qū)，由客戶經(jīng)理組提供流動(dòng)金融服務(wù)；通過(guò)控股、參股等方式，擴(kuò)大設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)的規(guī)模。

根據(jù)《方案》的規(guī)劃，未來(lái)三年內(nèi)，農(nóng)行的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)將超過(guò)1.6萬(wàn)個(gè)，投放到縣域的自助設(shè)備不少于6000臺(tái)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地的服務(wù)覆蓋面達(dá)到50％以上，對(duì)全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)的支持面達(dá)到50％以上，直接對(duì)農(nóng)戶的信貸服務(wù)覆蓋面達(dá)到30％以上。

回歸“三農(nóng)”之路

自2005年起即反復(fù)醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運(yùn)作與政策性業(yè)務(wù)的兩難選擇中徘徊不前。除了財(cái)務(wù)問(wèn)題，如何服務(wù)“三農(nóng)”，一直被認(rèn)為是農(nóng)行改革中最為棘手的問(wèn)題。

“問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融的性質(zhì)。”世界銀行高級(jí)金融專家王君曾經(jīng)在《財(cái)經(jīng)》撰文表示，一旦將農(nóng)村金融理解為政策性業(yè)務(wù)，需要仰賴政府補(bǔ)貼，就必然會(huì)產(chǎn)生逆向選擇，無(wú)法分清政策性虧損和經(jīng)營(yíng)業(yè)性虧損的責(zé)任。

正是基于此，分拆方案是一種界限清晰的選擇，亦多為學(xué)者推崇。其中包括按照區(qū)域分拆、按政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)分拆、按涉農(nóng)業(yè)務(wù)和非涉農(nóng)業(yè)務(wù)分拆，不一而足。然而，在現(xiàn)實(shí)考慮中，涉及員工安置、財(cái)務(wù)調(diào)整等巨大的利益重組，最終并未被采納。

在2006年7月的農(nóng)行分行長(zhǎng)會(huì)議上，時(shí)任農(nóng)行行長(zhǎng)楊明生重新提出“農(nóng)行要留在縣域農(nóng)村金融領(lǐng)域”。事后看來(lái)，這一定位最終使得農(nóng)行避免了被分拆的命運(yùn)，但并未從根本上回答如何面對(duì)“三農(nóng)”的問(wèn)題。

事實(shí)上，自1998年以來(lái)，包括農(nóng)行在內(nèi)的四大國(guó)有商業(yè)銀行一直在撤離農(nóng)村市場(chǎng)。1998年到2001年間，四大國(guó)有商業(yè)銀行相應(yīng)撤并了3萬(wàn)多個(gè)縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)。其中農(nóng)行由于網(wǎng)點(diǎn)最密，撤減的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量也最多，從6萬(wàn)個(gè)撤減到目前的約2.5萬(wàn)個(gè)，在崗員工數(shù)量也減少了19萬(wàn)，達(dá)到當(dāng)前的45萬(wàn)人。

大撤退的結(jié)果是，農(nóng)行目前雖然有55％的貸款分布于縣域，但只是存量，且大部分貸款集中于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)達(dá)、“三農(nóng)”問(wèn)題并不突出的“三大板塊”，即珠三角、長(zhǎng)三角和渤海灣地區(qū)。目前支撐農(nóng)行盈利的主要支柱，仍然來(lái)自“三大板塊”和城市業(yè)務(wù)。截至今年上半年，“三大板塊”創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)占全行近70％，加上其他大中城市的業(yè)務(wù)，比重占到80％左右。

在這一背景下，一種意見認(rèn)為，農(nóng)行在網(wǎng)點(diǎn)收縮后，已經(jīng)將面向“三農(nóng)”的低端業(yè)務(wù)讓給農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲(chǔ)銀行，本身的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都是商業(yè)可持續(xù)的；而且隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，其盈利前景也是可以預(yù)期的。

農(nóng)行有關(guān)人士亦向《財(cái)經(jīng)》表示：“從同業(yè)以及農(nóng)行部分經(jīng)營(yíng)行的發(fā)展?fàn)顩r看，‘三農(nóng)’和縣域是一個(gè)值得重視的信貸市場(chǎng)，只要控制好收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，商業(yè)銀行是能夠取得經(jīng)營(yíng)效益的。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段農(nóng)行將不再撤并機(jī)構(gòu)、分流人員。

盡管如此，整體改制畢竟未能劃清政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性金融的界限。2005年末，農(nóng)行在592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣仍設(shè)有機(jī)構(gòu)3160個(gè)，在地區(qū)有各類機(jī)構(gòu)502個(gè)。由于地區(qū)沒(méi)有設(shè)立農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)行是惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在一定程度上承擔(dān)了政策性的公共服務(wù)職能。

農(nóng)行內(nèi)部的資料也顯示，農(nóng)行在中西部的部分縣域保留分支機(jī)構(gòu)是以自身虧損為代價(jià)的，到2005年底，農(nóng)行在592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣支行虧損面高達(dá)34％。農(nóng)行行長(zhǎng)項(xiàng)俊波在今年年中的分行行長(zhǎng)工作會(huì)議上亦明確表示，在592個(gè)國(guó)家貧困縣及、青海等其他一些特殊地區(qū)，基本不具備商業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件。

為此，農(nóng)行在相關(guān)調(diào)研報(bào)告中建議，國(guó)家有關(guān)部門加緊研究建立普遍服務(wù)基金，專門用于補(bǔ)貼特殊地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)；或者出臺(tái)針對(duì)這些地區(qū)分行的特殊政策和辦法，妥善解決其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

“財(cái)政資金怎么和金融手段結(jié)合，哪種模式最適合中國(guó)國(guó)情，尤其是西部地區(qū)，值得深入研究；首要一點(diǎn)是，相應(yīng)權(quán)責(zé)利是否明確，在現(xiàn)行機(jī)制下恐怕很難?！必?cái)政部有關(guān)人士向記者坦承。

“農(nóng)行此次的《方案》區(qū)分了可以盈利和不可盈利的地區(qū)，已經(jīng)優(yōu)于原來(lái)籠統(tǒng)的劃分方式，但西部地區(qū)并不一定全是商業(yè)不可持續(xù)的。這和效率、控制成本能力有密切關(guān)系，而且需要相當(dāng)大動(dòng)力并且取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。這個(gè)壓力來(lái)源于開放的市場(chǎng)，不盈利就從市場(chǎng)退出，否則在現(xiàn)有未界定清楚責(zé)權(quán)利的情形下，無(wú)論哪個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)面向‘三農(nóng)’的政治責(zé)任，都可能必然虧損。”王君亦分析稱。

在他看來(lái)，解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，應(yīng)包括由政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給（包括現(xiàn)代化的有擔(dān)保的交易框架、農(nóng)村征信體系、通過(guò)其他零售渠道例如小賣部等發(fā)放貸款以及提供商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）以及由財(cái)政出資，對(duì)那些必要但是卻不盈利的農(nóng)村金融供給提供補(bǔ)貼。“補(bǔ)貼的者可以通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，但切忌不能通過(guò)低利率發(fā)放農(nóng)貸的辦法補(bǔ)貼，而是對(duì)交易成本補(bǔ)貼，對(duì)最終消費(fèi)者補(bǔ)貼等，從而發(fā)揮補(bǔ)貼的效用最大化?！蓖蹙龔?qiáng)調(diào)。

激勵(lì)之道

在盤根錯(cuò)節(jié)的背景下，農(nóng)行的“一行兩制”方案有著明顯的“中國(guó)特色”。“既力圖遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)的政策要求，是一種可以操作的方案。”一位接近農(nóng)行的人士如是稱。

農(nóng)行四川分行信貸部的一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前總行對(duì)試點(diǎn)基層行的權(quán)限、費(fèi)用、人力資源的配置都已給予支持，各項(xiàng)措施已經(jīng)落實(shí)到實(shí)施階段，包括機(jī)制調(diào)整、人員配備、人事結(jié)構(gòu)調(diào)整、工作傾斜重心等，進(jìn)展明顯。

據(jù)悉，四川農(nóng)行把全省186個(gè)縣級(jí)支行劃分為丘陵類、山區(qū)類、平原類、資源類、貧困類五類，分別制定不同考核指標(biāo)，并調(diào)劑5億元貸款規(guī)模用于“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，150萬(wàn)元費(fèi)用用于三個(gè)試點(diǎn)的二級(jí)分行（綿陽(yáng)、巴中、資陽(yáng)）。同時(shí)開始對(duì)其網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的改造，正在著手有針對(duì)性制定一些產(chǎn)品以及管理辦法，“整個(gè)對(duì)于‘三農(nóng)’的審貸流程、風(fēng)險(xiǎn)控制流程包括會(huì)計(jì)科目的核算全部在改造之中”。

但上述人士也表示了一定擔(dān)憂，“明年一旦在全行推廣，‘一行兩制’的難處可能會(huì)凸顯，即在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調(diào)配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定”。而所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟(jì)資本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)購(gòu)置、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和人員配備等等。近年縣域行基本沒(méi)有新增貸款計(jì)劃，財(cái)務(wù)費(fèi)用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

“全行資源中城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)各配給一半，至于能不能全部滿足，城市業(yè)務(wù)也面臨同樣的問(wèn)題。因?yàn)橘Y源的供給和發(fā)展永遠(yuǎn)存在一個(gè)缺口的問(wèn)題。”農(nóng)行總行前述人士 坦承。

不過(guò)，在他看來(lái)，截至9月農(nóng)行縣域貸款的數(shù)據(jù)已基本接近縣域貸款占整體貸款規(guī)模50％以上的目標(biāo)，“說(shuō)明在配給上應(yīng)完全可以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

截至2007年9月底，農(nóng)行存款余額51744.85億元，貸款余額34445.22億元，其中縣域貸款16320億元（含涉農(nóng)貸款11310億元），比年初增加1832億元，占全行各項(xiàng)貸款余額的47.38％。不良貸款余額下降44.29億元，不良貸款率為22.11％。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)705.68億元，同比增幅65.76％，幾乎完成全部年度計(jì)劃。

對(duì)于農(nóng)行提出的縣域信貸管理體系，《財(cái)經(jīng)》特約研究員陸磊評(píng)價(jià)說(shuō)：“從貼近縣域基層角度看，下放審批權(quán)限、獨(dú)立審批人制度應(yīng)該是一個(gè)比較好的方式，但需要強(qiáng)調(diào)的是，權(quán)力下放會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控制度設(shè)計(jì)很關(guān)鍵?！北热纾捎谔鞛?zāi)人禍等造成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如何劃分責(zé)任？如果超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，由哪一級(jí)行承擔(dān)責(zé)任？“如果由支行承擔(dān)責(zé)任，它一定承擔(dān)不起，后果就是惜貸、不作為而帶來(lái)信貸萎縮；如果由一級(jí)法人承擔(dān)責(zé)任，基層行就會(huì)有放貸沖動(dòng)而大批特批。”

陸磊稱，“一行兩制”能否有效實(shí)施，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是如何激勵(lì)基層縣支行服務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，以及對(duì)基層客戶經(jīng)理的責(zé)任追究制度的可操作性。

據(jù)了解，針對(duì)上述問(wèn)題，農(nóng)行也正著手構(gòu)建城市業(yè)務(wù)和三農(nóng)業(yè)務(wù)并行的“雙百分制”績(jī)效考核體系。所謂“雙百分制”，周清玉解釋說(shuō)，“就是城鄉(xiāng)兩個(gè)業(yè)務(wù)各100分，各占全行總資源的50％，城市業(yè)務(wù)做得再好也只能得50分，如果農(nóng)村業(yè)務(wù)做得不好，相應(yīng)的資源就調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)到其他做得好的支行?！?/p>

在陸磊看來(lái)，獎(jiǎng)懲考核機(jī)制很關(guān)鍵，否則沒(méi)人愿意做支農(nóng)業(yè)務(wù)?！翱梢越Y(jié)合農(nóng)行股份制改造相應(yīng)建立一個(gè)正向的激勵(lì)制度?！彼J(rèn)為，股權(quán)激勵(lì)是一條必行之路。

篇9

一、強(qiáng)化陽(yáng)光信貸組織領(lǐng)導(dǎo)

今年以來(lái)，為了扎實(shí)做好“陽(yáng)光信貸”工程，該行專門成立了由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、零售部及各支行信貸業(yè)務(wù)骨干組成的“陽(yáng)光信貸”工程推廣工作小組，負(fù)責(zé)“陽(yáng)光信貸”工程的全面推進(jìn)和深入開展工作。要求班子成員必須深入片區(qū)，帶頭參與；同時(shí)要求各包片負(fù)責(zé)人必須深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查督導(dǎo)；要求各網(wǎng)點(diǎn)、支行行長(zhǎng)要切實(shí)認(rèn)真履行職責(zé)，明確任務(wù)，做到時(shí)間上統(tǒng)一，組織上嚴(yán)密，方式上靈活，反饋上及時(shí)。

二、強(qiáng)化陽(yáng)光信貸宣傳手段

東方農(nóng)商銀行通過(guò)對(duì)接政府、召開銀企座談會(huì)、開展服務(wù)小微企業(yè)宣傳月、張貼宣傳海報(bào)、滾動(dòng)播放LED標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳資料等形式，真正讓該行“服務(wù)小微企業(yè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”理念深入千家萬(wàn)戶。切實(shí)有效的增加小微企業(yè)對(duì)東方農(nóng)商銀行融資手段的了解程度。為進(jìn)一步擴(kuò)大“陽(yáng)光信貸”宣傳效應(yīng)，該行與朝陽(yáng)鎮(zhèn)政府合作，在朝陽(yáng)鎮(zhèn)開展“陽(yáng)光信貸工作推進(jìn)會(huì)”我行集中對(duì)“陽(yáng)光信貸”的評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、快捷優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，使參會(huì)人員正確、全面、深刻理解了“陽(yáng)光貸款”內(nèi)涵，提高認(rèn)識(shí)。簽訂承諾，接受監(jiān)督。簽訂了《陽(yáng)光貸款承諾書》，對(duì)外公布監(jiān)督電話和投訴郵箱，接受廣大農(nóng)民群眾的有效監(jiān)督。

三、強(qiáng)化陽(yáng)光信貸工作質(zhì)量

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。把握問(wèn)卷調(diào)查、小組評(píng)議、實(shí)地調(diào)查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查問(wèn)卷、小組評(píng)議的農(nóng)戶代表選擇在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ?，思想正派、品行端正、辦事公正、能夠在調(diào)查評(píng)議授信中秉公辦事，反映情況真實(shí)可靠的農(nóng)戶。實(shí)地調(diào)查由信貸人員到村到戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，采取“一對(duì)一”的方式，對(duì)所有農(nóng)戶的家庭資產(chǎn)、負(fù)債、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、年收入、信用狀況進(jìn)行貸前調(diào)查，并提交評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，確定授信額度。

提高服務(wù)效率。通過(guò)“陽(yáng)光操作”，采取標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、規(guī)范化的方式，對(duì)守信農(nóng)戶一次性確定授信額度，2年內(nèi)有效，在有效期和授信額度內(nèi)，農(nóng)戶因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要資金時(shí)，可以隨時(shí)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行如同提取存款一樣借取貸款的一種信貸管理模式。同時(shí)積極改進(jìn)信貸服務(wù)方式，設(shè)立信貸服務(wù)專門窗口，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作流程，推行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等“四項(xiàng)制度”，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

篇10

“錢荒”背后的深層邏輯在于，錢荒并不是缺錢，而是相對(duì)于資金需求的供給不足。在近年來(lái)貨幣超發(fā)的大環(huán)境下，銀行中長(zhǎng)期信貸資產(chǎn)擴(kuò)張、表外業(yè)務(wù)膨脹、美聯(lián)儲(chǔ)退出QE3等因素導(dǎo)致金融資源配置的短期結(jié)構(gòu)性失衡，由此直接引發(fā)了“錢荒”。同時(shí)，也因?yàn)殂y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)本屆政府放棄刺激政策、控制過(guò)度流動(dòng)性增長(zhǎng)、“用好增量、盤活存量”的意圖還沒(méi)有深刻理解并做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，使得“錢荒”的出現(xiàn)成為必然。

此次“錢荒”給銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以深刻教訓(xùn)的同時(shí)，亦揭示了這樣一個(gè)樸實(shí)而深刻的真理，即金融發(fā)展的根基是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，離開了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。一句話，百業(yè)興則金融興，百業(yè)穩(wěn)則金融穩(wěn)。因此，唯有牢牢把握金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題，特別是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，堅(jiān)決抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛、以錢炒錢，全面提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共生共榮，才是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的安身立命之道。

與此次“錢荒”對(duì)一些大型銀行造成較大影響相比，一些農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)顯得如魚得水、游刃有余，不僅沒(méi)有遭遇流動(dòng)性危機(jī)，反而成為資金的借出方，多少賺了一筆，“錢荒”對(duì)其而言倒成為一種機(jī)遇。

究其原因，除了農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)因新業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，沒(méi)有過(guò)多涉足于“影子銀行”業(yè)務(wù)，從而僥幸躲過(guò)“錢荒”沖擊外，也與其多年扎根服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”、小微企業(yè)有關(guān)。因此，在“錢荒”襲擊的熱鬧表象之下，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)尤應(yīng)有一份警醒牢記在心頭。